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篇1

總理 二七年四月九日

第一章總則

第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。

第二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。

第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。

本條第一款所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù)，所稱(chēng)的“以下”不包括本數(shù)。

第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。

事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。

參加事故調(diào)查處理的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。

第六條工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)。

第七條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。

第八條對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第二章事故報(bào)告

第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工會(huì)和人民檢察院：

（一）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；

（二）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；

（三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。

必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。

第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。

第十二條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

第十三條事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。

第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

第十七條事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。

第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話(huà)，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

第三章事故調(diào)查

第十九條特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第二十條上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第二十一條特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。

第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。

事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查。

第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

第二十四條事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。

第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。

第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢(xún)問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十七條事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。

第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。

第三十條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

第三十一條事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

第四章事故處理

第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第五章法律責(zé)任

第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；

（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

第三十七條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

第三十九條有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。

第四十二條違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見(jiàn)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

第四十三條本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定。

法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類(lèi)、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六章附 則

第四十四條沒(méi)有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故，國(guó)務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十六條本條例自2007年6月1日起施行。國(guó)務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》同時(shí)廢止。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第13號(hào)

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》罰款處罰暫行規(guī)定

《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》已經(jīng)2007年7月3日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

局長(zhǎng) 李毅中二七年七月十二日

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》罰款處罰暫行規(guī)定

第一條為防止和減少生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故發(fā)生單位）及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員等有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。

法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類(lèi)、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱(chēng)事故發(fā)生單位是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

本規(guī)定所稱(chēng)主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理、局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)（含實(shí)際控制人、投資人）等人員。

第四條本規(guī)定所稱(chēng)事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指該單位上級(jí)主管部門(mén)所確定的上一年年收入總額；屬于非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門(mén)核定的上一年年收入總額。

第五條 《條例》所稱(chēng)的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定：

（一）報(bào)告事故的時(shí)間超過(guò)規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)；

（二）因過(guò)失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)；

（三）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)；

（四）故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。

第六條對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定決定：

（一）對(duì)發(fā)生特別重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定；

（二）對(duì)發(fā)生重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定；

（三）對(duì)發(fā)生較大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定；

（四）對(duì)發(fā)生一般事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定。

上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以指定下一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。

第七條對(duì)煤礦事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）對(duì)發(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局決定；

（二）對(duì)發(fā)生重大事故和較大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定；

（三）對(duì)發(fā)生一般事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所屬分局決定。

上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以指定下一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。

第八條特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定第六條或者第七條規(guī)定的權(quán)限實(shí)施行政處罰。

第九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施罰款的行政處罰，依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

第十條事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權(quán)利；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十一條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有《條例》第三十五條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入80％的罰款；

（二）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)或者漏報(bào)事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；

（三）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入60％至80％的罰款。

第十二條事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）沒(méi)有貽誤事故搶救的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；

（二）貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查的，處200萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款；

（三）貽誤事故搶救或者造成事故擴(kuò)大或者影響事故調(diào)查，手段惡劣，情節(jié)嚴(yán)重的，處300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

第十三條事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有《條例》第三十六條規(guī)定的行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）謊報(bào)、瞞報(bào)事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；

（二）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)、銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80％至90％的罰款；

（三）事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100％的罰款。

第十四條事故發(fā)生單位對(duì)造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者300萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故負(fù)有責(zé)任的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第十五條事故發(fā)生單位對(duì)較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；

（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者3000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第十六條事故發(fā)生單位對(duì)重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬(wàn)元以上7000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；

（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者7000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。

第十七條事故發(fā)生單位對(duì)特別重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

第十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30％的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。

第十九條法律、行政法規(guī)對(duì)發(fā)生事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員規(guī)定的罰款幅度與本規(guī)定不同的，按照較高的幅度處以罰款，但對(duì)同一違法行為不得重復(fù)罰款。

第二十條違反《條例》和本規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員有兩種以上應(yīng)當(dāng)處以罰款的行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并作出處罰決定。

第二十一條對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的其他單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施。

第二十二條本規(guī)定所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù)，所稱(chēng)的“以下”不包括本數(shù)。

第二十三條本規(guī)定自公布之日起施行。

消防常識(shí)問(wèn)答50條

1、火警電話(huà)是多少？

火警電話(huà)是“119”。

2、報(bào)火警電話(huà)收費(fèi)嗎？

報(bào)火警電話(huà)不收費(fèi)，而且任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻擋報(bào)火警。

3、如何正確報(bào)火警？

發(fā)生火災(zāi)時(shí)，撥打“119”火警電話(huà)向消防隊(duì)報(bào)警，必須講清以下內(nèi)容：一、發(fā)生火災(zāi)單位或個(gè)人的詳細(xì)地址；二、起火物；三、火勢(shì)情況；四、報(bào)警人姓名及所用電話(huà)號(hào)碼。

4、消防隊(duì)救火要收費(fèi)嗎？

《消防法》規(guī)定：公安消防隊(duì)撲救火災(zāi)，不得向發(fā)生火災(zāi)的單位、個(gè)人收取任何費(fèi)用。

5、比如忘記帶鑰匙開(kāi)不了門(mén)，能叫消防隊(duì)幫忙嗎？

能，消防隊(duì)除了救火外，還參加其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援工作。

6、消防車(chē)能闖紅燈嗎？

消防車(chē)、消防艇前往執(zhí)行火災(zāi)撲救任務(wù)或執(zhí)行其它災(zāi)害、事故的搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)，不受行駛速度、行駛路線(xiàn)、行駛方向和指揮信號(hào)的限制，其他車(chē)輛、船舶以及行人必須讓行，不得穿插、超越。交通管理指揮人員應(yīng)當(dāng)保證消防車(chē)、消防艇迅速通行。

7、家庭防火應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？

一、不要亂扔煙頭；二、不要讓家用電器“帶病工作”；三、不要隨意燃放煙花炮竹；四、烤火取暖時(shí)不要粗心大意；五、不要亂燒垃圾；六、不要讓小孩玩火；七、要備置消防器材。

8、外出住宿、購(gòu)物、進(jìn)公共娛樂(lè)場(chǎng)所，應(yīng)注意哪些防火安全問(wèn)題？

選擇安全性高的旅館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所，熟悉交通路線(xiàn)，記住疏散樓梯位置，并考慮非正常逃生路線(xiàn)的可能性。

9、家中裝設(shè)電氣線(xiàn)路時(shí)應(yīng)如何施工？

應(yīng)請(qǐng)有施工資質(zhì)的單位和持有合格證的電工施工。

10、滅火器有哪些種類(lèi)？

滅火器的種類(lèi)很多，按其移動(dòng)方式可分為：手提式和推車(chē)式；按驅(qū)動(dòng)滅火劑的動(dòng)力來(lái)源可分為；儲(chǔ)氣瓶式、儲(chǔ)壓式、化學(xué)反應(yīng)式；按所充裝的滅火劑則可分為：泡沫、干粉、鹵代烷、二氧化碳、酸堿、清水等。

11、滅火器有使用年限嗎？

從出廠(chǎng)日期算起，達(dá)到如下年限的滅火器必須報(bào)廢：

手提式化學(xué)泡沫滅火器――5年；

手提式酸堿滅火器――5年；

手提式清水滅火器――6年；

手提貯壓式干粉滅火器――10年；

手提式二氧化碳滅火器――12年；

推車(chē)式化學(xué)泡沫滅火器――8年；

推車(chē)貯壓式干粉滅火器――12年；

推車(chē)式二氧化碳滅火――12年。

滅火器應(yīng)每年至少進(jìn)行一次維護(hù)檢查。

12、干粉滅火器上注明的ABC類(lèi)或BC類(lèi)字樣表示什么意思？

干粉滅火器使用說(shuō)明書(shū)上都注明ABC類(lèi)或BC類(lèi)字樣，標(biāo)明其分類(lèi)的適用范圍。A表示固體，B表示液體，C表示氣體，ABC類(lèi)干粉滅火器表示能夠撲救固體、液體、氣體火災(zāi)，而B(niǎo)C類(lèi)干粉滅火器只適合撲救液體、氣體物質(zhì)火災(zāi)，一般不適用撲救固體火災(zāi)。為此，在賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、歌舞廳、網(wǎng)吧等存在可燃固體物質(zhì)較多的場(chǎng)所應(yīng)配置ABC類(lèi)干粉滅火器是最適用的。

13、怎樣使用干粉滅火器？

滅火時(shí)，可手提或肩扛滅火器快速奔赴火場(chǎng)，在距燃燒處5米左右，放下滅火器。如在室外，應(yīng)選擇在上風(fēng)方向噴射。操作者應(yīng)一手把保險(xiǎn)銷(xiāo)拔下，然后握住噴射軟管前端噴嘴部，另一只手將開(kāi)啟壓把壓下，打開(kāi)滅火器進(jìn)行滅火。

14、我國(guó)消防工作的方針是什么？

我國(guó)消防工作的方針貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針。

15、單位和公民有哪些基本的消防義務(wù)？

單位和公民的基本消防義務(wù)有：一是維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)。二是任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。三是任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

16、城市消防規(guī)劃包括哪些內(nèi)容？

城市消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備。

17、易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置在哪里？

生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝御易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭必須設(shè)置在城市的邊緣或者相對(duì)獨(dú)立的安全地帶，應(yīng)符合防火防爆要求。

18、哪些建筑工程需要到消防部門(mén)進(jìn)行審核？

按照國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的新建、改建擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修或用途變更的建設(shè)工程項(xiàng)目，施工前應(yīng)將設(shè)計(jì)圖紙報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核。未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或經(jīng)審核不合格的，不得擅自施工。

19、建筑審核的期限怎樣規(guī)定的？

公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)送審的建筑工程消防設(shè)計(jì)自受理登記之日起，一般工程在7個(gè)工作日內(nèi)、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程以及設(shè)置建筑自動(dòng)消防設(shè)施的以及需要組織專(zhuān)家論證的特殊工程在15個(gè)工作日內(nèi)完成。

20、哪些工程內(nèi)部裝修應(yīng)報(bào)消防部門(mén)審核？

公共場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)等建筑內(nèi)部裝修工程，應(yīng)當(dāng)在動(dòng)工前辦理防火審核手續(xù)。未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或經(jīng)審核不合格的，不得擅自施工。

21、室內(nèi)裝修審核的期限是多少天？

從受理登記之日起，一般工程在3個(gè)工作日內(nèi)、重點(diǎn)工程和高層建筑及設(shè)有自動(dòng)消防系統(tǒng)的裝修項(xiàng)目在15個(gè)工作日內(nèi)審核批復(fù)。

22、建筑工程及室內(nèi)裝修的驗(yàn)收期限是多少天？

在接到建設(shè)單位消防驗(yàn)收申請(qǐng)后8個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)《建筑工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》。只有驗(yàn)收合格后才可以投入使用，對(duì)于驗(yàn)收不合格的意見(jiàn)，應(yīng)對(duì)消防部門(mén)提出的問(wèn)題進(jìn)行整改，整改完畢后，向公安消防機(jī)構(gòu)提出重新驗(yàn)收申請(qǐng)。

23、哪些單位應(yīng)辦理消防安全檢查？

賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所；影劇院、錄像廳、禮堂等演出放映場(chǎng)所；歌廳、舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所；具有娛樂(lè)功能的夜總會(huì)、音樂(lè)茶座和餐飲場(chǎng)所；游藝、游樂(lè)場(chǎng)；保齡球館、旱冰場(chǎng)、桑拿浴室等營(yíng)業(yè)性健身、休閑場(chǎng)所。

24、申辦消防安全檢查的審批時(shí)限是多少天？

一般業(yè)務(wù)受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)，國(guó)家重點(diǎn)工程及有消防設(shè)施系統(tǒng)的在15個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。

25、對(duì)公共場(chǎng)所室內(nèi)裝修、裝飾使用不燃、難燃材料有哪些要求？

公共場(chǎng)所室內(nèi)裝修、裝飾根據(jù)國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用不燃、難燃材料的，必須選用依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的材料。

26、舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的群眾性活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)履行哪些消防安全職責(zé)？

舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的群眾性活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查合格后，方可舉辦。

27、公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員首先應(yīng)該注意什么？

公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)，公共場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員首先應(yīng)向消防隊(duì)報(bào)警，并迅速組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散。

28、發(fā)生火災(zāi)的單位有哪些義務(wù)？

發(fā)生火災(zāi)的單位必須立即組織力量撲救火災(zāi)，火災(zāi)撲救后，要按照公安消防部門(mén)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供火災(zāi)事實(shí)的情況。

29、公安消防部門(mén)對(duì)違反消防法規(guī)的單位和個(gè)人有哪些行政處罰？

公安消防部門(mén)對(duì)單位和個(gè)人有警告、罰款、沒(méi)收非法財(cái)物和沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)，拘留等行政處罰的權(quán)利。

30、對(duì)營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所不及時(shí)消除火災(zāi)隱患的單位，應(yīng)給予什么處罰？

營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所對(duì)火災(zāi)隱患不及時(shí)消除的，公安消防部門(mén)有權(quán)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款。

31、營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所有什么要求？

營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，保障疏散通道、安全出口暢通。

32、對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢查機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品的行為，應(yīng)給予什么處罰？

生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品的，消防部門(mén)有權(quán)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收產(chǎn)品和違法所得，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰。

33、對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售或者使用、銷(xiāo)毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的行為，應(yīng)給予什么處罰？

對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售或者使用、銷(xiāo)毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的，消防部門(mén)有權(quán)責(zé)令停止違法行為，可以處警告、罰款或者十五日以下拘留。單位有違法行為的，除依照上述規(guī)定處罰外，還應(yīng)當(dāng)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人人員處警告、罰款右者十五日以下拘留。

34、對(duì)違法使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所違反禁令，吸煙、使用明火的行為，應(yīng)給予什么處罰？

違反使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所違反禁令，吸煙、使用明火的，處警告、罰款或者十日以下拘留。

35、對(duì)阻攔報(bào)火警或者謊報(bào)火警的行為，應(yīng)給予什么處罰？

阻攔報(bào)火警或者謊報(bào)火警的，處警告、罰款或者十日以下拘留。

36、對(duì)故意阻礙消防車(chē)、消防艇趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)或者攏亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序的行為，應(yīng)給予什么處罰？

故意阻礙消防車(chē)、消防艇趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序的，處警告、罰款或者十日以下罰款。

37、對(duì)過(guò)失引起火災(zāi)的行為，應(yīng)給予什么處罰？

過(guò)失引起火災(zāi)，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處警告、罰款或者十日以下拘留。

38、對(duì)埋壓、圈占消火栓的行為，應(yīng)給予什么處罰？

埋壓、圈占消火栓的行為，消防部門(mén)有權(quán)處警告或者罰款，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或者賠償損失，對(duì)逾期不恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)或者清除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

39、滅火的基本方法有哪幾種？

滅火的基本方法有4種：隔離法、窒息法、冷卻法、抑制法。

40、炒菜遇到油鍋起火怎么辦？

遇到這種情況不要驚慌，立即用鍋蓋或能遮住鍋的大塊濕布、濕麻袋，從人體處朝前傾斜著遮蓋到起火的油鍋上。

41、液化氣漏氣著火怎么辦？

迅速擰緊鋼瓶角閥上的手輪，斷絕氣源。

42、發(fā)生電氣火災(zāi)怎么辦？

用滅火器滅火時(shí)，應(yīng)采用二氧化碳或干粉滅火器。如用水槍滅火時(shí)，宜用噴霧水槍?zhuān)灰瞬捎弥绷魉畼尅?/p>

43、汽車(chē)著火怎么辦？

應(yīng)迅速停車(chē)，切斷電源，用滅火器對(duì)準(zhǔn)著火部位的火焰正面猛噴，并向消防隊(duì)及時(shí)報(bào)警。當(dāng)火一時(shí)滅不了，應(yīng)勸周?chē)罕娺h(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)，以免發(fā)生爆炸事故。

44、高層建筑發(fā)生火災(zāi)時(shí)如何逃生？

在高層建筑發(fā)生火災(zāi)時(shí)，若逃生通道被大火和濃煙堵截，又一時(shí)找不到輔助救生設(shè)施時(shí)，被困人員只有暫時(shí)逃向火避難層，向窗外發(fā)出求援信號(hào)，等待消防人員營(yíng)救。

45、火場(chǎng)逃生應(yīng)注意什么？

在火場(chǎng)逃生時(shí)，應(yīng)盡量避免大聲呼喊，防止煙霧進(jìn)入口腔，應(yīng)采取用水打濕衣物捂住口腔和鼻孔，并采用低姿或匍匐爬行，以減少煙氣對(duì)人體的傷害。

46、身上著火怎么辦？

千萬(wàn)不要奔跑，盡量先把衣服脫掉，也可以在地上打滾，切忌用滅火器直接向著火人身上噴射。因?yàn)闇缁饎?huì)引起燒傷的創(chuàng)口產(chǎn)生感染。

47、怎樣利用陽(yáng)臺(tái)逃生？

發(fā)生火災(zāi)時(shí)，又充分想到利用陽(yáng)臺(tái)逃生，找到結(jié)實(shí)的繩索時(shí)，將繩索系牢在陽(yáng)臺(tái)上，還可順繩而下，即使自己無(wú)力逃生，躲避到陽(yáng)臺(tái)上的人，也可贏得一些時(shí)間來(lái)等待消防人員的救援。

48、電腦著火怎么辦？

電腦開(kāi)始冒煙或起火時(shí)，馬上拔掉插頭或關(guān)掉開(kāi)關(guān)，然后用濕棉被或衣物蓋住電腦，切勿向失火電腦滅火，只能從側(cè)面或后面接近電腦。

49、電腦起火用什么滅火器滅火？

最優(yōu)選用CO2氣體滅火器滅火，對(duì)電腦損害達(dá)到最小程度。

篇2

2002年9月1日頒行的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，取消了醫(yī)療事故補(bǔ)償，直接規(guī)定因醫(yī)療事故引起的醫(yī)療損害賠償?shù)捻?xiàng)目和計(jì)算辦法，這使得醫(yī)患糾紛的解決有了一個(gè)明確的法定賠償標(biāo)準(zhǔn)，更充分地保護(hù)了患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益。在下述內(nèi)容中，我們將以一個(gè)實(shí)際案例來(lái)說(shuō)明《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》關(guān)于醫(yī)療事故損害賠償?shù)挠?jì)算辦法，并依此案例告訴讀者應(yīng)如何計(jì)算賠償數(shù)額。

案情介紹：

北京市海淀區(qū)北安河鄉(xiāng)某村的農(nóng)民趙某（男，54歲）于2001年12月2日以“右肺肺癌”入住北京某醫(yī)院胸外科治療。患者胸片及CT片顯示其右上葉巨塊型腫物侵及右肺肺動(dòng)脈干遠(yuǎn)端，纖維支氣管鏡檢顯示的右上葉前段新生物病理活檢為低分化鱗癌。12月9日患者接受了“右全肺切除+淋巴結(jié)清掃術(shù)”。12日12時(shí)15分即術(shù)后72小時(shí)，患者因術(shù)后大出血、失血性休克導(dǎo)致多臟器功能衰竭，死亡。趙某的家屬認(rèn)為：趙某死亡是由于醫(yī)院在實(shí)施醫(yī)療行為的過(guò)程中存在明顯過(guò)失，該過(guò)失是導(dǎo)致原告之父死亡的直接原因。兩個(gè)理由：一、院方在手術(shù)中造成患者大出血并最終導(dǎo)致其死亡，從技術(shù)上未能有效防范醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)；二、院方在這次手術(shù)中的術(shù)前準(zhǔn)備不足，對(duì)患者的病情未盡到充分的注意義務(wù)?；颊叩陌┠[已侵及肺動(dòng)脈，手術(shù)方案是“右全肺切除+淋巴結(jié)清掃術(shù)”，而作為胸外科的大夫應(yīng)當(dāng)也能夠預(yù)見(jiàn)到手術(shù)中可能出現(xiàn)大出血的情況，但術(shù)前只配了600毫升血，以致術(shù)中出現(xiàn)大出血（胸腔內(nèi)有積血3000毫升）時(shí)，需要重新進(jìn)行配血，而檢驗(yàn)室的大夫又逢休息，耽擱了為患者輸血的時(shí)間，所以造成患者失血性休克，導(dǎo)致多功能衰竭。

事后，趙某的家屬與醫(yī)院方就賠償問(wèn)題協(xié)商未果，于2002年10月6日直接向法院提起民事賠償訴訟，要求醫(yī)院賠償醫(yī)療費(fèi)、陪護(hù)費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償金、死者家屬生活補(bǔ)助費(fèi)等共計(jì)十萬(wàn)多元。

依照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定，如果趙某的死亡不屬于醫(yī)療事故，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任。如果趙某的死亡被確定為醫(yī)療事故，趙某的家屬可能得到的賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)按本條例第五十條所列的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，具體內(nèi)容如下：

1、 醫(yī)療費(fèi)：按照醫(yī)療事故對(duì)患者造成的人身?yè)p害進(jìn)行治療所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用計(jì)算，憑據(jù)支付，但不包括原發(fā)病醫(yī)療費(fèi)用。結(jié)案后確實(shí)需要繼續(xù)治療的，按照基本醫(yī)療費(fèi)用支付。

2、 誤工費(fèi)：患者有固定收入的，按照本人因誤工減少的固定收入計(jì)算，對(duì)收入高于醫(yī)療事故發(fā)生地上一年度職工年平均工資3倍以上的，按照3倍計(jì)算；無(wú)固定收入的，按照醫(yī)療事故發(fā)生地上一年度職工年平均工資計(jì)算。

3、 住院伙食補(bǔ)助費(fèi)：按照醫(yī)療事故發(fā)生地國(guó)家機(jī)關(guān)一般工作人員的出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

4、 陪護(hù)費(fèi)：患者住院期間需要專(zhuān)人陪護(hù)的，按照醫(yī)療事故發(fā)生地上一年度職工年平均工資計(jì)算。

5、 殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)傷殘等級(jí)，按照醫(yī)療事故發(fā)生地居民年平均生活費(fèi)計(jì)算，自定殘之月起最長(zhǎng)賠償30年；但是，60周歲以上的，不超過(guò)15年；70周歲以上的，不超過(guò)5年。

6、 殘疾用具費(fèi)：因殘疾需要配置補(bǔ)償功能器具的，憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，按照普及型器具的費(fèi)用計(jì)算。

7、 喪葬費(fèi)：按照醫(yī)療事故發(fā)生地規(guī)定的喪葬費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

8、 被撫養(yǎng)人生活費(fèi)：以死者生產(chǎn)或者殘疾者喪失勞動(dòng)能力前實(shí)際撫養(yǎng)且沒(méi)有勞動(dòng)能力的人為限，按照其戶(hù)籍所在地或者居所地居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。對(duì)不滿(mǎn)16周歲的，撫養(yǎng)到16周歲。對(duì)年滿(mǎn)16周歲但無(wú)勞動(dòng)能力的，撫養(yǎng)20年；但是，60周歲以上的，不超過(guò)15年；70周歲以上的，不超過(guò)5年。

9、 交通費(fèi)：按照患者實(shí)際必需的交通費(fèi)用計(jì)算，憑據(jù)支付。

10、 住宿費(fèi)：按照醫(yī)療事故發(fā)生地國(guó)家機(jī)關(guān)一般工作人員的出差住宿補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，憑據(jù)支付。

11、 精神損害撫慰金：按照醫(yī)療事故發(fā)生地居民平均生活費(fèi)計(jì)算。造成患死亡的，賠償年限最長(zhǎng)不超過(guò)6年；造成患者殘疾的，賠償年限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。確定賠償計(jì)算辦法之后進(jìn)行具體計(jì)算時(shí)，要清楚地了解趙某本人的個(gè)人自然情況及其家屬的實(shí)際情況。趙某本人生前是農(nóng)民，沒(méi)有固定的月收入，但每年可以從其所在的生產(chǎn)隊(duì)獲得部分現(xiàn)金收入；其妻現(xiàn)年52歲，原在家務(wù)農(nóng)，1992年時(shí)因病落下殘疾，已喪失勞動(dòng)能力，生活上一直依靠趙某；其子26歲，已組成家庭獨(dú)立生活。趙某入院時(shí)繳納了押金7000元，術(shù)后三天一直昏迷，只吸食了醫(yī)院方以藥方形式開(kāi)具的價(jià)值70的營(yíng)養(yǎng)汁，沒(méi)有其他進(jìn)食。趙某的兒子和兒媳（均有固定工資收入）全天陪護(hù)了三天。趙某的家離醫(yī)院很近，來(lái)回不需交通費(fèi)，陪護(hù)人員也不需住宿費(fèi)。雖然上述條例規(guī)定了交通費(fèi)、住宿費(fèi)等賠償，但對(duì)趙某的家屬來(lái)說(shuō)，沒(méi)有發(fā)生的費(fèi)用不應(yīng)當(dāng)計(jì)入賠償項(xiàng)目。因此，趙某的家屬所要求的賠償數(shù)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可以參照如下方式進(jìn)行計(jì)算：

1、 醫(yī)療費(fèi)：7000元 – 4600元 （趙某手術(shù)前所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用）=2400元2、 術(shù)后營(yíng)養(yǎng)費(fèi)（藥費(fèi)）：70元3、 陪護(hù)費(fèi)：2人*3天*51元（依北京市2001年度職工平均工資）=306元4、 喪葬費(fèi)：800元（北京市現(xiàn)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）

篇3

論文摘要介紹了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全隱患，并提出了安全生產(chǎn)管理措施，以期為農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)提供指導(dǎo)。

隨著農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)機(jī)被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起著主導(dǎo)性作用。因此，農(nóng)機(jī)在數(shù)量上逐年上升，機(jī)型種類(lèi)日益增多，作業(yè)范圍日趨廣泛；但農(nóng)機(jī)事故也在不斷上升。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的作用，最大程度地提高農(nóng)機(jī)綜合能效，及時(shí)消除農(nóng)機(jī)事故隱患，降低農(nóng)機(jī)事故率，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，這是農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)必須面對(duì)的重要課題。

1農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理隱患

1.1道路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車(chē)輛

主要有拖拉機(jī)（手扶、小四輪及大中型拖拉機(jī)）和三輪、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)。農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《培訓(xùn)法》），對(duì)這部分車(chē)輛和駕駛員實(shí)施安全管理。拖拉機(jī)的轉(zhuǎn)向性、制動(dòng)性和穩(wěn)定性較其他車(chē)輛差、噪聲大、易疲勞、運(yùn)輸安全系數(shù)低，其在從事道路運(yùn)輸過(guò)程中較其他車(chē)輛更易發(fā)生事故。為此，在國(guó)家制定的交通、農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)中，均對(duì)拖拉機(jī)載人做了禁止和限制性規(guī)定。但在我國(guó)廣大農(nóng)村，由于交通不便，一些群眾為了一時(shí)方便，搭乘拖拉機(jī)的行為時(shí)有發(fā)生，而重特大農(nóng)機(jī)事故中，大多數(shù)都與拖拉機(jī)載人有關(guān)，這樣的事故案例屢見(jiàn)不鮮。另外，超載運(yùn)輸也是造成農(nóng)機(jī)交通事故的一個(gè)不容忽視的原因，超載易導(dǎo)致方向失控、制動(dòng)失靈、在爬坡時(shí)車(chē)輛易向后滑，極易發(fā)生事故。

1.2農(nóng)田作業(yè)（包括農(nóng)副產(chǎn)品加工）的農(nóng)機(jī)

農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認(rèn)為農(nóng)田作業(yè)環(huán)境簡(jiǎn)單，會(huì)操作就行，不會(huì)發(fā)生事故，其實(shí)這種想法是不正確的。從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械與從事道路運(yùn)輸?shù)能?chē)輛相比，雖然相對(duì)發(fā)生事故的機(jī)率較低，但前者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者（前者是后者的十幾倍），且作業(yè)有一定季節(jié)性，發(fā)生事故的可能性依然較大，如我縣每年有近百起農(nóng)機(jī)農(nóng)田事故。因此，對(duì)出事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作同樣不能放松。

2農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理措施

2.1培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過(guò)硬、法規(guī)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員隊(duì)伍

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求，對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和駕駛操作技能培訓(xùn)，嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān)，并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的法制觀(guān)念，把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中，充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.2要大力宣傳，全民動(dòng)員，營(yíng)造人人共同遵守《條例》的良好氛圍

對(duì)農(nóng)民朋友還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常識(shí)宣傳，使他們能夠知道農(nóng)機(jī)安全常識(shí)，了解農(nóng)機(jī)安全常識(shí)，在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章，以便消除因第三者過(guò)失造成的農(nóng)機(jī)事故。無(wú)論是農(nóng)機(jī)交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故，第三者的過(guò)失是造成事故的主要原因之一，特別是道路交通事故更是如此。為此，《條例》第四條明確規(guī)定：“凡在道路上通行的車(chē)輛、行人、乘車(chē)人及在道路上進(jìn)行與交通活動(dòng)有關(guān)的人員，都必須遵守本條例?！睆纳鲜鲆?guī)定可知，《條例》既要求機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員遵守，也要求每個(gè)公民遵守。對(duì)于農(nóng)機(jī)從事農(nóng)田作業(yè)，凡是參于作業(yè)人員和周?chē)渌藛T，都必須遵守農(nóng)機(jī)安全作業(yè)規(guī)章，確保安全生產(chǎn)。

2.3督促機(jī)主按時(shí)參加農(nóng)機(jī)年檢，并進(jìn)行定期檢查與保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決

對(duì)可能存在事故隱患的零部件及時(shí)進(jìn)行更換，保證農(nóng)機(jī)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況，特別是對(duì)影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣，從而在農(nóng)機(jī)本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全，及時(shí)消除事故隱患。

2.4充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)的職能作用，加大對(duì)農(nóng)機(jī)違章作業(yè)的監(jiān)督檢查力度

監(jiān)督檢查是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)的重要職責(zé)之一，也是加強(qiáng)農(nóng)具安全管理的主要手段之一，是落實(shí)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)應(yīng)經(jīng)常定期和不定期地對(duì)農(nóng)機(jī)交通安全進(jìn)行檢查，特別是對(duì)鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)交通安全的檢查。目前，鄉(xiāng)村道路的交通安全是一個(gè)盲區(qū)，交通管理職能部門(mén)把監(jiān)管和整治的主要精力放在交通流量大的國(guó)道、省道、縣道及城鎮(zhèn)街道等交通要道上，無(wú)暇顧及鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。加之有些農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)主的法制觀(guān)念淡薄，交通安全意識(shí)差，他們趁有關(guān)部門(mén)疏于管理之機(jī)從事違章運(yùn)輸，甚至非法從事客運(yùn)，從中牟利。于是無(wú)證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象泛濫；加之鄉(xiāng)村道路的路況環(huán)境使農(nóng)機(jī)使運(yùn)輸存在著諸多安全隱患。另外，農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)還應(yīng)在農(nóng)忙季節(jié)，集中精力對(duì)農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，全方位保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

篇4

【內(nèi)容摘要】

通常，人們?cè)谟龅剿劳鍪鹿侍幚碇卸加幸粋€(gè)習(xí)慣作法，即尋找較高的撫恤或賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策文件或法律依據(jù)。而現(xiàn)行有效的國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》與最高人法院《法釋[2003]20號(hào)》司法解釋在一次死亡賠償金中規(guī)定的賠償幅度不同，這就引起了人們對(duì)此不解，導(dǎo)致了在善后處理中適用依據(jù)的分歧與紛爭(zhēng)。本文試從法律規(guī)定、死亡事件性質(zhì)、死亡賠償金的法律特征、兩個(gè)依據(jù)的適用區(qū)別等方面進(jìn)行分析與闡述。

【問(wèn)題提出】

國(guó)務(wù)院于2003年4月27日通過(guò)并公布了《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《條例》)，《條例》于2004年1月1日正式生效施行。《條例》第37條第(三)項(xiàng)規(guī)定“一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。具體標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。”

最高人民法院于2003年12月28日公布了·法釋[2003]20號(hào)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《解釋》)，《解釋》于2004年5月1日正式生效施行?！督忉尅返诙艞l規(guī)定“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計(jì)算?！?/p>

在一般情形下，《條例》規(guī)定的最高線(xiàn)60個(gè)月，即五年的實(shí)際計(jì)算金額，只有《解釋》規(guī)定幅度的四分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《解釋》規(guī)定的20年的實(shí)際計(jì)算金額。這就帶來(lái)了一個(gè)具體的實(shí)際問(wèn)題，賠償支付方希望按60個(gè)月支付，而要求賠償方(死者親屬)往往要求按《解釋》規(guī)定的20年賠償支付。這表現(xiàn)這兩個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)的沖突，實(shí)質(zhì)上是對(duì)于具體個(gè)案的法律適用問(wèn)題。

【具體規(guī)定】

《工傷保險(xiǎn)條例》

1、支付名稱(chēng)：一次性工亡補(bǔ)助金；2、支付幅度：48個(gè)月至60個(gè)月；3、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。即死者所在地區(qū)勞動(dòng)社保機(jī)構(gòu)適用(所在行政區(qū)域政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布)的上年度職工月平均工資。4、工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)：勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬和該職工所在單位(《條例》第20條第1款)。5、支付人：參加了工傷保險(xiǎn)的由社保機(jī)構(gòu)支付，未參加社保的職工，由該職工所在企業(yè)單位支付。

《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

1、賠償名稱(chēng)：死亡賠償金；2、支付幅度：20年；3、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：(1)受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者(2)農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)。必須是按照政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的各省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和計(jì)劃單列市上一年度相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定的行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；4、賠償責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)：受訴人民法院；5、賠償支付人：賠償義務(wù)人。

《有關(guān)問(wèn)題》

1、死亡賠償?shù)男再|(zhì)：1994年5月12日八屆人大七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，首次明確了死亡賠償金的內(nèi)涵是對(duì)受害人收入損失的賠償。司法解釋據(jù)此將“死亡賠償金”界定為財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的收入損失賠償。2、死亡賠償金的賠償標(biāo)準(zhǔn)也調(diào)整為“人均可支配收入”。以北京為例，2001年統(tǒng)計(jì)年度北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11577.8元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出約為8922.7元。后者就是過(guò)去死亡賠償所依據(jù)的“平均生活費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)。顯然，人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)較高，也更合理。3、賠償年限由過(guò)去的十年提高為二十年，比過(guò)去延長(zhǎng)一倍，實(shí)際賠償額則超過(guò)過(guò)去的一倍多。根據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)，北京市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為8493.5元/年，按《道路交通事故處理辦法》計(jì)算的全額死亡補(bǔ)償費(fèi)為84935元；同年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入北京為10350元/年，按《解釋》計(jì)算的全額死亡補(bǔ)償費(fèi)為207000元，《解釋》的計(jì)算方法比《道路交通事故處理辦法》提高122065元。當(dāng)然，對(duì)所謂非道德行為，不能靠提高死亡賠償金來(lái)制止；故意侵害他人生命的，應(yīng)當(dāng)依法給予刑事處罰，發(fā)揮刑罰制裁作用。4、從性質(zhì)上看，工傷保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，與民事?lián)p害賠償性質(zhì)上存在根本的差別。但是，由于工傷保險(xiǎn)賠付是基于工傷事故的發(fā)生，與勞動(dòng)安全事故或者勞動(dòng)保護(hù)瑕疵等原因有關(guān)，因此，工傷事故在民法上被評(píng)價(jià)為民事侵權(quán)。這就產(chǎn)生了工傷保險(xiǎn)賠付與民事?lián)p害賠償?shù)南嗷リP(guān)系問(wèn)題。工傷保險(xiǎn)實(shí)際上就是參保賠付，工傷保險(xiǎn)實(shí)行用人單位無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，并且不考慮勞動(dòng)者是否有過(guò)錯(cuò)，只要發(fā)生工傷，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就應(yīng)給予全額賠償。民事侵權(quán)考慮受害人自身是否存在過(guò)失，實(shí)行過(guò)失相抵，即根據(jù)受害人過(guò)失程度相應(yīng)減少賠償數(shù)額。工傷保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，一般情形下不會(huì)發(fā)生無(wú)力支付的問(wèn)題，有利于受害人及時(shí)獲得充分救濟(jì)。企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，分散了賠償責(zé)任。

【適用及相關(guān)沖突問(wèn)題】

一、〖關(guān)于工傷〗

1、企業(yè)單位：必須適用《條例》。在死亡事故發(fā)生后，首先應(yīng)認(rèn)定是否屬于工傷。如果經(jīng)認(rèn)定死亡職工屬于工亡，即因工死亡，此時(shí)應(yīng)當(dāng)適用《條例》進(jìn)行善后事宜的處理與支付。對(duì)于參加了社保工傷保險(xiǎn)的單位與職工，應(yīng)由社保機(jī)構(gòu)按《條例》規(guī)定全額支付。對(duì)于未參保的，應(yīng)當(dāng)按《條例》第60條“未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用?！钡囊?guī)定執(zhí)行。

2、事業(yè)單位：目前，大多數(shù)國(guó)家事業(yè)單位尚未參加社保工傷保險(xiǎn)，根據(jù)《條例》第62條第2款“其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類(lèi)民辦非企業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)等辦法，由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)、民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等部門(mén)參照本條例另行規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行?！币?guī)定，對(duì)于國(guó)家事業(yè)單位尚不能適用《條例》。另一方面，還存在一個(gè)法律空白，即沒(méi)有事業(yè)單位工傷認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，也使得《條例》無(wú)法適用。

在事業(yè)單位人員死亡事故發(fā)生后，在沒(méi)有出臺(tái)“另行規(guī)定”前，仍應(yīng)按目前國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位職工福利待遇的文件規(guī)定執(zhí)行，即一般死亡一次撫恤10個(gè)月本人工資，因工死亡的一次性撫恤20個(gè)月本人工資。此時(shí)工傷認(rèn)定應(yīng)是本單位，并上報(bào)主管行政機(jī)親批準(zhǔn)。，

對(duì)于事業(yè)單位在處理職工死亡善后事宜比照《條例》的一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)辦理問(wèn)題，原則上講，這樣做缺少法律與政策依據(jù)。但考慮到事業(yè)單位的人事制度改革進(jìn)程，以及在今年內(nèi)事業(yè)單位將參加全部社保項(xiàng)目的實(shí)際，在具體情形下，事業(yè)單位財(cái)力許可，或者以職工困難補(bǔ)助的方式，比照《條例》48-60個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理也是可以的。

對(duì)于民辦事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》參保，適用《條例》的有關(guān)規(guī)定。

3、對(duì)于應(yīng)當(dāng)按照《條例》執(zhí)行的，不能適用《解釋》。

(1)、《解釋》是適用在死亡人身?yè)p害事件中，必須存在賠償義務(wù)人(自然人、法人或者其他組織)實(shí)施了侵權(quán)行為，因侵權(quán)行為以及其他致害原因依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的情形。而工傷保險(xiǎn)賠付是基于工傷事故的發(fā)生，可能與勞動(dòng)安全事故或者勞動(dòng)保護(hù)瑕疵等原因有關(guān)，實(shí)行用人單位無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，并且不考慮勞動(dòng)者是否有過(guò)錯(cuò)，只要發(fā)生工傷，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就應(yīng)給予全額賠償。例如，某制藥廠(chǎng)某產(chǎn)品實(shí)行工廠(chǎng)上下生產(chǎn)必須淋浴消毒工藝，職工下線(xiàn)后進(jìn)行淋浴時(shí)，因電制熱設(shè)備漏電，造成該職工死亡。經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定為工傷，此職工的有關(guān)善后處理應(yīng)當(dāng)按照《條例》辦理。

(2)、在享受工傷保險(xiǎn)待遇情形下，如果勞動(dòng)者遭受工傷，是由于第三人的侵權(quán)行為造成，第三人不能免除民事賠償責(zé)任。例如，某企業(yè)職工在工作中發(fā)生工傷死亡，經(jīng)安全部門(mén)認(rèn)定工傷事故系第三方設(shè)備質(zhì)量所致，另該職工被勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定為工傷。此時(shí)首先應(yīng)依據(jù)《條例》處理與賠償。該職工的親屬可依據(jù)《解釋》追究第三方的民事賠償責(zé)任。此時(shí)第三方應(yīng)承擔(dān)《條例》與《解釋》在賠償標(biāo)準(zhǔn)中的差額。

(3)、享受工傷保險(xiǎn)待遇，不能再通過(guò)民事訴訟獲得雙重賠償。

二、〖侵權(quán)人身?yè)p害〗

1、如果發(fā)生侵權(quán)人身傷害，應(yīng)當(dāng)適用《解釋》。如一企業(yè)職工下班到某澡堂洗澡，在洗澡過(guò)程中因因電制熱設(shè)備漏電，造成該職工當(dāng)場(chǎng)死亡。該職工的親屬應(yīng)當(dāng)依據(jù)《解釋》向澡堂索賠。此案中，該職工所在單位與澡堂均不能采用《條例》來(lái)處理事故與支付賠償，否則即使賠付了也是無(wú)效民事行為，該職工親屬完全可以依法要求按照《解釋》規(guī)定進(jìn)行賠償。

篇5

一、統(tǒng)一規(guī)定了醫(yī)療損害責(zé)任

所謂醫(yī)療損害責(zé)任，是指患者在醫(yī)療過(guò)程中受到損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)民事責(zé)任，也可以說(shuō)是因醫(yī)療過(guò)程中患者權(quán)益受到侵害，侵權(quán)人所應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。

對(duì)于醫(yī)療侵權(quán)損害，在侵權(quán)責(zé)任法通過(guò)以前，存在的主要問(wèn)題是區(qū)分為醫(yī)療事故侵權(quán)和非醫(yī)療事故侵權(quán)。對(duì)于構(gòu)成醫(yī)療事故的侵權(quán)責(zé)任按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》處理。依《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，醫(yī)療事故是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，過(guò)失造成患者人身?yè)p害的事故?？梢?jiàn)，醫(yī)療事故以醫(yī)療方行為的違法性和過(guò)失為必要條件。依《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定，有下列情形之一的，不屬于醫(yī)療事故：(1)在緊急情況下為搶救垂?；颊呱扇【o急醫(yī)學(xué)措施造成不良后果的；(2)在醫(yī)療活動(dòng)中由于患者病情異?；蛘呋颊唧w質(zhì)特殊而發(fā)生醫(yī)療意外的；(3)在現(xiàn)有醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)條件下，發(fā)生無(wú)法預(yù)料或者不能防范的不良后果的；(4)無(wú)過(guò)錯(cuò)輸血感染造成不良后果的；(5)因患方原因延誤診療導(dǎo)致不良后果的；(6)因不可抗力造成不良后果的。另外，醫(yī)療事故是排斥故意的，醫(yī)生在實(shí)施診療行為時(shí)故意造成患者損害的，不屬于醫(yī)療事故的范疇。[1]但不可否認(rèn)，在上述不屬于醫(yī)療事故的情形下，也會(huì)給患者造成損害。顯然，醫(yī)療侵權(quán)損害的范圍不限于醫(yī)療事故損害。即使不屬于醫(yī)療事故而使患者受到損害的，也應(yīng)可構(gòu)成醫(yī)療侵權(quán)損害。最高人民法院《關(guān)于參照〈醫(yī)療事故處理?xiàng)l例〉審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》(法[2003]20號(hào))中規(guī)定“條例施行后發(fā)生的醫(yī)療事故引起的醫(yī)療賠償糾紛，訴到法院的，參照條例的有關(guān)規(guī)定辦理；因醫(yī)療事故以外的原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛，適用民法通則的規(guī)定?！币来怂痉ń忉?zhuān)瑢?duì)于醫(yī)療賠償糾紛案件，如果屬于非醫(yī)療事故侵權(quán)或者醫(yī)療事故以外的其他原因而引起的醫(yī)療賠償糾紛，在處理上則適用《民法通則》的規(guī)定。這是因?yàn)殡m然“《條例》屬于行政法規(guī)，其法律位階低于《民法通則》，但由于《條例》是專(zhuān)門(mén)處理醫(yī)療事故的行政法規(guī)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)醫(yī)療事故處理及其損害賠償?shù)奶厥饬⒎ㄕ?，因此，人民法院處理醫(yī)療事故引起的人身?yè)p害賠償糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)以《條例》為依據(jù)，但是，對(duì)不構(gòu)成醫(yī)療事故的其他醫(yī)療侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》第106條和119條規(guī)定處理。”[2]然而，從醫(yī)療行為人的行為性質(zhì)上說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)醫(yī)療事故侵權(quán)比非醫(yī)療事故侵權(quán)要嚴(yán)重(例外的是在醫(yī)療中故意侵權(quán)的，不認(rèn)定為醫(yī)療事故，但其性質(zhì)較醫(yī)療事故更惡劣)，但由于對(duì)于醫(yī)療事故侵權(quán)適用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，對(duì)于非醫(yī)療事故侵權(quán)適用《民法通則》，從而在構(gòu)成醫(yī)療事故的情況下受害人所得到的賠償額一般卻反而低于不構(gòu)成醫(yī)療事故侵權(quán)的情況下可得到的賠償額。這顯然是不合理的。

侵權(quán)責(zé)任法為消除上述不合理現(xiàn)象，在第7章統(tǒng)一規(guī)定了醫(yī)療損害責(zé)任。依該章規(guī)定，在醫(yī)療活動(dòng)中不論是基于醫(yī)療事故還是非醫(yī)療事故，也不論是積極行為還是消極行為，只要使患者的合法權(quán)益受到損害，構(gòu)成醫(yī)療侵權(quán)的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，其賠償標(biāo)準(zhǔn)是一致的。因此，患者一方要求醫(yī)療損害賠償?shù)?，不必再為是進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定還是醫(yī)療損害鑒定而糾纏，而直接根據(jù)醫(yī)療損害就可以要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、確立了過(guò)錯(cuò)推定的歸責(zé)原則

對(duì)于醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任是實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則還是實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，學(xué)者中曾有不同的觀(guān)點(diǎn)。有的學(xué)者主張應(yīng)采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，只要發(fā)生醫(yī)療損害，不論醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員是否有過(guò)錯(cuò)都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。其主要理由是，患者方屬于弱者，醫(yī)療方較患者更具有承擔(dān)損害的能力，同時(shí)醫(yī)療方可以通過(guò)保險(xiǎn)等方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。這種觀(guān)點(diǎn)并未被接受。因?yàn)槿魧?shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，賦予醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)重的責(zé)任，最終并不利于保護(hù)公眾的利益，不利于讓公眾能夠享受到基本的醫(yī)療服務(wù)。[3]《侵權(quán)責(zé)任法》第54條規(guī)定：“患者在診療活動(dòng)中受到損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有過(guò)錯(cuò)的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任?！边@一條一方面明確規(guī)定了醫(yī)療損害責(zé)任的責(zé)任主體為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，另一方面明確規(guī)定了醫(yī)療損害賠償責(zé)任是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。從歸責(zé)原則上說(shuō)，醫(yī)療損害責(zé)任不屬于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，而是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，但醫(yī)療損害責(zé)任中過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定不同于一般過(guò)錯(cuò)責(zé)任。因?yàn)獒t(yī)務(wù)人員是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)證的具有特殊專(zhuān)業(yè)要求的專(zhuān)門(mén)人員，其注意義務(wù)不同于一般人的注意義務(wù)。由于醫(yī)療過(guò)程是復(fù)雜的，在不同診療階段，醫(yī)務(wù)人員的注意義務(wù)不同，因此醫(yī)療損害責(zé)任構(gòu)成要件的過(guò)錯(cuò)表現(xiàn)形式會(huì)有不同，一些情形下醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員只要實(shí)施相應(yīng)的行為就是有過(guò)錯(cuò)的(實(shí)行過(guò)錯(cuò)客觀(guān)化，具體可見(jiàn)下一問(wèn)題)。

一般說(shuō)來(lái)，確定醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員是否有過(guò)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)以其是盡到與當(dāng)時(shí)醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)獒t(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員基于“救死扶傷”的人道主義，在任何情形下都不應(yīng)或者不能拒絕提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)，其須承擔(dān)不能達(dá)到預(yù)期效果的風(fēng)險(xiǎn)，有些情形下，醫(yī)務(wù)人員明知以當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平醫(yī)療是無(wú)效的，也須對(duì)患者進(jìn)行救治。因此，醫(yī)務(wù)人員的診療義務(wù)不能以是否達(dá)到要求的結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，而只能以是否與當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平相應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)。另一方面不同等級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)水平和其醫(yī)療服務(wù)及醫(yī)學(xué)水平是不同的，因此，對(duì)于同一患者在不同的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診來(lái)說(shuō)，不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的診療義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是不同。就同一醫(yī)療結(jié)果而言，對(duì)于水平較低的醫(yī)務(wù)人員來(lái)說(shuō)是無(wú)過(guò)錯(cuò)的，而對(duì)于水平較高的醫(yī)務(wù)人員來(lái)說(shuō)卻會(huì)是有過(guò)錯(cuò)的。正因?yàn)槿绱?，判斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的診療義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)、醫(yī)務(wù)人員資質(zhì)等因素來(lái)確定當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平，但是不應(yīng)考慮地區(qū)因素。如果考慮地區(qū)因素，那么在任何一個(gè)地區(qū)的資質(zhì)最高的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就會(huì)是沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，因?yàn)樗尼t(yī)療水平在當(dāng)?shù)鼐褪亲罡叩摹?/p>

由于按照一般過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，受害人一方應(yīng)負(fù)被告有過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任，而醫(yī)療服務(wù)是技術(shù)性很強(qiáng)的專(zhuān)家服務(wù)，若由患者一方證明醫(yī)療方的過(guò)錯(cuò)，會(huì)給患者一方造成舉證上的困難。因此，《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)醫(yī)療損害責(zé)任原則上實(shí)行過(guò)錯(cuò)推定的歸責(zé)原則?！肚謾?quán)責(zé)任法》第58條規(guī)定，“患者有損害，因下列情形之一的，推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)：(1)違反有法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定；(2)隱匿或者拒絕提供與糾紛有關(guān)的病歷資料；(3)偽造、篡改或者銷(xiāo)毀病歷資料?！边@是因?yàn)榉伞⑿姓ㄒ?guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定，是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的基本行為規(guī)則，是對(duì)其在醫(yī)療活動(dòng)中應(yīng)注意的診療義務(wù)的基本要求，因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療診治活動(dòng)中只要違反這些成文法規(guī)定的行為規(guī)則，也就應(yīng)認(rèn)定其有過(guò)錯(cuò)。而有關(guān)的病歷資料是記載醫(yī)療活動(dòng)過(guò)程的書(shū)面證據(jù)，是認(rèn)定醫(yī)務(wù)人員是否盡到與當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)即是否有過(guò)錯(cuò)的依據(jù)。依《侵權(quán)責(zé)任法》第61條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫(xiě)并妥善保管住院志、醫(yī)囑單、檢驗(yàn)報(bào)告、手術(shù)及麻醉記錄、病理資料、護(hù)理記錄、醫(yī)療費(fèi)用等病歷資料?；颊咭蟛殚?、復(fù)制前述病歷資料的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)只要隱匿或者拒絕提供與糾紛有關(guān)的病歷資料，或者偽造、篡改、銷(xiāo)毀病歷資料，也就表明其有過(guò)錯(cuò)。

醫(yī)療損害責(zé)任作為一種過(guò)錯(cuò)推定的特殊侵權(quán)責(zé)任，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)實(shí)行過(guò)錯(cuò)推定。因此，在發(fā)生醫(yī)療損害時(shí)，受害人只要證明醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在不同情形下有相應(yīng)的行為，也就證明了醫(yī)務(wù)機(jī)構(gòu)一方的過(guò)錯(cuò)。這有利于充分保護(hù)患者的利益。同時(shí)由于醫(yī)療活動(dòng)是有風(fēng)險(xiǎn)的，只要醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，即使患者受有損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也不承擔(dān)醫(yī)療損害責(zé)任，這有利于保護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利益從而最終使公眾受益。

依《侵權(quán)責(zé)任法》第60條規(guī)定，患者有損害，因下列情形之一的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)患者或者其近親屬不配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行符合診療規(guī)范的診療。因?yàn)檫@種情形下?lián)p害是由患者一方自己造成的。但是如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員也有過(guò)錯(cuò)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍應(yīng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。(2)醫(yī)務(wù)人員在搶救生命垂危的患者等緊急情況下已經(jīng)盡到合理的診療義務(wù)。這是因?yàn)楸M到合理診療義務(wù)，也就沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。(3)限于當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平難以診療的。這是因?yàn)獒t(yī)務(wù)人員的診療義務(wù)只能與當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平相應(yīng)，當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平難以診療而發(fā)生損害，并不是因?yàn)獒t(yī)務(wù)人員的過(guò)錯(cuò)造成損害，因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、區(qū)分不同情形規(guī)定了不同的責(zé)任

醫(yī)療活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在不同的階段不同的情形下，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的要求不同，患者所受的損害不同，醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的條件也就有所不同?！肚謾?quán)責(zé)任法》區(qū)分了不同情形分別規(guī)定了以下責(zé)任：

(一)未盡說(shuō)明義務(wù)的醫(yī)療損害責(zé)任

在醫(yī)患關(guān)系中，患者享有知情權(quán)和同意權(quán)，醫(yī)務(wù)人員負(fù)有相應(yīng)的說(shuō)明義務(wù)。因此，《侵權(quán)責(zé)任法》第55條規(guī)定，“醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)向患者說(shuō)明病情和醫(yī)療措施。需要手術(shù)、特殊檢查、特殊治療的，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向患者說(shuō)明醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、替代醫(yī)療方案等情況，并取得其書(shū)面同意；不宜向患者說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)向患者的近親屬說(shuō)明，并取得其書(shū)面同意。”“醫(yī)務(wù)人員未盡到前款義務(wù)，造成患者損害的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”依此規(guī)定，只要醫(yī)務(wù)人員未按照規(guī)定盡到說(shuō)明義務(wù)或者取得患者一方同意而實(shí)施手術(shù)、特殊治療、特殊檢查的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就應(yīng)對(duì)此而造成的損害承擔(dān)醫(yī)療損害責(zé)任。唯一的例外是，依《侵權(quán)責(zé)任法》第56條規(guī)定，“因搶救生命垂危的患者等緊急情況，不能取得患者或者其近親屬意見(jiàn)的，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的負(fù)責(zé)人同意，可以立即實(shí)施相應(yīng)的醫(yī)療措施?！痹诖朔N情形下，雖然未經(jīng)患者一方同意而實(shí)施相應(yīng)的治療，但只要醫(yī)務(wù)人員在實(shí)施的醫(yī)療措施中盡到相應(yīng)的診療義務(wù)，則不對(duì)造成的損害承擔(dān)責(zé)任。

(二)未盡與醫(yī)療水平相應(yīng)義務(wù)的醫(yī)療損害責(zé)任

《侵權(quán)責(zé)任法》第57條第1款規(guī)定：“醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中未盡到與當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)，造成患者損害的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！币来艘?guī)定，不論采取的醫(yī)療措施是否經(jīng)患者一方同意，只要在診療活動(dòng)中，醫(yī)務(wù)人員未盡到與當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就應(yīng)對(duì)由此造成的損害承擔(dān)責(zé)任；相反，只要醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中盡到與當(dāng)時(shí)醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)，即使造成損害，也不發(fā)生醫(yī)療損害責(zé)任。因?yàn)獒t(yī)療水平是不斷提高的，醫(yī)療人員只能盡到與當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平相應(yīng)的診療義務(wù)，因此，不能以“今天”的醫(yī)療水平來(lái)判斷“昨天”的診療活動(dòng)是否盡到應(yīng)有的診療義務(wù)即是否有過(guò)錯(cuò)。

(三)因醫(yī)療用品缺陷致害的醫(yī)療損害責(zé)任

醫(yī)務(wù)人員在對(duì)患者實(shí)施診療活動(dòng)中必不可免地需要使用藥品、消毒藥劑、醫(yī)療器械，或者輸入血液，因這些醫(yī)療用品有缺陷或者不合格，也會(huì)對(duì)患者造成損害，由此而發(fā)生醫(yī)療損害責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第59條規(guī)定：“因藥品、消毒藥劑、醫(yī)療器械的缺陷，或者輸入不合格的血液造成患者損害的，患者可以向生產(chǎn)者或者血液提供機(jī)構(gòu)請(qǐng)求賠償，也可以向醫(yī)療機(jī)構(gòu)請(qǐng)求賠償。患者向醫(yī)療機(jī)構(gòu)請(qǐng)求賠償?shù)?，醫(yī)療機(jī)構(gòu)賠償后，有權(quán)向負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)者或者血液提供機(jī)構(gòu)追償?！币来艘?guī)定，因醫(yī)療用品缺陷造成患者損害的，患者有選擇權(quán)，可以選擇向生產(chǎn)者或者血液提供機(jī)構(gòu)請(qǐng)求賠償，也可以選擇向醫(yī)療機(jī)構(gòu)請(qǐng)求賠償。患者請(qǐng)求醫(yī)療機(jī)構(gòu)賠償?shù)?，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能以損害是因醫(yī)療用品缺陷造成損害而免責(zé)，也不論其有無(wú)過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。醫(yī)療機(jī)構(gòu)向患者承擔(dān)責(zé)任后有權(quán)向生產(chǎn)者或者血液提供機(jī)構(gòu)追償。這樣處理既便于保護(hù)患者的權(quán)益，又明確了最終的責(zé)任主體，維護(hù)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利益。

(四)侵害患者隱私的醫(yī)療損害責(zé)任

患者享有隱私權(quán)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)患者的隱私負(fù)有保密義務(wù)?！肚謾?quán)責(zé)任法》第62條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)患者的隱私保密。泄露患者隱私或者未經(jīng)患者同意公開(kāi)其病歷資料，造成患者損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?/p>

侵害患者隱私的損害不同于其他侵害隱私權(quán)的損害，其區(qū)別主要在于：第一，患者的隱私是在醫(yī)療活動(dòng)中為醫(yī)務(wù)人員知道的；第二，隱私的侵害是因醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員泄露或者公開(kāi)患者的病歷資料造成的；第三，公開(kāi)涉及患者隱私的資料未經(jīng)患者同意。也就是說(shuō)，只要泄露患者的隱私或者未經(jīng)患者同意公開(kāi)患者的病歷資料，給患者造成損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就應(yīng)承擔(dān)侵害患者隱私的醫(yī)療損害責(zé)任，而不論其是為何泄露患者隱私的，也不論公開(kāi)患者病歷資料的主要目的為何。

篇6

一、我國(guó)死亡賠償金制度的立法現(xiàn)狀

死亡賠償金現(xiàn)行制度的法律體系主要是由民法通則、相關(guān)法律各司法解釋、行政法規(guī)、行政條例構(gòu)成:

（一）民法基本法律和解釋關(guān)于死亡賠償金的規(guī)定。

目前我國(guó)的《民法通則》中第106條2款“公民法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的，集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！钡?19“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)，因誤工減少的收入、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前撫養(yǎng)人的必要的生活費(fèi)等費(fèi)用?！痹谶@里的死亡損害賠償只是規(guī)定了并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前撫養(yǎng)人的必要的生活費(fèi)費(fèi)賠償項(xiàng)目，沒(méi)有關(guān)于死亡賠償金的規(guī)定。主要針對(duì)《民法通則》頒布[法釋?zhuān)?003）20號(hào)]，在第17條、1條、29條、30條中比較詳細(xì)的規(guī)定死亡賠償金，從這一法律解釋整體規(guī)定上講，以20年為死亡賠償金最高計(jì)算期限具有比較高的賠償水平，一般的死亡賠償金都按這一解釋進(jìn)行處理。正因?yàn)檫@只是一些法律釋?zhuān)谛Яι嫌幸欢ǖ姆秶拗?。還有針對(duì)民法頒布的《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法釋[2001]7號(hào)）第9條“精神損害撫慰金包括以下方式：（一）致人殘廢的為殘廢賠償金；（二）致人死亡的為死亡賠償金；（三）其它形式的精神撫慰金”，這也是關(guān)于死亡賠償金的一般性規(guī)定，與前面的[法釋?zhuān)?003）20號(hào)]同時(shí)并行就顯得有些兩頭大了。在《產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法》中也有提到死亡賠償金，不過(guò)沒(méi)有具體的規(guī)定。所以一般關(guān)于的死亡賠償金的賠償以基本的司法解釋為主。

（二）行政法規(guī)、規(guī)章關(guān)于死亡賠償金的規(guī)定

《國(guó)家賠償法》第27第1款第3項(xiàng)“造成死亡的應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。對(duì)死者生前撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)?！?《醫(yī)療事故處理》規(guī)定造成患者死亡的，按照醫(yī)療事故發(fā)生地居民年平均生活費(fèi)計(jì)算，賠償年限最長(zhǎng)不超過(guò)6年?！惰F路運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》第五條規(guī)定鐵路運(yùn)輸企業(yè)依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，對(duì)每名旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣40000元?！豆ｋU(xiǎn)條例》第三十七條“ 職工因工死亡，其直系親屬按照下列規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金：（一）喪葬補(bǔ)助金為6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資；…….（三）一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資?！薄吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)法》中規(guī)定安全事故后，職工除了可以獲得工傷保險(xiǎn)外，還可以按民事法律請(qǐng)求賠償。《道路交通安全法》中有規(guī)定死亡賠償，沒(méi)有具體的計(jì)算規(guī)定，一般適用[法釋?zhuān)?003）20號(hào)]的規(guī)定。

二、死亡賠償金制度之思考

(一)對(duì)死亡賠償金問(wèn)題之間接賠償制度缺乏對(duì)人的生命權(quán)保護(hù)的思考

死亡賠償金的間接賠償制度，賠償?shù)氖侵苯邮芎θ宋磥?lái)收入滅失所致其家庭收入損失。關(guān)于這一賠償理由的理論學(xué)說(shuō)主要是“扶養(yǎng)喪失說(shuō)”和“繼承喪失說(shuō)”?！胺鲳B(yǎng)喪失說(shuō)”的學(xué)者認(rèn)為，因受害人死亡遭受侵害的是死者生前負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的人。因分割他人生命導(dǎo)致受害人死亡，受害人生前扶養(yǎng)的未成年人或沒(méi)有其它生活來(lái)源的成年親屬，因此喪失了生活供給來(lái)源，而受有財(cái)產(chǎn)損害，侵權(quán)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)該項(xiàng)損失給予賠償?！袄^承喪失說(shuō)”的人認(rèn)為，侵害他人生命致他人死亡，不僅死者的生命利益本身遭受損害，而且造成受害人余命年歲內(nèi)收入的“逸失”，給受害共同生活的家庭共同體造成財(cái)產(chǎn)損失。①我國(guó)目前釆取的是“繼承喪失說(shuō)”這一間接賠償制度，它是在2004年5月實(shí)施的[法釋?zhuān)?003）20號(hào)]得到正式確認(rèn)的。這種間接賠償制度與過(guò)去持續(xù)了幾十年的“家屬撫恤制度”相比有了不少進(jìn)步：

首先間接賠償制度的確立，提高了死亡賠償金的賠償水平。以前的家屬撫恤制度，其賠償標(biāo)準(zhǔn)主要立足于死者死后，能夠保持其家屬繼續(xù)生存。如果死者家屬能夠有自己的收入來(lái)源，繼續(xù)維持生存則不予給付撫恤金。撫恤金的發(fā)放對(duì)象，是那些因死者死亡而不能繼續(xù)維持生活的死者家屬，不是所有的死者家屬都能獲得。所以當(dāng)時(shí)的“家屬撫恤制度”是不考慮死者未來(lái)收入的，當(dāng)時(shí)的賠償標(biāo)準(zhǔn)只是停留在“生存標(biāo)準(zhǔn)”這與當(dāng)時(shí)

①參見(jiàn)張勝先主編《人身?yè)p害賠償制度論》中南大學(xué)出版社2004年8月1版158頁(yè)-161頁(yè)

的經(jīng)濟(jì)水平狀況、生活水平狀況是分不開(kāi)的。而間接賠償制度不僅充分考慮了被扶養(yǎng)人的生活狀況，還把死者未來(lái)一定的收入列入了死亡賠償金，使死者家屬在死者死后盡量能夠保持與死者不死相當(dāng)?shù)纳钏?。間接賠償制度的這一改變，使死亡賠償金賠償水平從以前的“生存水平”提高到了“生活水平”，這不能不說(shuō)是死亡賠償金間接賠償制度的一大進(jìn)步。

其次間接賠償制度使現(xiàn)在意義的死亡賠償金得到確立。死亡賠償金是對(duì)死者未來(lái)收入一定的賠償，而家屬撫恤制度時(shí)期，從來(lái)都不是對(duì)死者來(lái)來(lái)收入的賠償，只是出于人道主義的一種費(fèi)用補(bǔ)償，更沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)“死亡賠償金”這幾個(gè)字。從嚴(yán)格意義上來(lái)講，撫恤金只是屬于死亡賠償里的一個(gè)個(gè)別項(xiàng)目，并不是死亡賠償金。在1991年的《交通事故處理辦法》中規(guī)定了對(duì)死者未來(lái)收入賠償?shù)摹八劳鲅a(bǔ)償費(fèi)”，雖然在名稱(chēng)上不是很規(guī)范，但它仍然是對(duì)死者未來(lái)收入進(jìn)行的賠償是死亡償金，也是間接賠償制度最原始階段。所以說(shuō)現(xiàn)在意義上的死亡賠償金是在間接賠償制度中得到確立的。

與家屬撫恤制度相比，間接賠償制度的確是進(jìn)步的，種這一點(diǎn)是可以肯定的。上面我們已經(jīng)講了，目前我國(guó)釆取的是“繼承喪失說(shuō)”，直接賠償?shù)膶?duì)象是死者的家屬。其家屬能夠獲得死者未來(lái)收入賠償?shù)脑蚴?，死者是他的親屬是基于“親屬權(quán)”。大家都知道致人死亡直接侵害的是死者的生命權(quán)，賠償?shù)囊矐?yīng)當(dāng)是死者的生命權(quán)只有死者才是死亡賠償金的權(quán)利主體。而這種間接賠償制將死者家屬作為權(quán)利主體，對(duì)死者家屬間接的親屬進(jìn)行保護(hù)，卻置直接遭受侵害的生命權(quán)于不顧否認(rèn)死者 的主體資格，不僅與邏輯不符而且與“死亡賠償金”這一名稱(chēng)也不符。支持間接賠償制度支持死者家屬權(quán)利主體地位，否認(rèn)死者主體資格地位反對(duì)直接賠償制度的人認(rèn)為：死者的主體資格地位已隨著他的死亡而消滅，所以死亡的受害人不能主張民事權(quán)利請(qǐng)求損害賠償?！睹穹ㄍ▌t》第9條“公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利承擔(dān)民事義務(wù)”的規(guī)定是他們反對(duì)直接賠償?shù)睦碛筛鶕?jù)。我認(rèn)為持這一理由而去抹殺了死者 的主體資格地位，放棄對(duì)直接受害人生命權(quán)的保護(hù)是不妥當(dāng)?shù)?。眾所周知著作?quán)中的署名權(quán)是不受時(shí)間限制的，署名權(quán)人的署名權(quán)在他死后若干年后遭受侵害的，其后人可以請(qǐng)求法律對(duì)其權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。但署名權(quán)人并沒(méi)因此而喪失了署名權(quán)，法律保護(hù)的仍然是死者的署名權(quán)，而不是其后人其家屬的什么權(quán)利。在代位繼承中，被繼承人子女的直系血親享有的也只是間接的繼承權(quán)，并沒(méi)有取被繼承人子女而代之。民法仍然保護(hù)的是被繼承人子女的繼承權(quán)，他在死后仍然是享有權(quán)利的。雖然《民法通則》中規(guī)定了民事權(quán)利生于出生止于死亡，但繼承和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中死者死后享有權(quán)利，的例外比比皆是。不能不讓人對(duì)間接賠償制度這種置直接受害人生命權(quán)于不顧，保護(hù)間接受害人的“親屬權(quán)”的這種做法產(chǎn)生質(zhì)疑：為什么這時(shí)就不能有例外呢？沒(méi)有了生命權(quán)，哪來(lái)的親屬權(quán)。

（四）對(duì)死亡賠償金問(wèn)題之名稱(chēng)不一致的思考

在家屬撫恤制度時(shí)期，以及整個(gè)《民法通則》中是找不到“死亡賠償金”這幾個(gè)字的。最早的間接賠償制度是以“死亡補(bǔ)償費(fèi)”這外名稱(chēng)出現(xiàn)在《道路交通事故處理辦法》（1991年9月的現(xiàn)已廢止）當(dāng)中的。那是死亡賠償金間接賠償制度的初探階段，是從撫恤制度向間接賠償制度的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，名稱(chēng)上出現(xiàn)不規(guī)范是情有可原的。到了2004年（法釋[2003]20號(hào)）的實(shí)施，間接賠償制度得到正式確立，死亡賠償金已有了一些年月的發(fā)展，在名稱(chēng)上應(yīng)該得到統(tǒng)一。而就在這一法釋的17條中規(guī)定“受害人死亡的……‘死亡補(bǔ)償費(fèi)’……”。而這一解釋的29條中規(guī)定“死亡賠償金按照受訴法院所在地的……按五年計(jì)算?！钡?0條中又規(guī)定“賠償權(quán)利人……死亡賠償金可以按……?！痹谕唤忉屩?，有的規(guī)定“死亡賠償金”有的規(guī)定“死亡補(bǔ)償費(fèi)”，這樣的名稱(chēng)不一致不能不讓人遺憾呀！這種現(xiàn)象在其它的解釋和單行法里也比比皆是。例如在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中44條規(guī)定的是死亡賠償金，在《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》中是以“死亡補(bǔ)償費(fèi)”出現(xiàn)的。死亡賠償金這種同一解釋名稱(chēng)不同，不同解釋還是不同的現(xiàn)象，違背了法律的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性，也許不符合法律形式統(tǒng)一的外在要求。而且在“死亡賠償”與“死亡補(bǔ)償”這兩詞的意義 也是有一定的區(qū)別的:

首先“死亡賠償金”這一詞通常具有追究法律上責(zé)任的尖銳性，強(qiáng)調(diào)責(zé)任對(duì)加害人的制裁各處罰作用，是對(duì)加害人侵害他人生命行為的否定；使用“死亡補(bǔ)償”一詞表達(dá)了一種溫和的態(tài)度，不一定非要論及法律責(zé)任的處罰和制裁作用。①

其次死亡賠償金里的“賠償”二字折射的是加害人一種被動(dòng)賠償行為，是被法律迫使而為的。而“死亡補(bǔ)償費(fèi)”里的“補(bǔ)償”二字隱含了一種加害人了自覺(jué)性、主動(dòng)性。

死亡賠償金名稱(chēng)的統(tǒng)一是法律統(tǒng)一的一個(gè)外在要求，法律和諧的一個(gè)內(nèi)在要求。從“死亡賠償金”與“死亡補(bǔ)償費(fèi)”的區(qū)別上，進(jìn)一步提揭示了統(tǒng)一死亡賠償金名稱(chēng)的必要性！

轉(zhuǎn)貼于 （五）對(duì)死亡賠償金的問(wèn)題之沒(méi)有統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致法律適用沖突的思考

前面我已經(jīng)講了死亡賠償金制度的法律體系包括了民不法基本法單行法、各行政法規(guī)條例各司法解釋上的規(guī)定。因?yàn)樗劳鲑r償金制度的起步較晚《民法通則》上只有死亡的一般賠償項(xiàng)目，并沒(méi)有對(duì)死亡賠償金做出相應(yīng)的規(guī)定。所以法律沖突都是與（法釋[2003]20號(hào)）的沖突?！秶?guó)家賠償法》雖然有自己的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，與（法釋[2003]20號(hào)）有一點(diǎn)差別但不大，再加上它只適用于行政領(lǐng)域內(nèi)，（法釋[2003]20號(hào)）上也有規(guī)定與它的關(guān)系，所以它們之間就不會(huì)存在沖突。《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》有規(guī)定死亡賠償金但沒(méi)有規(guī)定具體計(jì)算，就直接適用了（法釋[2003]20號(hào)）它們也不會(huì)存在沖突。在《交通事故處理辦法》廢止后，新出臺(tái)的《道路交通安全法》也沒(méi)再規(guī)定具體的死亡賠償金的計(jì)算，也都直接適用了（法釋[2003]20號(hào)）的規(guī)定，所以了不會(huì)存在沖突。而目前主要是《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《鐵路運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》、和發(fā)生工傷時(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》與（法釋[2003]20號(hào)）法律適用的沖突。

首先《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第50條11項(xiàng)規(guī)定了造成患者死亡時(shí)，按戶(hù)籍地或居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，不得超過(guò)6年，這明顯低于（法釋[2003]20號(hào)）上的標(biāo)準(zhǔn)。（法釋[2003]20號(hào)）沒(méi)有明確規(guī)定發(fā)生醫(yī)療事故時(shí)，不適用此解釋?zhuān)敲窗l(fā)生死亡醫(yī)療事故適 ①參見(jiàn)呂琳《勞工損害賠償法律制度研究》中國(guó)政法大學(xué)出版社2005年5月第1版57頁(yè)---60頁(yè)

用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，還是適用（法釋[2003]20號(hào)）的規(guī)定。針對(duì)這一問(wèn)題有的人認(rèn)為適用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》：他們認(rèn)為《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》屬于行政上的特別規(guī)定，體現(xiàn)了特別法的性質(zhì)，適用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于一般法律性質(zhì)的（法釋[2003]20號(hào)）。有的人認(rèn)為適用（法釋[2003]20號(hào)）的規(guī)定：他們認(rèn)為（法釋[2003]20號(hào)）是屬于上位法，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》只是一個(gè)小小的行政條例屬于下位法，上位法的效力高于下位法，所以應(yīng)當(dāng)適用（法釋[2003]20號(hào)）的規(guī)定。正因?yàn)閮蓚€(gè)不同賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的結(jié)果懸殊，它們的效力也不一致，發(fā)生死亡醫(yī)療事故時(shí)有的適用了（法釋[2003]20號(hào)）的規(guī)定，有的適用了《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定。就導(dǎo)致了一樣的醫(yī)療事故，因?yàn)檫m用法律的不同在最后的金額上相差好幾倍的尷尬現(xiàn)象。

其次，同《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的情況一樣，《鐵路運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》規(guī)定的死亡賠償金最高限額為4萬(wàn)元，明顯低于按（法釋[2003]20號(hào)）計(jì)算出來(lái)的金額。同時(shí)它也只是個(gè)行政規(guī)定，（法釋[2003]20號(hào)）也沒(méi)有排斥適用于發(fā)生鐵路旅客死亡時(shí)死亡賠償金的計(jì)算。所以發(fā)生這種死亡事故時(shí)，有適用《鐵路運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》的，也有適用（法釋[2003]20號(hào)）的，最后在死亡賠償金數(shù)額上的差別也是令人汗顏的！

上述死亡賠償金法律適用沖突的主要原因，還是在于民法基本法立法的落后，各單行規(guī)定制度和解釋的頒布都沒(méi)有以民法的基本原則為依據(jù)，各自的標(biāo)準(zhǔn)相差過(guò)大，而最根本的原因在于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的死亡賠償金賠償標(biāo)準(zhǔn)。

三、死亡賠償金制度之完善

現(xiàn)行死亡賠償金制度整體上是進(jìn)步的，是可以得到肯定的。問(wèn)題與缺陷是不可避免的，致力于死亡賠償金制度的完善去發(fā)揮法的效益，通過(guò)一定的措施去改善問(wèn)題是十分有可能的。以下是我對(duì)改善上面諸多問(wèn)題所提的一些小小建議：

(一)確立死者的死亡賠償金權(quán)利主體地位

改間接賠償制度為直接賠償制度加強(qiáng)對(duì)生命權(quán)的保護(hù)。這種賠償直接賠償制度應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平保持相當(dāng)，保持有限的賠償，計(jì)算期限應(yīng)當(dāng)保持20年的原則不變。將死者作為第一位的直接的賠償對(duì)象，承認(rèn)死者的主體地位，死者家屬只是因繼承代死者行使死亡賠償金的請(qǐng)求權(quán)，而不是享有其權(quán)利。同一人格說(shuō)正是這一直接賠償制度的理論基礎(chǔ)：繼承人與被繼承人二者的人格在縱的方面相連，而為同一人格。直接受害人的賠償請(qǐng)求權(quán)，由繼承人繼承并不 喪失。繼承法第11條規(guī)定的代位繼承和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中著作權(quán)的署名權(quán)的立法規(guī)定，就是很好的確立死者權(quán)利主體地位，改死亡賠償金間接賠償制度為直接賠償制度的立法體例。

(二)制定相對(duì)統(tǒng)一的死亡賠償金賠償標(biāo)準(zhǔn)

制定相對(duì)統(tǒng)一的死亡賠償金賠償標(biāo)準(zhǔn)，就是要避免法律沖突，取消（法釋[2003]20號(hào)）以城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民劃分計(jì)算界線(xiàn)。沒(méi)有統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)是目前死亡賠償金法律適用沖突的根本原因所在，只有制定統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)才能解決這一問(wèn)題。統(tǒng)一不是絕對(duì)的統(tǒng)一，是在保留地區(qū)差異情況下，不以城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民劃分的，以一地區(qū)的居民平均可支配收入、純收入或平均消費(fèi)水平指數(shù)為計(jì)算依據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；同里也保留了行業(yè)領(lǐng)域差別的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是不能過(guò)于懸殊，特殊行業(yè)與一般民事死亡賠償金數(shù)額相近的差別的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這種相對(duì)統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)從民法基本法《民法通則》中得到正式確認(rèn)，119條中加上死亡賠償金和具體的計(jì)算賠償標(biāo)準(zhǔn)以彌補(bǔ)死亡賠償金在民法基本法在立法上的空缺，也為其它領(lǐng)域內(nèi)的死亡事故提供了法律適用依據(jù)避免法律沖突。《國(guó)家賠償法》第17條第3款規(guī)定的是沒(méi)有城鎮(zhèn)農(nóng)村差別的賠償標(biāo)準(zhǔn)，為取消民法體系中以城鎮(zhèn)居民農(nóng)村居民劃分計(jì)算界線(xiàn)的賠償標(biāo)準(zhǔn)避免法律沖突，實(shí)現(xiàn)死亡賠償金制度公平性和平等性制定統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)提供了立法體例。2004年貴州省開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)一的“平均生活費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)和2006年浙江省取消了城鎮(zhèn)、農(nóng)村戶(hù)口之分，而實(shí)行統(tǒng)一的浙江戶(hù)口，證明了制定統(tǒng)一的死亡賠償金賠償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐上的可行性和趨勢(shì)所在。

(三)從立法上界定死亡賠償金與精神損害賠償?shù)慕缇€(xiàn)

從立法上界定死亡賠償金與精神損害賠償?shù)慕缇€(xiàn)，對(duì)相應(yīng)的法律進(jìn)行修改，，是解決死亡賠償金與精神損害賠償?shù)慕缇€(xiàn)不清的根本措施。所以應(yīng)將（法釋[2001]7號(hào)）修改為：（一）致人殘疾的為，為殘疾精神撫慰金。（二）致人死亡的，為死亡精神撫慰金。（三）其他損害形式的精神撫慰金。將（法釋[2003]20號(hào)）第18條修改為“受害人或者死者近親屬遭受精神損害，賠償權(quán)利人向人民法院請(qǐng)求精神損害撫慰金的，適用《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題解釋》予確定，這與死亡賠償金相互獨(dú)立沒(méi)有種屬關(guān)系?！?/p>

(四)將“死亡補(bǔ)償費(fèi)”統(tǒng)一為“死亡賠償金”

死亡賠償金強(qiáng)調(diào)的是加害人法律上的責(zé)任，是從法律對(duì)加害人的懲罰，不是加害人自愿的可以選擇的給或者不給的“補(bǔ)償”。應(yīng)該將（法釋[2003]20號(hào)）第17條第3款改為“受害人死亡的，賠償義務(wù)人除應(yīng)當(dāng)根據(jù)搶救情況賠償本條第1款的相關(guān)費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡賠償金以及受害人親屬辦理喪葬事宜所支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工損失等其他合理費(fèi)用?！蓖€應(yīng)將其它解釋和法規(guī)中的“死亡補(bǔ)償費(fèi)”改為“死亡賠償金”，這里我們就不再一一列舉了。

結(jié)束語(yǔ)：

促進(jìn)死亡賠償金制度的完善，促進(jìn)法律的完善是每個(gè)學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律的人應(yīng)盡的義務(wù)。以上是本人對(duì)死亡賠償金制度所發(fā)表的一些拙見(jiàn)，希望對(duì)死亡賠償金制度的完善有所幫助，不足之處還請(qǐng)老師和同學(xué)指教！

參考資料：

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2、楊立新、朱呈義、蔡穎雯、張國(guó)宏.《人身?yè)p害賠償以最高人民法院司法解釋為中心》.人民法院出版社，2004年8月第1版.

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9、尹卓、楊學(xué)波.《人身侵權(quán)損害賠償案例精析》，法律出版社2005年8月1版.

10、梁慧星、 張嚴(yán)方 .《消費(fèi)者保護(hù)法研究》，法律出版社2003年3月1版.

11、楊立新、朱呈義.《以案說(shuō)法侵權(quán)法篇》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年7月1版.

12、蔣利瑋.《人身?yè)p害賠償索賠指南》，中國(guó)法制出版社2005年11月版.

篇7

2009年，全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)一步提速，農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平大幅提升。在機(jī)具擁有量快速增長(zhǎng)，安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重的情況下，全市各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)共同努力，真抓實(shí)干，確保了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利推進(jìn)。截止12月底，全市新注冊(cè)登記拖拉機(jī)8965臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)350臺(tái)，辦理農(nóng)機(jī)駕駛證8571個(gè)。備案登記財(cái)政補(bǔ)貼各型農(nóng)業(yè)機(jī)械51963臺(tái)，新增農(nóng)機(jī)操作人員24905人；發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故1起，死亡人數(shù)1人，直接經(jīng)濟(jì)損失7.7萬(wàn)元。未發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)安全事故。根據(jù)市政府要求，結(jié)合我市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實(shí)際，現(xiàn)就2010年工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展、依法監(jiān)理、科技興安”理念，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞全市農(nóng)機(jī)化中心工作，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故、促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)又快又好發(fā)展為目標(biāo)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)裝備建設(shè)、改善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力，努力構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

從抓好關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)具和重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的安全生產(chǎn)入手，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和駕駛（操作）水平，改善拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)狀態(tài)，有效推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理與源頭管理的有機(jī)結(jié)合，提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的牌證核發(fā)率和年檢審率，進(jìn)一步降低農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生率，全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)年度考核目標(biāo)的落實(shí)。具體目標(biāo)任務(wù)如下：

——全年不發(fā)生重特大農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全事故；

——拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛（操作）人員的注冊(cè)登記和證照核發(fā)審驗(yàn)率不低于95%；

——拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的年檢驗(yàn)率分別不低于90%和95%；

——享受財(cái)政補(bǔ)貼的各型農(nóng)業(yè)機(jī)械（不含拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)）備案登記率達(dá)100%；

——繼續(xù)深入開(kāi)展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，本年度建成達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)的“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”不少于35個(gè)、“平安農(nóng)機(jī)示范村（居）”不少于300個(gè)。

三、重點(diǎn)舉措

（一）健全法規(guī)政策體系。一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》；二是修訂完善《*市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理及事故處理?xiàng)l例》；三是制訂和完善符合我市實(shí)際的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則；四是制定拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員考試工作規(guī)范、檢驗(yàn)工作規(guī)范、檢驗(yàn)員管理辦法、農(nóng)機(jī)安全事故處理程序等，規(guī)范培訓(xùn)、檢驗(yàn)、考試、事故處理等農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法行為；五是把落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策與加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相結(jié)合，研究制定農(nóng)機(jī)安全宣傳、培訓(xùn)教育、保險(xiǎn)等支持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置使用先進(jìn)、適用、安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械，引導(dǎo)農(nóng)民遵規(guī)守法，安全致富；六是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理政策研究，結(jié)合實(shí)際工作不斷研究新問(wèn)題、開(kāi)拓新思路、提出新辦法，推進(jìn)政策治本，充分發(fā)揮政策的調(diào)控作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)遵守法律法規(guī)，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（二）落實(shí)安全責(zé)任制度。一是繼續(xù)與各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)機(jī)主管部門(mén)簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。督促各區(qū)縣農(nóng)機(jī)主管部門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)機(jī)駕駛（操作）人員分別簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書(shū)或保證書(shū)；二是建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合決策機(jī)制，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作與農(nóng)機(jī)化發(fā)展同規(guī)劃、同布置、同檢查、同總結(jié)、同考核；三是按照“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入各級(jí)政府安全工作考評(píng)指標(biāo)體系，完善考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲措施。完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；四是抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況檢查，督促各區(qū)縣（自治縣）層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法履行農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全監(jiān)管職責(zé)。五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，定期分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。

（三）規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)。一是抓好全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版軟件的使用工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦證業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批制度；二是按照農(nóng)業(yè)部“三令”、“四規(guī)范”的要求，嚴(yán)把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證申領(lǐng)及牌證核發(fā)關(guān)；三是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記等農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為。嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)放拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證；嚴(yán)禁繼續(xù)使用單機(jī)版軟件辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)；四是組織全市檢驗(yàn)員、考試員和事故處理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)員、考試員和事故處理員業(yè)務(wù)素質(zhì)；五是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故統(tǒng)計(jì)工作；六是提高拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)質(zhì)量。督促各拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校，嚴(yán)格按照《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部41號(hào)令）的要求進(jìn)行拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)；七是加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣拖拉機(jī)駕駛員考試工作的督查，嚴(yán)格考試紀(jì)律，規(guī)范考試行為。對(duì)未經(jīng)考試或考試不合格的人員，不得核發(fā)駕駛證。

（四）加大安全檢查力度。一是針對(duì)不同農(nóng)時(shí)季節(jié)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的特點(diǎn)，組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員，深入田間、地頭、院壩等農(nóng)機(jī)作業(yè)和轉(zhuǎn)移場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)性能、運(yùn)行狀況的檢查和監(jiān)控?，F(xiàn)場(chǎng)為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)辦理登記和安全技術(shù)性能檢驗(yàn)手續(xù)，進(jìn)一步提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記和檢驗(yàn)率，堅(jiān)決從源頭上杜絕未檢、漏檢、檢驗(yàn)不合格或牌證不齊的聯(lián)合收割機(jī)參加機(jī)收作業(yè)的情況發(fā)生；二是積極協(xié)助安監(jiān)、公安、交通等部門(mén)，維護(hù)農(nóng)村公路交通秩序，嚴(yán)肅查處拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證行駛、駕駛?cè)藛T無(wú)證駕駛、違法載人、疲勞和酒后駕駛以及使用偽造、變?cè)斓耐侠瓩C(jī)登記證書(shū)、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志等違法行為，努力提高拖拉機(jī)牌證核發(fā)率，從源頭上消除安全隱患；三是加強(qiáng)年檢工作，提高年檢率。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械維修保養(yǎng)、年度檢驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)質(zhì)量、檢修質(zhì)量、年度檢驗(yàn)質(zhì)量，確保年檢率分別達(dá)到90%及95%以上。同時(shí)，結(jié)合年檢工作的開(kāi)展，加大清理報(bào)廢拖拉機(jī)工作力度。

（五）強(qiáng)化安全宣傳教育。各地要結(jié)合“五五”普法、“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)大行動(dòng)”等活動(dòng)，積極探索農(nóng)機(jī)安全宣傳教育新途徑，創(chuàng)新方式方法，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)。一是充分利用新聞媒體、集市活動(dòng)、宣傳欄和發(fā)放安全知識(shí)讀本、掛圖及張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)參與者的安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注農(nóng)機(jī)安全的社會(huì)氛圍；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民機(jī)手操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn)，堅(jiān)持教育為主，處罰為輔的原則，嚴(yán)禁違法違章使用插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。

（六）加大創(chuàng)建工作力度。一是繼續(xù)將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作列入政府安全生產(chǎn)考核目標(biāo)，并層層分解落實(shí)到基層；二是積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的支持，加大對(duì)創(chuàng)建工作的投入力度，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力形成“政府牽頭協(xié)調(diào)，部門(mén)按職落實(shí)，社會(huì)共同參與”的創(chuàng)建機(jī)制。

篇8

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；安全管理；制度建設(shè)；教育培訓(xùn)；措施

電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保證持續(xù)、高效、安全的電力供應(yīng)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，也是電力部門(mén)工作的焦點(diǎn)。電力企業(yè)是一張縱橫交錯(cuò)的安全責(zé)任網(wǎng)，電力企業(yè)的安全管理工作關(guān)系著國(guó)家能源的可持續(xù)發(fā)展和人民生活生產(chǎn)用電的基本保障，電力安全管理至關(guān)重要。

一、加強(qiáng)電力安全管理制度建設(shè)

電力企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全管理，首先應(yīng)建立健全一系列安全管理規(guī)章制度。一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》和《電力供應(yīng)與使用條例》等條例、規(guī)程、制度之規(guī)定，制定一系列適合本供電企業(yè)各類(lèi)設(shè)備的運(yùn)行規(guī)程和制度；二是根據(jù)國(guó)家及行業(yè)頒發(fā)的電力檢修規(guī)程、制度，制定本企業(yè)的檢修管理制度及主、輔設(shè)備檢修工藝規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；三是根據(jù)國(guó)家及行業(yè)頒發(fā)的調(diào)度規(guī)程，制定本系統(tǒng)的調(diào)度規(guī)程；四是根據(jù)國(guó)家及行業(yè)頒發(fā)的施工管理規(guī)定，制定電力工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和安全施工措施。電力企業(yè)建立健全各種配套的電力安全管理制度，對(duì)模范執(zhí)行各項(xiàng)電力安全管理規(guī)章制度，及時(shí)排除電力運(yùn)行中的各種隱患，保證本系統(tǒng)正常供電并取得突出成績(jī)的人員，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)行電力安全管理制度不力，排除供電故障不及時(shí)，釀成事故造成損失的人員，應(yīng)予以處分與處罰。執(zhí)行制度只有堅(jiān)持以人為本，才能確保供電企業(yè)安全生產(chǎn)。

二、加強(qiáng)電力安全管理教育培訓(xùn)

（1）注重電力安全管理教育。安全生產(chǎn)宣傳教育是電力企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是提高員工安全意識(shí)和安全技術(shù)素質(zhì)的重要手段，是預(yù)防事故的主要途徑之一。從某種意義上講，電力安全教育是電力安全管理的核心。電力安全教育的主要內(nèi)容有，安全法規(guī)教育、安全知識(shí)教育和安全技能教育。安全法制教育是安全教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，供電企業(yè)的員工要懂得守法和執(zhí)法。電力企業(yè)可通過(guò)舉辦電力安全講座、設(shè)置電力安全警示標(biāo)牌、開(kāi)辟電力安全專(zhuān)欄、舉行電力安全知識(shí)競(jìng)賽、利用系統(tǒng)局域網(wǎng)進(jìn)行安全知識(shí)介紹等形式，使本系統(tǒng)員工了解和掌握國(guó)家有關(guān)電力安全生產(chǎn)管理的法律、法令、條例和規(guī)程，樹(shù)立法制觀(guān)念，增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，正確處理安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。安全技術(shù)知識(shí)教育包括一般生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、一般安全技術(shù)知識(shí)和檢測(cè)控制技術(shù)知識(shí)以及專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)。安全技術(shù)知識(shí)是生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的組成部分，對(duì)員工進(jìn)行電力安全教育時(shí)，必須把兩者有機(jī)結(jié)合。（2）開(kāi)展電力安全管理培訓(xùn)。電力安全管理培訓(xùn)工作是電力企業(yè)安全管理的重要組成部分，也是安全生產(chǎn)工作中不可缺少的環(huán)節(jié)。電力企業(yè)可以結(jié)合各專(zhuān)業(yè)工作的特點(diǎn)，在開(kāi)展技術(shù)問(wèn)答、事故預(yù)想、反事故演習(xí)等現(xiàn)場(chǎng)常規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展全方位的強(qiáng)化培訓(xùn)，以提高變電運(yùn)行值班人員的操作票填寫(xiě)速度和正確率，提高值班人員對(duì)設(shè)備異常的判斷能力和復(fù)雜情況的處理能力，提高員工技術(shù)業(yè)務(wù)水平及工作責(zé)任心。電力企業(yè)應(yīng)定期對(duì)調(diào)度員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，組織考核，使他們?cè)诠ぷ髦心茏龅健叭臁保ㄊ煜は到y(tǒng)接線(xiàn)，熟悉調(diào)度規(guī)程，熟悉每種操作及事故處理）、“三能”（能準(zhǔn)確判斷，能看懂圖紙，能處理每種異常和事故）、“三過(guò)硬”（復(fù)雜操作過(guò)硬，緊急事故處理過(guò)硬，繼電保護(hù)隨運(yùn)行方式變更過(guò)硬）。

篇9

一、成立農(nóng)機(jī)安全宣教活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

為保證農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作順利有效的開(kāi)展，依據(jù)部門(mén)職能，特成立農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

二、宣傳教育內(nèi)容

1、組織開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各級(jí)有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的方針政策的宣傳。

2、組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)（主要包括拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、脫粒機(jī)、農(nóng)用電機(jī)等）安全操作規(guī)程與技能知識(shí)，農(nóng)機(jī)安全駕駛常識(shí)，農(nóng)機(jī)保養(yǎng)維護(hù)常識(shí)教育。

3、組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)事故防范知識(shí)、拖拉機(jī)各類(lèi)違法行為導(dǎo)致發(fā)生事故的理論知識(shí)、遇險(xiǎn)時(shí)避免事故發(fā)生與降低事故損害常識(shí)、農(nóng)機(jī)事故自救與互助救援常識(shí)的教育。

4、組織開(kāi)展典型農(nóng)機(jī)事故案例警示教育。

三、宣教方式

根據(jù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出農(nóng)時(shí)與重要節(jié)假日，深入場(chǎng)鎮(zhèn)、田間場(chǎng)院等重點(diǎn)場(chǎng)所，采取適合農(nóng)村特點(diǎn)，以豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，增強(qiáng)針對(duì)性、知識(shí)性、趣味性和有效性，進(jìn)行廣泛宣傳。

（一）廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。充分利用傳單、廣播和展板、板報(bào)等各種媒體、宣傳車(chē)、宣傳欄、掛圖、標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)信息和農(nóng)機(jī)安全知識(shí)資料等方式，深入場(chǎng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員、農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)村學(xué)生等重點(diǎn)群體，廣泛開(kāi)展形式多樣內(nèi)容豐富的宣傳教育。做到“墻上有標(biāo)語(yǔ)，路邊有警示，手中有資料，廣播有聲音”。

（二）開(kāi)展專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)。一是以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為主題。以示范村、戶(hù)為宣傳陣地，深入村、社，農(nóng)村學(xué)校，積極開(kāi)展“六個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)即：在組織一次安全宣傳教育活動(dòng)；與每位機(jī)手簽一份安全生產(chǎn)承諾書(shū)；為廣大機(jī)手和群眾放映一部安全教育警示片；在每個(gè)村張貼、刷寫(xiě)安全宣傳標(biāo)語(yǔ)或送一套安全宣傳掛圖；給每個(gè)農(nóng)機(jī)戶(hù)送一本農(nóng)機(jī)知識(shí)手冊(cè)。三是以“校園安全”為主題。深入學(xué)校，組織開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，讓學(xué)生把《農(nóng)機(jī)安全知識(shí)》學(xué)到家?guī)Щ丶遥脤W(xué)習(xí)成果勸導(dǎo)和影響家長(zhǎng)共同參與安全宣傳教育，達(dá)到“教育一個(gè)學(xué)生，輻射一個(gè)家庭，帶動(dòng)整個(gè)村”的目的，促進(jìn)農(nóng)民群眾與農(nóng)村學(xué)生農(nóng)機(jī)安全意識(shí)普遍提高。四是組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)手“安全日活動(dòng)”主題宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄，加大宣傳教育力度，推動(dòng)安全發(fā)展理念、安全法律知識(shí)和安全常識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校，達(dá)到以日促月，以月促年的目的。五是積極普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，使農(nóng)機(jī)安全參與者的了解掌握相關(guān)法律與科普常識(shí)，提高守法意識(shí)和安全應(yīng)急處置能力。

（三）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)。一是組織重要時(shí)期專(zhuān)項(xiàng)宣傳教育。組織開(kāi)展春耕、三夏、三秋等重要農(nóng)忙季節(jié)，與元旦、五一、中秋、國(guó)慶、春節(jié)等重要節(jié)假日期間的農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)題宣傳教育。二是組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)事故防范專(zhuān)題宣傳教育。舉辦農(nóng)機(jī)安全駕駛操作技能與農(nóng)機(jī)事故防范知識(shí)講座。三是舉辦專(zhuān)題典型事故案例分析等專(zhuān)題。“以案說(shuō)法”，突出事故危害性的宣傳教育，舉辦農(nóng)機(jī)事故警示圖片展覽、多媒體演示等現(xiàn)代手段，用發(fā)生在身邊血淋淋的案例對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員、農(nóng)機(jī)戶(hù)進(jìn)行體驗(yàn)、誘導(dǎo)，從感觀(guān)上進(jìn)行警示教育，使農(nóng)機(jī)駕駛操作人員、農(nóng)機(jī)戶(hù)在“悚目驚心”的參觀(guān)學(xué)習(xí)中，認(rèn)識(shí)到違章行為的嚴(yán)重危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員、農(nóng)機(jī)戶(hù)和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修等農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的守法意識(shí)與安全意識(shí)。四是組織新訓(xùn)與違法機(jī)手專(zhuān)項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)新訓(xùn)拖拉機(jī)駕駛?cè)撕鸵粋€(gè)周期內(nèi)扣分達(dá)12分的拖拉機(jī)駕駛?cè)说牡缆方煌稗r(nóng)機(jī)安全管理的法規(guī)、規(guī)章和安全常識(shí)的宣傳教育；切實(shí)提高農(nóng)民機(jī)手的法律意識(shí)和法制觀(guān)念。

四、時(shí)間步驟

（一）一季度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)

1、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通法》和國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳（常年）。

2、落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)。鄉(xiāng)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建辦公室與各村簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建辦公室和機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)（常年），真正將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。

3、組織新訓(xùn)與違法機(jī)手宣傳教育活動(dòng)（常年）。加強(qiáng)對(duì)新訓(xùn)拖拉機(jī)駕駛?cè)撕鸵粋€(gè)周期內(nèi)扣分達(dá)12分的拖拉機(jī)駕駛?cè)说牡缆方煌稗r(nóng)機(jī)安全管理的法規(guī)、規(guī)章和安全常識(shí)的宣傳教育，農(nóng)機(jī)事故防范專(zhuān)題和典型事故案例方析，切實(shí)提高農(nóng)民機(jī)手的法律意識(shí)和法制觀(guān)念。

4、元旦、春節(jié)期間開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育主題活動(dòng)。

（二）二季度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)

1、四月份春耕生產(chǎn)期間，結(jié)合農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)，深入鄉(xiāng)村、田間場(chǎng)院等重點(diǎn)場(chǎng)所，采取適合農(nóng)村特點(diǎn)，進(jìn)行分發(fā)農(nóng)機(jī)安全知識(shí)資料，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。舉辦一期脫粒機(jī)、農(nóng)機(jī)安全用電培訓(xùn)、宣傳教育。

2、“五一”期間開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育主題活動(dòng)。

（三）三季度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)

1、在“雙搶”期間進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，在每個(gè)村張貼安全宣傳標(biāo)語(yǔ)或安全宣傳掛圖，給農(nóng)機(jī)戶(hù)送一本農(nóng)機(jī)知識(shí)手冊(cè)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。

2、國(guó)慶節(jié)期間開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育主題活動(dòng)。（四）四季度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)

1、以開(kāi)展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)為載體，抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳“六個(gè)一”活動(dòng)。

篇10

化工企業(yè)的安全管理主要依靠企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)察部門(mén)的檢查,一線(xiàn)生產(chǎn)人員對(duì)于安全管理也是出于應(yīng)付的心態(tài),企業(yè)的安全管理長(zhǎng)期處于缺位的狀態(tài)。企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益,通常會(huì)忽視和放棄對(duì)安全管理方面的檢查;監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督作用也只能為企業(yè)生產(chǎn)讓步,更多時(shí)候是作為輔助工作來(lái)進(jìn)行的,難以起到應(yīng)有的作用。多數(shù)化工企業(yè)中,安全生產(chǎn)管理體制尚不完善,企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理的進(jìn)程緩慢。企業(yè)的安全管理仍有很大層次上依托于技術(shù)、工藝和設(shè)備,企業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)、工藝水平不達(dá)標(biāo),安全管理難有突破。而現(xiàn)實(shí)的情況中,很多企業(yè)的易燃、易爆物品中阻火器及其它防火防爆措施跟進(jìn)速度有待提高;設(shè)備的安全閥、壓力表等沒(méi)有設(shè)定合理的檢定周期,往往是進(jìn)廠(chǎng)后就開(kāi)始使用直至報(bào)廢。安全生產(chǎn)要更大程度上依靠技術(shù)的力量,提高企業(yè)設(shè)備的自動(dòng)化程度和安全監(jiān)測(cè)能力,可以有效幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理。實(shí)際上,企業(yè)更愿意在生產(chǎn)技術(shù)上投入,而在安全生產(chǎn)管理上的技術(shù)投入略顯不足。

化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要內(nèi)容,直接關(guān)乎企業(yè)社會(huì)形象的建立,也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展更進(jìn)一步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),不斷加強(qiáng)安全管理,減少安全事故的發(fā)生次數(shù),降低企業(yè)的損耗成本,對(duì)于化工企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來(lái)說(shuō)意義重大。要做好企業(yè)的安全生產(chǎn)管理,首先要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)管理對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)推動(dòng)作用,用科學(xué)先進(jìn)的生產(chǎn)理念來(lái)指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。安全是一切生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的根本前提,企業(yè)管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要地位。一方面,企業(yè)應(yīng)牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)的理念,明確安全生產(chǎn)是企業(yè)進(jìn)行其它一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要保障,通過(guò)編制安全發(fā)展規(guī)劃、制訂配套和保障措施,確?；て髽I(yè)的安全生產(chǎn)。另一方面,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的安全培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),在企業(yè)內(nèi)部牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)管理意識(shí),將治理安全隱患、防范生產(chǎn)事故發(fā)生作為中心任務(wù),著力解決好影響制約化工企業(yè)安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題,把握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性管理工作,需要企業(yè)內(nèi)部全體員工的參與和監(jiān)督,建立完善的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性,從而在安全生產(chǎn)管理中實(shí)現(xiàn)自我約束、自我檢查;杜絕違規(guī)操作,有效降低安全事故的發(fā)生率。安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制的建立,首先要對(duì)違反國(guó)家法令條例(如:《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等)行為追究相應(yīng)的責(zé)任;其次,在企業(yè)內(nèi)部編制嚴(yán)格的生產(chǎn)規(guī)范制度,對(duì)違反規(guī)范操作的人員進(jìn)行一定的懲罰;接著,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對(duì)事故處理中的應(yīng)急制度作出規(guī)定,對(duì)事故處理不力,放任事故無(wú)限擴(kuò)大影響的責(zé)任人進(jìn)行追究;最后企業(yè)員工的安全教育及崗位技術(shù)培訓(xùn)也必須落入制度管理,對(duì)不按時(shí)參加和借故逃脫的人員進(jìn)行相應(yīng)的處罰,以提高員工對(duì)安全生產(chǎn)管理的重視。

化工企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程復(fù)雜,由設(shè)備因素在安全生產(chǎn)中引發(fā)的事故不在少數(shù),保持企業(yè)內(nèi)設(shè)備的安全可靠運(yùn)行也是安全管理的重要內(nèi)容。由于多數(shù)化工企業(yè)的設(shè)備都處于老化狀態(tài),設(shè)備中的一些零部件都面臨磨損失效的不確定因素,因此,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)設(shè)備的檢修制度管理,制定合理的檢修周期對(duì)于企業(yè)的設(shè)備安全非常重要。一方面,要求企業(yè)的每一項(xiàng)設(shè)備檢修工作編制作業(yè)安全方案,制定詳細(xì)的安全保障措施,保障檢修作業(yè)安全順利完成。另一方面,提高對(duì)企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備監(jiān)測(cè)力度,應(yīng)安排技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的巡視,一旦發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)采取措施補(bǔ)救或報(bào)停維修;在操作員工的作業(yè)前技術(shù)培訓(xùn)中也應(yīng)該加強(qiáng)一些設(shè)備參數(shù)的常識(shí),以便及時(shí)監(jiān)控設(shè)備的狀態(tài)。

安全生產(chǎn)管理對(duì)于化工企業(yè)的意義十分重要,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行的保障。化工企業(yè)應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)新安全生產(chǎn)理念,有效提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,預(yù)防和遏制事故的發(fā)生,避免事故造成的生命、財(cái)產(chǎn)等損失?；て髽I(yè)的安全生產(chǎn)管理不僅直接關(guān)系到企業(yè)員工的人身安全,也是企業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn),提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平是化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。