導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)資源條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：礦產(chǎn)資源是人類生存與發(fā)展不可或缺的物質(zhì)資源，人類在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，也帶了的諸多的環(huán)境問題。為了落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，促進我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，本文將對礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用時設(shè)置準入條件進行研究，確定礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用的準入門檻，以促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用；環(huán)境問題；準入條件

礦產(chǎn)資源既是重要的自然資源，也是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)重要的構(gòu)成要素。目前我國是地質(zhì)災(zāi)害最嚴重的國家之一，人們的生存和發(fā)展環(huán)境都受到了嚴重影響[1]。而礦山的開采直接誘發(fā)或加劇了地質(zhì)災(zāi)害。作為采礦大國，如何使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用在支持國家經(jīng)濟建設(shè)、改善人民物質(zhì)生活并提供足夠資源的同時[2]，最大限度的減少其所帶來的污染和生態(tài)破壞顯得尤為重要。本文從礦業(yè)集約、節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的角度，對設(shè)置礦業(yè)活動各個環(huán)節(jié)的準入門檻進行研究，以達到有效保護和合理開發(fā)的目的。

1準入條件研究的意義

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準入條件研究的意義，就是結(jié)合礦區(qū)資源特點和當前技術(shù)水平，從礦業(yè)發(fā)展的源頭上研究礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用和保護生態(tài)環(huán)境的一些主要措施。換言之，就是探討在礦產(chǎn)資源勘查、礦山開采規(guī)模結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用模式、礦石的后續(xù)加工、企業(yè)礦產(chǎn)品的生產(chǎn)以及礦山企業(yè)“三廢”資源化再利用與生態(tài)環(huán)境保護等各個環(huán)節(jié)上，理清現(xiàn)狀、預(yù)測發(fā)展趨勢，從而設(shè)立準入門檻，提出淘汰和限制的礦山開發(fā)技術(shù)政策措施，從而達到既要保障國民經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的需求，又要最大限度地減輕地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，保護好生態(tài)環(huán)境的目的。

2準入條件的設(shè)置

為保障礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、節(jié)約利用和最大限度的降低礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞程度，在對礦產(chǎn)資源進行勘查和開發(fā)利用時，要求相關(guān)企業(yè)具備的必須條件，設(shè)置礦業(yè)活動各個環(huán)節(jié)的準入門檻，作為審查、發(fā)證的依據(jù)，達到有效保護和合理開發(fā)的目的。

2.1勘查準入條件

礦產(chǎn)資源除需具備法律、法規(guī)、條例條件外，還應(yīng)具備下列條件：①資格準入：探礦權(quán)申請人必須是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。地勘單位應(yīng)當按照批準的地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級從事相應(yīng)的勘查活動。②空間準入：探礦權(quán)必須設(shè)置在勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)，原則上一個勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)只設(shè)置一個探礦權(quán)，或?qū)偻粋€勘查主體的若干個探礦權(quán)。③規(guī)模準入：原則上禁止在礦產(chǎn)資源遠景評價圈定的最小預(yù)測區(qū)內(nèi)進行化整為零勘查。新立探礦權(quán)勘查區(qū)塊面積不得小于1個基本單位區(qū)塊。④規(guī)劃準入：新設(shè)置的探礦權(quán)原則上應(yīng)位于勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)?？辈榈V種、區(qū)域必須符合規(guī)劃要求。⑤綜合勘查評價準入：有共伴生礦產(chǎn)（元素）的，勘查設(shè)計中要有綜合勘查手段，勘查報告中要有綜合評價結(jié)果。另外，要加強已有探礦權(quán)的監(jiān)督檢查，對不按設(shè)計施工、隨意變更設(shè)計、減少設(shè)計工程量或投資額、以采代探、邊采邊探的要依法進行查處，情節(jié)嚴重的吊銷勘查許可證。

2.2開發(fā)利用準入條件

新建、改擴建和延續(xù)開采礦山除要符合礦產(chǎn)資源法及有關(guān)法律、法規(guī)、條例外，還必須具備以下條件：①開采資格準入：采礦權(quán)申請人必須在取得采礦許可證后方能進行礦山建設(shè)和開采；采礦權(quán)依法進行轉(zhuǎn)讓后，礦業(yè)權(quán)人必須到市和區(qū)（市）縣地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門備案。②開采方向準入：不得新建屬禁止開采礦種的礦山；嚴格控制新建、改擴建屬限制開采礦種的礦山數(shù)量，確實需要的須經(jīng)專門的規(guī)劃論證。③開采布局準入：除省級以上人民政府批準外，不得進入規(guī)劃劃定的禁止開采區(qū)內(nèi)進行采礦活動，不得在禁止開采區(qū)內(nèi)新建、改擴建礦山。④勘查程度準入：投入開發(fā)的礦產(chǎn)地，必須具有相應(yīng)的勘查程度，滿足礦山建設(shè)要求。各類礦山原則上應(yīng)達到勘探程度。⑤儲量規(guī)模準入：礦山開采規(guī)模必須與礦床的儲量規(guī)模相適應(yīng)，不得低于國家規(guī)劃確定的相應(yīng)礦山的最低開采規(guī)模。⑥利用效率準入：新建、改擴建和延續(xù)開采礦山必須滿足和達到批準的礦山設(shè)計和國土資源管理部門提出的“三率”以及廢棄物回收利用的要求，否則不予批準。⑦環(huán)境保護準入：新建、改擴建礦山必須執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度與礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理制度。⑧安全生產(chǎn)準入：新建、改擴建和延續(xù)開采礦山必須符合礦山安全生產(chǎn)規(guī)定，進行安全預(yù)評價和現(xiàn)狀評價，并具有相應(yīng)的安全措施。⑨規(guī)劃指標準入：規(guī)劃未經(jīng)批準，不得新建、改擴建礦山，不給配置資源，不給配號，不頒發(fā)采礦許可證。⑩技術(shù)標準準入：，應(yīng)按國土資源部印發(fā)的《關(guān)于礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)名錄》要求加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的準入管理，新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項目不得采用限制類和淘汰類技術(shù)。

2.3當?shù)貎?yōu)勢礦產(chǎn)

除要遵守以上準入條件外，針對各地優(yōu)勢礦產(chǎn)特點做如下細化：優(yōu)勢礦產(chǎn)新設(shè)采礦權(quán)原則上限制在重點礦區(qū)內(nèi)，礦山開采規(guī)模必須與地質(zhì)勘查程度和礦床儲量規(guī)模相適應(yīng)，不得低于規(guī)劃確定的各項指標；延續(xù)、變更采礦權(quán)的，達不到指標要求的，采礦許可證延續(xù)登記1～2年，進行整改；整改后仍然達不到要求的，依法注銷采礦權(quán)。

2.4市級發(fā)證礦種的準入條件

市發(fā)證的礦種，其礦山還須達到相應(yīng)的最低開采規(guī)模、符合利用效率、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等其它準入條件。提倡采用合理先進采礦方法，避免有限資源的浪費。

3結(jié)論

環(huán)境保護和礦產(chǎn)合理開發(fā)利用是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，在礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的準入條件，可以將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，完善制度，加強監(jiān)管，推動治理，嚴格保護，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]任軍旗,周運福.礦山地質(zhì)環(huán)境治理[J].中國水運,2007.

篇2

《最高人民法院關(guān)于審理、非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》執(zhí)行日期：2003-6-3

第一條

違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定非法采礦，具有下列情形之一，經(jīng)責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第三百四十三條第一款的規(guī)定，以非法采礦罪定罪處罰：

(一)未取得采礦許可證擅自采礦;

(二)擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦;

(三)擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種。

第二條

具有下列情形之一的，屬于本解釋第一條第(一)項規(guī)定的“未取得采礦許可證擅自采礦”：

(一)無采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的;

(二)采礦許可證被注銷、吊銷后繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源的;

(三)超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍開采礦產(chǎn)資源的;

(四)未按采礦許可證規(guī)定的礦種開采礦產(chǎn)資源的(共生、伴生礦種除外);

(五)其他未取得采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的情形。

第三條

非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價值，數(shù)額在5萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源破壞”;數(shù)額在30萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞”。

第四條

刑法第三百四十三條第二款規(guī)定的破壞性采礦罪中“采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源”，是指行為人違反地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，并造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行為。

第五條

破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價值，數(shù)額在30萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第二款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞”。

第六條

破壞性的開采方法以及造成礦產(chǎn)資源破壞或者嚴重破壞的數(shù)額，由省級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門出具鑒定結(jié)論，經(jīng)查證屬實后予以認定。

第七條

多次非法采礦或者破壞性采礦構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當追訴的，或者一年內(nèi)多次非法采礦或破壞性采礦未經(jīng)處理的，造成礦產(chǎn)資源破壞的數(shù)額累計計算。

第八條

單位犯非法采礦罪和破壞性采礦罪的定罪量刑標準，按照本解釋的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在5萬元至10萬元、30萬元至50萬元的幅度內(nèi)，確定執(zhí)行本解釋第三條、第五條的起點數(shù)額標準，并報最高人民法院備案。

一、破壞性采礦罪的概念及其構(gòu)成

破壞性采礦罪，是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行為。

(一)破壞性采礦罪的客體要件

破壞性采礦罪侵犯的客體是國家對礦產(chǎn)資源的管理制度。礦產(chǎn)資源屬于不可再生的資源，采取破壞性開采的辦法，使礦產(chǎn)資源遭受毀滅，是對國家礦產(chǎn)資源管理制度的侵犯。

國家對礦產(chǎn)資源的管理活動主要包括：(1)對全國有礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局;(2)對采礦權(quán)主體進行資格審查，授予采礦權(quán)、頒發(fā)采礦許可證，依法保護正當?shù)牟傻V權(quán);(3)對采礦單位或者個人進行全面的技術(shù)監(jiān)督，保證采礦活動的科學(xué)性和計劃性，防止破壞礦產(chǎn)資源。凡違反上述及其他有關(guān)礦產(chǎn)資源保護的法律制度以及管理活動，均視為對礦產(chǎn)資源管理制度的侵犯。

破壞性采礦罪的對象是礦產(chǎn)資源，是指在地質(zhì)活動過程中形成的、蘊藏于地殼之中的、能為人們用于生產(chǎn)和生活的各種礦物質(zhì)的總稱。其中包括各種呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的金屬、非金屬礦產(chǎn)、燃料礦產(chǎn)和地下熱能等。

(二)破壞性采礦罪的客觀要件

破壞性采礦罪在客觀方面表現(xiàn)為違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的行為。所謂違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，是指違反《礦產(chǎn)資源法》、《礦業(yè)暫行條例》、《礦主資源保護試行條例》、《群眾報礦獎勵辦法》、《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《礦產(chǎn)資源勘查登記管理哲行辦法》、《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《放射性礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》、《放射性礦山企業(yè)采礦登記發(fā)證實施細則》、《石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法》、《中華人民共和國煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于對黃金礦產(chǎn)實行保護性開采的通知》等等。這些有關(guān)礦產(chǎn)資源保護的法律規(guī)定。采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，是指違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，使用不合理的開采順序、開采方法和選礦工藝，致使礦產(chǎn)資源的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達不到設(shè)計要求。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第29條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當達到設(shè)計要求，”第30條規(guī)定，“在開采主要礦產(chǎn)的同時，對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用，防止浪費;對暫時不能綜合開采或者必須同時采出而暫時還不能綜合利用的礦主以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當采取有效的保護措施，防止損失破壞。”

綜合開采，綜合利用，防止浪費，是要求在地質(zhì)工作和采礦過程等各個環(huán)節(jié)中，避免“單打一”和只顧眼前利益、局部利益的現(xiàn)象。只顧眼前利益和局部利益，采富礦棄貧礦，采大礦棄小礦，采厚礦棄薄礦，采易采礦丟難采礦，會對礦產(chǎn)資源造成嚴重浪費和破壞。

篇3

國務(wù)院的《條例》頒布實施以后，全國各地區(qū)都針對這一新的規(guī)定組織了學(xué)習(xí)，以保障在以后的工作中能夠認真貫徹執(zhí)行。主要包括以下方面：第一、在工作中，要堅持以該《條例》及國務(wù)院法制辦公室負責人就《條例》的答問為以后工作的準則；第二、地質(zhì)勘查單位要根據(jù)規(guī)定，并結(jié)合自己的實際條件，不斷改進和提高自身能力；第三、做好工作人員的培訓(xùn)工作，保證工作的質(zhì)量。[1]

一、該條例實施的意義

在當今社會，地質(zhì)勘查工作已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要前提工作，也可以說是一個基礎(chǔ)性的工作。因此，提高地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量，是保障資源供應(yīng)的重要措施，也是加強城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)、對國土進行綜合治理的基礎(chǔ)活動，同時也是對地質(zhì)災(zāi)害進行預(yù)防和治理、提高人們居住換進的重要手段?？梢哉f，該條例的實施，為保障地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量提供了法律和制度方面指引。具體來說，該條例的實施具有以下作用：

1.這是地質(zhì)勘查工作自身特性的內(nèi)在要求

應(yīng)當看到，地質(zhì)要求能夠掌握相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，并且在工作中面臨著比較大的風險，所以對所使用的設(shè)備和人員都有不同于其他行業(yè)的要求2，所以為了更好的開展地質(zhì)勘查工作，國家通過相應(yīng)的《條例》對該行業(yè)的一些基本情況進行要求，對地質(zhì)勘查單位進行治理，是適應(yīng)社會發(fā)展需要的。

2.該條例的實施為礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的有效實施提供了重要條件

《礦產(chǎn)資源法》第三條第四款規(guī)定，從事礦產(chǎn)資源勘查必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。

3.資源瓶頸制約對地質(zhì)勘查工作提出的新要求

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟發(fā)展的同時，我國也面臨著能源供給的問題，比如礦產(chǎn)資源勘查滯后，必須的能源開采量降低，不能滿足社會發(fā)展對資源的需要，所以應(yīng)當通過完善資質(zhì)條件，以保障資源的勘查，滿足社會發(fā)展的需要。

4.能夠保證礦產(chǎn)資源的勘查秩序

礦產(chǎn)資源的開發(fā)活動一直受到關(guān)注，在利益的驅(qū)使下，一些不具有勘查資質(zhì)的單位，經(jīng)常違法進行勘查活動，嚴重擾亂了正常的勘查活動，造成秩序混亂的現(xiàn)象，這也會是安全事故頻發(fā)的一個重要原因。3通過該條例能夠?qū)Φ刭|(zhì)勘查資質(zhì)進行嚴格規(guī)范，對不符合勘查資質(zhì)的單位進行嚴格管理，保障勘查秩序。

二、存在的問題及改進建議

我國地質(zhì)勘查工作通過多年的發(fā)展和改革取得了比較大的成就，為保障我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的資源，但是，還應(yīng)當看到我國地質(zhì)勘查從多個方面與國外發(fā)達國家相比還存在一些差距，而且我國經(jīng)濟發(fā)展在資源方面面臨著瓶頸時期，所以應(yīng)當針對存在的問題進行分析，并及時進行改進。

1.在該條例實施過程中，應(yīng)當重視國有地質(zhì)勘查單位的困難和問題

自從我國對國有企業(yè)進行改革后，國有地質(zhì)勘查單位也進行了屬地化改革，事業(yè)單位性質(zhì)使其嚴格受到人事編制的限制，在一定程度上制約國有地勘單位的資質(zhì)申辦、資質(zhì)級別乃至資質(zhì)升級；國有地勘單位設(shè)備的購置，屬于財政撥款、政府采購，無權(quán)自行處置，也在一定程度上制約國有地勘單位的資質(zhì)升級。

2.著力解決不同行業(yè)技術(shù)職稱序列的問題

資質(zhì)認定條件中要求專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職稱分專業(yè)，但目前某些系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員職稱不分專業(yè)，或一人身兼數(shù)職，跨專業(yè)工作，在申請資質(zhì)時，需要以現(xiàn)從事的專業(yè)工作認定其專業(yè)，并按照規(guī)定附上工作簡歷，期待更加專業(yè)有效率的解決方法。

3.對勘查的設(shè)備和儀器進行及時的更新

地質(zhì)勘查需要具有先進的設(shè)備，才能保障工作的質(zhì)量，但是我國現(xiàn)在地質(zhì)勘查單位所使用的設(shè)備儀器顯得比較落后或者缺乏適用的可能，而且還存在著對儀器設(shè)備定位不準確的現(xiàn)象，比如數(shù)碼相機；有些昂貴的使用率低的設(shè)備，如地質(zhì)雷達、核磁共振儀，不應(yīng)作為必備設(shè)備，但可以作為定級參考設(shè)備。

篇4

第二條在本市礦泉水特殊保護區(qū)內(nèi)取用礦泉水，適用本暫行辦法。

本暫行辦法所稱礦泉水特殊保護區(qū)**

第三條本市城區(qū)礦泉水資源由市人民政府實行統(tǒng)一管理。市地礦、水利、城建等部門按照各自職責，密切配合，共同做好礦泉水資源管理工作。

第四條在礦泉水特殊保護區(qū)內(nèi)，禁止取用地下水，任何單位和個人不得擅自取用礦泉水。在下列區(qū)域不得開采礦泉水：

一、嚴重超采或地面已明顯出現(xiàn)沉降的地區(qū)；

二、礦泉水已受到嚴重污染的地區(qū)；

三、開采礦泉水嚴重影響城市建筑物及市政公用設(shè)施安全的地區(qū)；

四、開采礦泉水對城市防洪有嚴重影響的地區(qū)；

五、其他不宜開采的地區(qū)。

第五條在礦泉水特殊保護區(qū)內(nèi)，除用于科研、觀測、救災(zāi)、戰(zhàn)備等特殊用途外，禁止進行其他非商業(yè)性開采。現(xiàn)有特殊用途外的其他非商業(yè)性開采井點，一律予以封閉。

第六條在礦泉水特殊保護區(qū)內(nèi)，允許商業(yè)性開采礦泉水，但單個企業(yè)年開采量必須達到3000噸以上規(guī)模。對用于科研、觀測、救災(zāi)、戰(zhàn)備等特殊用途的礦泉水開采井點，由市水行政主管部門和市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門進行監(jiān)督，實行限時限量開采。

第七條開采礦泉水必須先經(jīng)市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門會同市水行政主管部門、市城市建設(shè)行政主管部門對其取水規(guī)模、井點布局、開采層位等進行審核確認，并報請人民政府批準后，到市水行政主管部門辦理取水許可證，憑取水證可到地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門辦理采礦許可證。

開采礦泉水必須依法繳納礦產(chǎn)資源補償費和采礦權(quán)使用費。礦產(chǎn)資源補償費和采礦權(quán)使用費由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門及時全額上繳財政。

第八條市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門負責對礦泉水特殊保護區(qū)內(nèi)礦泉水開采情況進行監(jiān)督管理，并依法對開采的礦泉水水質(zhì)進行定期監(jiān)測。開采單位應(yīng)依照規(guī)定分別向市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和市水行政主管部門提交礦泉水開發(fā)利用年度報告。

第九條開采礦泉水必須按規(guī)定統(tǒng)一安裝計量設(shè)施，采取防護措施，努力改進和提高開采技術(shù)，防止浪費和污染礦泉水資源。

第十條擅自在礦泉水特殊保護區(qū)內(nèi)開井取水的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責令限期按技術(shù)要求封閉取水井點；逾期不封閉的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依法強制封閉。

第十一條對為未取得取水許可證和采礦許可證的單位和個人開井取水的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責令其停止施工，并按技術(shù)要求恢復(fù)原狀，同時依照《**省礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定處10萬元以下罰款。

第十二條對不按規(guī)定要求提交礦泉水開發(fā)利用年度報告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責令其停止違法行為，并依據(jù)《**省礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由市水行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門分別吊銷其取水許可證和采礦許可證。

第十三條違反本辦法規(guī)定，將礦泉水作為生活用水或其他非商業(yè)用水，造成礦泉水資源浪費的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責令其限期整改；逾期未整改的，由市水行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門分別吊銷其取水許可證和采礦許可證。

第十四條未經(jīng)審批管理機關(guān)批準，擅自轉(zhuǎn)讓取水許可證、采礦許可證的，由市水行政主管部門或地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門分別吊銷取水許可證和采礦許可證，沒收違法所得，并由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門依照《**省礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定，處10萬元以下罰款。

第十五條對年開采量達不到3000噸以上規(guī)模的礦泉水商業(yè)性開采企業(yè)，由市水行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門分別吊銷其取水許可證和采礦許可證，并責成其按技術(shù)要求封閉井點。對超過核準限量開采礦泉水的，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門責令改正，并會同市水行政主管部門依法查處。

第十六條違反本辦法規(guī)定批準開采礦泉水的，其審批無效；造成他人損失的，由違規(guī)審批部門承擔賠償責任，并依法追究有關(guān)責任人員的責任。

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關(guān)鍵詞：資源稅；問題；改革；

一、我國資源稅的發(fā)展歷程

（一）資源稅的概念

資源稅是以資源為對象課征的稅種，是國家憑借憲法賦予它的對自然資源的所有權(quán)和行政權(quán)力，向資源的開發(fā)利用者征收的一種特別稅收。

資源稅按其性質(zhì)可以分為級差型資源稅和所有權(quán)型資源稅。級差型資源稅相當于級差地租的性質(zhì)，用于調(diào)節(jié)因資源的優(yōu)劣而形成的級差收入；所有權(quán)型資源稅體現(xiàn)了國家對資源的絕對權(quán)力。國內(nèi)對資源稅一般定義為：國家對從事資源開發(fā)、利用的單位、企業(yè)和個人就其資源生產(chǎn)和開發(fā)條件的差異而形成的級差收入征收的一種稅。

（二）資源稅的發(fā)展歷程

我國以獨立稅種形式正式開征資源稅始于1984年。資源稅對在中國境內(nèi)從事原油、天然氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品資源開發(fā)的單位和個人開征資源稅。但是，實際上，最初的資源稅征收范圍僅限于原油、天然氣、煤炭，1992年擴大到鐵礦石。資源稅起初是根據(jù)應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售收入利潤率，按照超率累進稅率計算繳納的。從1986年起，資源稅的征收方式才改為按實際產(chǎn)量(銷量)定額征收。

1994年，我國進行了一次規(guī)模較大的稅制改革。資源稅的應(yīng)稅產(chǎn)品范圍全面擴大到礦產(chǎn)資源，鹽稅也并入資源稅制。資源稅的應(yīng)納稅額，按照應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和規(guī)定的單位稅額計算。

二、我國資源稅存在的問題

（一）征稅范圍過于狹窄

現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》用列舉的方式具體地規(guī)定了應(yīng)稅稅目名稱,依次為：原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽。這些應(yīng)稅產(chǎn)品大部分屬于礦藏資源，現(xiàn)行的資源稅也基本只屬于礦藏資源占用稅的性質(zhì)，對于其他具有生態(tài)環(huán)境價值的森林、草原、水、河流、灘涂等資源的開采和利用缺乏稅收調(diào)控，因此造成了對這一類資源的過度開采、過度消耗和嚴重的浪費。

（二）計稅依據(jù)不夠科學(xué)

我國現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》規(guī)定了資源稅的課稅數(shù)量：（1）納稅人開采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅數(shù)量；（2）納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅數(shù)量。這一征稅方式會帶來兩種不利后果：首先，按銷售量或自用量收稅，對礦產(chǎn)資源的開采回采率不予考慮，容易導(dǎo)致開采者的濫采，造成資源的極大浪費。其次，資源稅全部從量計征，征稅多少與礦產(chǎn)品的市場價格變化及礦山企業(yè)的盈利沒有關(guān)系，這不僅不能反映所有者的權(quán)益變化，也會挫傷礦產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

（三）計征方法不夠合理

《資源稅暫行條例》規(guī)定，資源稅應(yīng)納稅額=課稅數(shù)量×單位稅額，其中課稅數(shù)量以銷售量或自用數(shù)量為標準。因以銷售量或自用數(shù)量為計稅依據(jù)，企業(yè)開采而未銷售或未自用的資源，則不再屬于納稅范圍，無須納稅。如果僅從征管的角度看，這種按銷量和用量征稅的方法是比較有利的，但如果從資源稅的課稅目的看，則是不可取的。這無疑是沒有限制企業(yè)無序開采和過度開采行為，導(dǎo)致對資源特別是不可再生資源的嚴重破壞，不利于資源可持續(xù)開發(fā)利用。

（四）資源稅稅費關(guān)系混淆

我國現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補償費的性質(zhì)作用趨同而且關(guān)系紊亂。在資源稅費并存的局面下，稅和費由不同的部門征收，尤其是收費，各地在管理上不一致，缺乏規(guī)范性。其結(jié)果導(dǎo)致各地資源企業(yè)的稅費負擔高低不同，無法在資源企業(yè)之間形成一個平等競爭的市場環(huán)境。

三、改革我國資源稅的途徑

（一）擴大征稅范圍

我國資源稅征稅范圍應(yīng)按照“寬稅基、簡稅制、少優(yōu)惠”的基本原則設(shè)計：（1）進一步將所有不可再生資源或再生周期較長、難度較大的資源納入征收范圍，包括耕地資源、灘涂資源、地熱資源等。（2）將我國較為稀缺的再生資源納入征收范圍。如針對當前水資源嚴重緊缺的現(xiàn)實，可將水資源納入征收范圍。（3）將資源供給缺乏、不宜大量消耗的綠色資源產(chǎn)品納入征收范圍，包括草原資源、森林資源、海洋資源等。

（二）完善計稅依據(jù)

資源開采企業(yè)應(yīng)為其開采破壞的所有資源付出代價，而不應(yīng)限于已銷售資源，這應(yīng)當是改革后資源稅課稅依據(jù)設(shè)計的重要原則之一。改革后的資源稅應(yīng)當以資源的產(chǎn)量為課稅依據(jù)，使用消耗得多，承擔的稅負就大，符合稅收公平原則。同時，按開采數(shù)量計征也可以使企業(yè)開采后沒有出售而積壓或自用的資源也成為應(yīng)稅資源，能夠從稅收方面促使企業(yè)“以銷定產(chǎn)”，實現(xiàn)資源最大效益的利用。同時按開采數(shù)量計征也利于實現(xiàn)對資源稅收的源泉控制，避免稅款的流失，也更能體現(xiàn)保護環(huán)境、節(jié)約資源的立法意圖。

（三）改革資源稅計征方法

我國目前的資源稅實行定額稅率，沒有考慮到資源開采的外部成本，也沒考慮到資源本身的市場價值。應(yīng)改革當前的資源稅稅率，在充分考慮市場因素的前提下，本著不可再生資源高于可再生資源，稀有程度大的資源高于普通資源，經(jīng)濟效用大的資源高于經(jīng)濟效用小的資源，對環(huán)境危害大的資源高于危害程度輕的資源，再培育周期長的資源高于再培育周期短的資源的宗旨，重構(gòu)稅率標準。

（四）合并資源稅費

就資源稅而言，已形成地方固定收入；就礦產(chǎn)資源補償費而言，其收入已構(gòu)成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護等方面的專項資金和礦產(chǎn)資源使用費征收機構(gòu)的經(jīng)費。將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅的關(guān)鍵是：第一、依據(jù)國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)財產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟關(guān)系和級差收益的關(guān)系，要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補償費，維護國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益；第二、由于國家目前已對礦山企業(yè)實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和公開出讓制度，應(yīng)將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，實行國際通用的權(quán)利金。

參考文獻：

[1]胡偉清.雙刃資源稅[J].商界,2006,(2)．

[2]陳大明,孫先勝,劉紅云.論我國資源稅稅制的完善[J].遼寧財專學(xué)報,2000,(5)．

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關(guān)鍵詞：探礦權(quán) 采礦權(quán) 所得稅

礦產(chǎn)資源的所有者-國家，擁有礦產(chǎn)資源的法定所有權(quán)，因而其享有所有者權(quán)益；礦產(chǎn)資源管理者擁有礦產(chǎn)資源的管理權(quán)，對礦產(chǎn)資源進行管理，享有管理權(quán)收益；礦產(chǎn)資源的勘探單位，申請取得探礦權(quán)，享有礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)權(quán)權(quán)益；礦山企業(yè)經(jīng)營者，從地質(zhì)勘探單位購買礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)，并支付礦產(chǎn)資源所有權(quán)價值后，取得礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，這時就擁有了礦產(chǎn)資源的控制權(quán)，礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)交易已經(jīng)發(fā)生，表明礦山企業(yè)已經(jīng)取得了礦產(chǎn)資源能帶來未來經(jīng)濟利益的能力，符合資產(chǎn)確認的條件，但是作為礦產(chǎn)資源企業(yè)所擁有與控制的主要資產(chǎn)是礦產(chǎn)資源儲量資產(chǎn)，需要通過采用一定的技術(shù)手段經(jīng)過勘探、開發(fā)、開采、生產(chǎn)等不同階段獲取。這樣，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)在計價時，要注意按各生產(chǎn)階段劃分資本性支出與收益性支出，也就是說哪些是所得稅前可以直接扣除，哪些是需要進行資本話處理的。

一、探礦權(quán)費用核算及所得稅會計處理

（一）企業(yè)如果按規(guī)定辦理探礦權(quán)時發(fā)生的前期工作費用，（即發(fā)生申報、立項、研究、編制申報資料等發(fā)生的費用）分別計入當期損益或者“地質(zhì)成果”科目

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第二十七條企業(yè)所得稅法第八條所稱有關(guān)的支出，是指與取得收入直接相關(guān)的支出。

企業(yè)所得稅法第八條所稱合理的支出，是指符合生產(chǎn)經(jīng)營活動常規(guī)，應(yīng)當計入當期損益或者有關(guān)資產(chǎn)成本的必要和正常的支出。

根據(jù)企業(yè)所得稅法第二十八條，企業(yè)發(fā)生的支出應(yīng)當區(qū)分收益性支出和資本性支出。收益性支出在發(fā)生當期直接扣除；資本性支出應(yīng)當分期扣除或者計入有關(guān)資產(chǎn)成本，不得在發(fā)生當期直接扣除。 探礦權(quán)前期工作費用如果勘探結(jié)束形成地質(zhì)成果的，按無形資產(chǎn)處理，如果沒有形成地質(zhì)成果的，則一次計入當期損益，所得稅前直接扣除。

（二）所得稅前按無形資產(chǎn)管理規(guī)定處理

企業(yè)申請取得原國家出資勘查形成的探礦權(quán)，按規(guī)定交納的探礦權(quán)價款，借記“無形資產(chǎn)-探礦權(quán)”科目，貸記“銀行存款”或“其他應(yīng)付款”科目。所得稅前按無形資產(chǎn)管理規(guī)定處理。

企業(yè)會計準則第6號—無形資產(chǎn)， 第三條 無形資產(chǎn)，是指企業(yè)擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)。

資產(chǎn)滿足下列條件之一的，符合無形資產(chǎn)定義中的可辨認性標準：

（1）能夠從企業(yè)中分離或者劃分出來，并能單獨或者與相關(guān)合同、資產(chǎn)或負債一起，用于出售、轉(zhuǎn)移、授予許可、租賃或者交換。

（2）源自合同性權(quán)利或其他法定權(quán)利，無論這些權(quán)利是否可以從企業(yè)或其他權(quán)利和義務(wù)中轉(zhuǎn)移或者分離。

（3）無形資產(chǎn)同時滿足下列條件的，才能予以確認。

與該無形資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)。

該無形資產(chǎn)的成本能夠可靠地計量。

國家將礦產(chǎn)資源探礦權(quán)出讓給探礦權(quán)人，按規(guī)定向探礦權(quán)人收取的使用費是以勘查年度計算，按區(qū)塊面積逐年繳納，第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納100元，從第四個勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不超過每平方公里每年500元，直接計入當期損益。探礦權(quán)每年的使用費，不屬于資本性支出，所以可以在所得稅前直接扣除。

（三）企業(yè)為參加招標、拍賣和掛牌取得探礦權(quán)發(fā)生的前期費用時，應(yīng)當計入當期損益，所得稅前直接扣除

通過招標、拍賣和掛牌取得探礦權(quán)時，應(yīng)交納取得探礦權(quán)價款時，應(yīng)記入“無形資產(chǎn)-探礦權(quán)”科目，貸記“銀行存款”或“其他應(yīng)付款”科目。所得稅前按無形資產(chǎn)管理規(guī)定處理。

二、采礦權(quán)費用核算及所得稅會計處理

（一）采礦權(quán)價款

國家將其出資勘查形成的采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的價款，計入無形資產(chǎn)明細科目，價值攤銷或轉(zhuǎn)讓時，貸記該明細帳戶；其借方余額反映采礦權(quán)的攤余價值。所得稅前按攤銷金額列支。

（二）采礦權(quán)使用費

國家將礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的使用費。探礦權(quán)采礦權(quán)使用費收取標準，采礦權(quán)使用費按礦區(qū)范圍面積逐年繳納，每平方公里每年1000元，直接計入當期損益，所得稅前直接列支。

三、探采礦權(quán)終止所得稅處理；

由于礦產(chǎn)資源企業(yè)必須經(jīng)過勘探發(fā)現(xiàn)了可采儲量才能進行生產(chǎn)，而勘探成本費用的確認在于是否能成功發(fā)現(xiàn)礦床，也就是說，發(fā)現(xiàn)成本承擔著與發(fā)現(xiàn)價值無關(guān)的耗費。

根據(jù)國家稅務(wù)總局公告【2011】第25號 第三十八條 被其他新技術(shù)所代替或已經(jīng)超過法律保護期限，已經(jīng)喪失使用價值和轉(zhuǎn)讓價值，尚未攤銷的無形資產(chǎn)損失，應(yīng)提交以下證據(jù)備案：

（1）會計核算資料；

（2）企業(yè)內(nèi)部核批文件及有關(guān)情況說明；

（3）技術(shù)鑒定意見和企業(yè)法定代表人、主要負責人和財務(wù)負責人簽章證實無形資產(chǎn)已無使用價值或轉(zhuǎn)讓價值的書面申明；

（4）無形資產(chǎn)的法律保護期限文件。

所以如果企業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)因礦源已采盡，或者未探及新礦，已有的探礦權(quán)、采礦權(quán)沒有使用價值，所得稅前可以一次性列支。

參考文獻：

[1]探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款管理辦法.財政部國土資源部〔1999〕74號： 1999-6-7

[2]《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》，中華人民共和國國務(wù)院令，第512號

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【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源法礦業(yè)權(quán)法律體系

我國礦產(chǎn)資源法律體系現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源法律體系是國土資源法律體系的重要組成部分，是我國領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理、勘查、開發(fā)利用、保護等方面法律規(guī)范的總稱。目前，中國已經(jīng)建立了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)為基本內(nèi)容的礦產(chǎn)資源法律體系。1986年，《礦產(chǎn)資源法》的頒布施行標志著中國礦產(chǎn)資源管理步入了有法可依的軌道。自此，圍繞這部法律制定的礦產(chǎn)資源法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，構(gòu)成了我國礦產(chǎn)資源法律體系的基本框架。1996年，《礦產(chǎn)資源法》修正案頒布實施，這是我國礦法的第一次重要修改。1998年，國務(wù)院頒布了三部重要的行政法規(guī)，即《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，這三部重要法規(guī)對我國礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立產(chǎn)生了積極影響。

我國礦產(chǎn)資源法律體系的主要內(nèi)容

我國礦產(chǎn)資源法律體系主要包括以下幾種制度：

礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)制度。與大多數(shù)國家一致，我國憲法明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”。1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》強化了國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，明確規(guī)定國家為所有權(quán)的行使主體。

礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國政府自1994年起對采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補償費，結(jié)束了無償開采礦產(chǎn)資源的歷史。自1998年起，中國開始對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費，國家出資勘查的則收取相應(yīng)的探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款。

礦產(chǎn)資源登記管理制度。分為勘查區(qū)塊登記和開采登記，主要包含在《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》之中。同時，1998年的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和2003年的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》也有部分內(nèi)容涉及登記制度。

礦業(yè)權(quán)及其流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)現(xiàn)行礦法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，我國實行以勘查許可證為代表的探礦權(quán)制度和以采礦許可證為代表的采礦權(quán)制度。在市場經(jīng)濟體制下，擁有財產(chǎn)權(quán)屬性的礦業(yè)權(quán)必然反映出商品性特征，需要通過流通來實現(xiàn)資源的最佳配置。我國礦法對探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓有具體規(guī)定，“除規(guī)定情形外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不允許進行轉(zhuǎn)讓，不得倒賣牟利”①。

我國礦產(chǎn)資源法律體系存在的問題分析

現(xiàn)行礦法體系和制度自實施以來，有力地維護了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，規(guī)范了礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動，促進了我國礦產(chǎn)資源的保護和合理利用。但現(xiàn)行礦法具有較多的計劃行政管理色彩和歷史局限性，無論在法律體系、法律實施還是法律效力方面都有許多不盡如人意之處，亟待完善。目前，我國礦業(yè)資源法律體系存在的問題主要有以下幾個方面：

礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)的局限。盡管在修改之后，《礦產(chǎn)資源法》允許礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，但礦業(yè)權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)存在的種種限制依然導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的交易萎縮，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟生活。首先在礦業(yè)權(quán)上，我國人為地將礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán)，并且規(guī)定勘探企業(yè)在取得探礦權(quán)后，找到可供開采的礦產(chǎn)，并不能當然地取得采礦權(quán)，僅僅是給予探礦權(quán)人以優(yōu)先采礦權(quán)。此外，《礦產(chǎn)資源法》明確禁止以盈利為目的的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這一帶有計劃經(jīng)濟色彩的規(guī)定在實踐中無益于礦產(chǎn)資源的有效配置，使得整個礦業(yè)權(quán)市場一直處于“有場無市”的境地。

行政監(jiān)督管理職權(quán)沖突?！兜V產(chǎn)資源法》的立法宗旨在于保障礦產(chǎn)資源的合理利用和良好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時對礦業(yè)企業(yè)的日常生產(chǎn)生活進行監(jiān)督管理。但由于種種原因，這些監(jiān)督管理制度仍是粗線型的。首先，礦產(chǎn)資源管理政出多門，不分主次，各部門之間在權(quán)力配置上互相糾纏。法律缺陷導(dǎo)致部門職權(quán)不清，進而導(dǎo)致管理上的混亂。其次，許多礦產(chǎn)資源管理內(nèi)容遺漏、職責空缺。例如在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境防治與恢復(fù)問題上，地礦部門與環(huán)保部門各爭其主管權(quán)，但至今仍無相關(guān)法律規(guī)定出臺。

礦產(chǎn)資源保護法律亟待完善?，F(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》中，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的環(huán)境保護和治理問題均提出了要求。但其中有關(guān)礦產(chǎn)資源保護的法律規(guī)定內(nèi)容原則性強，缺乏操作性，屬于“軟法性”規(guī)范；各種環(huán)保要求多為號召性規(guī)定，對不履行義務(wù)者并無有效的制裁手段，往往是違法成本低，執(zhí)法成本高，難以有效制止對環(huán)境的破壞。現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》以污染控制為重點，依然是末端控制為主，不注重源頭控制，對我國自然資源保護極為不利。

推動礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)的對策建議

我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律制度，通過多年的建設(shè)和完善已經(jīng)有了很大的進步和發(fā)展，但相比于礦產(chǎn)資源管理的客觀要求和國外先進的法律經(jīng)驗，還存在著諸多問題。完善礦產(chǎn)資源法律體系，增強礦產(chǎn)資源法律依據(jù)具有重大戰(zhàn)略意義。以保障國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的制定和實施為目標，以保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源為主線，加快礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略立法，加強相關(guān)法律依據(jù)的建設(shè)，從法制方面提高礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的可操作性和保障程度。

明確《礦產(chǎn)資源法》在礦產(chǎn)資源方面的綜合性法律地位。發(fā)揮《礦產(chǎn)資源法》在資源管理方面的作用，做好《礦產(chǎn)資源法》、《能源法》、《煤炭法》等相關(guān)資源類法律的同步研究，探索建立與礦產(chǎn)資源法和單項資源法相銜接、普適性與操作性并重的綜合性自然資源法律體系。

推進礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)修改。建立權(quán)屬明晰的礦產(chǎn)資源權(quán)屬法律制度，兼顧行政管理和民事法律責任，強調(diào)對礦業(yè)權(quán)的司法保護，為礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益提供強有力的法律保障。健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，從法律層面明確增加礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形，簡化礦業(yè)權(quán)取得手續(xù)，從多方面促進礦業(yè)權(quán)市場高效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其資源配置的作用。注重制度創(chuàng)新和理論借鑒，加強經(jīng)濟手段的運用，加強資源立法和執(zhí)法工作的國際交流與合作。

統(tǒng)籌考慮《礦產(chǎn)資源法》與相關(guān)法律的合理銜接。做好《礦產(chǎn)資源法》與《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《農(nóng)場土地承包法》、《行政許可法》等在礦業(yè)用地、行政審批、水資源有償使用等方面的銜接，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的高效協(xié)調(diào)管理。按照權(quán)責統(tǒng)一和管理高效的原則，統(tǒng)籌考慮《煤炭法》與《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，協(xié)調(diào)處理各類礦業(yè)法律關(guān)系。建立煤炭行業(yè)準入制度，制定煤炭行業(yè)標準準入體系。遵循《循環(huán)經(jīng)濟促進法》相關(guān)規(guī)定，通過規(guī)劃提高資源回采率和綜合利用率，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用水平，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。

立法以明確各主體職責，建立各部門協(xié)調(diào)機制。要改革目前探礦權(quán)、采礦權(quán)審批過分集中，國務(wù)院和省級政府國土資源管理部門的管理方式。國務(wù)院國土資源管理部門應(yīng)將管理重心轉(zhuǎn)移到政策研究、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理方面，具體的審批發(fā)證登記工作應(yīng)由基層國土資源主管部門辦理。同時，明確基層國土資源主管部門在礦產(chǎn)資源勘查、開采活動中實施監(jiān)督管理的法律地位，明確各級國土資源管理部門實施監(jiān)督檢查的主體資格、管轄范圍和權(quán)利職責。

依據(jù)各部門不同特性，按照權(quán)、責、利相一致的原則，建立分工明確、協(xié)作配合的部門協(xié)調(diào)機制。借鑒國外較成功的管理模式和經(jīng)驗，以地質(zhì)科學(xué)為基礎(chǔ)，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)，科學(xué)配置礦泉水、地熱、河道砂礦等資源的管理，做好部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的優(yōu)化配置。

加強礦產(chǎn)資源保護與綜合利用的立法，促進綠色礦業(yè)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、堅持可持續(xù)發(fā)展為要求，健全礦產(chǎn)資源保護和綜合利用的法律法規(guī)，制定有利于促進低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源政策。

全面推行資源有償使用制度，它是建立資源開發(fā)良性經(jīng)濟體制的最有效途徑。應(yīng)以礦業(yè)權(quán)有償取得和合理的開發(fā)成本為核心，停止采礦權(quán)的無償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更，充分發(fā)揮市場對礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，不斷深化資源有償使用制度改革。進一步培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，研究并制定相關(guān)措施以解決采礦權(quán)無償和有償取得的“雙軌制”問題，確保礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革穩(wěn)步推進，促進資源合理高效利用，不斷提高資源回采率②。

完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，完善配套政策和法律，構(gòu)建礦山環(huán)境恢復(fù)治理體系，考慮制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金條例。由于礦山環(huán)境的治理成本隨著市場經(jīng)濟條件的變化而變化，應(yīng)以礦山治理費用為基礎(chǔ)，以保證金的金額高于治理成本為原則，參考國內(nèi)外經(jīng)驗，制定合理的保證金收繳標準和收取方式③。（作者單位均為中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院）

注釋

①李慶保，孫豁然：“中國礦業(yè)法律體系現(xiàn)狀及分析”， 《經(jīng)濟管理》，2008年第4期，第105～108頁。

篇8

趙明(化名)現(xiàn)在很忙,他每天都要上網(wǎng)收集礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息,還要在一些認識或不認識的群里一些礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和購置的信息。

“只是認識一些朋友,如果有人要礦的話,我?guī)鸵幌旅Χ??！壁w明的這個幫忙,就是圈內(nèi)人都知道的炒礦。

中植集團負責投融資業(yè)務(wù)的一位姓霍的工作人員告訴記者:“這種炒礦行為,其實就是把礦權(quán)當成商品去買賣,以賺取中間的交易差價。這與正常的探礦權(quán)和采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)行為截然不同?！?/p>

像趙明這樣進行“炒礦”的人已經(jīng)組織了一個不算小的群體。他們對礦本身的開發(fā)不感興趣,只是利用手里的信息,轉(zhuǎn)手給下家獲取暴利。有媒體稱他們?yōu)槌吹V“掮客”。

為規(guī)范礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為,國土資源部9月14日發(fā)出《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ芬?各省級國土資源主管部門要于2011年3月底前建立省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)并投入運行。

礦權(quán)誰屬?

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定:礦產(chǎn)資源屬于國家所有,由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。

礦權(quán)交易是一個極其特殊、復(fù)雜的交易領(lǐng)域。進行交易的礦權(quán)主要是探礦權(quán)和采礦權(quán)。

探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權(quán)人。采礦權(quán),是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi),開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權(quán)人。

近年來,隨著礦產(chǎn)品價格的不斷飆升以及中國對礦產(chǎn)資源的需求不斷增大,其巨額利潤讓大量炒礦者魚貫涌入礦業(yè)市場,礦權(quán)開始受到市場的熱捧。其中大批的投機者根本無意于真正的勘探、開采,而是熱衷于“快進快出”式的炒礦。

2009年年底,國土資源部出臺《關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》,細化明確了探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件。該通知明確規(guī)定“探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)持有探礦權(quán)滿2年,或持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)評審備案的普查以上工作程度的地質(zhì)報告”,“以協(xié)議方式取得探礦權(quán)的,5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓”。

但是正所謂上有政策,下有對策,為了繞過國家關(guān)于礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限限制,礦權(quán)投機者總有冠冕堂皇的轉(zhuǎn)讓辦法。記者了解到,在礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓過程中,大部分炒家采取的形式是“參股”合作經(jīng)營,礦主和法人代表不做變更,借此可逃避交易的稅費和政府部門監(jiān)管。

四川甘孜州康定縣某礦山股權(quán)所有者李剛(化名)告訴記者:“我們也是后來才參股進礦的,礦山一共有20多個股東。后來因為有外來的礦權(quán)投資公司要對其投資,進行礦權(quán)變更時才發(fā)現(xiàn)我們的礦在當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督局、國土資源局和工商管理局登記備案時的名字都各不相同?！?/p>

許多礦幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓,一些基層政府已很難掌控這些礦的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的實際情況。

規(guī)范幻象

此前,國家?guī)状纬雠_法律法規(guī)用以規(guī)范礦權(quán)交易市場,但事實證明效果并不明顯。

2003年6月11日,國土資源部出臺了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》,規(guī)定了哪些探礦權(quán)和采礦權(quán)需要進行招標、拍賣、掛牌交易。然而,現(xiàn)實中的實施效果并不理想,地方國土資源管理部門并沒有將該政策執(zhí)行到位。

2006年1月,國土資源部又下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》,要求探礦權(quán)和采礦權(quán)在符合規(guī)定的情況下,要嚴格執(zhí)行招標、拍賣、掛牌程序。該通知規(guī)定,“屬于《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》規(guī)定的第一類礦產(chǎn)的勘查,并在礦產(chǎn)勘查工作空白區(qū)或雖進行過礦產(chǎn)勘查但未獲可供進一步勘查礦產(chǎn)地的區(qū)域內(nèi),以申請在先即先申請者先依法登記的方式出讓探礦權(quán)。”

這一規(guī)定卻為地方政府的尋租提供了便利。“何為空白區(qū),沒有統(tǒng)一的標準,‘礦產(chǎn)地’更是沒有正式的規(guī)定?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說,“按照2000年5月頒布的《關(guān)于清理國家出資勘查已探明礦產(chǎn)地的通知》中對‘已探明礦產(chǎn)地’的定義,‘雖進行過礦產(chǎn)勘查但未獲可供進一步勘查礦產(chǎn)地’就可以理解為雖進行過勘查工作但并未形成礦產(chǎn)地。而至于什么是‘礦產(chǎn)地’,還不是由地方礦產(chǎn)資源主管部門說了算。”

為打擊炒礦行為,規(guī)范礦權(quán)市場交易,國土資源部下發(fā)《通知》要求,各省級國土資源主管部門要于2011年3月底前建立省級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)并投入運行。省級國土資源主管部門應(yīng)建立礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu),市級礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)的建立由各省(區(qū)、市)國土資源主管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行決定,縣級原則上不建立礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)。

《通知》規(guī)定,以招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的,國土資源主管部門委托交易機構(gòu),承辦編制出讓文件、公告、組織實施招標拍賣掛牌、確認結(jié)果等。

那么,此次《通知》能否對礦權(quán)交易市場達到真正規(guī)范的目的?

或難奏效

當然,并非所有的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓都是用于炒作,一些真正的投資者還是希望辦理正常的合理合法的手續(xù)。

李剛手里還有一個探礦權(quán)和一個采礦權(quán)打算轉(zhuǎn)讓。當記者問他會不會選擇通過交易機構(gòu)以招標拍賣掛牌方式來轉(zhuǎn)讓這兩個礦權(quán)時,他告訴記者:“雖然下發(fā)了通知,但暫時還是不會考慮去礦權(quán)交易機構(gòu)進行交易。一方面交易費用太高了;另一方面在礦權(quán)交易機構(gòu)進行交易,對礦權(quán)的前期評測太煩瑣。”這兩方面的因素已經(jīng)成為現(xiàn)在礦權(quán)交易市場的桎枯。

全球礦權(quán)網(wǎng)礦業(yè)研究分析人員告訴記者,目前,北京、黑龍江、重慶、甘肅等地的省級國土部門都有下屬的礦權(quán)交易市場,在江西等地還有一些地市級的礦權(quán)交易中心。然而,大多數(shù)礦權(quán)交易所和礦權(quán)交易中心分屬各地行政部門,主要扮演著服務(wù)者的角色,其功能僅僅局限于監(jiān)管、發(fā)證,除了礦業(yè)權(quán)的評估業(yè)務(wù)外,其他中介業(yè)務(wù),比如經(jīng)紀、交易服務(wù)、交易信息、融資籌資等還沒有真正培育起來,中介要素明顯缺位,價格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能完全沒有體現(xiàn)。

此次《通知》中規(guī)定“礦業(yè)權(quán)交易必須在礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)進行”是規(guī)范整頓礦業(yè)權(quán)市場的一個重大舉措。但能否從根本上達到礦業(yè)權(quán)交易透明就很難說,這需要配套的政策支持及監(jiān)督機制的完善。

篇9

1.1建立所謂“國際通行的權(quán)利金”制度以替代我國現(xiàn)行資源稅

部分學(xué)者認為除了極少數(shù)國家外，幾乎所有國家都建立起了礦產(chǎn)資源權(quán)利金制度。國外的“權(quán)利金”是指礦產(chǎn)資源開采者憑借其對于礦產(chǎn)資源所有權(quán)對已消耗資源的一種貨幣補償，是對使用權(quán)利喪失的補償。因此持這類觀點的學(xué)者認為應(yīng)當借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗、取消礦產(chǎn)資源補償費，實行國際通用的“權(quán)利金”制度。

1.2建立以礦產(chǎn)資源稅為主的資源有償使用制度體系，取消礦產(chǎn)資源補償費

持此種觀點的學(xué)者認為，礦產(chǎn)資源補償費是在特定的歷史條件下設(shè)立的，隨著礦業(yè)權(quán)市場的不斷完善，其目的和主旨已經(jīng)逐漸被礦業(yè)權(quán)價款所替代。目前，礦業(yè)權(quán)價款主要用于礦產(chǎn)資源勘探、保護、管理和支出。設(shè)立礦產(chǎn)資源補償費的理論依據(jù)已經(jīng)不再存在，因此考慮制度成本，應(yīng)當取消礦產(chǎn)資源補償費，建立以資源稅為主體的資源有償使用制度體系。

1.3關(guān)于以上的觀點的意見

（1）建立國際通行的“權(quán)利金”制度的不適當性。

“權(quán)利金”一詞英文為：“Royalty”，在特定語境下可將其譯為“（礦產(chǎn)）資源稅費”。世界銀行組織專家編撰的《MiningRoyalties:AGlobalStudyOfTheirImpactOnInvestors,Government,andCivilSociety》（礦業(yè)稅費：關(guān)于其對投資者、政府和社會影響的世界性研究）書中得知不同的國家對所謂的“權(quán)利金”的種類、組成、稅率、收取方法等有不同的規(guī)定，因此國際上不存在通行的“權(quán)利金”,建立起國際通行的權(quán)利金制度并無合理依據(jù)。

（2）取消“礦產(chǎn)資源補償費”的不合理性。

在經(jīng)濟學(xué)方面，礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)參與的是初次分配，而稅收則屬于國民收入再次分配，資源稅與礦產(chǎn)資源補償費不屬于同一層次，不能相互混淆；其次，在稅收理論方面，稅收是國家憑借其政治權(quán)利無償取得財政收入的方式，而資源補償費則是礦業(yè)權(quán)人對礦產(chǎn)所有者的賠償、是一種財產(chǎn)關(guān)系，其保護的是礦產(chǎn)資源所有者的財產(chǎn)權(quán)益；從法理角度看，礦產(chǎn)資源屬國家所有，其所有權(quán)由國務(wù)院行使，而礦產(chǎn)資源稅作為地方稅根本無法實現(xiàn)此目的。

2我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費制度的存在問題

2.1資源稅設(shè)征思路存在矛盾性

根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》得知生產(chǎn)鹽和礦產(chǎn)品的單位及個人是資源稅的征稅對象，其基本設(shè)計思想是“普遍征收、級差調(diào)節(jié)”。所謂“級差調(diào)節(jié)”，就是為了維護企業(yè)之間的公平競爭，調(diào)節(jié)由經(jīng)營條件上的差別造成的“級差收益”，級差調(diào)節(jié)針對的是經(jīng)營條件比較好的企業(yè)，那么則與“普遍征收”存在邏輯上的矛盾。

2.2礦產(chǎn)資源稅費體系的功能不完善

我國礦產(chǎn)資源稅費體系的主要功能是在促進礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用基礎(chǔ)上確保國家作為礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的實現(xiàn)。資源稅也并未起到“調(diào)整級差”的作用，礦業(yè)權(quán)使用費也僅僅相當于國外的礦業(yè)權(quán)租金；礦產(chǎn)資源補償費的設(shè)立目的是為了彌補國家地勘資金的來源短缺，但其卻在《礦產(chǎn)資源法》中被定位為使用國家礦產(chǎn)資源所支付的費用，可見資源稅與礦產(chǎn)資源補償費的征收目標不明確，界限也非常模糊。

2.3礦產(chǎn)資源收益分配制度存在問題

按照我國法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源稅屬于定額稅。但是近年來資源產(chǎn)品的收益的快速增長卻因稅率過低未能將其收益很好的按照法律的規(guī)定統(tǒng)籌用于地方公共財政支出，大量的利益被企業(yè)和個人瓜分，造成了國有資產(chǎn)流失和環(huán)境破壞的巨大代價；中央分成礦產(chǎn)資源專項收入主要用于地質(zhì)和礦產(chǎn)有關(guān)的礦業(yè)開發(fā)方面的經(jīng)費支出，具體包括地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理等，違背了國務(wù)院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中“出讓收益公寓公共服務(wù)的全民共享機制”的規(guī)定。

3我國礦產(chǎn)資源稅費改革建議

3.1重新界定稅費關(guān)系，取消礦產(chǎn)資源稅

稅收具有“無償性”，不應(yīng)成為礦產(chǎn)資源有償使用制度的組成部分。以馬克思地租理論為基礎(chǔ)建立的我國資源稅，與礦產(chǎn)資源補償費定位不清，讓人產(chǎn)生重復(fù)收費的理解。結(jié)合礦產(chǎn)資源稅費制度的實踐，資源稅應(yīng)當進行重新定位，將其專注于外部性的治理，體現(xiàn)環(huán)境資源開發(fā)的外部成本和代際成本,礦產(chǎn)資源稅不應(yīng)再納入礦產(chǎn)資源有償使用制度的范疇，其“調(diào)節(jié)級差”的作用應(yīng)當以其他費用予以體現(xiàn)。

3.2完善礦產(chǎn)資源補償費計征對象和計征方式

我國征收礦產(chǎn)資源稅的“礦產(chǎn)品”是從采礦學(xué)術(shù)角度來進行定義的，這樣不利于與“原礦”區(qū)分開來，在甘肅省施行的《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》中，采礦權(quán)人直接銷售鐵礦石的，其礦產(chǎn)資源補償費按其銷售收入計入；采礦權(quán)人自行選礦并銷售選礦精礦產(chǎn)品的，按精礦銷售收入計入；采礦權(quán)人實行采、選礦，冶煉一體化并銷售最終產(chǎn)品的，按精選礦當?shù)厥袌銎骄鶅r格確定銷售收入，計繳礦產(chǎn)資源補償費。因此，應(yīng)將其定義為“能夠進入市場交易，有市場價格、可以銷售的的礦產(chǎn)品”,原煤可以直接銷售，因此煤炭礦產(chǎn)資源補償費就可以以原煤計征，鐵礦等多種有色金屬則應(yīng)當按照精選過后來征收。

3.3開征礦產(chǎn)資源使用費，構(gòu)建新的礦產(chǎn)資源稅費體系

我國礦產(chǎn)資源有償使用制度的核心是體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源價值的回報，因此應(yīng)以“使用費”來構(gòu)建我國的礦產(chǎn)資源有償使用體系。礦產(chǎn)資源有償使用費的計征可以采取不同的計算和收繳方式，其制定主體為國務(wù)院。由于礦產(chǎn)資源按照其有用性可以被分為三種情形，因此在確定計收水平時應(yīng)當考慮不同類別的礦產(chǎn)資源的費率；構(gòu)建新的礦產(chǎn)資源稅費體系還應(yīng)當考慮國家能源安全、資源安全、經(jīng)濟安全，并且兼顧市場因素和經(jīng)濟手段，具體確定辦法可以根據(jù)不同的礦區(qū)實行統(tǒng)一和“一許可一議”，從量計收和從價計收相結(jié)合，開采量、自用量和銷售量結(jié)合的礦產(chǎn)資源使用費確定方法和計收依據(jù)。

4結(jié)語

篇10

第一條為加強河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，保障行洪和通航安全，促進河道砂石資源有序規(guī)范開發(fā)，根據(jù)《省違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責任追究辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)所有河道管理范圍內(nèi)的采砂、取土、淘金（以下簡稱采砂）。

第三條河道管理范圍內(nèi)的砂石資源是一種礦產(chǎn)資源，屬于國家所有，實行全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、綜合利用、生態(tài)保護的方針，任何單位和個人不得以任何手段非法開采、侵占、買賣、出租和破壞。

第四條縣人民政府成立河道采砂專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，實行聯(lián)合執(zhí)法，辦公地點設(shè)縣河道管理站，負責組織河道采砂許可辦理、稅費征收、監(jiān)督檢查和日常協(xié)調(diào)管理工作?？h水務(wù)、國土、公安、工商、稅務(wù)、安監(jiān)、海事等行政主管部門必須安排專人參與縣河道采砂專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的許可辦理、綜合檢查、集中整治等工作。

第五條明確部門職責?？h水務(wù)局負責河道采砂規(guī)劃編制、采砂許可審批、采砂作業(yè)監(jiān)督檢查工作?？h國土資源局負責河道砂石資源有償出讓、采礦權(quán)許可審批、采礦作業(yè)行監(jiān)督檢查工作。縣交通局(含海事部門)負責對機械采砂船舶、運輸船舶及可能影響通航安全的采砂作業(yè)進行監(jiān)督檢查工作?？h環(huán)境保護局負責河道采砂中水污染和噪音污染等情況的監(jiān)督檢查工作?？h公安局負責河道采砂中社會治安管理工作，協(xié)同稅務(wù)部門、縣河道采砂專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室打擊非法采砂以及偷逃抗稅等違法行為?？h財政、工商、安監(jiān)、旅游、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、物價等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，積極配合縣河道采砂專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好河道采砂管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責采砂申請人資格初審、河道管理法律法規(guī)宣傳教育、河道采砂矛盾糾紛調(diào)處、所轄區(qū)河道內(nèi)亂采濫挖砂石資源的查禁等采砂管理工作。

第六條河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。下列區(qū)域劃定為禁止采砂作業(yè)區(qū)：

（一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設(shè)施、涵閘及取水、排水等水工程管理范圍及安全保護范圍；

（二）河道頂沖段、險工、險段、護堤地、護岸地、規(guī)劃保留區(qū)，河道中水治導(dǎo)線以外河床；

（三）鐵路、公路、橋梁、碼頭、通信電纜、輸氣輸油管道、輸電線路等工程設(shè)施安全保護范圍；

（四）縣城規(guī)劃區(qū)河段、重點集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)河段、旅游區(qū)河段;

（五）其他需要由縣人民政府劃定為禁采區(qū)的范圍。

第二章審批規(guī)定

第七條河道采砂權(quán)和采礦權(quán)實行許可證制度。

第八條堅持河道砂石資源有償使用原則，采礦權(quán)依法采取協(xié)議出讓或公開招投標的方式，由縣國土資源局組織實施。

第九條申請采礦權(quán)許可證的單位和個人應(yīng)當提供以下材料：

（一）采礦權(quán)申請報告、采礦權(quán)申請登記書、經(jīng)批復(fù)的礦區(qū)范圍圖及批復(fù)文件；

（二）經(jīng)批準的礦山地質(zhì)儲量勘查報告；

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及評審意見；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價報告及評審意見；

（五）開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門意見；

（六）采礦權(quán)評估報告及確認書；

（七）依法設(shè)立企業(yè)的批準文件；

（八）企業(yè)法人登記證明或營業(yè)執(zhí)照；

（九）采礦權(quán)申請人資金、技術(shù)等資質(zhì)條件證明；

（十）河道、航道主管部門出具的意見；

（十一）以招標拍賣掛牌方式公開出讓的采礦權(quán)，需提交招標拍賣掛牌相關(guān)文件及資料；

（十二）采礦權(quán)登記管理機關(guān)規(guī)定提交的其他資料；

（十三）以地質(zhì)圖或地形地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖（比例尺1：5000）。

申請材料齊全的，縣國土資源局應(yīng)當在90個工作日內(nèi)辦理好采礦權(quán)許可證。

第十條申請采砂許可證的單位和個人應(yīng)當提供以下材料：

（一）河道采砂申請書及經(jīng)河道主管部門勘定的作業(yè)范圍圖；

（二）采砂船舶、機具的有關(guān)證書；

（三）采砂技術(shù)人員的基本情況及資格證書；

（四）與有利害關(guān)系第三人達成的協(xié)議或有關(guān)文件；

（五）與水務(wù)局簽定的《保護河道防洪安全責任書》

（六）年度采砂作業(yè)管理費和尾堆清除押金的繳費證明；

（七）《規(guī)范采砂作業(yè)行為承諾書》。

申請材料齊全的，縣水務(wù)局應(yīng)當在30個工作日辦理好采砂許可證。

第十一條取得采礦許可證或采砂許可證的單位和個人憑許可證到縣安監(jiān)、工商、稅務(wù)部門分別辦理安全生產(chǎn)條件合格證、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。利用機械采砂船作業(yè)的必須向海事部門申請辦理船舶登記證、船舶檢驗證和船員適應(yīng)證。符合辦理條件的，有關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)定時期予以辦結(jié)。

第十二條河道采砂許可證、采礦許可證有效期根據(jù)砂石資源和采砂方式確定，一般為1年1證，1證1范圍，延期需經(jīng)依法審批。從事河道采砂活動的單位和個人必須嚴格按照河道采砂許可證和采礦許可證確定的地點、范圍、開采總量、采砂能力、作業(yè)方式和期限進行開采。不得偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證、采礦許可證。

第十三條對河道砂石開采所必需的采砂設(shè)備和管理房、臨時堆料場、砂石堆放場等附屬設(shè)施的選址、安放及工程建設(shè)，在不影響行洪暢通和堤防安全的前提下，經(jīng)縣水務(wù)、國土資源部門批準同意，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

第三章尾堆管理

第十四條河道采砂原則實行岸上分離制度，禁止在河道中堆積尾砂尾石等廢料。岸上分離確有困難的，尾堆必須靠岸堆放，確保河堤和行洪安全。

第十五條從事河道采砂的單位和個人在開工作業(yè)之前，必須按國家河道管理條例有關(guān)規(guī)定與縣水務(wù)局簽訂《保護河道防洪安全責任書》，并按清除尾堆費用繳納尾堆清除備用金。

第十六條經(jīng)批準從事河道采砂的單位和個人，應(yīng)當按照防洪和通航安全的需要，及時清理尾堆，平整河道，不得在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物?？h水務(wù)局要全面履行采砂尾堆管理職能，定期或不定期進行檢查驗收。

第四章稅費征收

第十七條縣河道采砂專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受各部門委托，負責全縣范圍內(nèi)的河道采砂稅費征收和管理（以下簡稱統(tǒng)征統(tǒng)管）。

第十八條河道采砂稅費征收按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的項目和征收標準執(zhí)行。納入統(tǒng)征統(tǒng)管的涉砂稅費征收項目有：

（一）稅收類。增值稅、資源稅、個人所得稅、車船稅、城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅、教育費附加；

（二）規(guī)費類。水土流失防治費、河道采砂管理費、防洪補償費、礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)使用費、地質(zhì)環(huán)境治理備用金、臨時用地使用費、服務(wù)費、復(fù)墾費、排污費、人防工程維護費、船舶檢驗費、船舶港務(wù)費、安全維護費、安全檢查復(fù)查費、貨物港務(wù)費、水路運輸服務(wù)管理費、岸線使用費；

（三）基金類。防洪保安資金。

第十九條統(tǒng)征統(tǒng)管的河砂稅費征收項目中不含尾堆清除備用金和一次性辦理有關(guān)證照工本費。

尾堆清除備用金和一次性辦理有關(guān)證照工本費由縣河道采砂專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依照法律法規(guī)規(guī)定另行收取和管理。

其他未委托統(tǒng)征統(tǒng)管的涉砂稅費征收項目，各相關(guān)征收職能部門需要征收的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定征收。

第二十條統(tǒng)征統(tǒng)管的河道采砂稅費征收實行綜合核定征收方式，即按照年度河砂開采銷售定額和確定的綜合征收率計算征收采砂單位和個人應(yīng)該繳納的稅費。根據(jù)我縣河砂資源狀況、河砂行業(yè)盈利水平等實際情況，參照相鄰縣市的稅費負擔率，我縣統(tǒng)征統(tǒng)管的河道采砂稅費綜合征收率為12%。

采砂單位和個人全年應(yīng)繳稅費=年度河砂開采銷售定額×綜合征收率。

第二十一條統(tǒng)征統(tǒng)管的涉砂稅費項目和綜合征收率在具體執(zhí)行過程中如因政策調(diào)整和重大價格變動，由縣人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行調(diào)整。

第五章監(jiān)督檢查

第二十二條縣河道采砂專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當組織相關(guān)部門強化監(jiān)督，嚴格管理，持證執(zhí)法，加強對河道采砂活動的全程監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否持有合法有效的采礦許可證、采砂許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、船舶登記檢驗證等證照；

（二）是否按照采礦許可證、采砂許可證的規(guī)定進行采砂作業(yè)；

（三）是否按照規(guī)定繳納河道采砂稅費；

（四）是否按照規(guī)定堆放砂石和清理砂石棄料；

（五）安全生產(chǎn)各項措施落實情況；

（六）應(yīng)當監(jiān)督檢查的其他情況。

第二十三條從事河道采砂的單位和個人必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得在河道內(nèi)棄置廢料；

（二）按規(guī)定要求使用采砂機械設(shè)備作業(yè)；

（三）按規(guī)定的范圍、深度、趨向要求生產(chǎn)；

（四）采挖后的河床必須符合河道、航道整治要求，保持底平、坡順，不影響行洪安全；

（五）與安全生產(chǎn)監(jiān)督部門簽訂安全生產(chǎn)責任書，落實水上安全管理等措施，根據(jù)安全生產(chǎn)要求配備必要的物資，采取必要的措施，并嚴格按安全生產(chǎn)規(guī)程要求進行生產(chǎn)作業(yè)，同時按規(guī)定記錄臺帳；

（六）制定落實防汛預(yù)案，汛期必須服從縣防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。

第二十四條車輛在河道管理范圍內(nèi)運營砂石，應(yīng)服從縣河道采砂專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一管理，按指定的路線行駛?？缭降谭缿?yīng)按批準的道口進出，禁止在堤防上任意開缺口。

第六章法律責任

第二十五條對采砂單位和個人拒絕、妨礙縣河道采砂管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，移交公安機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十六條未辦理《采礦許可證》擅自從事河道采砂的，由縣國土資源局依照《省礦產(chǎn)資源管理條例》第三十七條規(guī)定，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處二十萬元以下的罰款。

超越《采礦許可證》批準范圍采砂的，由縣國土資源局依照《省礦產(chǎn)資源管理條例》第三十八條規(guī)定，責令退回批準范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的違法所得，并處十萬元以下的罰款；拒不退回審批范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證。

第二十七條未辦理河道《采砂許可證》從事采砂或者未按照采砂許可規(guī)定采砂的，由縣水務(wù)局依照《中華人民共和國河道管理條例》第四十五條和《省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第二十一條規(guī)定，責令其糾正違法行為、采取補救措施，并處警告、罰款、沒收非法所得；情節(jié)嚴重的，扣押采砂船舶和設(shè)備，并依法追究責任人員法律責任。

第二十八條偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證、采礦許可證的，依照《省礦產(chǎn)資源管理條例》第三十九條規(guī)定，沒收違法所得，并處以10萬元以下的罰款，收繳偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓的河道采砂證照。

第二十九條未按時清理、平整河道采砂尾堆的，由縣水務(wù)局依照《省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第三十二條規(guī)定，責令限期清理，恢復(fù)原狀，逾期不清理的，由縣水務(wù)局強制清理，所需費用由采砂的單位和個人承擔，并處10000元以上20000元以下罰款，情節(jié)嚴重的，并處20000元以上50000元以下罰款。

第三十條縣國土、水務(wù)、安監(jiān)、工商、稅務(wù)、海事、環(huán)保、公安、交通、電力等涉砂管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未履行監(jiān)督管理職能，違反本規(guī)定的，嚴格按照《省違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責任追究辦法》追究有關(guān)責任人員紀律和法律責任。

第三十一條河道采砂管理工作人員，在實施河道采砂行政許可或者監(jiān)督檢查中，有下列情形之一的，根據(jù)《省行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》和《省行政執(zhí)法條例》之規(guī)定，追究行政機關(guān)和有關(guān)責任人員的法律責任。

（一）超越權(quán)限、；

（二）索賄受賄、敲詐勒索；

（三）弄虛作假、徇私枉法、庇護違法人員；

（四）故意推諉不履行法定職責；

（五）庇護本地方、本部門、本行業(yè)的不正當利益；

（六）其他損害國家利益和公共利益的行為。