導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)資源的開發(fā)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源；物質(zhì)代謝；物質(zhì)流分析；賬戶體系；指標(biāo)體系

[中圖分類號] F407.1［文獻標(biāo)識碼］ A

[文章編號] 1673－0461（2008）01－0036－04

河北省軟科學(xué)研究項目：“面向可持續(xù)發(fā)展的河北省國土資源安全戰(zhàn)略研究”（03457205）。

礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境壓力產(chǎn)生的原因之一就是資源在開發(fā)利用中存在著大量物質(zhì)交換，即存在著巨量社會代謝規(guī)模。礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)流分析通過測度資源開發(fā)過程中輸入、輸出社會-經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)流和留存在系統(tǒng)的物質(zhì)量，為定量分析礦產(chǎn)資源的開發(fā)活動對環(huán)境造成的壓力提供基礎(chǔ)。

一、基于物質(zhì)代謝的礦產(chǎn)資源開發(fā)分析

1.物質(zhì)流核算概念的形成

隨著科技的進步和勞動生產(chǎn)率的提高，人類社會的經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張，社會代謝的規(guī)模也不斷擴大。工業(yè)革命以后，人類社會的經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的巨大擾動和破壞，導(dǎo)致人類賴以生存的環(huán)境所提供資源和服務(wù)功能下降，與之相伴隨的出現(xiàn)了如資源短缺、環(huán)境污染以及生態(tài)系統(tǒng)功能退化等關(guān)乎人類生存的問題。[1]社會代謝問題的研究也不局限于從定性角度研究人類社會經(jīng)濟活動與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，而是設(shè)法從定量角度研究社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)和能量交換，使得社會代謝規(guī)模與經(jīng)濟增長和環(huán)境狀態(tài)之間的關(guān)系有一個量化的分析結(jié)果。物質(zhì)流核算與分析（Material Flow Accounting and Analysis，MFA）就是在這一過程中產(chǎn)生的定量研究社會代謝規(guī)模及其構(gòu)成的主要方法。[2]

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝含義

礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)代謝是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中各類原材料資源、水、空氣等物質(zhì)在社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然環(huán)境之間所發(fā)生的輸入、轉(zhuǎn)化、輸出以及循環(huán)運動過程的總稱。礦產(chǎn)資源的物質(zhì)代謝涉及社會經(jīng)濟系統(tǒng)及自然環(huán)境系統(tǒng)兩部分。礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)代謝起始于資源的開采及物質(zhì)的投入，其中一部分物質(zhì)和能量作為庫存儲存起來，這一過程中產(chǎn)生的各類廢棄物排放到大氣、陸地和水系統(tǒng)中。礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)代謝是社會經(jīng)濟系統(tǒng)“吞吐”物質(zhì)的一種狀態(tài)，也說明了礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中資源的利用效率和廢棄物的排放強度?？蓮囊韵聨讉€方面理解礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝：

（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝是社會經(jīng)濟活動的重要形式。社會經(jīng)濟活動是由生產(chǎn)、交換、分配和消費構(gòu)成的有機整體，礦產(chǎn)資源及其相關(guān)產(chǎn)品是各個環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，即區(qū)域社會經(jīng)濟活動需要礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用作為物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源開發(fā)提供的各類化石燃料、金屬礦產(chǎn)、建材及非金屬礦產(chǎn)等滿足了本區(qū)域及區(qū)域外的需求，特別應(yīng)注意的是向外輸送礦產(chǎn)資源的區(qū)域更應(yīng)分析研究礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的環(huán)境壓力。正是由于礦產(chǎn)資源開發(fā)活動不斷進行物質(zhì)代謝活動，區(qū)域經(jīng)濟保持了增長和社會的進步。

（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝水平是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的體現(xiàn)。低水平低質(zhì)量的代謝主要表現(xiàn)為高投入、高消耗和高產(chǎn)出；與之相反，高水平、高質(zhì)量的代謝則表現(xiàn)為低投入、低消耗和高產(chǎn)出。高水平、高質(zhì)量的礦產(chǎn)資源代謝水平可以通過較低的資源環(huán)境代價獲得較高的礦產(chǎn)資源原材料的產(chǎn)出，實現(xiàn)資源開發(fā)中的環(huán)境與經(jīng)濟同步。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用的方式?jīng)Q定其代謝水平，礦產(chǎn)資源開發(fā)的代謝水平也可以看作是礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的重要指標(biāo)。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝水平是礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境問題的重要根源。礦產(chǎn)資源的開發(fā)促使社會經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)進行頻繁的以物質(zhì)的“吞吐”為表象的相互作用，自然環(huán)境系統(tǒng)既是礦產(chǎn)資源開發(fā)的原料供應(yīng)站，又是其各類廢棄物的堆放及處理場所。如果礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模和廢棄物的排放在自然環(huán)境的允許范圍內(nèi)，可以認為礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝活動保持良性循環(huán)；而物質(zhì)代謝的規(guī)模及產(chǎn)生的廢棄物排放超過了自然環(huán)境的容量則可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)代謝水平?jīng)Q定著區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

（4）礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝水平與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及消費能力有密切關(guān)系，也直接影響到了區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的重要途徑就是要控制礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝水平，使其保持良性循環(huán)。研究礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境壓力就應(yīng)從整體上研究礦產(chǎn)資源開發(fā)中物質(zhì)代謝的規(guī)模和代謝的強度以及相應(yīng)的環(huán)境影響，物質(zhì)流分析的思路可以在這方面提供幫助，從而可以探索減物質(zhì)化的途徑。

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)代謝的特征

強度大。采掘業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，在礦產(chǎn)資源密集區(qū)內(nèi)由于資源的開發(fā)集中了大量的生產(chǎn)力，物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換率很高，區(qū)域物質(zhì)代謝速度大大加快。另一方面，礦產(chǎn)資源采選區(qū)域與其作為原材料進行深加工的工業(yè)區(qū)域往往有一定的空間間隔，使得礦產(chǎn)資源的物質(zhì)代謝時空跨度更大，物質(zhì)代謝所造成的環(huán)境影響范圍也更廣，由于這些物質(zhì)流的存在，礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)不斷進行新陳代謝，保持礦產(chǎn)資源的供給滿足經(jīng)濟系統(tǒng)的需要。

復(fù)雜性。礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)是一個涉及眾多資源種類、采選冶技術(shù)類型的復(fù)雜系統(tǒng)，不同的礦產(chǎn)資源種類，通過不同的技術(shù)方式與自然環(huán)境之間進行著物質(zhì)交換；礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)也與其它工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)進行物質(zhì)交換。不同的物質(zhì)交換過程促使礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)的物質(zhì)代謝持續(xù)進行。另外，礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)也是有著社會屬性的復(fù)雜系統(tǒng)，政策、法律等信息流和人口流的存在增加了礦產(chǎn)資源物質(zhì)代謝的復(fù)雜性。

可控性。在礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)中，作為代謝主體的仍發(fā)揮著重要作用。通過對礦產(chǎn)資源性質(zhì)、作用的進一步認識，對礦產(chǎn)資源開發(fā)的方式和方法不斷改進使其盡可能接近于科學(xué)的本質(zhì)，即隨著對礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)律的不斷深化認識，人類可以通過技術(shù)的、經(jīng)濟的、法律的、制度的等各種形式來調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)各種物質(zhì)流的流向、流速和流量。因此，人們可以通過選擇不同的礦產(chǎn)資源開發(fā)的方式和制定不同的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)政策對礦產(chǎn)資源物質(zhì)代謝過程進行干預(yù)，根據(jù)區(qū)域自然生態(tài)的容量和經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求程度，擴大或降低礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模。

連續(xù)性。礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)在其運行過程中，隨時隨地與自然生態(tài)系統(tǒng)進行著物資交換，如果這種以物質(zhì)交換為前提的物質(zhì)代謝作用一旦停止，礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)也就不會存在，礦產(chǎn)資源開發(fā)系統(tǒng)具有很強的連續(xù)性。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)水平的不斷提高、相關(guān)法律制度的逐步完善、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸合理化，礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)代謝會逐漸趨向于高效穩(wěn)定的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，礦產(chǎn)資源開發(fā)水平也邁向新的發(fā)展階段。

差異性。由于礦產(chǎn)資源的形成受到地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性的控制，礦產(chǎn)資源的空間分布表現(xiàn)出極大的空間差異性，有的地區(qū)多礦種共存，有的地區(qū)以單一礦種為主，另外一些地區(qū)礦產(chǎn)資源較為貧乏。上述這些差異性使得礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)代謝在不同的地域所表現(xiàn)出來的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是不相同的，有明顯的地域差異性；另外區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展階段也對礦產(chǎn)資源的物質(zhì)代謝有一定程度的影響。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流分析的意義

1.為礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境壓力分析提供依據(jù)

物質(zhì)流分析將社會經(jīng)濟活動與自然生態(tài)環(huán)境的發(fā)展過程統(tǒng)一起來，并試圖將物質(zhì)流的平衡流動與經(jīng)濟的均衡結(jié)合在一起，是以物質(zhì)量統(tǒng)計的模式分析社會經(jīng)濟系統(tǒng)運行過程。物質(zhì)流分析通過“物質(zhì)流”的定量測度來反映社會經(jīng)濟系統(tǒng)的減量化、再利用和資源化狀況；通過物質(zhì)投入、排放與GDP相互關(guān)系的比較，可以反映經(jīng)濟活動的資源生產(chǎn)率及對環(huán)境的損害程度。

我國是礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國，也是礦產(chǎn)資源消費大國。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性原材料，保障了國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；另一方面，從物質(zhì)流的角度看，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中需要大量的物質(zhì)投入、物質(zhì)消費和物質(zhì)排放，對生態(tài)環(huán)境帶來了巨大沖擊，如何定量研究礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的壓力，物質(zhì)流分析的理論和方法提供了一種很好的思路。選擇典型區(qū)域進行礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境壓力研究，可以為減壓措施的制定提供有價值的參考依據(jù)。

2.為區(qū)域礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供支持

礦產(chǎn)資源開發(fā)對區(qū)域環(huán)境的影響的原因，除了資源消耗的絕對值增加過大以外，其它原因包括資源利用效率低和資源再生化率低，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的必然選擇。從源頭上實現(xiàn)減量化，提高資源的再生化率和循環(huán)效率是整個循環(huán)經(jīng)濟的核心。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量基礎(chǔ)性的基礎(chǔ)資料支撐，例如礦產(chǎn)資源開發(fā)中各類廢棄物的產(chǎn)生、排放、綜合利用的統(tǒng)計，區(qū)域生態(tài)環(huán)境的變化與礦產(chǎn)資源開發(fā)強度之間的關(guān)系，區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)其它指標(biāo)與礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模、強度之間的關(guān)系等的測算與評價須進行系統(tǒng)評價和分析。物質(zhì)流分析思路就是以重量單位取代貨幣單位的計量，追蹤物質(zhì)從自然界進入社會經(jīng)濟系統(tǒng)中，經(jīng)過經(jīng)濟活動改變原有的存在形式，將廢棄物返回自然界的過程。這樣的解決問題過程，尤其可以表達和追蹤那些無貨幣價值卻對自然環(huán)境影響較大的物質(zhì)流動情況；也可以透過表象分析本地區(qū)礦產(chǎn)資源支撐本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的情景，分析經(jīng)濟發(fā)展與資源使用效率時間的關(guān)系。物質(zhì)流分析的邏輯過程在于社會經(jīng)濟過程的輸入端和輸出端進行重量的分析和核算，符合循環(huán)經(jīng)濟的分析“經(jīng)濟再生產(chǎn)過程”和“自然再生產(chǎn)過程”的過程。進行礦產(chǎn)資源物質(zhì)流核算可以為礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流核算的方法

1.礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流核算的原則

如將礦產(chǎn)資源開發(fā)活動作為一個系統(tǒng)，其物質(zhì)流也會經(jīng)歷由于開采活動產(chǎn)生物質(zhì)輸入、物質(zhì)留存和物質(zhì)輸出等過程。相比較于國家層次、區(qū)域?qū)哟蔚奈镔|(zhì)流分析，區(qū)域?qū)哟蔚奈镔|(zhì)流分析只是在研究的對象、研究的范圍有所縮小，相關(guān)的計算規(guī)則不改變。

礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流的三大組成是固體物質(zhì)、液態(tài)物質(zhì)和氣體物質(zhì)。

礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流研究的系統(tǒng)邊界作如下幾方面的定義：

（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)的社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)之間的邊界：從自然環(huán)境中開采的各類礦產(chǎn)資源原料，經(jīng)過此邊界進入開發(fā)礦產(chǎn)資源的社會經(jīng)濟系統(tǒng)進行物質(zhì)存在形式的轉(zhuǎn)換，把廢棄的物質(zhì)排放到大自然中。

（2）本區(qū)域與其它區(qū)域的行政邊界：各類礦產(chǎn)資源的制成品、半制成品以及原料經(jīng)由該系統(tǒng)的邊界，由本區(qū)域出口到其它區(qū)域或由其它區(qū)域進口到本國。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流核算的方法

本文的研究以歐盟統(tǒng)計局的MFA指導(dǎo)手冊（Eurostat，2001：Economy-wide material flow accounts and derived indicator：A methodological guide）為基礎(chǔ)，進行物質(zhì)流的核算。[3]

由于地質(zhì)]化歷史不同，不同礦產(chǎn)資源富集的類型、富集的程度不同，這些差異可能導(dǎo)致區(qū)域物質(zhì)流的差異。進行礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流的核算時，可以針對不同情況區(qū)別對待。如可以分別核算每一種礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)流情況，然后按一定的方式（如按能源礦產(chǎn)類、金屬礦產(chǎn)類、非金屬建材類；金屬類礦產(chǎn)又可分為黑色金屬、有色金屬、貴金屬等）加總，另外在數(shù)據(jù)允許的情況下，也可以一定類別的礦產(chǎn)資源為單位進行物質(zhì)流分析。

考慮礦產(chǎn)資源開況，在進行礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流分析時，將進入礦產(chǎn)資源開發(fā)活動系統(tǒng)的自然物質(zhì)分為固體非生物物質(zhì)、水和空氣3類，將排出礦產(chǎn)資源開發(fā)活動系統(tǒng)的自然物質(zhì)分為固體廢棄物、廢水、廢氣和其它氣體物質(zhì)3類（表1）。

物質(zhì)投入的分類：①國內(nèi)直接使用的開挖量：各類礦產(chǎn)資源的開采量和相關(guān)進口量。如能源類礦產(chǎn)中煤炭的開采量和進口量；金屬礦產(chǎn)中的黑色金屬礦石（鐵礦石、鉻鐵礦等）、有色金屬礦石（銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鉬礦、鎢礦、錫礦等）、貴金屬礦石（金礦、銀礦、鉑族金屬礦等），進口包括金屬原料、半制成品、制成品及其它商品等；②非直接使用的國內(nèi)開挖量：如地下開采礦產(chǎn)資源的巷道掘進量、露天開采礦產(chǎn)資源的剝離量等；③與進口有關(guān)的非直接流：進口商品的原料噸當(dāng)量（如金屬原料、建材非金屬材料）、進口商品的未直接使用開挖量（如金屬原料、建材非金屬材料等）。

物質(zhì)排放的分類：①污染物排放：與礦產(chǎn)資源開采過程有關(guān)的排放到大氣中的物質(zhì)（CO2、SO2）、表土上的廢棄物（各種固體廢棄物，如礦渣等）；②出口：各類礦產(chǎn)資源的制成品、半制成品等有關(guān)的出口；③國內(nèi)未被使用開挖物的處置：各類礦石原料等未被使用的開挖量、與出口品相關(guān)的未使用開挖量。

存量物質(zhì)分類：①存量總增加：建筑及基礎(chǔ)設(shè)施（建筑材料、金屬、其它）、機器及耐用材料（金屬、其它材料）；②存量減少：建筑及基礎(chǔ)設(shè)施的拆毀（建筑材料、金屬、其它）；③存量凈變化：建筑及基礎(chǔ)設(shè)施庫存凈變化、其它凈變化等。

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流賬戶體系

根據(jù)以上礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流的分類，就可以建立整體的礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)流賬戶。根據(jù)歐盟《指導(dǎo)手冊》中的推薦，考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)的實際情況，礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流賬戶應(yīng)建立多個分賬戶來進行物質(zhì)流的核算，如賬戶直接物質(zhì)投入賬戶、國內(nèi)物質(zhì)消費賬戶、實物貿(mào)易平衡賬戶、國內(nèi)生產(chǎn)排出賬戶、國內(nèi)非直接使用開采賬戶、非直接物質(zhì)流的貿(mào)易平衡賬戶、物質(zhì)總需求賬戶、物質(zhì)總消費賬戶等。每一類賬戶分左、右兩欄，左欄為資源（Resources），右欄為使用（Uses），在各個賬戶中含等號的欄表示左欄的總和與右欄的綜合相等。表2為物質(zhì)總消費賬戶，物質(zhì)總消費（Total Material Consumption）與礦產(chǎn)資源開發(fā)活動有關(guān)的生產(chǎn)、消費活動所引起的物質(zhì)流量，它包括進口的非直接流（國外或區(qū)域外隱藏流，IF），但不包括出口和出口的非直接流（國內(nèi)隱藏流，HF）。[4]

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)流指標(biāo)

每一個物質(zhì)流賬戶均衍生一個或多個物質(zhì)流基礎(chǔ)指標(biāo)，這些基礎(chǔ)指標(biāo)與其它指標(biāo)的結(jié)合還可構(gòu)建一些新的指標(biāo)。[5]

1.礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)流基礎(chǔ)指標(biāo)

投入類指標(biāo)：礦產(chǎn)資源開發(fā)的直接物質(zhì)投入、礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)總投入、礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)總需求、礦產(chǎn)資源開發(fā)的國內(nèi)物質(zhì)總需求。

消耗類指標(biāo)：礦產(chǎn)資源開發(fā)的國內(nèi)物質(zhì)消耗、礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)總消耗。

排出類指標(biāo)：礦產(chǎn)資源開發(fā)國內(nèi)過程排出量、礦產(chǎn)資源開發(fā)的國內(nèi)總排出量、礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)直接排出量、礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)總排出量。

平衡類指標(biāo)：礦產(chǎn)資源開發(fā)的實物貿(mào)易平衡。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)流衍生指標(biāo)

為了進一步研究礦產(chǎn)資源開發(fā)的強度、效率及對環(huán)境的影響等深層次問題，可以將礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流的基礎(chǔ)指標(biāo)與GDP等指標(biāo)結(jié)合，產(chǎn)生一些新的指標(biāo)以反映礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的強度和效率。

與物質(zhì)投入有關(guān)的衍生指標(biāo)：礦產(chǎn)資源生產(chǎn)力和礦產(chǎn)資源使用強度。礦產(chǎn)資源生產(chǎn)力是單位物質(zhì)投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟產(chǎn)出，礦產(chǎn)資源使用強度是單位經(jīng)濟產(chǎn)出所需的物質(zhì)投入量，兩者呈倒數(shù)關(guān)系。

與物質(zhì)消耗有關(guān)的衍生指標(biāo)：礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)消耗強度與礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)消耗產(chǎn)出率。礦產(chǎn)資源開發(fā)資源物質(zhì)消耗強度是單位經(jīng)濟產(chǎn)出所消耗礦產(chǎn)資源物質(zhì)量，礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)消耗產(chǎn)出率是單位物質(zhì)消耗所創(chuàng)造的經(jīng)濟產(chǎn)出。

與物質(zhì)排放有關(guān)的衍生指標(biāo)：礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)排放強度與礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)排放產(chǎn)出率。礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)排放強度是單位經(jīng)濟產(chǎn)出所產(chǎn)生的廢棄物排放量，礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)排放產(chǎn)出率是單位物質(zhì)排放所產(chǎn)生的經(jīng)濟產(chǎn)出。

通過礦產(chǎn)資源開發(fā)物質(zhì)流分析，可以了解礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)流情景、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生產(chǎn)力和使用效率、計算礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)包袱及對區(qū)域環(huán)境的影響及沖擊，為礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用和礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供支持。

[參考文獻]

[1]陶在樸.生態(tài)包袱與生態(tài)足跡――可持續(xù)發(fā)展的重量及面積觀念[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003.

[2]Claudia R. Binder, Christoph H ofer, et al. Transition towards improved regional wood flows by integrating material flux analysis and agent analysis: The case of Appenzell Ausserrhoden, Switzerland[J].Ecological Economics,2004,49:1-17.

[3]Helga Weisz, Christof Amann,et al. The physical economy of the European Union Cross～country comparison and determinants of material consumption [EB/OL]. 省略/locate/ecolecon,

2006,3:12.

[4]陳效逑,喬立佳.中國經(jīng)濟――環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)流分析[J].自然資源學(xué)報,2000,15(1):17-23.

[5]陳效逑,趙婷婷.中國經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)輸入與輸出分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2003,7(4):538-547.

Material Flow of the Mineral Resource Development Du Qinjun1，2

（1.China University of Mining and Technology, Beijing 100812,China; 2. Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang 050031, China）

篇2

1 前言

 

眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展、資源利用以及環(huán)境保護所構(gòu)成的矛盾已成為當(dāng)今世界各國所共同面臨的一項重大挑戰(zhàn)。本文通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中與環(huán)境保護間的一系列問題的分析，提出了環(huán)境保護的一些有益的對策，以利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

 

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的主要環(huán)境問題

 

2.1 改變原有生態(tài)環(huán)境

 

礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中必要占用和破壞原有的生態(tài)環(huán)境，在土地被破壞的同時，生活在土地上的動植物都將受到致命的影響，同時，礦山開采過程中的廢棄物也需要大面積的堆置場地，從而導(dǎo)致對土地的過量占用和對堆置場原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞。另外，礦區(qū)的尾礦庫還會影響局部地貌穩(wěn)定性，造成局部地區(qū)存在滑坡、泥石流等危險。

 

2.2 占用大量的土地資源

 

礦區(qū)的開采面積一般較大，由于礦產(chǎn)的高價值，當(dāng)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)后，肯定會對原來上部的農(nóng)田、牧場等進行破壞，同時，采礦礦區(qū)形成的尾礦和地面塌陷，也會對耕地等造成較大影響，周邊土地受到一定程度污染后也很難在生長出植被，而失去耕地和牧場的農(nóng)牧民要生存，壓力又會轉(zhuǎn)嫁到其他的土地上，導(dǎo)致大范圍的土地功能退化。除露天采掘直接破壞土地外，采礦排出的廢石、廢渣不僅侵占了大量土地，而且破壞了植被，加劇了水土流失和土地沙化

 

3.3 礦業(yè)“三廢”對環(huán)境造成污染

 

礦產(chǎn)廢水中含有大量的有害物質(zhì)，隨意堆放將嚴重影響周圍的水質(zhì)，礦產(chǎn)冶煉過程中排除的廢氣、粉塵等形成酸雨，也會造成水體富營養(yǎng)化、土壤土質(zhì)惡化。礦石等固體物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣。

 

4.容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

 

很多地區(qū)的礦山多位于低山丘陵或戈壁高原地帶，風(fēng)蝕、水蝕嚴重，加上干旱的氣候水文條件，礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境極端脆弱。礦區(qū)因開釆引發(fā)的主要地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、泥石流、地面塌陷、土地鹽漬、沙漠化、水土流失等。地下釆礦在地下形成巨大的采空區(qū)，造成的地層破裂、塌落，地表下沉，誘發(fā)開裂、崩塌、滑坡、地震等地質(zhì)災(zāi)害，帶來大量人員傷亡和經(jīng)濟損失。

 

3 制約礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護的主要因素

 

3.1制度、政策供給不足及技術(shù)設(shè)備落后

 

(1)法律法規(guī)不健全。目前在我國現(xiàn)行法律中對于補償主體與被補償主體以及補償標(biāo)準(zhǔn)的界定等研究較少，對于針對礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)注較為缺乏，很大程度上限制了礦山環(huán)境保護和治理。

 

(2)財稅政策不合理。我國關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)行的財稅政策不完善，在一定程度上限制了對礦產(chǎn)資源開發(fā)所引發(fā)的環(huán)境問題的治理。需要開征生態(tài)稅，制度性地征收和使用，以充足補償實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、平衡和良性循環(huán)。

 

(3)礦產(chǎn)開采許可制度不完善。環(huán)境許可證作為礦山開采前必經(jīng)的法律程序，其明確礦業(yè)主在土地復(fù)墾和礦山環(huán)境保護方面的主要責(zé)任和特殊要求，但由于許可證要求主要針對技術(shù)方面的，使得礦產(chǎn)在開采完畢后無視對采煤區(qū)造成的塌陷、水和大氣污染。

 

3.2缺乏有效地監(jiān)督管理

 

(1)環(huán)境監(jiān)管措施缺乏可操作性。由于制度的缺陷，并沒有達到限制礦產(chǎn)開采的目的，同時很多規(guī)定隨意性強，可操作性弱。沒有一個統(tǒng)一的、動態(tài)的、比較公平的量化的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)管措施缺乏可操作性成為制約環(huán)境問題有效解決的一個不容忽視的因素。

 

(2)環(huán)保行政監(jiān)督管理職權(quán)的沖突。目前主要的監(jiān)督管理制度仍是粗線型的，存在礦產(chǎn)資源管理政出多門，權(quán)力配置糾纏不清、礦產(chǎn)資源管理內(nèi)容遺漏、職責(zé)空缺以及在礦產(chǎn)開釆項目的建設(shè)過程中，環(huán)境影響評價和地質(zhì)環(huán)境影響評價之間的關(guān)系，依照目前的行政管理內(nèi)容尚不能進行準(zhǔn)確的定位和有效的監(jiān)督管理，簡化行政審批手續(xù)等問題。

 

(3)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護的社會參與缺失。我國礦業(yè)資源在管理的手段主要采用直接管制為主，最多輔以罰款、吊銷許可證等強制手段。公眾參與意識的薄弱，使得在利益的驅(qū)動，出現(xiàn)權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。此外，公眾參與環(huán)境公益訴訟不完善。因此，引導(dǎo)公眾參與礦產(chǎn)資源生產(chǎn)管理，對環(huán)境破壞行為進行監(jiān)督非常必要。

 

3.3生態(tài)補償機制不完善

 

(1)缺乏償還歷史環(huán)境欠賬的資金機制。造成巨大的生態(tài)環(huán)境治理歷史欠賬的主要原因是由于礦產(chǎn)資源開采的環(huán)境治理和恢復(fù)跟不上造成的破壞，更談不上償還歷史欠販問題，導(dǎo)致環(huán)境問題越積累越多、環(huán)境越破壞越嚴重。

 

(2)缺乏具體的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國對礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染進行生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)法律、法規(guī)有多種，但均沒有涉及生態(tài)補償問題，沒有明確補償主體的認定、補償標(biāo)準(zhǔn)的確定等。

 

4礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護的對策

 

4.1 明確礦產(chǎn)資源開發(fā)的原則

 

(1)責(zé)任單位負責(zé)制的原則。污染者和破壞者不但要為污染和破壞行為付出代價，而且有責(zé)任和義務(wù)對自己污染和破壞環(huán)境造成的損失做出賠償。誰污染誰治理，誰受益誰補償，鼓勵大家共同為保護生態(tài)環(huán)境做出貢獻。這一原則，明確了資源開發(fā)補償機制的責(zé)任主體。

 

(2)可持續(xù)發(fā)展原則。礦產(chǎn)資源開發(fā)補償長效機制的建立必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，科學(xué)合理地規(guī)劃資源的開發(fā)利用，提高資源利用效益，實現(xiàn)資源型城市的長遠發(fā)展

 

(3)效率原則。礦產(chǎn)資源的稀缺性決定資源開發(fā)補償機制必須堅持效率原則，杜絕亂采亂挖，只顧眼前，不顧長遠的現(xiàn)象。同時，礦產(chǎn)資源開發(fā)的效率原則還體現(xiàn)在促進資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及保證資源開發(fā)業(yè)的再生產(chǎn)上。

 

4.2 源頭控制

 

(1)建立健全礦業(yè)權(quán)許可制度和礦山環(huán)境許可證制度。在制定制度過程中，需從環(huán)境的現(xiàn)狀出發(fā)，通過完善和實施各項環(huán)境管理制度，加強對礦區(qū)企業(yè)的監(jiān)督和管理，在保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時，促進礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

 

(2)加強法律法規(guī)的保障作用。制定相應(yīng)的法律制度作為礦產(chǎn)開發(fā)過程中的制度保障，對于在開發(fā)礦產(chǎn)資源中要占用法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地時，賠償應(yīng)當(dāng)以市場經(jīng)濟的定價方法來計算地價、支付地租。國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的法規(guī)，以做到有法可依。

 

4.3 礦產(chǎn)開發(fā)全過程管理

 

(1)建立健全完善的監(jiān)督體制。目前執(zhí)法機構(gòu)隊伍不健全、監(jiān)督管理措施不完善。環(huán)保法力度的薄弱，無法有效遏制環(huán)境污染。健全執(zhí)法保障體系。為環(huán)境執(zhí)法提供有力的組織保障，同時引導(dǎo)公眾參與環(huán)境影響評價。完善監(jiān)督體系。在加強政府監(jiān)督的同時保證公眾有獲得環(huán)境信息的權(quán)利，保證能使公民使用到完善的現(xiàn)行的環(huán)境行政訴訟制度。

 

(2)嚴格落實資源開發(fā)的資源補償規(guī)定。在資源開發(fā)過程中，既要做出有利于地方經(jīng)濟建設(shè)的安排，還要對付出的生態(tài)環(huán)境代價實行相應(yīng)的補償，國家應(yīng)有計劃、有步驟地對礦產(chǎn)開采地區(qū)的重大環(huán)境問題加大投入，進行有效地治理。

 

(3)完善財稅政策。需建立“環(huán)境財政”制度，將環(huán)境財政納入公共財政體系框架之中，強化政府的環(huán)境財政職能，加大財政轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補償力度。完善現(xiàn)行保護環(huán)境的稅收政策，可考慮征收生態(tài)補償稅。同時也可通過運用金融手段替代傳統(tǒng)的政府投資行為，有利于加強環(huán)保投資的宏觀調(diào)控，減輕地方財政負擔(dān)，提高資金使用的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

 

4.4 終端治理

 

(1)構(gòu)建多元化、多渠道的礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的投資體制。通過多種方式籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。結(jié)合實際情況，引進國外先進經(jīng)驗，綜合統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè)，正確評估生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，建立生態(tài)環(huán)境補償費管理體系，規(guī)范生態(tài)環(huán)境補償費的征收與使用，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制。同時，進一步加強環(huán)境保護執(zhí)法力度，進行必要的政府干預(yù)和強制，為自然資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護提供有力保障。

 

(2)實現(xiàn)生態(tài)補償參與方式的多元化。生態(tài)補償機制的建立涉及到多個主體，只有政府單一主體參與不可避免地會存在疏漏。應(yīng)建立專門的技術(shù)委員會，建立起完善的基金使用機制。要充分調(diào)動各個主體的積極性，建立完善的監(jiān)督機制，保障資金的使用效率。

 

(3)深入執(zhí)行土地復(fù)墾保證金制度。對于已建礦山和新建礦山，應(yīng)按照其礦產(chǎn)品產(chǎn)量或者銷售量的一定比例提取交納保證金。對于土地復(fù)墾投資機制而言，主要的評估內(nèi)容有土地復(fù)墾的適宜性評價、土地復(fù)墾的技術(shù)經(jīng)濟評價。

 

5 結(jié)語

 

隨著我國政府對環(huán)境保護力度的進一步加大，相信在科學(xué)發(fā)展觀的有力指導(dǎo)之下，在相關(guān)企業(yè)及個人的不懈努力研究下，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)一定能夠走出一條適合自身的環(huán)保、高效的開發(fā)之路。

篇3

關(guān)鍵詞 礦產(chǎn)資源；開發(fā)；環(huán)境；影響；保護對策

中圖分類號 X54 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0216-02

礦產(chǎn)資源是指經(jīng)過地質(zhì)成礦作用，埋藏于地下或出露于地表，并具有開發(fā)利用價值的礦物或有用元素的集合體[1]。礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分之一，是人類社會生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，儲量非常有限。目前，世界上已知的礦產(chǎn)資源大約有160種，其中超過80種礦產(chǎn)資源應(yīng)用較為廣泛。我國國土資源部首份《中國礦產(chǎn)資源報告（2011）》顯示，目前我國礦產(chǎn)資源總體查明率平均為36%，鐵、石油、天然氣等待查明礦產(chǎn)資源潛力巨大，許多礦種勘探尚處于早期階段[2]。

近年來，隨著人類社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用與人類社會密不可分，尤其是煤礦、鐵礦、石油等資源已成為人類最為重要的礦產(chǎn)資源，對國民經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展起著極為重要的作用。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用是一把雙刃劍，在滿足社會需求和經(jīng)濟效益的同時，也對周圍環(huán)境造成了嚴重的破壞和污染。例如：對煤炭、石油及天然氣的開采，會造成嚴重的大氣污染和酸雨；對金屬礦藏的開采利用，會造成水資源和土地資源的破壞和污染；特別是在對地下礦產(chǎn)資源挖掘時，很容易造成滑坡與塌陷。如我國的煤炭大省山西省，煤炭分布面積占全省總面積的36.5%，范圍遍及85個縣。每年因采煤而引起的裂縫變形、突瓦斯、地面坍塌、突水等地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)濟損失非常慘重[3-4]。因此，在進行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的同時，應(yīng)加強對周圍環(huán)境的保護，達到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響

1.1 嚴重污染水資源

隨著人類社會的快速發(fā)展，人們在生產(chǎn)和生活中用水量越來越大，水資源短缺已成為世界上許多國家和地區(qū)共同存在的問題。我國也是世界上干旱缺水較嚴重的國家之一。目前，由于人類活動的不合理影響，對水資源造成了嚴重的破壞，帶來了更大的經(jīng)濟損失。這些都對水資源的取用、防災(zāi)減災(zāi)及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，在這種背景下開展水資源保護就顯得尤為重要[5]。特別是在礦產(chǎn)資源大量開采的今天，水資源保護更加重要。在礦產(chǎn)資源開采時，需對處于地下水位之上的礦體進行開采，在開采前需將礦坑進行疏干排水，因此導(dǎo)致地下水下降數(shù)十米乃至幾百米，嚴重破壞了礦區(qū)周圍地下水資源的平衡，進而影響周圍居民用水。據(jù)相關(guān)資料報道，黑龍江省的雙鴨山、七臺河、雞西、鶴崗4個煤城已形成676 km2的疏干區(qū)，嚴重影響了城市供水[6]，而我國山西省因采煤造成18個縣26萬人飲水困難[6]。

1.2 破壞土地資源

我國土地總面積約9.6億hm2，耕地面積僅占全國土地總面積的1/10，人均耕地只有0.1 hm2，不到世界平均水平的1/3。近年來，隨著我國工礦業(yè)的發(fā)展，土地資源的破壞相當(dāng)嚴重，礦產(chǎn)資源開采占用了大量土地，而土地復(fù)耕率只有10%，比發(fā)達國家低50%[6]。有關(guān)資料顯示，我國因采礦，直接破壞和占用的土地達到140萬～200萬hm2，并以每年2萬hm2的速度增加[7]。

1.3 破壞植被

礦產(chǎn)資源的開發(fā)對其周邊的植被也同樣具有較大的破壞性，有關(guān)資料顯示，截至2009年，我國有大中型國有礦山逾8 800座，集體、個體礦山約28萬座，大中型礦山每個礦占地18～20 hm2，小型礦山約占地10 hm2 [8]。特別是在露天開采過程中，礦山占用了大面積的森林、草地、農(nóng)田等，破壞了大量天然植被[9]。當(dāng)植被遭到破壞后，由于未及時對破壞的植被區(qū)域進行恢復(fù)保護、復(fù)墾還田等措施，或復(fù)墾還田等恢復(fù)措施程度較低，使得植被破壞面積進一步擴大，在具有一定坡度的地區(qū)，開礦后由于未及時采取保護措施，還會導(dǎo)致水土流失，嚴重威脅著生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

1.4 “三廢”污染

除上述環(huán)境問題外，在礦山開發(fā)過程中還會產(chǎn)生較為嚴重的“三廢”問題。所謂礦山“三廢”，主要是指在礦山開采過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣。礦山“三廢”給礦山開采后周圍生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴重的破壞。

在礦山開采和選礦生產(chǎn)過程中，會產(chǎn)生大量的廢水，雖然我國一些大中型礦山企業(yè)對礦山廢水做了一定的處理工作，但是真正做到達標(biāo)和零排放的礦山企業(yè)卻屈指可數(shù)，而對于一些小型礦山企業(yè)而言，由于廢水處理技術(shù)水平較低等原因，廢水得不到較高質(zhì)量的處理，導(dǎo)致廢水隨意排放，對周邊的水源、土壤、大氣等造成嚴重污染，進而威脅著人畜的飲水安全。資料顯示，在有色金屬選礦中排放的廢水因含有重金屬離子、硫、磷等有機物，對周圍水資源等生態(tài)環(huán)境及人畜飲水安全帶來更大危害[10]。還有資料顯示，我國礦山廢渣排放量大得驚人。以礦山排放的廢石為例，每生產(chǎn)1 t金屬或煤，需要消耗和排放數(shù)十成百噸的礦石和廢石[11]?？上攵?，近年來，隨著礦產(chǎn)資源的大量開發(fā)，礦山廢渣的大量排放將會對生態(tài)環(huán)境造成越來越大的危害。

在礦山開采過程中，除產(chǎn)生大量廢水、廢渣外，還會產(chǎn)生大量的廢氣，如硫化物、氮化物和碳化物等某些毒氣，以及在礦山采掘和粉碎過程中產(chǎn)生的粉塵對環(huán)境造成的污染[12]。礦產(chǎn)資源開發(fā)中產(chǎn)生的毒氣和粉塵，由于未能得到較高質(zhì)量的處理，對周圍環(huán)境、水資源、人畜生存安全等均造成了嚴重危害。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護對策

2.1 加強礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)建設(shè)

借鑒發(fā)達國家礦山保護的先進經(jīng)驗，如德國、美國等發(fā)達國家均建立有《礦山保護法》，而我國僅在《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》中具有相關(guān)的礦山保護的管理法規(guī)[3]，但是并未對保護方面的法律法規(guī)具體化，故至今沒有更為詳細和成文的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護方面的法律法規(guī)。因此，根據(jù)我國目前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的實際情況，盡快制訂出符合我國國情的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境保護法。

2.2 實施土地復(fù)墾措施

礦區(qū)土地復(fù)墾是指在礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程中，有計劃地整治因挖損、塌陷和壓占等被破壞的土地，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)的活動[13]。目前，我國礦區(qū)土地復(fù)墾工作仍存在很多問題，比如：我國還沒有專門的礦區(qū)土地復(fù)墾方面的立法，只是在相關(guān)的法律法規(guī)中有關(guān)于土地復(fù)墾的一些規(guī)定和相關(guān)條款[13]；我國土地復(fù)墾主要是在基本途徑方面的研究，多集中于某單一用途的復(fù)墾，尚未按照區(qū)域、礦業(yè)開發(fā)規(guī)劃、土地破壞情況、當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件和復(fù)墾條件等進行復(fù)墾工作，導(dǎo)致復(fù)墾地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件改善和恢復(fù)不明顯，復(fù)墾的整體經(jīng)濟和環(huán)境效益較差[13]；沒有詳細的礦區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且復(fù)墾積極性不高，復(fù)墾意識有待于提高[13]。

鑒于以上存在的各種礦區(qū)土地復(fù)墾方面的問題，實施綜合性的土地復(fù)墾措施勢在必行。一是國家應(yīng)專門出臺礦區(qū)土地復(fù)墾的法律，使得在開展礦區(qū)土地復(fù)墾工作時做到有法可依；二是在開展土地復(fù)墾工作時，不能只從單一的復(fù)墾途徑開展工作，應(yīng)從多方面出發(fā)，綜合進行礦區(qū)土地復(fù)墾工作；三是制定詳盡的礦區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并提高復(fù)墾積極性。只有積極全面地實施礦區(qū)土地復(fù)墾工作，才能從根本上改善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中帶來的環(huán)境保護問題。因此，必須高度重視和加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用后的土地復(fù)墾工作，做到真正意義上的環(huán)境保護。

2.3 開發(fā)與保護并行

礦業(yè)發(fā)展為國民經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻，是我國經(jīng)濟建設(shè)中不可或缺的重要部分，但同時也導(dǎo)致了嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞問題。例如對水資源、土地資源、植被等的破壞，以及在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的“三廢”對環(huán)境造成的污染等。因此，在進行礦產(chǎn)資源開發(fā)時，應(yīng)本著開發(fā)與保護協(xié)調(diào)發(fā)展，即在開發(fā)前、開發(fā)中和開發(fā)后，同時進行環(huán)境保護。在開發(fā)前，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)，對礦區(qū)及其周圍環(huán)境認真進行勘查，特別是地質(zhì)條件的勘查工作；在開發(fā)過程中，應(yīng)盡可能較少地占用和不占用已有的耕地、農(nóng)田、植被區(qū)等，對開發(fā)中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)遵照排污標(biāo)準(zhǔn)進行處理。在開發(fā)后，應(yīng)及時采取措施對礦區(qū)周圍的環(huán)境，尤其是對已被破壞的土地資源、植被進行恢復(fù)，如土地復(fù)墾措施，可將采剝與復(fù)墾同時進行，既降低成本，又能使破壞區(qū)域及時恢復(fù)綠化。

3 結(jié)語

進入21世紀(jì)以來，隨著礦業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，礦山開發(fā)所帶來的環(huán)境問題也越來越嚴重，導(dǎo)致礦山環(huán)境的治理難度也越來越大，若今后不及時對礦山環(huán)境采取保護措施，將會帶來不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)與環(huán)境問題，也會嚴重阻礙我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展步伐。因此，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，應(yīng)對可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的礦山環(huán)境問題及時進行分析研究，提出科學(xué)有效、適當(dāng)可行的保護與治理對策，達到礦山開發(fā)與環(huán)境治理同時進行，從真正意義上做到礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏目的，實現(xiàn)“綠色礦業(yè)”的發(fā)展模式[14-22]。

4 參考文獻

[1] 伊彩文.礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響及對策[J].中山大學(xué)研究生學(xué)刊：自然科學(xué)、醫(yī)學(xué)版，2012，31（4）：73-80.

[2] 國土資源部.2011年中國礦產(chǎn)資源報告[EB/OL].（2012-08-06）[2012-08-09].http：///zwgk/qwsj/201208/t20120806_ 1128434.htm.

[3] 唐躍文，燕淘金，王輝.我國礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀與保護的新思路[J].西部探礦工程，2010（6）：165-166.

[4] 閆國杰.礦山地質(zhì)災(zāi)害研究與防治探討[J].中國礦業(yè)，2004，13（3）：66-68.

[5] 陳攀，李蘭，周文財.水資源脆弱性及評價方法國內(nèi)外研究進展[J].水資源保護，2011（5）：32-38.

[6] 隗合明，丁華.加強礦產(chǎn)資源開發(fā)中對環(huán)境的保護與治理[J].四川環(huán)境，2003，22（3）：86-90.

[7] 馬靜.礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護[J].資源開發(fā)與市場，2003（3）：151-153.

[8] 李秋元，鄭敏，王永生.我國礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響[J].中國礦業(yè)，2002，11（2）：47-51.

[9] 張賢平，胡海祥.我國礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響與防治對策[J].煤礦開采，2011，16（6）：1-5.

[10] 胡明.淺談礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護問題[J].黑龍江科技信息，2011（4）：1.

[11] 楊志云.淺談礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境問題[J].科技資訊，2009（2）：154.

[12] 王艷萍，余振國.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境影響評價體系研究[J].中國國土資源經(jīng)濟，2008（8）：19-21.

[13] 顧寧博.中國礦區(qū)土地復(fù)墾的立法研究[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2007：1-35.

[14] 梁凱，蘭井志，鄭偉.對我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的對策建議[J].中國國土資源經(jīng)濟，2007（11）：47-49.

[15] 蘇倫高娃.對內(nèi)蒙古民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境問題的探索[J].前沿，2012（1）：101-103.

[16] 王倩.礦山露天開采造成的環(huán)境問題和恢復(fù)治理措施[J].科技信息，2012（6）：416.

[17] 張晶，李道勇，孔凡杜.談我國礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成的影響[J].科技致富向?qū)В?012（5）：261.

[18] 孟昭健.基于和諧理論的礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響補償機制的構(gòu)建[J].經(jīng)濟視角，2012（3）：30-31.

[19] 李新華，胡曉燕.新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)補償?shù)奶接慬J].新疆環(huán)境保護，2011，33（3）：27-29，34.

[20] 胡振亞，白瑞，胡曉華.礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)支撐[J].科技與經(jīng)濟，2012，25（3）：16-20.

篇4

>> 淺談構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制 礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制研究 民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律問題研究 民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律保障論略 民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展法律問題研究 民族地區(qū)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用 基于和諧理論的礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響補償機制的構(gòu)建 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償機制的構(gòu)建 土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益補償機制研究 淺析礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的構(gòu)建 生態(tài)補償機制下的礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境會計重構(gòu) 貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)補償機制研究 牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)補償?shù)奶接?西部礦產(chǎn)資源開發(fā)補償?shù)膶崿F(xiàn)路徑研究 西部民族地區(qū)礦產(chǎn)資源與工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系實證分析 礦產(chǎn)資源地區(qū)發(fā)展困境及開發(fā)補償稅費政策需求 淺析我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律機制 湖北省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制研究 貴州礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)補償研究 淺談礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[3]黃錫生.礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度探究[J].現(xiàn)代法學(xué)，2006（6）：122-127.

[4]曹明德.礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度之探究[J].法商研究，2007（2）：17-24.

[5]韋宇紅.論少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義[J].桂海論叢，2008（6）：28-31.

[6]牛文軍.少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的法律保護[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報 ：人文社會科學(xué)版，2002（6）：32-37.

[7]黃澤.西部開發(fā)中民族文化保護論[J].思想戰(zhàn)線，2002（1）：11-15.

[8]林忠志.我國環(huán)境權(quán)立法缺陷及完善建議[J].福建法學(xué)，2003（3）：29-31.

篇5

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源 環(huán)境問題 影響

一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成的影響

我國因采礦引起的礦山環(huán)境問題類型較為復(fù)雜,依據(jù)問題性質(zhì)將礦山環(huán)境問題劃分為:“三廢”問題、地面變形問題、礦山排(突)水、供水、生態(tài)環(huán)保三者之間的矛盾問題、沙漠化和水土流失等問題。近年來,我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境問題表現(xiàn)出如下特征:

1.“三廢”污染

礦山生產(chǎn)伴有大量廢棄物外排,這些廢棄物有固體、液體和氣體三種形式,統(tǒng)稱礦山“三廢”。

(1)固體廢棄物污染。我國是個礦業(yè)大國,目前礦山固體廢棄物占全國工業(yè)固體廢棄物的85%,特別是采煤業(yè)居世界首位,國有重點煤礦堆積山累計1500余座,僅碎石一項約有30億噸,且其中有300余座自燃,排放大量二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、粉塵等有害毒氣和熱輻射,污染大氣產(chǎn)生酸雨,損害作物生長,污染地下水源,危害礦區(qū)及人身健康。

(2)廢液污染。礦山生產(chǎn)中的許多生產(chǎn)工藝過程都需要用水,需要排放大量工業(yè)廢水,其中以采礦、選礦用水量較多,危害最為嚴重。全國每年采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放量約為3.6億噸,占全國工業(yè)總排放量的10%,但處理率僅有4.23%,雖然排放量不大,但其處理率低,污染危害嚴重,不容忽視。除此之外,露天礦、尾礦、碎石等廢棄物受雨水淋濾后排出的廢水,以及礦區(qū)其他工業(yè)及生活排放的污水也是重要的污染源。

(3)氣體污染。我國每年約有50-60億m3煤層瓦斯逸散于大氣,井下抽排放高濃度瓦斯6億m3,其中3億m3放空不能利用(瓦斯對全球氣候變暖的影響是CO2的20-60倍,因其作用強烈,具有致災(zāi)快的特點);煤炭全行業(yè)3萬余臺工業(yè)鍋爐、窖爐,年燃煤4450萬噸,年排二氧化硫57萬噸;礦區(qū)粉塵排放,污染礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境,嚴重損害礦區(qū)礦工及居民的身體健康。

2.對地形的影響

地下開采常引起地層的變形、裂縫甚至塌陷,此外還有固體廢物堆棄,這就對環(huán)境造成以下影響:

(1)危及地面建筑物的安全。當(dāng)?shù)叵虏煽諈^(qū)面積不斷增大時,應(yīng)力變化超過閾值,巖層就會產(chǎn)生塌陷,從而在采礦區(qū)上方形成塌陷區(qū)。而地表塌陷最直接、最明顯的影響是使塌陷區(qū)上的建筑物(房屋、管道、公路、橋梁等)變形乃至破壞;

(2)引起生態(tài)條件突變,從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)突變。當(dāng)塌陷深度超過地下水位時,塌陷區(qū)被地下水浸滿,陸地變?yōu)檎訚?、湖?原有的陸地植物被水生植物取代;

(3)對周圍小氣候產(chǎn)生一定的影響。因為大面積塌陷區(qū)積水蒸發(fā)和熱容作用使空氣濕度增加、氣溫變化幅度減緩;

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)對森林、草地資源的破壞

全國因采礦而破壞的森林面積已達106萬公頃。據(jù)調(diào)查,礦山開發(fā)占用林地面積最多的四個省區(qū)依次為黑龍江、四川、山西和江西。我國現(xiàn)有森林面積1.34億公頃,森林覆蓋率僅為13.9%,在200多個國家中,人均占有森林面積居136位。礦山開發(fā)占用、破壞林地不容忽視。

二、環(huán)境保護的對策和建議

1.認清形勢,增強環(huán)保意識,提高法制觀念

我國《憲法》明確提出“國家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。《礦產(chǎn)資源法》也有明確的規(guī)定,“保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用,禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源?！笔褂萌擞泄芾怼⒈Ｗo、合理利用的義務(wù)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則,應(yīng)進一步認清形勢,樹立礦產(chǎn)資源保護與節(jié)約集約利用意識,全面認識、理順資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系。通過法律手段構(gòu)建公眾參與的環(huán)境保護長效機制,建立環(huán)保法制宣傳效果與行政首長問責(zé)制相掛鉤的行政制度,確保環(huán)境法制意識宣傳工作的有效性。

2.強化礦山“三廢”災(zāi)害認識,變廢為寶

礦山“三廢”災(zāi)害應(yīng)強化。礦山廢棄物的致災(zāi)作用從根本上說一般并不復(fù)雜,有時甚至對外行人來說也是顯而易見的,而有的災(zāi)害卻是有一定隱蔽性,人們對其防治意識淡薄。比如尾礦壩潰決、矸石山滑坡。我國煤礦、鐵礦等矸石、尾礦的治理工作經(jīng)多年實踐,已初步摸索出了一套行之有效的綜合治理方法。因此,說到低“三廢”災(zāi)害未能得到有效遏制,是國家政策、法規(guī)、決策者、行政長官各方面的問題,主要是社會學(xué)問題而非單純技術(shù)問題。礦山“三廢”的防治對策是輔助的,但并不是次要的,因此礦山“三廢”治理應(yīng)強化,變害為利,加強“三廢”的綜合利用。根據(jù)我國礦山“三廢”特點,逐步實行尾礦、矸石、礦坑排水及排氣資源化是有可能的,也是非常必要的?！白兒槔?變廢為寶”應(yīng)是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中長期堅持不懈的一項戰(zhàn)略。

3.引進市場機制,擺正治污主體,構(gòu)建環(huán)保治理公司

引進市場機制,是實現(xiàn)礦山環(huán)境保護與治理良性循環(huán)的正確之路。我國環(huán)保工作存有明顯的“主體錯位”現(xiàn)象。雖然說環(huán)境成本理應(yīng)內(nèi)部化,本著“誰破環(huán)誰恢復(fù),誰開發(fā)誰保護,誰受益誰補償”原則,理解為企業(yè)是環(huán)保主體就等同于治理主體,這樣理解就有失偏頗?！碍h(huán)?！睂ζ髽I(yè)來講不是主業(yè),先天性缺乏主動性和內(nèi)在動因。而對于中小企業(yè),更由于資金、技術(shù)上相對較弱,經(jīng)營靈活性大,而約束性差,復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等由其執(zhí)行幾成為不可能。在市場經(jīng)濟條件下,“治污主體”與“治污主體”應(yīng)該分離,這才更符合市場經(jīng)濟運作機制。礦產(chǎn)資源的開發(fā)者承擔(dān)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建的責(zé)任,作為恢復(fù)與治理的致污投資者應(yīng)與治理者分權(quán)經(jīng)營。我們的觀點是,建立具有獨立的法人地位的環(huán)保公司,獨立職能。在生產(chǎn)企業(yè)與環(huán)境治理公司間建立起市場供需關(guān)系,這樣更符合社會分工的要求,也有利于專業(yè)化經(jīng)營。通過致污主體與治污主體的分離,達到了治污主體與受益主體的統(tǒng)一;同時又推動了環(huán)保市場機制的動作,從根本上校正環(huán)?！笆袌鍪ъ`”。

參考文獻:

[1]張興,王凌云.實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國國土資源經(jīng)濟,2009,(6).

篇6

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源開發(fā)；環(huán)境保護；法制建設(shè)

中圖分類號：D92 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）03-125-02

礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，也是人類現(xiàn)階段快速發(fā)展必須依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)。在改革開放以后，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供了重要保障，然而與此同時，礦產(chǎn)開采和冶煉中的一系列只顧開發(fā)不顧保護的惡劣行為，也導(dǎo)致礦業(yè)所在地區(qū)的環(huán)境遭到污染，生態(tài)破壞問題日益惡化。目前，已廢棄和關(guān)閉的礦山遺留下來的環(huán)境問題正日益威脅著周圍生活的公眾，對此，我國的法律建設(shè)卻處于滯后狀態(tài)，不能有效遏制問題繼續(xù)出現(xiàn)，無法實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟的增長與環(huán)境保護的并重。因此，現(xiàn)階段我們必須針對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的具體情況，以現(xiàn)有法律框架為基礎(chǔ)，進一步搭建完善的法律保護體系，使礦業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護并行不悖。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護的必要性

我國是一個地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的國家，因此，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，很容易面臨著嚴峻的環(huán)境考驗。目前，礦區(qū)周邊的環(huán)境和生態(tài)破壞主要包括了以下幾種情況：第一是對當(dāng)?shù)刈匀晃幕坝^的破壞，這幾乎是難以避免的，但礦區(qū)所在位置的地理環(huán)境、開發(fā)規(guī)模、開采方式與它和自然文化景觀之間的距離這些因素將影響對自然文化景觀的保護難度；第二是對地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響，礦產(chǎn)開發(fā)容易使局部區(qū)域的地應(yīng)力不平衡，引發(fā)地面沉降、塌陷、滑坡、水土流失等地址災(zāi)害，從而對周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴重后果。第三是開發(fā)過程中，產(chǎn)生的廢水、廢棄、固體廢棄物等污染排放到周圍，直接或間接污染地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地等。此外，還可能會引起噪聲污染、重金屬污染和揚塵污染等。

這些污染和破壞不僅僅危害了礦區(qū)周圍的居民生活，還開始制約經(jīng)濟的進一步發(fā)展，尤其是在礦產(chǎn)開采殆盡后，往往需要付出巨大的成本去治理這些污染和破壞，而得不償失。對此，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護的法制建設(shè)，一直是我國各級政府需要注意的頭等大事。

二、礦區(qū)資源開發(fā)中環(huán)境保護的法制現(xiàn)狀和困境

對于環(huán)境保護，尤其是礦區(qū)資源開發(fā)中的環(huán)境保護，我國的法制建設(shè)處于滯后狀況。我國自1979年9月起，就頒布了《環(huán)境保護法》，標(biāo)志著我國環(huán)境立法的全面開展。而之后國務(wù)院在加快環(huán)境立法宏觀規(guī)劃的工作思路上，相繼以主要污染類型為分類依據(jù)，陸續(xù)制定專門的環(huán)境保護法規(guī)。這些專門法初步形成了環(huán)境法體系。但是這些法律法規(guī)在制定之初，不能預(yù)料到之后會產(chǎn)生的所有問題，因此較為粗糙，并不細節(jié)，同時最為困難的是執(zhí)法遲緩不嚴，違法不究或者難究的現(xiàn)狀。因此，我國目前在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，針對環(huán)境保護的立法和執(zhí)法均值得擔(dān)憂。

環(huán)境保護的法制建設(shè)雖然是一個法律問題，但根本上仍舊是一個利益再分配的問題。法律的任務(wù)即是通過利益的二次分配來調(diào)整各方行為，從而達到某種法益的保護。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，我們可知，環(huán)境具有外部性特征，要扭轉(zhuǎn)將環(huán)境作為公共品的現(xiàn)狀，對于政府，最為有效率的方式是收緊準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和提高污染成本，其次才是在環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題出來后通過法律途徑追究責(zé)任。如果依據(jù)這一思路展開，那么我國目前在法律制度建設(shè)方面做得并不夠：

（一）準(zhǔn)入許可制度

我國憲法規(guī)定，礦藏是國家所有，個人或組織利用礦產(chǎn)資源，必須向相關(guān)主管部門申請，相關(guān)主管部門負責(zé)進行礦產(chǎn)資源規(guī)劃并依法向符合規(guī)定條件的單位或個人發(fā)放采礦許可證。采礦許可證可以轉(zhuǎn)讓，但是政府只能對由它發(fā)放的采礦許可證進行管理，對于私人之間采礦許可證的轉(zhuǎn)讓，監(jiān)管作用趨于弱勢。而由于企業(yè)的合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦主體的，我國法律規(guī)定可以變更采礦權(quán)主體，因此，采礦主體之間容易通過這種方式互相轉(zhuǎn)讓采礦許可證，使采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓相當(dāng)混亂，采礦主體借此謀取不正當(dāng)利益。

（二）行政管理職權(quán)范圍模糊，缺乏配合協(xié)調(diào)

環(huán)境問題中的管理職權(quán)上的混亂在所有政府管理中較為明顯。而在礦產(chǎn)資源開發(fā)上，根據(jù)我國礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)全國礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。各省一級地方政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。其余有關(guān)主管部門協(xié)助同級礦產(chǎn)主管部門進行相關(guān)監(jiān)督管理工作。但是，在實際過程中，環(huán)境問題常常十分復(fù)雜，需要各個政府管理部門配合協(xié)調(diào)，而一個獨立的管理部門既缺乏強大的管理能力，也不具備綜合調(diào)配能力，因此，在環(huán)保領(lǐng)域建立綜合管理部門的呼聲日盛。

綜上，在目前礦產(chǎn)資源開發(fā)中，環(huán)境保護的加強，要依靠法律上加強如下兩方面：第一是準(zhǔn)入后采礦權(quán)的使用、流轉(zhuǎn)問題；第二是各地政府部門如何對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護進行監(jiān)管的問題。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護法制建設(shè)的建議

（一）完善和健全礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境立法

環(huán)境立法是加強法制建設(shè)的基礎(chǔ)，也是嚴格執(zhí)法的依據(jù)。缺乏立法的指導(dǎo)，各地管理部門在實際管理工作中就無法可依，缺乏充分的法律依據(jù)和保障。目前，礦產(chǎn)資源開發(fā)中還缺乏效力層級較高的法律，一部原有的《礦產(chǎn)資源法》對于礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護缺乏明確有效的保護條款，同時，目前也缺乏在實施過程中所依據(jù)的具體實施條例，而《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》還屬于部門規(guī)章范疇，約束力較差，也僅僅局限于地質(zhì)環(huán)境保護，而非整體環(huán)境。對此，要完善立法，對現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》進行修改，對于其中的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)要與物權(quán)法中適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定結(jié)合起來，對已有的法律條款進一步細化，增強可操作性。

（二）對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的重要環(huán)境保護制度進行法律法規(guī)上的細化

要確立環(huán)境聽證制度，通過聽證制度保障環(huán)境相對人的合法權(quán)益，同時也控制、限制開采主體濫用采礦權(quán)，導(dǎo)致環(huán)境破壞，同時也使環(huán)境信息可以在聽證過程中全面獲取，為最終決策奠定堅實基礎(chǔ)。

要建立生態(tài)補償制度，從礦產(chǎn)資源開發(fā)的各個階段進行監(jiān)管，全面建立以生態(tài)補償為核心的礦山環(huán)境管理制度。。首先，完善礦產(chǎn)開采過程中環(huán)境影響的評價制度，其次要健全監(jiān)督檢查制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程進行實際有效監(jiān)管，最后要大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境補償制度，從根本上解決環(huán)境治理資金的問題。對此，要根據(jù)國外先進經(jīng)驗，注意開發(fā)過程中沒一個階段的源頭監(jiān)管，此外則要注意管理的制度化和程序化，并使各制度之間銜接好，協(xié)調(diào)好。

（三）對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護要加強執(zhí)法

篇7

(一)礦產(chǎn)資源概況

經(jīng)過50多年的地質(zhì)勘查，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地4100余處，礦產(chǎn)135種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的78.95％；查明有一定資源儲量的礦產(chǎn)91種，占全國已查明資源礦產(chǎn)的57.56％，并有28種礦產(chǎn)保有資源儲量居全國前3位，73（亞）種礦產(chǎn)保有儲量居全國前10位，20種礦產(chǎn)的人均占有量是全國的兩倍以上，全區(qū)礦產(chǎn)資源的潛在經(jīng)濟價值達13.4萬億元，僅低于青海和山西省，列全國第3位。我區(qū)礦產(chǎn)資源與全國其它省區(qū)相比具有明顯的比較優(yōu)勢：

一是能源礦產(chǎn)品種齊全，資源儲量豐富。煤炭資源已查明和預(yù)測含煤盆地49個，面積10萬平方公里，查明資源儲量2261億噸，預(yù)測資源量10000億噸以上，占全國探明儲量的25％以上，居全國第二位，潛在價值11.2萬億元。含油氣盆地12個，面積44萬平方公里，其中6個盆地見工業(yè)油氣流，查明石油地質(zhì)儲量2.76億噸，預(yù)測資源量30―40億噸；查明天然氣地質(zhì)儲量7903億立方米，預(yù)測資源量15000億立方米以上。

二是有色金屬資源儲量豐富，分布集中，具有規(guī)模開發(fā)條件。區(qū)內(nèi)已查明銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬等10種有色金屬礦產(chǎn)，總金屬資源儲量2139萬噸。

三是稀土資源得天獨厚，世界第一。區(qū)內(nèi)已查明白云鄂博和“八一”兩處稀土礦床，稀土氧化物保有資源儲量8270.2萬噸，預(yù)測資源總量1億噸以上。

四是非金屬礦的分布廣泛，優(yōu)勢明顯。石膏、芒硝擁有世界級的特大型礦床，湖鹽、天然堿和優(yōu)質(zhì)高嶺土全國聞名。螢石、石灰石、石墨、石棉、水晶石、硫磺等非金屬的儲量也在全國占有重要的地位。

(二)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的現(xiàn)狀

2003年以來我區(qū)共有在期礦產(chǎn)資源勘查項目848項，比上年增長56.5％；實施勘查總面積1.9萬平方公里，是上年的2.8倍；礦產(chǎn)資源勘查投資達到4.7億元，是上年的3.6倍。局部地區(qū)實現(xiàn)了找礦重大突破，如自治區(qū)地礦局在赤峰地區(qū)發(fā)現(xiàn)經(jīng)初步評估的拜仁達壩多金屬礦床，銀、鉛、鋅資源儲量規(guī)模可望達到特大型。

2004年由于礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)工作得到了自治區(qū)政府的高度重視，采取了一系列招商引資的優(yōu)惠政策，勘查市場異?；钴S。僅1―9月，國土資源廳已受理探礦權(quán)登記申請2183個，審核頒發(fā)勘查許可證1470個，實施勘查面積3.2萬平方公里，第一勘查年度計劃投入資金16.9億元。但我區(qū)地質(zhì)勘查工作與巨大的礦產(chǎn)資源潛力相比，勘查工作仍顯得相當(dāng)滯后。

在礦產(chǎn)開發(fā)利用方面，截至2002年底，全區(qū)已開發(fā)利用礦產(chǎn)86種，占探明礦種的68％；開發(fā)利用礦區(qū)734處，占探明礦區(qū)的71％。全區(qū)共有礦山企業(yè)4656家，礦山企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)27.87萬人。2003年，全區(qū)礦業(yè)開發(fā)總投資25億元，實現(xiàn)礦產(chǎn)生產(chǎn)總值151億元，比上年增長31.3％；2004年1―9月，辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更620個，新批準(zhǔn)采礦權(quán)54個，計劃投資16億元。

二、我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用方面存在的主要問題

(一)礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作薄弱，資源儲量家底不清

就全區(qū)而言，地質(zhì)勘查工作與巨大的礦產(chǎn)資源潛力相比還相當(dāng)滯后，基礎(chǔ)地質(zhì)勘查程度低，資源家底不清的問題仍未得到有效解決。究其原因：一是地勘工作投入不足。目前，全區(qū)1∶20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查仍有1415萬平方公里的空白區(qū)，1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查僅完成全區(qū)面積的6％。二是技術(shù)設(shè)備落后和高精尖專業(yè)技術(shù)人才缺乏。因此一些已建成礦山的大中型礦床控制程度不夠，勘探深度只停留在300米左右，礦體規(guī)模和潛在遠景無法查明；受技術(shù)與人才制約，一些中小型礦床，工作程度低，僅處于普查階段，影響了礦產(chǎn)資源科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)利用。

(二)礦產(chǎn)發(fā)展水平總體不高，與資源大區(qū)的地位不相稱

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)年創(chuàng)產(chǎn)值10億元以上的開發(fā)礦產(chǎn)有煤、石油、稀土；產(chǎn)值在億元以上的開發(fā)礦產(chǎn)有鐵礦、銅礦、鋅礦、金礦、湖鹽、水泥用灰?guī)r等。全區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值115.05億元，僅占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的7.1％，礦業(yè)產(chǎn)值僅列全國第12位；礦產(chǎn)品銷售收入僅占全國礦產(chǎn)品銷售總收入的2.2％，礦業(yè)實現(xiàn)利潤僅占全國利潤總額的0.37％，均低于全國平均水平，我區(qū)仍屬于礦業(yè)欠發(fā)達省區(qū)之一。

(三)礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)比較單一

我區(qū)長期以來形成了以煤炭生產(chǎn)為支柱的單一產(chǎn)業(yè)，僅煤炭就占礦業(yè)比重的50％以上，而我區(qū)具有特色的石油、天然氣、稀土、有色金屬和非金屬礦的開發(fā)速度緩慢，所占比重很低，資源優(yōu)勢遠未得到發(fā)揮。礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以原礦和初級產(chǎn)品為主，深加工和高附加值產(chǎn)品較少。

(四)礦產(chǎn)資源利用方式粗放，利用率低下

一是礦山雖然數(shù)量多，但規(guī)模小，布局不合理，全區(qū)礦山企業(yè)中小型礦山占90％以上，大礦小開、優(yōu)礦濫采現(xiàn)象較多；二是共伴生礦產(chǎn)綜合回收能力較差，大多數(shù)礦山綜合利用水平不高，資源浪費嚴重；三是小礦山開采技術(shù)裝備落后，集約化程度很低，采礦回采率低，采富棄貧、采易棄難、破壞浪費資源等現(xiàn)象嚴重。

(五)管理方式和手段不適應(yīng)發(fā)展的需要

我區(qū)一些旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)對礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知之甚少，依法開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識淡薄，有的盲目引進投資者，違法分配、買賣、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致礦業(yè)秩序混亂，資源浪費嚴重。此外，我區(qū)基層地礦行政管理部門，特別是旗縣一級地礦行政管理部門相當(dāng)一部分工作人員未能進入政府序列，人員編制和經(jīng)費不能有效保證，加上管理手段落后等因素，對礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力很弱。此外，我區(qū)絕大部分礦山是以無償劃撥方式取得的采礦權(quán)，采礦者缺少保護和合理利用礦產(chǎn)資源的意識，采礦企業(yè)只重眼前利益忽視長遠利益，往往以過度消耗資源來換取一時的經(jīng)濟效益，這種掠奪式的開采不僅不能使礦產(chǎn)資源實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)，而且造成了礦產(chǎn)資源的巨大浪費。

(六)礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題比較突出

許多礦山領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟意識，重開采輕治理，造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題十分突出。全區(qū)礦山企業(yè)礦區(qū)面積總和為3583平方公里，應(yīng)復(fù)墾112平方公里，實際復(fù)墾17平方公里，只占應(yīng)復(fù)墾面積的15％。礦山廢石累計存量1.18億噸，并以每年1000多萬噸的速度增長。礦山開發(fā)引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害崩塌63處，塌陷123處。全區(qū)因開礦造成的煤層著火和地下水位下降等問題也十分突出。

三、我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的對策建議

（一）進一步加強地質(zhì)勘查工作，切實摸清我區(qū)的礦產(chǎn)資源家底

一是積極向國家爭取資金政策支持，努力提高我區(qū)地質(zhì)勘查程度。從2000年至今，國土資源部共支持我區(qū)2億多元的礦產(chǎn)資源補償費，支持我區(qū)實施了基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查項目100多項。2004年，自治區(qū)國土資源廳邀請中科院16名院士對我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進行了科學(xué)論證，經(jīng)研究論證，這些專家們聯(lián)名向國務(wù)院提出了“內(nèi)蒙古有可能成為我國二十一世紀(jì)重要的礦產(chǎn)資源接替基地，應(yīng)加大對內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源勘查投入”的建議，這一《建議》引起總理、曾培炎副總理的高度重視，分別作出重要批示。自治區(qū)國土資源廳抓住這一有利時機，先后論證篩選了8億元的地質(zhì)項目上報國土資源部及國家有關(guān)部委，目前項目正在論證中。目前，國家已將我區(qū)東西部的煤炭資源與油氣資源列為國家重點能源基地。建議自治區(qū)政府在此基礎(chǔ)上從高層次上向國務(wù)院及相關(guān)部門進行匯報協(xié)調(diào)，以爭取國家能給予更大的支持。

二是自治區(qū)政府加大對礦產(chǎn)資源的勘查費投入。2004年自治區(qū)政府通過多渠道籌資3.2億元，用于我區(qū)4個重點成礦帶8個重點資源集中區(qū)的地質(zhì)勘查，目前首批75個、總投資1.56億元的地質(zhì)勘查項目正在由國土資源廳組織實施；第二批地質(zhì)勘查113個項目經(jīng)費概算3.05億元（其中自治區(qū)投資1.44億元），將重點選擇國家已出資勘查的礦產(chǎn)地進行詳查和勘探，通過招標(biāo)確定項目承擔(dān)單位。今后自治區(qū)政府需要進一步加大這方面的投入，使地質(zhì)勘查工作向深度和廣度拓展。

三是制定政策，鼓勵和支持區(qū)內(nèi)外地勘單位在我區(qū)從事礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)工作。近年來國土資源廳先后制定并以自治區(qū)政府名義印發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持國內(nèi)外地質(zhì)勘查隊伍在我區(qū)開展地質(zhì)勘查工作的通知》、《人民政府進一步加強礦產(chǎn)資源管理工作的意見》，明確要求各級政府要保證勘查投資人享有的法定權(quán)利，對來我區(qū)工作的國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外地勘單位，都要一視同仁地給予支持和幫助，極大地吸引和調(diào)動了地質(zhì)勘查單位在我區(qū)投資勘查的積極性。今后需要進一步完善這方面的政策，并切實抓好這些政策的落實工作。

四是引進國際先進的地質(zhì)勘查設(shè)備、技術(shù)和人才，提高我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的科技含量和勘探水平。為了提高地質(zhì)勘查工作的科技含量，國土資源廳從項目總經(jīng)費中拿出1000萬元，與國內(nèi)知名的8個地質(zhì)科研院所合作，著力解決地質(zhì)勘查中的關(guān)鍵技術(shù)問題，指導(dǎo)和推動地質(zhì)找礦突破。為了吸引礦產(chǎn)勘查方面的高精尖專業(yè)人才，國土資源廳與中國地質(zhì)大學(xué)簽定了校地合作協(xié)議，今后中國地質(zhì)大學(xué)將優(yōu)先向我區(qū)輸送優(yōu)秀的地質(zhì)人才，在找礦理論、技術(shù)方面給我區(qū)指導(dǎo)和服務(wù)。為徹底摸清我區(qū)礦產(chǎn)資源的家底，實現(xiàn)找礦的重大突破奠定基礎(chǔ)。同時，要切實做好礦業(yè)統(tǒng)計上報工作，保證向自治區(qū)決策機關(guān)提供及時、準(zhǔn)確的數(shù)字信息，為科學(xué)決策提供可靠的信息服務(wù)。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實現(xiàn)我區(qū)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用

1.強化規(guī)劃調(diào)控

科學(xué)編制和有效實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對于搞好礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護具有重要意義。因此，我區(qū)應(yīng)根據(jù)國家和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和要求，進一步修編完善全區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價、勘查、開發(fā)和保護，嚴格按照規(guī)劃審批勘查開發(fā)項目和設(shè)置礦業(yè)權(quán)。從而使礦產(chǎn)資源管理走向規(guī)范化、科學(xué)化。凡新設(shè)立采礦權(quán)或擴大礦區(qū)范圍的，沒有規(guī)劃或不符合規(guī)劃的一律不予批準(zhǔn)。礦山企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。

自治區(qū)政府應(yīng)從當(dāng)前礦產(chǎn)資源的總體形勢及保障自治區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實際出發(fā)，對重點礦區(qū)、熱點礦種的合理開發(fā)利用做出明確政策規(guī)定，限定資源的最低開采規(guī)模，將資源就地轉(zhuǎn)化和深加工作為發(fā)證的前置條件，鼓勵資源轉(zhuǎn)化，促進資源深度開發(fā)利用，凡是以出售原礦為目的的開發(fā)項目不予審批發(fā)證，引導(dǎo)企業(yè)走資源開采、有效利用和環(huán)境保護并舉的路子，充分發(fā)揮資源的最大經(jīng)濟效益。對自治區(qū)確定的重點煤炭企業(yè)，要在資源接續(xù)等方面給予扶持，保障這些企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，幫助和支持國有礦山企業(yè)將采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金。

2.繼續(xù)加大對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的治理和監(jiān)管

一是要深入開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整頓和規(guī)范工作。各級國土資源管理部門要嚴格履行各項監(jiān)管職能，健全和完善礦山動態(tài)巡查制度、礦山年檢制度、舉報制度和違法行政責(zé)任追究制度，采取嚴格的監(jiān)管措施，堅決依法管理、保護和開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。二是整頓和規(guī)范工作要實現(xiàn)從一般性的大規(guī)模整頓向規(guī)范化、制度化地實施日常監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，對非法開采和亂采濫挖的整頓，要實現(xiàn)從治表向從源頭上治本轉(zhuǎn)變。切實做好重點礦區(qū)、優(yōu)勢礦產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)讓、以采代探等專項整治工作，依法查處各類違法違規(guī)行為。

3.積極推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌有償方式出讓

今后礦產(chǎn)資源開發(fā)要設(shè)定這樣幾條標(biāo)準(zhǔn)：礦產(chǎn)資源開發(fā)必須有利于我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展、財稅收入的增長；必須有利于擴大社會就業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入水平；必須有利于經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的良性增長。為此：

一是要完善礦業(yè)權(quán)公開競爭出讓制度，下大力氣解決礦業(yè)權(quán)出讓“雙軌并存”的問題。除自治區(qū)大的資源轉(zhuǎn)化項目配套資源可按有償協(xié)議方式出讓礦權(quán)外，符合規(guī)定的要停止無償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更，均要實行“招拍掛”市場化運作。

二是要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場體系。進一步抓好有形市場建設(shè)，加強對中介機構(gòu)的規(guī)范化管理，要嚴格按規(guī)定程序和要求辦理，做到產(chǎn)權(quán)明晰、運行規(guī)范、調(diào)控有力。

三是加大各項規(guī)費的征繳力度。對于開采國家出資探明礦產(chǎn)資源的礦山，全部收取國家出資形成的采礦權(quán)價款。加大礦產(chǎn)資源補償費的征收力度，提高征收面和征收率，確保規(guī)費足額上繳。

篇8

1）礦產(chǎn)資源種類較多，總量中等豐富，全市已發(fā)現(xiàn)68種（79個礦種、亞礦種）礦產(chǎn)，礦床、礦點1182處，其中探明資源儲量的礦產(chǎn)有40個礦種、亞礦種，礦產(chǎn)地久207處。在探明資源儲量的礦產(chǎn)中，能源礦產(chǎn)有煤、油頁巖和地?zé)?種：金屬礦產(chǎn)有鐵、巖金、砂金、銀、銅、鉛、鋅、鉬、鎢、鎘、曬、蹄、錸等13種；非金屬礦產(chǎn)有菱鎂礦、滑石、白云巖、螢石、石墨、天然石英砂、磷、硫鐵礦、天然鹵水、水泥用灰?guī)r、水泥用大理巖、沸石、火山渣、透輝石、長石、脈石英、高嶺土、飾面用大理巖、飾面用花崗巖、玄武巖、珍珠巖、膨潤土等22種；水氣礦產(chǎn)有礦泉水和地下水等2種。巖金保有資源儲量占全國首位，菱鎂礦保有資源儲量占全國第二位，鋁居全國第四位，滑石居第五位。

2）礦產(chǎn)資源分布面較廣，同類礦產(chǎn)資源相對集中。礦產(chǎn)雖遍及全市所轄范圍，但受成礦地質(zhì)條件控制，期往往類聚于某些特定地域，形成分布上的區(qū)域特色。主要礦產(chǎn)中大、中、小型礦床皆有，但以大、中型礦床資源儲量占主體地位。礦產(chǎn)共、伴生組合比較多，礦石品位或質(zhì)量有些稍偏低，但礦產(chǎn)采、選、治的內(nèi)在和外部條件較好，一般較易于綜合開采、綜合回收、綜合利用，有利于增加資源、效益和經(jīng)濟效益。

3）礦產(chǎn)調(diào)查、勘查開發(fā)利用：①進行全市1：20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、重力測量、地球化學(xué)測量；1：10萬航空磁力測量、航空放射性測量；1：5萬地質(zhì)調(diào)查已完成全市面積90%以上；在重要成礦區(qū)（帶）做過1：5萬、1：1萬綜合地球物理、地球化學(xué)測量及其異常查證和礦產(chǎn)普查。對各類重要礦產(chǎn)做過礦產(chǎn)地質(zhì)研究、資源調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進行過成礦遠景區(qū)劃和重要礦產(chǎn)的資源總量預(yù)測。②礦產(chǎn)勘查；針對全市1182處礦產(chǎn)地中，除經(jīng)過勘查的礦床207處，其余也都做過調(diào)查和普查評價，各種礦產(chǎn)勘探及祥查比例適當(dāng)，主要與其資源優(yōu)勢地位和開采的經(jīng)濟地位相關(guān)，在區(qū)域勘查程度上，則與其賦礦程度有關(guān)。經(jīng)省新一輪成礦遠景區(qū)劃，全市劃出3個IV級成礦區(qū)和18個V級成礦遠景區(qū)，其中煤1個、鐵1個、有色金屬3個、金12個、天然鹵水1個，具有很好的找礦勘查前景。③礦產(chǎn)開發(fā)利用；全市開發(fā)礦產(chǎn)36種，礦山1052處，從業(yè)約8萬人。礦產(chǎn)開發(fā)總量約4千萬噸，總產(chǎn)值約31億元。礦產(chǎn)品產(chǎn)值占全省礦業(yè)產(chǎn)值5%，居第4位。工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值8%，礦產(chǎn)資源開發(fā)強度和礦山環(huán)境保護壓力都比較大。已形成煤炭業(yè)、黃金業(yè)、鹽業(yè)、水泥業(yè)、石材業(yè)及其它非金屬礦等行業(yè)。黃金業(yè)和煤炭業(yè)的礦產(chǎn)品產(chǎn)值占全市礦產(chǎn)品總產(chǎn)值85%，其在礦業(yè)中的重點地位甚為突出。

（2）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用必須堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，自愿開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用率”的總方針，以保障可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，遵循以下原則； 1）開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重的原則；2）資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護并重的原則；3）充分利用“兩種資源、兩個市場”的原則；4）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；5）政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合的原則；在加強政府宏觀調(diào)控的同時，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。科學(xué)規(guī)劃，嚴格實施，實行嚴格的資源管理制度。

（3）礦產(chǎn)資源檔案是探礦權(quán)、采礦權(quán)、及辦理登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，是最真實、最原始、最有說服力的歷史紀(jì)錄，它包含了大量的數(shù)據(jù)、資料、圖表、文件等原始憑證，只有合理科學(xué)地開發(fā)利用礦產(chǎn)檔案其內(nèi)在的信息，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能在市場經(jīng)濟社會中發(fā)揮出巨大的潛力，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供法律、可靠憑證和現(xiàn)實參考價值的信息資源。礦產(chǎn)檔案的要求準(zhǔn)確性和完整性，保證礦產(chǎn)資源檔案的質(zhì)量，并貫穿于礦產(chǎn)檔案的接收、保管、鑒定和統(tǒng)計等各項工作環(huán)節(jié)，提高礦產(chǎn)資源檔案的科學(xué)管理水平和內(nèi)在質(zhì)量，為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作創(chuàng)造了有利條件。

篇9

關(guān)鍵詞：礦業(yè)經(jīng)濟；環(huán)境保護；礦產(chǎn)資源；開發(fā)；國土資源管理

中圖分類號：F407

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）12027403

1引言

萊蕪市作為山東省會城市群經(jīng)濟圈內(nèi)的重要資源型城市之一，也是典型的礦業(yè)城市，境內(nèi)蘊藏了較為豐富的礦產(chǎn)資源，是省內(nèi)重要的煤炭、鐵礦生產(chǎn)基地[1，2]，白云巖、花崗巖、石灰?guī)r資源也十分豐富，為鋼鐵、建材、基礎(chǔ)建設(shè)提供了重要的原料支撐，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的資源保障。依托資源優(yōu)勢，20世紀(jì)70年代先后建成了萊鋼、泰鋼、九羊三家鋼鐵集團，奠定了該市良好的工業(yè)基礎(chǔ)，支撐了全市經(jīng)濟快速發(fā)展，并涌現(xiàn)了魯中礦業(yè)、萊蕪礦業(yè)、魯碧建材、萬祥礦業(yè)、鄂莊煤礦等20余家知名礦山企業(yè)，為全市的鋼鐵、電力、交通、建材、化工等工業(yè)全面發(fā)展提供了資源保障。在生態(tài)文明建設(shè)的框架下，科學(xué)抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的管理工作，保障資源安全，直接關(guān)系著國民經(jīng)濟各行各業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，是國土資源管理面臨的重要課題之一，對促進萊蕪市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義[3，4]。

2萊蕪市主要資源賦存情況及開發(fā)現(xiàn)狀

2.1資源賦存狀況

萊蕪市地質(zhì)成礦條件較好，境內(nèi)蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是省內(nèi)重要礦業(yè)城市之一。萊蕪市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)42種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的28.57%（截至2015年底，山東省已發(fā)現(xiàn)礦種147種）。其中，鐵礦是萊蕪市的優(yōu)勢資源，受礦山巖體背斜構(gòu)造控制，主要集中分布在萊蕪盆地中偏東部的牛泉至張家洼一帶，截止2015年底，境內(nèi)查明鐵礦區(qū)（床）42處，保有資源儲量4.96億t，富鐵礦占90%以上，是山東省內(nèi)乃至全國著名的富鐵礦重要賦存區(qū)之一。煤礦，賦存萊蕪于盆地南緣，從顏莊至高莊一帶沿牟汶河展布，查明礦區(qū)（井田）8處，保有資源儲量3.17億t。萊蕪盆地南部為寒武-奧陶系廣泛分布區(qū)，石灰?guī)r、白云巖等礦產(chǎn)資源蘊藏豐富，查明熔劑用灰?guī)r礦區(qū)2處，保有資源儲量為7137.43萬t，水泥用灰?guī)r礦區(qū)3處，保有資源儲量為11720.40萬t，冶金用白云巖礦區(qū)4處，保有資源儲量為24305.75萬t。

總體上看，該市鋼鐵工業(yè)資源組合理想，重要的礦產(chǎn)鐵礦、煤礦和石灰?guī)r、白云巖等冶金輔助原廠礦產(chǎn)構(gòu)成了良好的自然組合，配套程度高，為發(fā)展鋼鐵提供了得天獨厚的資源保障。同時，萊蕪盆地周邊北、東、南部廣泛分布著中生代、太古代侵入巖，是建筑砂石和飾面石材重要分布區(qū)，查明的飾面石材礦區(qū)6處，其中飾面用輝綠巖1處，保有資源儲量6萬m3，飾面用花崗巖5處，保有資源儲量14862.2萬m3。建筑用石灰?guī)r可供開采儲量估算在數(shù)千萬立方米。建筑用砂礦資源量在數(shù)十億立方米以上，為優(yōu)勢資源[5]。

2.2資源開發(fā)利用狀況

多年來，萊蕪市資源管理政策堅持需求為導(dǎo)向、規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，逐步形成了東北部非金屬、中部煤鐵和南部建材的空間開發(fā)格局，建筑用砂、石料、白云巖主要集中在苗山-茶業(yè)口鎮(zhèn)和顏莊-高莊-牛泉鎮(zhèn)一帶，通過礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、規(guī)范化達標(biāo)等活動，不斷壓減礦山數(shù)量、優(yōu)化礦業(yè)布局，提升資源節(jié)約集約開發(fā)利用水平，回采率、回收率等資源綜合利用指標(biāo)持續(xù)保持在全省前列。全市礦山企業(yè)共有105家，其中，大型礦山4處、中型礦山27處、小型礦山74處，采出礦石量1340萬t，從業(yè)人員達2.5萬人，直接礦業(yè)產(chǎn)值51億元，占全市國民生產(chǎn)總值的近1/10?？傮w上看，該市資源市場化配置合理、資源開發(fā)穩(wěn)定有序，配套滿足了萊鋼、泰鋼、九羊煉鋼以及全市水泥、建材、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原料需求，安置了大量勞動力，有力保障了全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3萊蕪市礦產(chǎn)資源需要分析

3.1社會經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)品需求預(yù)期分析

萊蕪市是山東省鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟中仍占有很大比重，水泥、電力、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中也占有一定的份額。這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展離不開對礦產(chǎn)資源的依賴，兩者之間有著非常密切的關(guān)聯(lián)度。全市礦業(yè)經(jīng)濟仍然需要做好與主產(chǎn)業(yè)或重點產(chǎn)業(yè)的資源配套服務(wù)保障。

3.2區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)資源需求供給狀況分析

煤炭：依據(jù)國家對煤礦去產(chǎn)能的宏觀調(diào)控政策，全市大部分小型煤礦⒅鴆焦贗＃最終將保留萬祥礦業(yè)、鄂莊煤礦等6～7家企業(yè)，預(yù)測2020年，煤炭年產(chǎn)量控制在250萬t左右。全市鋼鐵與電力用煤總量每年在2000萬t以上，主要依賴山西、內(nèi)蒙等外省供給。鐵礦：至2020年全市將保留魯中礦業(yè)、萊蕪礦業(yè)等10多家鐵礦企業(yè)，并預(yù)計新增牛泉、柳杭溝兩家鐵礦。全市鐵礦石產(chǎn)量預(yù)計在800～1000萬t，鐵精粉產(chǎn)量在450～550萬t。鋼鐵行業(yè)對鐵礦礦粉需求量在3000萬t/年以上，缺口明顯。熔劑用灰?guī)r、冶金用白云巖：全市熔劑用灰?guī)r保有資源儲量為0.71億t；冶金用白云巖保有資源儲量為2.43億t。按鋼鐵產(chǎn)能預(yù)測，年需煉鐵熔劑用灰?guī)r200萬t/年、冶金用白云巖150萬t/年。水泥用灰?guī)r：全市水泥用灰?guī)r保有資源儲量為1.17億t，按水泥產(chǎn)能預(yù)測，除消化本地?zé)掕F高爐水渣外，年需用水泥用灰?guī)r200萬t/年。建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂。按服務(wù)于滿足本地基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)建設(shè)需求預(yù)測，需建筑石料100萬m3/年，建筑用山砂60萬m3/年。

4當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨的問題分析

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境問題 資源開發(fā) 對策建議

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境問題及影響

我國因采礦引起的礦山環(huán)境問題類型較為復(fù)雜,依據(jù)問題性質(zhì)將礦山環(huán)境問題劃分為:“三廢”問題、地面變形問題、礦山排(突)水、供水、生態(tài)環(huán)保三者之間的矛盾問題、沙漠化和水土流失等問題。近年來,我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境問題表現(xiàn)出如下特征:

1.“三廢”污染

礦山生產(chǎn)伴有大量廢棄物外排,這些廢棄物有固體、液體和氣體三種形式,統(tǒng)稱礦山“三廢”。

1.1固體廢棄物污染。我國是個礦業(yè)大國,目前礦山固體廢棄物占全國工業(yè)固體廢棄物的85%,特別是采煤業(yè)居世界首位,國有重點煤礦堆積山累計1500余座,僅碎石一項約有30億噸,且其中有300余座自燃,排放大量二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、粉塵等有害毒氣和熱輻射,污染大氣產(chǎn)生酸雨,損害作物生長,污染地下水源,危害礦區(qū)及人身健康。

1.2廢液污染。礦山生產(chǎn)中的許多生產(chǎn)工藝過程都需要用水,需要排放大量工業(yè)廢水,其中以采礦、選礦用水量較多,危害最為嚴重。全國每年采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放量約為3.6億噸,占全國工業(yè)總排放量的10%,但處理率僅有4.23%,雖然排放量不大,但其處理率低,污染危害嚴重,不容忽視。除此之外,露天礦、尾礦、碎石等廢棄物受雨水淋濾后排出的廢水,以及礦區(qū)其他工業(yè)及生活排放的污水也是重要的污染源。

1.3氣體污染。我國每年約有50~60億m3煤層瓦斯逸散于大氣,井下抽排放高濃度瓦斯6億m3,其中3億m3放空不能利用(瓦斯對全球氣候變暖的影響是CO2的20~60倍,因其作用強烈,具有致災(zāi)快的特點);煤炭全行業(yè)3萬余臺工業(yè)鍋爐、窖爐,年燃煤4450萬噸,年排二氧化硫57萬噸;礦區(qū)粉塵排放,污染礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境,嚴重損害礦區(qū)礦工及居民的身體健康。

2.對地形的影響

地下開采常引起地層的變形、裂縫甚至塌陷,此外還有固體廢物堆棄,這就對環(huán)境造成以下影響:

2.1危及地面建筑物的安全。當(dāng)?shù)叵虏煽諈^(qū)面積不斷增大時,應(yīng)力變化超過閾值,巖層就會產(chǎn)生塌陷,從而在采礦區(qū)上方形成塌陷區(qū)。而地表塌陷最直接、最明顯的影響是使塌陷區(qū)上的建筑物(房屋、管道、公路、橋梁等)變形乃至破壞;

2.2引起生態(tài)條件突變,從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)突變。當(dāng)塌陷深度超過地下水位時,塌陷區(qū)被地下水浸滿,陸地變?yōu)檎訚?、湖?原有的陸地植物被水生植物取代;

2.3對周圍小氣候產(chǎn)生一定的影響。因為大面積塌陷區(qū)積水蒸發(fā)和熱容作用使空氣濕度增加、氣溫變化幅度減緩;

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)對森林、草地資源的破壞

全國因采礦而破壞的森林面積已達106萬公頃。據(jù)調(diào)查,礦山開發(fā)占用林地面積最多的四個省區(qū)依次為黑龍江、四川、山西和江西。我國現(xiàn)有森林面積1.34億公頃,森林覆蓋率僅為13.9%,在200多個國家中,人均占有森林面積居136位。礦山開發(fā)占用、破壞林地不容忽視。

二、環(huán)境保護的對策和建議

1.認清形勢,增強環(huán)保意識,提高法制觀念

我國《憲法》明確提出“國家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”?！兜V產(chǎn)資源法》也有明確的規(guī)定,“保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用,禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。”使用人有管理、保護、合理利用的義務(wù)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則,應(yīng)進一步認清形勢,樹立礦產(chǎn)資源保護與節(jié)約集約利用意識,全面認識、理順資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系。通過法律手段構(gòu)建公眾參與的環(huán)境保護長效機制,建立環(huán)保法制宣傳效果與行政首長問責(zé)制相掛鉤的行政制度,確保環(huán)境法制意識宣傳工作的有效性。

2.強化礦山“三廢”災(zāi)害認識,變廢為寶

礦山“三廢”災(zāi)害應(yīng)強化。礦山廢棄物的致災(zāi)作用從根本上說一般并不復(fù)雜,有時甚至對外行人來說也是顯而易見的,而有的災(zāi)害卻是有一定隱蔽性,人們對其防治意識淡薄。因此,說到底“三廢”災(zāi)害未能得到有效遏制,是國家政策、法規(guī)、決策者、行政長官各方面的問題,主要是社會學(xué)問題而非單純技術(shù)問題。礦山“三廢”的防治對策是輔助的,但并不是次要的,因此礦山“三廢”治理應(yīng)強化,變害為利,加強“三廢”的綜合利用。“變害為利,變廢為寶”應(yīng)是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中長期堅持不懈的一項戰(zhàn)略。

3.引進市場機制,擺正治污主體,構(gòu)建環(huán)保治理公司

引進市場機制,是實現(xiàn)礦山環(huán)境保護與治理良性循環(huán)的正確之路。我國環(huán)保工作存有明顯的“主體錯位”現(xiàn)象。雖然說環(huán)境成本理應(yīng)內(nèi)部化,本著“誰破環(huán)誰恢復(fù),誰開發(fā)誰保護,誰受益誰補償”原則,理解為企業(yè)是環(huán)保主體就等同于治理主體,這樣理解就有失偏頗?！碍h(huán)?！睂ζ髽I(yè)來講不是主業(yè),先天性缺乏主動性和內(nèi)在動因。而對于中小企業(yè),更由于資金、技術(shù)上相對較弱,經(jīng)營靈活性大,而約束性差,復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等由其執(zhí)行幾成為不可能。在市場經(jīng)濟條件下,“治污主體”與“治污主體”應(yīng)該分離,這才更符合市場經(jīng)濟運作機制。礦產(chǎn)資源的開發(fā)者承擔(dān)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建的責(zé)任,作為恢復(fù)與治理的致污投資者應(yīng)與治理者分權(quán)經(jīng)營。我們的觀點是,建立具有獨立的法人地位的環(huán)保公司,獨立職能。在生產(chǎn)企業(yè)與環(huán)境治理公司間建立起市場供需關(guān)系,這樣更符合社會分工的要求,也有利于專業(yè)化經(jīng)營。通過致污主體與治污主體的分離,達到了治污主體與受益主體的統(tǒng)一;同時又推動了環(huán)保市場機制的動作,從根本上校正環(huán)?！笆袌鍪ъ`”。

參考文獻:

[1]張興,王凌云.實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國國土資源經(jīng)濟,2009,(6).