導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律援助的步驟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步深化法律援助工作，提升法律援助知曉率，確保法律援助“應(yīng)援盡援”的工作目標(biāo)的全面完成，經(jīng)局黨組研究決定在全縣范圍內(nèi)開展法律援助進(jìn)“百村萬戶”活動(dòng),努力使我縣的法律援助工作渝西領(lǐng)先，全市一流?，F(xiàn)將活動(dòng)的實(shí)施意見通知如下：

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)法律援助應(yīng)援盡援、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以化解社會(huì)矛盾糾紛為切入點(diǎn)，以維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為立足點(diǎn)，依法充分發(fā)揮職能作用，使貧困弱勢(shì)群眾的合法權(quán)益得到法律的保護(hù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

開展法律援助進(jìn)“百村萬戶”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)是確保全縣符合法律援助條件、有法律援助要求的公民都獲得法律援助，切實(shí)維護(hù)困難弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，全年力爭(zhēng)辦結(jié)法律援助案件600件；提升公眾法律援助知曉率，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)法律援助知曉率達(dá)90%、農(nóng)村達(dá)60%。

三、主要內(nèi)容

（一）集五支力量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援

對(duì)凡是符合法律援助條件、有法律援助要求的公民，都要提供法律援助。各單位要按照活動(dòng)目標(biāo)要求，對(duì)法律援助工作者、律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人員進(jìn)一步分解任務(wù)，調(diào)配力量，全力以赴，狠抓落實(shí)。

（二）以活動(dòng)為抓手，深化援助服務(wù)

各單位要通過開展咨詢活動(dòng)、舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料等多種途徑，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，在全社會(huì)廣泛宣傳國(guó)務(wù)院、**市《法律援助條例》，提高法律援助的公眾知曉率和社會(huì)影響力。全縣所有的專兼職法律援助工作者、法律服務(wù)人員要通過擔(dān)任免費(fèi)法律顧問為契機(jī)，主動(dòng)走進(jìn)全縣292個(gè)村（居）委，走進(jìn)全縣14600戶家庭，送上“法律援助聯(lián)系卡”和法律援助知識(shí)手冊(cè)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)法律援助“零投訴”

對(duì)重大、疑難和有影響的法律援助案件，實(shí)行上報(bào)制度、集體討論制度和參與庭審旁聽制度；推行法律援助質(zhì)量反饋卡制度，做到一案一卡；加大法律援助回訪力度，聽取法官、受援人的意見；法律援助中心要加強(qiáng)法律援助全過程的監(jiān)督和檢查；聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作。

四、方法步驟

法律援助進(jìn)“百村萬戶”活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：一是動(dòng)員階段，**年3月下旬召開動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行部署。二是實(shí)踐階段，**年4月至**年11月各單位按照局里的部署，組織廣大法律服務(wù)人員、法律援助工作者認(rèn)真開展法律援助進(jìn)“百村萬戶“活動(dòng)。三是總結(jié)階段，各單位在12月底前將法律援助進(jìn)“百村萬戶”活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)并書面報(bào)告縣局。

五、活動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

各單位要堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合的原則，將學(xué)習(xí)貫穿于活動(dòng)的全過程。充分認(rèn)識(shí)開展這次活動(dòng)的重要意義，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟和工作要求，增強(qiáng)搞好法律援助工作的工作責(zé)任感和歷史使命感。

（二）高度重視，精心實(shí)施

開展法律援助進(jìn)“百村萬戶”活動(dòng),是貫穿法律援助全年工作的一條主線。局里成立法律援助進(jìn)“百村萬戶”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法律援助管理科。各單位要高度重視，切實(shí)將這項(xiàng)工作放到重要位置，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。切實(shí)發(fā)揮五支服務(wù)隊(duì)伍整體效能，形成工作合力。工作中努力做到百分之百耐心、百分之百細(xì)心、百分之百貼心，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

（三）注重建設(shè)，提高能力

一要進(jìn)一步規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三位”一體的法律援助工作體系，全面鞏固村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，擴(kuò)大法律援助工作的觸角，實(shí)現(xiàn)法律援助工作全覆蓋。二要進(jìn)一步健全法律援助工作機(jī)制，完善“黨委重視、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的法律援助工作格局，完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、投訴查處機(jī)制，提高法律援助工作信息化管理水平。三要進(jìn)一步規(guī)范案件受理、審查、指派、會(huì)見被告人、閱卷、證據(jù)分析、法律意見、結(jié)案報(bào)告、立卷歸檔、結(jié)案審查、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、質(zhì)量回訪等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)法律援助工作的規(guī)范化建設(shè)。

篇2

根據(jù)省司法廳司[]1號(hào)和市司法局司[]20號(hào)文件要求，決定在全縣開展“保民生促和諧法律援助大行動(dòng)”，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)提出實(shí)施方案：

一、目標(biāo)要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神，牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，通過開展“保民生促和諧法律援助大行動(dòng)”，努力使廣大法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員為民服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，服務(wù)能力顯著提升，服務(wù)質(zhì)量和效果明顯優(yōu)化，維護(hù)困難群眾權(quán)益取得新成效。

二、主要措施

“保民生、促和諧、法律援助大行動(dòng)”的主要措施包括：

（一）“一推進(jìn)”工作

就是推進(jìn)法律援助“六零”服務(wù)，做到鞏固前階段“六零”服務(wù)的成果，結(jié)合上級(jí)要求、實(shí)際和人民群眾的需求調(diào)整和充實(shí)“六零”服務(wù)的內(nèi)容。使法律援助“零距離、零收費(fèi)、零障礙、零等待、零差別、零錯(cuò)誤”更具生命力。

（二）“二完善”工作

一是完善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善勞動(dòng)局、林特局、公安局看守所等法律援助站。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）在基層便民服務(wù)中心開設(shè)法律援助工作窗口，通過窗口為村（居）群眾就近就地提供法律咨詢、發(fā)放法律援助宣傳資料、初審法律援助申請(qǐng)等服務(wù)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）12月上旬前在基層便民服務(wù)中心設(shè)點(diǎn)率達(dá)80%以上。

組建“名律師法律援助團(tuán)”、“青年精英律師法律援助團(tuán)”、“法律援助志愿團(tuán)”等三大法律援助團(tuán)隊(duì)，集中開展大型法律咨詢和專項(xiàng)法律援助活動(dòng)，為困難群眾提供專業(yè)貼心的法律援助服務(wù)。

二是完善工作。保持24小時(shí)服務(wù)的同時(shí)，開展組建法律咨詢專家團(tuán)、QQ群等方式進(jìn)一步方便人民群眾的法律咨詢和進(jìn)一步提升回答的針對(duì)性和準(zhǔn)確率。

（三）“三落實(shí)”工作

針對(duì)法律援助辦案質(zhì)量，落實(shí)三項(xiàng)措施，以提高辦案質(zhì)量和辦案措施。

1、落實(shí)旁聽制度。盡可能邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界人員參加旁聽，聽取他們意見。

2、認(rèn)真落實(shí)回訪制度。針對(duì)當(dāng)事人有反應(yīng)的、案件重大疑難復(fù)雜的受援人一律進(jìn)行回訪。隨機(jī)抽取部分案件進(jìn)行回訪。

3、落實(shí)激勵(lì)措施。通過評(píng)選法律援助先進(jìn)者、優(yōu)秀卷宗、優(yōu)秀案例提高承辦人員的積極性。在法律援助大行動(dòng)中要評(píng)選出3件有影響的典型案例。

（四）“四優(yōu)化”工作

1、優(yōu)化點(diǎn)援制工作。認(rèn)真分析律師、基層法律工作者、公證員、司法鑒定人員的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)水平，進(jìn)行梳理和歸納，讓受援人在點(diǎn)員時(shí)更具針對(duì)性。

2、優(yōu)化援助告知制度。積極與各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，在人民群眾有法律援助需求時(shí)，可以申請(qǐng)法律援助。認(rèn)真落實(shí)律師、基層法律工作者、公證員、司法鑒定人員在人民群眾前來辦理事務(wù)時(shí)應(yīng)該告知可以申請(qǐng)法律援助。

3、優(yōu)化涉軍維權(quán)工作。針對(duì)軍人軍屬有法律援助需求，全面落實(shí)優(yōu)先辦理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步完善涉軍維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，組織一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、服務(wù)好的法律援助工作者深入駐軍部隊(duì)，積極開展多種定期或不定期的送法進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，通過開展“一次現(xiàn)場(chǎng)咨詢”、“贈(zèng)送一批法律書籍”、“每季一期法律講座”、“辦理一批涉軍援助案件”等“四個(gè)一”活動(dòng)，滿足部隊(duì)軍人家屬的法律需求，全力維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益。提倡律師事務(wù)所與軍營(yíng)開展結(jié)對(duì)服務(wù)活動(dòng)。

4、優(yōu)化刑事法律援助工作。針對(duì)新刑訴法的修改，研究措施，同時(shí)強(qiáng)化與公檢法的溝通協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步優(yōu)化刑事法律援助工作。

（五）“五行動(dòng)”工作

開展“春泥”維權(quán)工作；開展老年人的“夕陽紅”維權(quán)工作；開展殘疾人的維權(quán)工作；開展“巾幗”維權(quán)工作；開展農(nóng)民工維權(quán)工作。

三、實(shí)施步驟

“保民生促和諧法律援助大行動(dòng)”的活動(dòng)時(shí)間為年3月至12月，活動(dòng)分為三個(gè)階段，分別為：

1、動(dòng)員部署階段（3月份）：召開“保民生促和諧法律援助大行動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員，制定實(shí)施方案并部署各項(xiàng)工作。

2、組織實(shí)施階段（4月-11月）：在援助中心窗口公布律師、基層法律工作者名冊(cè)，根據(jù)實(shí)際情況，全面開展法律援助活動(dòng)，及時(shí)與公檢法部門溝通，做好新刑事訴訟法實(shí)施后的刑事法律援助工作，按照實(shí)際實(shí)施方案要求抓好落實(shí)，并適時(shí)對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。

3、總結(jié)提高階段（12月1日-12月15日）：各科室要求對(duì)活動(dòng)開展情況、所做工作、取得成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行書面總結(jié)。

篇3

法律援助規(guī)范化就是建立一套符合法律援助職能要求和工作特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系或長(zhǎng)效機(jī)制，確保法律援助各項(xiàng)業(yè)務(wù)都按照既定的機(jī)制要求進(jìn)行，避免主觀隨意性，追求運(yùn)行程序的規(guī)范性。它具有以下三個(gè)特征：一是法定性。從規(guī)范化的依據(jù)看，法律援助的基本依據(jù)是國(guó)家的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，法律援助規(guī)范化建設(shè)應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)，依法履行法律援助的職責(zé)。二是系統(tǒng)性。從規(guī)范化的內(nèi)容看,涉及法律援助的方方面面,是一個(gè)完整的系統(tǒng)，從機(jī)構(gòu)定位、人員隊(duì)伍、業(yè)務(wù)開展、內(nèi)部管理到經(jīng)費(fèi)保障等方面,這些內(nèi)容都是相互聯(lián)系的,構(gòu)成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。規(guī)范對(duì)象的系統(tǒng)性決定了規(guī)范化的系統(tǒng)性。三是制度性。從規(guī)范化建設(shè)的過程來看，法律援助工作的基本依據(jù)是法律法規(guī)，但在具體運(yùn)行過程中，要通過制定和運(yùn)用一整套嚴(yán)格、明確、標(biāo)準(zhǔn)的制度和操作程序來保障法律援助的有效實(shí)施。

二、地級(jí)市法律援助規(guī)范化建設(shè)中存在的問題及原因

（一）機(jī)構(gòu)定位比較混亂

地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)目前有三類性質(zhì)：行政性質(zhì)、參公管理的事業(yè)單位性質(zhì)、全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)。從浙江省的情況看，行政性質(zhì)的占大多數(shù)，浙江共11個(gè)地級(jí)市，其中行政性質(zhì)的有10個(gè)，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位1個(gè)，即杭州。從全國(guó)范圍看，法律援助機(jī)構(gòu)從事業(yè)性質(zhì)向行政性質(zhì)轉(zhuǎn)變的逐漸增加。同時(shí)在機(jī)構(gòu)體系上，又有以下幾種模式：一是“兩塊牌子、兩套班子”混合編制的模式，例如北京。二是“兩塊牌子、一套班子”行政模式，例如溫州。三是“一塊牌子、一套班子”的行政模式，例如嘉興。四是“一塊牌子、一套班子”參公事業(yè)模式，例如杭州。

（二）業(yè)務(wù)管理各自為政

雖然國(guó)務(wù)院和地方的《法律援助條例》對(duì)法律援助的范圍、申請(qǐng)和審查、法律援助實(shí)施作了規(guī)定，但從調(diào)研情況看，這些規(guī)定還比較原則，缺少細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)業(yè)務(wù)管理不規(guī)范的問題，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在法律援助的行政管理上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。例如一些地區(qū)法律援助工作人員對(duì)法律援助范圍的理解存在偏差、咨詢接待行為不規(guī)范、審查批準(zhǔn)隨意性大、數(shù)據(jù)報(bào)送口徑不統(tǒng)一、案卷歸檔缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、援助機(jī)構(gòu)對(duì)案件監(jiān)督不到位等。二是援助律師辦理法律援助案件沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！斗稍鷹l例》僅對(duì)此作了原則性規(guī)定，司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》雖然作了進(jìn)一步的規(guī)定，但仍缺少細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，由于案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低等原因，很大一部分援助案件是由執(zhí)業(yè)年限較短的年輕律師辦理。這些律師缺乏經(jīng)驗(yàn)，遇到業(yè)務(wù)問題缺少可以遵循的規(guī)范；還有一些援助律師，雖然有辦案經(jīng)驗(yàn)，但不履行必要的程序，使辦案質(zhì)量大打折扣，亟需建立一套統(tǒng)一的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是工作站建設(shè)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。近年來，各地法律援助機(jī)構(gòu)為最大限度方便群眾申請(qǐng)法律援助，建立了“縱向到底、橫向到邊”的案件受理體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)行業(yè)部門都建立了法律援助工作站。但是由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各工作站建設(shè)程度和業(yè)務(wù)水平參差不齊，工作站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)相對(duì)滯后，制約了工作站作用的發(fā)揮。

（三）經(jīng)費(fèi)保障差異較大

目前我國(guó)法律援助實(shí)行的是地方財(cái)政保障的經(jīng)費(fèi)模式，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，全國(guó)各地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障差異較大，不僅東西部有較大差別，即使是東部沿海各地級(jí)市的經(jīng)費(fèi)保障也有不少差距，各城市之間案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大，且總體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

三、杭州市法律援助規(guī)范化建設(shè)探索

近年來杭州市法律援助中心致力于規(guī)范化建設(shè)，通過實(shí)施“六化”，即工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、案件指派規(guī)范化、內(nèi)部管理精細(xì)化、質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化、工作站建設(shè)統(tǒng)一化，促使杭州法律援助“量質(zhì)齊優(yōu)”。

（一）工作流程標(biāo)準(zhǔn)化

為解決法律援助工作流程不一致問題，杭州市法律援助中心在總結(jié)近年來工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《杭州市法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)》共分9章174節(jié)，近6萬字，涵蓋了法律咨詢、援助案件申請(qǐng)、受理、審批、辦理、結(jié)案、評(píng)估到費(fèi)用發(fā)放整個(gè)工作流程，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)、任務(wù)、程序、方法、完成期限及質(zhì)量要求，不僅對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的行政管理工作進(jìn)行了規(guī)范，還對(duì)法律援助律師承辦各類法律援助案件進(jìn)行了規(guī)范和指引，既有利于支持律師辦案，也有利于案件質(zhì)量監(jiān)督管理。以同行評(píng)估為例，共有11個(gè)程序要點(diǎn)，其中的指標(biāo)體系再作進(jìn)一步細(xì)化，分列一級(jí)指標(biāo)10項(xiàng)，民事、行政案件細(xì)分指標(biāo)27項(xiàng)和刑事案件24項(xiàng)。《標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于法律援助的各個(gè)環(huán)節(jié)，用簡(jiǎn)潔的文字說明每個(gè)階段做什么、怎么做，使從事法律援助的工作人員對(duì)具體工作流程了然于胸，從而避免出現(xiàn)以往工作人員無所適從的狀況。

（二）業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化

為緩解案件激增帶來的管理壓力,進(jìn)一步方便當(dāng)事人申請(qǐng)辦理法律援助案件,規(guī)范法律援助各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)便捷、審批簡(jiǎn)捷、服務(wù)快捷的法律援助目標(biāo)，自2013年起，杭州市法律援助中心在全市范圍內(nèi)推廣法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。該系統(tǒng)分為內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)兩個(gè)通道。法律援助申請(qǐng)或者咨詢者可以通過外網(wǎng)登陸，工作人員通過內(nèi)網(wǎng)反饋、指派案件、發(fā)送電子文書，律師通過外網(wǎng)專門賬戶進(jìn)入，下載文書，反饋工作進(jìn)展，通知辯護(hù)單位通過外網(wǎng)專門賬戶進(jìn)入，查看工作進(jìn)展。法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)集咨詢、申請(qǐng)、指派、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、檢索、工作協(xié)作等功能于一體，有效規(guī)范了法律援助的業(yè)務(wù)工作，提高法律援助案件的辦案質(zhì)量和效率。

（三）案件指派規(guī)范化

為了確保法律援助案件辦理質(zhì)量，形成相對(duì)固定的法律。援助服務(wù)資源，規(guī)范法律援助案件的指派工作，杭州市法律援助中心積極籌建全市法律援助資源庫。資源庫按照“自愿申請(qǐng)、擇優(yōu)錄用、優(yōu)先分配、動(dòng)態(tài)管理”的原則，積極吸收法律理論及實(shí)務(wù)專家、優(yōu)秀律師事務(wù)所和優(yōu)秀律師參加。通過公開招募、自愿報(bào)名和篩選錄用等步驟，最終確定了27家律師事務(wù)所和259名律師為杭州市法律援助資源庫首批志愿律師事務(wù)所和志愿律師。259名志愿律師平均執(zhí)業(yè)年限7.9年，既有從業(yè)20年以上的資深律師，也有刑辯、醫(yī)療、專利等領(lǐng)域的專家律師。志愿律師按專業(yè)特長(zhǎng)分為刑事、民事（行政）兩大類，再按律師事務(wù)所名稱、律師個(gè)人姓氏筆畫排序。法律援助中心受理案件在資源庫志愿律師名冊(cè)中依排序指派。

（四）內(nèi)部管理精細(xì)化

為厘清各崗位工作職責(zé)，落實(shí)好各項(xiàng)具體工作責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)市法律援助中心內(nèi)部崗位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，中心制訂了《杭州市法律援助中心工作清單》?！豆ぷ髑鍐巍穼⒅行母鲘徫坏穆氊?zé)進(jìn)行了細(xì)致的羅列，使每個(gè)崗位“干什么”一目了然。為進(jìn)一步解決每件事“怎么干”的問題，中心又制定了《杭州市法律援助中心管理清單》，內(nèi)容涵蓋主任辦公會(huì)議、會(huì)務(wù)組織、培訓(xùn)管理、日?？记凇⑿畔⒐芾?、固定資產(chǎn)管理等27項(xiàng)?！豆芾砬鍐巍穼?duì)每個(gè)管理事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)致的羅列和說明，一方面細(xì)化了責(zé)任，做到職能清晰、職責(zé)明確，另一方面為客觀準(zhǔn)確考量工作奠定了基礎(chǔ)。

（五）質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化

為保障法律援助案件質(zhì)量，杭州市法律援助中心建立起“全程跟蹤、旁聽庭審、征求意見、質(zhì)量評(píng)估”常態(tài)化的質(zhì)量監(jiān)管體系。每個(gè)法律援助案件從申請(qǐng)、審批、指派、承辦、結(jié)案、歸檔都有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，實(shí)行“全程跟蹤”監(jiān)督。通過隨機(jī)抽查、大案要案重點(diǎn)關(guān)注等方式，認(rèn)真開展“旁聽庭審”工作，及時(shí)記錄律師在法庭上辯護(hù)、質(zhì)證等情況，并作為案件質(zhì)量評(píng)估的依據(jù)。建立當(dāng)事人和法官的“征求意見”機(jī)制，通過電話回訪、發(fā)放意見表等方式，向受援人和法官了解律師在會(huì)見、閱卷、庭審等階段的工作表現(xiàn)。開展“案件質(zhì)量評(píng)估”試點(diǎn)，制訂《法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，組成評(píng)估專家組，通過隨機(jī)抽取的方式，對(duì)一定數(shù)量的法律援助案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，作為全市案件質(zhì)量監(jiān)督的重要依據(jù)。

（六）工作站建設(shè)統(tǒng)一化

結(jié)合全市行業(yè)部門法律援助工作站實(shí)際發(fā)展情況，市法律援助中心重點(diǎn)開展全市行業(yè)部門法律援助工作站規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，制定了《杭州市行業(yè)部門法律援助工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《杭州市行業(yè)部門法律援助工作站考評(píng)細(xì)則》，通過創(chuàng)建活動(dòng)做到全市行業(yè)部門法律援助工作站“五個(gè)統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)模式，并確保行業(yè)部門工作站的規(guī)范運(yùn)作達(dá)到“十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，即：依照程序設(shè)立，外觀整齊統(tǒng)一，基本設(shè)施齊全，隊(duì)伍建設(shè)到位，工作職責(zé)明確，工作內(nèi)容有量，業(yè)務(wù)制度規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制正常，亮點(diǎn)特色明顯，社會(huì)影響較好。

四、加強(qiáng)地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的若干思考

為進(jìn)一步推進(jìn)地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)六個(gè)統(tǒng)一：機(jī)構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理軟件統(tǒng)一、工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一、內(nèi)部管理制度統(tǒng)一。

（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一

地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)定為何種性質(zhì)？從職責(zé)承擔(dān)、事業(yè)單位改革趨勢(shì)和國(guó)外法律援助發(fā)展趨勢(shì)來看，應(yīng)逐步統(tǒng)一為行政性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，定編制、定職能、定崗位、定人員。如此定性的原因在于三方面的考量：一是從職責(zé)承擔(dān)考量。法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)的主要是受理、審查、指派以及指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)。這些都是行政職責(zé)。按照依法行政的原則，理應(yīng)由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。二是從事業(yè)單位改革趨勢(shì)考量?！蛾P(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出：“按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”，因此，承擔(dān)行政職能的事業(yè)性質(zhì)的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)在此次事業(yè)單位改革大潮中，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。三是從國(guó)外法律援助發(fā)展趨勢(shì)考量?？疾煊?guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)诜稍墓芾砩隙紡?qiáng)化了政府的管理責(zé)任。從律師協(xié)會(huì)到獨(dú)立的公共機(jī)構(gòu)再到政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的變化，可以看出西方發(fā)達(dá)國(guó)家法律援助管理的行政化趨勢(shì)。其目的在于加強(qiáng)政府的監(jiān)管職責(zé)，防止法律援助經(jīng)費(fèi)被濫用，提高法律援助的工作效率和質(zhì)量。在機(jī)構(gòu)體系上，借鑒國(guó)外的做法，結(jié)合我們的實(shí)際，建議地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)采取“一塊牌子，一套班子”的機(jī)構(gòu)模式，取消同一層級(jí)法律援助管理機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)的區(qū)分。在具體職能設(shè)置上，應(yīng)考慮如何在不同層級(jí)的法律援助機(jī)構(gòu)之間劃分事權(quán)。在職能定位上，同一層級(jí)的法律援助機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一職能設(shè)置，地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)法律援助申請(qǐng)的受理、審查、指派，支付費(fèi)用以及對(duì)區(qū)縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)別于省級(jí)機(jī)構(gòu)制定政策為主的職責(zé)，較區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)又多了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。

（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

從現(xiàn)實(shí)情況看，現(xiàn)有的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往側(cè)重于辦案人員的服務(wù)態(tài)度和形式程序的完整性,比如辦理法律援助手續(xù)是否及時(shí)；會(huì)見、閱卷、開庭是否及時(shí)；是否與受援人及時(shí)溝通意見及辦案進(jìn)展情況；對(duì)受援人的權(quán)利是否及時(shí)履行了告知義務(wù)；各種法律文書的制作質(zhì)量等。至于涉及案件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的評(píng)判和監(jiān)督，還較欠缺。下一步制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮形式和程序的完整性也要涵蓋實(shí)質(zhì)指標(biāo)，主要指法律服務(wù)技能的細(xì)化指標(biāo)。其中，形式、程序性指標(biāo)包括（：1）會(huì)見受援人及提供咨詢情況；（2）閱卷情況；（3）法律文書制作情況；（4）告知與報(bào)告義務(wù)履行情況；（5）辦案效率；（6）服務(wù)態(tài)度等。實(shí)質(zhì)性指標(biāo)主要指法律技能、與當(dāng)事人打交道的技能、與法庭的互動(dòng)、與對(duì)方的互動(dòng)，具體包括（：1）辯護(hù)或的觀點(diǎn)是否正確；（2）適用法律是否正確；（3）辯護(hù)或意見是否被采納；（4）是否最大限度地維護(hù)了受援人的合法權(quán)益；（5）決定案件勝負(fù)的關(guān)鍵證據(jù)是否取到；（6）受援人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)是否得到控制；（7）庭審中的表現(xiàn)情況；（8）法律效果和社會(huì)效果；（9）當(dāng)事人評(píng)價(jià)和相關(guān)機(jī)構(gòu)反饋意見等。

（三）管理軟件統(tǒng)一

目前，不少地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)都開發(fā)并應(yīng)用了法律援助的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，但是在實(shí)踐中，由于管理軟件不是按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，不同機(jī)構(gòu)之間管理軟件中的數(shù)據(jù)無法交換、銜接。因此，應(yīng)逐步建立和推行全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理軟件。首先，要成立一個(gè)專門的開發(fā)小組，其中既要有精通法律援助業(yè)務(wù)的人員，也要有信息技術(shù)方面的專家。他們應(yīng)對(duì)法律援助業(yè)務(wù)有深刻的理解，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的前沿技術(shù)比較熟悉。第二，管理軟件系統(tǒng)的開發(fā)要進(jìn)行需求分析，但是指望一次性把需求交代清楚，而后全盤托付給軟件開發(fā)商的想法是不現(xiàn)實(shí)的。提出需求一方必須以不同的用戶身份進(jìn)入系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)功能反復(fù)演示，測(cè)試數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和準(zhǔn)確性。第三，要讓基層的法律援助工作人員參與測(cè)試，聽取他們的意見，在不同地區(qū)試行的基礎(chǔ)上再正式投入運(yùn)行。當(dāng)然建立、應(yīng)用完善的全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理軟件不是一蹴而就的，可能需要一年兩年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，因此，在統(tǒng)一的管理軟件應(yīng)用前，一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的辦法是，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，讓有條件的法律援助機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)管理軟件，并在本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

（四）工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

法律援助工作站建設(shè)要在發(fā)揮其實(shí)際作用上著力，這就需要對(duì)工作站的設(shè)立、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度等關(guān)鍵性因素進(jìn)行規(guī)范，避免其徒有虛名。一是設(shè)立程序統(tǒng)一。工作站一般按照“行政級(jí)別對(duì)應(yīng)、統(tǒng)一布局、按需設(shè)置”的原則設(shè)立。具體包括兩方面要求：一要有設(shè)立需求。即管理和服務(wù)的對(duì)象為法律援助的工作對(duì)象，對(duì)法律援助的需求量較大。二要按程序設(shè)立。所在行業(yè)部門向同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，法律援助機(jī)構(gòu)自收到書面申請(qǐng)后進(jìn)行書面及實(shí)地審查，作出是否同意的批復(fù)。二是工作職責(zé)明確。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行業(yè)部門的工作站在職能設(shè)置上或有不同，但從基本職能上看，應(yīng)有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。工作站主要負(fù)責(zé)接待群眾的來訪、來電、來信，解答法律咨詢，代擬法律文書；負(fù)責(zé)接受申請(qǐng)并進(jìn)行初審，并按規(guī)定轉(zhuǎn)送援助機(jī)構(gòu)；及時(shí)向主管行業(yè)部門和本級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況等。三是人員配備合理。為保障工作站有效開展工作，工作站應(yīng)當(dāng)配備具有法律專業(yè)大專以上學(xué)歷的專職和兼職工作人員若干名，有條件的地方應(yīng)聘請(qǐng)一支相對(duì)固定的法律工作者隊(duì)伍為主要依靠力量。四是業(yè)務(wù)制度健全。有值班接待制度、服務(wù)承諾制度、首問責(zé)任制度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度等各項(xiàng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以確保工作站規(guī)范、有序運(yùn)行。

（五）經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一

建議探索分級(jí)撥款的經(jīng)費(fèi)保障模式，減少因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)保障的巨大差距。進(jìn)一步探索費(fèi)用分擔(dān)制，解決財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的問題。具體舉措如下：一是探索分級(jí)撥款經(jīng)費(fèi)保障模式。由于法律援助經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政保障，因此會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)多而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)少的情況，這不利于資源的公平分配?？疾靽?guó)外經(jīng)費(fèi)管理模式，不少國(guó)家采用了分級(jí)撥款的方式，例如英國(guó)，其法律援助的全部經(jīng)費(fèi)幾乎都來自中央財(cái)政，刑事法律援助案件經(jīng)費(fèi)完全由中央財(cái)政承擔(dān)。地方財(cái)政有少量投入，用于社區(qū)服務(wù)。在加拿大，有聯(lián)邦政府和省政府撥款，是兩級(jí)政府撥款。參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建議進(jìn)一步探索分級(jí)撥款的經(jīng)費(fèi)保障方式，由中央和地方共同承擔(dān)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，其中中央財(cái)政主要用于支付刑事法律援助經(jīng)費(fèi)，地方政府財(cái)政撥款主要支付民事及其他的法律援助經(jīng)費(fèi)，包括法律援助機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)。二是探索法律援助費(fèi)用當(dāng)事人分擔(dān)制度。費(fèi)用分擔(dān)制度有利于提高法律援助經(jīng)費(fèi)的有效使用率，使有限的法律資源能讓更多困難群眾享用，從而促進(jìn)法律援助范圍的擴(kuò)大，同時(shí)也能有效解決財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的問題，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障的統(tǒng)一。費(fèi)用分擔(dān)一般限于民事、行政領(lǐng)域的法律援助；就刑事法律援助而言，世界各國(guó)無論是大陸法系還是英美法系，一般都由國(guó)家承擔(dān)費(fèi)用。

（六）內(nèi)部管理制度統(tǒng)一

篇4

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位，努力把行政執(zhí)法各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

根據(jù)浙江省《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》、《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》和《*區(qū)完善行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見》等文件精神，按照市、區(qū)兩級(jí)法制辦的統(tǒng)一部署要求，我局采取積極措施，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)任務(wù)。一是建立組織。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)局班子研究，成立了由局長(zhǎng)朱凌任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)方友青、張榮全為副組長(zhǎng)，陳雙英、楊龍鐸為成員的局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，并將行政執(zhí)法工作列入局目標(biāo)管理考核，分別與各業(yè)務(wù)科室簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，分解執(zhí)法責(zé)任，日常工作由辦公室具體負(fù)責(zé)落實(shí)。二是制訂方案。根據(jù)本局職責(zé)范圍、性質(zhì)，先后制定了《*區(qū)司法局完善行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了我局落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo)要求、方法步驟和監(jiān)督檢查等。三是建立和完善制度。按照《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合本局實(shí)際，制定和完善《法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳制度》、《行政處罰聽證制度》、《查處違法案件制度》、《規(guī)范性文件備案審查制度》、《行政執(zhí)法公開明示制度》、《行政執(zhí)法定期報(bào)告制度》、《行政執(zhí)法檢查制度》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法投訴處理制度》、《行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》十項(xiàng)制度，進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法體系。四是梳理執(zhí)法依據(jù)。局辦公室對(duì)本局執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行認(rèn)真梳理，分類排序，列明目錄，匯總后上報(bào)區(qū)政府法制辦公室備案。五是加大執(zhí)法檢查力度。結(jié)合律師、公證隊(duì)伍“教育整頓”、“律師文化建設(shè)年”等活動(dòng)，我們多次開展了以制度規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。六是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。為提高局行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，我局認(rèn)真做好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和換證工作。通過考核，目前有4人取得行政執(zhí)法資格證書。

二、強(qiáng)化職能，宣傳到位，為積極推進(jìn)法治城區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

一年來，我局充分利用區(qū)依普辦設(shè)在本單位優(yōu)勢(shì)，加大了法制宣傳教育力度。在具體工作中除了宣傳與本局相關(guān)的法律法規(guī)，如《杭州市人民調(diào)解條例》、《中華人民共和國(guó)律師法》、《浙江省法律援助條例》等，還協(xié)調(diào)、指導(dǎo)并監(jiān)督區(qū)依普成員單位做好各自的專業(yè)法宣傳，進(jìn)一步提高了全區(qū)行政執(zhí)法人員依法行政、依法管理的能力和水平，并取得了較好的成績(jī)，我區(qū)被評(píng)為全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)縣（市）區(qū)。上半年,先后召開四次“五五”普法、法治城區(qū)建設(shè)座談會(huì)，舉辦了以“唱響法治”為主題的“五五”普法啟動(dòng)儀式，建立健全了“平安*”法律顧問團(tuán)等6支法律志愿服務(wù)隊(duì)，鞏固拓展了普法宣傳陣地，設(shè)立六大法制宣傳教育基地,對(duì)全區(qū)依普聯(lián)絡(luò)員、基層普法骨干進(jìn)行了“五五”普法規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)；圍繞“法治*”建設(shè)，開展普法依法治理主題征文活動(dòng)；廣泛開展了法制宣傳主題教育，結(jié)合“12.4”全國(guó)法制宣傳日等紀(jì)念日，制作百塊法制教育圖板，在基層進(jìn)行巡展；圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，開展了為期兩個(gè)月的土地拆遷政策相關(guān)法律法規(guī)宣傳；擴(kuò)版《*法苑》，全年共編印四期50000余份，發(fā)至各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校。尤其在3月份在全區(qū)開展了為期一個(gè)月的《杭州市人民調(diào)解條例》宣傳月活動(dòng)，營(yíng)造了全方位、立體式、多層次的宣傳氛圍。還舉行了《杭州市人民調(diào)解條例》宣傳暨人民調(diào)解員宣誓儀式，全區(qū)100名調(diào)解員代表進(jìn)行了集體宣誓，將宣傳活動(dòng)推向了。

三、依法行政，服務(wù)到位，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展提供法律服務(wù)。

篇5

一、我國(guó)殘疾人法律保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）殘疾人權(quán)益保護(hù)的法律體系已經(jīng)形成

殘疾人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，需要社會(huì)給予特別的幫助。一方面，殘疾人由于生理或者心理的原因，參與社會(huì)生活受到諸多的限制；另一方面，殘疾人在社會(huì)生活中，又相對(duì)容易受到侵害。所以，無論從幫助殘疾人參與社會(huì)生活、共享發(fā)展成果的角度，還是從維護(hù)其合法權(quán)益、防止其權(quán)益受損的角度，都需要國(guó)家和社會(huì)給予殘疾人特別的保護(hù)。黨和政府歷來重視殘疾人權(quán)益的保護(hù)，隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷發(fā)展，殘疾人的法律保護(hù)也越來越好，自1990年我國(guó)針對(duì)殘疾人保護(hù)的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》頒布實(shí)施以來，我國(guó)殘疾人保護(hù)的法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成。

以《殘疾人保障法》的頒布為起點(diǎn)，我國(guó)殘疾人法律保護(hù)作為我國(guó)法制建設(shè)的重要組成部分，也取得了巨大的發(fā)展。逐漸形成了以《殘疾人保障法》為核心，以國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方人大制定的地方法規(guī)為基礎(chǔ)，以有關(guān)部委規(guī)章、地方規(guī)章為重要組成部分的法律法規(guī)體系。所有這些法律法規(guī)，既有對(duì)殘疾人所應(yīng)當(dāng)享有的實(shí)體權(quán)利的規(guī)定，也有確保實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的程序性權(quán)利的規(guī)定。從內(nèi)容上看，涵蓋了殘疾人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及政治權(quán)利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等所有方面。為確保殘疾人平等參與社會(huì)生活提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

需要說明的是，在針對(duì)殘疾人的法律法規(guī)中沒有涉及到的內(nèi)容，我國(guó)的其他法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，也是對(duì)殘疾人法律保護(hù)的淵源。比如，我國(guó)憲法第三十三條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。雖然該條規(guī)定并沒有專門針對(duì)殘疾人，但是因?yàn)闅埣踩艘彩侵腥A人民共和國(guó)公民，所以該條規(guī)定也適用于殘疾人。

（二）殘疾人司法保護(hù)已獲得社會(huì)認(rèn)同與支持

隨著我國(guó)社會(huì)文明程度的發(fā)展和社會(huì)觀念的變遷，對(duì)殘疾人進(jìn)行特殊保護(hù)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，對(duì)殘疾人進(jìn)行特殊的司法保護(hù)更得到了誰的認(rèn)同和支持。

在我國(guó)，有很多地方的法院，都設(shè)立了專門的法庭，處理與殘疾人等弱勢(shì)群體有關(guān)的糾紛。即便是沒有設(shè)立專門法庭，多數(shù)法院也都設(shè)立了專門的立案窗口，受理老弱病殘這類群體的案件，有的法院還與居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織建立固定聯(lián)系，預(yù)約立案法官上門立案，極大地方便了殘疾人訴訟。

在為殘疾人提供法律幫助方面，《法律援助條例》對(duì)于盲聾啞殘疾人涉嫌刑事犯罪的，規(guī)定了無償提供援助的制度，確保這類殘疾人能夠及時(shí)得到法律幫助。

不但是在這些程序方面，即便是在實(shí)體處理上，人民法院在審理具體案件時(shí)，很多也能夠依據(jù)《殘疾人保障法》的精神，選擇實(shí)體法的一些原則性規(guī)定，對(duì)涉訴殘疾人進(jìn)行適當(dāng)“照顧”。比如，在離婚訴訟中，如果女方是殘疾人，在分割財(cái)產(chǎn)時(shí)，法院會(huì)依據(jù)“照顧女方”的原則對(duì)殘疾人進(jìn)行照顧。

二、殘疾人法律保護(hù)存在的問題

應(yīng)該說，我國(guó)殘疾人權(quán)益保護(hù)取得了很大進(jìn)步。但是，受到我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的制約，加之落后思想觀念的束縛，殘疾人法律保護(hù)還存在一些問題。

（一）法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定抽象、籠統(tǒng)

就目前關(guān)于殘疾人的一些法律規(guī)定本身來看，相當(dāng)多的規(guī)定是抽象的、籠統(tǒng)的，缺乏可操作性。比如，作為殘疾人保護(hù)基本法《殘疾人保護(hù)法》而言，很多條文都是倡導(dǎo)性的、宣示性的，而缺乏具體的制度規(guī)定。而對(duì)于一些相對(duì)具體的規(guī)定，因?yàn)槠湫Я蛹?jí)較低，常難以成為法院判決的依據(jù)。

（二）司法保護(hù)缺少明確具體的程序

就殘疾人涉及訴訟而言，雖然現(xiàn)行法律規(guī)定了諸如指定辯護(hù)、法律援助等制度，但是，因?yàn)闆]有具體的程序規(guī)定，導(dǎo)致一些規(guī)定并不能全面落實(shí)。即便是對(duì)于一些在形式上能夠落實(shí)的規(guī)定，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，導(dǎo)致目前落實(shí)流于形式化。比如，實(shí)行多年的法律援助制度，與該制度建立時(shí)的社會(huì)條件相比，該制度計(jì)劃色彩強(qiáng)而缺少市場(chǎng)化，導(dǎo)致法律援助質(zhì)量不高。

（三）殘疾人法律保護(hù)配套制度缺失

從理論上來講，殘疾人對(duì)于社會(huì)生活的參與應(yīng)該是全方位的，所以殘疾人權(quán)益的保護(hù)就應(yīng)該涉及到法律領(lǐng)域的方方面面。但是，以我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的總體水平來看，殘疾人法律保護(hù)還是落后的。與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在很多方面還存在差距。另一方面，即便已經(jīng)通過立法建立的制度，因?yàn)闆]有后續(xù)配套措施的跟進(jìn)，以致實(shí)踐中難以落實(shí)。

三、加強(qiáng)殘疾人法律保護(hù)的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)殘疾人法律保護(hù)的理論研究

美國(guó)著名大法官霍姆斯曾經(jīng)說過“法律的生命不是邏輯而是經(jīng)驗(yàn)”。所以，殘疾人作為特殊的社會(huì)群體，其既具有普通人的共性，但也有殘疾人自身的特點(diǎn)，因此，只有對(duì)殘疾人群體的特殊性進(jìn)行研究，才有可能制定出有針對(duì)性的法律規(guī)定。但是，法學(xué)界對(duì)于殘疾人包括特殊人群的法律保護(hù)并未給予足夠重視，這方面的理論研究一直處于邊緣狀態(tài)。從人道主義、天賦人權(quán)的層面看，殘疾人作為社會(huì)個(gè)體，理應(yīng)享有與其他社會(huì)成員平等的權(quán)利；從社會(huì)功利的角度分析，給予特殊困難群體以特殊的扶助，同時(shí)也有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而在現(xiàn)有的法學(xué)理論研究中，因?yàn)椴荒軓母旧险J(rèn)識(shí)到對(duì)殘疾人特殊保護(hù)的必要性和重要性，所以就不能從殘疾人自身的特點(diǎn)出發(fā)制定出切實(shí)有效的制度措施。

（二）進(jìn)一步完善殘疾人保護(hù)的法律體系

如前所述，殘疾人作為公民社會(huì)的一員，自然享有普通公民享有的一切權(quán)利，同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)還針對(duì)其自身特點(diǎn)制定了特殊的扶助政策。但是，對(duì)于普遍適用于社會(huì)公眾的法律規(guī)定，殘疾人囿于自身原因?qū)嶋H上很多都難以落實(shí)。憲法中規(guī)定了“中華人民共和國(guó)公民在法律面前人人平等”的原則，盡管在不同的部門法中對(duì)此都進(jìn)行了具體化，但是僅就部門法的具體規(guī)定來說，很多規(guī)定對(duì)于殘疾人而言是難以落實(shí)的。比如，民事訴訟法中規(guī)定的訴訟平等，殘疾人卻很難依靠自身的能力獲得平等。所以，需要由一些專門針對(duì)殘疾人的特別法對(duì)其進(jìn)行具體化，制定專門法就是確保殘疾人權(quán)益實(shí)現(xiàn)的必然選擇。

但是，就我國(guó)目前現(xiàn)存的針對(duì)殘疾人進(jìn)行法律保護(hù)的特別規(guī)定來看，無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都是不夠的。在數(shù)量上，有關(guān)殘疾人的立法大部分都是部委規(guī)章、地方規(guī)章，效力層級(jí)較低。而在質(zhì)量上，因?yàn)槿鄙賹?duì)殘疾人具體情況、特殊需求等方面的具體研究，也很難適應(yīng)殘疾人權(quán)益保護(hù)的需要。比如，對(duì)于法律法規(guī)中涉及的一些具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上沒有考慮到殘疾人自身的具體情況。

（三）明確殘疾人司法保護(hù)相關(guān)具體程序

司法程序是維護(hù)司法公正的前提，所以，在程序中強(qiáng)化對(duì)殘疾人權(quán)益的保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的必然要求。就目前民事訴訟、刑事訴訟而言，僅規(guī)定了在什么情況下為殘疾人提供法律幫助，卻沒有明確具體的程序規(guī)定，以致殘疾人因?yàn)榉芍R(shí)的原因，無法在法庭上進(jìn)行有效地抗辯和質(zhì)證。因此，應(yīng)當(dāng)在訴訟法中明確規(guī)定殘疾人參與訴訟的具體步驟和保障殘疾人訴訟權(quán)利的具體措施。

比如，按照現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定，如果法庭違反法定程序，可能影響公正判決的，二審法院應(yīng)當(dāng)糾正。對(duì)于殘疾人參與訴訟的案件，如果違反規(guī)定，剝奪或者限制了殘疾人當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，也只有可能影響公正裁決的，二審法院才予以糾正。所以，在修法時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確加大對(duì)殘疾人訴訟權(quán)利的保護(hù)，規(guī)定只要違法限制了其訴訟權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。

（四）將目前殘疾人法律援助服務(wù)市場(chǎng)化

法律援助是通過專業(yè)人士提供法律幫助，使受援助人獲得司法救濟(jì)的制度。在現(xiàn)行的《法律援助條例》中，有許多條款針對(duì)的是殘疾人。但是，提供援助標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)援助申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況。但是，殘疾人作為特殊困難群體，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該寬于普通公眾。

更為重要的是，法律援助條例制定實(shí)施時(shí)，限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的無償援助制度。在這種制度下，政府將本應(yīng)承擔(dān)的援助義務(wù)，要求律師無償或低價(jià)提供，導(dǎo)致法律援助的案件服務(wù)水平低。但是，隨著市場(chǎng)化程度的提高，應(yīng)該加大法律援助的市場(chǎng)化導(dǎo)向，那就是由政府按照市場(chǎng)價(jià)格為殘疾人購(gòu)買服務(wù)。只有這樣，才能確保法律援助的質(zhì)量。

總之，殘疾人法律保護(hù)是我們國(guó)家法制建設(shè)的重要課題，只有全社會(huì)共同關(guān)注、群策群力，才能把殘疾人法律保護(hù)工作推向新高度，為和諧社會(huì)的建立增添新的色彩。

篇6

（二）“五五”普法工作全面推開。認(rèn)真落實(shí)好“五五”普法規(guī)劃，堅(jiān)持以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法帶動(dòng)全民學(xué)法用法，黨委（組）中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識(shí)年度考試、考核等制度進(jìn)一步完善。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作進(jìn)一步加強(qiáng)，青少年法制教育、農(nóng)村法制教育基地等陣地建設(shè)更加突出，“民主法治社區(qū)”建設(shè)有新進(jìn)展，示范村、社區(qū)的比例進(jìn)一步擴(kuò)大，“**普法網(wǎng)站”的建設(shè)進(jìn)一步拓寬了普法宣傳渠道。

（三）基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)?；鶎铀痉ㄋ跈C(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化素質(zhì)、凸顯作用等方面都取得了進(jìn)展。全市139個(gè)司法所全部掛牌成立。220個(gè)司法助理員編制已收173個(gè)（含春季招的12名公務(wù)員），尚有編制空缺的縣（市、區(qū)）預(yù)計(jì)年內(nèi)將通過秋季公務(wù)員考試，新增司法助理員14名。我市已有3人所7個(gè)，2人所34個(gè)，通過綜治力量整合實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦公樓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所54個(gè)。全市已有23名司法助理員被任命為副科級(jí)所長(zhǎng)，另有4名在公示中，18名在考核中。各地深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，1－9月全市累計(jì)排查各類矛盾糾紛6968件，已調(diào)處6968件，調(diào)處成功6771件，調(diào)處成功率97.2%。扎實(shí)做好安置幫教工作，完成對(duì)**年至**年的刑釋解教人員調(diào)查摸底工作任務(wù)，全市共調(diào)查排查刑釋解教人員4546人，其中刑滿釋放人員3678人，解除勞教人員868人，未銜接人員421人，有犯罪傾向69人，有現(xiàn)實(shí)危害活動(dòng)人員16人，重新違法犯罪53人。

（四）法律服務(wù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1－9月，全市律師共擔(dān)任443家法律顧問，承辦各類案件2729件，為當(dāng)事人和企事業(yè)單位挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失2153.9余萬元。全市共辦結(jié)各類公證9316件，拒絕公證避免各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)222萬元。全市“148”共接受電話咨詢6838件，接待來訪10720人次，解決糾紛1958件，移送有關(guān)部門處理603件。全市共辦理法律援助案件1030件，受援人總數(shù)為1171人，接待咨詢?nèi)藬?shù)為7176人次。全市基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問694家，承辦各類案件1213件，調(diào)解民間糾紛2867件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失627萬元。全市司法鑒定機(jī)構(gòu)共接受各類委托410件，共為當(dāng)事人提供法律援助30件，出具的鑒定意見被司法機(jī)關(guān)采信率達(dá)100%。

主要經(jīng)驗(yàn)和作法

（一）以人為本，強(qiáng)化素質(zhì)，建好司法行政隊(duì)伍

一抓思想教育。市局注重運(yùn)用形式多樣、主題鮮明的載體，推動(dòng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。積極創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”，組織開展全市十佳服務(wù)科室評(píng)選活動(dòng)、窗口行業(yè)“三比三賽”滿意服務(wù)活動(dòng)，著力營(yíng)造隊(duì)伍學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的爭(zhēng)先氛圍。組織本局機(jī)關(guān)工作人員開展豐富多彩的文體活動(dòng)，通過籃球、釣魚、拔河、登山等比賽活動(dòng)增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力，激發(fā)大家的工作熱情。還積極開展與掛點(diǎn)服務(wù)村的“互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，一體運(yùn)作”活動(dòng)，深入掛點(diǎn)村了解村情民意，為農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和致富獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，市局?jǐn)D出一萬元資金和部分辦公用品幫助掛點(diǎn)村解決實(shí)際困難。二抓規(guī)范管理。不斷改進(jìn)和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制和機(jī)關(guān)效能考評(píng)制度。市局開展了局機(jī)關(guān)科室責(zé)任人的述職測(cè)評(píng)工作。加大司法行政各項(xiàng)工作的檢查督導(dǎo)力度，3－4月市局領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)縣級(jí)局分管領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)檢查組到十個(gè)縣（市、區(qū)）就上半年矛盾糾紛集中排查調(diào)處、司法所建設(shè)、法律服務(wù)“三進(jìn)”、法律援助等項(xiàng)工作進(jìn)行督導(dǎo)。各縣級(jí)局繼續(xù)抓好包括考勤、崗位職責(zé)、獎(jiǎng)懲措施在內(nèi)的《司法所崗位目標(biāo)管理責(zé)任狀》的落實(shí)。政和縣局將實(shí)行多年的簽到制度改為由局領(lǐng)導(dǎo)不定期進(jìn)行查崗，每周至少抽查3次以上，根據(jù)當(dāng)月四周查崗結(jié)果計(jì)算當(dāng)月在崗和缺崗時(shí)間，實(shí)行每月統(tǒng)計(jì)，每季通報(bào)，此舉能有效克服簽到制度的弊端。繼續(xù)抓好法律服務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。律師隊(duì)伍今年重點(diǎn)抓好“五個(gè)機(jī)制”的落實(shí)，全市有2家律師事務(wù)所、2名律師達(dá)不到年檢注冊(cè)條件，被暫緩注冊(cè)，并限期整改;上報(bào)省廳備案我市2件重大、敏感案件，同時(shí)依托各專業(yè)委員會(huì)，組織開展對(duì)重大、敏感案件的研究，加強(qiáng)對(duì)個(gè)案的論證指導(dǎo);積極籌備開設(shè)“**律師網(wǎng)站”作為自身建設(shè)平臺(tái)。推動(dòng)律師文化建設(shè)，積極組織參加省律協(xié)舉辦的第一屆“閩律杯”律師乒乓球比賽活動(dòng)。公證工作通過公證協(xié)會(huì)換屆選舉，進(jìn)一步完善“兩結(jié)合”的管理體制，推動(dòng)我市公證工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。4月我市法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)成立，促進(jìn)了基層法律服務(wù)管理向“兩結(jié)合”的模式發(fā)展。法律援助工作進(jìn)一步完善援助案件質(zhì)量跟蹤制度，扎實(shí)推進(jìn)法律援助中心規(guī)范化建設(shè)。（二）創(chuàng)新載體，增強(qiáng)實(shí)效，提高全民法律素質(zhì)

一抓“五五”普法規(guī)劃的組織實(shí)施。我市各地為落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，及時(shí)召開普法教育與依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確**年普法工作目標(biāo)和任務(wù)；調(diào)整充實(shí)依法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定具體的工作計(jì)劃；增加普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任明確的依法治市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系，確保新一輪普法依法治理工作有計(jì)劃、有步驟、有組織地開展。二抓普法重點(diǎn)對(duì)象的法制教育。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及市直各部門都建立了理論中心組學(xué)法制度，確定每月學(xué)法日，制定學(xué)法計(jì)劃，建立學(xué)法筆記和學(xué)法檔案，定期組織檢查、考試、考評(píng)。同時(shí)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和法制培訓(xùn)制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。積極開展“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法”活動(dòng)和“一學(xué)三講”主題教育活動(dòng)，市依法治市與市委宣傳部、市國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》，提出具體的目標(biāo)任務(wù)和學(xué)習(xí)內(nèi)容與安排。同時(shí)市依法治市辦還重新調(diào)整了由法學(xué)專家、學(xué)者、政法干部、法律工作者組成的普法宣講團(tuán)，深入各縣、市（區(qū)），各類企業(yè)進(jìn)行憲法、企業(yè)法、合同法、勞動(dòng)法、工會(huì)法等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。認(rèn)真做好青少年法制教育工作，通過開展“送法進(jìn)?！被顒?dòng)、網(wǎng)吧整治專項(xiàng)行動(dòng)、“青少年服務(wù)熱線”、“快樂大本營(yíng)”、“幫教失足青少年”等系列法制教育活動(dòng)，提高青少年法制教育的針對(duì)性。三抓法制宣傳教育方式的不斷創(chuàng)新。在全市范圍內(nèi)大力開展“法律六進(jìn)”宣傳活動(dòng)。各級(jí)各部門充分發(fā)揮各自職能，利用發(fā)放宣傳資料、開辦法制講座、法律咨詢等形式將宣傳活動(dòng)開展得有聲有色。并強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)作，使“法律六進(jìn)”活動(dòng)深入到社會(huì)各個(gè)層面、各類人群，做到主題鮮明、貼近群眾、貼近生活。市依法治市辦開展調(diào)查研究，制定具體工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策性的指導(dǎo)，使“法律六進(jìn)”活動(dòng)成為引導(dǎo)全民學(xué)習(xí)法律知識(shí)、提高法律素質(zhì)，推動(dòng)中心工作發(fā)展的有效載體。各地在繼續(xù)運(yùn)用傳統(tǒng)形式開展法制教育的同時(shí)，及時(shí)開辟了新聞媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)、競(jìng)賽、各類書法攝影等法制宣傳新陣地。市依法治市辦充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，積極組織由省法宣辦與省工商局共同舉辦的“3.15”消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法知識(shí)網(wǎng)絡(luò)有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)，從年初開始積極籌備至9月正式開通的“**普法網(wǎng)站”建設(shè)，創(chuàng)新了法制宣傳途徑。順昌縣不斷豐富和創(chuàng)新宣傳教育形式，大歷鎮(zhèn)開設(shè)了由鎮(zhèn)綜治辦、大歷司法所牽頭，組織鎮(zhèn)派出所、林業(yè)站、工商所、土地所、衛(wèi)生院、計(jì)生辦、車隊(duì)、獸醫(yī)站、農(nóng)技站等十幾家單位組成的大歷鎮(zhèn)法制墟場(chǎng)。法制墟場(chǎng)每季度開辦一次，設(shè)有法律法規(guī)的宣傳、法律咨詢、以及農(nóng)民關(guān)心的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、土地、計(jì)生等有關(guān)法律咨詢和農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢內(nèi)容，受到當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。四抓基層依法治理的深化創(chuàng)建。充分利用“三下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)農(nóng)家”、“法律六進(jìn)”等有效活動(dòng)載體深入開展農(nóng)村普法宣傳教育，發(fā)送的新農(nóng)村法律知識(shí)讀本《農(nóng)民身邊的法律顧問》、《農(nóng)民“五五”普法讀本》，受到廣大農(nóng)民朋友的熱烈歡迎。繼續(xù)深化“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，9月省司法廳、省民政廳聯(lián)合組成考核組，深入政和縣石屯鎮(zhèn)考核指導(dǎo)第三批“全國(guó)民主法治示范村”申報(bào)單位——西津村開展“四民主兩公開”，促進(jìn)了我市“民主法治村”的創(chuàng)建工作。光澤縣司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門在全縣各村民小組，繼續(xù)推廣“戶代表議事會(huì)議制度”，以確保農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，有力地促進(jìn)了基層民主與法制建設(shè)。延平區(qū)來舟鎮(zhèn)游地村被授予全國(guó)“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)示范區(qū)。年初，市司法局與市民政局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》，各縣（市、區(qū)）積極開展該項(xiàng)工作，我市試點(diǎn)社區(qū)延平區(qū)楊西社區(qū)和文宣社區(qū)著重從自治組織和民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主議事決策建設(shè)以及社區(qū)法制教育、法律服務(wù)等十個(gè)方面扎實(shí)抓好“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建各項(xiàng)活動(dòng)，并及時(shí)總結(jié)了創(chuàng)建活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化機(jī)制，整合力量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定一抓矛盾糾紛排查調(diào)處工作。于年初和8月中旬組織開展了兩次全市矛盾糾紛集中大排查大調(diào)處活動(dòng)，確保春節(jié)、“兩會(huì)”及國(guó)慶、十七大召開期間的社會(huì)穩(wěn)定。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛排聯(lián)動(dòng)工作機(jī)構(gòu)的建立和聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善，健全預(yù)警、排查、分析以及調(diào)處和應(yīng)急處置機(jī)制。下半年以來，全市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行基層綜治力量整合，加大了對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處化解的力度，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期或不定期抽調(diào)精干力量下基層逐村（居）逐戶進(jìn)行排查摸底，集中排查做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作力量和工作責(zé)任“三個(gè)到位”。將著力點(diǎn)放在影響社會(huì)穩(wěn)定的各種隱患和敏感問題上，對(duì)重大疑難矛盾糾紛普遍實(shí)行定責(zé)任單位、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任人、定督辦單位、定辦理要求、定辦結(jié)時(shí)限；包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理工作制度。全市沒有發(fā)生在省內(nèi)產(chǎn)生重大影響的。二抓刑釋解教人員安置幫教工作。進(jìn)一步建立健全安置幫教領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，積極主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，共同做好刑釋解教人員的幫教安置工作，取得良好成效。如光澤縣杭川鎮(zhèn)與省二監(jiān)聯(lián)合開展高墻內(nèi)外互動(dòng)的幫教活動(dòng)；延平區(qū)局與香港華恩基金會(huì)在四鶴街道開展安置幫教互動(dòng)活動(dòng)；建甌市局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、勞動(dòng)局、職業(yè)中專聯(lián)合舉辦15期家禽畜飼養(yǎng)、縫紉等方面知識(shí)的培訓(xùn)班。各地還通過就業(yè)推薦、牽線，解決低保問題等多種途徑努力為釋解人員解決生活出路問題。三抓司法所和人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。市局在與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)有關(guān)司法所建設(shè)若干文件后，今年以來加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通，重點(diǎn)抓好工作進(jìn)展情況的督促，定期通報(bào)各地司法所建設(shè)進(jìn)展情況。各縣級(jí)局局長(zhǎng)也多次找當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得支持。并積極配合組織部門考核副科級(jí)司法所所長(zhǎng)，對(duì)選好配強(qiáng)司法所所長(zhǎng)工作抓得緊，抓得實(shí)，成效比較顯著。為推進(jìn)司法所建設(shè)工作，市局從閩北實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)基層司法所緊緊圍繞市委政法委開展基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的要求，積極融入當(dāng)?shù)亍熬C治服務(wù)中心”的創(chuàng)建工作中，并借此搭臺(tái)唱戲當(dāng)主角，營(yíng)造以司法行政工作為主的農(nóng)村綜治維穩(wěn)大格局，解決人員少辦公環(huán)境差的矛盾。8月底市局在建陽召開司法所建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣建陽市借基層綜治力量整合契機(jī)，推進(jìn)基層司法行政各項(xiàng)工作的發(fā)展，在人力、物力和財(cái)力上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)“兩個(gè)規(guī)范化”建設(shè)工作中，各地健全完善人民調(diào)解各項(xiàng)工作、責(zé)任和保障機(jī)制，建立“五簿三冊(cè)一書”；司法所制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建立了包括司法所所長(zhǎng)職責(zé)、基層司法所請(qǐng)示匯報(bào)制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表臺(tái)帳制度等在內(nèi)的一套規(guī)范化的業(yè)務(wù)工作考評(píng)機(jī)制。市局還按照省廳部署在全市范圍組織開展“十百千萬”人民調(diào)解示范活動(dòng)，各地積極行動(dòng)起來，制定相關(guān)工作計(jì)劃，開展前期準(zhǔn)備工作，明確試點(diǎn)，全市已確定示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）和人民調(diào)解員。目前全市共有1724個(gè)調(diào)委會(huì)達(dá)到省定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，占調(diào)委會(huì)總數(shù)的87.8%。

（四）拓寬領(lǐng)域，優(yōu)化質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)

按省廳統(tǒng)一部署，市局組織全市開展“法律服務(wù)和法律援助為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，將主題實(shí)踐活動(dòng)納入司法行政工作年度量化績(jī)效考評(píng)范圍,確定局班子成員依托日常掛點(diǎn)的十個(gè)縣（市、區(qū)），結(jié)合深入縣（市、區(qū)）檢查、指導(dǎo)司法行政工作，聽取各地有關(guān)主題實(shí)踐活動(dòng)情況匯報(bào)，掌握工作動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)活動(dòng)開展。在第一階段宣傳發(fā)動(dòng)工作方面，呈現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)，一是充分利用網(wǎng)絡(luò)新興載體。及時(shí)將開展主題實(shí)踐活動(dòng)的意義、目標(biāo)、任務(wù)，通過年內(nèi)剛設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)：**政務(wù)網(wǎng)站、**普法網(wǎng)、**律師網(wǎng)站進(jìn)行宣傳報(bào)道，開辟宣傳新陣地，突破傳統(tǒng)的宣傳方式。二是巧借“法律服務(wù)三進(jìn)”平臺(tái)。各地法律服務(wù)和法律援助工作者在采取定點(diǎn)法律咨詢、舉辦法制講座、開辦宣傳欄、提供上門服務(wù)、擔(dān)任村聘法律顧問等形式開展“三進(jìn)”活動(dòng)中，大張旗鼓地宣傳主題實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)內(nèi)容，提高公眾知曉率。三是聯(lián)合行動(dòng)提高實(shí)效。積極參與宣傳部門組織開展的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，把宣傳主題實(shí)踐活動(dòng)與醫(yī)療義診、文藝匯演等活動(dòng)相結(jié)合，法律法規(guī)的宣傳、咨詢內(nèi)容涉及農(nóng)民關(guān)心的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、土地、計(jì)生等有關(guān)法律咨詢和農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢，使聯(lián)合行動(dòng)形成一定規(guī)模，普及面更廣，更有吸引力，既擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造良好氛圍，又樹立法律服務(wù)和法律援助隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。法律服務(wù)“三進(jìn)”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全完善。目前，我市律師共與133個(gè)社區(qū)、150個(gè)行政村、27所學(xué)校訂立法律服務(wù)協(xié)議。擴(kuò)大了延平區(qū)大橫鎮(zhèn)村聘法律顧問做法的覆蓋面，全市已有660個(gè)村推行了村聘法律顧問制度。延平區(qū)在村聘法律顧問工作中針對(duì)律師資源不足這一情況，將法律服務(wù)工作者引入村聘法律顧問渠道，引導(dǎo)他們參與這項(xiàng)工作，較好解決了這一矛盾。截止目前，延平區(qū)有143個(gè)村，19個(gè)居委會(huì)（社區(qū)）聘請(qǐng)了法律顧問，占全區(qū)村居的60%。其中，大橫、王臺(tái)、峽陽鎮(zhèn)各村（場(chǎng)）全部聘請(qǐng)了常年法律顧問，取得了較為顯著的成效，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和村民的廣泛贊譽(yù)。此外，繼續(xù)深化律師參與涉法工作，健全完善聯(lián)席會(huì)議制度和律師值班制度。政和、延平等縣級(jí)司法局與當(dāng)?shù)鼐致?lián)合出臺(tái)具體措施，促進(jìn)律師參與涉法工作制度化規(guī)范化。8月市律師協(xié)會(huì)成立律師參與涉法志愿團(tuán)，團(tuán)成員由全市113位志愿律師組成，律師參與率為全市律師的70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-9月全市律師參與接訪1300余人次，接待群眾上萬人次。為掀起《公證法》實(shí)施一周年宣傳熱潮，市局組織全市開展3月“公證宣傳月”活動(dòng)。3月1日全市11個(gè)公證處分別走上街頭、走進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村開展公證法律宣傳活動(dòng)，活動(dòng)中，共印宣傳材料9000多份，接待當(dāng)事人咨詢1000多人次，當(dāng)場(chǎng)解決群眾疑難問題50多人次。宣傳月中，懸掛宣傳標(biāo)語，橫幅彩門等30多條。武夷山市公證處在城中公園的大屏幕顯示屏上每天利用10多分鐘時(shí)間滾動(dòng)宣傳公證法內(nèi)容。這次全市宣傳月活動(dòng)，宣傳次數(shù)之多，范圍之廣，創(chuàng)歷史最高記錄，起到了良好的公證法律宣傳效果。各地積極拓展“148”法律服務(wù)和法律援助工作，政和縣局繼續(xù)抓好“16869148”法律服務(wù)熱線建設(shè)，召集聯(lián)動(dòng)單位座談，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)展熱線電話服務(wù)覆蓋面。繼續(xù)為殘疾人和農(nóng)民工開辟綠色通道，截止8月底我市為享受低保的殘疾人發(fā)放《法律援助證》23365份，向農(nóng)民工發(fā)放《法律援助證》15522份。浦城縣局在“縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心”建立聯(lián)系點(diǎn)，并設(shè)置了‘農(nóng)民工法律援助’咨詢熱線，為農(nóng)民依法維權(quán)提供優(yōu)先、便捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。各地還努力拓展援助領(lǐng)域，深入勞教所、監(jiān)獄開展法律咨詢與服務(wù)活動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)受理符合條件的援助案件。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站作用，如延平區(qū)王臺(tái)、夏道、洋后、太平、茫蕩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始嘗試以非訴訟形式向受援人提供法律援助。司法鑒定工作方面，市局協(xié)助省廳抓好司法鑒定人崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加大對(duì)司法鑒定活動(dòng)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范司法鑒定服務(wù)市場(chǎng)，同時(shí)積極開展司法鑒定行業(yè)的調(diào)研工作，推動(dòng)我市司法鑒定工作的規(guī)范管理。之外，我市司法行政其他工作也有新進(jìn)展。國(guó)家司法考試組織工作突出，市局在“**省司法廳**年國(guó)家司法考試工作責(zé)任狀”的考評(píng)中名列第二名，今年的國(guó)家司法考試組織工作也受到省廳巡視組的充分肯定。政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)取得突破，市局成立了政務(wù)網(wǎng)站運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，順利完成公文接收、傳輸由紙質(zhì)公文向電子公文過渡工作。同時(shí)，按市委、市政府要求在“中國(guó)**”網(wǎng)站上設(shè)置相應(yīng)欄目：機(jī)構(gòu)職能、發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃總結(jié)等，并適時(shí)維護(hù)更新網(wǎng)站上三個(gè)專題欄目：法律機(jī)構(gòu)、法律援助和法律解讀，使其充分發(fā)揮政務(wù)公開、對(duì)外推介宣傳法制、法律服務(wù)公眾等方面的作用。

在總結(jié)十六大以來工作的基礎(chǔ)上，我們對(duì)當(dāng)前司法行政工作面臨的形勢(shì)進(jìn)行了分析，認(rèn)為當(dāng)前司法行政工作面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。一是發(fā)展法律服務(wù)業(yè)已經(jīng)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。在黨的十六大提出“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”后，黨的十六屆五中全會(huì)又明確指出，“十一五”期間要大力發(fā)展包括法律服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，表明發(fā)展法律服務(wù)業(yè)已經(jīng)納入黨和國(guó)家的工作大局，這在歷次五年規(guī)劃中還是第一次。二是加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)，是黨和國(guó)家關(guān)心、司法部黨組關(guān)注的重大問題。全國(guó)政法工作會(huì)議把加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)放到重要位置，明確提出了**年加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、任務(wù)目標(biāo)和工作措施。三是司法行政工作具有良好的發(fā)展前景和發(fā)展基礎(chǔ)。**年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的極為重要的一年，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化體制改革和提高對(duì)外開放水平、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)等事關(guān)全局的重要任務(wù)，都與司法行政工作密切相關(guān)。四是通過近年來開展的律師公證和基層法律服務(wù)隊(duì)伍教育規(guī)范活動(dòng)，廣大法律服務(wù)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高，為推進(jìn)法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的組織保障。

同時(shí)，也應(yīng)看到，推進(jìn)司法行政工作，仍存在許多困難和不足，特別是矛盾糾紛排查調(diào)處工作中存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：人民調(diào)解行政化，甚至混同于行政調(diào)解，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間職責(zé)交叉，使得原來建立的信息報(bào)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急處置等制度運(yùn)轉(zhuǎn)難以順暢，甚至出現(xiàn)空檔，也造成全面情況掌握不詳、重報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；綜治委指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將辦公室設(shè)在職能較弱的司法局，難以有效協(xié)調(diào)各部門開展工作；對(duì)矛盾糾紛性質(zhì)界定不明，甚至有的地方將群體性上訪事件、群體性治安案件等視為矛盾糾紛綜治委指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組所提出的任務(wù)與指導(dǎo)意見超越了人民調(diào)解只調(diào)解民間糾紛的權(quán)限范疇，導(dǎo)致基層工作難以正常開展。此外，經(jīng)費(fèi)保障困難，基層基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，司法所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)展緩慢，法律服務(wù)工作如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)空間等問題仍然存在。這些問題，還需要花下大力氣進(jìn)行研究，積極采取有效措施，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

明年全市司法行政工作重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面：

一、抓好普法依法治理工作。認(rèn)真落實(shí)好“五五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉法律知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，深化全民學(xué)法用法活動(dòng)。深入推進(jìn)法律“六進(jìn)”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好“法律六進(jìn)”各個(gè)方面工作的試點(diǎn)和典型的培育、總結(jié)、推廣工作，開展有針對(duì)性的奧運(yùn)法制宣傳活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或觀摩會(huì)，總結(jié)推廣**年試點(diǎn)社區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法制宣傳的作用，借助“**普法網(wǎng)”平臺(tái)開展法制宣傳，爭(zhēng)取在有條件的縣（市、區(qū)）開通普法網(wǎng)站。

二、抓好司法行政基層基礎(chǔ)工作。借助我市推行整合基層綜治力量之機(jī)，擴(kuò)大司法所力量，建立相對(duì)獨(dú)立的以司法所為主體的綜治辦公樓，進(jìn)一步推進(jìn)司法所“五個(gè)一”建設(shè)。貫徹省、市五家聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)司法所建設(shè)文件精神，繼續(xù)抓好副科級(jí)所長(zhǎng)配備，推進(jìn)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化司法所職能作用的發(fā)揮。繼續(xù)開展人民調(diào)解“十百千萬”活動(dòng)，推進(jìn)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步推進(jìn)刑釋解教人員實(shí)用技能培訓(xùn)工作規(guī)范發(fā)展，不斷擴(kuò)大全市安置基地?cái)?shù)量。

篇7

刑法學(xué)是高等學(xué)校法學(xué)教育中一門重要的主干課程，一向在法學(xué)教育中占有重要的地位。開設(shè)法學(xué)專業(yè)的各高等院校均十分重視刑法學(xué)的教學(xué)，力求不斷改進(jìn)教學(xué)方法，提升刑法學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家教委的指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃，刑法學(xué)課程一共6學(xué)分，這在法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置中是學(xué)分最多的。一般的法學(xué)院系開設(shè)刑法課程都?xì)v時(shí)一學(xué)年，將刑法總論和刑法各論分成上下兩學(xué)期分別進(jìn)行講授。在國(guó)家司法考試中，刑法學(xué)的內(nèi)容也占有相當(dāng)大的分值。以上無不說明刑法學(xué)在法學(xué)教育當(dāng)中占有舉足輕重的地位。傳統(tǒng)的刑法學(xué)教學(xué)方法一般是以課堂講授式教學(xué)為主，輔以模擬法庭、案例教學(xué)等方式，個(gè)別院校還開設(shè)了刑事法律診所，進(jìn)行診所教學(xué)，作為刑法學(xué)教學(xué)的必要補(bǔ)足。從某種意義上說，人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了法學(xué)院系要采用的具體教學(xué)方法，因此，對(duì)于人才培養(yǎng)目標(biāo)，也就是培養(yǎng)哪一種類型的人才，必須要有合理的定位。從目前法科畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，能夠到司法機(jī)關(guān)工作的畢竟只是少數(shù)，培養(yǎng)復(fù)合型人才是當(dāng)前很多法學(xué)院系的培養(yǎng)目標(biāo)。而刑法學(xué)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，這就要求在刑法學(xué)的教學(xué)中，要突破以往以講授式教學(xué)為主的格局，引入新的教學(xué)方法和手段。

一、刑法學(xué)教學(xué)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

當(dāng)前在刑法學(xué)教學(xué)中存在的普遍問題是忽視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。純灌輸式、說教式的講授式教學(xué)法往往在刑法學(xué)教學(xué)中占據(jù)主導(dǎo)地位，案例教學(xué)、模擬教學(xué)、討論式教學(xué)采用較少或者有些教師嫌麻煩干脆棄之不用。這樣導(dǎo)致的結(jié)果必然是教學(xué)方式過于呆板，難以培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力和司法實(shí)務(wù)操作能力，將來難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

刑法學(xué)教學(xué)中存在的問題還表現(xiàn)在從教學(xué)效果來看，學(xué)生對(duì)刑法學(xué)知識(shí)體系掌握不夠。一些學(xué)生的學(xué)習(xí)方式基本是上課聽老師講，記筆記，下課之后看教材復(fù)習(xí)。雖然刑法學(xué)課程一般都?xì)v時(shí)一學(xué)年，但其體系與理論內(nèi)容都十分龐雜，課時(shí)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。例如，講到刑法各論時(shí)，一般教師的做法都只能選取其中的一些重點(diǎn)罪名進(jìn)行講授，有些罪名因課時(shí)原因幾乎根本無法涉及。況且，自我國(guó)1997年刑法典頒布之后，到現(xiàn)在已經(jīng)有八個(gè)修正案，加入了若干罪名；與此同時(shí)為了司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中能夠具體操作，還出臺(tái)了若干司法解釋。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，刑法典做到了與本文由收集整理時(shí)俱進(jìn)，而刑法學(xué)教學(xué)推陳出新的步伐卻相對(duì)緩慢。例如，在課堂教學(xué)中教師雖然引用了某些司法解釋，但作為本科生來說，很多人并不重視司法解釋的作用，學(xué)習(xí)的內(nèi)容跟不上司法的動(dòng)態(tài)變化。因此，學(xué)到的理論知識(shí)還是書本上的、刻板的、教條的。甚至也有學(xué)生反映刑法修正案和司法解釋太多，在學(xué)習(xí)的過程中無所適從。

二、對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方法的分析評(píng)價(jià)

作為當(dāng)前在各法學(xué)院系中廣泛采用的教學(xué)方法，講授式教學(xué)法、案例教學(xué)法、模擬教學(xué)法、討論式教學(xué)法都應(yīng)被紛紛引入刑法學(xué)的教學(xué)當(dāng)中，而現(xiàn)有的各種教學(xué)方法的優(yōu)勢(shì)和弊端，有必要在這里進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

（一）講授式教學(xué)法

講授式教學(xué)是最傳統(tǒng)的刑法學(xué)教學(xué)方式。顧名思義，該種教學(xué)方式以教師的課堂講授為主。和大陸法系國(guó)家相同，我國(guó)的《刑法》是完備的成文法典的形式，立法的指導(dǎo)思想長(zhǎng)期以來都是“宜粗不宜細(xì)”，以適應(yīng)千變?nèi)f化的社會(huì)生活的需要。因此，刑法典中法律條文的規(guī)定較為抽象。對(duì)于普通高校的刑法學(xué)教學(xué)來說，是以解釋刑法學(xué)為主，即注重對(duì)于刑法條文本身的解釋，這也跟大陸法系國(guó)家法學(xué)教育的主流觀點(diǎn)相一致：法學(xué)是一門邏輯自足、體系完整和真正的科學(xué)。不可否認(rèn)的是，作為傳統(tǒng)教學(xué)模式的講授式教學(xué)仍然具有實(shí)踐式教學(xué)方法所不具備的優(yōu)越性。任課教師可以在課堂上完整、系統(tǒng)、按部就班地講解刑法學(xué)知識(shí)體系中的具體內(nèi)容，可以讓學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)掌握刑法學(xué)的基本概念、一般理論、原則、制度、具體罪名的認(rèn)定等等，即是先有理論，再將理論應(yīng)用于實(shí)踐。這樣的教學(xué)方式是符合認(rèn)知規(guī)律的。因而，不能忽視傳統(tǒng)的講授式教學(xué)方式的優(yōu)勢(shì)。但是，講授式教學(xué)法的弊端也是顯而易見的。講授式教學(xué)以課堂面對(duì)面的講授為主，是一種被動(dòng)的學(xué)習(xí)方式，學(xué)生是否真正獲取了教師在課堂上所傳授的知識(shí)，除了考試和考核外無從得知，很難調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的提高非常不利，同時(shí)也存在著“重理論輕實(shí)踐、重講授知識(shí)輕能力培養(yǎng)的不足”[1]。因而，各大高校都在不斷提倡對(duì)講授式教學(xué)法進(jìn)行改革，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效果。

（二）案例教學(xué)法

長(zhǎng)期以來，學(xué)界一直提倡在刑法學(xué)的教學(xué)方法中要加入案例教學(xué)，并且，案例教學(xué)也逐漸成為了刑法學(xué)教學(xué)的一種常規(guī)方法。一方面，案例教學(xué)可使刻板的法律條文變得生動(dòng)起來，使得學(xué)生通過案例深入淺出地理解相關(guān)法律的規(guī)定；另一方面，案例教學(xué)法確實(shí)也能夠有效地調(diào)節(jié)課堂氣氛，提高課堂教學(xué)的效果。在加強(qiáng)刑法學(xué)的應(yīng)用性方面，案例教學(xué)法確實(shí)功不可沒。

然而，案例教學(xué)法在實(shí)踐中表現(xiàn)出來的缺陷也是顯而易見的：教師選取的刑事案例大多是兩種，要么重大，要么疑難。聯(lián)系到司法實(shí)踐，課堂上選取的案例總是體現(xiàn)出“以偏概全”的特征，不能反映刑事司法實(shí)踐中形形的刑事案件的全貌。法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，刑法學(xué)的實(shí)踐性特征體現(xiàn)得尤為突出。司法實(shí)踐中的刑事案件形形，不可能形成某種固定的模式而加以表現(xiàn)，因此，對(duì)法科的學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育，使其掌握實(shí)踐技能尤為重要。此外，當(dāng)前在刑法學(xué)教學(xué)中所采用的案例教學(xué)法，通常也是夾雜在講授式教學(xué)法當(dāng)中，仍然是通過教師講授的方式來向?qū)W生介紹案件的整個(gè)過程。很少有學(xué)校開設(shè)專門的案例分析課程。因此，案例教學(xué)法在刑法學(xué)教學(xué)中的地位也近乎不言自明，也僅作為講授式教學(xué)方法的某種補(bǔ)充。

（三）模擬教學(xué)法

模擬教學(xué)法，也稱為模擬法庭教學(xué)法，同樣也是各法學(xué)院校普遍采用的一種教學(xué)方法，其特點(diǎn)是，選擇典型案例，將學(xué)生置于仿真環(huán)境之中，由學(xué)生來扮演控、辯、審三方的不同角色，身臨其境地學(xué)習(xí)刑法學(xué)的有關(guān)理論知識(shí)和實(shí)踐技能。模擬教學(xué)法自推廣以來，一時(shí)之間風(fēng)靡于各大高校。其優(yōu)勢(shì)顯而易見：能夠在組織模擬法庭活動(dòng)的過程中培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立解決疑難問題的能力，在這個(gè)過程中也能夠有效地培養(yǎng)學(xué)生的組織能力和創(chuàng)造力，使得書本上呆板的理論知識(shí)活化起來，在模擬庭審的過程中對(duì)刑法學(xué)知識(shí)活學(xué)活用。作為一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，在刑法學(xué)的教學(xué)中采用模擬教學(xué)法能夠收到事半功倍的效果。其劣勢(shì)在于，正如前述，刑法學(xué)的教學(xué)周期一般都長(zhǎng)達(dá)一學(xué)年，本科階段的刑法學(xué)教學(xué)主要涉及的是刑法解釋學(xué)，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，單純采用模擬教學(xué)法顯然不能滿足教學(xué)的實(shí)際需要。多數(shù)高校采用的做法都是一學(xué)期舉辦一兩次模擬法庭而已，涉及到的理論內(nèi)容不會(huì)太多，故此，模擬教學(xué)法不可能成為刑法學(xué)教學(xué)的主要方法。

（四）討論式教學(xué)法

討論式教學(xué)法采用的步驟一般是，教師先行布置一個(gè)或者幾個(gè)論題，學(xué)生在上課之前先行準(zhǔn)備，主要是準(zhǔn)備發(fā)言的內(nèi)容。之后在課堂上，由教師主持，學(xué)生依次發(fā)言，最后教師總結(jié)學(xué)生們的發(fā)言內(nèi)容。簡(jiǎn)單地說，是以學(xué)生為主、教師為輔的教學(xué)方法。討論式教學(xué)法特別適應(yīng)刑法學(xué)理論紛爭(zhēng)較多的現(xiàn)狀，對(duì)同一種理論，不同的學(xué)者可能有不同的觀點(diǎn)。學(xué)生對(duì)各種學(xué)說也有可能抑或支持抑或反對(duì)。因而，采用討論式教學(xué)非常符合刑法學(xué)科的特點(diǎn)。并且，在此過程中，可以使得學(xué)生鍛煉法律人才必備的兩種素養(yǎng)：思辨的能力與雄辯的口才。也可以培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性。但是，該種教學(xué)方法存在的問題也是十分突出的：學(xué)生畢竟仍處于學(xué)的階段，對(duì)于刑法學(xué)整個(gè)的知識(shí)體系不可能十分了解，發(fā)言的內(nèi)容難免有所偏頗，如果教師不能對(duì)學(xué)生發(fā)言的內(nèi)容進(jìn)行有效引導(dǎo)，導(dǎo)致的結(jié)果往往就是我們所看到的那樣：離題太遠(yuǎn)，不知所云。因此，在適用討論式教學(xué)法的時(shí)候，雖然教師只是處于輔助的位置，但是其作用是不可取代而且非常重要的。討論式教學(xué)法同樣也只能作為刑法學(xué)教學(xué)的輔助方法，課堂教學(xué)不可能主要以討論的形式展開，只能針對(duì)某些有爭(zhēng)議的問題進(jìn)行討論，且必須強(qiáng)調(diào)在討論式教學(xué)中教師的重要地位。

三、刑法學(xué)教學(xué)方法的改革思路

“徒法不足以自行”，法治的實(shí)現(xiàn)不能只依賴法律體系和法律規(guī)范的完善，法律人才和全民法律素質(zhì)的提高也是其中關(guān)鍵的一環(huán)。為了培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才，改革法學(xué)教學(xué)方法、使其與人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致，這個(gè)環(huán)節(jié)非常重要。如上所述，傳統(tǒng)的刑法學(xué)教學(xué)方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前法律人才培養(yǎng)的需要，急需對(duì)刑法學(xué)的教學(xué)方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏铩?ldquo;對(duì)于刑法學(xué)本科教學(xué)而言，不僅要使學(xué)生掌握法學(xué)的理論知識(shí)體系，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生的法律專業(yè)技能，只有學(xué)會(huì)運(yùn)用法學(xué)理論和法律規(guī)范解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題，才能成為社會(huì)的有用人才。”[2]

（一）推進(jìn)對(duì)話式、互動(dòng)式教學(xué)

在刑法學(xué)教學(xué)中，講授式教學(xué)方法存在很多弊端，但其主導(dǎo)地位也不能斷然否認(rèn)，這是結(jié)合我國(guó)法律體系的特點(diǎn)所得出的結(jié)論。在繼續(xù)推行講授式教學(xué)為主的教學(xué)方法的過程中，必須要對(duì)講授式教學(xué)法進(jìn)行改革，才能更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，盡量克服不良因素的影響。講授式教學(xué)法的弊端主要在于在教學(xué)的過程中扼殺了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，因此，筆者提出的改革方法就是在講授式教學(xué)方法中推進(jìn)對(duì)話式和互動(dòng)式的教學(xué)，變教師的“一言堂”、“獨(dú)角戲”為師生共同參與對(duì)話和互動(dòng)的課堂教學(xué)方式。但采用這種教學(xué)方法時(shí)必須要注意與講授式教學(xué)相結(jié)合，單純令學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)只會(huì)讓互動(dòng)的內(nèi)容漫無邊際。因此，進(jìn)行討論和互動(dòng)應(yīng)具備一定前提，即學(xué)生對(duì)互動(dòng)的內(nèi)容所涉及領(lǐng)域的知識(shí)已經(jīng)有所了解。這種了解可通過教師事前的講授或者令學(xué)生自學(xué)的方式加以實(shí)現(xiàn)。該種教學(xué)方法的優(yōu)勢(shì)是可以在對(duì)話和互動(dòng)的過程中加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的掌握，尤其是當(dāng)理論學(xué)說存在爭(zhēng)議時(shí)，可通過討論的方式各抒己見，最終達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)的目的。

（二）加大對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的投入

加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的方法有多種，如舉辦模擬法庭、開設(shè)法律援助公益網(wǎng)站、刑事法律診所，等等。舉辦模擬法庭一度也被視為在刑法學(xué)教學(xué)中經(jīng)常采用的一種教學(xué)方法，但筆者認(rèn)為，單純的“模擬”，實(shí)踐教學(xué)效果欠佳，應(yīng)當(dāng)選取實(shí)踐中真實(shí)發(fā)生的案件來進(jìn)行模擬法庭實(shí)踐教學(xué)。模擬法庭教學(xué)方法曾經(jīng)一度主要被應(yīng)用在程序法的教學(xué)當(dāng)中，主要強(qiáng)調(diào)審理案件的程序，使得學(xué)生了解庭審的各個(gè)環(huán)節(jié)。在刑法學(xué)的模擬法庭教學(xué)過程中，應(yīng)當(dāng)重視實(shí)體法的作用，如在宣讀起訴書、發(fā)表辯護(hù)詞或者法庭辯論環(huán)節(jié)中，對(duì)于案件的定罪與量刑問題，結(jié)合刑事實(shí)體法，由模擬的控辯雙方各自陳述意見，展開辯論。

篇8

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況

1、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作。堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，更是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要標(biāo)志。按照*報(bào)告“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的氛圍”的要求，我們?nèi)鎸?shí)施“五五”普法和依法治縣工作，推進(jìn)全社會(huì)的法制化進(jìn)程，這不但是全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是司法行政機(jī)關(guān)圍繞中心，發(fā)揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進(jìn)。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，營(yíng)造人人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的良好的社會(huì)法治環(huán)境。

按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》和《依安縣依法治縣綱要》的要求，扎實(shí)全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)行月檢查、季通報(bào)、年終總評(píng)制度，努力構(gòu)建大普法工作格局，從根本上規(guī)范和促進(jìn)各部門、各單位的民主法治建設(shè)。二是采取切實(shí)有力措施，積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強(qiáng)普法教育實(shí)效。應(yīng)利用科技手段普法,設(shè)立普法網(wǎng)站，加大網(wǎng)絡(luò)法制宣傳力度，廣泛與新聞媒體協(xié)作，形成多層次、多手段、各有關(guān)部門共同參與的綜合態(tài)勢(shì)，構(gòu)筑法制宣傳教育社會(huì)平臺(tái)，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領(lǐng)域。三是全面推進(jìn)和深化“誠(chéng)信六進(jìn)”活動(dòng)。采取形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)樹立先進(jìn)典型，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求法制宣傳教育的實(shí)效。四是堅(jiān)持以考促學(xué)，切實(shí)抓好對(duì)全縣各類普法對(duì)象的學(xué)法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時(shí)認(rèn)真組織全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一參加全省領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信知識(shí)考試。五是繼續(xù)深入開展全縣“民主法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)。及時(shí)組織開展縣級(jí)民主法治單位全面檢查驗(yàn)收活動(dòng)，推進(jìn)全縣基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。

2、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,

進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是群眾利益的根本所在，更是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的根本保證。*報(bào)告指出，“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提?！笨梢哉f，維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一位任務(wù)，也是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。作為國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分，我們堅(jiān)定地以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為已任，以營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化誠(chéng)信服務(wù)、誠(chéng)信保障在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性和預(yù)防性作用,維護(hù)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。健全完善“調(diào)防一體化”工作機(jī)制，堅(jiān)持“民不轉(zhuǎn)刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，做好“三位一體”大調(diào)解工作，使人民調(diào)解真正成為構(gòu)建社會(huì)主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預(yù)防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。要圍繞*提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”和“建全社會(huì)救助體系”的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)的保護(hù)功能。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助組織，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、下崗再就業(yè)人員、農(nóng)民工提供及時(shí)、便利的法律服務(wù)，并根據(jù)不同情況，實(shí)施減、免、緩收費(fèi)，擴(kuò)大救濟(jì)制度的惠及面，維護(hù)社會(huì)公平、正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，每年都有近200件的法律援助，減免收費(fèi)年均20萬元。

3、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新.實(shí)踐證明，改革是破解發(fā)展難題的最有效的途徑和方法，創(chuàng)新則是更大的發(fā)展。按照*報(bào)告“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)深化改革開放”的要求，積極推進(jìn)司法行政體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。積極拓展經(jīng)濟(jì)類公證業(yè)務(wù)，對(duì)符合我縣縣情的經(jīng)濟(jì)類公證項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府支持，為開展經(jīng)濟(jì)類公證奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)公證信息化建設(shè)，推廣使用公證業(yè)務(wù)軟件和管理軟件，逐步實(shí)現(xiàn)了公證工作的科技化、數(shù)字化、信息化，提高了公證工作的科技含量和辦證效率。進(jìn)一步抓好司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理工作，由零星突擊檢查向常規(guī)檢查轉(zhuǎn)變。積極開展律師“AAA”信用等級(jí)評(píng)定、星級(jí)基層法律服務(wù)所等級(jí)評(píng)定等崗位練兵活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

4、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。*報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本?！碧岣咚痉ㄐ姓删恼w素質(zhì)，是做好新時(shí)期司法行政工作的基礎(chǔ)和前提，更是實(shí)現(xiàn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。按照*報(bào)告的要求，司法行政機(jī)關(guān)以人為本，就是要以建設(shè)高素質(zhì)的干警隊(duì)伍為目標(biāo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警，樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執(zhí)法、科學(xué)管理的理念，不斷強(qiáng)化司法行政干警職工、法律服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。通過開展活動(dòng)，樹立全員學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的理念，有計(jì)劃地采取措施，提高五個(gè)方面的素質(zhì)。一是在提高政治素質(zhì)方面，把學(xué)習(xí)*精神作為理論學(xué)習(xí)和支部黨日活動(dòng)的中心內(nèi)容，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)*報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)，吃透報(bào)告的精髓。二是加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，本著缺啥補(bǔ)啥的原則，每年都有計(jì)劃地組織開展以學(xué)歷提升、網(wǎng)上培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察為內(nèi)容的綜合培訓(xùn)。

同時(shí)，組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握《公務(wù)員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務(wù)工作者條例》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高司法行政干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提高理論素質(zhì)。嚴(yán)格學(xué)習(xí)日制度和中心組學(xué)習(xí)制度，側(cè)重學(xué)習(xí)哲學(xué)理論，進(jìn)一步提高用歷史的、辯證的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質(zhì)。大力開展群眾性的文化活動(dòng)，日常鼓勵(lì)開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養(yǎng)幾個(gè)好興趣，做幾件好事，交幾個(gè)好朋友活動(dòng)。五是加強(qiáng)基本技能訓(xùn)練。熟練掌握微機(jī)操作、公文寫作等方面的技能，以適應(yīng)新時(shí)期司法行政工作的需要。此外，特別加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)。教育職工自覺遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不辦關(guān)系案、人情案；不出關(guān)系證、人情證，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)違法違紀(jì)的法律服務(wù)工作人員，依法實(shí)施處罰，并記入誠(chéng)信檔案，不斷提高全縣法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)公信力。

二、存在的不足

在看到我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航方面還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：普法宣傳工作力度不夠，在人力、物力和經(jīng)費(fèi)資源方面的投入不夠，普法深度、廣度不夠；人民調(diào)解工作，延伸度低、服務(wù)面窄，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解還沒有有效銜接；在法律服務(wù)方面，服務(wù)水平、質(zhì)量不高，律師、公證員隊(duì)伍的素質(zhì)教育有待加強(qiáng)；在法律援助方面，覆蓋面低、受援面窄，工作中應(yīng)加大對(duì)殘疾人、農(nóng)民工的法律援助。

三、存在問題的原因剖析

1、理論學(xué)習(xí)不深入。分析局領(lǐng)導(dǎo)班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大理論認(rèn)識(shí)不足，理解不深，未能把學(xué)到的科學(xué)發(fā)展觀理論知識(shí)很好的運(yùn)用到工作實(shí)際中，導(dǎo)致在制定發(fā)展規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略高度，工作出現(xiàn)片面性、盲目性；通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展理論的理解和認(rèn)識(shí)，大家一致認(rèn)為，不靠理論上的成熟指導(dǎo)實(shí)踐工作，就難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況的要求。當(dāng)前我們?cè)诠ぷ魃洗嬖诘牟蛔?，?shí)際上就是學(xué)習(xí)不深不透，理論功底不厚，用理論解決現(xiàn)實(shí)問題的能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。

2、隊(duì)伍管理和行風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí)。對(duì)干警的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德教育抓得不夠得力，導(dǎo)致個(gè)別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)做為評(píng)判自己工作優(yōu)劣的標(biāo)尺，為民服務(wù)的宗旨意識(shí)還沒有根深蒂固，服務(wù)工作不是十分到位，質(zhì)量不是很高。

四、今后努力方向

1、帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。一要堅(jiān)持學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，緊密結(jié)合自己的工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)政治理論、業(yè)務(wù)技能、科學(xué)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)形式上，針對(duì)班子成員日常工作繁重的實(shí)際，采取自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔，爭(zhēng)取做到每月班子集中學(xué)習(xí)一次，每天個(gè)人自學(xué)。二要學(xué)以致用。要學(xué)以致用，不能停留在對(duì)理論、方法的簡(jiǎn)單了解上，要把學(xué)到的理論應(yīng)用到實(shí)踐工作中去，要成為本行業(yè)、本專業(yè)的行家里手，在各自工作崗位上創(chuàng)新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯(lián)系實(shí)際。學(xué)習(xí)要與思考相結(jié)合，學(xué)習(xí)要與工作實(shí)踐聯(lián)系起來，把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐工作中，改變思維方式，創(chuàng)新管理體制、工作機(jī)制、管理手段，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。

篇9

一、大力開展法治宣傳教育，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)

（一）加強(qiáng)法治城區(qū)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，深入開展法治宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾通過法律程序、運(yùn)用法律手段解決各類社會(huì)矛盾，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員用法治思維、法治方式深化改革、推進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。繼續(xù)落實(shí)區(qū)2013-2015年三年法治城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作，聚焦非法宗教活動(dòng)、食品安全、違法建設(shè)、民辦小學(xué)（幼兒園）等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升解決疑難復(fù)雜問題的能力和水平，為全面實(shí)現(xiàn)區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）加強(qiáng)法治文化建設(shè)。一是按照《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)法治文化建設(shè)的通知》要求，充分利用現(xiàn)有宣傳資源和陣地，通過修建、改建或增加法治元素等多種方法，將法制宣傳融入文化建設(shè)，讓廣大居民在耳濡目染中受到法治文化的熏陶，使法治理念在潛移默化中內(nèi)化為人們的思維和行為方式。在顯著位置建立或者長(zhǎng)期租賃一個(gè)電子顯示屏，形成固定的法制宣傳陣地；加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的應(yīng)用，開通普法微信公眾平臺(tái)，及時(shí)有效地傳播法律知識(shí)，豐富溝通交流方式，提高普法實(shí)效；在友誼路街心公園（市委黨校東門前）建立法制宣傳教育基地，營(yíng)造全民崇尚法治的社會(huì)氛圍。二是積極組織開展法治文化活動(dòng)。廣泛開展法律知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)法用法演講、法治文藝演出、法治書畫展覽等法治文化活動(dòng)；采取群眾喜聞樂見的活動(dòng)形式融法治教育于民俗文化、“社區(qū)文藝展演”、“文化油城歡樂你我”、文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)之中，不斷擴(kuò)大法治文化的影響力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。以此為契機(jī)，我們將繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《自治區(qū)法制宣傳教育條例》，進(jìn)一步明確各部門、各單位法制宣傳教育工作責(zé)任，形成工作合力。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰執(zhí)法、誰普法”的原則，積極面向社會(huì)開展本部門本單位相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)“一抓雙掛”制度，開展好“法治合格單位”創(chuàng)建工作，不斷推進(jìn)法治城區(qū)建設(shè)。

二、大力加強(qiáng)人民調(diào)解基層基礎(chǔ)工作，發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛化解體系中的基礎(chǔ)性作用

（一）全面推進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作。將人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)作為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的重要舉措，作為深入實(shí)施《人民調(diào)解法》的重要抓手。以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)全區(qū)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)程，2015年，全區(qū)的社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化率達(dá)到95%。堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作原則，開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項(xiàng)活動(dòng)，采取普遍排查、重點(diǎn)排查與專項(xiàng)排查等方式，依法處理社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛，積極有效的處置可能引發(fā)、群體性上訪的矛盾糾紛，提高糾紛排查率、調(diào)解成功率、協(xié)議履行率和人民群眾滿意度，切實(shí)從源頭上減少社會(huì)矛盾糾紛。

（二）不斷提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力。深化“調(diào)解也是執(zhí)法、調(diào)解也是辦案”的意識(shí)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，嚴(yán)格按照《城市居民委員會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)組織法》、《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)，依照法定程序和步驟選舉產(chǎn)生人民調(diào)解委員會(huì)委員，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平。按照司法部《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)工作的意見》要求，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施，對(duì)新上任的調(diào)解人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，使新任調(diào)解人員盡快適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的要求。嚴(yán)格實(shí)行人民調(diào)解員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)調(diào)解資格考試合格，不得授予調(diào)解資格，不得從事調(diào)解活動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議書的法律效力，提高人民調(diào)解工作的社會(huì)公信力。

三、大力加強(qiáng)特殊人群管理，創(chuàng)新工作方法，提高教育監(jiān)管改造質(zhì)量

（一）規(guī)范社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)公檢法等相關(guān)部門的聯(lián)系會(huì)議制度，暢通審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估溝通渠道。依法受理人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門委托的《社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查》，全面調(diào)查擬適用社區(qū)矯正的被告人、服刑人員，嚴(yán)格評(píng)估其犯罪背景、家庭情況、社會(huì)關(guān)系、性格特征及再犯罪可能性，提升審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估率，為法院裁判提供專業(yè)性參考，增強(qiáng)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的社會(huì)效果和法律效果。

（二）運(yùn)用科學(xué)方法因人施矯。開展心理矯治是對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)行分類管理、分階段教育的基礎(chǔ)，是突破社區(qū)矯正工作瓶頸的有力舉措。實(shí)行思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合，建立起從接收到解矯全階段的心理矯治。以司法所取得心理咨詢師資格的社工為基礎(chǔ)，開展日常心理健康教育；以區(qū)心理健康咨詢中心為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)有心理危機(jī)的社區(qū)服刑人員及時(shí)進(jìn)行干預(yù)；以烏蘇監(jiān)獄為依托，提供專業(yè)的心理測(cè)評(píng)、心理咨詢和心理治療，加強(qiáng)心理矯治的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，充分發(fā)揮心理矯治在社區(qū)矯正工作中的特殊功能作用，有效地提高社區(qū)服刑人員改造質(zhì)量。

四、大力建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾的法律服務(wù)需求

篇10

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查階段，我局領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層、深入群眾，調(diào)查研究、尋計(jì)問策，為把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到司法行政工作中打下了基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中，作為司法行政機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，一定要全面把握、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這條主線，把全局干警、職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十七大精神上來，把十七大確定的目標(biāo)和任務(wù)作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推進(jìn)我縣司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過“四查找四明確”、召開專題民主生活會(huì)，班子成員從個(gè)人和集體兩方面對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行了回頭望，正確開展批評(píng)與自我批評(píng)，總結(jié)了成績(jī)，查找出存在問題，制定了下一步整改措施，現(xiàn)將我單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的分析情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要情況

1、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作。堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，更是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要標(biāo)志。按照十七大報(bào)告“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的氛圍”的要求，我們?nèi)鎸?shí)施“五五”普法和依法治縣工作，推進(jìn)全社會(huì)的法制化進(jìn)程，這不但是全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是司法行政機(jī)關(guān)圍繞中心，發(fā)揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進(jìn)。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，營(yíng)造人人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的良好的社會(huì)法治環(huán)境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》和《__縣20__年依法治縣工作要點(diǎn)》的要求，扎實(shí)全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)行月檢查、季通報(bào)、年終總評(píng)制度，努力構(gòu)建大普法工作格局，從根本上規(guī)范和促進(jìn)各部門、各單位的民主法治建設(shè)。二是采取切實(shí)有力措施，積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強(qiáng)普法教育實(shí)效。通過廣泛與新聞媒體協(xié)作，形成多層次、多手段、各有關(guān)部門共同參與的綜合態(tài)勢(shì)，構(gòu)筑法制宣傳教育社會(huì)平臺(tái)，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領(lǐng)域。三是全面推進(jìn)和深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)。采取形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)樹立先進(jìn)典型，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求法制宣傳教育的實(shí)效。四是堅(jiān)持以考促學(xué)，切實(shí)抓好對(duì)全縣各類普法對(duì)象的學(xué)法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時(shí)認(rèn)真組織全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一參加領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試。五是繼續(xù)深入開展全縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。及時(shí)組織開展縣級(jí)民主法治示范村全面檢查驗(yàn)收活動(dòng)，推進(jìn)全縣基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。

2、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是群眾利益的根本所在，更是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的根本保證。十七大報(bào)告指出，“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提?！笨梢哉f，維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一位任務(wù)，也是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。作為國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分，我們堅(jiān)定地以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，以營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化法律服務(wù)、法律保障在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性和預(yù)防性作用,維護(hù)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。健全完善“調(diào)防一體化”工作機(jī)制，堅(jiān)持“民不轉(zhuǎn)刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，做好人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解相互銜接的“三位一體”大調(diào)解工作，使人民調(diào)解真正成為構(gòu)建社會(huì)主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預(yù)防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實(shí)做好全縣社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取成為全市、全省社區(qū)矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”和“健全社會(huì)救助體系”的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)的保護(hù)功能。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助組織，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、下崗再就業(yè)人員、農(nóng)民工提供及時(shí)、便利的法律服務(wù)，擴(kuò)大救濟(jì)制度的惠及面，維護(hù)社會(huì)公平、正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，20__年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助，真正注重發(fā)揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護(hù)穩(wěn)定的功能，切實(shí)解決困難群眾打官司難問題。

3、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)踐證明，改革是破解發(fā)展難題的最有效的途徑和方法，創(chuàng)新則是更大的發(fā)展。按照十七大報(bào)告“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)深化改革開放”的要求，積極推

進(jìn)司法行政體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。積極拓展經(jīng)濟(jì)類公證業(yè)務(wù)，對(duì)符合我縣縣情的經(jīng)濟(jì)類公證項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府支持，為開展經(jīng)濟(jì)類公證奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推廣使用司法行政業(yè)務(wù)軟件和管理軟件，逐步實(shí)現(xiàn)司法行政工作的科技化、數(shù)字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進(jìn)一步抓好司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理工作，由零星突擊檢查向常規(guī)檢查轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于做好〈__縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見〉配套工作方案的通知》的要求，結(jié)合我縣法律援助工作的實(shí)際情況，我局將非訴訟法律事務(wù)案件及一般簡(jiǎn)易民事訴訟案件的法律援助的審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請(qǐng)法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的工作目標(biāo)服務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。4、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本?！碧岣咚痉ㄐ姓删恼w素質(zhì)，是做好新時(shí)期司法行政工作的基礎(chǔ)和前提，更是實(shí)現(xiàn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。按照十七大報(bào)告的要求，司法行政機(jī)關(guān)以人為本，就是要以建設(shè)高素質(zhì)的干警隊(duì)伍為目標(biāo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警，樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執(zhí)法、科學(xué)管理的理念，不斷強(qiáng)化司法行政干警職工、法律服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。通過開展活動(dòng)，樹立全員學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的理念，有計(jì)劃地采取措施，提高五個(gè)方面的素質(zhì)。一是在提高政治素質(zhì)方面，把學(xué)習(xí)十七大精神作為理論學(xué)習(xí)和支部黨日活動(dòng)的中心內(nèi)容，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)，吃透報(bào)告的精髓。二是加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，本著缺啥補(bǔ)啥的原則，每年都有計(jì)劃地組織開展以學(xué)歷提升、統(tǒng)一培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察為內(nèi)容的綜合培訓(xùn)。同時(shí)，組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握《公務(wù)員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務(wù)工作者條例》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高司法行政干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提高理論素質(zhì)。嚴(yán)格學(xué)習(xí)日制度和中心組學(xué)習(xí)制度，側(cè)重學(xué)習(xí)哲學(xué)理論，進(jìn)一步提高用歷史的、辯證的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質(zhì)。大力開展群眾性的文化活動(dòng)，日常鼓勵(lì)開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養(yǎng)幾個(gè)好興趣，做幾件好事，交幾個(gè)好朋友活動(dòng)。五是加強(qiáng)基本技能訓(xùn)練。熟練掌握微機(jī)操作、公文寫作等方面的技能，以適應(yīng)新時(shí)期司法行政工作的需要。此外，特別加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)。教育職工自覺遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不辦關(guān)系案、人情案；不出關(guān)系證、人情證，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)違法違紀(jì)的法律服務(wù)工作人員，依法實(shí)施處罰，并記入誠(chéng)信檔案，不斷提高全縣法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)公信力。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的主要問題

在看到我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航方面還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：1、理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入。在理論學(xué)習(xí)方面，不夠系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。2、深入基層調(diào)查研究不多。平時(shí)深入農(nóng)村，深入基層，深入群眾中去調(diào)查研究不多，對(duì)基層司法行政工作指導(dǎo)不夠。3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)做得不夠。平常缺乏溝通聯(lián)系，司法行政機(jī)關(guān)職能作用公眾知曉率較低。4、隊(duì)伍建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在問題的主要原因

1、不注重全面學(xué)習(xí)理論知識(shí)。分析局領(lǐng)導(dǎo)班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大理論認(rèn)識(shí)不足，理解不深，未能把學(xué)到的科學(xué)發(fā)展觀理論知識(shí)很好的運(yùn)用到工作實(shí)際中，導(dǎo)致在制定發(fā)展規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略高度，工作出現(xiàn)片面性、盲目性；通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展理論的理解和認(rèn)識(shí)，大家一致認(rèn)為，不靠理論上的成熟指導(dǎo)實(shí)踐工作，就難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況的要求。當(dāng)前我們?cè)诠ぷ魃洗嬖诘牟蛔悖瑢?shí)際上就是學(xué)習(xí)不深不透，理論功底不厚，用理論解決現(xiàn)實(shí)問題的能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。

2、深入調(diào)查研究意識(shí)不強(qiáng)。未能把理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)長(zhǎng)期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法，工作的積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮，未能更進(jìn)一步為民辦好事和切實(shí)幫助人民群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

3、沒有全面解放思想，更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對(duì)改革開放，適應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改變傳統(tǒng)觀念，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新觀點(diǎn)，思想不夠解放、觀念不夠更新，沒有科學(xué)把握時(shí)代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質(zhì)與形勢(shì)發(fā)展的要求還有一定差距。

4、隊(duì)伍管理和行風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí)。對(duì)干警的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德教育抓得不夠得力，導(dǎo)致個(gè)別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)做為評(píng)判自己工作優(yōu)劣的標(biāo)尺，為民服務(wù)的宗旨意識(shí)還沒有根深蒂固，服務(wù)工作不是十分到位，質(zhì)量不是很高。雖然制定了一定的規(guī)章制度，但在執(zhí)行過程中抓得不牢固，甚至存在有認(rèn)為工作做好了，任務(wù)完成了，就完成了隊(duì)伍建設(shè)的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊(duì)伍建設(shè)，抓干部職工的思想教育、素質(zhì)教育。

四、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向

1、帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。一要堅(jiān)持學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，緊密結(jié)合自己的工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)政治理論、業(yè)務(wù)技能、科學(xué)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)形式上，針對(duì)班子成員日常工作繁重的實(shí)際，采取自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔，爭(zhēng)取做到每月班子集中學(xué)習(xí)一次，每天個(gè)人自學(xué)。二要學(xué)以致用。要學(xué)以致用，不能停留在對(duì)理論、方法的簡(jiǎn)單了解上，要把學(xué)到的理論應(yīng)用到實(shí)踐工作中去，要成為本行業(yè)、本專業(yè)的行家里手，在各自工作崗位上創(chuàng)

新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯(lián)系實(shí)際。學(xué)習(xí)要與思考相結(jié)合，學(xué)習(xí)要與工作實(shí)踐聯(lián)系起來，把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐工作中，改變思維方式，創(chuàng)新管理體制、工作機(jī)制、管理手段，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。2、以民為本，充分發(fā)揮司法行政職能為民服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)的主要職能是法制宣傳、法律服務(wù)，我們要在立足本職、服務(wù)社會(huì)上做文章，采取一系列措施，為民服務(wù)。一是結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要加強(qiáng)農(nóng)村政治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民利，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約符合法律的要求，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)健康發(fā)展。要以創(chuàng)建文明生態(tài)村建設(shè)為契機(jī)有計(jì)劃、有步驟地組織開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。20__年底，各鎮(zhèn)縣級(jí)“民主法治示范村”要達(dá)到100%。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建4至5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的“民主法治示范村”，爭(zhēng)取成為省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的“民主法治示范村”。二是建立法律服務(wù)室。在全縣行政村內(nèi)分批次建立法律服務(wù)室。法律服務(wù)室負(fù)責(zé)組織開展法制宣傳教育、法律咨詢和維權(quán)活動(dòng)。選拔1名“兩委”班子成員負(fù)責(zé)，責(zé)成2名以上具備一定法律知識(shí)、熟悉法律援助業(yè)務(wù)的人員，提供法律咨詢，開展普法宣傳，增強(qiáng)村民維權(quán)意識(shí)。目前，我局已在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了法律援助工作站，下一步，準(zhǔn)備以司法所和法律援助工作站為輻射點(diǎn)，在各村全部建起法律服務(wù)室，并加強(qiáng)培訓(xùn)，每年組織一次對(duì)“法律服務(wù)室”工作人員的培訓(xùn)，主要培訓(xùn)法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、法律援助工作者，逐步增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)普法陣地建設(shè)。要村村設(shè)立普法宣傳欄，定期更換宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，大力開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。