導語：如何才能寫好一篇森林資源的資產(chǎn)評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

森林資源作為一種可再生的自然資源，包括天然林和人工林。天然林和人工林相比，除了更新方式不同外，都要進行管理，國家每年都要投入千百萬元的資金進行森林資源的保護。森林資源資產(chǎn)的價格影響因素，包括市場供求因素以及所投入的必要的勞動量因素。森林資產(chǎn)價格，主要由下列因素構(gòu)成：

1 營林生產(chǎn)成本 營林生產(chǎn)成本是確定森林價格的基礎(chǔ)。營林生產(chǎn)成本應(yīng)以能夠提供商品材的宜林地的營林生產(chǎn)成本作為依據(jù)。

2 資金的時間價值 由于培育森林資源的長期性，在營林生產(chǎn)過程中，需要不斷投入資金，森林資源資產(chǎn)價格的評估應(yīng)充分考慮資金的時間價值對林木價值的影響，充分考慮資金占用的利息，營林生產(chǎn)成本應(yīng)以復利計算。同時，林木在不同的時間有不同的價值，同一樹種在不同年齡林木價值不同，形成森林的時序成本和時序價格。

3 利潤 森林資源資產(chǎn)的價格中應(yīng)當包括營林利潤。在森林資源資產(chǎn)評估中，營林利潤率的確定，可以以社會平均資本利潤率為基礎(chǔ)，同時考慮到營林生產(chǎn)周期長、風險大，再加上林木生產(chǎn)的實際情況，進行適當調(diào)整。

4 稅金 森林資源資產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)繳納的各種稅費。

5 林木生產(chǎn)中的損失 在漫長的森林培育過程中，林木可能會遭受各種各樣的自然災(zāi)害，如火、風、雷、水、病蟲害等，會帶來一定的經(jīng)濟損失。在評估中，必須對林木生產(chǎn)過程中的這些意外損失做出合理的估計。

6 地租 在我國，林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，森林資源資產(chǎn)的價格中應(yīng)包括絕對地租和級差地租，地租量應(yīng)根據(jù)不同林地、不同樹種、不同經(jīng)營水平等因素確定，如氣候條件、土地肥沃程度、交通條件、宜林性質(zhì)等因素。

7 地區(qū)差價和樹種差價 林木是在一定的自然地理條件下，經(jīng)過人類勞動而生產(chǎn)出來的，因此，林木的成本與價格，既受自然條件的制約，又受林木本身生態(tài)特性的影響，形成了林木的地區(qū)差價和樹種差價。因此，差價是森林資源資產(chǎn)價格的重要特征。

二、森林資源資產(chǎn)評估資料收集與資產(chǎn)核查

1 森林資源資產(chǎn)評估資料收集 森林資源資產(chǎn)評估必須搜集掌握當?shù)赜嘘P(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標資料，主要有：①營林生產(chǎn)技術(shù)標準、定額及有關(guān)費用資料；②木材生產(chǎn)、銷售等定額及有關(guān)成本費用資料；③評估基準日各種規(guī)格的木材、林副產(chǎn)品市場價格，及其銷售過程中稅、費征收標準；④當?shù)丶案浇貐^(qū)的林地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的價格資料；⑤當?shù)丶案浇貐^(qū)的林業(yè)生產(chǎn)投資收益率；⑥各種樹種的生長過程表、生長模型、收獲預(yù)測等資料；⑦使用的立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數(shù)表等資料；⑧其他與評估有關(guān)的資料。

2 森林資源資產(chǎn)核查 森林資源資產(chǎn)的實物量是價值量評估的基礎(chǔ)，評估機構(gòu)在森林資源資產(chǎn)價值量評定估算前，應(yīng)由林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對被估的森林資源資產(chǎn)進行實地核查。根據(jù)不同的評估目的、評估對象特點和委托方要求，可選擇使用抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法進行核查。森林資源資產(chǎn)核查項目，主要包括權(quán)屬、林地或森林類型的數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等內(nèi)容，具體項目：

林地。所有權(quán)、使用權(quán)、地類、面積、立地質(zhì)量等級、地利等級等。

林木。樹種權(quán)屬、樹種組成、林齡、平均胸徑、平均樹高、幼齡林的單位面積株數(shù)、中齡林單位面積活立木蓄積，近、成、過熟林的立木蓄積，材種出材率等級、經(jīng)濟林的單位面積產(chǎn)量、薪炭林的單位面積立木蓄積量、未成林造林地上的幼樹的造林成活率、造林保存率、竹林的立竹度、均勻度、整齊度、產(chǎn)筍量等；其他與評估有關(guān)的內(nèi)容。

三、森林資源資產(chǎn)評估主要方法

根據(jù)原國家國有資產(chǎn)管理局和原林業(yè)部的《森林資源資資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（試行），森林資源資產(chǎn)評估的對象主要是林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)等。森林資產(chǎn)評估的基本方法主要是市場法、收益法、成本法。由于森林資源資產(chǎn)的特殊性，根據(jù)具體的評估對象和資料情況，針對林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)和森林景觀資產(chǎn)，又有相對應(yīng)的具體的評估方法。其中林林地資產(chǎn)評估主要是林地使用權(quán)評估，其評估方法與土地使用權(quán)的評估方法原理相同。

在進行林木資產(chǎn)評估時，要根據(jù)不同的林種，選擇適用的評估方法和林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)進行評定估算。目前主要的評估方法有市場法、剩余法、收益法和成本法等。林木資產(chǎn)評估中林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)須綜合考慮林分的生長狀況、立地質(zhì)量和經(jīng)濟質(zhì)量等來確定。

1 市場法 該方法是以相同或類似林木資產(chǎn)的現(xiàn)行市價作為比較基礎(chǔ)，評估待估林木資產(chǎn)價值的方法。

戶=K×K6×G×Q式中：戶為林木資產(chǎn)評估值；Q為被估林木資產(chǎn)的蓄積量；K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Kb為物價指數(shù)調(diào)整系數(shù)；G為參照物單位蓄積量的交易價格。

所謂林分是指，內(nèi)部特征大體一致而與鄰近地段又有明顯區(qū)別的一片林子。一個林區(qū)的森林，可以根據(jù)樹種組成、森林起源、林相、林齡、疏密度、地位級、林型及其他因素的不同，劃分成不同的林分。不同的林分，常要求采取不同的森林經(jīng)營措施。

2 剩余法 剩余法又稱市場價倒算法，是用被評估林木采伐后所得的木材的市場銷售總收入，扣除木材經(jīng)營所消耗的成本（含有關(guān)稅費）及合理利潤后，將剩余部分作為林木資產(chǎn)的評估價值。其計算公式為：

P=W-C-F+S式中：P為林木資產(chǎn)評估值；W為銷售總收人；C為木材經(jīng)營成本（包括采運成本、銷售費用、管理費用、財務(wù)費用及有關(guān)稅費）；F為木材經(jīng)營合理利潤；S為林木資源的再生價值 （林木資源的再生價值是指林木被砍伐后重新生長所產(chǎn)生的價值）。

3 收益法 收益法又稱收益凈現(xiàn)值法，是將被評估林木資產(chǎn)在未來經(jīng)營期內(nèi)各年的凈收益按一定的折現(xiàn)率折現(xiàn)為現(xiàn)值，然后累計求和得出林木資產(chǎn)評估價值的方法。

P=∑（（At-Ct）/（1+r）t）

式中：P為林木資產(chǎn)評估值；At為第t年的年收入；Ct為第t年的營林生產(chǎn)成本；N為經(jīng)營期；r為資本化率。

4 成本法 成本法是按現(xiàn)時工價及生產(chǎn)水平，重新營造一塊與被評估林木資產(chǎn)相類似的林分所需的成本費用，作為被評估林木資產(chǎn)評估價值的方法。其計算公式為：

P=K?∑Ct×（1+r）n-1

式中：P為林木資產(chǎn)評估值；K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Ct為過去第t年以現(xiàn)時工價及生產(chǎn)水平為標準計算的生產(chǎn)成本，主要包括各年投入的工資、物質(zhì)消耗、地租等；r為資本化率；n為林分年齡。

5 森林資源資產(chǎn)評估方法的適用范圍

市場法從理論上講各種有交易的森林資源資產(chǎn)的評估，采用該方法時，應(yīng)選取3個以上參照物進行測算。但是，由于市場條件限制，有些情況下，如防護林的評估，市場法就不適用了。

篇2

第一條為加強全省森林資源資產(chǎn)評估管理工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，合理體現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的價值量，保護資產(chǎn)各方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)財政部、國家林業(yè)局印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》和《*省森林條例》、《*省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》等法律法規(guī)，制定本細則。

第二條在*省范圍內(nèi)開展森林資源資產(chǎn)評估，適用本細則（除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外）。

第三條本規(guī)定所指森林資源資產(chǎn)，包括森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)。

第四條森林資源資產(chǎn)評估是指評估人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，資產(chǎn)評估準則及評估技術(shù)規(guī)范，在評估基準日，對特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價值進行分析、估算，并發(fā)表專業(yè)意見的行為和過程。

第五條森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準制和備案制。

（一）涉及公益林的森林資源資產(chǎn)評估項目，無論權(quán)屬，實行核準制。涉及國家重點公益林的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準或授權(quán)核準；其他涉及公益林項目，由省林業(yè)主管部門核準或授權(quán)核準。

（二）國有（包括國有控股）森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準制。1000公頃以上（含1000公頃）由省林業(yè)主管部門核準；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上由所在設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門核準。500公頃以下由所在縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門核準。

（三）非國有森林資源資產(chǎn)評估項目，實行備案制。1000公頃（含1000公頃）以上報省林業(yè)主管部門備案；1000公頃以下500公頃（含500公頃）以上報所在設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門備案；500公頃以下的報所在縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門備案。

第六條森林資源資產(chǎn)評估的具體操作程序和方法，遵照資產(chǎn)評估準則及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求執(zhí)行。

第二章評估范圍

第七條國有、集體（含國有、集體控股）森林資源資產(chǎn)占有單位有下列情形之一的，應(yīng)進行資產(chǎn)評估：

（一）森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

（二）森林資源資產(chǎn)出資進行中外合資或者合作；

（三）森林資源資產(chǎn)出資進行股份經(jīng)營或者聯(lián)營；

（四）森林資源資產(chǎn)租賃經(jīng)營；

（五）森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔?；騼斶€債務(wù)；

（六）收購其他產(chǎn)權(quán)主體森林資源資產(chǎn)；

（七）涉及森林資源資產(chǎn)訴訟；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定需要進行評估的其他情形。

第八條國有、集體以外森林資源資產(chǎn)是否進行資產(chǎn)評估，由當事人自行決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第九條森林資源資產(chǎn)有下列情形之一的，可根據(jù)需要進行評估：

（一）因自然災(zāi)害造成森林資源資產(chǎn)損失的；

（二）盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產(chǎn)損失的；

（三）資產(chǎn)占有單位或個人要求評估的；

（四）按照其他相關(guān)法律、法規(guī)要求評估的。

第三章評估機構(gòu)和人員

第十條從事國有、集體森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，應(yīng)具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可開展森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評估報告，須經(jīng)2名注冊資產(chǎn)評估師與2名森林資源資產(chǎn)評估專家共同簽字方能有效，簽字的注冊資產(chǎn)評估師與森林資源資產(chǎn)評估專家應(yīng)對森林資源資產(chǎn)評估報告承擔相應(yīng)的責任。

第十一條國有、集體以外森林資源資產(chǎn)評估項目，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡在100萬元以上（含100萬元）的金融機構(gòu)抵押貸款項目，應(yīng)委托財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)進行評估，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加；金額在100萬元以下，可委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)評估或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學等評估咨詢服務(wù)機構(gòu)提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告。

評估咨詢服務(wù)機構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評估咨詢報告，須經(jīng)2名參加國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同組織的培訓后取得相應(yīng)資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)人員共同簽字方能有效，簽字的評估技術(shù)人員應(yīng)對森林資源資產(chǎn)評估咨詢報告承擔相應(yīng)的責任。

第十二條資產(chǎn)占有單位或個人在委托資產(chǎn)評估機構(gòu)或評估咨詢服務(wù)機構(gòu)對森林資源資產(chǎn)評估前，對擬評估的森林資源資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由林業(yè)部門管理的具有森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位進行免費核查，并出具森林資源資產(chǎn)核查報告。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位從事森林資源資產(chǎn)核查業(yè)務(wù)應(yīng)符合相關(guān)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定。

第十三條從事森林資源資產(chǎn)評估或評估咨詢服務(wù)的機構(gòu)和人員在開展評估業(yè)務(wù)活動中應(yīng)當遵守保密原則，保持獨立性。與評估當事人或者相關(guān)經(jīng)濟事項有利害關(guān)系的，不得參與該項評估業(yè)務(wù)。

第十四條資產(chǎn)占有單位或個人進行森林資源資產(chǎn)評估時，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和材料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)或評估咨詢服務(wù)機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第十五條為審定森林資源資產(chǎn)評估地方標準、技術(shù)規(guī)范，解決森林資源資產(chǎn)評估過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，提供森林資產(chǎn)評估核準技術(shù)支撐，省林業(yè)主管部門可根據(jù)需要臨時牽頭組織“森林資源資產(chǎn)評估專家小組”，作為森林資源資產(chǎn)評估工作的咨詢機構(gòu)，負責解決森林資源資產(chǎn)評估過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，審定森林資源資產(chǎn)評估地方標準、技術(shù)規(guī)范等，為森林資產(chǎn)評估的核準提供技術(shù)支撐。

“專家委員會”成員由森林資產(chǎn)評估專家、注冊資產(chǎn)評估師、會計、金融和法律專家等相關(guān)人員共同組成。

第四章核準與備案

第十六條凡需核準的森林資源資產(chǎn)評估項目，應(yīng)按照核準審批權(quán)限，向負責核準審批的林業(yè)主管部門報告下列有關(guān)事項：

（一）評估項目的審核情況；

（二）評估基準日的選擇情況；

（三）森林資源資產(chǎn)評估范圍的確定情況；

（四）森林資源資產(chǎn)實物量清單；

（五）選擇森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機構(gòu)的資質(zhì)；

（六）森林資源資產(chǎn)評估的時間進度安排情況。

第十七條評估項目核準工作按照下列程序進行：

（一）森林資源資產(chǎn)占有單位或個人收到資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告后，報當?shù)亓謽I(yè)主管部門初審同意后，按照核準審批權(quán)限，在評估報告有效期屆滿前3個月，提出核準申請。

（二）省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門收到核準申請后，對符合核準要求的，及時組織有關(guān)專家和單位審核，在20個工作日內(nèi)完成評估報告的核準；對不符合核準要求的，予以退回。

第十八條森林資源資產(chǎn)評估項目核準的申請應(yīng)包括下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評估項目核準申請文件；

（二）資產(chǎn)評估項目核準申請表（附表1）;

（三）評估項目批準的經(jīng)濟行為文件或有效材料；

（四）與所評估項目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明；

（五）資產(chǎn)評估機構(gòu)、簽字注冊資產(chǎn)評估師、森林資源資產(chǎn)評估專家資質(zhì)證明；

（六）對森林資源資產(chǎn)實物量進行核查機構(gòu)的資質(zhì)證明；

（七）資產(chǎn)評估機構(gòu)提交的森林資源資產(chǎn)評估報告和森林資源核查報告；

（八）資產(chǎn)評估各當事方的相關(guān)承諾函;

（九）其他有關(guān)材料。

第十九條受理資產(chǎn)評估項目核準申請后，應(yīng)當對下列事項進行審核：

（一）資產(chǎn)評估項目是否獲得批準；

（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備相應(yīng)評估資質(zhì)；

（三）評估人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)；

（四）評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（五）資產(chǎn)評估范圍與項目批準文件確定的范圍是否一致；

（六）評估依據(jù)是否適當；

（七）資產(chǎn)占有單位或個人是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；

（八）評估過程是否符合相關(guān)評估準則和評估技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

第二十條評估項目的備案按照下列程序進行：

（一）森林資源資產(chǎn)占有單位或個人收到資產(chǎn)評估機構(gòu)、評估咨詢服務(wù)機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告或評估咨詢報告后，按照備案管理權(quán)限，在評估報告或評估咨詢報告有效期屆滿前3個月向省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出備案申請。

（二）省、市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門收到資產(chǎn)占有單位或個人的備案材料后，對提供材料齊全的，應(yīng)在20個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)；對提供材料不齊全的，待資產(chǎn)占有單位或評估機構(gòu)補充完善有關(guān)材料后予以辦理備案手續(xù)。

第二十一條森林資源資產(chǎn)評估項目備案需報送下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評估項目備案申請表（附表2）；

（二）資產(chǎn)評估報告（評估咨詢報告）和森林資源核查報告；

（三）評估項目的批準經(jīng)濟行為文件或有關(guān)證明材料；

（四）與所評估項目有關(guān)的林權(quán)證和權(quán)屬變更的相關(guān)證明；

（五）其他有關(guān)材料。

第二十二條各級林業(yè)主管部門受理資產(chǎn)評估項目備案申請后，應(yīng)當對下列事項進行審核：

（一）資產(chǎn)評估項目是否獲得批準；

（二）資產(chǎn)評估范圍與評估項目確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（三）評估基準日的選擇是否適當，評估結(jié)果的使用有效期是否明示，評估程序是否符合相關(guān)評估準則和評估技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；

（四）資產(chǎn)占有單位或個人是否就所提供的森林資源資產(chǎn)清單、資產(chǎn)權(quán)屬證明文件等資料的真實性、合法性和完整性做出承諾。

第二十三條經(jīng)核準或備案的森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果有效期為自評估基準日起1年。

第二十四條國有、集體森林資源資產(chǎn)占有單位在進行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當以核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當交易價低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第五章監(jiān)督管理

第二十五條森林資源資產(chǎn)評估工作，由財政部門和林業(yè)主管部門按照各自的職責進行管理和監(jiān)督。

各級財政、林業(yè)主管部門應(yīng)加強對森林資源資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查工作，采取定期或不定期檢查方式對森林資源資產(chǎn)評估項目的核準、備案情況進行抽查。

第二十六條森林資源資產(chǎn)評估項目抽查的內(nèi)容包括：

（一）產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)濟行為的合規(guī)性；

（二）評估的森林資源資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟行為所涉及的森林資源資產(chǎn)范圍是否一致；

（三）資產(chǎn)占有單位或個人提供的森林資源資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性；

（四）資產(chǎn)評估機構(gòu)或評估咨詢服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評估人員的執(zhí)業(yè)資格；

（五）評估工作底稿；

（六）評估依據(jù)的合理性；

（七）評估報告對重大事項的披露程度;

（八）其他有關(guān)情況。

第二十七條設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門應(yīng)當于每年度終了20個工作日內(nèi)將本市森林資源資產(chǎn)評估項目的核準、備案情況及檢查結(jié)果報省林業(yè)主管部門。

第六章責任追究

第二十八條資產(chǎn)占有單位或個人違反本辦法，有下列情形之一的，責令改正，必要時可依法向人民法院提訟：

（一）應(yīng)當進行資產(chǎn)評估而未進行評估；

（二）聘請不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的評估機構(gòu)從事森林資源資產(chǎn)評估活動；

（三）向資產(chǎn)評估機構(gòu)、評估咨詢服務(wù)機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)、評估咨詢服務(wù)機構(gòu)串通作弊導致評估結(jié)果失實的；

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關(guān)鍵詞：森林資源資產(chǎn)評估；高職教育；教學方法

中圖分類號：F234文獻標識碼：A

目前森林資源經(jīng)營管理已經(jīng)打破了原來封閉式的模式，森林資源資產(chǎn)作為一種特殊的資產(chǎn)越來越受到人們的關(guān)注。自1996年林業(yè)部（1998年改為國家林業(yè)局）和國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒布《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（試行）起，我國森林資源資產(chǎn)評估工作在全國范圍內(nèi)才逐步展開，直至目前還有不少地區(qū)相關(guān)的評估體系、評估標準還未建立起來。在這種情況下，作為直接服務(wù)于生產(chǎn)的高職教育，如何使森林資源資產(chǎn)評估課程更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)及怎樣在高職院校教學中開展該課程的教學與實踐值得深入研究。

一、森林資源資產(chǎn)評估課程基本要求

森林資源資產(chǎn)評估是一門綜合性非常強的課程，學習前必須學習過一些相關(guān)的課程，具備一定的知識背景，具體講這些課程包括：森林調(diào)查、森林經(jīng)理、森林經(jīng)營、森林生態(tài)學、林業(yè)政策法規(guī)等相關(guān)課程，因此一般是在在校學習的最后一個學期開設(shè)為宜。

高職高專院校的教學模式多樣，我校實行的是“2+1”模式，即學生在校學習2年，到生產(chǎn)單位實習1年，學生在校學習時間有限，因此“森林資源資產(chǎn)評估”課程所占課時也有限，教學工作者必須對課程的核心、重點內(nèi)容十分清楚，才能熟練、準確、高效地講述該課程。筆者在該課程教學總學時數(shù)為86節(jié)（包括1個星期的實習），周學時數(shù)為6，實訓課的比重占總課時的50％以上。

二、森林資源資產(chǎn)評估課程內(nèi)容安排

（一）教材的選擇

森林資源資產(chǎn)評估課程目前沒有專門的高職高專教材，在其他林業(yè)專業(yè)教材中略有相關(guān)知識的講述，但不夠詳細，市場上也很難找到相關(guān)書籍。筆者在教學中曾采用中國林業(yè)出版設(shè)2002年4月出版的，由陳平留、劉健主編的《森林資源資產(chǎn)評估運作技巧》和中國林業(yè)出版社2002年5月出版的，由羅江濱、陳平留主編的《森林資源資產(chǎn)評估》兩本書。

（二）理論知識內(nèi)容的安排

以羅江濱、陳平留主編的《森林資源資產(chǎn)評估》為教材，結(jié)合高職教育特點，內(nèi)容的安排見表1：

課程內(nèi)容的安排以生產(chǎn)應(yīng)用為出發(fā)點，著重講述森林資源資產(chǎn)評估相關(guān)財務(wù)知識、林木資產(chǎn)評估和林地資產(chǎn)評估三大部分，其中相關(guān)財務(wù)知識是難點，學生比較難掌握，需要一些練習題加以鞏固，而在林木和林地評估的理論教學中，評估方法的推倒是重點也是難點，應(yīng)適當調(diào)整講解速度進行講解，如講述收獲現(xiàn)值法時，可以畫一時間線段軸，分清各時間點的成本與收入，然后轉(zhuǎn)為現(xiàn)值再做加減推倒得出公式，這樣比較容易理解。

（三）實訓教學內(nèi)容的安排

森林資源資產(chǎn)評估涉及的學科較多，評估的項目也多種多樣，目前在林業(yè)生產(chǎn)活動中主要分為林木評估和林地評估兩大類，其他評估如森林景觀資產(chǎn)評估學生離校工作以后應(yīng)用較少，結(jié)合我校的實際情況本課程開設(shè)了以下實訓項目，見表2。在課程實習的一周則按照《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（試行）中規(guī)定的要求進行綜合實訓，要求學生提供完整的圖、表及報告。

三、森林資源資產(chǎn)評估教學方式和教學方法

（一）教學方式、教學方法

高職教育的教學要與生產(chǎn)密切結(jié)合，森林資源資產(chǎn)評估課程是一門應(yīng)用性極強的課程，因此結(jié)合生產(chǎn)是必需的。在森林資源資產(chǎn)評估教學中結(jié)合生產(chǎn)實際的途徑有多種，筆者總結(jié)如下幾點：一是以學生實際情況出發(fā)，結(jié)合生產(chǎn)實際。學習改課程的學生中有不少學生是來自農(nóng)村，可以采用他們遇到的實際問題作為上課講解的例子，如果需要還可以在課后幫助他解決實際的問題，從而帶動學生學習的積極性。二是在實習周帶領(lǐng)學生到附近的木材交易市場、資產(chǎn)評估事務(wù)所調(diào)查收集所需的數(shù)據(jù)、了解行業(yè)特點及了解木材交易情況。三是利用校（下轉(zhuǎn)第52頁）（上接第23頁）附屬林場的獨特優(yōu)勢，如在采用市場價倒算法評估成熟林林木價值這個實訓項目時事先聯(lián)系了解林場哪里的林木要砍伐，待做完實訓后，將評估的結(jié)果與實際價值比較；在采用重置成本法評估幼齡林林木價值時，讓學生親自參加林場的實際造林，然后再用收集的數(shù)據(jù)進行評估，這樣學生的學習興趣和評估的準確性都可以有很大提高。

同時為讓學生更注重實踐環(huán)節(jié)的質(zhì)量，在期末成績中實訓項目的成績與期考的卷面分所占比重為4：6，還可向?qū)W校申請采用森林資源資產(chǎn)評估實際操作考核代替筆試的方法提高學生的操作水平。

（二）生產(chǎn)實例在教學中的應(yīng)用

森林資源資產(chǎn)評估工作的實例在采用的教材中有，為了讓學生更加對改課程感興趣，可以用本地區(qū)森林資源資產(chǎn)評估的報告和相片作為例子（需注意森林資源資產(chǎn)評估的內(nèi)容一般是保密的，例子應(yīng)用時要對數(shù)據(jù)進行修改），學生也可以用例子作為模板在實習和以后的工作中都可用于參考。在實訓過程中也可按照學生的興趣要求對目前流行的樹種如速生桉樹進行評估，收到不錯的教學效果。

四、結(jié)語

森林資源資產(chǎn)評估課程綜合性強，技術(shù)性高、發(fā)展快并與國家相關(guān)法律法規(guī)有密切的聯(lián)系，對教學的要求也提出了更高的要求。對于森林資源資產(chǎn)評估的教學工作者來說除不斷學習理論知識外，參加實際的森林資源資產(chǎn)評估工作是必不可少的，只有在實踐中總結(jié)豐富的經(jīng)驗，教學中才能夠抓住重點，解決難點，從而使學生更好地掌握這一門課。

【參考文獻】

[1]陳平留,劉健.森林資源資產(chǎn)評估運作技巧[M].北京：中國林業(yè)出版社,2002.

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森林資源資產(chǎn)評估是國家林權(quán)制度改革的一項重要基礎(chǔ)工作，為適應(yīng)我國林權(quán)改革需要，提高評估師勝任森林資源資產(chǎn)評估的能力，中評協(xié)針對云南、貴州、四川、廣西、福建、江西及東北等森林資源大省的特點，8月下旬在四川成都對所屬區(qū)域的評估師進行了森林資源資產(chǎn)評估的專題培訓。培訓班安排了森林資源資產(chǎn)評估理論與方法、林業(yè)基礎(chǔ)知識、林木林地森林景觀生態(tài)價值評估實務(wù)與案例分析等內(nèi)容。通過近幾年森林資源資產(chǎn)評估的培訓，培養(yǎng)了一大批能夠從事森林資源資產(chǎn)評估的專業(yè)人才，為加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為提供了專業(yè)支持。

9月上旬，中評協(xié)在甘肅蘭州舉辦了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估專題培訓班。主要針對陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙、山西、遼寧等地區(qū)礦產(chǎn)資源比較豐富的特點，對所屬區(qū)域內(nèi)的評估師進行了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估專題培訓。安排了我國固體礦產(chǎn)勘查、程序和標準，礦山建設(shè)程序、采礦選礦專業(yè)知識，礦產(chǎn)資源法律法規(guī)與管理制度，礦產(chǎn)資源儲量評審備案及礦業(yè)權(quán)評估理論與方法等內(nèi)容。本次培訓深受學員的歡迎，學員對培訓班給予了高度評價，并希望中評協(xié)、地方協(xié)會繼續(xù)多辦類似的培訓班。

9月中旬，中評協(xié)在北京國家會計學院舉辦了評估執(zhí)業(yè)風險防范專題培訓班，主要安排了資產(chǎn)評估法律責任及案例分析、評估執(zhí)業(yè)風險案例分析、評估機構(gòu)風險管理、評估項目合規(guī)性審核相關(guān)問題講解、評估機構(gòu)經(jīng)營風險與項目風險控制等內(nèi)容，通過培訓提高了評估師的風險控制意識和防范能力，對保證和提升評估質(zhì)量具有重要的指導意義和幫助。

近兩年績效評價工作和生態(tài)評估已經(jīng)在評估行業(yè)全面展開。為深入貫徹落實謝旭人部長以加強預(yù)算績效管理、推進預(yù)算績效評價的重要講話精神，積極發(fā)揮評估行業(yè)的職能，提升評估師的專業(yè)勝任能力，更好地服務(wù)財政中心工作，10月中旬，中評協(xié)在上海國家會計學院舉辦了評估新業(yè)務(wù)專題培訓班，針對財政績效評價和生態(tài)評估兩個新領(lǐng)域，重點安排了績效評價相關(guān)政策講解、績效評價方法講解、績效評價實務(wù)操作及案例講解、生態(tài)價值評估實務(wù)與案例講解等課程。為學員們深入了解和全面掌握財政績效評價和生態(tài)評估的政策和操作流程等提供了有益的借鑒和參考。學員們表示，一定要把握機遇，深入學習績效評價和生態(tài)評估相關(guān)政策和專業(yè)知識，掌握科學、合理的評價方法，充分運用所學成果更好地服務(wù)于財政績效評價和生態(tài)管理工作，提升行業(yè)公信力。

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關(guān)鍵詞：林權(quán)流轉(zhuǎn);林木資產(chǎn);評估;集體林權(quán)制度改革

收稿日期：20120328

作者簡介：鐘魁勛（1962—），男,河南信陽人,工程師,主要從事森林旅游及保護工作。中圖分類號：F316.23文獻標識碼：A文章編號：16749944(2012)05023003

1引言

集體林權(quán)制度改革的實質(zhì)就是要落實林地、林木等森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,盤活森林資源資產(chǎn),為森林資源資產(chǎn)進入要素市場創(chuàng)造條件,為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著集體林權(quán)制度改革的深入,針對性地培育和規(guī)范活立木市場,實現(xiàn)森林資源這一生產(chǎn)力要素的合理流動是新世紀中國林業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中的核心內(nèi)容［1］,活立木市場的建立與發(fā)展,使得林木資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等產(chǎn)權(quán)交易行為日益頻繁,所評估林木近期內(nèi)與其用途和現(xiàn)狀相同或相似的林木交易案例也越來越多,在林權(quán)改革和森林資源資產(chǎn)化管理改革的不斷推進中,需要進行森林資源資產(chǎn)評估的需求日益增多［2］。伴隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)抵押貸款、森林保險和林業(yè)經(jīng)營形式的多樣化等業(yè)務(wù)或現(xiàn)象大量出現(xiàn),林木資產(chǎn)評估變得越來越重要。森林資源資產(chǎn)評估所涉及的因素較多因此評估過程相對復雜,不同地區(qū)、不同林分資源的評估方法的具體應(yīng)用均不相同,本文主要根據(jù)林木生長周期,討論重置成本法、收益現(xiàn)值法和市價倒算法在林木資產(chǎn)評估中的應(yīng)用,以期為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供一定的參考。

2林權(quán)流轉(zhuǎn)與林木資產(chǎn)評估的范圍

林權(quán)流轉(zhuǎn)一般指擁有林權(quán)的單位或個人依法將其林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán),或者集體經(jīng)濟組織依法將其統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán),全部或者部分有償轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人的行為［3］,可以依法采取承包、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、拍賣、招標、協(xié)議或者其他方式進行。林木資產(chǎn)評估的范圍是指林地上成材的和未成材的樹木、有蓄積的林分、無蓄積的幼林、未成林造林地、經(jīng)濟林等［4］。隨著我國的集體林權(quán)改革的大力推進,林權(quán)將更加清晰,林權(quán)主體將更為分散,在追求森林資源優(yōu)化和合理配置,最大限度地實現(xiàn)其開發(fā)利用價值的情況下,林權(quán)流轉(zhuǎn)已成歷史必然,由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個生產(chǎn)周期長、見效慢的產(chǎn)業(yè),以及經(jīng)營者受小農(nóng)經(jīng)濟思想的困擾和資金短缺等多方面的影響,林權(quán)的流轉(zhuǎn)在林木的各個生長周期內(nèi)都有可能發(fā)生,而在林權(quán)流轉(zhuǎn)評估中最為根本的就是林木資產(chǎn)的評估,根據(jù)林木生長的周期性,不同林齡階段的林木需要不同的資產(chǎn)評估方法。

3評估方法

林木資產(chǎn)是生物性資源資產(chǎn),它的生長周期較長,對林木資產(chǎn)的管理也是長期的,從種子到成材少則數(shù)年,多則數(shù)十年,需要長期、連續(xù)不斷地投入生產(chǎn)經(jīng)營資金,這些投資不能隨時變現(xiàn),而且通常在很長的時間后才能得到這些投資的回報。在林木的生長周期中,按林齡可劃分為幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林和過熟林,隨著林齡的增長,林木蓄積量增加,林木資產(chǎn)評估值越高,各個林齡階段的林木資產(chǎn)評估方法也不相同,幼齡林采用重置成本法［5］,中齡林采用收益現(xiàn)值法［6］,成過熟林采用市價倒算法。

3.1幼齡林林木資產(chǎn)評估方法

幼齡林時期,林分蓄積量小,但投資很大,幾乎占林分生長年齡營林投資的80%左右［7］。對幼齡林而言,林分蓄積量很少,從木材利用的角度看,幾乎沒有直接利用的價值,但又有其生長速度快,經(jīng)濟潛力大等特點,幼林郁閉后,無需投入太多資金,林分就會自然生長而使投入資金保值、增值。這個階段的培育成本比較清楚,林齡較小成本折現(xiàn)時誤差相對也小,因此,幼齡林林木資產(chǎn)評估應(yīng)用重置成本法進行評估,其計算公式為:

En=K∑ni=1Ci(1+p)n-i+1(1)

式中En為林木資產(chǎn)估算值;K為林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù);Ci為第i年以現(xiàn)時工價及生產(chǎn)水平為標準計算的生產(chǎn)成本,主要包括各年投入的工資、物質(zhì)消耗、地租等;n為林分年齡;p為投資收益率。

公式中K的確定必須考慮林分生長狀況、立地質(zhì)量等級、地利等級等因素,需要先分別求出這些具體因素的調(diào)整系數(shù)K1、K2、K3、K4,然后用下式計算綜合調(diào)整系數(shù)K。

K=f(K1×K2×K3×K4)(2)

式中:K1為成活率、保存率調(diào)整系數(shù),當成活率或保存率大于85%時K1=1;當成活率或保存率介于85%~41%之間時,K1值等于成活率或保存率,當成活率或保存率小于41%時K1=0;K2=現(xiàn)實林分平均高P標準林分平均高;K3=立地質(zhì)量等級調(diào)整系數(shù),即評估對象立地質(zhì)量等級的標準林分在主伐時的蓄積量與參照林地立地等級的標準林分在主伐時的蓄積量之比;K4=林地地利等級調(diào)整系數(shù),以現(xiàn)實林分主伐時運輸成本占銷售收入的比重與標準林分主伐時運輸成本占銷售收入的比重之比確定。

3.2中齡林或近熟林林木資產(chǎn)評估方法

中齡林是林木資源資產(chǎn)評估中最難評估的部分,中齡林既不可采伐所以不能采用市場價倒算法,又距造林年代較長,因為年限較長資金折現(xiàn)時的誤差也較大,因此不適宜用重置成本法。但中齡林林分生長迅速,蓄積量增長開始加快,離成熟期逐漸靠近,而近熟林林分生長基本已經(jīng)穩(wěn)定,接近采伐年限,所以根據(jù)林分生長的現(xiàn)狀及林木生長的自然規(guī)律,中齡林和近熟林均可以預(yù)測將來可能采伐所得的林木蓄積量,因而在中齡林或近熟林的林木資產(chǎn)評估中采用收獲現(xiàn)值法是最適合的。

收獲現(xiàn)值法是預(yù)測林分生長到主伐時純收益的折現(xiàn)值,扣除估算基準日到主伐前預(yù)計要進行各種經(jīng)營措施成本的折現(xiàn)值,將其剩余部分作為被估算林木價值的估算值。若中齡林到主伐期間,營林生產(chǎn)成本大體是一樣的,則計算公式為:

En=Au+Da(1+p)u-a+Db(1+p)u-b+…(1+p)u-n-V［(1+p)-1］p(1+p)u-n(3)

式中En為林木資產(chǎn)估算值;Au為林分u年主伐時的純收入(指木材銷售收入扣除采運成本、銷售費用、管理費用、財務(wù)費用、稅費及木材經(jīng)營的合理利潤后的部分);Da、Db為林分第a年、第b年間伐的單位純收入(n>a、b時,Da、Db=0);n為林分年齡;P為投資收益率;V為平均營林生產(chǎn)成本(年管護費)。

3.3成過熟林林木資產(chǎn)評估方法

成過熟林的林分已經(jīng)進入采伐期,林分蓄積量進入相對穩(wěn)定的狀態(tài),已經(jīng)具有市場價值,各種稅費及利潤均可獲得,同時此時的林分已經(jīng)成熟采用市價倒算法不會涉及資金折現(xiàn)的問題,因此此時林分評估應(yīng)采用市價倒算法。市價倒算法是用被評估林木采伐后取得木材的市場銷售總收入,扣除木材經(jīng)營所消耗的成本(含有關(guān)稅費)及應(yīng)得的利潤后,剩余的部分作為林木資產(chǎn)評估價值。其計算公式為:

En=W-C-F(4)

式中En為林木資產(chǎn)評估值;W為銷售總收入;C為木材經(jīng)營成本(包括采運成本、銷售費用、管理費用、財務(wù)費用及有關(guān)稅費);F為木材經(jīng)營合理利潤。

4結(jié)語

(1)幼齡林主要采用重置成本法,中、近熟林采用收獲現(xiàn)值法,成、過熟林采用市場價倒算法,當評估值為負值時說明市場上的價值少于所投入的成本,此時的價格取0。

(2)在森林資源生長過程中,凝結(jié)著人類大量的活勞動和物化勞動,從而構(gòu)成了森林資源資產(chǎn)的潛在價值,所以,在森林資源資產(chǎn)評估中,不論采取什么樣的評估方法,都應(yīng)當把培育森林資源過程中的全部投入所形成的價值,科學地測算,并將其全部納入林木資產(chǎn)的價值中。

(3)林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個生產(chǎn)周期長、見效慢的產(chǎn)業(yè),造林成果在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益,通過林權(quán)流轉(zhuǎn)盤活了林業(yè)資產(chǎn),經(jīng)營者可根據(jù)自己的意愿提前轉(zhuǎn)化利用造林成果,投資者也可以根據(jù)自身的發(fā)展,進行集約經(jīng)營林業(yè),獲利流轉(zhuǎn)為雙方搭建交易平臺,也為激活林業(yè)資產(chǎn)創(chuàng)造了捷徑。

(4)加快培育林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場,最大限度的盤活林地資源,實現(xiàn)林地在不同農(nóng)戶之間的優(yōu)化配置及使用,加快市場化機制建設(shè),培育市場化的中介組織,使中介組織成為促進林業(yè)發(fā)展和推動林地合理流轉(zhuǎn)的有效工具,實行土地流轉(zhuǎn)委托管理,建立林權(quán)登記管理中心,規(guī)范林權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的和林權(quán)的變更,健全強有力的監(jiān)管體系。

參考文獻：

［1］ 孫福清.現(xiàn)行市價法在林木資源資產(chǎn)評估中的運用［J］.中國資產(chǎn)評估,2007(11)：11~12.

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［3］ 鐘壽旺.建陽市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理現(xiàn)狀分析與對策探討［J］.林業(yè)經(jīng)濟問題,2011(4):373~376.

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［5］ 馮立國.重置成本法在幼齡林資產(chǎn)評估中的應(yīng)用［J］.商業(yè)經(jīng)濟,2008(11):50~52.

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關(guān)鍵詞：林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系；建立；分析

1 目前林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系的滯后性

1.1 林權(quán)評估法制體系建設(shè)相對滯后。目前林權(quán)評估的依據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務(wù)院頒布的《國有資產(chǎn)管理辦法》、國家國有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部1996年12月的《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》、財政部、林業(yè)局2006年12月25日印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》?？陀^上講在過去相當長的時期內(nèi)，這些法律、法規(guī)與政策規(guī)章在加強我國林權(quán)評估方面確實發(fā)揮了無可替代的作用。不可否認的是，目前當前我國在林權(quán)評估的法律、法規(guī)與政策規(guī)章的建設(shè)上還需要走一段路程。

1.2 當前實施的評估體系存在不科學的地方。林權(quán)評估體系的真諦是公開、公平、公正、科學，實話實說，目前我國從事的林權(quán)評估活動中，評估的技術(shù)有些不科學，和實施的方法不太完善，而且具體操作中偶爾出現(xiàn)受人為因素干擾等。

1.3 林權(quán)評估結(jié)果易受價值評定程序簡單化的影響。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的森林資源，在實施轉(zhuǎn)讓經(jīng)營或承包經(jīng)營，需要經(jīng)過招標、拍賣形式所發(fā)生的資產(chǎn)評估情況時，產(chǎn)權(quán)主體單位往往采取“簡易評估”的方法（即由村集體成立評估小組進行實地評估）。這樣的評估過程缺乏合法的評估程序、科學的評估方法，第三方中介機構(gòu)的介入、以及評估主體的模糊，最后的評估結(jié)果與實際的評估價值相差很大，這就給集體資產(chǎn)的流失打開了方便之門。作為林權(quán)上級主管部門的一些地方政府，或出于招商引資的需要，有時會利用行政手段實施命令林權(quán)流轉(zhuǎn)，簡化評估程序，以至于出現(xiàn)了賤賣或無償相送森林資源的現(xiàn)象，造成森林資源資產(chǎn)流失，引起群眾的不滿。

1.4 社會評估機構(gòu)與林權(quán)流轉(zhuǎn)評估行為相脫節(jié)。在實際操作中，林權(quán)評估是一個綜合行為，這一操作過程涵蓋經(jīng)濟學方面的知識如會計學和資產(chǎn)評估學，還涵蓋林學專業(yè)知識如森林經(jīng)濟學、林業(yè)經(jīng)濟學、造林學等，可以，這一評估行為需要既懂經(jīng)濟學又熟悉林學的綜合性人才。然而，現(xiàn)實情況卻是既懂林業(yè)又具有評估資格的專業(yè)人才是鳳毛麟角。林業(yè)部門的技術(shù)人員熟悉本專業(yè)的情況，但對林權(quán)評估體系很陌生，難以參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)評估；而一些社會中介機構(gòu)如資產(chǎn)評估事務(wù)所、會計師事務(wù)所等，雖具有評估資格的，但他們不了解森林資源資產(chǎn)的評估特點和方法，對林業(yè)專業(yè)知識更是知之甚少，這樣，這些評估機構(gòu)也難以參與進去，即使接收一些林權(quán)流轉(zhuǎn)的評估業(yè)務(wù)，出具的評估報告不見得十分科學，各方各面的合法權(quán)益不一定都能兼顧。

2 構(gòu)建新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系的時代誘因

2.1 林權(quán)交易市場日益繁榮的內(nèi)在要求。集體林權(quán)制度改革給我國森林資源的科學發(fā)展帶來了無限活力，基于市場行為的林地、林木等森林資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣等林權(quán)交易行為發(fā)生的越來越多，使得林權(quán)交易市場日益繁榮。林權(quán)交易市場的活躍對林業(yè)產(chǎn)權(quán)價值評估的服務(wù)需求與日俱增，這就需要構(gòu)建新的林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系。

2.2 林業(yè)經(jīng)營形式的多樣化發(fā)展需要科學的林權(quán)評估環(huán)境。集體林權(quán)制度改革完成后，林業(yè)經(jīng)營形式不再單一，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢，一些經(jīng)營形式如承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、合資經(jīng)營、合作經(jīng)營等已層出不窮。這些經(jīng)營形式的出現(xiàn)，要求在法律上對投資各方的產(chǎn)權(quán)和投資價值進行科學界定，可見，林業(yè)多種經(jīng)營形式協(xié)同發(fā)展的局面促使必須建立一個科學的林權(quán)流轉(zhuǎn)價值評估體系，以預(yù)防可能發(fā)生的法律糾紛。

2.3 新型林權(quán)流轉(zhuǎn)價值評估體系可以為林權(quán)抵押貸款行為掃清障礙。集體林權(quán)制度改革后，為了實現(xiàn)森林增值，一些農(nóng)戶開始對所擁有的林業(yè)資源進行擴大化經(jīng)營，經(jīng)營擴大化對資金的需求大大增加，農(nóng)戶也迫切需要開辟新的資金來源渠道，這時，林權(quán)抵押貸款應(yīng)運而生，在一定程度上保障了農(nóng)戶和林業(yè)企業(yè)的資金來源，林權(quán)評估價值便成為林權(quán)抵押貸款的重要依據(jù)，林權(quán)抵押貸款的出現(xiàn)迫切要求建立科學健康合理的林權(quán)評估價值體系。

3 新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系的建立方案

3.1 完善相關(guān)規(guī)章制度

用法治的精神、法律的條文規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)評估行為。具體而言，在中央層面上，推動與此評估行為相關(guān)的立法進程，讓一切行為都有法可依，把與此行為相關(guān)的各項法律條文、規(guī)章制度、政策意見都統(tǒng)一起來，為不斷發(fā)展的林權(quán)評估行業(yè)提供科學化指導意見和法律依據(jù)。在地方層面上，各級地方政府和林業(yè)行政主管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行中央部門的文件精神，嚴格遵守法律條文規(guī)定的實施細則，不能越位，也不能缺位，不能既當運動員又當裁判員，不能參與具體評估行為，只能監(jiān)督評估過程，把林權(quán)流轉(zhuǎn)評估工作交給第三方機構(gòu)來做，自身起到監(jiān)督作用，保證每一次評估行為都有法可依、有法必依，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的應(yīng)執(zhí)法必嚴、違法必究。

3.2 建立科學的林權(quán)評估體系

3.2.1 推行科學的評估方法。森林資源資產(chǎn)與其他資產(chǎn)一樣，評估的基本方法有市場法、收益法、成本法等，但由于森林資源資產(chǎn)又不同于其他固定資產(chǎn)，在不同的時間不同的季節(jié)都會帶來資源價值的變化，因此，森林資源資產(chǎn)評估應(yīng)該采用更加科學、合理的評估方法，經(jīng)濟學上，有一個適用于林權(quán)擁有者破產(chǎn)、抵押、停業(yè)清理的林木資產(chǎn)評估的方法，叫做“清算價格法”，指的是在評估時先按現(xiàn)行市價法或其它評估方法進行估算，再按快速變現(xiàn)的原則，根據(jù)市場的供需情況確定一個折扣系數(shù)，然后確定被評估林木資產(chǎn)的清算價格，具體操作上，這種辦法有一個計算公式：Eo=Do?Ew（Eo-林木資產(chǎn)清算價格；Do-折扣系數(shù)；Ew-林木資產(chǎn)評估價值），運用這個評估公式，得出的結(jié)果是最科學的。

3.2.2 推動林權(quán)評估程序走向公開化。林權(quán)流轉(zhuǎn)評估程序不能暗箱操作，需要公開運作公平運作，使林權(quán)評估程序走向公開化陽光化，林權(quán)流轉(zhuǎn)評估行為應(yīng)主動接受人民群眾的監(jiān)督，評估結(jié)果也應(yīng)第一時間向廣大人民群眾公開，并設(shè)立公示期，只有這樣做才會提升資產(chǎn)評估的業(yè)務(wù)質(zhì)量，制止森林資產(chǎn)流失情況的發(fā)生為發(fā)生，保護所有者、投資者、經(jīng)營者等各方面的合法權(quán)益，建立公平合理的產(chǎn)權(quán)交易市場，使森林資源實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

3.3 設(shè)立專業(yè)林權(quán)評估機構(gòu)

目前，國內(nèi)很多地方的中介評估機構(gòu)幾乎不涉及林權(quán)評估領(lǐng)域，以至于林權(quán)流轉(zhuǎn)評估程序缺乏第三方機構(gòu)的介入，而且，很多地方也不存在具有林權(quán)評估資質(zhì)的機構(gòu)，這是擺在現(xiàn)實面前的一大難題。因此，建議相關(guān)部門放開政策，鼓勵社會的評估機構(gòu)介入林權(quán)評估領(lǐng)域，制定林權(quán)評估機構(gòu)的設(shè)立條件，批準設(shè)立專業(yè)的林權(quán)評估機構(gòu)，明確各類評估機構(gòu)的資質(zhì)等級，在適當?shù)臅r間內(nèi)完全把林權(quán)流轉(zhuǎn)評估行為交給專業(yè)評估機構(gòu)。

3.4 加強對林權(quán)評估從業(yè)人員的管理

評估人員具體參與評估過程，他們的一舉一動都會對評估結(jié)果帶來重要的影響。因此，必須加強對林權(quán)評估從業(yè)人員的管理，定期組織這類從業(yè)人員進行考試，以提升他們的林業(yè)專業(yè)知識和操作技能，對每年度對他們所取得的評估資格證書進行年審和考核，發(fā)現(xiàn)不合理不稱職的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)及時處理，清除出評估隊伍，確保林權(quán)評估隊伍時刻保持高尚、純潔的職業(yè)道德，建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬、道德高尚的林權(quán)評估隊伍。

參考文獻

[1]彭東生，袁紅萍，董新春.江西省林業(yè)產(chǎn)權(quán)評估現(xiàn)狀與發(fā)展前景分析[J].科技信息，2008（18）.

篇7

關(guān)鍵詞：民間資本；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；改革

引言

**省林業(yè)用地面積10425萬畝，其中集體林面積9000萬畝，占林地總面積的86.5%。2005年3月，**省啟動了以“明晰產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代集體林產(chǎn)權(quán)制度”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革試點工作，到目前為止，共完成確權(quán)面積7804萬畝，占集體林應(yīng)改革面積的98.7%。全省已有9878個村完成了改革，涉及農(nóng)戶430萬戶、林農(nóng)1473萬人。林農(nóng)在改革中獲得了實實在在的利益。

一、民間資本參與集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重要作用

1．1民間資本參與林改有利于林改后規(guī)模經(jīng)營民間資本一般多為閑散資金，以流轉(zhuǎn)或者直接以其它承包形式從一家一戶的林農(nóng)、集體經(jīng)濟組織手中獲得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，統(tǒng)一進行經(jīng)營管理，引進先進的技術(shù)，了解及時的管理信息，從而提高經(jīng)營林業(yè)的收益率，形成規(guī)模效益。

1.2民間資本參與林改有利于解決林業(yè)經(jīng)營資金短缺充分利用民間資本進行林業(yè)經(jīng)營，有利于解決林業(yè)經(jīng)營資金短缺，同時林農(nóng)還可以通過流轉(zhuǎn)自己獲得的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)直接得到收入，從而獲得利益。

1.3民間資本參與林改有利于帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展民間資本就會積極地利用林地林木，在林木尚不足已形成經(jīng)濟價值時，用林地發(fā)展林下經(jīng)濟，如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，據(jù)初步統(tǒng)計，林改后林下和林間養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)數(shù)量是林改前的2-3倍。

二、利用民間資本參與改革存在的問題

2．1缺乏有效的法律法規(guī)，造成林農(nóng)失山失地目前民間資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)可依循的法律法規(guī)僅有《森林法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，而民間資本參與集體林權(quán)制度改革，主要是通過林地、林木流轉(zhuǎn)等形式來獲得林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。長期以來，有一些法律規(guī)定了森林資源可以流轉(zhuǎn)，但卻沒有規(guī)定怎么流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)管理等內(nèi)容，雖然《森林法》規(guī)定森林資源流轉(zhuǎn)辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定，但目前為止，從國家層面并沒有出臺有效的森林資源流轉(zhuǎn)辦法，一些素質(zhì)比較低的村干部就鉆法律空子，暗箱操作，低價轉(zhuǎn)讓集體林地、林木的現(xiàn)象時有發(fā)生，也有一些村民由于只考慮眼前利益，沒有長遠打算，對市場缺乏認識。

2.2容易形成壟斷林業(yè)市場，損害廣大林農(nóng)的利益民間資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使林地大規(guī)模集中，通過經(jīng)營聯(lián)合、統(tǒng)一銷購等方式，必定會越來越走向集中，最后林業(yè)資源就集中在了個別幾個大企業(yè)、大林戶手中，形成林地兼并、壟斷市場的現(xiàn)象，而廣大林農(nóng)由于經(jīng)營面積比較小、經(jīng)營成本比較高，如果民間資本進行惡意競爭，勢必使廣大林農(nóng)的利益受損，從而造成林農(nóng)改變經(jīng)營林業(yè)的意識，退出林業(yè)經(jīng)營市場，這就勢必會造成國家的惠農(nóng)政策不能真正的使林農(nóng)收益，而成為民間資本投機的砝碼，引發(fā)新的矛盾，影響林業(yè)長期的經(jīng)營發(fā)展。

2.3民間資本過度開發(fā)森林資源，影響森林生態(tài)效益的發(fā)揮由于民間資本經(jīng)營林業(yè)主要是以獲得高額利潤為最高目標，民間資本大規(guī)模進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)后，勢必會最大限度地開發(fā)林地、林木資源以及林內(nèi)其它動植物資源，林地的過度開發(fā)，會破壞原有的生物平衡和土壤結(jié)構(gòu)，造成林地荒蕪、土壤質(zhì)地下降，甚至是山石、水土流失，改變林木資源的生長環(huán)境，不利于林地可持續(xù)利用。同時，民間資本會在短期內(nèi)對接近成熟甚至是沒有成熟的林木進行大規(guī)模采伐，而目前又沒有有效的法律法規(guī)來制約這種情況的發(fā)生，必定會影響森林長期生態(tài)效益的發(fā)揮。

三、對策

3.1完善有關(guān)的法律法規(guī)根據(jù)實際情況，加大對《森林法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，特別是應(yīng)對農(nóng)村土地承包的具體程序以及相關(guān)的法律責任進行規(guī)定，特別是在村干部不按政策去落實或者民間資本違背公平合理的原則進行林地流轉(zhuǎn)的情況，要進行加以制約，國務(wù)院有關(guān)主管部門要出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體操作、管理流程及管理辦法，使村民的合法權(quán)益得到法律保障。

3.2規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為針對森林資源資產(chǎn)的自身特點，要規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)具備一定數(shù)量的具有林業(yè)專業(yè)實踐知識的人員，同時還要有對價格、財會等相關(guān)知識的人員，評估師在取得森林資源資產(chǎn)評估資格時應(yīng)同時取得林業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)。發(fā)展改革委員會物價部門應(yīng)站在保護生態(tài)、規(guī)范市場的高度加大對森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)及人員資格的審查制度，切實履行負責任的職能，而不是“發(fā)證了事，收費了事”。

篇8

    一、集體林權(quán)制度改革后森林資源資產(chǎn)抵押貸款的幾種模式

    1.利用集體林權(quán)制度改革后的林權(quán)證經(jīng)過林權(quán)登記中心抵押登記,抵押給各金融機構(gòu)取得林業(yè)小額貸款。

    2.農(nóng)業(yè)銀行抵押貸款模式。這種貸款模式是借款人以自己所有的森林資源資產(chǎn)為抵押物向農(nóng)行貸款,并到林權(quán)登記機關(guān)依法辦理抵押登記。

    3.農(nóng)村信用社抵押貸款模式。2002年,建甌市農(nóng)村信用社制定了《森林抵押貸款管理辦法》,在建甌市內(nèi)嘗試以森林資源資產(chǎn)抵押貸款。主要是采取貸款時先將林權(quán)證過戶到信用社,交由信用社保管,待按期收回本金后,再將林權(quán)證過戶回抵押人的辦法。

    4.擔保公司擔保貸款模式。主要是“金融機構(gòu)+擔保公司+企業(yè)單位或林農(nóng)”的融資形式,以森林資源資產(chǎn)作為反擔保的運行機制。由從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個體戶及自然人出資入股成立公司,該公司與金融機構(gòu)協(xié)作,共同開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。其主要做法是:由企業(yè)或個人提出擔保申請,擔保公司受理后,對其進行資信評估,對擔保項目情況進行核實和審查,對提供反擔保的森林資源資產(chǎn)要求出具價值證明,審核通過后,簽訂借款合同、擔保合同,依法辦理抵押登記,合同生效,發(fā)放貸款。

    二、做好林業(yè)投融資的服務(wù)和管理工作

    一是指導林權(quán)權(quán)利人加強對抵押森林資源的監(jiān)管力度,防止已抵押的森林資源被盜、發(fā)生火災(zāi)、采伐或轉(zhuǎn)讓;二是開展森林資源資產(chǎn)評估,森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)及其工作人員按照國家有關(guān)規(guī)定進行評估,提供中介服務(wù);三是辦理抵押登記和變更登記手續(xù)。保證在抵押期間不予辦理林木采伐設(shè)計、發(fā)放林木采伐許可證、以及不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。

    三、林業(yè)投融資中存在的問題

    1.森林資源資產(chǎn)保險的問題。森林資源資產(chǎn)處于自然環(huán)境之中,發(fā)生火災(zāi)、病蟲害、偷砍盜伐等人為或自然災(zāi)害的風險大,不利于銀行信貸資金的安全。

    2.貸款的期限短、成本較高。當前建甌市森林資源資產(chǎn)抵押貸款的期限一般為一年,貸款期限偏短,這與林業(yè)生產(chǎn)周期較長的特點形成矛盾。在開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款過程中,借貸人森林資源資產(chǎn)抵押貸款的成本較高,主要有資源資產(chǎn)評估費、利息和擔保費等。

    3.各種服務(wù)有待提高。為保證信貸資金的安全,作為抵押物的森林資源資產(chǎn)必需具有流通性,在開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)后,要盡快形成高效的林權(quán)交易平臺,一旦林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者無法按時還貸,林權(quán)容易變現(xiàn),相關(guān)的配套服務(wù)能及時跟上提高。

    四、推進林業(yè)投融改革的思路

    根據(jù)國家林業(yè)局明確的扶持方向,結(jié)合建甌市實際,2008年中央財政貼息林業(yè)小額貸款,重點用于林農(nóng)和林業(yè)職工個人從事林竹資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工,且當年貸款累計金額小于30(含)萬元的貸款項目。按上級的限額提供林業(yè)小額貸款貼息以及貼息資金的管理,用好林業(yè)貼息貸款政策,引導和推動林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。對林業(yè)投融資工作提出以下思路。

    1.完善銀林合作機制。以森林資源資產(chǎn)抵押貸款為主的林業(yè)投融資改革,涉及面廣,政策性強,特別是森林資源資產(chǎn)是一種特殊的資產(chǎn),需要銀林雙方加強合作,形成合力,加強溝通及時解決抵押貸款中遇到的問題,銀林雙方還可進一步探討,改變目前僅中齡以上用材林才可抵押的現(xiàn)狀,擴大森林資源資產(chǎn)抵押范圍,如竹林、林地使用權(quán)抵押等。

    2.繼續(xù)完善林業(yè)投融資服務(wù)體系。要盡快完善已有的各個林業(yè)服務(wù)中心,健全、完善林權(quán)交易市場,發(fā)揮林權(quán)登記中心的作用,推動森林資源資產(chǎn)流通市場的規(guī)范運作。

    3.建議各商業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)有關(guān)林權(quán)抵押的貸款品種,更好地推進林業(yè)投融資的改革。

    4.完善林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)規(guī)范完善林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)的同時,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立15個分中心,借助數(shù)字林業(yè)的平臺,將木材運輸證、森林植物檢疫證和間伐采證許可證的辦理權(quán)限下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)分中心,真正做到以服務(wù)林農(nóng)為宗旨,集多方服務(wù)于一身,創(chuàng)造良好的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

    5.加大宣傳力度,提高林業(yè)小額貼息貸款社會認知度。林業(yè)小額貸款是切實解決林權(quán)制度改革后廣大林農(nóng)融資需求的有效途徑,得到了廣大林農(nóng)群眾的普遍歡迎。但政策宣傳不到位,缺乏有效的統(tǒng)一組織引導,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)小額貸款落實程度極不平衡。為此,各林業(yè)站要加大宣傳力度,充分利用各種方式、各種渠道讓廣大林農(nóng)了解這項惠民政策;要密切銀林合作機制,積極協(xié)調(diào)當?shù)亟鹑跈C構(gòu)加大林業(yè)小額貸款投放力度,利用金融部門的窗口服務(wù)功能,將貼息優(yōu)惠政策告知借款人,將國家貼息政策落到實處。

    6.做好林業(yè)小額貸款貼息申報工作。建甌市各林業(yè)站根據(jù)本地林業(yè)實際情況,結(jié)合年度林業(yè)生產(chǎn)計劃和扶持政策,突出林業(yè)小額貸款的重點投向,有組織、有計劃地開展林業(yè)小額貸款工作,進一步提升林業(yè)小額貸款的項目化管理程度。提高林農(nóng)和林業(yè)職工進入金融市場的組織化程度,滿足各類銀行尤其是政策性銀行發(fā)放林業(yè)小額貸款的條件。

    一要建立林業(yè)小額貼息貸款項目臺賬。與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社等金融部門建立良好的合作機制,積極協(xié)調(diào)金融部門在受理借款申請時,通知符合享受貼息政策的借款人到林業(yè)站進行審核登記。林業(yè)站要對符合要求的林業(yè)小額貼息貸款項目逐筆進行登記建立臺賬,并將申請貼息資金的林農(nóng)和林業(yè)職工的身份證、經(jīng)相關(guān)經(jīng)辦金融機構(gòu)簽章的借款合同、借款憑證及結(jié)息單或其他必要的證明材料復印件存檔備查。

篇9

［關(guān)鍵詞］ 林權(quán)抵押貸款 “三農(nóng)” 模式

浮梁縣是全省七個林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣之一，全縣森林覆蓋率達到79.2，素有“八分山水一分田”之稱。林業(yè)資源作為浮梁縣最為豐富的資源，如何充分利用林業(yè)資源，對于浮梁的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。推進林權(quán)抵押貸款，作為金融產(chǎn)品服務(wù)方式創(chuàng)新試點工作一個突破口，是貫徹國家支持林業(yè)發(fā)展的措施之一，也為浮梁農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了資金，支持了當?shù)亍叭r(nóng)”的發(fā)展。截止2010年6月，浮梁縣共辦理林權(quán)抵押貸款383筆，抵押林權(quán)面積77520畝，實際抵押貸款金額9326萬元,林權(quán)抵押貸款在當?shù)氐玫缴钊氲拈_展。

一、林權(quán)抵押貸款的主要模式

1.政策性貸款模式。這種模式通過政府自己的擔保，解決林農(nóng)和中小林企貸款難的問題。主要有國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行貸款，方式包括與當?shù)剞r(nóng)村信用社合作發(fā)放貸款和自主選擇項目、自主審貸、自主發(fā)放貸款。景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曾于07年對浮梁縣林業(yè)企業(yè)發(fā)放400萬元貸款。

2.林權(quán)直接抵押貸款模式。林農(nóng)以《林權(quán)證》為抵押，向金融機構(gòu)申請貸款。在對林權(quán)價值進行評估以后，林農(nóng)以其森林資源資產(chǎn)評估書與金融機構(gòu)簽訂貸款合同，并將有關(guān)資料送林權(quán)登記管理中心，經(jīng)過林權(quán)登記管理中心的審核后，發(fā)放林權(quán)他項證明，金融機構(gòu)在收到他項證明以后發(fā)放貸款。

3.擔保貸款模式。擔保貸款模式包括擔保公司擔保貸款和森林資源收儲中心擔保貸款。在林農(nóng)向金融機構(gòu)申請貸款時，擔保公司以其資信向金融機構(gòu)提供擔保。同時，林農(nóng)以其《林權(quán)證》向?qū)I(yè)擔保公司提供反擔保，一旦貸款到期，借款人未及時還款，擔保公司須承擔還款責任，擔保公司在承擔還款責任，可以處理根據(jù)反擔保協(xié)議“林權(quán)證”下的林木。森林資源收儲中心擔保貸款是由縣森林資源收儲中心為借款人提供擔保而發(fā)放的貸款。

二、林權(quán)抵押貸款在實踐中遇到的問題

1.缺乏專業(yè)林權(quán)評估機構(gòu)，林權(quán)價值評估難。成立專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，規(guī)范、科學的開展森林資源資產(chǎn)評估，以確定林權(quán)的真正價值，是確定貸款金額的重要依據(jù)。目前，浮梁縣尚無有資質(zhì)的林權(quán)評估機構(gòu)，無論林權(quán)交易還是抵押貸款，無論交易金額的大小，都是由景德鎮(zhèn)市市級會計事務(wù)所去評估，這樣既增加了林農(nóng)負擔，也造成了林權(quán)價值評估不夠準確，低值高估造成抵押物不足值，從而給銀行帶來損失的隱患。

2.林權(quán)資產(chǎn)管理難，抵押林木受損風險大。林業(yè)投資的風險不確定性使林權(quán)資產(chǎn)風險難以控制，如發(fā)生火災(zāi)，自然災(zāi)害，自然災(zāi)害風險。林權(quán)抵押中產(chǎn)權(quán)和實體相分離，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，如林農(nóng)在其林權(quán)證被抵押的情況下，發(fā)生私自砍伐和引起火災(zāi)等損害抵押物的行為不易被監(jiān)管。銀行沒有專業(yè)的農(nóng)技維護人員，在發(fā)生病蟲災(zāi)害后林木損失嚴重。上述情況的存在，容易造成抵押物價值的縮水，造成金融機構(gòu)辦理林權(quán)抵押貸款的積極性不高。

3.林權(quán)執(zhí)行困難，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場不健全。當借款人不能到期還款時，金融機構(gòu)面臨著兩種選擇：一是對林木進行砍伐，行使其到期抵押物執(zhí)行權(quán)。二是通過林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，將林木轉(zhuǎn)讓于第三人。而林木作為一種森林資源，國家對其實行了較為嚴格的采伐政策，林木的采伐需要林業(yè)主管部門頒發(fā)的采伐證和出讓證等。以浮梁縣為例，天然闊葉林占林地總面積的78，而我省天然闊葉林禁伐，直接影響到對抵押物的執(zhí)行。對于林權(quán)流轉(zhuǎn)，實際中也遇到很多困難，林權(quán)具有明顯的資產(chǎn)專用性，在一定程度上限制了其交易的范圍，只能在專業(yè)的林權(quán)流轉(zhuǎn)中心進行交易，期間需要一系列手續(xù)和較長的時間，并且由于信息的不對稱，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的影響力有限，造成林權(quán)流轉(zhuǎn)困難。

三、進一步推進林權(quán)抵押貸款的政策建議

1.建立規(guī)范公正的林權(quán)評估機構(gòu)，降低貸款抵押比例。林權(quán)價值是確定貸款金額的重要依據(jù)，林權(quán)作為特殊的交易商品，其價值特性需要專業(yè)技術(shù)機構(gòu)及人才評估。要求建立專業(yè)公正的林權(quán)評估機構(gòu)，規(guī)范、科學的進行森林資源資產(chǎn)評估，同時加強林業(yè)專業(yè)評估人才的培養(yǎng)。金融機構(gòu)對事前評估存在公正性和權(quán)威性的擔心，如將林權(quán)的評估價值超出其實際價值，金融機構(gòu)可以采取降低林權(quán)抵押貸款的比例的措施，如將貸款抵押率控制在30以內(nèi)。

2.加強對抵押物的監(jiān)控，引進林業(yè)保險。為加強對抵押物的管理，可以采取經(jīng)常與抵押物所在地的居民或者村委會聯(lián)系的方式，掌握第一手信息,重點防范抵押人將已設(shè)定的林權(quán)再次抵押、轉(zhuǎn)讓、饋贈等，對提供重要信息來源者進行獎勵。加快建立林業(yè)保險制度，一是需要引導保險公司以林農(nóng)需求為導向，因地制宜開發(fā)新產(chǎn)品，擴大保險責任范圍，滿足林農(nóng)保險需求。并加大對林農(nóng)的宣傳力度，鼓勵和引導散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險，提高林農(nóng)參保率和森林保險覆蓋率。二是開展林業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)。林業(yè)有很強的正外部性，即使有小部分林農(nóng)的林業(yè)出現(xiàn)問題，都會給社會造成損失。因此，除了引導大的林農(nóng)林企主動參與保險外，還應(yīng)對小的林農(nóng)開展政策性保險。

3.成立林權(quán)擔保中心，建立健全規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場。一是引導、鼓勵建立規(guī)范化的商業(yè)性林業(yè)擔保公司，并加以扶持，可以采取無償提供開辦費，減免一切稅費，按照擔保額度給予經(jīng)濟補償?shù)?，并對擔保公司形成的擔?；饟p失給予一定比例財政撥出?？罱o予壞帳補貼。二是鼓勵各級財政出資建立專業(yè)的林業(yè)信用擔保機構(gòu)，積極拓展符合林業(yè)特點的擔保業(yè)務(wù)。可由林業(yè)部門牽頭出資，林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)參股，采取市場化運作方式，建立專業(yè)化林權(quán)信用擔保公司。

浮梁縣林權(quán)交易中心成立以來，進場公開交易的林權(quán)66宗，面積61539畝，交易額5786萬元。林權(quán)交易中心在林權(quán)流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了一定作用，但仍有進一步發(fā)揮作用的空間?？梢酝ㄟ^擴大宣傳，增進效率的方式，進一步增強林權(quán)交易中心在林權(quán)交易中的作用。

篇10

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；流轉(zhuǎn)；對策

1 山西省林權(quán)流轉(zhuǎn)特點

1.1林地效益差，流轉(zhuǎn)市場不活躍

山西省公益林比重大，暫不進行轉(zhuǎn)讓，商品用材林所占比例很小。由于立地條件差、降水少等原因，用材林長勢慢、周期長，經(jīng)濟效益較低，加上森林采伐限額的控制和煤礦的關(guān)停并轉(zhuǎn)以及現(xiàn)代裝備的實施，使商品用材林特別是“礦柱林”的使用效益更低，無法走向市場，故而買方和賣方市場都不活躍。

1.2林改主體改革剛剛結(jié)束，流轉(zhuǎn)交易平臺未建立，流轉(zhuǎn)時機不成熟

目前，全省各級政府正在探索如何進一步深化集體林權(quán)制度改革，并正在醞釀出臺一些配套改革的政策措施，相關(guān)的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺還未建立，評估隊伍還未組建，這個時候還不能盲目引導農(nóng)民對林權(quán)進行流轉(zhuǎn)，大規(guī)模林權(quán)流轉(zhuǎn)時機還不成熟。

1.3公益林比重大，流轉(zhuǎn)政策不完善

山西省林改配套改革還處于起步階段，尚未形成完整的體系，省內(nèi)主要是依據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》指導實施，地方各級政府還沒有出臺適合自身實際鼓勵林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和優(yōu)惠條件，所以，農(nóng)民在林權(quán)流轉(zhuǎn)時還缺乏政策層面上的引導。

2 林權(quán)流轉(zhuǎn)面臨的問題

2.1流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、政府部門監(jiān)管不力、服務(wù)不到位

由于缺乏有效監(jiān)管，有的公司不是將精力和目的用在如何經(jīng)營林地、最大限度地提高林地生產(chǎn)力上，而是以投資林業(yè)、造林綠化、生態(tài)建設(shè)為幌子，低價圈地、囤地，為將來開礦、開發(fā)旅游做準備，容易形成林權(quán)糾紛，也容易使農(nóng)民失山失地。

2.2流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)跟不上步伐

山西省林權(quán)交易市場及林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)還處于探索階段。由于信息不對等，有的農(nóng)民甚至不知道林權(quán)流轉(zhuǎn)是怎么回事，也不知道該到哪里辦理手續(xù)，因此，在私下里進行交易。林地到底值多少錢，由雙方商定，林權(quán)合同、林權(quán)證變更都不規(guī)范。山西省大部分縣都建立了林權(quán)管理服務(wù)中心，但真正的林權(quán)交易還沒有形成。在林權(quán)交易中心辦理流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，要收取管理費，涉及面積較大的，還要進行森林資源資產(chǎn)評估，而評估機制不完善，這些也制約著林權(quán)流轉(zhuǎn)。

2.3政府部門宣傳不力，引導不夠

林權(quán)流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等多種方式。但農(nóng)民對各種流轉(zhuǎn)方式的本質(zhì)內(nèi)含不了解，大多數(shù)人認為轉(zhuǎn)讓方式就是靠“買賣林地”來實現(xiàn)。如果農(nóng)民僅僅考慮眼前，賣掉可能是唯一的生產(chǎn)和生活資料，也許能解一時之需，但終究不是長久之計。農(nóng)民在進行林權(quán)流轉(zhuǎn)時，政府部門沒有及時宣傳失山失地的危害，沒有提醒農(nóng)民事先一定要反復思量、權(quán)衡輕重，不要輕意將林地承包經(jīng)營權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給他人，使自己過早失山失地。

3 對策

隨著林改的深入，加強和規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民失山失地，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為一項重要而緊迫的任務(wù)。

3.1科學引導農(nóng)民進行林權(quán)流轉(zhuǎn)

為防止農(nóng)民過早失山失地，集體林權(quán)頻繁轉(zhuǎn)讓和炒作，將加大宣傳努力引導農(nóng)民科學認識林權(quán)流轉(zhuǎn)，確保不失山、不失地。一是引導農(nóng)民在獲得林地承包經(jīng)營權(quán)后的一定期限內(nèi)自主經(jīng)營，即便是流轉(zhuǎn)，也要引導農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)，同一塊林地2次轉(zhuǎn)讓的間隔期限也要作出規(guī)定，以防止炒買炒賣。二是提倡農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者短期限流轉(zhuǎn)，限量、限比例或部分林權(quán)流轉(zhuǎn)，禁止林木采伐權(quán)等現(xiàn)貨形式的流轉(zhuǎn)和本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員間的流轉(zhuǎn)。三是支持農(nóng)民建立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭聯(lián)合體或股份合作社，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民合作造林，林權(quán)流轉(zhuǎn)要到林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心進行。

3.2不斷提升林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)水平

加強林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育林權(quán)交易平臺，并加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和森林資源資產(chǎn)評估制度，以規(guī)范評估行為。盡可能在省內(nèi)多安排幾期“森林資源資產(chǎn)評估咨詢師培訓班”，從縣級林權(quán)管理服務(wù)中心增加一批具有評估資格的資產(chǎn)評估咨詢師，不斷加大對廣大林農(nóng)的服務(wù)。倡導所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，原則上都要在縣（市、區(qū)）林權(quán)流轉(zhuǎn)公共服務(wù)平臺上信息，確保公開流轉(zhuǎn)交易。進一步改善林改融資環(huán)境、降低信貸風險、改變林權(quán)抵押貸款難的狀況，采取有效措施減少金融機構(gòu)因開展林權(quán)抵押貸款、森林保險等業(yè)務(wù)帶來的風險，探索建立林權(quán)收儲中心、林業(yè)專業(yè)性擔保公司，化解林權(quán)融資風險，促進林業(yè)金融服務(wù)健康發(fā)展。