導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)資源儲量管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、深化礦產(chǎn)資源儲量評審管理改革

1、積極推進市、縣礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)和評審專家隊伍建設(shè)。凡具有三名國家注冊礦產(chǎn)儲量評估師的或五名省國土資源廳備案公布的礦產(chǎn)儲量評估員的市、縣可以建立礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)（評審機構(gòu)和評估員條件見附件1）。

2、明確市、縣礦產(chǎn)資源儲量的評審權(quán)限。除國家和省財政投資勘查和國家規(guī)定的特殊礦種外的小礦及以下礦床規(guī)模的甲類礦產(chǎn)（指乙類礦產(chǎn)外的所有礦產(chǎn)，下同）資源儲量和礦床規(guī)模中型及以上用作普通建筑材料的砂、石、粘土的礦產(chǎn)資源儲量（稱乙類礦產(chǎn)，下同），由市礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)組織專家組（專家組不少于3人）進行評審，專家組長必須由國家注冊礦產(chǎn)儲量評估師擔任。小型及以下礦床規(guī)模用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)資源儲量由縣礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)組織專家組（專家組不少于3人）進行評審。沒有評審機構(gòu)的，由市、縣國土資源局組織礦產(chǎn)儲量評審專家進行評審。

3、取消礦產(chǎn)資源儲量評審結(jié)果的政府認定。具有獨立法人資格的評審機構(gòu)的評審結(jié)果，由評審機構(gòu)直接發(fā)送評審專家組的評審意見書；國土資源局組織評審專家組的評審意見書，由國土資源局發(fā)送。

4、取消礦產(chǎn)工業(yè)指標政府審批?？辈榈V產(chǎn)資源，執(zhí)行國家統(tǒng)一的《礦產(chǎn)工業(yè)要求》和勘查規(guī)范中的規(guī)定的一般工業(yè)要求，不得擅自提高工業(yè)指標。凡等于或小于《礦產(chǎn)工業(yè)要求》或勘查規(guī)范中的一般工業(yè)要求的，在礦產(chǎn)資源儲量評審中一并審查；凡高于規(guī)定工業(yè)指標要求的，探礦權(quán)、采礦權(quán)人必須提供論證報告，在礦產(chǎn)資源儲量評審前進行審查，由探礦權(quán)、采礦權(quán)人報省國土資源廳備案，否則礦產(chǎn)資源儲量不予以評審。

5、加強評審監(jiān)督管理。凡由各市、縣礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)或市、縣國土資源局組織評審的礦產(chǎn)資源儲量評審結(jié)果，每季度向省國土資源廳上報一次評審結(jié)果，以表格目錄式上報備案材料（評審結(jié)果備案表見附件2），以便指導(dǎo)和監(jiān)督，各市、縣國土資源局要加強經(jīng)常性的業(yè)務(wù)監(jiān)督工作，保障礦產(chǎn)資源儲量評審市場的健康發(fā)展。

二、簡化礦產(chǎn)資源儲量登記程序

1、實行資源儲量登記權(quán)限與資源儲量評審權(quán)限相一致。凡小礦及以下礦床規(guī)模的甲類礦產(chǎn)和中型及以上礦床規(guī)模用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)資源由市國土資源局負責登記管理；小型及以下礦床規(guī)模用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)資源由縣國土資源局負責登記管理。

探礦權(quán)人勘查探明和采礦權(quán)人生產(chǎn)勘探查明的礦產(chǎn)資源儲量，由探礦權(quán)、采礦權(quán)人憑評審結(jié)果到負責評審的同級國土資源主管部門進行探明或占用礦產(chǎn)資源儲量登記。

2、實行申報資源儲量登記與申請采礦登記同步。采礦權(quán)申請人在申請采礦登記的同時申報占用礦產(chǎn)資源儲量的登記，填制占用礦產(chǎn)資源儲量申報表，市、縣國土資源局及時登記。每年度對資源儲量進行檢測復(fù)核動態(tài)統(tǒng)計，建立礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫，編制礦產(chǎn)資源儲量表，上報省國土資源廳和資源儲量信息。

凡在省國土資源廳申請采礦登記的，采礦權(quán)申請人填制占用礦產(chǎn)資源儲量申報表與申請采礦權(quán)申報材料一并報省政務(wù)中心，省國土資源廳在會審、會簽時批準登記。

三、做好地質(zhì)資料的服務(wù)工作

1、公開地質(zhì)資料目錄和公益性地質(zhì)資料。除涉及國家秘密的地質(zhì)資料目錄外，館藏地質(zhì)資料目錄向社會公開。公益性地質(zhì)資料向社會公開，需要單位和個人可持有效證件查閱、復(fù)制、摘錄。

篇2

［關(guān)鍵詞］ 礦產(chǎn)資源會計；礦產(chǎn)資源補償費；會計主體

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 07. 006

［中圖分類號］ F230 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）07- 0012- 03

0 前 言

正確計量礦產(chǎn)資源價值是礦產(chǎn)品定價的基礎(chǔ)，早在1976年，美國頒布的《超級基金法案》就明確規(guī)定了對礦產(chǎn)資源進行會計核算的相關(guān)要求。我國財政部于1999年印發(fā)了《企業(yè)和地質(zhì)勘查單位探礦權(quán)采礦權(quán)會計處理規(guī)定》，但由于我國長期以來受計劃經(jīng)濟體制的影響，對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的確認及價值計量一直存在爭議，爭議的焦點主要集中在：①礦產(chǎn)資源是單獨確認為一項資產(chǎn)還是作為無形資產(chǎn)的一個類別核算。譚旭紅、曾暉（2007）認為應(yīng)將礦產(chǎn)資源單獨確認為資產(chǎn)，并將礦產(chǎn)資源資產(chǎn)定義為：“已經(jīng)探明的、具有商業(yè)開采價值的、為國家所擁有和控制的、能以貨幣計量的、經(jīng)過開采逐漸耗竭而難以恢復(fù)并帶來經(jīng)濟效益的礦產(chǎn)儲量資源”［1］，試圖通過“遞耗資產(chǎn)――礦產(chǎn)資源資產(chǎn)”賬戶核算。黎精明（2009）則通過設(shè)置“礦產(chǎn)資產(chǎn)”、“礦產(chǎn)工程”、“礦產(chǎn)權(quán)益”、“礦產(chǎn)資源負債”和“礦產(chǎn)品”賬戶［2］核算，并且認為“礦產(chǎn)權(quán)益”與礦產(chǎn)資源企業(yè)無關(guān)。而我國財政部印發(fā)的《企業(yè)和地質(zhì)勘查單位探礦權(quán)采礦權(quán)會計處理規(guī)定》中指出，通過“勘探開發(fā)成本”和“地質(zhì)成果”分別核算企業(yè)在地質(zhì)勘探過程中所發(fā)生的各項費用和通過地質(zhì)勘探取得的地質(zhì)成果的實際成本，對于采礦權(quán)使用費則通過“無形資產(chǎn)”賬戶核算。由此可見，無論哪種核算方法都說明應(yīng)將礦產(chǎn)資源作為企業(yè)的資產(chǎn)核算，只不過需要探討的是記入什么賬戶更合適以及如何區(qū)別資本化支出和費用化支出。②礦產(chǎn)資源資產(chǎn)采用什么樣的計量方法，目前爭論比較多的是成果法、歷史成本法、現(xiàn)值法、完全成本法等，這些方法在計量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)時各有特點，但每一種方法都不能反映礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的全貌。筆者認為，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的計量分為初始計量和后續(xù)計量，因此需要將這些方法整合使用。本文結(jié)合現(xiàn)行政策和現(xiàn)有研究成果，對礦產(chǎn)資源會計進行重新梳理和構(gòu)建。

1 礦產(chǎn)資源會計的主體簡析

我國礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家所有，而采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，因此在兩權(quán)分離條件下，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的計量應(yīng)該分層次進行，即分為國家、地質(zhì)勘探單位和礦產(chǎn)資源經(jīng)營企業(yè)3種不同類型的會計主體，具體分析見表1。

2 不同礦產(chǎn)資源會計主體的賬務(wù)處理

2.1 國家對礦產(chǎn)資源的核算

我國的礦產(chǎn)資源管理由國土資源管理部門代行職能，由礦產(chǎn)資源帶來的收入部分納入地方財政收入，部分納入中央財政收入，支出按照專項列支，實行收支兩條線管理，在管理上相對簡單，賬務(wù)處理也比較簡單，本文不贅述。以下重點探討地質(zhì)勘探單位和礦產(chǎn)資源經(jīng)營企業(yè)的礦產(chǎn)資源會計。

2.2 地質(zhì)勘探單位對礦產(chǎn)資源的核算

2.2.1 地質(zhì)勘探單位對探礦權(quán)使用費及探礦權(quán)價款的賬務(wù)處理

按照財政部印發(fā)的《企業(yè)和地質(zhì)勘查單位探礦權(quán)采礦權(quán)會計處理規(guī)定》，地質(zhì)勘探單位為申請取得探礦權(quán)，需要交納探礦權(quán)使用費，如果屬于國家出資勘查形成的探礦權(quán)，除應(yīng)交納探礦權(quán)使用費外，還應(yīng)交納探礦權(quán)價款，二者均直接計入地勘生產(chǎn)成本，即：

借：地勘生產(chǎn)――××項目

貸：銀行存款或其他應(yīng)交款――應(yīng)交探礦權(quán)使用費

其他應(yīng)交款――應(yīng)交探礦權(quán)價款

實際交納探礦權(quán)使用費、價款時，賬務(wù)處理如下：

借：其他應(yīng)交款――應(yīng)交探礦權(quán)使用費、應(yīng)交探礦權(quán)價款

貸：銀行存款

自行出資勘查發(fā)生的地勘生產(chǎn)成本，沒有形成地質(zhì)成果的，應(yīng)轉(zhuǎn)作損失，即從“地勘生產(chǎn)”轉(zhuǎn)入“管理費用”；形成地質(zhì)成果的轉(zhuǎn)入“地質(zhì)成果”，筆者建議將其統(tǒng)一記入“礦產(chǎn)資源資產(chǎn)”，以便完整地反映礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的成本，從而為礦產(chǎn)品成本的計算和定價服務(wù)。

2.2.2 地質(zhì)勘查單位對采礦權(quán)使用費的賬務(wù)處理

按照現(xiàn)行的政策，地質(zhì)勘探單位為申請取得采礦權(quán)，應(yīng)交納的采礦權(quán)使用費直接計入當期管理費用，即借記“管理費用”，貸記“銀行存款”或“其他應(yīng)交款――應(yīng)交采礦權(quán)使用費”。而地質(zhì)勘查單位為申請取得國家出資勘查形成的采礦權(quán)，除應(yīng)交納采礦權(quán)使用費外，還應(yīng)交納采礦權(quán)價款。應(yīng)交納的采礦權(quán)價款則作為無形資產(chǎn)核算，并在采礦權(quán)受益期內(nèi)分期平均攤銷，即借記“無形資產(chǎn)――采礦權(quán)”，貸記“銀行存款”或“其他應(yīng)交款――應(yīng)交采礦權(quán)價款”。分期攤銷時，借記“管理費用”，貸記“累計攤銷”。實際交納采礦權(quán)使用費、價款時，借記“其他應(yīng)交款――應(yīng)交采礦權(quán)使用費、應(yīng)交采礦權(quán)價款”，貸記“銀行存款”。筆者認為這樣的處理方法一方面將采礦權(quán)使用費直接列入“管理費用”減少了采礦成本，當采礦成功時會減少礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的成本，不利于為礦產(chǎn)資源定價；另一方面將采礦權(quán)價款資本化并記入“無形資產(chǎn)”值得商榷，采礦權(quán)價款是為采礦而發(fā)生的，而采礦后得到的是實體資產(chǎn)，并非無形資產(chǎn)，與專利申請等不同，因此，筆者建議將其二者納入“礦產(chǎn)資源資產(chǎn)”核算，當成功開采出礦產(chǎn)品后攤銷結(jié)轉(zhuǎn)至“礦產(chǎn)品”，賬務(wù)處理如下：

借：礦產(chǎn)資源資產(chǎn)

貸：銀行存款或其他應(yīng)交款――應(yīng)交采礦權(quán)使用費、應(yīng)交采礦權(quán)價款

借：采礦成本

貸：累計折耗

應(yīng)付職工薪酬

原材料等

借：礦產(chǎn)品

貸：采礦成本

2.3 礦產(chǎn)資源經(jīng)營企業(yè)對礦產(chǎn)資源的相關(guān)核算

按照國家的現(xiàn)行政策，礦產(chǎn)資源經(jīng)營企業(yè)在探礦權(quán)和采礦權(quán)的處理上與地質(zhì)勘探單位基本相似，不贅述。重點以礦產(chǎn)資源經(jīng)營企業(yè)的勘探、開采、礦產(chǎn)品加工、銷售為邏輯主線，而整個過程中礦產(chǎn)資源資產(chǎn)是流轉(zhuǎn)實體，因此以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)為主進行分析。

2.3.1 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的初始計量

根據(jù)我國《企業(yè)會計準則――基本準則》規(guī)定：“資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項形成的、由企業(yè)擁有或者控制的， 預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。”筆者認為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)是指“礦產(chǎn)資源企業(yè)由于過去的交易或事項形成的，可以開采或利用的、預(yù)期能夠給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的礦產(chǎn)資源。” 確認一項資產(chǎn)必須同時滿足兩個條件：①與該資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)；②與該資產(chǎn)有關(guān)的成本能夠可靠地計量。由于礦產(chǎn)資源在勘探階段具有較高的不確定性，因此取得探礦權(quán)的支出以及勘探階段的其他支出均不一定能形成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，這些支出可以借鑒無形資產(chǎn)的研發(fā)支出，暫時計入“勘探開發(fā)成本――××項目”，等勘探結(jié)束后，如果形成地質(zhì)成果且符合資本化條件的記入“遞耗資產(chǎn)――礦產(chǎn)資源資產(chǎn)――煤礦（鐵礦等）”，否則記入當期損益，即記入“管理費用”。因此，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的初始計量包括兩部分：①勘探形成的地質(zhì)成果；②為取得采礦權(quán)支付的采礦權(quán)使用費和采礦權(quán)價款。賬務(wù)處理如下：

借：遞耗資產(chǎn)――礦產(chǎn)資源資產(chǎn)

貸：勘探開發(fā)成本――××項目（由形成的地質(zhì)成果轉(zhuǎn)入）

銀行存款或其他應(yīng)交款――應(yīng)交采礦權(quán)使用費、應(yīng)交采礦權(quán)價款

實收資本――國家資本金（由債轉(zhuǎn)股形成的）

2.3.2 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的折耗

礦產(chǎn)資源經(jīng)營企業(yè)對礦產(chǎn)資源的開采實際上就是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的耗用，應(yīng)將其通過“累計折耗”轉(zhuǎn)入“采礦成本”，累計折耗如同固定資產(chǎn)的折舊，但由于開采量不同，因此在折耗的計算上區(qū)別于固定資產(chǎn)折舊的計算，宜采用產(chǎn)量法［3］計算。筆者認為，盡管目前在以礦產(chǎn)品銷售收入征收礦產(chǎn)資源補償費中考慮了回采率問題，但依然存在“棄瘦揀肥”、盲目開采、過度開采現(xiàn)象，因此建議按照開采量征收，即：

每期應(yīng)計提的折耗額=每期開采數(shù)量×單位產(chǎn)品折耗率

借：采礦成本

貸：累計折耗

應(yīng)付職工薪酬――工資

原材料

累計折舊

其他應(yīng)交款――應(yīng)交礦產(chǎn)資源補償費

開采出的礦產(chǎn)資源加工成礦產(chǎn)品時，要確認入庫的礦產(chǎn)品，即借記“礦產(chǎn)品”，貸記“采礦成本”；將礦產(chǎn)品銷售取得銷售收入時，借記“銀行存款（或應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等）”，貸記“營業(yè)收入”、“應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅（銷項稅額）”；同時結(jié)轉(zhuǎn)成本，即借記“營業(yè)成本”，貸記“礦產(chǎn)品”。

2.3.3 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的減值

盡管礦產(chǎn)資源的初始計量采用的是歷史成本計價，但由于礦產(chǎn)品市場波動性比較大，而且按照會計信息質(zhì)量的謹慎性要求，應(yīng)該在資產(chǎn)負債表日進行減值測試，借鑒美國的SFAS No．69，礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)使用標準化的貼現(xiàn)現(xiàn)金流模型對礦產(chǎn)儲量進行價值評估，計算公式為：

t＝1，2，3，…，n。式中，t表示剩余開采年限；i表示折現(xiàn)率，一般用資金成本率表示。經(jīng)過減值測試，如果礦產(chǎn)資源價值小于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的賬面價值，將其金額計入“遞耗資產(chǎn)減值準備”，即借記“資產(chǎn)減值損失――計提礦產(chǎn)資源資產(chǎn)減值準備”，貸記“ 遞耗資產(chǎn)減值準備”。

2.3.4 礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓分為全部轉(zhuǎn)讓和部分轉(zhuǎn)讓，由于部分轉(zhuǎn)讓難以確認轉(zhuǎn)讓部分的折耗和減值，因此不確認收益；只有在全部轉(zhuǎn)讓時，進行如下處理：

借：營業(yè)外支出

遞耗資產(chǎn)減值準備

累計折耗

貸：遞耗資產(chǎn)――礦產(chǎn)資源資產(chǎn)

應(yīng)交稅費等

如果為收益，則計入“營業(yè)外收入”賬戶。

主要參考文獻

［1］譚旭紅，曾暉．礦產(chǎn)資源會計核算方法的研究［J］．煤炭技術(shù)，2007（1）.

篇3

第一條為加強礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理，維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》及有關(guān)行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源勘查、開采或者工程建設(shè)壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定進行礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計。

第三條本辦法所稱礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計，包括礦產(chǎn)資源儲量登記和礦產(chǎn)資源統(tǒng)計。

本辦法所稱礦產(chǎn)資源儲量登記，是指縣級以上國土資源行政主管部門對查明、占用、殘留、壓覆礦產(chǎn)資源儲量的類型、數(shù)量、質(zhì)量特征、產(chǎn)地以及其他相關(guān)情況進行登記的活動。

本辦法所稱礦產(chǎn)資源統(tǒng)計，是指縣級以上國土資源行政主管部門對礦產(chǎn)資源儲量變化及開發(fā)利用情況進行統(tǒng)計的活動。

第四條國土資源部負責全國礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計的管理工作。

縣級以上地方國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計的管理工作，但石油、天然氣、煤層氣、放射性礦產(chǎn)除外。

第二章礦產(chǎn)資源儲量登記

第五條有下列情形之一的，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人或者建設(shè)單位應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定辦理礦產(chǎn)資源儲量登記：

（一）探礦權(quán)人在不同勘查階段查明礦產(chǎn)資源儲量的；

（二）采礦權(quán)申請人申請占用礦產(chǎn)資源儲量的；

（三）采礦權(quán)人因變更礦區(qū)范圍等調(diào)整占用礦產(chǎn)資源儲量的；

（四）停辦或者關(guān)閉礦山后有殘留或者剩余礦產(chǎn)資源儲量的；

（五）工程建設(shè)壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量的；

（六）省級以上國土資源行政主管部門規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源儲量。

采礦權(quán)人占用的礦產(chǎn)資源儲量發(fā)生重大變化后新計算的礦產(chǎn)資源儲量，由縣級以上國土資源行政主管部門決定是否登記。

第六條登記礦產(chǎn)資源儲量時，應(yīng)當向縣級以上國土資源行政主管部門提交下列資料：

（一）礦產(chǎn)資源儲量登記書；

（二）礦產(chǎn)資源儲量評審（審查）意見書；

（三）礦產(chǎn)資源儲量（評估）報告及主要附圖、附表、附件。

除提交前款規(guī)定的資料外，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人還應(yīng)當同時提交勘查許可證或者采礦許可證復(fù)印件；壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)單位還應(yīng)當同時提交國土資源部或者省級國土資源行政主管部門同意壓覆重要礦產(chǎn)資源的批準文件。

第七條礦產(chǎn)資源儲量登記，按照下列規(guī)定辦理：

（一）探礦權(quán)人查明的礦產(chǎn)資源儲量，在礦產(chǎn)資源儲量評審?fù)ㄟ^后15日內(nèi)，由原發(fā)證的國土資源行政主管部門登記；

（二）采礦權(quán)申請人申請占用的礦產(chǎn)資源儲量，由發(fā)證的國土資源行政主管部門在辦理采礦許可證時同時辦理；

（三）采礦權(quán)人因變更礦區(qū)范圍等調(diào)整占用的礦產(chǎn)資源儲量，由原發(fā)證的國土資源行政主管部門在辦理采礦許可證變更登記手續(xù)時同時辦理；

（四）采礦權(quán)人停辦或者關(guān)閉礦山殘留或者剩余的礦產(chǎn)資源儲量，由原發(fā)證的國土資源行政主管部門在辦理采礦許可證注銷手續(xù)時同時辦理；

（五）工程建設(shè)項目壓覆的重要礦產(chǎn)資源儲量，由批準建設(shè)用地的國土資源行政主管部門在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時同時辦理。

第八條經(jīng)登記的礦產(chǎn)資源儲量，是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護與合理利用的依據(jù)，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自更改。

第九條上級國土資源行政主管部門應(yīng)當自完成礦產(chǎn)資源儲量登記手續(xù)之日起10日內(nèi)，將礦產(chǎn)資源儲量登記情況通知礦區(qū)所在地的下級國土資源行政主管部門。

第三章礦產(chǎn)資源統(tǒng)計

第十條礦產(chǎn)資源統(tǒng)計調(diào)查計劃，由國土資源部負責制定，報國務(wù)院統(tǒng)計行政主管部門批準后實施。全國礦產(chǎn)資源統(tǒng)計信息，由國土資源部定期向社會。

第十一條礦產(chǎn)資源統(tǒng)計，應(yīng)當使用由國土資源部統(tǒng)一制定并經(jīng)國務(wù)院統(tǒng)計行政主管部門批準的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎(chǔ)表及其填報說明。

礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎(chǔ)表，包括采礦權(quán)人和礦山（油氣田）基本情況、生產(chǎn)能力和實際產(chǎn)量、采選技術(shù)指標、礦產(chǎn)組分和質(zhì)量指標、占用礦產(chǎn)資源儲量變化情況、共伴生礦產(chǎn)綜合利用情況等內(nèi)容。

未列入礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎(chǔ)表的查明礦產(chǎn)資源儲量、壓覆礦產(chǎn)資源儲量、殘留礦產(chǎn)資源儲量及其變化情況和占用礦產(chǎn)資源儲量的相關(guān)情況，依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記書進行統(tǒng)計。

第十二條開采礦產(chǎn)資源，以年度為統(tǒng)計周期，以采礦許可證劃定的礦區(qū)范圍為基本統(tǒng)計單元。但油氣礦產(chǎn)以油田、氣田為基本統(tǒng)計單元。

第十三條采礦權(quán)人應(yīng)當于每年1月底前，完成礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎(chǔ)表的填報工作，并將礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎(chǔ)表一式三份，報送礦區(qū)所在地的縣級國土資源行政主管部門。統(tǒng)計單元跨行政區(qū)域的，報共同的上級國土資源行政主管部門指定的縣級國土資源行政主管部門。

開采石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)的，采礦權(quán)人應(yīng)當于每年3月底前完成礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎(chǔ)表的填報工作，并將礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎(chǔ)表一式二份報送國土資源部。

第十四條上級國土資源行政主管部門負責對下一級國土資源行政主管部門上報的統(tǒng)計資料和采礦權(quán)人直接報送的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎(chǔ)表進行審查、現(xiàn)場抽查和匯總分析。

省級國土資源行政主管部門應(yīng)當于每年3月底前將審查確定的統(tǒng)計資料上報國土資源部。

第十五條縣級國土資源行政主管部門履行下列統(tǒng)計職責：

（一）經(jīng)上級國土資源行政主管部門登記后通知的和本級登記的礦產(chǎn)資源儲量的錄入、匯總；

（二）本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)人的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎(chǔ)表的組織填報、數(shù)據(jù)審查、錄入、現(xiàn)場抽查；

（三）經(jīng)登記的礦產(chǎn)資源儲量和本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)人占用的礦產(chǎn)資源儲量變化情況的統(tǒng)計；

（四）本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)人的開發(fā)利用情況的統(tǒng)計；

（五）向上一級國土資源行政主管部門報送本條第（三）項、第（四）項統(tǒng)計資料。

第十六條填報礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎(chǔ)表，應(yīng)當如實、準確、全面、及時，并符合統(tǒng)計核查、檢測和計算等方面的規(guī)定，不得虛報、瞞報、遲報、拒報。

第四章登記統(tǒng)計資料管理

第十七條國土資源行政主管部門應(yīng)當建立礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計資料檔案管理制度，加強對本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計資料、統(tǒng)計臺賬及數(shù)據(jù)庫的管理。

上報礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計資料應(yīng)當附具統(tǒng)一要求的電子文本。

全國礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫由國土資源部統(tǒng)一制定。

探礦權(quán)人、采礦權(quán)人和建設(shè)單位應(yīng)當建立礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計資料檔案管理制度，妥善保管本單位的礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計資料、統(tǒng)計臺賬及其他相關(guān)資料，并接受縣級以上國土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第十八條國土資源行政主管部門審查和現(xiàn)場抽查礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計資料時，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人和建設(shè)單位應(yīng)當予以配合，并如實提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

第十九條探礦權(quán)人、采礦權(quán)人或者建設(shè)單位要求保密的礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計資料，國土資源行政主管部門應(yīng)當依法予以保密。

縣級以上國土資源行政主管部門本行政區(qū)礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計信息，提供有關(guān)信息服務(wù)時，應(yīng)當遵守國家保密法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十條縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當確定具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員具體承擔登記統(tǒng)計工作，定期對登記統(tǒng)計工作人員進行考評；對成績顯著、貢獻突出的，應(yīng)當給予表彰和獎勵。

第五章法律責任

篇4

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源儲量 礦產(chǎn)資源利用狀況 礦塊 儲量分割對比

[中圖分類號]P621 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-98-1

社會建設(shè)、采礦、礦業(yè)管理對一個地區(qū)的礦產(chǎn)資源儲量影響情況是，基本建設(shè)可能對礦山的開采產(chǎn)生限制。譬如國家規(guī)定鐵路兩側(cè)各一千米范圍內(nèi)不允許有采礦行為。故在此范圍內(nèi)，原先已經(jīng)過勘探而未開采的礦產(chǎn)資源將不允許再開采。因此原勘查礦區(qū)范圍被分割成建設(shè)壓覆區(qū)和未壓覆區(qū)兩部分；礦山的礦體開采后，被分割成開采區(qū)和未開采區(qū)兩部分；勘查礦區(qū)的一部分區(qū)域獲取了采礦許可，該勘查礦區(qū)的礦產(chǎn)被分割成已占用和未占用兩部分。另一方面，由于礦區(qū)階段性的補充勘查或開采活動，礦區(qū)原有礦塊的資源儲量會出現(xiàn)實際增加或減少的現(xiàn)象。礦產(chǎn)的儲量變化信息是通過對于同一賦礦單元-礦塊的資源儲量進行實地核查后，進行礦塊儲量分割對比時得以確定的。

為了能準確掌握礦產(chǎn)資源的利用現(xiàn)狀，在最近幾年開展的全國性礦產(chǎn)資源儲量利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，是采用了對礦區(qū)計算資源儲量的最小單位-礦塊的分割對比方案。通過對開采前、后的勘查和開采情況的實地核查和資料分析，對其包含的礦塊在核查前、后的礦產(chǎn)資源儲量作分割和對比，據(jù)此確定出礦塊采空、保有資源儲量的變化情況和礦塊當前的實際礦產(chǎn)資源儲量。將不同范圍內(nèi)全部礦塊包含的各種礦產(chǎn)的資源儲量按分割屬性歸類統(tǒng)計匯總，即可掌握局部或全局的礦產(chǎn)資源利用狀況。譬如，可確定出某區(qū)域范圍的某種礦產(chǎn)已占用和未占用的資源儲量、已采空和保有的資源儲量、已壓覆和未壓覆的資源儲量等。

通過對礦區(qū)階段性地開展儲量分割對比工作，可達到對礦區(qū)礦產(chǎn)資源儲量實時監(jiān)控的效果。綜上可以看出，儲量分割對比是全面掌握礦產(chǎn)資源利用狀況的關(guān)鍵點。下面通過創(chuàng)建礦塊的儲量分割對比表實例來解析礦產(chǎn)資源儲量分割的步驟和方法。

1礦產(chǎn)資源儲量分割單元的確定

儲量分割是在礦區(qū)儲量計算的基礎(chǔ)上進行的，礦區(qū)在前期進行儲量估算時，已經(jīng)進行過礦塊（或稱塊段）的劃分，這些礦塊就是進行儲量分割對比的基本單位。

2確定礦塊包含的礦產(chǎn)及其組合關(guān)系

一個待核查的礦區(qū)有多少種礦產(chǎn)以及各種礦產(chǎn)的共伴生關(guān)系必須先理清楚，這是進行礦塊編號的前題條件。表1是一個礦區(qū)的礦產(chǎn)及其組合的統(tǒng)計表（注：該礦區(qū)有銅、鉛、鋅、硫、鐵5種礦產(chǎn)，該表僅抽取了原表的部分內(nèi)容）。

3礦塊編號規(guī)則

按照下述規(guī)則對核查礦區(qū)內(nèi)的礦塊進行統(tǒng)一編號。

（1）分割前礦塊編號=儲量類型+礦塊序號+主要礦產(chǎn)代號

例如，D11Pb表示D級資源儲量，礦塊號11，主要礦產(chǎn)為鉛礦。

（2）分割后礦塊編號=占用情況代號+儲量類型+“-”+礦塊序號+礦產(chǎn)代號

其中占用情況代碼有B、C、W，分別代表保有、采空、未占用。

例如，B122b-1Cu，表示保有資源儲量，122b類儲量類型，塊礦號1，主要礦產(chǎn)為銅礦。

C122b-1Cu，表示采空資源儲量，122b類儲量類型，塊礦號1，主要礦產(chǎn)為銅礦。

4儲量數(shù)據(jù)分割表的編制

礦塊分割對比表的編制是儲量分割對比工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在礦塊分割對比表上，同一個礦塊的礦產(chǎn)資源儲量被分為分割前、分割、分割后三部分，其邏輯關(guān)系是，資源儲量分割前的總量等于分割的總量，分割后的總量等于分割總量與增減量之和。礦產(chǎn)增減量的存在是由于礦山生產(chǎn)后的補充勘探或礦山開采活動引起的。

表2為礦塊分割對比表實例，它包含一個完整礦塊（C1Cu）的數(shù)據(jù)，含義如下：

礦區(qū)編號為362204001。其中的一個礦體編號為Ⅱ3；該礦體的一個礦塊編號為C1Cu，該礦塊含有銅礦、硫鐵礦量兩種礦產(chǎn)，其中銅礦為主要礦產(chǎn)，硫鐵礦為伴生礦產(chǎn)；礦石類型分別為硫化銅礦石和黃鐵礦石；礦石品級未分。

篇5

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源補償費制度 效果 評析 制度建議

1994年4月1日,國務(wù)院頒布《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》,我國礦產(chǎn)資源補償費制度建立。礦產(chǎn)資源補償費是指國家作為礦產(chǎn)資源所有者,依法向開采礦產(chǎn)資源的單位和個人收取的費用。其征收目的是為了實現(xiàn)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的財產(chǎn)權(quán)益。礦產(chǎn)資源補償費屬于政府非稅收入,全額納入財政預(yù)算管理。征收范圍包括在我國領(lǐng)域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源的都應(yīng)繳納礦產(chǎn)資源補償費。

礦產(chǎn)資源補償費從價計征,礦產(chǎn)資源補償費金額=礦產(chǎn)品銷售收入×補償費費率×開采回采率系數(shù)。其中:開采回采率系數(shù)=核定開采回采率/實際開采回采率核定開采回采率。

礦產(chǎn)資源補償費由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同財政部門征收,目前按照礦區(qū)所在行政區(qū)域?qū)嵭腥壵鞴苤贫?。礦產(chǎn)資源補償費收益按比例分成,中央與省、直轄市礦產(chǎn)資源補償費的分成比例為5∶5;中央與自治區(qū)礦產(chǎn)資源補償費的分成比例為4∶6。使用方向主要用于礦產(chǎn)資源勘查。

一、我國礦產(chǎn)資源補償費制度在國民經(jīng)濟中的作用

一是礦產(chǎn)資源補償費征管方式改變,增幅變大。從1994年到2005年,礦產(chǎn)資源補償費征收方式為上級征管部門對下級征管部門下達指標,而2006年以后,國土資源部不再對省級資源補償費征管機構(gòu)下達征收指標,而是要求各征管機關(guān)對礦山企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)收盡收、足額征收。1994年至2005年11年共征收210.5億元,而2006年至2008年3年共征收260.7億元。二是礦產(chǎn)資源補償費增速與資源產(chǎn)品價格具有協(xié)調(diào)增長關(guān)系。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),礦產(chǎn)資源補償費開征以來,整體處于增長趨勢,但是增速并不穩(wěn)定,具有一定的波動性,與資源產(chǎn)品價格具有協(xié)調(diào)增長關(guān)系。三是礦產(chǎn)資源補償費在地質(zhì)勘查投入中成為主要力量。礦產(chǎn)資源補償費在使用方向上明確規(guī)定主要用于礦產(chǎn)資源勘查,成為非常重要的地勘投入力量,尤其在地方地質(zhì)勘查投入中不可或缺。

二、我國礦產(chǎn)資源補償費征管制度運行效果簡評

1、礦產(chǎn)資源補償費征管政策運行效果

(1)建立并完善制度。1994年《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》(國務(wù)院第150號令),我國礦產(chǎn)資源補償費征管制度正式建立。其征收目的是為了保障和促進礦產(chǎn)資源的勘查、保護與合理開發(fā),維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益,征收范圍為在我國領(lǐng)域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)或個人,補償費按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征,由國土資源部會同財政部征收,確定了省、市、縣三級征收體制和收繳日期,并確定了中央與省、自治區(qū)的分配比例,規(guī)定了補償費的減免條件。

(2)簡化繳庫程序。1997年,財政部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、中國人民銀行印發(fā)了關(guān)于改變礦產(chǎn)資源補償費繳庫辦法的通知,將“平時全額就地上繳中央金庫,地方分成部分,年終通過結(jié)算由中央財政返還” 改為“按分成比例分別入庫,年終不再結(jié)算”。 其目的是減少資金在途周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),確保地方礦產(chǎn)資源補償費的及時到位。

(3)重點加強使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。在國發(fā)150號令中規(guī)定,“礦產(chǎn)資源補償費納入國家預(yù)算,實行專項管理,主要用于礦產(chǎn)資源勘查”,同時2001年財政部、國土資源部下發(fā)《礦產(chǎn)資源補償費使用管理辦法》的通知,專門針對中央分成所得的礦產(chǎn)資源補償費的使用方式作了具體規(guī)定,明確主要用于“礦產(chǎn)資源勘查支出、礦產(chǎn)資源保護支出、礦產(chǎn)資源補償費征收部門經(jīng)費補助”,使用對象確定為“具有地質(zhì)勘查或同類資質(zhì)的企事業(yè)單位、獨立礦山企業(yè)和礦產(chǎn)資源補償費征收部門”,強調(diào)“勘查支出用于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查支出及其他重要地質(zhì)勘查專項支出”,“保護支出主要用于獨立礦山企業(yè)為提高礦產(chǎn)資源開采及回收利用水平而進行的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造”,“補助經(jīng)費主要用于補助征收部門管理及人員經(jīng)費”。礦產(chǎn)資源補償費?？顚Ｓ?任何單位不得截留、擠占和挪用。

(4)加強征收環(huán)節(jié)監(jiān)管。2006年國土資源部印發(fā)了三個相關(guān)文件:第一,下發(fā)《關(guān)于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》,監(jiān)督礦山企業(yè)開展礦山儲量地質(zhì)測量,規(guī)定“礦產(chǎn)資源補償費征收和礦業(yè)權(quán)評估等必須以經(jīng)審查的礦山儲量年報為依據(jù)”,將儲量動態(tài)監(jiān)測與補償費征收掛鉤;第二,印發(fā)了《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源補償費征收管理 促進煤礦回采率提高的通知》,將煤炭回采率與補償費征收掛鉤,并且加強對煤炭資源補償費的征收工作;第三,印發(fā)了《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源補償費征收管理的通知》,對補償費征收實行應(yīng)征盡征的原則,規(guī)范管理補償費減免,嚴格補償費入庫管理,嚴禁違規(guī)設(shè)立過渡賬戶,加強補償費專用票據(jù)的使用和管理。

2、礦產(chǎn)資源補償費征收運行效果評析

(1)礦產(chǎn)資源補償費增長趨勢明顯,但是波動較大。根據(jù)1998年至2008年礦產(chǎn)資源補償費的統(tǒng)計數(shù)據(jù),礦產(chǎn)資源補償費年均增長超過10億元。除去2003年略有下降外,其他年份均為增長,尤其是在2005、2006、2007、2008四年,年增長額分別達到12.3、15、31.5、23.4億元,增幅明顯。礦產(chǎn)資源補償費從長期看增勢明顯。但是從增長幅度與增速來看,礦產(chǎn)資源補償費又具有較大的波動性,2007年增速達到54%,而2008年驟然下降到28%,其他年份增速也是波動明顯,這也從側(cè)面反映了征管制度具有一定的波動,不是一套成熟穩(wěn)定的征收機制。

(2)礦產(chǎn)資源補償費用于地質(zhì)勘查投入的數(shù)額逐年增加。近年國內(nèi)外礦產(chǎn)品市場火熱,礦產(chǎn)資源需求增長快速,國家地質(zhì)工作也逐步加強,據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,從2003年至2007年,全國用于地質(zhì)勘查投入的礦產(chǎn)資源補償費累計達到41.11億元,占補償費收入的比重平均達到20%。

(3)補償費對地質(zhì)勘查投入資金結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。近幾年隨著能源消費的快速增加,礦產(chǎn)資源補償費用于各礦種的比重也在不斷調(diào)整。2002年,補償費投入能源礦產(chǎn)的比重為14%,而2007年對能源礦產(chǎn)的投入比重占到31%,符合我國對能源需求的實際要求。補償費用于金屬礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查投入2002年為50%,2007年為45%,比重有所下降。但是從投入的絕對數(shù)額來看,仍然處于增長趨勢。

(4)收益分配向資源原產(chǎn)地傾斜。礦產(chǎn)資源補償費收益分配制度在國家層面上沒有體現(xiàn),但是在一些資源豐富地區(qū),地方政府對生態(tài)環(huán)境、資源耗竭等問題的深入理解,對于礦產(chǎn)資源補償費的使用和分配重新規(guī)定,其分配向資源產(chǎn)地傾斜。比如,新疆礦產(chǎn)資源補償費完成上繳中央財政部分以外,地方部分全部返還給資源所在地,甘肅在最大程度上將資源收益分配向市縣基層政府傾斜,礦產(chǎn)資源補償費取消返還,就地繳庫,就地分成,這些做法對旗縣鼓勵很大,如自治區(qū)征收的,中央、自治區(qū)、盟市、旗縣分配比為40%∶29%∶31%,盟市征收的,中央、盟市、旗縣分配,比例為40%∶24%∶36%,旗縣征收的,中央、旗縣分配比例為40%∶60%。

三、礦產(chǎn)資源補償費征管制度存在問題研究

1、征收機構(gòu)不統(tǒng)一

礦產(chǎn)資源補償費征管中最直接的問題是沒有明確規(guī)定管理機構(gòu),造成各地征收機構(gòu)不統(tǒng)一,征管人員及經(jīng)費不能有穩(wěn)定來源。

管理機構(gòu)的不統(tǒng)一,造成補償費征管制度在地方?jīng)]有真正貫徹執(zhí)行,基層征收部門在管理上認識不統(tǒng)一、重視程度不一樣,存在儲量、開發(fā)、財務(wù)、辦公室等不同部門負責的現(xiàn)象。同時礦產(chǎn)資源補償費的征收涉及技術(shù)性問題,專業(yè)性強,因此,征收主體的不統(tǒng)一會導(dǎo)致補償費在維護國家所有權(quán)方面功能減弱。

礦產(chǎn)資源補償費征管人員和經(jīng)費不足。全國礦產(chǎn)資源征收機關(guān)普遍存在沒有專項征收經(jīng)費,導(dǎo)致征管機構(gòu)編制和經(jīng)費沒有落實。由于實行“收支兩條線”、“部門預(yù)算”的財政管理體制,差額預(yù)算和自收自支事業(yè)編制的人員經(jīng)費難以保證。

2、征管方式不靈活

征收制度中的可操作性主要涉及到計算補償費時如何與儲量消耗掛鉤、在計算產(chǎn)品價格時如何確定銷售價格、費率、減免條件等,目前的征管方式征管成本高、效率低。

礦產(chǎn)補償費征收與儲量、回采率掛鉤進行核算需要具備特殊條件。如在國有大中型企業(yè)由于具備較完善的財務(wù)制度,又有專業(yè)的勘測隊伍和人員,因此比較便于操作;而小企業(yè)大多不具備完善的財務(wù)制度,也沒有勘測力量,對于這種專業(yè)性較強的計價操作方式,無法與儲量、回采率掛鉤征收補償費。同時,對于動用儲量與核定回采率參數(shù)確定的難點在于,其既需要有資質(zhì)機構(gòu),又需要企業(yè)出資,導(dǎo)致儲量結(jié)果的真實性不確定。

礦產(chǎn)資源補償費減免條款過于原則,操作性不強。在部分省市進行審計工作時,審計部門認為當?shù)匮a償費減免應(yīng)按照國家規(guī)定,應(yīng)繳的應(yīng)該全部入庫,而減免部分應(yīng)該再由國家退庫,不是就地減免,這樣有違國家法令。而實際操作中又沒有具體的退庫管理使用辦法,如果全部上繳國庫,在財政制度上需要較長的退庫周期,因此在操作中不能按照國家法令執(zhí)行。

3、利益分配不合理

按照現(xiàn)行法律法規(guī),資源所在地方政府得到的資源補償費只占補償費總額的40%,同時,由于資源開發(fā)補償機制尚未建立,致使當?shù)卣⒌胤嚼习傩詹粌H沒有從資源開發(fā)中獲得好處,還要承受開采礦產(chǎn)資源人為造成的礦山生態(tài)環(huán)境破壞帶來的不利影響。這在一定程度上損害了地方政府及管礦、護礦、找礦工作的積極性,不利于合理利用礦產(chǎn)資源。

四、礦產(chǎn)資源補償費征管制度建議

1、強化征收主體,穩(wěn)定征收隊伍

由于礦產(chǎn)資源補償費的征收需要比較強的專業(yè)知識和技術(shù),因此,建議將征管主體強化,強化國土資源部門的征管主體功能,建立一支穩(wěn)定的征收隊伍,具備法律、礦山企業(yè)生產(chǎn)、財會、補償費計算等全面知識和技術(shù),體現(xiàn)其在專業(yè)和技術(shù)上的特殊性,從而在維護國家所有者權(quán)益,保護和合理利用礦產(chǎn)資源上發(fā)揮作用。

2、轉(zhuǎn)變征管方式,由被動征繳變主動申報

補償費征管方式涉及到交費者的主動性、征收成本、征收效率等問題,而這些問題的解決需要在征管程序和手段上進行調(diào)整。目前的征管方式存在征收成本高、效率低、礦山企業(yè)交費主動性不夠等問題,因此,應(yīng)該將被動征繳變?yōu)橹鲃由陥?。建議針對主動申報式的征管方式,應(yīng)該在納費登記、納費申報、納費繳納、納費稽查四個環(huán)節(jié)進行程序設(shè)計。納費登記主要解決費源問題,納費申報主要是礦山企業(yè)在交納的規(guī)定、方式上進行設(shè)計,繳納環(huán)節(jié)可以考慮將大企業(yè)實行自動申報,零星小企業(yè)或欠繳企業(yè)實行催報或匯交方式,在稽查環(huán)節(jié)建議主要加強審核、批準、繳納的監(jiān)督和檢查。

3、完善計價方式,盡量做到礦種全覆蓋

篇6

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源；儲量評估；現(xiàn)狀；方法研究

中圖分類號：F426.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0166-01

引言

礦產(chǎn)資源作為工業(yè)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)內(nèi)容，更是我國的國民經(jīng)濟支柱，經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源支持，同時也是社會發(fā)展的必然需求。眾所周知，礦產(chǎn)資源評估工作需要具備一定的戰(zhàn)略性與前瞻性，廣受社會各個階層的重視。其中的評價方法與評價手段也在不斷改革與創(chuàng)新。礦產(chǎn)資源儲量主要是采用地質(zhì)勘查來完成的，資源儲量也是衡量礦產(chǎn)經(jīng)濟價值的重要依據(jù)。基于此，我們在開展礦產(chǎn)資源儲量評估中，必須要保障評估的可靠性、真實性、完整性，從而推動我國礦產(chǎn)行業(yè)能夠平穩(wěn)發(fā)展。

一、我國礦產(chǎn)資源存儲量評估中的主要問題

（一）評估機制滯后，缺乏法律的支持

現(xiàn)如今，針對礦產(chǎn)資源儲量評估名沒有形成一個完善的行業(yè)法律，部分相關(guān)法律通常都出現(xiàn)在行政主管部門頒布的規(guī)章制度中。可見，由于缺乏法律支持，從而導(dǎo)致行業(yè)職業(yè)制約手段無法實施，監(jiān)督管理機制也無法發(fā)揮自身的價值，嚴重影響了礦產(chǎn)資源評估在市場經(jīng)濟中的重要地位。再者，由于礦產(chǎn)資源儲量評估機制不夠合理，其中還存在諸多有待完善之處，通過買方出資評估u方資源，勢必會存在一定的不合理理性，這也不符合市場交換原則的基本內(nèi)容。如果通過賣方出資委托，又有可能形成賣與評之間的利益鏈關(guān)系，再加上的當今評估機構(gòu)缺乏相應(yīng)的評估效果爭議判斷與有效推出機制等，這些問題都不利于礦產(chǎn)資源儲量評估，阻礙我國礦產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。

（二）評估主體不夠規(guī)范

現(xiàn)如今，由于我國市場經(jīng)濟體制發(fā)展并不完善，評估機構(gòu)入門門檻相對較低，部分機構(gòu)并沒有專職的礦業(yè)評估師，并且內(nèi)部控制混亂，存在著高額的回扣關(guān)系，從而造成不公平競爭的現(xiàn)象。還有部分評估機構(gòu)在工作中不負責任，評估結(jié)果也是根據(jù)拼湊、套現(xiàn)等形式進行。在市場經(jīng)濟下，我國市場環(huán)境變化的非常頻發(fā)，很多評估機構(gòu)沒有對評估師進行系統(tǒng)培訓(xùn)與教育，對于一些新的知識也不夠了解，這不適合當今市場發(fā)展需求。此外，對于評估工作來說，很多評估機構(gòu)為了能夠獲得短期利益，呆滯評估道德建設(shè)落后，社會信息形象差等問題，從而導(dǎo)致評估機構(gòu)收到嚴重的信任危機，甚至?xí)绊懻麄€評估行業(yè)的發(fā)展。

二、加強礦產(chǎn)資源儲量評估有效性的措施

（一）以法律為依托，構(gòu)建完善的評估機制

對于礦產(chǎn)資源儲量評估來說，必須要有法律作為指導(dǎo)依據(jù)，并通過相關(guān)的評估機制規(guī)范評估環(huán)節(jié)與工作。對于法律層面來說，制定完善的法律我們無法干涉，但通過構(gòu)建完善的評估機制，能夠有效提高礦產(chǎn)資源儲量評估質(zhì)量，從而提高評估標準，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源儲量評估的積極作用。根據(jù)當前我國礦產(chǎn)資源儲量評估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，需要充分發(fā)揮行業(yè)人才優(yōu)勢，也就是通過人才推動改革進程，積極參與行業(yè)法律與規(guī)范體系內(nèi)容建設(shè)工作，并提出更加嚴謹?shù)脑u估師與評估機構(gòu)的準入門檻、人員退出機制、評估準則等。

（二）構(gòu)建責任追究體制，完善員工的培訓(xùn)體系

對于礦產(chǎn)資源儲量評估行業(yè)來說，評估質(zhì)量的好壞與評估師的專業(yè)素養(yǎng)有著直接關(guān)聯(lián)。因此，評估行業(yè)協(xié)會需要構(gòu)建評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)自律、評估師執(zhí)業(yè)自律、責任追究、違規(guī)懲罰、誠信記錄等內(nèi)容，不斷完善失信懲戒機制與市場推出機制等。任何機制改革都需要在原制度基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，礦產(chǎn)資源儲量評估機制同樣如此。根據(jù)現(xiàn)階段的評估方法、評估理論、評估管理，找出其中有待完善支出，不斷對新的知識進行更新。與此同時，為了能夠提高評估師的專業(yè)素養(yǎng)，必須要構(gòu)建完善的培訓(xùn)體系，加強評估師的培訓(xùn)工作，包括：專業(yè)培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)、道德培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等，從而提高執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)，創(chuàng)新后續(xù)教育模式，形成一套完善的教育系統(tǒng)，通過靈活培訓(xùn)形式，實現(xiàn)因材施教，最終保障的評估師的專業(yè)要求能夠滿足崗位要求，提高礦產(chǎn)資源儲量評估質(zhì)量。

二、礦產(chǎn)資源儲量評估方法分析

（一）斷面法

該種評價方法主要是通過礦床進行評測，該種評估方法應(yīng)用范圍非常廣泛，對開采條件、研究程度、礦產(chǎn)質(zhì)量都有涉及。在具體實施中，可以將其分為若干小塊段，通過估算能夠得出不同類型的資源儲量。該方法主要通過勘探線剖面，將礦體分為不同的塊段，除了礦體邊緣部分之外，每一塊段兩側(cè)都要設(shè)置一個勘探線控制面，同行對塊段截面積、剖面垂直距離、工程資源分別計算出塊段體積，從而分析出資源儲量，同時該方法還能夠適用于礦床，特別是礦體厚度較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的情況下，由于斷層分割會產(chǎn)生重疊問題，礦體會呈現(xiàn)出褶皺狀態(tài)，通過該方法能夠綜合不同地礦情況，最終得出儲量評估。

（二）地質(zhì)統(tǒng)計評估方法

地質(zhì)統(tǒng)計評估方法主要是將變量理論作為基礎(chǔ)，采用變差函數(shù)為主要工具，不僅能夠?qū)Y(jié)構(gòu)中的變量進行統(tǒng)計研究。同時也能夠作為較多樣本的個體為基礎(chǔ)，通過充分考慮品味空間變異性和礦化強度在空間中的分布特征，從而保障估算結(jié)果更加符合實際情況，其可信度更高。近些年來，國際各國與我國技術(shù)人員聯(lián)系相對比較密切，并且一些研究學(xué)者的礦產(chǎn)資源評價軟件也獲得了相關(guān)部門許可，在我國應(yīng)用也愈加廣泛。

（三）SD評價法礦產(chǎn)資源儲量評估的現(xiàn)狀與方法研究

韓軍魁 石少堅

（河北省國土資源廳 河北 石家莊 050056）

[摘 要]隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程不斷推進。我國礦業(yè)投資與開采資本市場日見繁盛。同時，近些年來我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，社會各個階層對礦產(chǎn)資源的需求量越來越高，要求礦產(chǎn)相關(guān)企業(yè)必須要保障礦產(chǎn)資源儲量評估工作。但是由于我國正處于計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，平谷市場發(fā)展還存在漏洞，包括評估機制不夠完善、評估隊伍素質(zhì)有待提高、市場混亂等問題?；诖耍疚闹攸c探究礦產(chǎn)資源體系進行研究，提出相應(yīng)的評估方法。

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源；儲量評估；現(xiàn)狀；方法研究

中圖分類號：F426.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0166-01

SD評價法主要起源于20世紀80年代，該方法主要采用了SD動態(tài)分維度幾何學(xué)理念為基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)一種幾何儲量評估方法。該方法具有極大的創(chuàng)造性，并且通過提出精準的概念，讓相關(guān)勘探人員根據(jù)礦床實際需求，從而控制工程的稀疏密度。SD評價法能夠針對不同的礦種和礦產(chǎn)勘查開發(fā)的各個階段，通過對幾何理論對礦產(chǎn)資源儲量進行估算，最終得出相應(yīng)的結(jié)論。經(jīng)過長時間的實踐表明，SD評價法非常適用于礦產(chǎn)資源儲量評估中，通過對勘查地區(qū)進行儲量計算，將所有的數(shù)據(jù)通過計算機進行數(shù)據(jù)分析與處理，能夠有效降低礦產(chǎn)資源儲量勘查成本，從而提高了評估工作效率。從實際應(yīng)用情況分析，SD評價法能夠根據(jù)定量劃分形式評價地質(zhì)可靠性頂級，并且根據(jù)新分類標準自動確定礦產(chǎn)類型。并且SD評價法在幾十年的創(chuàng)新發(fā)展中，能夠動態(tài)測量礦產(chǎn)資源儲量精度，能夠計算絕大部分的礦種儲量。此外，由于SD評價法能夠勘測地質(zhì)等級，因此該方法還能夠評估資源儲量探采風(fēng)險，并且計算出不同段塊的儲量。

結(jié)束語

總而言之，礦產(chǎn)資源儲量評估的可靠性與精準性對礦產(chǎn)開發(fā)工作至關(guān)重要，同時也在很大程度上影響著我國經(jīng)濟發(fā)展?；诖耍覀儽仨氁浞址治龅V產(chǎn)資源儲量評估中的問題，從而提出相應(yīng)的解決策略，通過不斷完善評估制度、建立有效的評估體系、強化評估人員專業(yè)素質(zhì)等，為礦產(chǎn)資源儲量評估工作奠定基礎(chǔ)。此外，由于不同的勘探區(qū)有著不同的地址特征，需要選擇合理的礦產(chǎn)資源儲量評估方法，從而保障評估質(zhì)量。

參考文獻

篇7

作為國有資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源如何有效地按市場規(guī)律運行，已成為建立我國現(xiàn)代礦產(chǎn)資源管理體制的核心問題。目前，礦業(yè)權(quán)一級市場尚不完善，二級市場發(fā)展不活躍，有形市場建設(shè)尚未全面推開，非法交易、變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)現(xiàn)象還普遍存在。一級市場作為礦業(yè)權(quán)市場的基礎(chǔ)和源頭，對礦業(yè)權(quán)市場健康發(fā)展尤其重要，如何通過一級市場這個龍頭有效帶動礦業(yè)權(quán)市場健康快速發(fā)展，成為各級礦產(chǎn)資源管理部門研究的重要課題。筆者在實踐中深深感到，建立礦產(chǎn)資源政府儲備機制是加快礦業(yè)權(quán)市場化進程的有效措施。

1礦業(yè)權(quán)市場存在問題

隨著我國礦業(yè)權(quán)市場的逐步建立和完善，礦業(yè)經(jīng)營、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)正在逐步納入市場經(jīng)濟體系，其中也存在不少問題。1．1政府主動抓局面未形成當前部分地方政府對于礦業(yè)權(quán)市場的管理還不是很到位，一級市場建設(shè)很不規(guī)范。

1．1．1宣傳不到位依法有償使用礦產(chǎn)資源的法制觀念還未被各級領(lǐng)導(dǎo)、礦業(yè)權(quán)人全面接受，有的還停留在計劃經(jīng)濟時代時國家分配、無償使用的思想上。由于思想認識的滯后，使礦業(yè)權(quán)市場發(fā)育明顯慢于土地市場。

1．1．2基層政府推動機制未形成礦業(yè)權(quán)的出讓主要由市、縣級國土資源部門操作，出讓成本費用由本級財政分成中列支，而兩權(quán)市場收益分配中地方政府收益比例偏低，造成組織礦業(yè)權(quán)出讓的積極性不高。

1．1．3各地重視程度不一各地礦產(chǎn)資源豐度、開發(fā)利用程度以及在地方經(jīng)濟中占有的地位不同造成了政府重視程度不一。礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)，在豐厚利益的影響下，地方政府比較重視礦業(yè)權(quán)市場的整頓、管理和規(guī)范。而礦產(chǎn)資源貧乏地區(qū)，由于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的影響力偏低，礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展遲緩。

1．2礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)目前，各種名目的礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓行為比較普遍，有的轉(zhuǎn)讓不登記，有的擅自轉(zhuǎn)包他人開采，有的以變更為名行轉(zhuǎn)讓之實。對私下非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為，在調(diào)查取證時，礦業(yè)權(quán)人和受讓方多數(shù)不配合，查處難度較大，即使查處也多采取督促其補辦轉(zhuǎn)讓手續(xù)了事，很少進行嚴厲處罰，打擊力度不夠。我國礦山企業(yè)多數(shù)屬于小型礦山，發(fā)證權(quán)在縣級國土資源部門。而小型礦山由于規(guī)模小，經(jīng)營門檻低，其流轉(zhuǎn)數(shù)量和頻率都很高，而小型礦山的轉(zhuǎn)讓審批權(quán)在省級國土資源部門，由于上報環(huán)節(jié)多，審批時間長，采礦權(quán)人不可避免地產(chǎn)生畏難發(fā)愁情緒。部分地方政府部門管理不力或者某種程度上的不作為也是導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍存在的重要原因。

1．3礦業(yè)權(quán)價款評估存在漏洞礦山企業(yè)有償處置的采礦權(quán)價款以評估價為依據(jù)，評估結(jié)果關(guān)系到國家資源性收益的多少。評估結(jié)果與儲量核實報告及價款評估方法有著密切聯(lián)系，目前核實報告及評估報告大多由企業(yè)先期墊付費用，待繳納采礦權(quán)價款時再扣除。企業(yè)為了少繳價款，極力授意編制者壓低礦產(chǎn)資源儲量，雖然儲量核實及價款評估有嚴格的編制規(guī)范和審查批準程序，但是由于企業(yè)儲量數(shù)額大，指標選取也有一定余地，給國家收益造成了很多隱性損失。評估機構(gòu)資質(zhì)入門條件過于寬泛，評估市場存在惡性競爭現(xiàn)象，評估師隊伍素質(zhì)與市場經(jīng)濟發(fā)展的需要還有差距。

2建立礦產(chǎn)資源儲備制度的必要性

要從根本上有效解決上述問題，必須建立規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場，從建立礦產(chǎn)資源儲備制度入手，首先規(guī)范礦業(yè)權(quán)一級市場，是推動礦業(yè)權(quán)市場化建設(shè)的必然選擇。

2．1維護礦業(yè)權(quán)市場秩序的需要上世紀90年代后期，全國掀起了一陣圈占探礦權(quán)的熱潮。由于現(xiàn)有法律制度對探礦權(quán)使用費和最低勘查投入的規(guī)定偏低，致使相當比例的探礦權(quán)人不是以找礦為目的，而是圈而不探，伺機轉(zhuǎn)讓，牟取暴利。個人、企事業(yè)單位憑借搜集和掌握的地質(zhì)資料，登記了相當規(guī)模的探礦權(quán)。這些探礦權(quán)一部分是原來國家投資探明的礦產(chǎn)地，沒有大的勘探風(fēng)險，一經(jīng)轉(zhuǎn)讓就可以賺取巨額利潤，使礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益流失嚴重，也擾亂了礦業(yè)權(quán)市場秩序。在現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)尚不規(guī)范的情況下，建立儲備制度，將有利于整治礦業(yè)權(quán)市場秩序，防止國有資產(chǎn)流失。對圈而不探的探礦權(quán)通過注銷進行儲備;對沒能力進行勘探的探礦權(quán)通過收購進行儲備;對國家已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地和有找礦前景的空白地進行全面勘查并納入儲備。對已經(jīng)儲備的各類探礦權(quán)，通過公開出讓盡快形成政府收益。隨著儲備機制的建立和采礦權(quán)有償使用制度改革的推進，規(guī)范儲量報告和價款評估報告編制程序，由財政資金支付編制評估費用，有效防止企業(yè)故意縮小儲量數(shù)據(jù)，逃避或少交采礦權(quán)價款，維護礦產(chǎn)資源國家所有的資產(chǎn)收益。

2．2擴大礦業(yè)權(quán)市場的需要以山東泰安為例，固體礦產(chǎn)儲量占山東省的一半以上。石膏、巖鹽、自然硫、鐵、煤等礦產(chǎn)儲量豐富，雖然有些已經(jīng)被探礦權(quán)、采礦權(quán)占用，但是由于總量大、面積廣，通過全面規(guī)劃和調(diào)整，可供儲備的資源量非?？捎^。據(jù)初步測算，可納入儲備的石膏資源量100億噸，巖鹽20億噸，硫30億噸，鐵3．6億噸。煤炭資源儲量已被生產(chǎn)礦山全部占用，現(xiàn)在正在開展煤炭資源有償使用制度改革試點，境內(nèi)所有煤礦采礦權(quán)應(yīng)收價款收入可觀。出讓關(guān)閉煤礦剩余儲量、壓覆煤炭資源儲量以及為現(xiàn)有煤礦辦理擴界，也可以形成可觀的收益。另外，金、銀、硫鐵礦、各類灰?guī)r、花崗巖、建筑用砂、螢石、長石、地熱、礦泉水等礦種也有相當儲備潛力，如能充分儲備，潛在經(jīng)濟價值和對當?shù)刎斦呢暙I也是非?？捎^的。

2．3促進礦業(yè)權(quán)市場良性發(fā)展的需要仍以泰安市為例，泰安礦產(chǎn)開發(fā)利用程度高，礦業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)一直是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著礦業(yè)快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源消耗量越來越大。煤是構(gòu)成礦業(yè)產(chǎn)值的主要礦種，按照目前生產(chǎn)能力，十幾年后大部分煤礦會因為資源枯竭而關(guān)閉。要保持礦業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，礦業(yè)開發(fā)必須由以煤炭開發(fā)為主向煤、鐵、金、石膏、巖鹽等多礦種規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)變。在今后相當長的時期內(nèi)，全市礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展很大程度上依賴于礦產(chǎn)資源的保障能力。建立礦產(chǎn)資源儲備制度將有利于地質(zhì)找礦，增加礦產(chǎn)資源儲備。通過“儲備”這個平臺，統(tǒng)籌安排國家和地方財政資金進行公益性礦產(chǎn)資源調(diào)查和勘查;吸引社會資金用于地質(zhì)勘查，獲取更多的新增礦產(chǎn)資源儲量;調(diào)節(jié)和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，重新合理配置和融合資源;發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”的作用，拓展市外資源，緩解市內(nèi)資源緊缺壓力，以市場促進找礦，以找礦擴大市場，提高礦產(chǎn)資源對礦業(yè)經(jīng)濟的支撐能力。

2．4礦產(chǎn)資源行政管理工作的必要補充由于礦業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定已不能適應(yīng)當前形勢的需要，部分礦業(yè)權(quán)人鉆法律的空子，對地表和露天礦產(chǎn)，以極少的勘查投入獲取暴利;更有不法分子受經(jīng)濟利益驅(qū)動，無證亂采亂挖國家資源。對此，僅靠行政手段已達不到應(yīng)有的整治效果。建立一級市場，則可以通過收購、登記、出讓礦業(yè)權(quán)等經(jīng)濟手段來調(diào)控礦業(yè)權(quán)市場，疏堵結(jié)合，緩解行政管理壓力，達到維護礦產(chǎn)資源勘查開采良好秩序的目的。

3發(fā)揮礦產(chǎn)資源儲備機制的推動作用

3．1調(diào)動地方政府積極性相關(guān)部門應(yīng)加大對無證開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為的打擊力度，加強重點礦區(qū)的巡查，維護礦業(yè)秩序。對礦權(quán)一級市場收益應(yīng)進行合理分配，出讓成本應(yīng)在入庫分成前予以扣除，充分調(diào)動地方政府保護資源、挖掘礦業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ姆e極性。

3．2對可納入儲備的資源進行調(diào)查

3．2．1空白地中具備一定找礦前景的區(qū)域?qū)ι形丛O(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)的空白區(qū)域進行全面調(diào)查，包括資料查閱和現(xiàn)場踏勘，對具備找礦前景的區(qū)域逐個建立檔案，為政府納入儲備做好準備。

3．2．2未設(shè)立礦權(quán)的國家投資探明礦產(chǎn)地對計劃經(jīng)濟時期國家投入勘查的礦產(chǎn)地進行調(diào)查，哪些已經(jīng)被采礦權(quán)占用，哪些被探礦權(quán)占用，分門別類，登記造冊，對資源儲量情況進行分析評估，對出讓方式進行論證，能出讓采礦權(quán)的不能出讓探礦權(quán)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的收益最大化。

3．2．3滅失的礦業(yè)權(quán)對注銷的探礦權(quán)進行資料分析，對具備找礦前景和市場需求的進行登記，為重新出讓探礦權(quán)做好準備。對已關(guān)閉礦山進行全面調(diào)查，搜集整理剩余資源儲量狀況，結(jié)合現(xiàn)有相鄰生產(chǎn)礦山的擴界，分析論證其再利用的可能性和出讓對象及方式。

3．3挖掘儲備潛力加強國家級公益性地質(zhì)工作，通過基礎(chǔ)性地質(zhì)工作為社會各界提供公共產(chǎn)品，為商業(yè)性地質(zhì)勘查提供基礎(chǔ)性地質(zhì)信息，降低商業(yè)性投資風(fēng)險，改善地質(zhì)勘查投資環(huán)境，吸引更多的社會資金投入地質(zhì)勘查。建立和完善各級礦產(chǎn)資源勘查基金，發(fā)揮地勘基金引導(dǎo)社會投入、拉動商業(yè)性礦產(chǎn)資源的積極作用，形成投入—成果—收益—投入的良性循環(huán)機制，增強地質(zhì)勘查的自身造血功能。積極實施各類財政投資項目，礦產(chǎn)資源收益分配適當向基層傾斜，提高地方政府投入地質(zhì)勘查的積極性。

3．4加強監(jiān)督管理，為政府儲備騰挪空間通過探礦權(quán)年檢和日常監(jiān)督，強化縣級國土資源系統(tǒng)的監(jiān)督檢查職能，充分發(fā)揮勘查督察員的作用。通過嚴格檢查，對年檢不合格的項目全部下達限期整改通知書，對整改情況跟蹤核查，注重現(xiàn)場和原始資料核實，對不整改和經(jīng)整改仍不合格的項目堅決進入處罰程序，力求各類違法勘查行為得到徹底查處。通過嚴格管理，使無投入或者投入很少的項目盡快注銷，使投入不足的項目盡快充足投入，實現(xiàn)地質(zhì)勘查的預(yù)期目標和任務(wù)。

篇8

新疆地區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展是必經(jīng)之路

1走可持續(xù)發(fā)展之路的原因

（1）有關(guān)資料顯示，新疆礦業(yè)總產(chǎn)值特別是優(yōu)勢礦產(chǎn)資源礦業(yè)總產(chǎn)值占新疆工業(yè)總產(chǎn)值的比例逐年提高，已成為新疆經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用大力促進新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的同時也造成了對周圍環(huán)境的破壞和污染，并引發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害等環(huán)境問題，而這些問題又反過來制約著經(jīng)濟的發(fā)展。當前，舉全國之力來服務(wù)新疆，加快推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，提高各族人民生活水平，發(fā)展經(jīng)濟，消除貧困，實現(xiàn)新疆的繁榮發(fā)展、和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長需要礦產(chǎn)資源的持續(xù)供給，以提高物資保障。這就要求新疆的礦產(chǎn)資源必須走可持續(xù)發(fā)展之路。

（2）新疆礦產(chǎn)資源豐富，種類比較配套，部分礦產(chǎn)探明儲量較多，礦產(chǎn)遠景和開發(fā)潛力很大，礦石質(zhì)量較好且礦產(chǎn)分布較廣。但礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查和開發(fā)利用程度都較低，不適應(yīng)新疆礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這要求新疆的礦產(chǎn)資源必須走可持續(xù)發(fā)展之路。

（3）我國現(xiàn)在還是處于工業(yè)化的中期階段，而新疆地區(qū)正處于工業(yè)化前期向中期轉(zhuǎn)變階段，新疆地區(qū)傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟開發(fā)模型主要是粗放的依靠自然資源的過量消耗來支撐經(jīng)濟的增長，資源浪費大，綜合利用較差，這種形式對于經(jīng)濟的長遠發(fā)展來說是極度不利的，并且在這種發(fā)展模式下會嚴重削弱資源基礎(chǔ)，使生態(tài)環(huán)境遭到損害。事實也證明這不是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式，應(yīng)該及時地加以改變。為了在礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)可承受的限度內(nèi)保障新疆礦業(yè)經(jīng)濟、社會的持續(xù)發(fā)展，必須對礦業(yè)開發(fā)利用戰(zhàn)略進行重大調(diào)整，這就迫切的要求我們構(gòu)建礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施使新疆地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用逐步走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

（4）我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟發(fā)展的高速期，也是礦產(chǎn)資源利用的高強度期。我國對大多數(shù)礦產(chǎn)品的需求量將超過美國而名列世界第一，礦產(chǎn)品的需求總量也將躍居世界第一。而我國實際利用的儲量明顯不足，勘查規(guī)模一度萎縮，大量找礦信息得不到驗證，一些主要的勘查任務(wù)難以及時完成，導(dǎo)致礦產(chǎn)儲量減少的礦種增多，資源保證程度下降。這就要求新疆的礦產(chǎn)資源必須走可持續(xù)發(fā)展之路。

2新疆優(yōu)勢礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的目標

（1）保持礦產(chǎn)供需平衡。最大限度地保證新疆和國家經(jīng)濟建設(shè)需求的主要礦產(chǎn)有可供開發(fā)的儲量，特別是石油、天然氣、煤炭、黃金、有色金屬、建材與鹽類礦產(chǎn)。保持礦產(chǎn)資源增長與消耗基本平衡，主要礦產(chǎn)探明儲量的增長速度應(yīng)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

（2）加強礦產(chǎn)管理與保護。對礦產(chǎn)資源要實行綜合勘查、綜合利用的方針，提高資源效益。

（3）健全礦產(chǎn)政策與法律體系。認真貫徹《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院新頒布“三個辦法”，并從新疆區(qū)情和礦業(yè)實際出發(fā)，建立和健全地方礦法有關(guān)的配套法規(guī)體系，把礦產(chǎn)資源開發(fā)，地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)勘查工作及各項管理工作納入法制軌道。

（4）促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境污染，降低礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境代價。

建立新疆地區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展安全供應(yīng)體系的重要措施

1首先必須從觀念意識上認識到優(yōu)勢礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的重要性

（1）樹立礦產(chǎn)資源憂患意識。認識我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)的嚴峻形勢，使全社會都重視礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，珍惜自然資源。（2）樹立“礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用”的觀念。主要是：①樹立礦產(chǎn)資源國家所有的觀念；②樹立充分利用和保護資源的觀念；③樹立保護生態(tài)和環(huán)境的觀念；④樹立持續(xù)加強地質(zhì)勘查工作的觀念。

2建立國內(nèi)礦產(chǎn)資源“開源”、“節(jié)流”體系

在資源緊缺的情況下，“開源”、“節(jié)流”是首要選擇。（1）“開源”———增加礦產(chǎn)資源儲量與資源量，開拓新的礦產(chǎn)資源及后備資源基地：①加強探明礦產(chǎn)資源是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)；②開拓新的礦產(chǎn)資源基地和新的礦產(chǎn)資源；③充分利用長期積累的地質(zhì)勘查工作經(jīng)驗，合理部署地質(zhì)勘查工作，充分應(yīng)用地質(zhì)科學(xué)理論與先進的勘查技術(shù)方法，提高找礦效率，有效地進行地質(zhì)勘查工作。（2）“節(jié)流”———節(jié)約礦產(chǎn)資源，充分、合理利用礦產(chǎn)資源，盡力減少資源浪費：①實現(xiàn)節(jié)約型資源消費；②提高采、選、冶及綜合利用礦產(chǎn)資源的水平；③嚴禁亂采濫挖破壞礦產(chǎn)資源；④調(diào)整國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)及利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整短缺資源的消費量；⑤國內(nèi)短缺的礦產(chǎn)，在國家經(jīng)濟條件可能的情況下，盡可能先用國外的資源，把國內(nèi)資源保留下來，作為儲備。

3依據(jù)新疆地區(qū)的礦業(yè)開發(fā)的現(xiàn)實狀況建立健全法律法規(guī)政策體系

建立健全法律法規(guī)政策體系，促進資源開發(fā)地合理有序，實現(xiàn)礦業(yè)秩序全面好轉(zhuǎn)。加強礦產(chǎn)合理開發(fā)管理，嚴禁亂開濫挖礦產(chǎn)資源，補充完善節(jié)約礦產(chǎn)資源、保護環(huán)境和綜合利用礦產(chǎn)資源的有關(guān)法律法規(guī)政策。

4建立循環(huán)經(jīng)濟體系

礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是指地球上的礦產(chǎn)及礦產(chǎn)品遵循礦產(chǎn)物質(zhì)的自身特征和自然生態(tài)規(guī)律，按其勘查、采選冶生產(chǎn)、深加工、消費等過程構(gòu)成閉環(huán)物質(zhì)流動，與之依存的能量流、信息流內(nèi)在疊加，達到與全球環(huán)境、社會進步等和諧發(fā)展的一個經(jīng)濟系統(tǒng)。其核心是礦產(chǎn)資源的綜合利用。與礦產(chǎn)資源的傳統(tǒng)利用模式相比，其循環(huán)經(jīng)濟利用模式關(guān)鍵就是通過資源的循環(huán)利用，而使經(jīng)濟發(fā)展鏈條由線型轉(zhuǎn)變成環(huán)型。（見圖1、2）

5改善礦業(yè)投資環(huán)境

一是在有關(guān)礦產(chǎn)資源投資的法律上做到“有法可依，執(zhí)法必嚴”，嚴禁亂采濫挖活動，并與國際相關(guān)法律接軌，充分借鑒國外礦業(yè)開采、環(huán)境保護的先進經(jīng)驗；二是改善礦產(chǎn)資源勘查的基礎(chǔ)和環(huán)境條件；三是制訂西部探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費減免等對外開放一系列優(yōu)惠政策，實行“一種資源，兩個市場”。

篇9

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；地質(zhì)工作；保障能力；黔西南州

1概況

（1）主要礦產(chǎn)資源稟賦狀況。黔西南州位于貴州省西南部，東鄰黔南州、安順市，南抵廣西壯族自治區(qū)，西接云南省，北靠六盤水市?？偯娣e為16804km2。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，礦種多，蘊藏量大。截至2016年底，全州共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)30多種，有探明資源/儲量的27種，包括能源礦產(chǎn)2種（鈾、煤）金屬礦產(chǎn)9種（鐵、銅、鉛、鋅、銻、金、銀、汞、鉬），分散元素礦產(chǎn)2種（鉈、硒），非金屬礦產(chǎn)14種（砷、水晶、石棉、重晶石、冰洲石、螢石、硫鐵礦、水泥灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、磚瓦用粘土、磚瓦用頁巖、水泥配料用粘土、水泥配料用砂巖、陶瓷粘土）。礦產(chǎn)地共153處[1]。在發(fā)現(xiàn)和已探明的27個礦種中，金礦資源量位居全省之首，煤、金、汞、銻、鉛鋅礦等礦為本州的優(yōu)勢礦產(chǎn)，其主要礦產(chǎn)資源稟賦特點如下：金礦是黔西南州重要礦產(chǎn)組成部分，全州各縣（市）都有金礦產(chǎn)出，已探明的資源/儲量約300噸。預(yù)計全州黃金遠景資源量約1000噸以上，探明的資源儲量以貞豐占全州乃至全省之首，其次為興仁、安龍、冊亨和普安、晴隆。由于黔西南州的金礦賦存特點和超大的儲量遠景被中國黃金協(xié)會稱為“中國金州”的美稱[2]。（2）礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀。黔西南州在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定以來，我州的礦產(chǎn)資源勘查工作發(fā)展加快，勘查開發(fā)取得的很大成績，很大程度上保證了我州經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。在基本查明煤炭、金、銻、鉛鋅及重晶石等主要礦產(chǎn)資源儲量及其資源遠景的基礎(chǔ)上，對全州的金、煤、鉛鋅、銻等集中分布區(qū)，開展新一輪找礦潛力評價與勘查，均取得了較好效果。隨著中央和省級勘查基金項目的實施，進一步引導(dǎo)拉動了社會資金投入礦產(chǎn)資源勘查。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場逐步建立和改善，勘查力度加大，煤炭、黃金等礦的勘查取得良好成效，其資源儲量儲備均有不同程度增長。初步建成一批煤炭、黃金等重要礦產(chǎn)資源開發(fā)基地，形成了煤炭、電力、化工和冶金等資源型重化產(chǎn)業(yè)[3]。礦業(yè)及其冶煉壓延加工業(yè)已成為我州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱之一。（3）勘查和開發(fā)存在的主要問題。黔西南州隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，經(jīng)濟的快速發(fā)展，逐步顯露出礦產(chǎn)資源勘查結(jié)構(gòu)性投入不足、勘查工作相對滯后。主要礦產(chǎn)資源如煤、黃金等儲采比下降。礦山地質(zhì)工作比較薄弱，地質(zhì)工作程度不高；礦業(yè)權(quán)設(shè)置欠合理，有的礦種探礦權(quán)設(shè)置過密，“圈而不探”、“以采代探”的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。礦產(chǎn)資源利用方式依然比較粗放，礦山數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、資源利用率低、浪費大，安全條件差，“三廢”污染尚較嚴重，礦山地質(zhì)環(huán)境問題多。（4）主要礦產(chǎn)資源保障能力基本態(tài)勢。黔西南州處于工業(yè)化初期、欠發(fā)達、欠開發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展階段，要實現(xiàn)歷史性跨越和全面建設(shè)小康社會，需更多的礦產(chǎn)資源支撐，提升礦產(chǎn)資源的保障能力。要把黔西南州建成貴州重要的能源煤化基地和黃金生產(chǎn)基地，需要安全穩(wěn)定的資源保障；全州城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量建筑原料；國家級扶貧開發(fā)重點縣的開發(fā)和老少邊窮地區(qū)的脫貧致富，需要依托當?shù)氐V產(chǎn)資源。以上均對礦產(chǎn)資源的有效供應(yīng)提出了更高的要求。黔西南州對礦產(chǎn)資源需求是一種長期趨勢，礦業(yè)在全州經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位不會改變。因此，建立全州礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定的供應(yīng)體系，促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，顯得非常重要和迫切。根據(jù)黔西南州內(nèi)礦產(chǎn)資源稟賦和礦產(chǎn)資源大現(xiàn)。據(jù)預(yù)測，到2015年我州煤炭需求將為0.35億噸，累計需求。

2加強礦產(chǎn)資源保障能力的著力點

黔西南州礦產(chǎn)資源豐富，是我國西部十大礦產(chǎn)資源集中區(qū)之一的紅水河—右江有色金屬資源集中區(qū)的一部分，同時也是我國滇黔桂金三角主要組成部分。已發(fā)現(xiàn)的絕大部分礦產(chǎn)資源都在地殼淺表層，中深部尚有較大的找礦空間。主要礦產(chǎn)資源潛力大，有提高保障程度的有利條件。通過分析黔西南州礦產(chǎn)資源賦存特征、勘查開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題等，筆者認為應(yīng)從如下5個方面加強黔西南州礦產(chǎn)資源的保障能力。（1）推進整裝勘查、加強深部找礦、提高礦產(chǎn)資源查明程度。黔西南州由于優(yōu)越的地理、交通、水、電、氣候等人文自然環(huán)境，我州礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)程度相對較高，以金、煤等礦產(chǎn)行業(yè)對黔西南州的經(jīng)濟發(fā)展起到重要的支撐作用。但隨著近年來的強勢開發(fā)，我州的金、煤、汞、銻、鉛鋅礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的保障年限越來越低。為了提高提高礦產(chǎn)資源的保障能力，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，推進整裝勘查，加強深部找礦勢在必行。近年來，我州的一些重要成礦區(qū)帶的深部找礦突破性的進展，如貞豐爛泥溝金礦、水銀洞金礦、興仁紫木凼金礦、太平洞金礦等大型礦床的勘查；主要控煤構(gòu)造青山向斜、晴隆向斜、龍頭山向斜等的煤炭勘查區(qū)，均顯示我州優(yōu)勢礦產(chǎn)深部找礦潛力巨大。其找礦深度可達1000～1500m。（2）科學(xué)找礦、優(yōu)化地勘機制。尊重成礦規(guī)律，一是要建立地質(zhì)勘查工作長效投入機制，經(jīng)過近期找礦實際證明，要實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，必須依賴大量的地質(zhì)勘查工作投入；二是要充分發(fā)揮各局、各專業(yè)地勘隊伍歷史形成的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢與找礦勘查的地域優(yōu)勢，充分利用好地質(zhì)專家在某方面、某礦種的專業(yè)優(yōu)勢及對某些成礦規(guī)律上的獨到認識，使深部找礦更有針對性，從而少走彎路，降低勘查經(jīng)費，縮短勘查周期。破除制度障礙，一是從全州利益出發(fā)，調(diào)整不同單位的利益取向，公開公益性地質(zhì)勘查成果，公開礦業(yè)權(quán)設(shè)置及各級各類規(guī)劃性成果；二是要調(diào)整、明確礦權(quán)設(shè)置，運用政府職能調(diào)控，整合重要成礦區(qū)帶的礦業(yè)權(quán)，開展采礦權(quán)深部“空白區(qū)”找礦。（3）鼓勵科技創(chuàng)新工作，提倡節(jié)約利用礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源。提高礦產(chǎn)資源保障能力，必須依靠科技創(chuàng)新。一方面，我州推進整裝勘查，加強深部找礦，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，依賴于新理論、新技術(shù)、新方法的引進和和使用利用，重點是以成礦模式為指導(dǎo)，加強物探技術(shù)及鉆探技術(shù)等綜合手段在生產(chǎn)中的運用，關(guān)鍵是充分調(diào)動創(chuàng)新性技術(shù)專家的積極性。應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，逐步建立知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與勘查開發(fā)項目收益分配新機制，獎勵找礦突破有功人員。另一方面，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中，礦產(chǎn)資源開采回采率，選礦回收率、綜合回收率低，采礦貧化率高，資源浪費及環(huán)境污染嚴重問題十分突出。應(yīng)鼓勵礦山企業(yè)與地勘單位及科研院所加強聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，一是研究金、煤、汞、銻、鉛鋅礦等主要優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采回采率，選礦回收率、綜合回收率、采礦貧化率的最佳指標，探尋最佳利用礦產(chǎn)資源的科學(xué)途徑；二是開展新類型、低品位、多組分、難選冶等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用研究，開發(fā)可替代資源；三是加強金、汞、銻、鉛鋅礦等主要優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的尾礦開發(fā)利用研究，變廢為寶，充分高效科學(xué)利用礦產(chǎn)資源，更好地保護自然環(huán)境。（4）加強礦產(chǎn)資源（礦產(chǎn)地）戰(zhàn)略儲備。黔西南州隨著西部大開發(fā)的深入，礦產(chǎn)資源投資環(huán)境明顯改善。全州交通、能源、通信、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到改善，同時我州能源和礦產(chǎn)資源，有較強的組合比較優(yōu)勢。西部地區(qū)作為全國重要的能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)接替區(qū)，必將為黔西南州礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)提供更多的機遇。但我州礦產(chǎn)資源開發(fā)的制約因素增多，增儲增產(chǎn)難度加大。重要礦產(chǎn)的可采儲量增長緩慢，找礦特別是隱伏區(qū)及深部找礦難度增大。長期形成的粗放型增長方式和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變，資源瓶頸的壓力增大，仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。（5）政府主導(dǎo)、市場調(diào)控、合理布局。礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備，政府要合理規(guī)劃，科學(xué)布局，并以立法形式，明確政府與企業(yè)職能，建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備與使用機制。首先各級政府要出資建立國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備庫。其次是出臺一系列激勵措施，鼓勵企業(yè)開展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備，例如從財政資金上支付礦山企業(yè)儲備各級礦產(chǎn)品；鼓勵一些有實力的大型礦山企業(yè)整合那些規(guī)模小、開發(fā)能力落后的小型礦山企業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平；對主動勘查增加礦山儲量的企業(yè)應(yīng)稅收減免的政策；鼓勵企業(yè)和地勘隊伍聯(lián)合實施“走出去”戰(zhàn)略，到國外去勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，從源頭上占有礦產(chǎn)資源等。目前我國已經(jīng)建立國家石油資源儲備機制其他短缺礦產(chǎn)礦種的戰(zhàn)略儲備可以比照進行。從管理制度上講，一是要鼓勵礦山企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，加強低品位、難選冶等礦產(chǎn)資源的綜合利用，節(jié)約礦產(chǎn)資源，同時，鼓勵礦山企業(yè)研發(fā)高附加值的深加工產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；二是通過政府調(diào)解和市場調(diào)控，加強礦產(chǎn)資源整合，將優(yōu)勢礦產(chǎn)資源向大型礦山企業(yè)積聚，并鼓勵其通過科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，嚴厲打擊濫采亂挖，采富棄貧等浪費資源行為；三是加強市場調(diào)研，根據(jù)市場需求科學(xué)規(guī)劃開采規(guī)模，避免過度開采，造成競相壓價，優(yōu)勢資源不具備優(yōu)勢的局面，真正發(fā)揮戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略意義。

3結(jié)論

通過敘述黔西南州礦產(chǎn)資源稟賦狀況及分布特征，近年來勘查現(xiàn)狀及對國民經(jīng)濟發(fā)展的保障程度，提出加強黔西南州礦產(chǎn)資源保障能力的具體措施。即加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護、合理開發(fā)，形成礦產(chǎn)資源保障能力和戰(zhàn)略持續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。要深化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價，實施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，加大對金、煤、汞、銻、鉛鋅等優(yōu)勢礦種、大宗緊缺礦種和重要成礦區(qū)帶的勘查投入力度，形成一批重要礦產(chǎn)資源開發(fā)后備基地。全面實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建立戰(zhàn)略資源儲備機制，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。按照“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查、快速突破”的要求，抓緊建立地質(zhì)找礦新機制，盡快實現(xiàn)地質(zhì)找礦重要突破。同時，要著眼全球積極拓展我國資源安全供應(yīng)渠道。

參考文獻：

[1]劉建超,桑炎濤等.加強礦業(yè)管理提高礦產(chǎn)資源保障能力[J].中州煤炭,2008(1).

[2]朱東暉,崔寶憲等.地質(zhì)找礦技術(shù)經(jīng)濟管理研究[M].地質(zhì)出版社,2010(2).

篇10

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展

0.前言

礦產(chǎn)資源是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類共同的財富。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是國民經(jīng)濟發(fā)展的前提和重要保證。而在礦山的整個開采過程中，產(chǎn)生的廢石、廢液、廢氣及爆破產(chǎn)生的噪音，對環(huán)境造成了很大的污染，甚至還有可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。大量的事實表明，對資源的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致了對環(huán)境的破壞和污染，而環(huán)境的不斷惡化，又造成了資源的損毀。所以，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用須以環(huán)境保護為前提，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，保護礦山環(huán)境的同時又要穩(wěn)定礦山的生產(chǎn)。如今，資源與環(huán)境的關(guān)系已經(jīng)成為世界的焦點，礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)問題已是不可忽視的世界性問題。

1.礦產(chǎn)資源概述及利用現(xiàn)狀

1.1 礦產(chǎn)資源概述

我國的礦產(chǎn)資源特點是礦種齊全，儲量豐富；資源總量大，但分布不均，資源地理和經(jīng)濟地理很不協(xié)調(diào)；淺、近、富、易、大型礦少，貧礦、難選礦、小型礦、地下礦多；開采條件多不如世界其他一些國家。

1.1.1地質(zhì)條件復(fù)雜，礦種齊全，儲量豐富

我國地域遼闊，地處亞歐板塊、太平洋板塊和印度洋板塊的交界地帶，又位于環(huán)太平洋活動帶與地中海―喜馬拉雅活動帶的交匯點。在這種地質(zhì)條件下，地殼運動劇烈，斷裂活動、巖漿活動和變質(zhì)作用廣泛而頻繁，地殼結(jié)構(gòu)復(fù)雜，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。截止1995年底，我國已發(fā)現(xiàn)礦種168種，礦床和礦點20多萬處，其中具有探明儲量的有151種，礦產(chǎn)地2.3萬處，礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，居世界第三位，是世界上已知礦種比較齊全、資源配套條件較好的國家之一。

1.1.2礦產(chǎn)資源總量大，地區(qū)分布不均勻

我國地質(zhì)發(fā)育的特點，決定了我國礦產(chǎn)資源地區(qū)分布的不均衡性。以我國三列東西走向山脈為例：天山―陰山及秦嶺構(gòu)造帶在歷次造山運動中，均受到巖漿活動的影響，形成了以稀土、鎳、鉻、銅、鉬、鉛鋅、金、鐵等為主的多種金屬礦帶；南嶺構(gòu)造帶則成為我國著名的鎢、銻、錫、鉛、鋅、汞等有色金屬礦帶。頻繁的地殼運動，使褶皺隆起地帶兩側(cè)的低洼地區(qū)發(fā)生過多次沉積旋回，形成了多期而豐富的沉積礦床。從地殼演化史得知，我國北方廣大地區(qū)成陸較早，形成了比較穩(wěn)定的相對拗陷地帶；而南方大部分地區(qū)成陸較晚，巖漿活動頻繁而劇烈。這就是為什么我國北方多煤、多石油等外生礦床而南方則多有色金屬等內(nèi)生及變質(zhì)礦床的主要原因。我國礦產(chǎn)資源地區(qū)分布不均，為資源合理配置及利用帶來了許多困難，但相對集中，也為大規(guī)模開采和建設(shè)區(qū)域性礦產(chǎn)基地提供了便利條件。

1.1.3部分礦產(chǎn)貧礦多，富礦少，某些重要礦產(chǎn)資源短缺

在我國已探明的151種礦產(chǎn)資源中，有相當一部分礦種的品位都不高。例如：我國鐵礦探明儲量300多億噸，保有儲量531億噸，居世界第三位。但這些鐵礦大多是品位僅為25%～30%的貧礦，平均品位不足34%，貧礦約占總量的95%，絕大部分鐵礦石需經(jīng)選礦加工才可入爐冶煉，可供直接用于煉鐵、煉銅的富礦極少。再如銅礦，含銅在1%以上的只占36%，而大于2%的僅占6%左右。此外，錳、銀、鉬、硫、磷等重要礦產(chǎn)也是貧多富少。金剛石、鉑、銅、鉻、錳、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)的探明儲量明顯不足，屬我國的短缺礦種，遠不能滿足我國當前及今后經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1.1.4伴生礦多，分選冶煉困難，綜合利用水平較低

我國由于地質(zhì)條件復(fù)雜，成礦的疊加作用比較顯著，很多礦床都是由多種礦物共生或伴生組成的綜合性礦床，尤以內(nèi)生金屬礦床最為突出。例如：我國的釩礦儲量居世界首位，但91%的釩分散在其它礦床之中，以釩為主的礦床僅占9%。攀枝花鐵礦是由40多種化學(xué)元素、20多種礦物組成的伴生礦，其中鈷的儲量占全國的90%以上，鈦儲量占全國的80%以上?！版嚩肌苯鸩V區(qū)含有鎳、銅、鈷、鈮、金等10多種貴重金屬，同時也是我國鉑族金屬最豐富的蘊藏地。江西漂塘鎢錫礦也含伴生礦物60多種。尤其我國選礦技術(shù)較其他國家落后，給金屬與非金屬的選礦帶來了一定的困難。

1.2 礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源綜合利用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要吸收現(xiàn)代技術(shù)，并密切與生產(chǎn)工藝相聯(lián)系，才能提高礦產(chǎn)綜合利用率。近幾年來，我國在礦產(chǎn)資源綜合利用方面開展了大量的研究工作，取得了一些成就。主要表現(xiàn)在：

共伴生礦產(chǎn)資源的有效利用。對于我國已經(jīng)建成六大共伴生礦產(chǎn)資源基地，如金川過金屬共生礦、包頭白云鄂博多金屬共生及稀土礦等。從礦業(yè)部門來看，有色金屬行業(yè)大部分共伴生有價元素都能得到不同程度利用。盡管如此，與國外發(fā)達國家相比，我國礦產(chǎn)資源的有效利用仍有很大差距。

工業(yè)“三廢”資源綜合利用。1 999年全國工業(yè)固體廢物綜合利用率達45.6%，比1991年提高9個百分點，其中縣及縣以上工業(yè)固體廢物綜合利用率為51.7%。

再生金屬回收利用。據(jù)統(tǒng)計，1985-1995年累計回收價值總值約為77億元，累計回收廢鋼鐵3億多噸，廢有色金屬750萬噸，報廢汽車165萬輛，這不僅為我國基礎(chǔ)材料工業(yè)提供了大量的原料，同時也減輕了固體廢棄物對環(huán)境的污染。

另外，資源綜合利用的法制建設(shè)也取得了實質(zhì)性的進展，已制定了一系列資源綜合利用的政策法規(guī)。這對推動我國礦產(chǎn)資源的綜合利用起到了十分重要的作用。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境關(guān)系的討論

2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響

礦產(chǎn)資源的開發(fā)促進了社會的發(fā)展，帶來一定經(jīng)濟效益，同時，也對環(huán)境造成了嚴重的破壞。一些企業(yè)法制觀念淡薄，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和科學(xué)管理，不但使礦產(chǎn)資源大量流失，還使環(huán)境進一步惡化。

礦產(chǎn)資源開發(fā)對植被、水系、土地的影響。由于大量采礦活動，很多礦區(qū)的生態(tài)平橫遭到破壞。因為礦山在剝巖、采礦、選礦過程中，改變了原有的地貌，毀壞了植被、草場，造成嚴重的水土流失，原本秀麗的山川變得千瘡百孔。根據(jù)相關(guān)資料，我國因采礦直接破壞的森林面積大106萬hm2，草地面積26.3萬hm2。礦區(qū)要恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境，需要耗費大量的資金。

礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的影響。礦山在開采過程中，不同程度的引起地表下降、地下巖石破裂、及山體滑坡等地質(zhì)問題。如金屬、非金屬采用所用的崩落采礦法，均對礦區(qū)的山體及地下巖石造成一定程度破壞，引起大面積采礦地區(qū)地面下降。

礦產(chǎn)資源開發(fā)中固體廢棄物的影響。礦產(chǎn)開發(fā)中所產(chǎn)生的廢石主要指煤矸石、冶煉渣、爐渣及選礦時產(chǎn)生的尾礦等。這些廢石排放后，堆積于礦區(qū)，不僅侵占了大量的國土資源，還對河道造成堵塞，易形成泥石流。

2.2礦山環(huán)境保護措施及建議

礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾是個長期存在的，國家環(huán)保法的頒布和資金的投入，礦管和環(huán)保隊伍的建立已在大型國有礦山產(chǎn)生一定的效果。但是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)環(huán)境保護意識差，加劇了對環(huán)境的污染，為了解決這些矛盾，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可以從以下幾方面開展工作：

制定資源與環(huán)境和諧發(fā)展的長遠計劃。在資源開發(fā)上，理順國家礦山、地方礦山和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的關(guān)系，以國有礦山為龍頭，組建礦業(yè)集團，提高整體技術(shù)、管理水平，合理開發(fā)利用資源。建立現(xiàn)代化管理制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，礦產(chǎn)應(yīng)向采、選、冶及材料的加工聯(lián)合企業(yè)發(fā)展，一定要積極適應(yīng)世界經(jīng)濟一體化趨勢，這樣環(huán)境治理就會多方面得到改善。

加強環(huán)境治理工作，提高對尾礦廢石的利用率。各個礦產(chǎn)部門一方面要加強對礦山開采過程中生態(tài)環(huán)境保護治理的管理，對礦產(chǎn)資源開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合勘查，合理開采和綜合利用；另一方面要學(xué)習(xí)先進的廢石處理技術(shù)，提高對礦區(qū)廢石利用，有效減少生態(tài)環(huán)境破壞。

加強環(huán)境保護意識，實行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟補償政策。強化人們的礦區(qū)生態(tài)保護意識，摒棄犧牲環(huán)境、浪費資源不等價交換等短期的經(jīng)濟發(fā)展。堅持“誰開發(fā)，誰保護，誰利用，誰補償”的原則[3]，對生態(tài)環(huán)境造成直接影響的企業(yè)，征收生態(tài)環(huán)境補償費，使礦山開采企業(yè)能合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

提高開采技術(shù)水平。進一步提高采礦、選礦、冶金技術(shù)水平，是有效利用礦產(chǎn)資源，減少礦山環(huán)境污染的重要途徑。因此，企業(yè)應(yīng)該增大科技投入，廣泛吸取國內(nèi)外先進技術(shù)，在提高效益的同時降低環(huán)境的污染。

3.結(jié)語

國民經(jīng)濟快速發(fā)展仍需要加大對礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度，礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用和合理開發(fā)尤為重要，面對日益嚴重的環(huán)境問題，無污染的開發(fā)是礦產(chǎn)資源開發(fā)的必然趨勢，通過各種途徑，如提高開采技術(shù)、制定合理礦山規(guī)劃方案等，是解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護問題的關(guān)鍵。只有認清形勢，科學(xué)規(guī)劃，才能使礦產(chǎn)資源開采與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 高立偉 梁云峰 張曉宇.礦產(chǎn)資源的合理利用與環(huán)境保護[J].有色礦冶.2007.23（4）：77-79.

[2] 馬靜.礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與環(huán)境保護[J].資源開發(fā)與市場.2003.19（3）：151-153.

[3] 陳凱 馬麗芳.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護[J].輕金屬原料礦山.2006.

[4] 尹志福 戴惠新.礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)問題探討[J].濕法冶金.2004.23（3）：138-139.