導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法律援助的條件和對(duì)象，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 法律援助 對(duì)象 范圍 條件 案情

法律援助是由國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)支持對(duì)社會(huì)定群體或個(gè)人以及特定案件進(jìn)行法律訴訟提供幫助的一種法定活動(dòng)。現(xiàn)在國(guó)家中,法律援助主要被認(rèn)定為國(guó)家責(zé)任,一般而言是通過(guò)立法的方式將法律援助的主要條件和范圍、援助的方式、內(nèi)容、責(zé)任和保障等加以法定化。鑒于法律援助的范圍的有限性,在法律援助法律中通常都對(duì)援助的范圍和對(duì)象作出明確的規(guī)定,而此種規(guī)定往往是基于多角度和多方面的考慮而設(shè)定。

我國(guó)《法律援助條例》對(duì)法律援助對(duì)象和范圍的規(guī)定,是在原先《刑事訴訟法》和《律師法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)時(shí)我國(guó)各地已經(jīng)開(kāi)展法律援助的具體情況,作了一個(gè)總結(jié)性的規(guī)定,并沒(méi)有創(chuàng)造性的擴(kuò)大,雖然各地政府根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要,對(duì)此又作了進(jìn)一步的補(bǔ)充規(guī)定。但隨著法治建設(shè)的水平的提升和公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng),改變我國(guó)目前法律援助立法中存在的案件類(lèi)型限制過(guò)多,法律援助范圍過(guò)小的缺陷,重新界定并優(yōu)化我國(guó)法律援助的條件,不斷提升我國(guó)的法律援助層次和水平是法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、法律援助條件的界定原則

如前所述,法律援助最終服務(wù)于法治、正義和人權(quán)等核心價(jià)值,然而最為需要的恰恰是財(cái)政經(jīng)濟(jì)的支撐能力,因?yàn)檎x等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)通道是需要成本,如果在最合理的成本基礎(chǔ)上建立起能最大程度實(shí)現(xiàn)上述價(jià)值的制度體系需要若干原則的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

1.需求與能力原則

首先是使本國(guó)法律援助的覆蓋面保持在一個(gè)可接受的合理范圍內(nèi),一方面是它要與國(guó)家財(cái)政的支付能力和所能提供的資源相匹配,不至于耗費(fèi)巨大的社會(huì)資源而使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù);另一方面是為了保障貧弱公民能夠享受到最基本的法律援助權(quán)利,政府應(yīng)該根據(jù)保障司法人權(quán)最低限度要求,設(shè)定相應(yīng)的最低法律援助資格條件,并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)法律援助資源的擴(kuò)大,逐步放寬法律援助條件。其次是考慮到公民不同法律利益保護(hù)的優(yōu)先順序,主要側(cè)重于保護(hù)人的生命權(quán)、自由權(quán)和基本民事權(quán)利。

2.價(jià)值排序和利益衡量原則

世界各國(guó)通常就民事法律援助在對(duì)申請(qǐng)者的資格審查上較之刑事法律援助嚴(yán)格,申請(qǐng)者必須通過(guò)資力調(diào)查和案情調(diào)查,如果符合條件,方可獲得法律援助。根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定,法律援助受援面主要有:一、經(jīng)濟(jì)困難的公民,特別是那些殘疾人、婦女、未成年人、老年人等社會(huì)弱勢(shì)人群;二、刑事訴訟法以及條例規(guī)定的特殊案件的當(dāng)事人。在法律援助資源緊張的條件下,平衡總供給和總需求矛盾的關(guān)鍵在于,能否運(yùn)用好法律援助條件的杠桿作用,將法律援助總需求控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi),使一定時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)的法律援助可用資源與法律援助受援面合理配置,以保證法律援助活動(dòng)及時(shí)、不間斷、規(guī)范化、有一定規(guī)模和保證質(zhì)量地正常進(jìn)行。

3.國(guó)際條約責(zé)任原則

我國(guó)于1998年10月簽署的聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。該公約規(guī)定中針對(duì)刑事法律援助方面而言,刑事法律援助作為最低限度的也是最重要的法律援助,在現(xiàn)代法律援助制度中處于最基礎(chǔ)的地位。這部《公約》為締約國(guó)履行自己所承諾的法律援助義務(wù),提供了一個(gè)最低限度的、共同接受的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。有兩個(gè)基本相的條件:第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)條件,也是最通常的條件,即申請(qǐng)人的收入是否低到需要法律援助的程度。申請(qǐng)人確無(wú)經(jīng)濟(jì)能力支付法律服務(wù)費(fèi)用。第二個(gè)條件,是案情條件,也可稱(chēng)為“合法性”條件。對(duì)案情條件的定義各國(guó)相關(guān)規(guī)定的解釋有所不同。從對(duì)各國(guó)法律援助案情條件的比較看,民事法律援助條件的標(biāo)準(zhǔn)是有彈性的,采取“以需要為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)條件審查方法。主要考慮案件的合法性、訴訟的合理性、勝訴的可能性以及判決執(zhí)行的可能性等因素。刑事法律援助案情條件通常嚴(yán)格適用法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),放在優(yōu)先考慮的位置,被告人一般可以得到資助。

二、我國(guó)法律援助標(biāo)準(zhǔn)的法學(xué)分析

《法律援助條例》規(guī)定,經(jīng)濟(jì)困難的公民可以依照條例的規(guī)定,獲得法律咨詢(xún)、、刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)。法律援助的一般性條件是指一般性對(duì)象,是指須經(jīng)審查當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況,只有在經(jīng)濟(jì)上達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的公民才能獲得法律援助,我國(guó)《律師法》和《老年人權(quán)益保障法》只是將經(jīng)濟(jì)困難的條件規(guī)定為“無(wú)力支付律師費(fèi)用”,《條例》雖然在立法上提出了“經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)”的概念,但沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行定義,只是將它授權(quán)于省級(jí)地方政府作出具體規(guī)定。

法律援助特殊條件法律援助受援人的特殊條件,是指法律、法規(guī)包括司法解釋明文賦予某些特殊案件的當(dāng)事人,無(wú)需經(jīng)過(guò)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助一般條件的審查即當(dāng)然地獲得法律援助。目前,這類(lèi)法律援助特殊條件的規(guī)定,主要集中在《刑事訴訟法》第34條和《條例》第12條的規(guī)定中:1、公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人,人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí),法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。2、被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的,或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的,人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí),法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助,無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

1.法律援助對(duì)象經(jīng)濟(jì)條件過(guò)于嚴(yán)苛

由于缺乏可操作的法律或政策依據(jù),各地在法律援助實(shí)踐中所掌握的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單、過(guò)低和不科學(xué)。幾乎絕大多數(shù)地方,把法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)定位于最低生活保障線(xiàn)或最低工資標(biāo)準(zhǔn)。盡管在我國(guó)要通過(guò)調(diào)查具體公民的經(jīng)濟(jì)真實(shí)狀況是一件不易之事,制定法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),也必須充分考慮到標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面與公民實(shí)際發(fā)生并獲得法律援助案件之間的比例平衡問(wèn)題,由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫離了法律援助的實(shí)際要求,使得法律援助的門(mén)檻高企,再加之民事法律援助范圍狹窄,導(dǎo)致符合條件的公民和案件很少,以致于有的地方一年就辦十幾件民事法律援助案件,連本來(lái)就不多的法律援助經(jīng)費(fèi)居然還用不完;另一方面大量需要法律援助的公民卻無(wú)法獲得法律援助,被排斥在這個(gè)體系之外。政府的財(cái)政投入少,是形成現(xiàn)行法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的直接原因。

2.法律援助對(duì)象涵蓋面過(guò)窄

就法律援助的范圍而言,《條例》的規(guī)定體現(xiàn)了優(yōu)先保證刑事訴訟領(lǐng)域被告人的法律援助權(quán)利的精神。對(duì)刑事案件的優(yōu)先照顧,在其他國(guó)家也是類(lèi)似的情形,如美國(guó),還有如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》也只規(guī)定了刑事訴訟領(lǐng)域國(guó)家須為被告人提供法律援助的責(zé)任。相對(duì)而言,我國(guó)對(duì)民事法律援助和行政訴訟法律援助的范圍就非常狹窄。盡管《條例》授權(quán)地方可以補(bǔ)充擴(kuò)大民事和行政援助案件范圍,但現(xiàn)實(shí)是許多地方政府依然按《條例》執(zhí)行或擴(kuò)大的范圍依然十分有限,不愿擴(kuò)大法律援助范圍。因而國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)定非常的不具現(xiàn)實(shí)性,但是將所有的問(wèn)題全部交由地方自行解決則過(guò)于寬泛,應(yīng)當(dāng)由國(guó)家對(duì)于不同地區(qū)的情況類(lèi)型化為不同的區(qū)域,達(dá)到相應(yīng)區(qū)域條件的應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),既能推動(dòng)法律援助標(biāo)準(zhǔn)的提高,又能照顧到不同地區(qū)的情況的差異性。

三、優(yōu)化我國(guó)法律援助標(biāo)準(zhǔn)的思路

如何擴(kuò)大法律援助對(duì)象和范圍,實(shí)際上更多的則歸結(jié)為社會(huì)意識(shí)問(wèn)題和政府的責(zé)任問(wèn)題。社會(huì)法治的進(jìn)步和權(quán)利、責(zé)任意識(shí)的確立,是凸顯“權(quán)利本位”,保證國(guó)家責(zé)任機(jī)制得以健全的根本前提。是否盡責(zé)任政府的理念確立科學(xué)的法律援助制度目標(biāo),直接關(guān)系到法律援助對(duì)象、范圍等整個(gè)法律援助體系的制度設(shè)計(jì),直接影響到法律援助目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,直接體現(xiàn)出政府責(zé)任的大小和公民權(quán)利的保障力度。

1.經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的重構(gòu)。

建立科學(xué)合理的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),已是關(guān)涉我國(guó)法律援助事業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看,就當(dāng)事人的具體收入狀況,扣除必要的生活費(fèi)用和扶養(yǎng)費(fèi)用來(lái)認(rèn)定公民的可動(dòng)用收入,無(wú)疑將是可行的,也更能體現(xiàn)人性化的要求。也有人針對(duì)那些不屬于法律援助對(duì)象條件,卻又自身難以完全支付法律援助費(fèi)用的“夾心層”,提出嘗試“分擔(dān)費(fèi)用”的辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面。但在我國(guó)對(duì)公民收入狀況難以調(diào)查核實(shí)的情況下,實(shí)行這個(gè)辦法無(wú)疑不具有可行性。

2.擴(kuò)大民事案件法律援助范圍。

根據(jù)世界各國(guó)對(duì)民事法律援助范圍的規(guī)定來(lái)看,大都不在案件類(lèi)型上做過(guò)多的限制,主要是看申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況和申請(qǐng)事項(xiàng)是否威脅到申請(qǐng)人或其家庭的自由、生計(jì)、安全、健康等。政府應(yīng)該逐漸加大資金投入力度,進(jìn)一步擴(kuò)大公民援助范圍,將關(guān)涉公民生存、自由、健康權(quán)利的案件盡量?jī)?yōu)先納入法律援助范圍,如征地、拆遷、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、交通、醫(yī)療、雇用等人身?yè)p害賠償糾紛、家庭暴力、各種勞動(dòng)糾紛等。

隨著國(guó)際交往的日益頻繁,我國(guó)政府簽署的《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》中有關(guān)于建立和實(shí)施法律援助制度的承諾,對(duì)外國(guó)人實(shí)行國(guó)民待遇原則。在與一些國(guó)家簽訂的司法協(xié)助協(xié)定或條約中也對(duì)法律援助問(wèn)題作有專(zhuān)門(mén)規(guī)定。當(dāng)今世界出現(xiàn)法律國(guó)際化、趨同化的傾向,因此應(yīng)從立法上將外國(guó)人納入法律援助范圍。我國(guó)香港地區(qū)法律援助的范圍,不僅包括香港居民,也包括外地來(lái)港的非香港居民。

3.拓寬刑事、行政法律援助范圍。

目前,根據(jù)中國(guó)刑事訴訟法等法律和有關(guān)規(guī)章,刑事被告只有在可能被判處死刑、盲、聾、啞的人或者是未成年人等少數(shù)情況下,才有“應(yīng)當(dāng)”獲得法律援助的權(quán)利,而其他刑事被告只有“可以”申請(qǐng)法律援助的權(quán)利。相當(dāng)一部分有可能被判處監(jiān)禁乃至無(wú)期徒刑的刑事被告人,在申請(qǐng)法律援助之后仍有可能不能獲得律師辯護(hù)。在中國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》之前,有必要采取措施切實(shí)縮小這一現(xiàn)狀與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距。

就行政案件的擴(kuò)大而言,相對(duì)爭(zhēng)議較大,就維護(hù)公民“平等的司法保護(hù)”的法律援助宗旨來(lái)講,應(yīng)無(wú)對(duì)行政訴訟不宜援助的,這其實(shí)是一個(gè)觀念的問(wèn)題,究其現(xiàn)實(shí)的狀況而言,對(duì)于貧弱的公民給予行政案件法律援助,對(duì)促進(jìn)法治政府建設(shè)和公民權(quán)利保障,在當(dāng)代中國(guó)更具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。除了《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》以外,聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》也規(guī)定了被控有罪的有可能被判處監(jiān)禁的兒童有權(quán)利獲得法律幫助。

4.建立援助案件的等級(jí)優(yōu)先制

法律援助對(duì)象是一個(gè)集合概念,它由不同層面的潛在的受援人組合而成。由于世界各國(guó)的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同,其賴(lài)以產(chǎn)生的法律援助制度也存在著差別。這種差別必然反映在法律援助條件設(shè)定上,呈現(xiàn)出明顯的政治性和層次性。由于刑事司法的處理結(jié)果所涉及的主要是人身自由及生命權(quán),由國(guó)家預(yù)算撥付援助經(jīng)費(fèi),優(yōu)先保證刑事法律援助的需要。而對(duì)民事法律援助,各國(guó)重視程度不同,采取了較為靈活的態(tài)度。

根據(jù)我國(guó)法律援助資源條件和社會(huì)基礎(chǔ)條件,我國(guó)法律援助條件應(yīng)該呈現(xiàn)層次性,在法律援助對(duì)象中確定“優(yōu)先”受援人。確定“優(yōu)先”的原則應(yīng)按照以下順序: 1、法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)獲得法律援助的對(duì)象; 2、所申請(qǐng)?jiān)氖马?xiàng)關(guān)系到公民的生存或生命安全權(quán)益的; 3、殘疾人、婦女、兒童、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保障事項(xiàng)。在法律援助資源的分配上,除了以上優(yōu)先保障的考慮之外,還要針對(duì)具體案件具體分析,對(duì)一些群體性法律援助申請(qǐng)者,涉及人數(shù)眾多、不及時(shí)解決有可能危及社會(huì)穩(wěn)定的,一些社會(huì)影響較大的事項(xiàng),也應(yīng)納入優(yōu)先考慮的范疇。

參考文獻(xiàn):

[1]陳秀麗:論和諧社會(huì)的法律援助制度建設(shè),載《理論前沿》2007年第12期

篇2

第一條法律援助中心是縣人民政府設(shè)立在縣司法局的法律援助機(jī)構(gòu)組織的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供無(wú)償法律服務(wù)。

法律援助中心在縣司法局直接領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本縣的法律援助工作。

第二條為了使法律援助工作切實(shí)有效地開(kāi)展，縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣人事勞動(dòng)局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣老齡委等有關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)需要建立法律援助工作站，工作站在本單位領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，業(yè)務(wù)上接受縣法律援助中心指導(dǎo)。

各工作站根據(jù)各自的職能，主要負(fù)責(zé)申請(qǐng)法律援助對(duì)象的接待、咨詢(xún)、資格審查和申報(bào)工作。

第三條法律援助中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，由縣財(cái)政預(yù)算撥款和依法接受單位及個(gè)人的捐贈(zèng)款。法律援助經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。

第四條各機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人、法律服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)支持法律援助中心和法律援助人員開(kāi)展法律援助工作，要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)律師、公證等法律工作人員義務(wù)為經(jīng)濟(jì)困難者和特殊案件當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)。法律援助人員依據(jù)法律法規(guī)和本辦法實(shí)施法律援助，依法進(jìn)行調(diào)查取證，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供便利，不得干涉。

第五條援助對(duì)象

具有本縣戶(hù)籍或者暫住證的公民，為維護(hù)自己的合法權(quán)益需要法律服務(wù)，但因經(jīng)濟(jì)困難（參照縣政府規(guī)定的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定），無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用，可以申請(qǐng)法律援助。

有下列情形的刑事案件當(dāng)事人，人民法院指定辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助：

（一）公訴人出庭公訴，被告人因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托辯護(hù)人的；

（二）被告人是盲、啞或者未成年人，沒(méi)有委托辯護(hù)人的；

（三）被告人可能被判處死刑，沒(méi)有委托辯護(hù)人的；

（四）人民法院按規(guī)定指定辯護(hù)的其他情形。

申請(qǐng)法律援助的公民，具備下列情形之一的，可以?xún)?yōu)先獲得法律援助：

（一）申請(qǐng)人為殘疾人、未成年人、老年人等特殊對(duì)象的；

（二）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、殘疾人輔助用具費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬的。

第六條法律援助范圍

（一）刑事訴訟；

（二）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；

（三）請(qǐng)求給付撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬；

（四）因工（公）受傷害請(qǐng)求補(bǔ)償、賠償和醫(yī)療費(fèi)；

（五）請(qǐng)求國(guó)家賠償；

（六）其他需要提供法律援助的事項(xiàng)。

第七條法律援助主要形式

（一）法律咨詢(xún)、代擬法律文書(shū)；

（二）刑事辯護(hù)和刑事；

（三）民事訴訟；

（四）行政訴訟和行政復(fù)議；

（五）仲裁；

（六）非訴訟法律事務(wù)；

（七）其他形式的法律服務(wù)。

第八條法律援助程序

（一）法律咨詢(xún)。由法律援助中心工作人員直接解答。

（二）申請(qǐng)擬寫(xiě)法律文書(shū)。由申請(qǐng)人作出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)法律援助中心主任批準(zhǔn)、登記，由法律援助中心的援助人員法律文書(shū)。

（三）申請(qǐng)?jiān)V訟。由申請(qǐng)人向法律援助中心提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力的，由其監(jiān)護(hù)人或者法定人代為申請(qǐng)，并提交居民身份證或者其他有效的身份證明以及戶(hù)籍證或暫住證；申請(qǐng)人所在地的村（居委會(huì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者所在單位出具的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明；申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)及相關(guān)的證明、證據(jù)材料等。援助中心對(duì)當(dāng)事人援助條件進(jìn)行審查，報(bào)司法局分管法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，決定提供法律援助后，由法律援助中心指派法律援助人員辦理。各工作站報(bào)送的援助案件，工作站應(yīng)簽署意見(jiàn)；縣人民法院指定辯護(hù)的案件，在開(kāi)庭10日前將指定辯護(hù)通知書(shū)和書(shū)副本或者判決書(shū)副本送交法律援助中心。

（四）法律援助中心應(yīng)當(dāng)自收到法律援助申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否提供法律援助的決定。審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人。

（五）受援人申請(qǐng)減交、免交或者緩交訴訟、仲裁費(fèi)用的，由人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定。法律援助人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助受援人做好申請(qǐng)工作。

（六）法律援助人員在法律援助過(guò)程中發(fā)現(xiàn)受援人不符合受援條件的，可以報(bào)請(qǐng)法律援助中心批準(zhǔn)，終止法律援助。因先行提供法律援助而發(fā)生的費(fèi)用，由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。根據(jù)辦案情況，當(dāng)事人需要繼續(xù)提供法律服務(wù)的，可轉(zhuǎn)為有償服務(wù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取等費(fèi)用。

第九條法律援助人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼

凡經(jīng)權(quán)限批準(zhǔn)，指派法律援助的，包括承辦法院指定的刑事辯護(hù)和辦理其他刑事案件、民事訴訟、仲裁、行政訴訟及非訴訟事務(wù)等，對(duì)援助人員予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由司法局制定。

第十條法律援助人員應(yīng)遵守的紀(jì)律

（一）法律援助人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行法律援助義務(wù)，并接受法律援助中心及所在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，法律援助人員無(wú)正當(dāng)理由及未經(jīng)援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)不得拒絕、拖延或者中止辦理法律援助事項(xiàng)。

（二）法律援助人員不得向受援人收取錢(qián)物或者牟取其他不正當(dāng)利益。

（三）法律援助人員不得泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

（四）法律援助人員辦理后的法律援助案件的案卷，每案一卷，交援助中心統(tǒng)一歸檔管理。

（五）法律援助人員違反本條（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的，司法局根據(jù)情節(jié)輕重，按照《省法律援助條例》第二十六條、第二十七條給予警告或者停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月以上一年以下的處罰，并追償相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（六）法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的申請(qǐng)人故意不予法律援助的，由縣司法局對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第十一條有關(guān)單位為申請(qǐng)法律援助的公民出具虛假的經(jīng)濟(jì)困難證明的，由法律援助中心建議該單位或者其上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

篇3

[論文摘要]我國(guó)憲法規(guī)定了“公民在法律面前一律平等”的原則，實(shí)現(xiàn)這一原則，需要相關(guān)法律的完善和司法機(jī)制的保障。法律援助制度作為保障公民平等地進(jìn)入訴訟程序的重要機(jī)制，是公民不論貧富都能平等地實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益的前提條件。刑事法律援助在使公民獲得平等的司法保護(hù)，保障當(dāng)事人依法享有訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正方面有著不可或缺的作用，已成為一個(gè)國(guó)家法律健全、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。

一、法律援助與我國(guó)刑事法律援助現(xiàn)狀

（一）法律援助及其特征

法律援助，是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件當(dāng)事人提供法律服務(wù)并減免法律服務(wù)費(fèi)的一項(xiàng)法律保障制度。我國(guó)法律援助有以下特征：1、法律援助是國(guó)家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)；2、法律援助是法律化、制度化的行為，是國(guó)家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；3、受援對(duì)象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對(duì)象；4、法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)受援對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對(duì)受援對(duì)象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。

（二）我國(guó)法律援助現(xiàn)狀

從我國(guó)目前實(shí)施法律援助的情況看，在向當(dāng)事人提供法律援助的方式上，有以下幾種模式：第一種模式，政府性質(zhì)的法律援助機(jī)構(gòu)。在國(guó)家司法行政管理部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律援助機(jī)構(gòu)，并在機(jī)構(gòu)中配有執(zhí)業(yè)律師來(lái)完成法律援助案件。第二種模式，律師事務(wù)所律師提供法律援助。在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的律師按照律師協(xié)會(huì)的要求，每年完成規(guī)定的法律援助任務(wù)。第三種模式，各種社會(huì)團(tuán)體提供法律援助。例如，上海婦聯(lián)的婦女法律援助中心。第四種模式，各大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生組織成立的法律援助中心，學(xué)生們向社會(huì)弱者提供法律援助。

二、我國(guó)刑事法律援助制度的重新構(gòu)建

（一）完善刑事法律援助制度的立法。

刑事法律援助制度作為我國(guó)刑事訴訟制度及律師制度的基本內(nèi)容之一，其主要功能是保障弱勢(shì)群體的辯護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。就目前情況來(lái)看，我國(guó)的憲法、刑事訴訟法及有關(guān)法律法規(guī)對(duì)刑事法律援助制度規(guī)定得較粗疏，缺少可操作性，基于此，才出現(xiàn)了由最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部等部門(mén)通過(guò)通知及聯(lián)合通知等形式來(lái)對(duì)各階段的刑事法律援助進(jìn)行補(bǔ)充和完善的情況。由于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差別大，東西部法治環(huán)境差距較大，所以在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)建立起從憲法到法律援助法為主線(xiàn)，通過(guò)各省的地方立法加以具體貫徹落實(shí)的法律體系。具體來(lái)講，可以從以下幾個(gè)方面考慮：

（二）適當(dāng)擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的適用對(duì)象。

討論刑事法律援助的適用對(duì)象的擴(kuò)大首先應(yīng)該考慮擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)適用對(duì)象的范圍。指定辯護(hù)的適用對(duì)象分為一般對(duì)象和特殊對(duì)象。一般對(duì)象即普通的犯罪嫌疑人、被告人。由于一國(guó)的律師辯護(hù)資源相對(duì)有限，不可能能夠滿(mǎn)足所有的犯罪嫌疑人、被告人的需要，所以需要制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加以分流，把有限的律師辯護(hù)資源投入給最需要該資源的那一部分人。在國(guó)際范圍內(nèi)，由于各個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況不一，律師的發(fā)展水平也不相一致，所以聯(lián)合國(guó)設(shè)立了一個(gè)較為模糊的標(biāo)準(zhǔn)，即“在司法利益有此需要的一切情況下”。“而衡量司法利益有此需要的”最重要也最容易掌控的標(biāo)準(zhǔn)就是犯罪嫌疑人、被告人所涉罪名的性質(zhì)及可能判處的刑罰。相對(duì)于英美及加拿大等國(guó)的凡被告人可能被處1年以上監(jiān)禁就屬“司法利益需要”的司法實(shí)踐而言，我國(guó)目前刑事訴訟法及有關(guān)法律中可能判處死刑的才屬于應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)的規(guī)定顯然與聯(lián)合國(guó)的準(zhǔn)則及有關(guān)國(guó)際條約的立法精神相去甚遠(yuǎn)。雖然考慮到我國(guó)現(xiàn)行刑法中用多達(dá)47個(gè)條文設(shè)置了68種死刑罪名，占全部罪名的1/6強(qiáng)，但是由于并不是涉及死刑罪名的案件就必然屬于可能判處死刑的范疇，而且限制死刑的呼聲越來(lái)越高，考慮到死刑的適用范圍呈減少趨勢(shì)及刑事法律援助的適用范圍呈增大趨勢(shì)的矛盾，在今后的立法之中宜對(duì)此項(xiàng)條件限制加以修改。由于刑法諸多條款中都將“十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑”作為某一情節(jié)的量刑幅度，所以筆者建議把十年有期徒刑作為劃分司法利益有無(wú)需要的分水嶺，并等條件成熟時(shí)再作進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）構(gòu)建刑事法律援助制度的質(zhì)量保障機(jī)制

可借鑒國(guó)外一些做法，如瑞士，援助律師在結(jié)案時(shí)，交給法律援助中心一份詳細(xì)的結(jié)案報(bào)告匯報(bào)具體的情況，包括與當(dāng)事人會(huì)談的次數(shù)時(shí)間，調(diào)查取證的次數(shù)與證據(jù)的數(shù)量，閱卷的次數(shù)，出庭的次數(shù)。法律援助中心在審核確認(rèn)無(wú)誤后，才予以結(jié)案，并給予相應(yīng)的援助補(bǔ)償。這種監(jiān)管方式給援助律師進(jìn)行法律援助提出了一個(gè)量的要求，但尚難于在質(zhì)的方面進(jìn)行監(jiān)督。筆者認(rèn)為，對(duì)此可從兩個(gè)角度入手：一方面由于援助律師始終與當(dāng)事人處于一種互動(dòng)的狀態(tài)，當(dāng)事人對(duì)援助律師是否盡職盡責(zé)履行其援助義務(wù)具有最直觀的感受，故法律援助機(jī)構(gòu)可向當(dāng)事人征詢(xún)有關(guān)援助最基本的情況，再要求援助律師作一個(gè)總結(jié)，兩相結(jié)合進(jìn)行審查；另一方面由于法律援助的水平和質(zhì)量最集中反映于庭審過(guò)程中，人民法院作為整個(gè)庭審的主持者，并具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，在結(jié)案后，由其依照法定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)援助者作一個(gè)評(píng)價(jià)將客觀地反映法律援助的真實(shí)面貌。通過(guò)以上過(guò)程，將會(huì)把法律援助納入有效的管理監(jiān)督體系之中，從而提高法律援助的質(zhì)量，保障人權(quán)、推進(jìn)司法公正，最終實(shí)現(xiàn)法律援助制度的立法初衷。

（四）構(gòu)建滿(mǎn)足西部及貧困地區(qū)律師需要的律師制度

按照西部及貧困地區(qū)的律師職業(yè)現(xiàn)狀，由于合格專(zhuān)業(yè)律師的匱乏及地方財(cái)政的窘迫，實(shí)施法律援助有相當(dāng)?shù)睦щy。而按目前的律師準(zhǔn)入制度的發(fā)展及刑事訴訟制度改革的需要，合格專(zhuān)業(yè)律師的缺口將越來(lái)越大。如果不能有效地為西部及貧困地區(qū)提供律師新生力量，隨著律師“孔雀東南飛”現(xiàn)象的加劇，不發(fā)達(dá)地區(qū)最基本的法律服務(wù)的需要將都很難滿(mǎn)足。我們?cè)诖朔矫嫠枰鞒龅呐Σ荒茉傧抻谒痉荚嚱档头謹(jǐn)?shù)要求，而是要根據(jù)西部及貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)完善現(xiàn)在的律師準(zhǔn)入制度。比如西部少數(shù)民族聚居的地區(qū)，可以考慮通過(guò)對(duì)既會(huì)漢語(yǔ)又懂少數(shù)民族語(yǔ)言的法律工作者以考核的形式頒發(fā)民族地區(qū)律師資格證的辦法，增加滿(mǎn)足少數(shù)民族法律需要的律師數(shù)量。同時(shí)，可以鼓勵(lì)各社會(huì)團(tuán)體參與到法律援助當(dāng)中來(lái)。在我國(guó)西部，一方面在降低法律援助人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，可以增加法律援助的參與群體。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)特別是貴州省刑事法律援助制度由于起步晚、制度不健全，從而導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在了很多對(duì)當(dāng)事人造成權(quán)益損害的漏洞。正值《貴州省法律援助條例》頒布實(shí)施五周年暨貴州法律援助十周年之際，筆者從外國(guó)刑事法律援助制度的比較研究入手，通過(guò)對(duì)我國(guó)法律援助制度的重新反思進(jìn)而對(duì)我國(guó)法律援助制度的所謂挑剔以期進(jìn)行完善。通過(guò)在法律援助制度的立法、接受法律援助的范圍、法律援助的啟動(dòng)程序、法律援助的質(zhì)量等方面進(jìn)行改進(jìn)，從而進(jìn)一步構(gòu)思完善我國(guó)的法律援助制度的一些改革。

參考文獻(xiàn)

[1]張耕主編，《法律援助制度比較研究》，法律出版社1997年7月版

[2]宮曉冰，《中國(guó)法律援助制度培訓(xùn)教程》，中國(guó)檢察出版社2002年3月版

篇4

[關(guān)鍵詞] 法律援助 人權(quán)保障 經(jīng)費(fèi)投入 司法救助

法律援助是指各國(guó)為經(jīng)濟(jì)困難的公民或特殊案件的當(dāng)事人予以減免費(fèi)用提供法律幫助，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度。法律援助制度旨在對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律幫助，保護(hù)其合法權(quán)益，保障其法定權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)而不致淪為空談，它能夠保證讓每一位社會(huì)成員不因經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位的差別，平等地享受法律的終極關(guān)懷，是現(xiàn)代國(guó)家不可或缺的司法救濟(jì)機(jī)制，也是司法人權(quán)保障機(jī)制是否完善的一項(xiàng)重要標(biāo)志。

我國(guó)法律援助制度建立已有將近二十年的時(shí)間，在維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，弘揚(yáng)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮了積極的作用。但也應(yīng)該看到，我國(guó)的法律援助制度還存在諸多缺陷，制約著中國(guó)法律援助制度的繼續(xù)發(fā)展。本文從分析基層法律援助實(shí)踐中存在的問(wèn)題入手，擬對(duì)基層法律援助制度的完善作些探討。

一、基層法律援助實(shí)踐的現(xiàn)狀

（一）制度層面的問(wèn)題

《法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）從2003年生效至今已有八年時(shí)間，從我國(guó)法律援助的成果來(lái)看，法律援助制度在我國(guó)的發(fā)展還是比較迅速的。我國(guó)現(xiàn)行的法律援助制度相對(duì)來(lái)說(shuō)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，在制度層面還存在一些不足。首先，《條例》所規(guī)定的我國(guó)法律援助的對(duì)象范圍和案件范圍相對(duì)國(guó)外都比較狹窄。其中，法律援助的對(duì)象為“經(jīng)濟(jì)困難的公民”，盡管這一規(guī)定考慮到了我國(guó)的具體國(guó)情，但不夠清晰，且范圍較窄，經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)也過(guò)高，導(dǎo)致我國(guó)很多群體被排除在法律援助之外。其次，就援助的案件范圍來(lái)看，不可否認(rèn)，刑事法律援助的范圍相對(duì)以前擴(kuò)大了一些，但有一個(gè)嚴(yán)重不足就是刑事法律援助介入時(shí)間太遲。《條例》規(guī)定犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。實(shí)踐中，很少有犯罪嫌疑人可以在偵查階段申請(qǐng)獲利法律援助，甚至到了審查階段依然享受不到其應(yīng)有的權(quán)利。受指派的律師大多是在庭審開(kāi)始前幾日接到通知，很難有足夠的時(shí)間為庭審好充分的準(zhǔn)備，因而法律援助的效果自然差強(qiáng)眾意。至于民事方面，法律規(guī)定僅限于那些涉及受援人基本生存權(quán)利和基本生存條件相差的權(quán)利，且明確規(guī)定不包括經(jīng)濟(jì)案件。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，平等主體間的經(jīng)濟(jì)糾紛越來(lái)越多，將經(jīng)濟(jì)案件排除在法律援助之外顯然不利于社會(huì)矛盾的化解。

（二）法律援助經(jīng)費(fèi)短缺

法律援助是一種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，盡管不以營(yíng)利為目的，但也要有一定的服務(wù)成本做基礎(chǔ)。然而，在基層實(shí)踐中，普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。某些地方法律援助經(jīng)費(fèi)根本未列入財(cái)政預(yù)算，僅靠律師和法律工作者的積極性和自覺(jué)性來(lái)無(wú)償提供法律援助。目前，律師業(yè)務(wù)早已進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，法律援助工作沒(méi)有財(cái)政提供的經(jīng)費(fèi)作為基礎(chǔ)，僅靠律師的個(gè)人品性作為支撐恐怕很難維持長(zhǎng)久。因此，有些地方就出現(xiàn)了有償服務(wù)和變相收費(fèi)，甚至虛設(shè)法律援助機(jī)構(gòu)，沒(méi)有人員，也不開(kāi)展法律援助業(yè)務(wù)。有些地方財(cái)政盡管有撥款，但相當(dāng)一部分縣級(jí)財(cái)政只解決了法律援助機(jī)構(gòu)的人員和辦公經(jīng)費(fèi)，而沒(méi)有解決法律援助的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；或者所有的經(jīng)費(fèi)只是機(jī)構(gòu)建立時(shí)的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，缺乏后續(xù)的援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。有些地方的財(cái)政撥款甚至被同級(jí)司法行政部門(mén)占用，法律援助經(jīng)費(fèi)得不到合理使用，不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)重妨礙了法律援助工作的開(kāi)展。

此外，法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一也是經(jīng)費(fèi)短缺的重要原因之一。政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐款及行業(yè)奉獻(xiàn)（指律師義務(wù)辦案）是法律援助經(jīng)費(fèi)的三個(gè)基本來(lái)源。上文已述，法律援助經(jīng)費(fèi)在一些地方還沒(méi)能列入地方財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致法律援助經(jīng)費(fèi)成為無(wú)源之水，只能靠擠占當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)微薄的辦公經(jīng)費(fèi)為繼，顯然難以持久。而社會(huì)團(tuán)體組織和個(gè)人的捐贈(zèng)很少，或者幾乎沒(méi)有。

（三）基層群眾法律意識(shí)淡薄

我國(guó)歷來(lái)缺乏法治的傳統(tǒng)。在基層特別是農(nóng)村，群眾之間、群眾與有關(guān)組織之間一旦發(fā)生沖突或糾紛，往往是請(qǐng)聲望較高的長(zhǎng)者以人情事理、風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)調(diào)解和緩和，以保持秩序的穩(wěn)定，而不是依據(jù)事實(shí)和法律去明辨是非。正是這種歷史傳統(tǒng)，使農(nóng)民行為的指導(dǎo)思想是“禮治”多于“法治”，進(jìn)而深深影響著農(nóng)民的法律意識(shí)。盡管普法教育在提高社會(huì)整體法制觀念和法律意識(shí)方面做了許多工作，但在基層的效果并不明顯。

（四）法律援助宣傳力度不夠

由于受經(jīng)濟(jì)條件影響，對(duì)法律援助工作的宣傳一直存在城鄉(xiāng)差別，在城區(qū)宣傳的較為廣泛，且援助機(jī)構(gòu)亦都設(shè)置在城區(qū)，而針對(duì)基層的宣傳較少，因?yàn)榛鶎游镔|(zhì)條件相對(duì)落后，甚至援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為廣泛宣傳恐怕會(huì)有引來(lái)更多的群眾找上門(mén)來(lái)尋求法律援助，造成援助機(jī)構(gòu)由于人員較少而應(yīng)接不暇。

（五）法律援助與司法救助缺乏有效地配合與銜接

在實(shí)際工作中，法律援助除了免交受援人的律師費(fèi)、費(fèi)外，還應(yīng)包括減、免、緩交訴訟費(fèi)，這就涉及到法院對(duì)法律援助案件的審批。而對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，法律援助案件一般僅限于或者多限于刑事辯護(hù)案件，對(duì)于民商行政訴訟案件，當(dāng)事人要想減免緩交訴訟費(fèi)有一定的難度，往往得到司法救助的可能性較小。就目前情況看，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律援助條件的當(dāng)事人提供法律援助，而法院卻沒(méi)有同意其減、免、緩交訴訟費(fèi)，最終導(dǎo)致部分當(dāng)事人因缺錢(qián)而無(wú)法立案。因此法律援助機(jī)構(gòu)指定辦理的援助案件與司法救助訴訟費(fèi)用減、免、緩的銜接問(wèn)題現(xiàn)尚未很好解決，既使受援人不能有效地進(jìn)入訴訟程序以維護(hù)自己的合法權(quán)益，也使法律援助工作不能更好地落到實(shí)處。

（六）現(xiàn)有法律援助隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響法律援助工作

法律援助是一種德善之舉，它要求援助人員要有俠肝義膽，古道熱腸的品德，對(duì)接受指派的法律援助案件無(wú)償受理，認(rèn)真承辦，以體現(xiàn)律師、基層法律服務(wù)工作者一種職業(yè)上的道義，良心和同情心。而實(shí)踐中，基層的從業(yè)律師較少，法律服務(wù)工作者的素質(zhì)又參差不齊，他們對(duì)法律援助的看法、態(tài)度各有不同。相當(dāng)一部分人員能正確對(duì)待，積極履行義務(wù)，而有少部分人員接受指派則是勉強(qiáng)辦理，有的還挑三揀四，甚至借故推諉。在所有援助案件中，民事部分的人身?yè)p害賠償、婚姻家庭事務(wù)、勞動(dòng)工傷糾紛等類(lèi)型在基層占很大比例，但通過(guò)結(jié)案后的卷宗評(píng)查反映，一些承辦人員在實(shí)務(wù)領(lǐng)域中的系統(tǒng)理論與辦案技能尚有欠缺。因此，要提高法律援助案件的質(zhì)量與數(shù)量，法律援助隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升。

（七）機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確，隊(duì)伍不穩(wěn)定

《條例》明確“法律援助是政府的責(zé)任”，這一規(guī)定詮釋了法律援助屬于政府行為，法律援助機(jī)構(gòu)被賦予了代表政府在實(shí)施法律援助中行使政府行政管理的職能，事業(yè)機(jī)構(gòu)不是行政主體，不具有行政管理職能，法律援助機(jī)構(gòu)和人員按照事業(yè)單位進(jìn)行管理和配備，不利于順暢管理體制，所以，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)定性為行政性質(zhì)。

二、對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)法律宣傳工作。由于基層群眾一般缺乏對(duì)法律知識(shí)的了解，特別是對(duì)涉及自身利益保護(hù)的法律知識(shí)的掌握和認(rèn)識(shí)。這就需要我們不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民法律知識(shí)的宣傳普及，要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合“3.15”、“12.4”等特定宣傳日加大宣傳力度，讓廣大群眾學(xué)法、知法、用法。

2、提高辦案質(zhì)量，讓群眾相信法律援助。法律援助辦案質(zhì)量影響到廣大農(nóng)民對(duì)法律援助的信任度，要讓承辦法律援助案件的律師增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真按照確定程序做好法律援助案件辦理工作，做好案件的審閱、調(diào)查、準(zhǔn)備工作，不斷提高辦案質(zhì)量。切實(shí)維護(hù)廣大受援人的合法權(quán)益。讓更多的群眾信任法律援助，只有這樣，才能更好的做好法律援助工作。

3、不斷加大法律援助經(jīng)費(fèi)投入，保證法律援助工作順利開(kāi)展。法律援助是政府責(zé)任，要想方設(shè)法加大對(duì)法律援助工作的投入，要建立健全基層法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，在基層以至農(nóng)村普遍建立法律援助工作站，指導(dǎo)群眾申請(qǐng)法律援助，接待解答法律咨詢(xún)，協(xié)調(diào)、參與辦理法律援助案件；不斷加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，建立一支法律援助志愿者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與法律援助工作，加強(qiáng)對(duì)這些志愿者人員的培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)水平；要進(jìn)一步降低法律援助門(mén)檻，擴(kuò)大法律援助范圍，增大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)讓群眾受益。

4、完善相關(guān)法律法規(guī)，保障群眾的合法權(quán)益。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)法律法規(guī)，特別是修改完善《法律援助條例》、《勞動(dòng)合同法》等與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)的有效的配套措施。將關(guān)系群眾基本生存、生活保障等事項(xiàng)提高到重要議程，并予以解決。通過(guò)修改法律法規(guī)和規(guī)章，擴(kuò)大法律援助范圍，對(duì)公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，最大限度滿(mǎn)足基層群眾的法律服務(wù)需求。

參考文獻(xiàn):

[1]宮曉冰：中國(guó)法律援助制度培訓(xùn)教程，中國(guó)檢察出版社2002年版.

篇5

關(guān)鍵詞：基層；法律援助；制度；構(gòu)建

1.法律援助及基層法律援助概述

1.1法律援助

法律援助最早出現(xiàn)在國(guó)外，它是為一些經(jīng)濟(jì)困難的人免費(fèi)提供法律幫助的，在我國(guó)法律援助是由政府設(shè)立的一種組織和機(jī)構(gòu)，主要是為無(wú)力負(fù)擔(dān)法律經(jīng)費(fèi)的特殊人和案件提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)的一種制度，比如，被告人中有殘疾人但是沒(méi)有委托人和辯護(hù)人的都可以申請(qǐng)法律援助。對(duì)法律援助的解讀可以從三個(gè)方面人手：首先，從法律援助實(shí)施的主體可以將法律援助分為狹義與廣義兩大類(lèi)，狹義的法律援助則是公民在無(wú)力負(fù)擔(dān)律師費(fèi)用時(shí)由國(guó)家義務(wù)幫助承擔(dān)的法律服務(wù)；而廣義的法律援助一是將向公民提供法律服務(wù)的律師和法律基層工作者是為社會(huì)志愿人員，二是國(guó)家設(shè)立的一種特殊的法律制度，專(zhuān)門(mén)給予特殊案件和特殊人員提供的免費(fèi)法律服務(wù)的制度。其次，從法律援助的范圍也可以將法律援助分為狹義和廣義兩種，狹義的法律援助僅僅是對(duì)訴訟費(fèi)用的減免，而廣義的法律援助的范圍不僅包括訴訟費(fèi)用的減免，還包括非訴訟業(yè)務(wù)的減免。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)法律救濟(jì)手段對(duì)司法制度運(yùn)行中有困難的環(huán)節(jié)進(jìn)行法律救濟(jì)。最后，從法律援助的對(duì)象上來(lái)看，法律援助主要是針對(duì)殘疾人、經(jīng)濟(jì)困難者和弱者提供的減免法律費(fèi)用的服務(wù)。雖然世界范圍內(nèi)不同的國(guó)家和地區(qū)對(duì)法律援助的定義不同，但是法律援助一直以來(lái)就是為特殊人群提供免費(fèi)服務(wù)的慈善行為，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和演變，逐漸發(fā)展成為國(guó)家制定的合法的、保障公民實(shí)現(xiàn)權(quán)益的一種法律援助制度。法律援助在我國(guó)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情發(fā)展，主要是由政府設(shè)立的由基層法律工作者和法律志愿者專(zhuān)門(mén)為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件的人提供減免法律費(fèi)用的公益服務(wù)，以保障公民的合法權(quán)益的一種制度。

1.2基層法律援助

基層法律援助主要是指由縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)的過(guò)程，法律援助在內(nèi)容與功能上具有不同的特點(diǎn)。法律援助在內(nèi)容上體現(xiàn)了服務(wù)的特點(diǎn)，但是與普通的法律服務(wù)不同，法律援助提供的服務(wù)是由政府成立的機(jī)構(gòu)，并且組織的法律專(zhuān)業(yè)人員對(duì)受援人提供的免費(fèi)的法律服務(wù)，不需要當(dāng)事人的委托，而是根據(jù)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行委派。除此之外，法律援助在功能上體現(xiàn)了司法保障程序的特點(diǎn)，比如，申請(qǐng)法律援助可以直接到法律援助的機(jī)構(gòu)辦理，而不用去法院；法律援助的范圍也包括了訴訟和非訴訟的案件，法律費(fèi)用幾乎免除，這是我國(guó)基層法律援助的主要內(nèi)涵。

2.我國(guó)基層法律援助的現(xiàn)狀

2.1特點(diǎn)

近年來(lái)隨著我國(guó)基層法律援助工作的順利開(kāi)展，使得法律援助在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)基層公民權(quán)益公平的過(guò)程中呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，同時(shí)也凸顯了不少的問(wèn)題。在實(shí)施基層法律援助的過(guò)程中，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，法律援助人員的身份呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。近年來(lái)我國(guó)基層法律援助的人員主要以律師事務(wù)所、公證處和法律援助機(jī)構(gòu)的管理人員為主，在縣級(jí)的法律援助機(jī)構(gòu)一般有三至五人左右，這些人分為有在崗在編和合同制的，以青年人和中年人為主。而法律援助的實(shí)施人員有專(zhuān)業(yè)的非專(zhuān)業(yè)的人員，專(zhuān)業(yè)人員為律師、基層法律工作者或者公證員，非專(zhuān)業(yè)的法律援助人員主要是一些志愿者，因此，我國(guó)基層法律援助人員的組成是多種多樣的。第二，基層法律援助的費(fèi)用由政府承擔(dān)。財(cái)政撥款是我國(guó)基層法律援助的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，近年來(lái)國(guó)家對(duì)基層法律援助的財(cái)政撥款加大了力度，逐年在增加。第三，我國(guó)基層法律援助的對(duì)象和范圍具有廣泛的特點(diǎn)。法律援助的對(duì)象如果符合援助的條件，可以由法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行委派律師，而不需要委托人，我國(guó)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難對(duì)象主要包括婦女兒童、農(nóng)民工以及老弱病殘等人群，以及特殊案件的當(dāng)事人等。但是，根據(jù)不同地區(qū)法律援助的開(kāi)展，其受援人的范圍也在不斷的擴(kuò)展，以山東為例，就增加了對(duì)人身傷害和家庭暴力等案件的援助。第四，法律援助的形式具有多樣化的特點(diǎn)。我國(guó)基層法律援助是無(wú)償?shù)?，只要符合條件的當(dāng)事人都可以得到免費(fèi)的法律援助，免費(fèi)的內(nèi)容主要包括咨詢(xún)、辯護(hù)和、訴訟、非訴訟以及公證證明和其他的服務(wù)等，這些服務(wù)形式幾乎涵蓋了所有的法律服務(wù)內(nèi)容。

2.2問(wèn)題

雖然基層的法律援助事業(yè)在迅速的發(fā)展，但是凸顯的問(wèn)題也是不能忽視的：首先，基層法律援助機(jī)構(gòu)缺乏有力的管理人才。法律援助機(jī)構(gòu)屬于全額撥款的事業(yè)單位，而法律工作的性質(zhì)使得其收入與承擔(dān)的壓力不成正比，導(dǎo)致法律援助機(jī)構(gòu)無(wú)法吸收有力的人才。比如，法律援助工作者的任務(wù)繁重，而且要承擔(dān)巨大的壓力和責(zé)任；收入和待遇偏低是很多法律援助工作者的尷尬，與社會(huì)律師相比懸殊。三是仕途渺茫，很多法律工作者提拔無(wú)望，久而久之產(chǎn)生干勁不足和消極的情緒。其次，基層法律援助的供需矛盾日益凸顯，主要體現(xiàn)在對(duì)法律援助潛在實(shí)施的人員需求大，但是實(shí)際操作和實(shí)施的人員少的矛盾方面，使得很多需要援助的案件沒(méi)有得到及時(shí)有效的幫助。再次，法律援助的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，由財(cái)政撥款的法律援助經(jīng)費(fèi)在一些情況下無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要，不足的資金由縣級(jí)法院或者司法局進(jìn)行統(tǒng)籌解決。再加上如今辦案越來(lái)越復(fù)雜，需要交通費(fèi)、食宿費(fèi)、文件復(fù)印等各種費(fèi)用，而政府的撥款與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，這在客觀上要求進(jìn)一步提高法律援助的補(bǔ)貼。最后，基層法律援助的管理和監(jiān)督流于形式。一是部分法律援助人員缺乏責(zé)任心，二是法律援助的質(zhì)量沒(méi)有得到保障，受援人由于維權(quán)能力低下，導(dǎo)致不敢向律師提出任何意見(jiàn)，對(duì)法律援助的效果沒(méi)有任何獎(jiǎng)懲效果的背景下，大大地削弱了法律援助的社會(huì)認(rèn)可度。

3.完善我國(guó)基層法律援助的策略

3.1進(jìn)一步健全和完善我國(guó)法律援助的相關(guān)法律體系

世界上最早開(kāi)始實(shí)施法律援助的國(guó)家是英國(guó)，其在法律援助方面積累了比較可貴的經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)一直以來(lái)也是通過(guò)立法確立法律援助的相關(guān)制度，對(duì)法律援助相關(guān)制度的修訂也是通過(guò)相應(yīng)的立法程序完成的。發(fā)展至今，英國(guó)的法律援助的相關(guān)法律體系已經(jīng)發(fā)展成為世界上最為完善的法律援助體系，被其他國(guó)家廣泛地借鑒和參考。因此，要想完善我國(guó)基層法律援助，必須積極地推進(jìn)對(duì)法律援助相關(guān)制度的立法程序，進(jìn)一步健全和完善我國(guó)法律援助的相關(guān)法律體系。

首先，要在《憲法》中明確對(duì)公民的法律援助的權(quán)利。在國(guó)際上，意大利的憲法、法國(guó)的憲法以及德國(guó)的憲法都直接或者間接地規(guī)定了國(guó)家對(duì)公民進(jìn)行法律援助的權(quán)利。在我國(guó)2004年《憲法修正案》中，有“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，但是對(duì)法律援助卻沒(méi)有直接的體現(xiàn)。法律援助制度作為法治社會(huì)中一項(xiàng)重要的人權(quán)制度，其在救助弱勢(shì)群體方面起著非常重要的作用，理應(yīng)在我國(guó)的根本大法――《憲法》當(dāng)中進(jìn)行明確的規(guī)定，這樣才能從源頭上解決法律援助制度的法律依據(jù)問(wèn)題。

其次，要有針對(duì)性地制定專(zhuān)門(mén)的法律援助法律。綜觀國(guó)際上的各國(guó)，現(xiàn)如今美國(guó)、英國(guó)、日本、西班牙、加拿大等大部分的國(guó)家都已經(jīng)先后頒布了專(zhuān)門(mén)的法律援助法律，這為各國(guó)在進(jìn)行法律援助實(shí)踐提供了具體的依據(jù)，同時(shí)也為有效地落實(shí)憲法中的法律援助的相關(guān)原則提供了具體的途徑。因此，要在我國(guó)《法律援助條例》實(shí)施一段時(shí)間后，結(jié)合法律援助的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由有關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的法律援助法，對(duì)法律援助進(jìn)行詳細(xì)、全面以及具體的法律規(guī)范。

再次，要配套制定相應(yīng)的法律援助的地方性法規(guī)。鑒于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)文化差異較大，因此在制定了統(tǒng)一的法律援助法律之后，必須要配套性地制定相應(yīng)的法律援助的地方性法規(guī)，根據(jù)每個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)文化差異，對(duì)法律援助的法律進(jìn)行具體的落實(shí)和補(bǔ)充，讓地方性的法規(guī)與憲法、法律援助法律之間形成良好的互動(dòng)，共同構(gòu)建一個(gè)健康、持續(xù)發(fā)展的法律援助法律體系。

3.2勇于創(chuàng)新、構(gòu)建多樣化的法律援助服務(wù)模式

法律援助作為一項(xiàng)利國(guó)利民、具有公益性質(zhì)的特殊事業(yè)，必須要有效地發(fā)動(dòng)政府、社會(huì)以及民眾各界的力量參與，調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的資源，勇于創(chuàng)新、構(gòu)建多樣化的法律援助服務(wù)模式，將基層法律援助服務(wù)切實(shí)做到實(shí)處，有效地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)法律援助的需求。

首先，要加強(qiáng)對(duì)法律援助專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)。要想將我國(guó)的基層法律援助服務(wù)真正得以落實(shí)下去，就必須要有一支理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、服務(wù)質(zhì)量良好的專(zhuān)業(yè)法律援助人士。在條件允許的條件下，要由政府出資組建專(zhuān)職的法律援助團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)為有需求的人民群眾提供免費(fèi)的法律援助服務(wù)，這也正可以體現(xiàn)政府為弱勢(shì)群體提供司法救濟(jì)、履行政府職責(zé)的光輝形象。

其次，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行法律援助服務(wù)。按照國(guó)際上通行的做法，一貫都是采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式給弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù)，這是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，如果僅僅靠專(zhuān)業(yè)的法律援助人員畢竟有限，因此必須要廣泛地發(fā)動(dòng)社會(huì)上的法律工作者，讓他們也參與到法律援助工作中去，但是面對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的法律服務(wù)，就必須要提供良好的運(yùn)作方式，讓政府真正地在基層法律援助服務(wù)中發(fā)揮作用，采用政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)律師服務(wù)的方式為弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù)。

最后，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體的力量，使其廣泛參與到基層法律援助服務(wù)中去?；鶎臃稍?wù)與社會(huì)體系的運(yùn)行并不是割裂開(kāi)來(lái)的，必須取得社會(huì)上的支持和配合，努力發(fā)動(dòng)各個(gè)社會(huì)團(tuán)體的力量，發(fā)揮其在基層法律援助服務(wù)中的積極作用。這些社會(huì)團(tuán)體主要包括企業(yè)工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等，還包括一些由高校組建的公益性的法律援助服務(wù)組織。

3.3進(jìn)一步優(yōu)化法律援助經(jīng)費(fèi)的相關(guān)保障體系

篇6

一、區(qū)法律援助服務(wù)模式的基本情況

區(qū)法律援助服務(wù)模式總體情況良好，基本適應(yīng)了當(dāng)前法律援助工作的需要。一是建立了法律援助中心。有固定辦公場(chǎng)所和專(zhuān)職工作人員，按照國(guó)家相關(guān)法律援助的法律法規(guī)，為需要法律援助的人提供法律援助。二是法律援助宣傳取得成效。按照司法部法律援助中心的宣傳精神，向廣大人民群眾廣泛宣傳法律援助工作的“三個(gè)重點(diǎn)”和“兩種方式”，使得法律援助廣為人知，在需要法律援助時(shí)，能夠及時(shí)向法律援助中心申請(qǐng)給予法律援助。三是法律援助業(yè)務(wù)有效開(kāi)展。在法律援助中心的的組織下，專(zhuān)職法律援助人員和社會(huì)律師、公證員、基層法律工作者、社會(huì)法律援助志愿者共同承擔(dān)了大量的訴訟與非訴訟法律援助工作，較好地承辦各級(jí)法院指定的刑事辯護(hù)案件；法律援助中心加強(qiáng)與老齡委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系，共同構(gòu)建法律援助網(wǎng)絡(luò)，為各類(lèi)人群提供法律援助。四是加強(qiáng)對(duì)法律援助人員的培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)座談、介紹案情、模擬庭審等方式方法，對(duì)法律援助人員進(jìn)行培訓(xùn)，有效提高法律援助人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好法律援助工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。法律援助中心有納入財(cái)政預(yù)算的法律援助經(jīng)費(fèi)，為開(kāi)展法律援助工作提供了資金保障，不必為開(kāi)展法律援助工作擔(dān)憂(yōu)經(jīng)費(fèi)不足。

二、區(qū)法律援助服務(wù)模式存在的主要不足問(wèn)題

1、對(duì)法律援助重要意義認(rèn)識(shí)不夠。部分機(jī)關(guān)部門(mén)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律援助重要意義認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)際上法律援助是落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于依法治國(guó)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益具有重要作用。法律援助體現(xiàn)了黨和政府為群眾辦實(shí)事、解難事，心系群眾利益的誠(chéng)心誠(chéng)意，是關(guān)心困難群眾的疾苦，為困難群眾謀利，為困難群眾解決沒(méi)錢(qián)請(qǐng)律師、打官司難的問(wèn)題。由于對(duì)法律援助重要意義認(rèn)識(shí)不夠，使得部分機(jī)關(guān)部門(mén)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不大重視法律援助問(wèn)題，對(duì)法律援助工作的深入持久發(fā)展造成不利影響。

2、法律援助的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。《法律援助條例》中明文規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任”，因此法律援助經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源應(yīng)當(dāng)是政府。目前法律援助經(jīng)費(fèi)雖然納入政府財(cái)政預(yù)算，但經(jīng)費(fèi)偏低，不能滿(mǎn)足當(dāng)前法律援助的真正需要。況且當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期間矛盾突出，事情多發(fā)，申請(qǐng)法律援助的人逐漸增多，法律援助經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題嚴(yán)重制約了法律援助工作的開(kāi)展。

3、法律援助人員積極性不高。目前承擔(dān)法律援助工作的主要是律師、公證員和基層法律工作者，其中律師最為主要。法律援助人員辦案雖有一定的經(jīng)費(fèi)，但不足以支付最基本的差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等必要開(kāi)支。法律援助人員辦案要靠其職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神，但這很難做到長(zhǎng)期堅(jiān)持，所以法律援助人員積極性普遍不高。

4、法律援助機(jī)構(gòu)編制人員不足。法律援助是一項(xiàng)嚴(yán)肅、細(xì)致的工作，需要相應(yīng)的人員去做。沒(méi)有一定的人員，不可能全面實(shí)施法律援助，起到法律援助的真正作用。但目前法律援助機(jī)構(gòu)編制人員不足，有時(shí)還存在人員不到位或從事其他工作的現(xiàn)象，使得該辦的法律援助案件無(wú)人去辦，該進(jìn)行法律援助的案件無(wú)法辦理，造成社會(huì)上眾多貧、弱、殘人員的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。

5、法律援助辦案效率不高。經(jīng)過(guò)廣泛宣傳，法律援助制度已經(jīng)深入人心，群眾知道可以申請(qǐng)法律援助，但是對(duì)辦理法律援助的具體細(xì)節(jié)并不很清楚，造成當(dāng)事人辦理申請(qǐng)時(shí)手續(xù)沒(méi)有帶全，法律援助機(jī)構(gòu)接待當(dāng)事人只能讓他回去補(bǔ)辦申請(qǐng)法律援助所必須的手續(xù)，造成了當(dāng)事人多跑路卻不能得到法律援助服務(wù)的情況。

三、解決法律援助服務(wù)模式存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高對(duì)法律援助重要意義的認(rèn)識(shí)。要組織相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨、國(guó)家和政府有關(guān)開(kāi)展法律援助的系列法律法規(guī)和政策文件精神，使相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)建立法律援助制度的重要性、必要性、迫切性，從而重視和支持法律援助工作，為開(kāi)展法律援助創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要組織律師、公證員和基層法律工作者等法律援助人員學(xué)習(xí)法律援助的重要意義，使他們發(fā)揚(yáng)光大扶危濟(jì)困、奉獻(xiàn)愛(ài)心等中華民族傳統(tǒng)美德，積極做好法律援助工作，為社會(huì)奉獻(xiàn)一份愛(ài)心。要利用電視、報(bào)刊、宣傳欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)等媒體廣泛宣傳法律援助工作的重要意義，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持法律援助事業(yè)，自覺(jué)為法律援助工作作貢獻(xiàn)。同時(shí)，讓廣大法律援助對(duì)象了解法律援助機(jī)構(gòu)的職能作用，自覺(jué)主動(dòng)地尋求法律援助，保護(hù)自己的合法權(quán)益，真正使法律援助工作獲得領(lǐng)導(dǎo)支持、群眾擁護(hù)、社會(huì)認(rèn)可。

2、優(yōu)化服務(wù)功能，提高法律援助質(zhì)量。法律援助中心作為代表政府進(jìn)行法律援助工作的管理機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化服務(wù)功能，落實(shí)工作措施，提高工作水平，服務(wù)受援對(duì)象。做到不折不扣地按國(guó)家規(guī)定，對(duì)符合法律援助條件的對(duì)象，做到應(yīng)援盡援，無(wú)一疏漏；要簡(jiǎn)化審查程序，方便受援對(duì)象，盡速受理法律援助案件；要及時(shí)指派法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律援助人員優(yōu)先辦理法律援助案件，對(duì)辦理法律援助案件情況實(shí)行全程監(jiān)督，提高法律援助工作效率和工作質(zhì)量，不因?qū)κ茉畬?duì)象提供免費(fèi)服務(wù)而敷衍塞責(zé)；要組織協(xié)調(diào)好公、檢、法等法律援助相關(guān)部門(mén)和提供法律援助服務(wù)的各律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所的關(guān)系，做到渠道暢通，無(wú)障礙辦理法律援助案件。

3、深入基層群眾，提供便捷法律援助。法律援助工作深入基層，做到工作重心下移，使法律援助面向社區(qū)、面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，讓更多的人得到法律援助，使之真正成為黨和政府關(guān)心群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。建立以司法所為載體，人民調(diào)解委員會(huì)為依托的三位一體法律援助工作站，把基層的法律援助工作與普法工作相結(jié)合，與基層調(diào)解工作相結(jié)合，與化解基層工作相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮法律援助工作站的職能作用，有效地開(kāi)拓法律援助工作的新領(lǐng)域。法律援助工作站在受理法律援助案件、提供法律援助時(shí)，要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，熱心為法律援助對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“接待要熱心、解答要耐心、詢(xún)問(wèn)要細(xì)心、記錄要精心、回訪(fǎng)要誠(chéng)心、承辦要盡心”。接待群眾要做到“一張笑臉、一杯熱茶、一個(gè)滿(mǎn)意的回答”，切實(shí)提高人民群眾對(duì)法律援助工作的滿(mǎn)意度。

4、落實(shí)人員編制，組建法律援助“數(shù)據(jù)庫(kù)”。專(zhuān)職法律援助人員是對(duì)法律援助服務(wù)指導(dǎo)、管理、承辦的主要人員，法律援助的大部分工作量落在了專(zhuān)職法律援助人員身上，人員不到位，將會(huì)制約法律援助工作的進(jìn)一步發(fā)展。為此要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)人員編制，確保專(zhuān)職法律援助人員到位，不挪作他用，以有充足的人力做好法律援助工作。要組建法律援助“數(shù)據(jù)庫(kù)”，要建好“法律援助工作者數(shù)據(jù)庫(kù)”，將具有法律援助義務(wù)的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等納入數(shù)據(jù)庫(kù)名錄，以便能夠隨時(shí)使用，及時(shí)開(kāi)展法律援助工作。要建好“法律援助對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)”，摸清法律援助對(duì)象，對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保戶(hù)、特困戶(hù)、經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民工、殘疾人、孤兒等人群進(jìn)行逐戶(hù)核對(duì)、登記。經(jīng)確認(rèn)后，進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，把他們納入“法律援助對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)”，以便及時(shí)開(kāi)展法律援助工作。

篇7

法律援助的覆蓋面，近年來(lái)頻頻出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、報(bào)刊媒體、甚至相關(guān)的紅頭文件之中。筆者認(rèn)為，法律援助的覆蓋面，關(guān)乎法律援助制度的終極目的，關(guān)乎法律援助事業(yè)的興衰成敗。所謂法律援助覆蓋面，它是指根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的法律援助標(biāo)準(zhǔn)、范圍以及法律援助機(jī)構(gòu)的提供能力，需要時(shí)能夠獲得法律援助的人口總數(shù)。通俗地講，也就是法律援助制度所能惠及的人群。

一、法律援助覆蓋面的現(xiàn)狀

法律援助覆蓋面是衡量一個(gè)國(guó)家(地區(qū))法律援助制度發(fā)達(dá)程度的一個(gè)重要尺度。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，他們的法律援助覆蓋面達(dá)到很高的程度。比如，法國(guó)達(dá)到總?cè)丝诘?0％，瑞典達(dá)到90％，英國(guó)達(dá)到60％，美國(guó)達(dá)到50％。我國(guó)的法律援助事業(yè)剛剛起步，只有十多年的發(fā)展歷史。根據(jù)2003年實(shí)施的國(guó)務(wù)院《法律援助條例》規(guī)定的法律援助標(biāo)準(zhǔn)、范圍，當(dāng)時(shí)我國(guó)的法律援助覆蓋面僅能達(dá)到總?cè)丝诘?％～3％。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和社會(huì)對(duì)法律援助需求的增長(zhǎng)，各省(市、自治區(qū))陸續(xù)出臺(tái)地方性法規(guī)、政策。不斷降低法律援助門(mén)檻。擴(kuò)大法律援助的事項(xiàng)范圍。尤其是國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)?。不再審查其?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，直接給予法律援助等。法律援助覆蓋面不斷擴(kuò)大，2008年我國(guó)法律援助的覆蓋面達(dá)到了總?cè)丝诘?％～10％。

二、擴(kuò)大法律援助覆蓋面的緊迫性和必要性

擴(kuò)大法律援助覆蓋面是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生工作的需要。吳愛(ài)英部長(zhǎng)在紀(jì)念《法律援助條例》頒布五周年座談會(huì)上說(shuō)：“擴(kuò)大覆蓋面。更好地滿(mǎn)足網(wǎng)難群眾的需要，已成為法律援助工作的一項(xiàng)迫切任務(wù)，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)神話(huà)發(fā)展水平，及時(shí)調(diào)整法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低門(mén)檻。將涉及教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等與民生問(wèn)題緊密相關(guān)的、困難群體迫切需要的事項(xiàng)都納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍上，進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在促進(jìn)民生問(wèn)題解決中的積極作用?！?/p>

擴(kuò)大法律援助覆蓋面是滿(mǎn)足社會(huì)公眾法律援助需求的需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍然處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，過(guò)去積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問(wèn)題相互交織特別是受?chē)?guó)家金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一定的困難，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)居民增收壓力增大。一些新矛盾隨之產(chǎn)生，深層次矛盾進(jìn)一步凸顯，困難群眾的法律援助需求大幅增長(zhǎng)。

擴(kuò)大法律援助覆蓋面是實(shí)現(xiàn)法律援助制度終檄目的的需要。司法部一再提出“落實(shí)政府責(zé)任、擴(kuò)大覆蓋面、擴(kuò)大知曉率”是現(xiàn)階段法律援助三大工作任務(wù)。這三者的關(guān)系。落實(shí)政府責(zé)任是保障，擴(kuò)大知曉率是途徑，擴(kuò)大覆蓋面才是目的。

擴(kuò)大法律援助覆蓋面是司法行政部門(mén)應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)的需要。無(wú)論是從國(guó)外法律援助的發(fā)展歷史上看，還是從國(guó)內(nèi)對(duì)法律援助的龐大需求上看，法律援助都是一項(xiàng)很有生命力的朝陽(yáng)事業(yè)。

三、擴(kuò)大法律援助覆蓋面面臨的障礙

1　現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理。2003年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《法律援助條例》規(guī)定：“公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事宜的需要規(guī)定”。實(shí)際上，在國(guó)務(wù)院《法律援助條例》出臺(tái)以前，各省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章，把當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)作為申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。

2　法律援助事項(xiàng)范圍太窄。在刑事法律援助案件中，法律援助僅限于被告人是盲、聾、啞或者未成年人?；蛘弑桓嫒丝赡鼙慌刑幩佬潭鴽](méi)有委托辯護(hù)律師的，應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助。在民生法律援助案件中，《法律援助條例》規(guī)定了六條事項(xiàng)。這些范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了群眾的法律援助需求，公民在訴訟中獲得法律援助的比例是很小的。

3　部分地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)力量薄弱。提供能力有限。時(shí)至今日。有些地方的法律援助機(jī)構(gòu)仍然處在“一個(gè)人、一間房、一張桌子、一本卷宗”的辦公條件?！伴_(kāi)不了門(mén)、找不著人”的現(xiàn)象在個(gè)別地方仍然存在。

4　法律援助的社會(huì)知曉率低。2007年年度，司法部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局啟動(dòng)了“法律援助公眾知曉率和需求調(diào)查”，此次調(diào)查是我國(guó)首次開(kāi)展的法律援助專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查社會(huì)公眾。尤其是中低收入人群對(duì)法律援助基層知識(shí)的了解情況、需求事項(xiàng)，調(diào)查方式是入戶(hù)面訪(fǎng)和電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)相結(jié)合。調(diào)查結(jié)果顯示，56％的居民知道(聽(tīng)說(shuō)過(guò))法律援助，44％的人沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)法律援助。這個(gè)結(jié)果基本反映出農(nóng)村法律援助知曉率的狀況。

5　法律援助的便民程度不高?！伴T(mén)難進(jìn)”。不少縣(市、區(qū))法律援助中心在縣委、縣政府的大樓里，深宅大院，幾道門(mén)崗，幾次登記預(yù)約，都未必能找到人?！叭穗y找”。有些地方的法律援助中心只有三兩個(gè)人，且主要精力用在辦案上，老百姓千辛萬(wàn)苦找到法律援助中心，常常遇到找不到人，需要來(lái)回跑三兩次才能遞上申請(qǐng)?！笆码y辦”。即使找到人了，也遞交申請(qǐng)了，援助中心也常常以“不是低保人員，不符合援助條件”為理由拒之門(mén)外。

四、提高法律援助覆蓋面的幾點(diǎn)建議

1　選定某幾種目標(biāo)人群。(1)低保對(duì)象；(2)農(nóng)民工；(3)殘疾人；(4)老年人。

2　擴(kuò)大事項(xiàng)范圍。最徹底的辦法就是取消事項(xiàng)范圍限制。2008年底出臺(tái)的《廣東省法律援助條例》就取消了法律援助事項(xiàng)范圍，意味著今后在廣東省申請(qǐng)法律援助就只有一個(gè)條件――經(jīng)濟(jì)困難條件。所有的案件范圍都可以申請(qǐng)法律援助了。

3　建立省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金。隨著法律援助工作的深入開(kāi)展，部分縣(市、區(qū))法律援助辦案經(jīng)費(fèi)不足、地區(qū)面發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益凸顯。嚴(yán)重阻礙了法律援助事宜的協(xié)調(diào)法律。

篇8

一、扎實(shí)抓好法律援助民生工程有效實(shí)施

1、做好困難群眾及特殊群體的法律援助工作。針對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活等方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，盡力降低法律援助門(mén)檻，要在去年將當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況高于當(dāng)?shù)胤稍?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)列為法律援助對(duì)象的基礎(chǔ)上，今年把當(dāng)事人突發(fā)性因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難（如疾病、各種事故等導(dǎo)致）納入法律援助對(duì)象。加大刑事法律援助工作力度，依法為犯罪嫌疑人、被告人或被害人等提供辯護(hù)和，維護(hù)他們的訴訟權(quán)利，促進(jìn)司法公正。

2、努力多辦案辦好案。既注重法律援助案件辦理數(shù)量，保持一定的案件數(shù)量基數(shù)，讓困難群眾感受黨和政府的溫暖，共享改革發(fā)展成果。更注重提高法律援助案件辦理質(zhì)量，多辦有影響力的“精品案件”，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。

3、充分發(fā)揮法律援助在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的作用。加強(qiáng)法律援助與、人民調(diào)解工作的有效銜接，積極開(kāi)展“援調(diào)結(jié)合”，即對(duì)經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)或相關(guān)調(diào)解組織、部門(mén)協(xié)商不成的案件，實(shí)行無(wú)縫對(duì)接快速受理，提供法律援助。著眼于預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛，積極做好預(yù)警預(yù)案，認(rèn)真做好輿情分析工作，為黨委、政府和有關(guān)部門(mén)評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和制定政策提供參考依據(jù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

1、確?；鶎臃稍ぷ髡疽?guī)范化建設(shè)順利開(kāi)展。今年是全市基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)的啟動(dòng)年，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成達(dá)標(biāo)。各工作站要嚴(yán)格按照《市法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)細(xì)則》的要求，進(jìn)一步健全完善?？h法律援助中心將組織人員檢查，對(duì)符合規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)條件的基層法律援助工作站，報(bào)市局驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，市局頒發(fā)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)單位牌匾和證書(shū)。

2、啟動(dòng)法律援助示范服務(wù)窗口建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)啟動(dòng)法律援助示范服務(wù)窗口建設(shè)。從今年開(kāi)始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站要結(jié)合基層法律援助規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，打造1至2個(gè)有基礎(chǔ)、有條件、有潛力的法律援助機(jī)構(gòu)建立示范服務(wù)窗口，做到有看點(diǎn)、有亮點(diǎn)、有特點(diǎn)，樹(shù)品牌、展形象、見(jiàn)實(shí)效。

三、加強(qiáng)法律援助工作站管理和服務(wù)水平

1、完善法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。明確標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任到人、全程管理、獎(jiǎng)懲結(jié)合，抓好對(duì)法律援助案件辦案過(guò)程的督辦。暢通法律援助機(jī)構(gòu)與受援人、辦案機(jī)構(gòu)之間的情況反饋渠道。規(guī)范運(yùn)行法律援助案件受理、審查、決定程序。加強(qiáng)法律援助業(yè)務(wù)立卷歸檔工作；加強(qiáng)法律援助評(píng)價(jià)制度、案件質(zhì)量評(píng)估等制度的建立和完善，強(qiáng)化工作檢查督導(dǎo)，加強(qiáng)信息溝通，真正做到管理工作與案件辦理兩不誤、雙提升。

2、創(chuàng)新服務(wù)方式。圍繞便民利民惠民，繼續(xù)推行援務(wù)公開(kāi)、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，暢通申請(qǐng)渠道。各級(jí)法援要積極發(fā)放“便民服務(wù)卡”、推廣“點(diǎn)援制”，完善人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，簡(jiǎn)化受理審查程序，確保困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善異地協(xié)作機(jī)制，打造“利民服務(wù)圈”，方便困難群眾咨詢(xún)、申請(qǐng)和獲得法律援助。建立健全部門(mén)之間的聯(lián)系會(huì)議制度，整合社會(huì)資源，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)解決法律援助工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

四、加強(qiáng)法律援助信息化管理水平

使用好法律援助信息管理系統(tǒng)。及時(shí)將所辦理的法律援助案件、其他事項(xiàng)和相關(guān)信息登錄管理系統(tǒng)，暢通法律援助機(jī)構(gòu)之間信息互通渠道，做到上情下達(dá)、下情上傳，增強(qiáng)工作的指導(dǎo)性、時(shí)效性和針對(duì)性，提高決策的執(zhí)行力、操作力。

五、加強(qiáng)法律援助人員隊(duì)伍素質(zhì)

1、積極開(kāi)展法律援助“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)群眾滿(mǎn)意單位、群眾滿(mǎn)意崗位和優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵等活動(dòng)引導(dǎo)廣大法律援助人員履職盡責(zé)爭(zhēng)先進(jìn)，立足崗位創(chuàng)優(yōu)秀，不斷增長(zhǎng)服務(wù)困難群眾的業(yè)務(wù)才干，提高法律援助隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念和職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)，提高法律援助人員的“三個(gè)意識(shí)”：即大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，努力打造一支作風(fēng)過(guò)硬，工作扎實(shí)的法律援助專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。

3、繼續(xù)開(kāi)發(fā)社會(huì)法律援助人力資源。加強(qiáng)對(duì)法律援助志愿者隊(duì)伍的規(guī)范管理，積極發(fā)揮志愿者的作用，著力解決不斷上升的法律援助案件數(shù)量與法律援助人力不足的矛盾。

六、加強(qiáng)法律援助宣傳力度,增強(qiáng)法律援助的社會(huì)影響力

篇9

法律援助是對(duì)那些需要參與訴訟或者需要與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)交涉事項(xiàng)，但經(jīng)濟(jì)上又非常困難，請(qǐng)不起人、辯護(hù)人的公民，由國(guó)家為其提供免費(fèi)法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一項(xiàng)公民權(quán)利。自20世紀(jì)中葉以來(lái)，已有140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都相繼建立起了與本國(guó)實(shí)際相適應(yīng)的法律援助制度，開(kāi)展了行之有效的法律援助活動(dòng)，使那些需要法律援助但經(jīng)濟(jì)上又困難的公民，能夠獲得由國(guó)家為其提供減、免費(fèi)用的法律服務(wù)。我國(guó)的法律援助工作自1994年開(kāi)始在部分省、市進(jìn)行試點(diǎn)，1996年起在全國(guó)各地逐步推開(kāi)，對(duì)維護(hù)司法公正、調(diào)解和處理社會(huì)矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從2001年起步的。2003年7月21日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第385號(hào)公布了《法律援助條例》，條例于2003年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個(gè)方面：

1、保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)。保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法原則的一個(gè)重要內(nèi)容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權(quán)利，從而公民有享受平等、公正的法律保護(hù)。保障公民享受平等、公正的法律保護(hù)，是法律援助制度所追求的直接目標(biāo)，即保障公民不因經(jīng)濟(jì)困難而失去平等、公正的法律保護(hù)。

2、促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項(xiàng)法律制度，其具體的實(shí)施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當(dāng)今世界已建立法律援助制度的140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐以及我國(guó)法律援助立法前后的法律援助工作實(shí)踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權(quán)利，并平等地實(shí)現(xiàn)公民自己的合法權(quán)益。因此，對(duì)于法律援助的對(duì)象和范圍、法律援助的申請(qǐng)與審查、法律援助的實(shí)施與程序、法律援助的管理體制以及法律責(zé)任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應(yīng)有的法律援助，也使法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員的活動(dòng)按照一定的規(guī)范運(yùn)作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運(yùn)作實(shí)施達(dá)到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會(huì)功能得到真實(shí)、有效的實(shí)現(xiàn)。

二、法律援助的適用范圍和應(yīng)具備的條件

法律援助是政府的責(zé)任，法律援助是一項(xiàng)政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國(guó)際上的通行做法，又要考慮我國(guó)國(guó)情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難的程度；既要考慮能讓經(jīng)濟(jì)困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國(guó)家財(cái)政的承受能力。適用范圍包括兩個(gè)方面：

1、對(duì)人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個(gè)方面的人員：一是有需要事項(xiàng)但因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付費(fèi)用的公民；二是因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人。

此外，根據(jù)我國(guó)加入或者簽定的有關(guān)國(guó)際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。

2、對(duì)事項(xiàng)的適用范圍，即“咨詢(xún)、、刑事辯護(hù)”的事項(xiàng)。其中包括的事項(xiàng)有：一是需要咨詢(xún)、的事項(xiàng)，包括：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償；請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金或者救濟(jì)金；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬；主張見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項(xiàng)之外補(bǔ)充規(guī)定的法律援助事項(xiàng)。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師或者沒(méi)有委托人但需要的事項(xiàng)，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起的事項(xiàng)；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項(xiàng)；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項(xiàng)。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為被告指定辯護(hù)的事項(xiàng)。

上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無(wú)償?shù)姆煞?wù)。

具體有那些人可以申請(qǐng)法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對(duì)下列需求的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，也就是說(shuō)可以向設(shè)在縣級(jí)司法局、地、市級(jí)司法局的法律援助中心申請(qǐng)法律援助：1、依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的；3、請(qǐng)求給付撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬的；4、因公受傷請(qǐng)求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權(quán)賠償?shù)模?、無(wú)法履行勞動(dòng)行為的民事權(quán)益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）第一次詢(xún)問(wèn)后或采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的；3、自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的。

申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)具備那些條件？（一）有我市常住戶(hù)口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機(jī)關(guān)或者公證，仲裁機(jī)構(gòu)受理的；（三）有事實(shí)證明的保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的；（四）因經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)能力或者無(wú)完全能力支持法律服務(wù)費(fèi)用的；經(jīng)濟(jì)困難的持證參照我市最低生活保障費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。

申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？（一）身份證、戶(hù)籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請(qǐng)人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難狀況證明；（三）與申請(qǐng)法律援助有關(guān)的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的材料。

三、法律援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和管理

法律援助經(jīng)費(fèi)，是指依法設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)用于開(kāi)展法律援助工作的費(fèi)用。法律援助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源只要有兩種渠道：一是基于政府責(zé)任財(cái)政支持，即財(cái)政撥款，這是法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道和基礎(chǔ)。二是社會(huì)捐助，這是法律援助經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對(duì)法律援助的或者對(duì)某些社會(huì)弱勢(shì)群體的捐助，法律服務(wù)組織的捐助。其經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。法律援助的宗旨在于保障貧困當(dāng)事人能夠平等地實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，從這個(gè)意義上說(shuō)，法律援助經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)類(lèi)似于救濟(jì)款項(xiàng)。國(guó)家對(duì)救濟(jì)款項(xiàng)的使用和管理都有比其他經(jīng)費(fèi)的使用、管理更為嚴(yán)格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當(dāng)事人獲得及時(shí)、有效的法律保護(hù)，無(wú)論哪種渠道來(lái)源的法律援助經(jīng)費(fèi)，都必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得改變法律援助經(jīng)費(fèi)的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

2、接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)收支的合法性、合理性和效益性進(jìn)行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益的重要手段。

3、接受司法行政部門(mén)檢查和經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃。法援經(jīng)費(fèi)的使用由各級(jí)司法行政部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、結(jié)算，包括各類(lèi)案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對(duì)法援經(jīng)費(fèi)的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正并報(bào)告上級(jí)司法行政部門(mén)。

四、法律援助的申請(qǐng)方式和審查受理

1、申請(qǐng)方式

法律援助的申請(qǐng)方式有兩種：書(shū)面申請(qǐng)和口頭申請(qǐng)。這兩種申請(qǐng)方式中以書(shū)面申請(qǐng)為原則，口頭申請(qǐng)為例外。一般來(lái)說(shuō)，公民向法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)申請(qǐng)表，以書(shū)面形式提出。在特殊情況下，有些申請(qǐng)人不識(shí)字或者填寫(xiě)申請(qǐng)表有困難，確實(shí)無(wú)法以書(shū)面形式提出申請(qǐng)時(shí)，才可以口頭申請(qǐng)，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書(shū)面記錄。條例之所以要求以書(shū)面形式提出申請(qǐng)有利于公民保護(hù)自己的合法權(quán)益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機(jī)構(gòu)順利進(jìn)行審查，并及時(shí)順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。

2、對(duì)申請(qǐng)的審查

法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說(shuō)明，申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說(shuō)明的，視為撤消申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

篇10

關(guān)鍵詞：刑事法律援助;援助范圍;存在問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）05-0245-02

法律援助制度是國(guó)家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上,對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難或者其他因素而難以通過(guò)通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)弱者,減免收費(fèi),提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度,該司法救濟(jì)制度現(xiàn)今已為世界上許多國(guó)家所采用。而刑事法律援助是法律援助制度的最初形式,也是該制度中最重要的組成部分。該制度起源于西方國(guó)家,我國(guó)于1994年開(kāi)始提出建立法律援助制度,在1996年修改后的《刑事訴訟法》中才第一次規(guī)定了刑事法律援助的內(nèi)容,并且在同年《律師法》中以專(zhuān)章對(duì)法律援助作了規(guī)定。隨著民主制度的完善,以及對(duì)法律援助制度的重視,我國(guó)于2003年頒布實(shí)施了《法律援助條例》,但是從其法律效力以及實(shí)踐效果,該條例并未對(duì)這一制度的規(guī)范及完善發(fā)揮足夠的效用。因此,我國(guó)的刑事法律援助制度仍需要在此基礎(chǔ)上不斷地完善發(fā)展。

1 刑事法律援助概述

1.1 刑事法律援助的概念

在刑事訴訟中,尤其是公訴案件中,面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)家追訴機(jī)關(guān),犯罪嫌疑人、被告人一般因?yàn)槿狈Ψ芍R(shí)等原因明顯處于劣勢(shì)。為了維護(hù)當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)利,防止國(guó)家公訴機(jī)關(guān)在訴訟中濫用權(quán)力,實(shí)現(xiàn)司法公正,需要一種有效維持控辯雙方地位平等的保障制度,因此,被控告人所享有的辯護(hù)權(quán)便應(yīng)運(yùn)而生。但是,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難或其他因素,并不是所有的犯罪嫌疑人、被告人都可以及時(shí)請(qǐng)到辯護(hù)人為其提供有效地法律辯護(hù)。為了充分保護(hù)人權(quán),實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等,許多國(guó)家便設(shè)置了法律援助制度,為社會(huì)弱者免除或減少費(fèi)用提供法律幫助。例如,美國(guó)規(guī)定刑事法律援助是指在刑事案件有法律規(guī)定的特定情形時(shí),被告人的經(jīng)濟(jì)條件不足以聘請(qǐng)律師,法院應(yīng)當(dāng)從地方律師事務(wù)所的律師和領(lǐng)取政府工資的公設(shè)辯護(hù)人中為他提供辯護(hù)律師。在日本刑事法律援助則是指法院指定公設(shè)辯護(hù)人因?yàn)楦F困或其他事由不能委托辯護(hù)人的被告人進(jìn)行的法律幫助。故筆者認(rèn)為,刑事法律援助是指在刑事訴訟過(guò)程中,國(guó)家采取措施,為經(jīng)濟(jì)困難或特殊刑事案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用提供法律幫助的一項(xiàng)法律救濟(jì)制度。

1.2 刑事法律援助的特點(diǎn)

第一,刑事法律援助是國(guó)家行為。國(guó)家利用其強(qiáng)制力為特定對(duì)象提供法律援助,為了保護(hù)公民平等、民利,維護(hù)人權(quán),這是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù),其中,援助的費(fèi)用往往是由國(guó)家承擔(dān),一般是從財(cái)政撥款中提供。第二,刑事法律援助的對(duì)象具有特定性。被提供法律援助的前提是被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人,一般是經(jīng)濟(jì)困難的或者特殊案件的被告人,例如我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定,盲、聾、啞或者未成年人,以及可能判處死刑的被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。第三,刑事法律援助具有專(zhuān)業(yè)性。提供法律援助的往往是具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的律師等,為被告人提供法律辯護(hù)。

2 我國(guó)刑事法律援助的范圍

刑事法律援助并不是針對(duì)刑事案件的所有當(dāng)事人,其援助對(duì)象有一定的范圍,而且各國(guó)對(duì)此的規(guī)定都不相同,我國(guó)《刑事訴訟法》及有關(guān)的司法解釋也對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。

我國(guó)《刑事訴訟法》第34條規(guī)定:公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的,人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù);被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù); 被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。這一條規(guī)定將受援助的對(duì)象分為了法院可以指定和應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)人兩種類(lèi)型。隨著我國(guó)法律援助制度的逐漸完善,我國(guó)法律擴(kuò)大了受法律援助的范圍。我國(guó)最高人民法院的司法解釋第37條補(bǔ)充規(guī)定:對(duì)于有下列情形而沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人,人民法院可以為其指定辯護(hù)人:（1）符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)的; （2）本人確實(shí)無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源,其家庭經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)法查明的;（3）本人確無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源,其家屬經(jīng)多方勸說(shuō)仍不愿為其承擔(dān)辯護(hù)律師費(fèi)用的;（4）共同犯罪案件中,其他被告人已委托辯護(hù)人的;（5）具有外國(guó)國(guó)籍的;（6）案件有重大社會(huì)影響的;（7）人民法院認(rèn)為意見(jiàn)和移送的案件證據(jù)材料可能影響正確定罪量刑的。

有上述法律規(guī)定可以看出,我國(guó)刑事法律援助的范圍主要是,第一,我國(guó)指定刑事法律援助的實(shí)施主體只能是承擔(dān)法律援助義務(wù)的的律師。第二,有權(quán)指定法律援助律師的是人民法院,這就說(shuō)明我國(guó)的法律援助介入司法程序是在審判階段,在此之前則無(wú)辯護(hù)人為被告人提供法律幫助。第三,接受法律援助只包括當(dāng)事人中的被告人,而且被告人一般是經(jīng)濟(jì)困難,或者是盲、聾、啞或者未成年人等特殊的被告人,或者是特殊案件中的被告人。第四,實(shí)施刑事法律援助的前提是被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人?？傮w上看,我國(guó)的刑事法律援助的范圍還是很有限的,在這一方面還有待進(jìn)一步完善。

3 我國(guó)刑事法律援助制度中存在的問(wèn)題

第一,我國(guó)刑事法律援助的范圍過(guò)窄。依據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,法律援助只適用于公訴案件,而沒(méi)有涉及自訴案件和附帶民事訴訟案件。雖然在法院指定辯護(hù)人這一程序之外,《法律援助條例》還規(guī)定了當(dāng)事人自己申請(qǐng)法律援助這一程序,但因?yàn)樯暾?qǐng)的過(guò)程繁雜和條例在我國(guó)法律效力的有限性,實(shí)施中困難比較大,沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外,在公訴案件中,被害人作為當(dāng)事人之一,與案件的處理結(jié)果又有著密切的利害關(guān)系,法律援助應(yīng)該考慮被害人的現(xiàn)實(shí)情況,在必要的時(shí)候也應(yīng)該為其提供相應(yīng)的法律幫助,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。我國(guó)法律僅將法律援助的實(shí)施主體規(guī)定為律師,縮小了辯護(hù)人的范圍,不能滿(mǎn)足法律援助工作的實(shí)際需要。

第二,我國(guó)刑事法律援助的方式不健全。我國(guó)只有《法律援助條例》規(guī)定司法行政部門(mén)是法律援助的監(jiān)督部門(mén),對(duì)法律援助實(shí)施的方式?jīng)]有規(guī)定,其他法律對(duì)此更是沒(méi)有涉及。到現(xiàn)在為止,我國(guó)尚未建立實(shí)施法律援助的統(tǒng)一方式。有的城市是建立法律援助機(jī)關(guān)并設(shè)立公職律師專(zhuān)門(mén)從事法律援助工作,這種方式需要政府機(jī)構(gòu)調(diào)撥財(cái)政經(jīng)費(fèi),是比較少見(jiàn)的;有的則是強(qiáng)制律師必須完成一定的法律援助義務(wù),這就不能保障辯護(hù)律師辯護(hù)的質(zhì)量;有的則是由律師事務(wù)所對(duì)承擔(dān)援助義務(wù)的律師適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償;有的則是由律師每年繳納一定數(shù)量的法律援助基金,由負(fù)責(zé)此工作的機(jī)構(gòu)選擇合適的律師為被告人提供辯護(hù),并從援助基金中獲得一定數(shù)額的補(bǔ)償。要想盡快的實(shí)現(xiàn)法律援助的目的,對(duì)其實(shí)施方式及經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)該盡快的予以健全。

第三,我國(guó)刑事法律援助介入訴訟程序的時(shí)間過(guò)晚。我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定,犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起,可以聘請(qǐng)律師為其提供法律咨詢(xún)、申訴、控告。但是依照我國(guó)法律的規(guī)定,法律援助是由法院指定的,即為在審判階段承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師才可以為被告提供法律救濟(jì),犯罪嫌疑人在偵查階段無(wú)法得到相關(guān)的法律幫助。為了實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等,對(duì)犯罪嫌疑人和被告人應(yīng)一視同仁,既然如此就不能因?yàn)橐恍┙?jīng)濟(jì)原因或其他因素剝奪其在審判階段前獲得法律幫助的權(quán)利。建立法律援助制度本來(lái)是要解決這一問(wèn)題,僅將其范圍限制在審判階段,其目的的實(shí)現(xiàn)就大大削弱了。而且這樣也導(dǎo)致辯護(hù)律師了解案情和被告人需求的時(shí)間短,比較倉(cāng)促,律師能夠?yàn)楸桓嫒颂峁┑姆蓭椭拖鄬?duì)有限了。我國(guó)法律應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,將法律援助律師介入的時(shí)間提前,以更好的發(fā)揮法律援助的作用。

參考文獻(xiàn)

［1］陳光中.刑事訴訟法［M］.北京：北京大學(xué)出版社,2009.

［2］程味秋.外國(guó)刑事訴訟法概論［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,1994.