導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇餐飲業(yè)食品安全管理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 餐飲業(yè)主要存在的食品安全問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2015年公告，食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告169份，中毒人數(shù)5926人，死亡人數(shù)121人。較2014年，報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)分別增加5.6%、4.8%和10.0%。發(fā)生在集體食堂的食物中毒人數(shù)最多，占全年食物中毒總?cè)藬?shù)的42.6%，其次是餐飲服務(wù)單位，占全年食品中毒總?cè)藬?shù)的25.5%。再有就是是材料本身帶有或處理工藝不標(biāo)準(zhǔn)造成毒素殘留，引起食物中毒。除此之外，為外改善食品菜肴的口感、品質(zhì)，便于食品加工操作及延長(zhǎng)保質(zhì)期食品加工過(guò)程添加劑在餐飲業(yè)中的使用越來(lái)越多，不規(guī)范、不合法的使用帶來(lái)食品安全隱患。

2 產(chǎn)生餐飲食品安全問(wèn)題的原因

餐飲業(yè)主要存在的食品安全問(wèn)題主要由于人為或食物天然的因素，引起發(fā)生不良變化，θ嗣墻】擋生損失。天然因素包括食品本身含有的物質(zhì)及自身變質(zhì)而導(dǎo)致的污染；人為因素包括相工作人員相關(guān)食品安全知識(shí)匱乏或?yàn)橹\取經(jīng)濟(jì)利益采取不合理方式帶來(lái)的食品再污染。餐飲食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因還有食物搭配和消費(fèi)者自身特點(diǎn)，餐飲相關(guān)從業(yè)者不懂必要的食物搭配導(dǎo)致食物中毒等現(xiàn)象。還有消費(fèi)者個(gè)人身體原因，消費(fèi)者對(duì)一些食品具有過(guò)敏性反應(yīng)產(chǎn)生不適或中毒等問(wèn)題。此外，缺少必要的產(chǎn)品檢驗(yàn)，原料、加工過(guò)程憑經(jīng)驗(yàn)和感覺，在冷凍保鮮的原料，致病菌的污染是感官判斷不出來(lái)的，在原料的熱加工過(guò)程中，其原料中心溫度不一定滿足加工要求。

3 保證餐飲食品安全的方法

3.1 全過(guò)程控制餐飲食品質(zhì)量安全

根據(jù)餐飲食品的自身特點(diǎn)，需要將預(yù)防控制體系引入到餐飲業(yè)，可以從根本上控制餐飲加工中復(fù)雜的原料和工藝對(duì)帶來(lái)多個(gè)食品安全不確定原因，有效地預(yù)防、控制食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門組織起草了《食品安全管理體系要求》《食品安全管理體系餐飲業(yè)要求》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，明確規(guī)定了在餐飲行業(yè)實(shí)施管理的要求。

3.2 實(shí)施HACCP管理體系和ISO22000認(rèn)證管理

一方面管理實(shí)施HACCP管理體系，不斷提高從業(yè)人員餐飲食品安全意識(shí)和專業(yè)水平，完善餐飲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面實(shí)施ISO22000認(rèn)證管理，依照認(rèn)證管理的規(guī)范性文件，認(rèn)清關(guān)鍵控制點(diǎn)，并按規(guī)范有效執(zhí)行，提高餐飲企業(yè)食品安全管理水平。

3.3 建立餐飲食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

要制定從原料、人員、設(shè)備到加工的全方位實(shí)用有效的操作規(guī)范和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)要建立培訓(xùn)、信息交流、食品安全檢查、獎(jiǎng)懲、顧客投訴處理等制度，確保在便于員工執(zhí)行和管理人員監(jiān)督。

3.4 提高餐飲從業(yè)人員的食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)水平

要根據(jù)餐飲從業(yè)人員流動(dòng)大的特點(diǎn)多宣傳、多普及，通過(guò)不斷培訓(xùn)和宣傳，提高從業(yè)水平，增強(qiáng)其食品安全保障意識(shí)和能力。

3.5 加強(qiáng)餐飲食品監(jiān)測(cè)頻率

加強(qiáng)餐飲食品監(jiān)測(cè)頻率，對(duì)餐飲食品的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，根據(jù)抽樣檢測(cè)結(jié)果，有效控制餐飲食品可能發(fā)展的環(huán)節(jié)因素，降低餐飲食品安全事件的產(chǎn)生。

篇2

為切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作,確保人民群眾飲食安全和身體健康,促進(jìn)全市食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府的要求，結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見。

一、建立完善食品安全責(zé)任體系

進(jìn)一步完善“政府負(fù)總責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。

（一）地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作，將食品安全納入政府考核范圍。把食品安全列入公共財(cái)政開支的重要內(nèi)容，加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，改善執(zhí)法裝備，保障檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢等工作的正常開展。加強(qiáng)對(duì)食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，依法組織查處食品安全事故。

（二）職能部門各負(fù)其責(zé)。

衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、糧食、畜牧、鹽務(wù)等部門要按照職責(zé)依法做好食品安全監(jiān)管工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各有關(guān)部門在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為不屬于本部門職責(zé)的，要及時(shí)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。

（三）企業(yè)是第一責(zé)任人。

各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，全面加強(qiáng)原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、出廠檢驗(yàn)和流通環(huán)節(jié)的全程管理。強(qiáng)化食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售源頭控制。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各辦事處及有關(guān)部門不依法履行食品安全監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管缺失、造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人、主管人員和主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任。

二、切實(shí)加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管

各職能部門要依法加強(qiáng)對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)以及進(jìn)出口的分段全程監(jiān)管。

（一）加強(qiáng)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢。實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地全面實(shí)施生產(chǎn)記錄制度。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)投入品使用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的整治與監(jiān)管，基本解決使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑問(wèn)題。嚴(yán)禁飼料生產(chǎn)企業(yè)使用工業(yè)鹽、不合格碘鹽。加大對(duì)三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度，杜絕其流入農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)巡查、回訪、年審、添加物質(zhì)備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等各項(xiàng)日常監(jiān)管制度，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的食品一律不得出廠銷售。依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲懲處使用不符合法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原料、輔料、添加物質(zhì)以及非食品原料加工食品的違法行為。對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)吊銷其生產(chǎn)許可證。對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊開展持續(xù)專項(xiàng)整治，督促其完善生產(chǎn)條件，保證質(zhì)量安全。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)奶制品、兒童食品、白酒、葡萄酒和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，必要時(shí)派駐監(jiān)督員駐廠監(jiān)督。

深入貫徹實(shí)施《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第525號(hào)）。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為，認(rèn)真落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和病害豬無(wú)害化處理制度，進(jìn)一步完善生豬屠宰購(gòu)銷臺(tái)賬和肉品可追溯制度。

（三）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，開展專項(xiàng)整治。要深入貫徹《河南省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，建立健全食品經(jīng)營(yíng)戶“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案，強(qiáng)化食品溯源管理，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全進(jìn)貨質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度、索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度。突出抓好對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營(yíng)戶、小雜食店的整治與監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品、經(jīng)銷超過(guò)保質(zhì)期食品、變質(zhì)的食品和無(wú)生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。

督促落實(shí)不安全食品召回制度。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，有關(guān)部門或企業(yè)要及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止食用。發(fā)現(xiàn)銷售的食品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，銷售者要立即停止銷售，并通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商。經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應(yīng)該召回而企業(yè)未停止銷售或未實(shí)施召回的，有關(guān)部門要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)銷售，并嚴(yán)格落實(shí)不安全食品召回制度。

（四）加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

加強(qiáng)餐飲業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范衛(wèi)生許可。嚴(yán)格食品衛(wèi)生準(zhǔn)入制度，依法取締無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的餐飲店。對(duì)達(dá)不到法定食品衛(wèi)生許可條件的，不予發(fā)放衛(wèi)生許可證；對(duì)已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件要求的，依法吊銷衛(wèi)生許可證。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、建筑工地食堂、旅游點(diǎn)餐飲、小餐館和農(nóng)村聚餐的整治和監(jiān)管。

加強(qiáng)餐飲業(yè)原料監(jiān)管。餐飲單位購(gòu)買食品原料必須向供貨商索要生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證和證明該批次產(chǎn)品合格的檢驗(yàn)報(bào)告，必須建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容，把好餐飲業(yè)原料進(jìn)貨關(guān)。嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料，濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過(guò)期變質(zhì)食品等違規(guī)違法行為。

（五）加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

嚴(yán)把進(jìn)出口食品質(zhì)量安全關(guān)。堅(jiān)決杜絕不符合我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品進(jìn)入我市流通市場(chǎng)。出口食品生產(chǎn)企業(yè)要全力推廣“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，全部建立衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和可追溯體系。罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍食品、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品六大類出口食品生產(chǎn)企業(yè)要建立并有效實(shí)施食品質(zhì)量安全管理體系。加強(qiáng)出口食品企業(yè)原料種養(yǎng)殖基地的備案工作，大力實(shí)施出口食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用違禁農(nóng)藥、獸藥，確保來(lái)自備案基地出口食品原料的安全。大力推進(jìn)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理工作，從源頭上保障我市出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的安全。

（六）強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)管。

切實(shí)抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和查處重大食品安全事故工作。組織開展對(duì)食品安全整治與監(jiān)管工作的督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)部門間的協(xié)作和配合，合理配置監(jiān)管資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。

積極開展食品安全“雙評(píng)”。要切實(shí)運(yùn)用“雙評(píng)”（食品安全隱患評(píng)估和食品安全專項(xiàng)整治績(jī)效評(píng)價(jià)）機(jī)制，認(rèn)真組織開展對(duì)本區(qū)域食品安全隱患的調(diào)查研究、抽檢評(píng)估。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題環(huán)節(jié)、問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題品種的整治與監(jiān)管，確保取得實(shí)效。

加強(qiáng)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。發(fā)生重大突發(fā)食品安全事件要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告并迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保重大食品安全事故得到及時(shí)、快速、科學(xué)、有效的處置，最大限度減少對(duì)人民群眾生命安全的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、全面提高食品安全保障水平

食品安全涉及面廣、任務(wù)繁重，要全面加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，全面提高我市食品安全保障水平。要堅(jiān)持食品安全監(jiān)管與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（周政[2007]37號(hào)）中關(guān)于“全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要設(shè)立食品藥品安全協(xié)調(diào)管理工作機(jī)構(gòu)，有2-3名工作人員從事食品藥品安全綜合監(jiān)管工作”的要求，進(jìn)一步抓好落實(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善工作措施，充分發(fā)揮基層協(xié)管員、農(nóng)村信息員的作用。不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和高效監(jiān)管的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）扎實(shí)推進(jìn)食品安全信用體系和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)。

以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)為核心，通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加大失信懲戒力度。促進(jìn)企業(yè)建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，加快建立食品安全信用信息征集、評(píng)價(jià)和披露制度，對(duì)制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”，向社會(huì)曝光。不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)。完善半成品、成品檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理。整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，提高檢驗(yàn)檢測(cè)手段，切實(shí)提升全市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。

（三）加快建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。

進(jìn)一步推行以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)估研究工作?？茖W(xué)預(yù)警信息，減少食物中毒和其他食源性疾病對(duì)消費(fèi)者的危害。建立健全食物鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展對(duì)食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測(cè)。組建食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家隊(duì)伍，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，把評(píng)估結(jié)果作為對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)管信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，按照規(guī)定予以公布。

（四）強(qiáng)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

深入貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》（省政府令第109號(hào)），大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，扎實(shí)推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作。主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品逐步建立從種植、養(yǎng)殖到消費(fèi)全過(guò)程的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系，食品生產(chǎn)企業(yè)建立從采購(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到包裝、運(yùn)輸、貯存的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)體系，食品物流企業(yè)建立較為完善的食品安全物流標(biāo)準(zhǔn)體系。積極引導(dǎo)、支持、幫助、食品及相關(guān)企業(yè)實(shí)施HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)）、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、GVP（良好獸醫(yī)規(guī)范）、GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）、GHP（良好衛(wèi)生規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序）以及ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、ISO14000環(huán)境管理體系等國(guó)際先進(jìn)的食品安全控制規(guī)范，從源頭上加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理和控制。推動(dòng)我市優(yōu)勢(shì)食品生產(chǎn)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)參照國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立更嚴(yán)格的內(nèi)控企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市食品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)際,圍繞我市特色食品和農(nóng)產(chǎn)品,積極組織制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn),建立以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主,地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù),建立和完善地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）強(qiáng)化食品安全宣傳教育。

扎實(shí)開展食品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大力開展食品安全知識(shí)宣傳教育，普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識(shí)。通過(guò)多種形式的宣傳教育，使農(nóng)民群眾了解科學(xué)種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識(shí)；使中小學(xué)生增強(qiáng)食品安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力；使社會(huì)公眾了解食品原料、儲(chǔ)藏、制作、烹調(diào)等食品安全基本常識(shí)，增強(qiáng)辨別假冒偽劣食品的能力，養(yǎng)成科學(xué)飲食、安全消費(fèi)習(xí)慣。對(duì)規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質(zhì)量安全管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期培訓(xùn)教育，強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，有效引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的質(zhì)量安全控制措施。

（六）認(rèn)真做好食品安全宣傳報(bào)道工作。

大力宣傳我市食品安全整治與監(jiān)管工作成效，大力宣傳我市食品產(chǎn)業(yè)的新景象、新發(fā)展。要正面引導(dǎo)輿論，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道食品安全相關(guān)信息，組織專家解疑釋惑，讓群眾了解真實(shí)情況，避免不實(shí)信息和謠言傳播，為食品安全營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

篇3

關(guān)鍵詞：餐飲業(yè) 食品安全 現(xiàn)狀 控制方法 措施

引言

俗話說(shuō)“民以食為天”“食以安為先”，無(wú)論何時(shí)何地食品的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到民眾的生存和身體健康，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，更關(guān)系到國(guó)家和政府的形象。如今，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，越來(lái)越多的民眾會(huì)選擇到餐館就餐，這也使得我國(guó)的餐飲業(yè)日常繁榮，然而，時(shí)下我國(guó)餐飲業(yè)食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，給民眾的生活帶來(lái)極大的困擾，也成為政府及民眾普遍關(guān)注的話題。本文筆者結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前我國(guó)餐飲業(yè)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀作了簡(jiǎn)要的闡述，提出了控制我國(guó)餐飲業(yè)食品安全問(wèn)題的方法，并就如何提高和完善我國(guó)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管體系提出了自己的意見與建議，以期對(duì)我國(guó)當(dāng)前餐飲業(yè)食品安全問(wèn)題有所借鑒與幫助。

一、概述

1.餐飲業(yè)定義及特點(diǎn)

對(duì)于餐飲業(yè)的定義，不同國(guó)家對(duì)其有不同的釋義，歐美國(guó)家對(duì)其的定義為“以商業(yè)贏利為目的的餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)”，而在我國(guó)，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》的定義，餐飲則指在一定場(chǎng)所，對(duì)食物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)烹飪、調(diào)制，并出售給顧客主要供現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)的服務(wù)活動(dòng)。它主要分為旅游飯店、餐廳、自助餐和飯盒業(yè)、冷飲業(yè)和攤販五大類，具有一次性、無(wú)形性、差異性和直接性的特點(diǎn)。

2.食品安全定義及特點(diǎn)

食品安全是指食品或食物的種植、養(yǎng)殖、包裝、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能威脅或損害人體健康的有毒有害物質(zhì)從而導(dǎo)致食用者病亡或者危及食用者及后代的隱患，它既包括食品的數(shù)量安全，也包括食品的質(zhì)量安全，還包括食品的可持續(xù)安全。在我國(guó)，相關(guān)法律對(duì)于食品安全的基本要求是：食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害，符合人體所必需的營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、味、香、形等感官性狀。

3.食品安全問(wèn)題產(chǎn)生因素

大體說(shuō)來(lái)，食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的因素主要有以下七個(gè)方面：一是環(huán)境的污染會(huì)導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的發(fā)生；二是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的用藥；三是生產(chǎn)加工過(guò)程中的污染；四是食品包裝不合格；五是假冒偽劣食品的出現(xiàn)；六是消費(fèi)者不清楚食品安全的程度；七是現(xiàn)代生物技術(shù)的應(yīng)用而帶來(lái)的潛在影響。

二、我國(guó)餐飲業(yè)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀

1.食品原材料安全問(wèn)題突出

大體說(shuō)來(lái)，食品原材料的安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是餐飲企業(yè)的原材料渠道多樣化，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、街頭巷尾、早市夜市都能買到不同的食品原材料；二是由于食品原材料尤其是散裝原料采購(gòu)回來(lái)以后，企業(yè)在驗(yàn)收原料時(shí)沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致餐飲企業(yè)在原材料的驗(yàn)收工作上存在漏洞；三是餐飲企業(yè)食品原材料儲(chǔ)藏食品原材料時(shí)未能做到分類儲(chǔ)藏，有的企業(yè)甚至存在沒有專門的儲(chǔ)藏室、冷庫(kù)溫度過(guò)高或過(guò)低等眾多問(wèn)題，從而導(dǎo)致在原材料中出現(xiàn)問(wèn)題。

2.餐飲企業(yè)食品生產(chǎn)和服務(wù)中工作不到位

許多發(fā)生在餐飲行業(yè)的食品安全問(wèn)題都發(fā)生在制作食品和服務(wù)消費(fèi)者的過(guò)程中，這主要表現(xiàn)在食品原材料在初加工到服務(wù)人員上桌服務(wù)的過(guò)程中存在著許多不符合規(guī)定的操作，比如餐具的存放不規(guī)范、員工的衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)以及消費(fèi)者在餐飲上的安全意識(shí)不高等方面，此外餐飲業(yè)的門檻低的行業(yè)特點(diǎn)也在一定程度上加大了相關(guān)部門對(duì)餐飲行業(yè)的監(jiān)管難度。

3.食品安全監(jiān)管缺乏威懾力

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)由于違反食品衛(wèi)生規(guī)定從而導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的處罰力度不夠，缺乏監(jiān)管應(yīng)有的力度和威懾力。相較于其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤為嚴(yán)厲的懲罰力度而言，我們國(guó)家的食品安全監(jiān)管威懾力是微不足道的。

4.法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性

當(dāng)前，我國(guó)在食品安全這一領(lǐng)域的立法有包括《農(nóng)業(yè)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商檢法》等近20部法律、150個(gè)部頒規(guī)章、40余部行政法規(guī)以及幾千個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)初步形成一個(gè)由國(guó)家、行業(yè)、部門和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及規(guī)章制度體系。然而由于我國(guó)所實(shí)行的是分段立法，一些法律法規(guī)條款相對(duì)來(lái)說(shuō)比較分散，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺少清晰準(zhǔn)確的定義和限制，從而給執(zhí)法留下了，導(dǎo)致法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。

5.從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低

由于我國(guó)餐飲業(yè)的迅速發(fā)展以及餐飲行業(yè)從業(yè)人員需求出現(xiàn)用工荒的矛盾現(xiàn)象突出，從而使餐飲業(yè)長(zhǎng)期處于就業(yè)門檻低的狀況。根據(jù)相關(guān)資料顯示，當(dāng)前全國(guó)餐飲從業(yè)人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2200萬(wàn)人，大多數(shù)從業(yè)人員文化水平集中在初中水平，餐飲行業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍偏低，缺少必要的食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)以及食品安全法律知識(shí)，餐飲行業(yè)從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)、衛(wèi)生態(tài)度以及行為水平急需提高。

三、控制我國(guó)餐飲業(yè)食品安全問(wèn)題的方法

針對(duì)我國(guó)餐飲業(yè)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀，為有效控制我國(guó)餐飲業(yè)的食品安全問(wèn)題，在筆者看來(lái)可從以下二個(gè)方面加以改善。

一是實(shí)施良好的生產(chǎn)、衛(wèi)生規(guī)范。良好的生產(chǎn)規(guī)范簡(jiǎn)稱GMP，良好的衛(wèi)生規(guī)范簡(jiǎn)稱GHP，二者是我國(guó)制定的以保證衛(wèi)生安全作為重點(diǎn)的衛(wèi)生規(guī)范。良好的生產(chǎn)、衛(wèi)生規(guī)范的有效實(shí)施是控制我國(guó)餐飲業(yè)食品安全的最基本方法，必須落實(shí)實(shí)施。

二是在餐飲行業(yè)中推行五常法管理。起源于日本的五常法的基本內(nèi)容是常整理、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律五個(gè)管理項(xiàng)目，它是一種對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的實(shí)用方法，其最終目的是保證食品衛(wèi)生安全。倘若在餐飲行業(yè)的衛(wèi)生管理中引入“五常法”，可以提高餐飲企業(yè)自身的衛(wèi)生管理水平，改變行業(yè)中存在的不良操作衛(wèi)生習(xí)慣，從而為企業(yè)樹立良好的形象。

四、提高和完善我國(guó)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管體系的措施

由于西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全監(jiān)督管理方面取得了許多很好的成就，為此我們可以在充分借鑒外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)自身實(shí)際情況，提出提高和完善我國(guó)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管體系的相關(guān)舉措，就筆者而言，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面的舉措來(lái)實(shí)施。

1.加強(qiáng)對(duì)食品原材料的管理

當(dāng)前，餐飲食品原料大部分是從農(nóng)田直接到餐桌的，不經(jīng)檢驗(yàn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，必須加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程食品安全衛(wèi)生性控制和管理，建立和實(shí)施食品安全體系的重要任務(wù)。要通過(guò)采購(gòu)要規(guī)范，要索票、索證，或是大型餐飲企業(yè) 可建立自己的農(nóng)田來(lái)保證食品質(zhì)量安全的方式從源頭上確保食品安全。

2.強(qiáng)化餐飲企業(yè)的自律意識(shí)

相關(guān)部門要加強(qiáng)餐飲行業(yè)的責(zé)任意識(shí)，使其自覺遵守食品操作行為，自覺把食品安全放在生產(chǎn)過(guò)程的首要位置。要督促餐飲企業(yè)完善自檢系統(tǒng)、在財(cái)力、物力和人力上加大對(duì)自檢系統(tǒng)的投入，對(duì)餐飲行業(yè)中的各項(xiàng)環(huán)節(jié)的自檢系統(tǒng)進(jìn)行不斷的完善和更新。

3.完善法律法規(guī)體系強(qiáng)化食品安全信用管理

眾所周知，完善的法律法規(guī)體系是各國(guó)保障和提升食品安全水平的根本和最重要保障。因此，我們國(guó)高度重視食品安全的法律法規(guī)體系建設(shè)，要強(qiáng)化食品安全信用管理。要在加強(qiáng)立法的同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，與此同時(shí)還要強(qiáng)化信用管理。

4.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)與管理

結(jié)合餐飲業(yè)的從業(yè)特點(diǎn)，相關(guān)部門既要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)資格能力培訓(xùn)，又要加強(qiáng)食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，與此同時(shí)還要要求企業(yè)加強(qiáng)自身管理從而提高員工的積極性，以此從總體上提高餐飲從業(yè)人員的整體素質(zhì)和食品安全法制意識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題關(guān)系國(guó)家形象、關(guān)乎民眾生活，餐飲業(yè)食品安全的重要性更是不言而喻，為此我們必須要采取多種措施完善和提高我國(guó)餐飲業(yè)的食品安全問(wèn)題，從而保證餐飲企業(yè)的食品安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈曉彭.食品安全危害因素簡(jiǎn)析與對(duì)策探討[J].食品工業(yè)科技.2005（04）

篇4

1.1原材料采購(gòu)

食品原材料采購(gòu)是食品進(jìn)入餐飲企業(yè)的第一道關(guān)口，為了從源頭上確保餐飲企業(yè)的食品質(zhì)量安全，必須重視各類市售原材料食品的衛(wèi)生安全，嚴(yán)把采購(gòu)環(huán)節(jié)。而在社會(huì)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，迫于同行之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)和謀取利益最大化的“雙重壓力”，一些餐廳往往選擇價(jià)格較低的散裝食材，而且很多企業(yè)采購(gòu)后沒有科學(xué)有效的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致菜品的質(zhì)量和安全難以令人滿意[1]。

1.2食材儲(chǔ)藏

各類食品在儲(chǔ)存的過(guò)程中因其本身成分、微生物作用及存儲(chǔ)環(huán)境等因素的相互影響會(huì)發(fā)生腐敗變質(zhì)，從而使食品降低或失去食用價(jià)值。據(jù)國(guó)家計(jì)生委辦公廳統(tǒng)計(jì)2013年我國(guó)共發(fā)生食物中毒事件152起，中毒5559人，其中22起事件發(fā)生在餐飲企業(yè)，涉及人數(shù)1207，占食物中毒事件總中毒人數(shù)的21.7%；從引起中毒的原因來(lái)看，微生物引起的食物中毒事件49起，涉及人數(shù)3359人，占食物中毒事件總?cè)藬?shù)的60.4%，是引發(fā)食物中毒最主要的原因。引發(fā)這一數(shù)據(jù)的主要原因就是很多社會(huì)餐飲企業(yè)食品原材料儲(chǔ)藏不符合要求，在原料的儲(chǔ)存上沒有分類存放或沒有專門的儲(chǔ)藏室，一些企業(yè)甚至直接將原材料堆放在廚房中，這樣極不利于食材的保存。

1.3烹飪場(chǎng)所衛(wèi)生和烹飪過(guò)程衛(wèi)生

1.3.1烹飪場(chǎng)所衛(wèi)生

廚房是烹飪加工的場(chǎng)所，廚房衛(wèi)生是餐飲食品安全的前提和保障。與大型酒店相比，社會(huì)餐飲企業(yè)的廚房衛(wèi)生令人擔(dān)憂，有些小型的社會(huì)餐飲企業(yè)廚房?jī)?nèi)地上排水不通暢、易積垢；墻上油漬厚；由于廚房濕度較大，棚頂墻皮脫落，墻角發(fā)霉；廚房排煙設(shè)施差，整個(gè)廚房在烹飪時(shí)煙霧繚繞[2]；廚房沒有專門的餐飲用具清洗消毒和保潔場(chǎng)所；甚至有的社會(huì)餐飲企業(yè)沒有防止蚊蠅和鼠類進(jìn)入的設(shè)備，夏天蚊蠅亂飛，整個(gè)廚房的烹飪環(huán)境臟、亂、差。

1.3.2烹飪過(guò)程衛(wèi)生

烹飪加工屬于食品消費(fèi)鏈中的終端技術(shù)，在把好“病從口入”這關(guān)，起著決定性作用。首先，在食品原材料的準(zhǔn)備過(guò)程，很多社會(huì)餐飲企業(yè)對(duì)衛(wèi)生控制不嚴(yán)格，比如在清洗蔬菜的過(guò)程中，很多工作人員只清洗一次，而且清洗粗糙，很多污物還殘留在蔬菜上，這會(huì)對(duì)后續(xù)的操作埋下隱患。其次，在進(jìn)一步加工食材過(guò)程中，生熟不分開，如盛裝食物的器皿、炊具、菜板等生熟不能分開使用，造成食品存放和操作過(guò)程中交叉感染。最后，在烹制過(guò)程中，很多廚師不能嚴(yán)格地掌控烹調(diào)的溫度和時(shí)間，沒有意識(shí)到烹調(diào)的溫度和時(shí)間對(duì)食品安全的重要性。如在煎炸過(guò)程中，如果油煙溫度過(guò)高，油脂就會(huì)發(fā)生熱氧化反應(yīng)，產(chǎn)生有毒的過(guò)氧化物和醛類物質(zhì)，隨著煎炸時(shí)間的增加，油脂還會(huì)發(fā)生聚合反應(yīng)，而且油在反復(fù)煎炸過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生多環(huán)芳烴等有毒有害物質(zhì)。

1.4員工食品安全意識(shí)

目前，我國(guó)食品安全人才的培養(yǎng)大多是面對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)，這就導(dǎo)致我國(guó)在餐飲業(yè)方面的人才非常緊缺。對(duì)于酒店企業(yè)而言，其員工的福利待遇和工作環(huán)境較好，為打造其餐飲品牌，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)聘請(qǐng)專家為其員工進(jìn)行食品安全方面的培訓(xùn)，甚至肯花重金將其骨干員工送到國(guó)內(nèi)或國(guó)外知名餐飲企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。對(duì)于福利待遇較差的社會(huì)餐飲企業(yè)，其招聘員工的素質(zhì)本身不高，對(duì)食品安全意識(shí)較薄弱，另外，由于這部分工作人員流動(dòng)性較大，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于員工的培訓(xùn)工作不夠重視，不愿在員工培訓(xùn)上投資，這就使得社會(huì)餐飲企業(yè)服務(wù)人員食品安全總體認(rèn)識(shí)水平難以提高。

1.5食品安全監(jiān)管

我國(guó)食品安全監(jiān)管體制采取的是多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管模式，由于部門之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，難以形成監(jiān)管合力，這樣不可避免地出現(xiàn)一些監(jiān)管的真空地帶；另外，我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)管法律體系不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)過(guò)于寬泛，對(duì)于監(jiān)管責(zé)任規(guī)定不明確；再者，社會(huì)餐飲企業(yè)食品的加工多以手工操作為主，食品加工本身也存在諸多的安全隱患，其難控性也使得監(jiān)管難度加大。

2對(duì)策分析

2.1嚴(yán)格控制食材采購(gòu)和驗(yàn)收

采購(gòu)和驗(yàn)收是社會(huì)餐飲企業(yè)食品安全管理的工作起點(diǎn)，也是薄弱點(diǎn)。要想嚴(yán)把食材的質(zhì)量關(guān)就要制定采購(gòu)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、提高工作人員專業(yè)素養(yǎng)。

2.1.1制定采購(gòu)和驗(yàn)收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度

社會(huì)餐飲企業(yè)每日所需的食品原料數(shù)量大，種類多，食品原料保質(zhì)期一般較短，講究新鮮，所以餐飲企業(yè)在采購(gòu)和驗(yàn)收時(shí)一定要建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控食材的質(zhì)量。國(guó)家衛(wèi)生部制定的《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》，也要求餐飲企業(yè)建立食品采購(gòu)索證制度。另外，也可借鑒國(guó)外的可追溯體系在食品采購(gòu)中應(yīng)用的成功案例，建立餐飲企業(yè)的溯源制度，保證食材的采購(gòu)和驗(yàn)收安全。

2.1.2提高采購(gòu)和驗(yàn)收人員專業(yè)素養(yǎng)

在食材的采購(gòu)和驗(yàn)收中對(duì)采購(gòu)員和驗(yàn)收員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高。如采購(gòu)人員在采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)該對(duì)原料的相關(guān)知識(shí)有所了解，這對(duì)于原料的選擇、采購(gòu)數(shù)量和衛(wèi)生安全的控制都是必要的；另外，規(guī)范采購(gòu)人員的采購(gòu)行為，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行相關(guān)食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合要求的食品堅(jiān)決不予采購(gòu)。驗(yàn)收就是對(duì)采購(gòu)的原料加以檢查，對(duì)它們的質(zhì)量和數(shù)量加以評(píng)價(jià)，最后決定是收下還是拒絕。因此驗(yàn)收員一定要具有對(duì)食品質(zhì)量和衛(wèi)生狀況進(jìn)行感官評(píng)價(jià)的能力。如果采購(gòu)和驗(yàn)收人員沒有相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)，接受了劣質(zhì)原料，則會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成巨大損失。

2.2儲(chǔ)藏環(huán)境

相對(duì)于酒店餐飲而言，社會(huì)餐飲企業(yè)一般規(guī)模較小，很多企業(yè)沒有獨(dú)立的倉(cāng)儲(chǔ)室，這樣不利于食材的存放，因此，應(yīng)鼓勵(lì)和監(jiān)督這些餐飲企業(yè)建立單獨(dú)的食材存儲(chǔ)庫(kù)房。庫(kù)房要按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)，庫(kù)房?jī)?nèi)根據(jù)儲(chǔ)存食材和物品的不同性質(zhì)分區(qū)存放，不同區(qū)域應(yīng)有明顯的標(biāo)識(shí)，定期對(duì)庫(kù)房進(jìn)行清潔與消毒，具體見表1。對(duì)于需要冷藏或冷凍的食材可以使用冰箱或冷柜儲(chǔ)存，儲(chǔ)存時(shí)應(yīng)做到原料、半成品、成品嚴(yán)格分開，并有明顯的分區(qū)標(biāo)志；動(dòng)植物食物也要分開保存；為確保食品中心溫度達(dá)到冷藏或冷凍溫度要求，不得將食品堆積存放。另外，用于儲(chǔ)藏的冰箱或冷柜應(yīng)定期清潔和維修。

2.3加強(qiáng)后廚房和烹飪環(huán)節(jié)管理

2.3.1后廚房管理

餐飲企業(yè)后廚房的布局和環(huán)境是確保烹飪制品安全的重要影響因素。為解決中小型社會(huì)餐飲企業(yè)臟、亂、差的后廚房環(huán)境，首先要對(duì)廚房的設(shè)施做硬性要求，具體如表2所示。此外，還要對(duì)廚房食品的布局進(jìn)行合理的規(guī)劃。不能設(shè)置專間和備餐場(chǎng)所的中小型社會(huì)餐飲企業(yè)就要按照原料進(jìn)入、原料處理、半成品加工、成品供應(yīng)這一流程合理進(jìn)行廚房布局，使食品按照加工流程單一流向，避免在加工過(guò)程中生熟交叉污染[3]。

2.3.2烹飪過(guò)程

控制烹飪過(guò)程控制不當(dāng)是引發(fā)餐飲企業(yè)的食源性疾病的重要原因之一。較星級(jí)酒店而言，社會(huì)餐飲企業(yè)的菜肴品種主要是熱菜、冷菜、熟食。不同的食物類型在安全控制上存在不同，具體見表3。由表3可知，在熱菜制作的過(guò)程中，為了避免烹調(diào)中產(chǎn)生有毒的化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)選擇合理烹調(diào)方法，如煮、燉、蒸、煨、熘等，這樣不但可以很好地保留食材中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，而且有利健康。對(duì)于烹飪調(diào)料的使用也要講究方法，使用不當(dāng)也會(huì)產(chǎn)生有害身體健康的物質(zhì)，如味精在使用時(shí)，最好在菜品已經(jīng)做好后加入，否則在高溫的條件下，味精會(huì)生成焦谷氨酸鈉，不但失去作用，還有毒性。在冷菜和熟食的制作過(guò)程中，儲(chǔ)存、改刀、切配、裝盤各環(huán)節(jié)都有可能對(duì)食物造成污染，所以一定要嚴(yán)格按照各自的操作流程嚴(yán)格操作和保存，防止食源性疾病發(fā)生。除此以外，在烹調(diào)的過(guò)程中，我們還應(yīng)尋找和開發(fā)更安全的加工方法，提高烹調(diào)過(guò)程中的食品安全問(wèn)題。

2.4完善餐飲企業(yè)食品安全監(jiān)管體系

2.4.1建立高效監(jiān)管機(jī)制，完善法律法規(guī)

食品安全問(wèn)題是一個(gè)世界范疇的問(wèn)題，各國(guó)在進(jìn)行食品安全研究的同時(shí)建立了符合自己國(guó)情的食品安全管理體系，我們可以在學(xué)習(xí)和借鑒他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)餐飲行業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)食品安全管理的各主管部門進(jìn)行明確的分工，避免相互之間責(zé)任推諉和權(quán)責(zé)不清，或建立一個(gè)專門的食品安全管理部門，對(duì)食品生產(chǎn)到消費(fèi)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的部門，實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)媒體、消費(fèi)者互通機(jī)制，即在企業(yè)自律的前提下，政府監(jiān)管為主，社會(huì)輿論和消費(fèi)者監(jiān)督為輔的監(jiān)管體系，并在社會(huì)餐飲企業(yè)積極推行HACCP體系和食品可追溯體系[4，5]，形成有效的社會(huì)餐飲企業(yè)食品安全監(jiān)管機(jī)制。

2.4.2完善自檢設(shè)備

對(duì)于中小型的社會(huì)餐飲企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立中央廚房或成立檢驗(yàn)室的可能性較小，但對(duì)于一些提高食品安全的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的投入?yún)s是必要的，如溫度計(jì)、餐具保潔柜、餐具消毒設(shè)施等。

2.4.3加強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)，重視員工培訓(xùn)

篇5

（一）強(qiáng)化初級(jí)農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

大力開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治，強(qiáng)化對(duì)禁用、限用農(nóng)漁獸藥的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為；加強(qiáng)對(duì)畜禽產(chǎn)品監(jiān)管，進(jìn)一步加大對(duì)飼料及飼料添加劑的整治力度；嚴(yán)厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，全面開展農(nóng)（水）產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測(cè)，完善農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度。推進(jìn)農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)（水）產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，對(duì)已通過(guò)認(rèn)定、認(rèn)證的產(chǎn)地和產(chǎn)品實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰，嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰行為，加強(qiáng)肉品安全檢測(cè)，嚴(yán)懲制售注水肉和病害肉等違法行為。深入開展農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系工程和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工程建設(shè)，完成農(nóng)資行業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，確保種植業(yè)產(chǎn)品和鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。

（二）強(qiáng)化生產(chǎn)加工食品監(jiān)管

加大無(wú)證查處力度，嚴(yán)厲查處無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決予以取締；強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)證后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為；繼續(xù)開展食品添加劑、“兩豆”等重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)整治；積極推進(jìn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)信用體系建設(shè)，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須建立并加強(qiáng)原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)收制度、生產(chǎn)加工過(guò)程的質(zhì)量安全控制、食品出廠檢驗(yàn)及產(chǎn)品流向、不合格食品處置記錄等，確保食品質(zhì)量安全的可追蹤性；落實(shí)食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立以質(zhì)量安全承諾為主要內(nèi)容的食品生產(chǎn)加工自我聲明制度，即不用非食用原輔材料、不濫用食品添加劑，嚴(yán)格依照有效標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。保證當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的食品合格率達(dá)到85%以上。

（三）強(qiáng)化食品流通市場(chǎng)監(jiān)管

深入開展食品現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)農(nóng)村放心店食品配送工程提質(zhì)擴(kuò)面工作，深化學(xué)校食品配送工作，強(qiáng)化對(duì)放心示范店的監(jiān)督管理；建立完善食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾等制度；加強(qiáng)日常檢查，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)抓好腌制品、豆制品、豆芽菜、兒童食品及保健食品等重點(diǎn)品種的整治工作；完善“四位一體”的食品安全快速檢測(cè)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品快速檢測(cè)點(diǎn)的管理，形成覆蓋全區(qū)的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品退市、召回、銷毀、公布等制度；加強(qiáng)對(duì)食品添加劑銷售的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法銷售食品添加劑行為。

（四）強(qiáng)化餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管

加快推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)和學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理；加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用不合格和非食品原料等違法行為，全面提升食品衛(wèi)生安全水平；加強(qiáng)食品衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)、食源性疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，加大推行衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制力度；進(jìn)一步完善餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重大食物中毒與食源性疾病事件調(diào)查報(bào)告和處理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐備案管理，重點(diǎn)做好300人以上農(nóng)村集體聚餐的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，有效防控食物中毒及食源性疾病的發(fā)生和傳播。深化餐飲衛(wèi)生規(guī)范化和廢棄食用油脂回收工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢棄食用油脂定點(diǎn)回收工作從大中型餐飲企業(yè)向小型餐飲企業(yè)推進(jìn)。保證餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)95%以上。

加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管

加強(qiáng)保健食品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，開展生產(chǎn)企業(yè)原輔料使用情況的專項(xiàng)檢查，推進(jìn)信用體系建設(shè)；強(qiáng)化保健食品流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊非法添加違禁藥物的違法行為；加強(qiáng)保健食品廣告日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法保健食品廣告行為，開展對(duì)以講座形式聚眾違法宣傳保健食品的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)，企業(yè)第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，以創(chuàng)建省級(jí)食品藥品示范區(qū)活動(dòng)為載體，大力推進(jìn)“食品安全十大基礎(chǔ)工程”，扎實(shí)開展以打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)以《食品安全法》為主要內(nèi)容的食品安全宣傳活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，在“改善民生，服務(wù)發(fā)展”中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、工作措施

（一）推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)

一是完善食品安全責(zé)任體系。深化“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系，區(qū)政府繼續(xù)與各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)監(jiān)管部門簽訂食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書，把食品安全工作繼續(xù)納入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門的工作目標(biāo)考核。落實(shí)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（居、社區(qū)）的食品安全責(zé)任和考核，監(jiān)管部門與主要食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要簽訂質(zhì)量安全承諾書。認(rèn)真梳理食品安全監(jiān)管盲區(qū)，明確責(zé)任主體，逐步解決食品監(jiān)管各環(huán)節(jié)之間分工不夠嚴(yán)格、多頭執(zhí)法、責(zé)任不明等問(wèn)題。創(chuàng)新督查手段，促進(jìn)重點(diǎn)工作的落實(shí)和薄弱環(huán)節(jié)的整治。二是鞏固深化現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)。按照“動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”建設(shè)，做好擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，鞏固和提升創(chuàng)建成果。全面完成“百萬(wàn)學(xué)生食品配送工程”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)全區(qū)城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校（幼兒園）以上學(xué)校食堂達(dá)到100%定點(diǎn)配送或定點(diǎn)采購(gòu)，其它農(nóng)村學(xué)校（幼兒園）的食堂達(dá)到100%定點(diǎn)采購(gòu)。全區(qū)城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上學(xué)校校內(nèi)商店建成連鎖店或放心店工程示范商店，店內(nèi)食品達(dá)到80%定點(diǎn)配送。積極扶持連鎖龍頭企業(yè)和配送中心建設(shè)，提高食品統(tǒng)一配送能力，農(nóng)村放心店統(tǒng)一配送面鞏固在75%以上、配送率80%以上。三是健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村食品安全“多員合一”整合工作，加強(qiáng)協(xié)管員管理，全年開展1-2次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)和增加相應(yīng)報(bào)酬，提高人員素質(zhì)，有效發(fā)揮作用。

（二）繼續(xù)開展食品安全示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)

堅(jiān)持以食品放心工程為基礎(chǔ)，“三網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，專項(xiàng)整治為抓手，長(zhǎng)效機(jī)制為保障，深入開展食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，著力提升區(qū)域食品安全總體水平。采取行政執(zhí)法與鎮(zhèn)（街道）協(xié)管、部門協(xié)調(diào)與信息聯(lián)系、食品信息公告與提高食品安全知識(shí)相結(jié)合、加強(qiáng)食品安全監(jiān)督與責(zé)任落實(shí)相結(jié)合等方式，大力培育食品安全示范村（居、社區(qū)）、學(xué)校、生產(chǎn)加工、流通、餐飲等示范點(diǎn)，有效推動(dòng)食品安全示范化工作，確保我區(qū)順利通過(guò)省級(jí)食品安全示范區(qū)檢查驗(yàn)收。

（三）繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治

以“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件為教訓(xùn)，舉一反三，著力預(yù)防，全面深入排查各類隱患。認(rèn)真實(shí)施“打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)”，全面實(shí)施食品添加劑使用申報(bào)制度，使用申報(bào)率達(dá)100%。深入開展小作坊、小餐飲等“十小”企業(yè)質(zhì)量安全整治行動(dòng)，不斷加大對(duì)無(wú)證無(wú)照及證照不齊的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整頓規(guī)范力度，加強(qiáng)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度。進(jìn)一步深化幼兒園食品安全專項(xiàng)整治工作，鞏固和提升廢棄食用油脂和白條肉專項(xiàng)整治的成果。

（四）繼續(xù)開展食品安全十大基礎(chǔ)工程建設(shè)

進(jìn)一步實(shí)施“從田頭到餐桌”全過(guò)程中的十大食品安全基礎(chǔ)工程，按照一個(gè)部門牽頭，相關(guān)部門配合的工作思路，細(xì)化實(shí)施方案，層層分解責(zé)任，加強(qiáng)相互協(xié)作，形成工作合力，構(gòu)建全方位無(wú)盲區(qū)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成一條鏈監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，促進(jìn)我區(qū)食品安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

進(jìn)食品安全三大保障體系建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)食品安全信用信息體系建設(shè)，抓好傳統(tǒng)特色行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，健全企業(yè)信用檔案和職能部門監(jiān)管檔案，推廣食品召回和企業(yè)紅黑榜制度；加快食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，全面構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）食品安全分析預(yù)警系統(tǒng)。強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)食品安全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)全區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制，不斷增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，健全各部門協(xié)作的快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織開展以食物中毒為重點(diǎn)的應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力；加強(qiáng)食品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，健全“四位一體”檢測(cè)體系，保證區(qū)食品安全檢測(cè)中心高效運(yùn)作，落實(shí)年度食品安全評(píng)價(jià)性抽檢和監(jiān)管抽檢計(jì)劃，保障檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。

篇6

【關(guān)鍵詞】桂菜 標(biāo)準(zhǔn)體系 建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）06C-0157-02

一、桂菜發(fā)展概述

桂菜，即廣西菜，以其鮮明的地域特色和風(fēng)味成為廣西的一大特色。廣西是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，這就造就了獨(dú)具廣西地域性的飲食文化。廣西特有的“背靠大西南、面向東南亞”的地理位置，使其飲食受到川、粵、湘的影響，加上宋、元時(shí)期，全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心自北向南移，眾多中原人又帶來(lái)了先進(jìn)的烹飪技術(shù)和文化，再到期間，國(guó)內(nèi)烹飪高手到廣西收徒傳藝，使廣西飲食文化博采各地之長(zhǎng)，這些都促進(jìn)了本地餐飲業(yè)的發(fā)展。隨著廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，華洋貿(mào)易頻繁，飲食市場(chǎng)日益繁榮，推動(dòng)烹飪藝術(shù)的發(fā)展。桂菜菜品高中低檔達(dá)數(shù)千種，粗細(xì)面點(diǎn)數(shù)百種，風(fēng)味小吃也有幾百種，經(jīng)過(guò)專家認(rèn)定的廣西名菜就達(dá)1500多種。它主要以山川江河產(chǎn)品為原料，以扣、釀、燜、炒等烹飪手法制作出的美食，其特點(diǎn)可概括為北辣、南甜、西微辣、東嫩鮮。桂菜發(fā)源于嶺南文化，根植于廣大城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，具有鮮明的地方性、民族性、文化性。近年來(lái)，桂菜在刀工、選料烹飪技法方面不斷創(chuàng)新，色香味日臻上乘，菜品異彩紛呈。但是，長(zhǎng)久以來(lái)，桂菜始終徘徊在中國(guó)著名菜系之外。

2014年，廣西商務(wù)廳力推桂菜，打造舌尖上的廣西，拓展桂菜市場(chǎng)，使桂菜走出廣西，走向全國(guó)。另外，有專業(yè)人士指出“制作技藝障礙、文化挖掘障礙、品牌推廣障礙，是桂菜亟待突破的幾大障礙”。廣西烹飪餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)也認(rèn)同打造桂菜品牌，但是現(xiàn)在存在一個(gè)較大的問(wèn)題是桂菜沒有統(tǒng)一的理念，不同地域的菜系各自為政，推出本地菜系，無(wú)法讓桂菜擰成一股繩，成為限制品牌打造發(fā)展的一大桎梏。桂菜的確缺少類似毛家飯店、淮南人家等覆蓋范圍廣、“準(zhǔn)專業(yè)”聯(lián)盟酒店，使得市場(chǎng)相對(duì)狹小，品牌的認(rèn)知度小，品牌推廣乏力。而標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，有助于桂菜走向規(guī)范化之路。構(gòu)建桂菜標(biāo)準(zhǔn)體系，將桂菜進(jìn)行分類，規(guī)范制作工藝，固化特色，為打造桂菜品牌提供技術(shù)支持，可加速桂菜推廣，拓寬推廣范圍，對(duì)普及桂菜、豐富品種起到積極推動(dòng)作用。

二、餐飲業(yè)和菜系標(biāo)準(zhǔn)體系研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系概況。美國(guó)、日本等國(guó)家的餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究起步早，實(shí)施效果顯著。比如肯德基、麥當(dāng)勞、吉野家等餐飲企業(yè)，正是由于實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，將制作工藝及各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才使得不管在世界哪個(gè)地方、由哪位廚師做出來(lái)，都能吃到同樣分量、同樣味道的食品，并能享受同樣的服務(wù)。麥當(dāng)勞作為快餐業(yè)成功的典范，在全球擁有3萬(wàn)多家餐廳，其創(chuàng)始人表示，只有堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化才能保證成功，要在品牌、服務(wù)、質(zhì)量控制等細(xì)節(jié)上做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，才能將連鎖店做大做強(qiáng)。

（二）國(guó)內(nèi)餐飲業(yè)和菜系標(biāo)準(zhǔn)體系概況。我國(guó)餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，1994年，全國(guó)飲食服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立，為餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)。隨后一系列餐飲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生，如《餐飲企業(yè)的等級(jí)劃分和評(píng)定》《海產(chǎn)品餐飲加工操作規(guī)范》《食品安全管理體系 餐飲業(yè)要求》《品牌價(jià)值評(píng)價(jià) 餐飲業(yè)》《餐飲業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范》《餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范》以及即將實(shí)施的《餐飲企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)范》《餐飲分餐服務(wù)操作規(guī)范》等國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明我國(guó)對(duì)餐飲標(biāo)準(zhǔn)化工作愈來(lái)愈重視。目前，國(guó)內(nèi)一些餐飲企業(yè)也建立了標(biāo)準(zhǔn)體系，如小肥羊、馬蘭拉面等，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施效果顯著。

同時(shí)，我國(guó)各菜系也積極展開標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作。魯菜是最先制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系的。2010年實(shí)施DB 37/T 1610―2010《魯菜標(biāo)準(zhǔn)體系》，分別明確了魯菜基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)、烹飪?cè)项悩?biāo)準(zhǔn)、烹飪工藝類標(biāo)準(zhǔn)、魯氏菜品類標(biāo)準(zhǔn)和烹飪使用設(shè)備類標(biāo)準(zhǔn)，之后又相繼了180余項(xiàng)相關(guān)菜品標(biāo)準(zhǔn)；隨后，其他菜系也開始了標(biāo)準(zhǔn)化研究，安徽省了DB 34/T 581―2006《徽菜標(biāo)準(zhǔn)體系表》；河南省了DB 41/T 508―2007《豫菜基本規(guī)范》；重慶了DB 50/T 455―2012《渝菜標(biāo)準(zhǔn)體系》、DB 50/T 456―2012《渝菜術(shù)語(yǔ)和定義》以及40多項(xiàng)相關(guān)菜品地方標(biāo)準(zhǔn)；另外，汕頭、云南也分別對(duì)潮菜、滇菜也開始了菜系標(biāo)準(zhǔn)體系研究。各菜系標(biāo)準(zhǔn)化緊鑼密鼓的研究，以及桂菜面臨的品牌推廣難等問(wèn)題，使得桂菜標(biāo)準(zhǔn)體系研究迫在眉睫。

三、實(shí)施桂菜標(biāo)準(zhǔn)體系的重要性

（一）保護(hù)地方傳統(tǒng)小吃，傳承桂菜傳統(tǒng)文化。桂菜是極具地區(qū)性、民族性的地方飲食，具有多個(gè)民族飲食特點(diǎn)，少數(shù)民族的小吃非常有特色。菜肴取料奇特，制作也極有個(gè)性。這些都是優(yōu)良的民間文化遺產(chǎn)，傳統(tǒng)工藝也需要得到良好的傳承。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化研究，可以將桂菜的傳統(tǒng)菜品納入標(biāo)準(zhǔn)體系，保證制作方法不失傳，作為傳承和記錄的平臺(tái)和載體，這對(duì)桂菜傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承具有重要意義。

（二）確保菜品質(zhì)量，促進(jìn)桂菜行業(yè)發(fā)展。烹飪具有很強(qiáng)的隨意性、經(jīng)驗(yàn)性，從食材的選用到操作工藝，如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)，廚師就會(huì)各行其道，導(dǎo)致菜品口感大相徑庭、質(zhì)量極不穩(wěn)定。用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范桂菜相關(guān)內(nèi)容，用標(biāo)準(zhǔn)化的手段挖掘桂菜的深層內(nèi)涵，對(duì)桂菜進(jìn)行定義、分類，對(duì)桂菜制作的基本要求、原料、工藝、設(shè)備、服務(wù)等進(jìn)行歸納要求，使之成為一個(gè)科學(xué)的整體，可促進(jìn)整個(gè)桂菜行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）樹立品牌，加速桂菜推廣。桂菜標(biāo)準(zhǔn)體系的建立實(shí)施，有助于提高桂菜的檔次，提升桂菜品味，有利于更多人認(rèn)識(shí)桂菜、接受桂菜，達(dá)到良好的宣傳效果，并且為桂菜的發(fā)展提供技術(shù)保障和支持。對(duì)一些廣西名菜進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，可以改變目前良莠不齊的現(xiàn)狀，有利于樹立品牌，建立連鎖店，加快桂菜推廣，使桂菜之路越走越寬廣。

四、桂菜標(biāo)準(zhǔn)體系的層次結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

（一）層次結(jié)構(gòu)。桂菜標(biāo)準(zhǔn)體系的建立可以參考已有的比較完善的菜系標(biāo)準(zhǔn)體系，如魯菜、徽菜標(biāo)準(zhǔn)體系，符合GB/T 13016《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》和GB/T 24421《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》的要求，重點(diǎn)突出、科學(xué)合理，結(jié)合廣西實(shí)際，盡量覆蓋所有桂菜代表菜，制定操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，以地域分可桂菜分為以下5種風(fēng)味：桂東菜、桂南菜（濱海菜）、桂中菜（邕菜）、桂北菜（傳統(tǒng)桂菜、官府菜）、桂西菜（民族菜、土司菜）。近年來(lái)，桂菜創(chuàng)新菜也有較多品種出現(xiàn)，如2015年開展的桂菜創(chuàng)新展示暨南寧名廚交流活動(dòng)，就有200多道創(chuàng)新菜品在現(xiàn)場(chǎng)展示，眾多特色菜品讓人大開眼界。魯菜標(biāo)準(zhǔn)體系也將創(chuàng)新菜放入標(biāo)準(zhǔn)中，故在桂菜標(biāo)準(zhǔn)體系中也一并列入。建議桂菜標(biāo)準(zhǔn)體系包括以下7個(gè)子體系：桂菜菜品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系，桂東菜、桂南菜、桂中菜、桂北菜、桂西菜和新派菜標(biāo)準(zhǔn)子體系，初步列出桂菜標(biāo)準(zhǔn)體系層次結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

（二）主要內(nèi)容。具體如下：一是分類和術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)桂菜標(biāo)準(zhǔn)體系的分類方法細(xì)化桂菜菜品的分類。按照國(guó)家術(shù)語(yǔ)定義相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定桂菜命名規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和通用術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，從而統(tǒng)一桂菜專用名詞術(shù)語(yǔ)，方便交流，提高工作效率。二是通過(guò)烹飪工藝標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)桂菜通用的烹調(diào)工藝制定標(biāo)準(zhǔn)，如原材料初加工、切配、雕刻、烹調(diào)、盛裝成型等工藝。原材料初加工包括蔬菜水果類、禽蛋類、畜類初加工及干貨的泡發(fā)等工藝；切配工藝應(yīng)以營(yíng)養(yǎng)學(xué)和美學(xué)為原則，包括切割和配菜。切割標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)對(duì)各類原料的刀工成形進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和量化。配菜標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)菜品特點(diǎn)，規(guī)范其數(shù)量、質(zhì)地、色澤、口味、形狀、營(yíng)養(yǎng)成分等方面；烹調(diào)工藝標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括冷菜、熱菜、特色菜的烹調(diào)制作方法；盛裝成型工藝標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)菜品盛裝的桂文化意義、實(shí)用意義、科學(xué)意義進(jìn)行定量或定性的規(guī)定，使菜品與盛裝工具風(fēng)格統(tǒng)一，相得益彰，體現(xiàn)桂菜的傳統(tǒng)特色，又不失實(shí)用。三是餐館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。包括桂式菜館的設(shè)計(jì)、菜單設(shè)計(jì)、筵席設(shè)計(jì)、餐廳設(shè)計(jì)、廚房設(shè)計(jì)、餐廳選址和樓堂裝潢設(shè)計(jì)等內(nèi)容。餐館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)桂菜餐館的內(nèi)外空間和周圍環(huán)境、設(shè)施做出相關(guān)規(guī)定，要求建筑裝潢的形式設(shè)計(jì)能從視覺上反映出桂菜的風(fēng)格。四是通用檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。桂菜原材料的質(zhì)量和衛(wèi)生要求主要由相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)控制，菜品質(zhì)量檢驗(yàn)主要采用感官評(píng)價(jià)方法，因此應(yīng)研制菜品的感官評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)。菜品的感官評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)規(guī)定對(duì)于菜品的味覺、嗅覺、聽覺和視覺用語(yǔ)言、文字、符號(hào)和數(shù)據(jù)記錄的方法，規(guī)定運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析對(duì)食品的色、香、味、形、質(zhì)地、口感等各項(xiàng)指標(biāo)做出評(píng)價(jià)的方法。五是各類菜品標(biāo)準(zhǔn)。包括桂東菜、桂南菜、桂中菜、桂北菜、桂西菜和新派菜的菜品名稱、原輔材料質(zhì)量要求、菜品的感官要求、食品安全要求、烹飪工藝（包括初加工、切配、烹調(diào)、盛裝工藝）等方面的技術(shù)要求，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容盡可能準(zhǔn)確、詳細(xì)和量化。

五、小結(jié)

桂菜標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和實(shí)施，是一項(xiàng)煩瑣巨大的項(xiàng)目，需要大量專業(yè)人員的參與研制和各級(jí)政府及其相關(guān)部門加大資金投入和政策支持。首先，烹飪餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研究機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)企業(yè)等組織積極推進(jìn)桂菜標(biāo)準(zhǔn)體系，并研制主要桂菜菜品標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)相關(guān)部門、專家征求意見，完善標(biāo)準(zhǔn)及其體系，經(jīng)專家審定、最終實(shí)施、并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。在桂菜標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施后，可選定一批相關(guān)企業(yè)進(jìn)行桂菜標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，建立以桂菜標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，餐飲保障規(guī)范、服務(wù)規(guī)范和讀物提供規(guī)范相配套的餐飲企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，樹立品牌，將企業(yè)做大做強(qiáng)，將桂菜走出廣西，走向全國(guó)。同時(shí)，可在各種美食活動(dòng)或技能競(jìng)賽中充分宣傳桂菜標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)桂菜標(biāo)準(zhǔn)體系的有效實(shí)施，為桂菜產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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[中圖分類號(hào)]TS201.6　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1007－8517(2011)13－0018－02

現(xiàn)代食品安全問(wèn)題突出，是各個(gè)國(guó)家普遍存在的現(xiàn)象。民以食為天，保障公民生存的基本權(quán)益，是一項(xiàng)極為迫切的任務(wù)。其中，機(jī)構(gòu)的設(shè)置與現(xiàn)代食品安全的特點(diǎn)及保障食品安全的要求相適應(yīng)，是解決食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵，這是全世界形成的共識(shí)，在我國(guó)也不例外。

1、我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題

2004年7月，總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署加強(qiáng)食品安全工作；9月，了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]23號(hào))，明確要求繼續(xù)堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制。按照《決定》的精神，中編辦公布了食品安全監(jiān)管各部門的新職能：在食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。至此，我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能按環(huán)節(jié)分工，綜合監(jiān)督與具體監(jiān)管并存的監(jiān)管體制全面形成。

目前我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問(wèn)題主要有以下兩點(diǎn)：

1.1　具體監(jiān)管部門的職能交叉

整理目前我國(guó)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，分析其中有關(guān)于設(shè)置食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的條款，可以列出以下這張表格，從表格我們可以看出，目前我國(guó)食品安全具體監(jiān)管部門的職能交叉十分嚴(yán)重，這樣的情況容易使監(jiān)管工作出現(xiàn)疏漏，難以形成有效的監(jiān)管；同時(shí)降低了執(zhí)法力度，造成越權(quán)，有損執(zhí)法威嚴(yán)；另外，交叉重復(fù)執(zhí)法增加行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。

1.2　綜合監(jiān)督部門難以發(fā)揮應(yīng)有的作用

為加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》中規(guī)定，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)對(duì)食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，依法組織開展對(duì)重大事故的查處，充當(dāng)政府“抓手”的作用。但是由于法律法規(guī)尚未明確規(guī)定聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和不配合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，對(duì)綜合監(jiān)督部門的職能描述僅限于“一句話”，尚未建立有關(guān)法律規(guī)范，有效的工作方法、手段尚不斷探索，以致協(xié)調(diào)工作難度較高，工作權(quán)威難以建立，未能從根本上解決多部門執(zhí)法帶來(lái)的消極問(wèn)題。

2、典型食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的利弊分析

2.1　分割型

在分割型的管理體制下，食品安全監(jiān)督管理將由若干個(gè)政府部門例如衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、環(huán)境部、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)部、旅游部等共同負(fù)責(zé)，雖然對(duì)每一個(gè)部門的作用和責(zé)任作了明確規(guī)定，但通常導(dǎo)致管理活動(dòng)的重復(fù)，對(duì)整體的效率產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，還可能導(dǎo)致在國(guó)家層面缺乏總體協(xié)調(diào)，不同部門之間的法規(guī)缺乏一致性，如衛(wèi)生規(guī)定的水平與風(fēng)險(xiǎn)水平無(wú)直接關(guān)系，導(dǎo)致超出法律規(guī)定或者在法定行動(dòng)上出現(xiàn)時(shí)間空白；在管轄權(quán)方面往往造成混亂與重疊，并導(dǎo)致實(shí)施效果低下；缺乏前后銜接，導(dǎo)致本可避免的過(guò)度管制；具有的專業(yè)水平和資源參差不齊，因而導(dǎo)致執(zhí)法不公現(xiàn)象：公眾健康目標(biāo)和促進(jìn)貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間產(chǎn)生沖突；在決策制定過(guò)程中妥善運(yùn)用科學(xué)的手段的能力有限。因此，分割型是不利于實(shí)現(xiàn)食品安全這一監(jiān)管的首要目標(biāo)的。

2.2　單一部門型

該模式的優(yōu)點(diǎn)是：能夠根據(jù)國(guó)家食品安全總體計(jì)劃，制定統(tǒng)一政策，并保證基層執(zhí)行時(shí)依據(jù)的法規(guī)的一致性；有效避免了部門間職能交叉帶來(lái)的管理資源浪費(fèi)，并有利于充分整合各種專業(yè)知識(shí)，對(duì)食品安全監(jiān)管問(wèn)題作出準(zhǔn)確的科學(xué)判斷，提高管理成本效益；保證食品標(biāo)準(zhǔn)的一體化，有利于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的銜接；整個(gè)事件中的信息流通、處理決策、組織執(zhí)行、結(jié)果反饋都在同一個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行，可保證應(yīng)對(duì)突發(fā)性食品相關(guān)事件的快速反應(yīng)能力。但是單一部門型增加了整體的行政管理層次，降低整個(gè)管理鏈的適應(yīng)性，導(dǎo)致管理僵化，使得信息損失增加；擴(kuò)大了最高決策層的管理跨度，決策者除了要優(yōu)先處理食品安全問(wèn)題外，還必須同時(shí)應(yīng)對(duì)食品衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等多方面的問(wèn)題。由此看來(lái)，較推行“單一部門型”食品安全監(jiān)督管理模式適宜于在地域小、行政管理層次少、政府管理高度集中的國(guó)家推行。

2.3　綜合型

“綜合型”控制模式的優(yōu)點(diǎn)主要包括：通過(guò)專門設(shè)立部門的協(xié)調(diào)，在各相關(guān)部門的參與下制定出統(tǒng)一的國(guó)家食品安全監(jiān)管政策，從而能夠保證有關(guān)部門依據(jù)統(tǒng)一的政策進(jìn)行日常檢驗(yàn)和執(zhí)法，確保國(guó)家食品安全監(jiān)管政策的一致性；有利于對(duì)全國(guó)所有的食品鏈實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)管措施；將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和具體的執(zhí)法管理進(jìn)行分離，從而對(duì)具體的執(zhí)法監(jiān)管和檢驗(yàn)形成有效的監(jiān)督；由專門設(shè)立部門統(tǒng)一代表國(guó)家解決國(guó)際范圍內(nèi)的食品問(wèn)題，保證對(duì)外應(yīng)對(duì)措施的一致性和快速反應(yīng)能力；專門設(shè)立部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)與社會(huì)的交流，促進(jìn)決策過(guò)程的透明度。具體執(zhí)法管理部門之間的矛盾沖突仍然會(huì)存在，具體監(jiān)管的資源分散在各個(gè)具體執(zhí)法部門之間，在這種模式下，解決此問(wèn)題依賴于專門設(shè)立部門協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，專門設(shè)立部門的權(quán)威性將接受考驗(yàn)。

3、適合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)想

根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情，筆者認(rèn)為食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織模式宜采用綜合型監(jiān)管模式，原因有三：第一，2003年改革前，我國(guó)的食品安全監(jiān)管是典型的分割型監(jiān)管模式，多頭管理帶來(lái)的問(wèn)題前文已經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)分析，因此分割型組織模式是不能實(shí)現(xiàn)保障食品安全目標(biāo)的；第二，我國(guó)地域廣闊，行政管理層次較多，東西部發(fā)展水平有高有低，因此不適合于建立單一型模式的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；第三，采用綜合型監(jiān)管模式，有利于國(guó)家從全國(guó)范圍、整體層面把握食品安全監(jiān)管的目標(biāo)，較好的解決多頭管理帶來(lái)的問(wèn)題，此模式將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，具體監(jiān)管機(jī)構(gòu)與綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間形成一個(gè)閉環(huán)，相互監(jiān)督，有利于制定科學(xué)合理的政策，保證相關(guān)措施的執(zhí)行。

3.1　綜合監(jiān)督部門的構(gòu)建思路

在綜合型組織模式中，樹立綜合監(jiān)督部門的權(quán)威性是需要特別值得注意的問(wèn)題。綜合監(jiān)督部門扮演的是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的角色，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，綜合監(jiān)督部門級(jí)別的確定顯得尤為重要。若將綜合監(jiān)督部門的級(jí)別定位于具體監(jiān)管部門同級(jí)或者更低級(jí)別，那么其要發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用將遭質(zhì)疑。因此，筆者建議設(shè)立高于具體監(jiān)管部門級(jí)別的綜合監(jiān)督部門，或者提高綜合監(jiān)督部門組成人員的權(quán)威性，借鑒美國(guó)“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”的組成方式，由國(guó)務(wù)院總理任命，直接對(duì)總理負(fù)責(zé)，以此來(lái)保證綜合監(jiān)管部門的權(quán)威性。食品安全管理委員會(huì)下設(shè)若干個(gè)分委員會(huì)，包括專家委員會(huì)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、中國(guó)食品法典委員會(huì)、食品安全監(jiān)督督察委員會(huì)等。

3.2　具體監(jiān)管部門的構(gòu)建思路

具體監(jiān)管部門改革趨勢(shì)是精簡(jiǎn)部門、相對(duì)集中監(jiān)管職能，解決多頭監(jiān)管、職能交叉等一系列問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(此處生產(chǎn)指的是種植和養(yǎng)殖)源頭的管理，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品(包括蔬菜、農(nóng)作物、水果、畜牧和水產(chǎn)品等)種養(yǎng)源頭監(jiān)管，特別是對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，農(nóng)藥、獸藥和漁藥使用監(jiān)管和規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留的監(jiān)控和行政處罰職能等。

由于食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)之間聯(lián)系緊密，介于各個(gè)環(huán)節(jié)之間的臨界狀態(tài)出現(xiàn)頻繁，如超市內(nèi)的食品加工行為、“前店后廠”模式等，容易產(chǎn)生職權(quán)沖突和監(jiān)管空白的情況。同時(shí)，行政主體要在區(qū)分行政相對(duì)人行為歸屬性方面花費(fèi)比較大的精力，造成監(jiān)管資源的浪費(fèi)和監(jiān)管效率的下降。因此，筆者建議對(duì)食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的職能進(jìn)行集中整合，精簡(jiǎn)食品安全具體監(jiān)管部門，由一個(gè)部門承擔(dān)具體監(jiān)管工作。

3.3　地方各級(jí)監(jiān)管部門的構(gòu)建思路

中國(guó)地域遼闊，地區(qū)間差異明顯。應(yīng)建立中央政府和地方政府既相互獨(dú)立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在縣、市、省(區(qū))和全國(guó)全面監(jiān)督食品的生產(chǎn)與流通。由于中國(guó)尚缺乏完整的由上到下獨(dú)立的垂直監(jiān)管系統(tǒng)，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織和任命由本級(jí)政府決定，因此必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)由于監(jiān)管不力導(dǎo)致食品安全事故并造成嚴(yán)重后果等情形，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

總的來(lái)說(shuō)，構(gòu)建我國(guó)的食品安全監(jiān)管模式，就是要分設(shè)政策、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則的制定部門、監(jiān)管的執(zhí)行部門、監(jiān)管效率的評(píng)估部門，建立“綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)各方”的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定食品安全的政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督各監(jiān)管執(zhí)行部門；理清各具體執(zhí)行部門的職責(zé)分工，具體監(jiān)管部門相對(duì)集中；強(qiáng)化地方政府的作用，將“橫向綜合監(jiān)管、具體監(jiān)管”與“縱向從中央、到地方的分級(jí)監(jiān)管”結(jié)合起來(lái)。

參考文獻(xiàn)

[1]Camevale cw：Regulatingfood safoty(aworking paperfor the strategic plan-ning meeting on food bafely).WHO.Geneva，2001

篇8

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹市十一次黨代會(huì)和市、區(qū)“兩會(huì)”精神，圍繞創(chuàng)建“全國(guó)食品最安全城區(qū)”的目標(biāo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力治本”的原則，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)時(shí)段，深入發(fā)動(dòng)基層、動(dòng)員群眾，集中開展食品安全“大排查、大整治、大提升”專項(xiàng)治理行動(dòng)，不斷提升全區(qū)食品安全保障水平，確保公眾飲食安全。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)此次整治行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系，進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和安全監(jiān)管，查處和偵破一批涉及食品領(lǐng)域的違法犯罪案件，使我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，增強(qiáng)消費(fèi)信心。具體目標(biāo)是：

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者整體持證率達(dá)到70%以上；大宗食品平均抽檢合格率達(dá)到95%以上；群體性食物中毒事故控制在5例/10萬(wàn)人以內(nèi)；消費(fèi)者食品安全滿意率提升1個(gè)百分點(diǎn)以上；食品安全科普宣教普及率達(dá)到85%以上；小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點(diǎn)等“五小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普查建檔率達(dá)到95%以上，地下“黑窩點(diǎn)”基本得到清除；各街道分別建設(shè)食品小作坊集中加工園區(qū)1處以上；積極推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)制度，通過(guò)委托社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等方式，加大抽檢力度，提高綜合監(jiān)控能力；保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)所銷售的保健食品索證率達(dá)100%,保健食品違法違規(guī)廣告得到有效清理；對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100％，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為得到有效遏制。

三、主要整治任務(wù)

(一)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等違法違規(guī)行為。

1.以蔬菜高毒農(nóng)藥問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)查、嚴(yán)打在蔬菜、果茶生產(chǎn)中使用禁限用高毒農(nóng)藥行為。加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)防超范圍使用農(nóng)藥。大力推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法添加行為，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點(diǎn)”。

2.繼續(xù)以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點(diǎn)，對(duì)禁用物質(zhì)實(shí)施查禁和監(jiān)管，嚴(yán)防向牛、羊等養(yǎng)殖領(lǐng)域擴(kuò)散和蔓延。加強(qiáng)抗生素和飼料安全問(wèn)題隱患排查整治，加大獸藥和飼料生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展奶站整治，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的各類違法行為，堅(jiān)決取締非法收購(gòu)站點(diǎn)。

3.繼續(xù)以硝基呋喃等違禁藥物使用和孔雀石綠等非法添加為重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，督促水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和健康養(yǎng)殖，依法、科學(xué)使用水產(chǎn)用獸藥及加藥飼料，建立規(guī)范的養(yǎng)殖銷售檔案。集中開展用藥執(zhí)法檢查，依法清繳禁用藥物，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，建立嚴(yán)格的產(chǎn)地檢查和準(zhǔn)出制度。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、各街道辦事處。

(二)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑、無(wú)證生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

1.強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑登記制度落實(shí)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅(jiān)決查處無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品的違法行為;堅(jiān)決取締食品黑工廠、黑作坊、黑業(yè)戶。

2.加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能持續(xù)保持必備生產(chǎn)條件等違法違規(guī)行為。

3.督促食品生產(chǎn)加工小作坊不斷改進(jìn)生產(chǎn)條件，并對(duì)符合條件的發(fā)放核準(zhǔn)通知單，準(zhǔn)予其合法生產(chǎn)，幫扶基礎(chǔ)較好的小作坊盡快轉(zhuǎn)型，并取得食品生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)管,全面推行小作坊生產(chǎn)報(bào)告承諾制度，建立小作坊基本信息檔案，完善食品生產(chǎn)加工小作坊審查、登記機(jī)制，列入監(jiān)督抽查計(jì)劃。

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、公安分局、各街道辦事處。

(三)食品流通環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)食品及經(jīng)銷過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。

1.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)食品質(zhì)量進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、索證索票、不合格食品退市等制度。

2.突出批發(fā)市場(chǎng)及周邊、小食雜店，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品以及經(jīng)銷過(guò)期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為。

3.加強(qiáng)對(duì)食品集貿(mào)市場(chǎng)管理和流通領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管；抓住流通環(huán)節(jié)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等重點(diǎn)部位，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。

4.加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食用油監(jiān)管，突出散裝食用油的清理規(guī)范，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食用油安全。

責(zé)任單位：工商分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、公安分局、各街道辦事處。

(四)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。

整治重點(diǎn)：以食用油、肉類、乳制品、酒類、食品添加劑、調(diào)味品和餐飲具消毒為重點(diǎn)，深化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理。

1.全面實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,落實(shí)餐飲單位食品安全主體責(zé)任，提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平。

2.嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證、臺(tái)帳登記及驗(yàn)收制度，監(jiān)督企業(yè)建立餐廚廢棄油脂及廢棄物定點(diǎn)回收制度。

3.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游餐飲和小飯桌、小型餐館、小吃店、路邊店、餐飲攤販的食品安全監(jiān)管,嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)使用過(guò)期或腐敗變質(zhì)的食品及原料等違法行為。

責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管分局、工商分局、區(qū)教體局、區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)旅游局、公安分局、各街道辦事處。

(五)畜禽屠宰和肉品流通重點(diǎn)領(lǐng)域。

整治重點(diǎn)：出售和屠宰病死畜禽，私屠濫宰、屠宰注水或注入其他物質(zhì)、非法入市銷售等違法違規(guī)行為。

1.強(qiáng)化活禽、生豬、肉牛、肉羊等畜禽的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)查未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的肉品銷售等行為。

2.加強(qiáng)肉品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格豬、牛、羊、禽類入市備案管理制度；監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位和業(yè)戶落實(shí)進(jìn)貨索證索票、臺(tái)賬登記、銷售提供追溯小票等管理制度，規(guī)范肉品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

責(zé)任單位：區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、工商分局、公安分局、各街道辦事處。

（六）食品相關(guān)領(lǐng)域。

整治重點(diǎn)：無(wú)證照從事食品包裝物生產(chǎn)、餐飲具集中消毒經(jīng)營(yíng)服務(wù)等違法違規(guī)行為；經(jīng)營(yíng)假冒保健食品的違法違規(guī)行為；加大對(duì)占路經(jīng)營(yíng)和非法早夜市的整治力度。

1.加強(qiáng)對(duì)餐飲具集中消毒單位的執(zhí)法檢查，查處不符合消毒工藝流程、使用不合格消毒產(chǎn)品以及消毒餐具包裝和標(biāo)簽內(nèi)容不規(guī)范等行為。

2.加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規(guī)范等問(wèn)題。

3.依法查處生產(chǎn)加工不合格食品包裝材料的行為，取締生產(chǎn)銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點(diǎn)”。

4.嚴(yán)格規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處普通食品冒充保健食品、保健食品冒充藥品的違法違規(guī)行為；嚴(yán)格廣告監(jiān)管，整治宣傳普通食品功能療效、夸大保健食品功能療效的行為。

5.清理取締食品攤販占路經(jīng)營(yíng)行為及非法食品早夜市。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)分局、食品藥品監(jiān)管分局、工商分局、區(qū)城管執(zhí)法局、公安分局、各街道辦事處。

四、創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

(一)推行“四分三連一前置”監(jiān)管模式。

1.分類管理。根據(jù)《市大宗食品購(gòu)銷路線圖》，基本掌握全區(qū)大宗食品供應(yīng)來(lái)源的基本信息，為食品質(zhì)量可追溯管理奠定基礎(chǔ)；同時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)區(qū)域內(nèi)食品進(jìn)行分類管理，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)

品及質(zhì)量不穩(wěn)定食品的監(jiān)管，實(shí)施源頭控制；針對(duì)監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)梳理備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)作為，分類管理，相互補(bǔ)位，有效消除監(jiān)管盲點(diǎn)。

2.分層管理。建立健全食品安全社會(huì)監(jiān)管“一專三員”隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層組織在食品安全工作中的社會(huì)監(jiān)管作用，形成區(qū)、街道（部門）、社區(qū)“三位一體、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的食品安全組織監(jiān)管體系，構(gòu)筑食品安全社會(huì)化監(jiān)管防線；全面實(shí)施網(wǎng)格化管理，明確部門和街道監(jiān)管職責(zé)并責(zé)任到人，建立“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、責(zé)任明晰”的網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系。

3.分區(qū)管理。針對(duì)農(nóng)村大集、非法早夜市、批發(fā)市場(chǎng)周邊食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、游商浮販等的臨時(shí)性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，因地制宜，制定出臺(tái)行之有效的管理辦法，通過(guò)分區(qū)、分時(shí)段、“零點(diǎn)”執(zhí)法等方式，實(shí)現(xiàn)重心下沉，消除監(jiān)管死角。各街道要加大食品小作坊集中加工園區(qū)建設(shè)力度，年內(nèi)確保完成集中園區(qū)一處以上，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊入園生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)小作坊的集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化入市，提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。

4.分級(jí)管理。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各領(lǐng)域，根據(jù)企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生條件、生產(chǎn)資源條件、原輔材料控制能力、產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰Α①|(zhì)量管理水平、相關(guān)人員素質(zhì)和遵紀(jì)守法等方面的情況，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口檔案，落實(shí)分級(jí)管理制度，根據(jù)A、B、C等信用等級(jí)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)扶持一批，升級(jí)一批，淘汰一批，著力提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。通過(guò)分級(jí)管理初步建立食品安全信用體系的基本框架，逐步完善食品安全信用征集、分類管理、分級(jí)評(píng)價(jià)、信用披露、責(zé)任追溯和失信懲戒體系，形成優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

5.實(shí)行“連鎖、連保、連控”。

一是推行“連鎖”經(jīng)營(yíng)。依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)抓好街道連鎖超市和社區(qū)放心店建設(shè)，從根本上提高食品安全保障水平。年內(nèi)，著力抓好17處新型農(nóng)家店的建設(shè)布局。各街道要重點(diǎn)支持大型流通企業(yè)在社區(qū)發(fā)展生鮮連鎖超市、便民連鎖菜店，方便群眾消費(fèi)。

二是建設(shè)“連?！狈?wù)區(qū)。探索建立集食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)于一體的社區(qū)食品經(jīng)營(yíng)綜合保障區(qū)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶推行10-15戶一組、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相互連保機(jī)制，建立團(tuán)隊(duì)責(zé)任制，強(qiáng)化各經(jīng)營(yíng)企業(yè)（業(yè)戶）的自律意識(shí)。

三是探索“連控”機(jī)制。建立由街道牽頭，公安派出所、工商所、農(nóng)技服務(wù)站、獸醫(yī)站等政府派出機(jī)構(gòu)及街道食品安全協(xié)管員、社區(qū)食品安全信息員等組成的群防連控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告基層食品安全隱患，彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足。

6.實(shí)現(xiàn)“責(zé)任前置”。加快風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，采取專家風(fēng)險(xiǎn)分析與部門風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合的方式，定期對(duì)全區(qū)食品安全狀況進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)布控，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任前置，嚴(yán)防死守，把好食品入市關(guān)口，最大程度地發(fā)現(xiàn)和消除食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保食品質(zhì)量安全。同時(shí)，加快建設(shè)以職能部門權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭、企業(yè)檢測(cè)室（點(diǎn)）為基礎(chǔ)、社會(huì)第三方為支撐的“三位一體”食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加大抽檢力度，建立覆蓋重點(diǎn)食品供應(yīng)鏈全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目的抽檢力度，尤其加大特定時(shí)期、特定區(qū)域、特定情形情況下的專項(xiàng)檢測(cè)力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)進(jìn)行有效處理和交流，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)食品安全問(wèn)題，維護(hù)食品安全大局穩(wěn)定。

責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)衛(wèi)生局。

(二)實(shí)施居民綠色消費(fèi)保障工程。加大政策扶持引導(dǎo)力度，積極培育壯大新興快餐連鎖行業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展綠色早餐工程，擴(kuò)大綠色早餐的覆蓋范圍和惠及人口，不斷提高早餐行業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全放心的后勤保障；拓展集團(tuán)消費(fèi)“陽(yáng)光食品工程”覆蓋面，深入開展“綠色消費(fèi)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。

責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、食品藥品監(jiān)管分局、質(zhì)監(jiān)分局。

(三)實(shí)施學(xué)生食安保障工程。以學(xué)校餐飲保障為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“陽(yáng)光食品工程”實(shí)施步伐，進(jìn)一步拓展覆蓋范圍，擴(kuò)大網(wǎng)上招投標(biāo)規(guī)模，促進(jìn)供需單位加強(qiáng)日常對(duì)接；建立健全供方嚴(yán)格準(zhǔn)入、校方嚴(yán)格把關(guān)、各方廣泛監(jiān)督相結(jié)合的學(xué)校食品安全保障新模式，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。積極培育壯大新興配餐幫廚、快餐連鎖行業(yè)，發(fā)展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐等系列工程，切實(shí)解決在校學(xué)生的午餐難等問(wèn)題，力爭(zhēng)在校學(xué)生放心午餐覆蓋率達(dá)到100%；完善“黃牌警告、紅牌退出”機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)，基本杜絕群體性食物中毒事故的發(fā)生，有效保障學(xué)生的餐飲消費(fèi)安全。

責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)教體局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、工商分局、各街道辦事處。

(四)完善肉品質(zhì)量安全保障體系。貫徹落實(shí)《市畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，參照豬肉市場(chǎng)監(jiān)管模式，探索牛、羊肉備案入市管理，在標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面推行“場(chǎng)廠掛鉤”三方協(xié)議約束制度，進(jìn)一步完善肉類流通可追溯系統(tǒng)。鼓勵(lì)規(guī)模生豬入市備案屠宰企業(yè)加快“放心肉”專賣店建設(shè)。

責(zé)任單位：區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、各街道辦事處。

(五)構(gòu)建“智能食安”電子化綜合監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)食品安全電子化綜合監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化整合零落分布在多部門的證照信息、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、行政處罰記錄、現(xiàn)場(chǎng)巡查記錄、舉報(bào)投訴情況等資源，并將監(jiān)管終端覆蓋到街道、社區(qū)。

責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)衛(wèi)生局。

五、實(shí)施步驟

(一)動(dòng)員部署,全面發(fā)動(dòng)（5月底前)。各街道和區(qū)有關(guān)部門要按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，周密安排部署，制訂嚴(yán)打整治方案，通過(guò)集中動(dòng)員、媒體宣傳、社會(huì)發(fā)動(dòng)等形式,進(jìn)行廣泛的宣傳和動(dòng)員部署，夯實(shí)整治工作基礎(chǔ)。

(二)拉網(wǎng)排查,整改提高階段(6月1日—6月底)。各街道及有關(guān)部門要按照職能分工,根據(jù)方案規(guī)定的主要任務(wù)對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行地毯式檢查,全面掌握經(jīng)營(yíng)主體基本情況,建立健全經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全檔案，并及時(shí)錄入“智能食安”綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)食品安全網(wǎng)格化點(diǎn)位進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。

(三)集中整治,重點(diǎn)攻關(guān)階段(7月1日—10月底)。根據(jù)拉網(wǎng)檢查結(jié)果確定整治的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域,以無(wú)證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位為重點(diǎn)整治目標(biāo),制定周密計(jì)劃，落實(shí)整治措施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要逐一提出整改意見,督促限期整改。對(duì)違法行為,依法予以嚴(yán)肅查處,決不姑息。確保全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者整體持證率達(dá)到70%以上。

(四)考核驗(yàn)收,鞏固成果階段(11月1日—11月底)。區(qū)政府根據(jù)各街道各部門確定的專項(xiàng)整治目標(biāo),組織開展考核驗(yàn)收，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)監(jiān)督員全程參與。對(duì)工作開展好的單位進(jìn)行通報(bào)表彰,對(duì)工作不到位、目標(biāo)不能及時(shí)完成的單位予以通報(bào)批評(píng)。

六、具體要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府成立專項(xiàng)整治行動(dòng)指揮部，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和評(píng)議考核。各街道、區(qū)各有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制，將整頓工作納入各單位重點(diǎn)工作目標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，建立健全食品安全管理體系。各街道要按要求建立健全食品安全監(jiān)管“一專三員”隊(duì)伍，發(fā)揮其在隱患排查、信息報(bào)告等方面的積極作用，配合食品安全專項(xiàng)整治工作深入開展，對(duì)在食品安全工作中的失職、瀆職行為，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

(二)協(xié)同配合，嚴(yán)格執(zhí)法。各街道、區(qū)有關(guān)部門要組織多方力量，采取摸底調(diào)查、群眾舉報(bào)、協(xié)管員報(bào)告等形式，深挖案件線索。重點(diǎn)對(duì)食品生產(chǎn)集中區(qū)域、批發(fā)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和與其他區(qū)市交界區(qū)域等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以從快、從嚴(yán)、從重處罰。要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，及時(shí)固定收集相關(guān)證據(jù)；要完善案件移送程序，及時(shí)移送案件及相關(guān)證據(jù)材料；要認(rèn)真做好有關(guān)技術(shù)支持工作，對(duì)公安機(jī)關(guān)辦案中涉及的鑒定等方面需求，積極予以支持，及時(shí)提供鑒定檢測(cè)結(jié)論報(bào)告，依法嚴(yán)懲犯罪分子，防止以罰代刑。

公安分局要結(jié)合“打四黑、除四害”行動(dòng)，將打擊食品安全違法犯罪行為列入重要議事日程，不斷加大對(duì)食品安全犯罪行為的打擊力度。對(duì)涉嫌食品安全犯罪案件，要提前主動(dòng)介入，及時(shí)摸排案件線索，簡(jiǎn)化程序，快速立案，迅速組織力量偵破；特別對(duì)重大案件，要集中優(yōu)勢(shì)警力，快偵快破，提高案件查處效率；要建立重點(diǎn)案件掛牌督辦制度，實(shí)行掛牌督辦、案結(jié)銷號(hào)；依法查處妨礙食品安全監(jiān)管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。

(三)嚴(yán)格督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室建立完善督查督辦制度，對(duì)重點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)展，公布整治結(jié)果；同時(shí)，建立以“專報(bào)、通報(bào)、見報(bào)”為主要形式的“三報(bào)”制度，確?！吧锨橄逻_(dá)，下情上報(bào)”制度落實(shí)到位。各街道、各有關(guān)部門要突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域，集中排查消除隱患，切實(shí)解決食品安全方面存在的突出問(wèn)題，全面落實(shí)食品安全整頓工作方案。同時(shí)，要制訂具體的檢查驗(yàn)收辦法，定期對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)的整頓工作進(jìn)行督查驗(yàn)收，定期分析形勢(shì)、評(píng)估效果，確保各項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。街道辦事處要對(duì)本轄區(qū)的食品安全整頓工作負(fù)全責(zé)，切實(shí)落實(shí)屬地化監(jiān)管責(zé)任，全面抓好食品安全整頓工作。

(四)著力治本，確保長(zhǎng)效。各街道、區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真分析本地區(qū)本系統(tǒng)的食品安全現(xiàn)狀，深刻查找問(wèn)題，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，制定周密措施，與整頓工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)施全面推進(jìn)和落實(shí)。及時(shí)總結(jié)整頓工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善食品安全執(zhí)法監(jiān)管制度，強(qiáng)化建章立制工作，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全自律制度。要深入開展食品安全示范社區(qū)、示范街、示范店等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷建立健全食品企業(yè)誠(chéng)信體系，建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用檔案，推動(dòng)建立誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制；實(shí)施違法違規(guī)食品企業(yè)“黑名單”制度，通過(guò)媒體向全社會(huì)公布，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)依法實(shí)行全行業(yè)禁入。對(duì)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要深入調(diào)查研究和科學(xué)研判，積極作為，及時(shí)出臺(tái)規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。

(五)廣泛宣傳，正面引導(dǎo)。各街道、區(qū)有關(guān)部門要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，樹立正反兩方面典型，結(jié)合食品安全“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)家庭”活動(dòng)，大力普及食品安全知識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要進(jìn)一步完善食品安全信息制度，暢通信息渠道。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的政策措施，引導(dǎo)公眾客觀評(píng)價(jià)食品安全監(jiān)管所取得的進(jìn)展與成效，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)食品行業(yè)發(fā)展和質(zhì)量安全監(jiān)管所處的發(fā)展階段，增強(qiáng)公眾健康、理性的消費(fèi)觀念，樹立消費(fèi)信心。

篇9

為加快__市服務(wù)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《__市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《__市城市總體規(guī)劃(20__-2020)》和《__市土地利用總體規(guī)劃(20__-2020)》，編制《__市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在指導(dǎo)“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、規(guī)范服務(wù)業(yè)行業(yè)秩序等，充分提高服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，達(dá)到增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。本規(guī)劃是__市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制定服務(wù)業(yè)相關(guān)各級(jí)各類規(guī)劃、年度計(jì)劃的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，市委、市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市的奮斗目標(biāo)，全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，突出了__作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位，對(duì)__市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要的推動(dòng)作用。

一是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，__市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度較快。增加值由20__年的681.0億元穩(wěn)步增加到20__年的1181.05億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)11.9。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由20__年的9.1∶45.3∶45.6調(diào)整為20__年的7.7∶42.5∶49.8，20__年服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.9，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸突出。

二是初步形成了比較完整的服務(wù)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，形成了以交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主要支撐，房地產(chǎn)業(yè)、信息和中介等行業(yè)競(jìng)相發(fā)展的格局。20__-20__年，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重分別達(dá)到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。與20__年相比，房地產(chǎn)業(yè)的比重由5.5上升到10.8，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)由1.6上升到3.1，其他行業(yè)也保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)特色突出，逐步形成了一批優(yōu)勢(shì)品牌。

三是就業(yè)吸附力增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市比重由20__年的34.1上升到20__年的36.9，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展同步，20__年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7∶42.5∶49.8，就業(yè)結(jié)構(gòu)32.3∶30.8∶36.9，服務(wù)業(yè)的發(fā)展正在帶動(dòng)從業(yè)人員的同步增長(zhǎng)，成為__剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)。

但是，__市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨著不少困難和問(wèn)題：

一是總體發(fā)展水平相對(duì)偏低。從增加值總量來(lái)看，__市服務(wù)業(yè)增加值雖然呈逐年上升態(tài)勢(shì)，但與直轄市和其他14個(gè)副省級(jí)城市相比，顯得偏低，20__年排名第八位，其增加值只相當(dāng)于上海的25.7，北京的25.6，廣州的40.6。同時(shí)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要指標(biāo)之一，而20__-20__年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為45.6、45.9、46.1、45.5、49.8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家城市60-70的比重，也低于20__年全球平均水平61.0。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。__市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來(lái)發(fā)生了一些變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然正在興起，但在服務(wù)業(yè)中占的比重都不大，經(jīng)濟(jì)潛能尚未充分發(fā)揮出來(lái)。20__年服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的37.6，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值比重總體看來(lái)偏小，尚未形成規(guī)模，同時(shí)，__服務(wù)業(yè)知識(shí)密集程度與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比差距十分明顯。服務(wù)業(yè)知識(shí)密集程度可用服務(wù)業(yè)投資中信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資比重來(lái)衡量。1980-1990年，加拿大和美國(guó)的信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資占服務(wù)業(yè)總投資的比重從13上升到15，而__市20__年這項(xiàng)投資的比重才達(dá)到5.2，大大低于加拿大和美國(guó)1990年的水平。

三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺乏較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，服務(wù)企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。各行業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)沒有形成區(qū)域分工、協(xié)作發(fā)展的合理模式，各城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)不夠明顯，城區(qū)與郊縣之間也沒有形成良好的互補(bǔ)發(fā)展局面。具有較大規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)較少，平均規(guī)模較小，在組織規(guī)模、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和管理水平等方面與國(guó)際大型跨國(guó)公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企業(yè)和國(guó)內(nèi)著名的企業(yè)集團(tuán)。而且，服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平低，海外資本對(duì)服務(wù)業(yè)規(guī)模化投入僅限于零售、酒店、房地產(chǎn)，其他服務(wù)行業(yè)仍未形成海外投資熱

點(diǎn)。

(二)發(fā)展環(huán)境。“十一五”期間，__市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

一是對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，“十一五”是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的后過(guò)渡期，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域正在按照“入世”承諾逐步擴(kuò)大開放，服務(wù)貿(mào)易承諾將逐步兌現(xiàn)，因此，在“十一五”期間，__在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資力度將增強(qiáng)。對(duì)外開放將引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使國(guó)內(nèi)及本地服務(wù)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。同時(shí)，也為__提供了一個(gè)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的便利途徑，開辟了一條引進(jìn)資金、引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)成熟的管理制度和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的道路，為本地服務(wù)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，提高_(dá)_市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了有利條件。另一方面，隨著國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的開放度越來(lái)越高，特別是金融、保險(xiǎn)、電信、旅游、外貿(mào)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，使這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，行業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為__市服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中明確提出，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，__建設(shè)現(xiàn)代特大中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)將加快全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，以完善城市功能為目標(biāo)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)將得到全面發(fā)展。特別是隨著中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)、總部經(jīng)濟(jì)的打造、城區(qū)危舊房改造步伐的加快，將為發(fā)展信息咨詢、金融保險(xiǎn)、商業(yè)餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)、郵政電信、社區(qū)服務(wù)、文化體育業(yè)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出更廣闊的空間。

三是人民生活水平的不斷提高為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉睍r(shí)期，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高、消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，汽車、住房、教育、旅游、信息等消費(fèi)需求將加速增長(zhǎng)，成為消費(fèi)的新熱點(diǎn)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。而且在“十一五”期間，社會(huì)保障體系的建設(shè)將會(huì)加快，將增強(qiáng)人們消費(fèi)的愿望和能力。

四是以信息技術(shù)為核心的高科技迅猛發(fā)展為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件?！笆晃濉逼陂g，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的信息技術(shù)將成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。通過(guò)廣泛利用信息技術(shù)，商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將得到改造和升級(jí)，煥發(fā)新的活力。金融保險(xiǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到更快更好的發(fā)展。現(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)各行業(yè)的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)用水平大為提高，新的服務(wù)方式將出現(xiàn)，逐步成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)潮流。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化為主線，以機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期結(jié)束和服務(wù)市場(chǎng)開放的新形勢(shì)，把握國(guó)際上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，積極吸引服務(wù)業(yè)向__集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，鞏固和增強(qiáng)__作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位。

(二)基本原則。

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次。整合現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，保持既有優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)行增量推動(dòng)和存量調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全方位提升__市服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平。

2。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化就業(yè)。在__市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下，服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要致力于能夠提供大量滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的工作崗位，為勞動(dòng)力提供就業(yè)渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保城市化質(zhì)量穩(wěn)步提高。

3。政府導(dǎo)向，市場(chǎng)運(yùn)作。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重。政府應(yīng)致力于為服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的軟、硬環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范管理行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，并在政策框架下自主發(fā)展。

4.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步扶持壯大服務(wù)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化和提升中心城市地位，增強(qiáng)聚合輻射功能；充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的流通、融通、智力支持等功能，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

5。功能分區(qū)，合理布局。根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展方向，在《__市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確的功能分區(qū)基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行合理布局，引導(dǎo)不同功能區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展具有各自特色的服務(wù)業(yè)，形成配置合理、功能清晰、相對(duì)集中的服務(wù)業(yè)空間組織體系。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

--服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提升。到20__年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到20__億元以上，年均增長(zhǎng)10以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50以上。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到40。

--服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高。到20__年，會(huì)展、金融、信息、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)50。

--服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境逐步完善，市場(chǎng)化和對(duì)外開放程度進(jìn)一步提升。到20__年，基本形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)體系，初步建立與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境。

三、空間布局

根據(jù)地域特點(diǎn)、資源稟賦條件和服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同程度，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依據(jù)《__市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將全市服務(wù)業(yè)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、配套發(fā)展區(qū)、特色發(fā)展區(qū)3個(gè)功能區(qū)。

(一)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。指發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)比重大、輻射帶動(dòng)范圍廣且土地開發(fā)密度已經(jīng)很高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和城南、城東副中心。

該區(qū)域作為服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要著力提升服務(wù)功能和競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，大力發(fā)展投資型和決策型總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集，提高科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化水平。形成中央商務(wù)區(qū)(CBD)、休閑商務(wù)區(qū)(RBD)、科技商務(wù)區(qū)(SBD)、文化旅游休閑中心、會(huì)展中心、商貿(mào)中心和信息服務(wù)基地。

著力發(fā)展以大型百貨和大型超級(jí)市場(chǎng)為主的商貿(mào)流通業(yè)，打造西南的商貿(mào)中心。發(fā)展現(xiàn)代化品牌化的餐飲業(yè)，成為“美食之都”的核心區(qū)。發(fā)展以金融業(yè)、會(huì)展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代商務(wù)，鞏固和提升金融中心地位，打造“會(huì)展之都”。依托豐富的歷史人文資源，發(fā)展城市文化旅游。合理設(shè)置市域性專業(yè)型的物流服務(wù)站，建設(shè)城市商貿(mào)配送中心。注重商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)并行發(fā)展。

(二)配套發(fā)展區(qū)。指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、聚集經(jīng)濟(jì)和人口條件較好、具有一定工業(yè)基礎(chǔ)、與中心城區(qū)形成走廊式組團(tuán)發(fā)展格局的區(qū)域。包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、公共交通、商貿(mào)、會(huì)展、物流、休閑觀光等服務(wù)業(yè)。本區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)以特色鮮明、環(huán)境優(yōu)雅的中高檔休閑住宅房地產(chǎn)項(xiàng)目為主，在溫江、雙流、龍泉等條件具備的區(qū)縣優(yōu)先發(fā)展。作為物流業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，將在具備多式聯(lián)運(yùn)的航空、鐵路樞紐附近規(guī)劃建設(shè)三個(gè)國(guó)際性樞紐型物流園區(qū)，在公路貨運(yùn)主干道與繞城高速公路交匯的東、南、西、北方向建立四個(gè)區(qū)域性綜合型物流中心。發(fā)揮溫江花博會(huì)場(chǎng)館的會(huì)展載體作用，承辦以花卉、花木為主的特色會(huì)展。發(fā)展依托生態(tài)環(huán)境、結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)的綠色觀光休閑業(yè)。積極發(fā)展與工業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裆钆涮椎纳藤Q(mào)業(yè)。

(三)特色發(fā)展區(qū)。指優(yōu)化發(fā)展區(qū)和配套發(fā)展區(qū)以外、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、但具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域。包括崇州市、邛崍市、都江堰市、彭州市和新津縣、蒲江縣、大邑縣、金堂縣。

該區(qū)域作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要因地制宜、三次產(chǎn)業(yè)兼顧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展以特色旅游和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主。以獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文資源為依托，深度發(fā)展特色品牌旅游業(yè)，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑購(gòu)物等服務(wù)業(yè)，建設(shè)都江堰-大邑-邛崍-蒲江生態(tài)旅游基地。針對(duì)本區(qū)域有較大面積的農(nóng)田和較多數(shù)量的農(nóng)民，應(yīng)立足于提高農(nóng)民的收入水平和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，用文化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)__綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高，將__建設(shè)成為古蜀文化與現(xiàn)代文明結(jié)合的獨(dú)具特色的現(xiàn)代文化強(qiáng)市。到20__年，全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值215億元，年均增長(zhǎng)17，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5。

1。深化文化體制改革。改革文化管理體制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)政府文化管理職能從“辦文化”為主向“管文化”為主的轉(zhuǎn)變，從以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟(jì)法律手段、間接管理為主的轉(zhuǎn)變，從以管理政府文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施為主向管理全社會(huì)文化為主的轉(zhuǎn)變。

重塑文化市場(chǎng)主體。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化領(lǐng)域，應(yīng)著力培育市場(chǎng)主體，大力發(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，按照“入世”承諾引進(jìn)外資，形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)格局；通過(guò)建立文化發(fā)展微觀運(yùn)行機(jī)制加快文化事業(yè)單位改革；以改革國(guó)家辦的文化單位為重點(diǎn)，通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)制，培養(yǎng)一批自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國(guó)有和國(guó)家控股的文化企業(yè)。

2。實(shí)施集團(tuán)化，品牌化戰(zhàn)略。培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)和傳媒集團(tuán)。加快廣電和報(bào)業(yè)等跨媒體合作，培育發(fā)展大型演藝公司，推動(dòng)傳媒業(yè)和演出業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)印務(wù)產(chǎn)業(yè)和印務(wù)集團(tuán)發(fā)展。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外著名的文化企業(yè)在蓉發(fā)展。積極開拓國(guó)際文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)走向世界。擴(kuò)大文化產(chǎn)品與服務(wù)的出口外銷，提高外銷額占全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重。

打造三大文化品牌。推出系列和__關(guān)聯(lián)的“大熊貓文化”品牌活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)大熊貓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施“大熊貓家鄉(xiāng)游”文化旅游活動(dòng)，舉辦服務(wù)大熊貓文化旅游的節(jié)慶活動(dòng)，打造“大熊貓文化”品牌。統(tǒng)籌整合金沙文化資源，舉辦古蜀文化藝術(shù)節(jié)，建設(shè)金沙遺址博物館，開發(fā)金沙關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)品，打造與運(yùn)營(yíng)“金沙文化”品牌。以水文化為主題，建設(shè)都江堰水利文化博物館、大禹專題紀(jì)念館、道教文化園區(qū)，辦好清明放水節(jié)、李冰文化節(jié)和道教文化節(jié)，提升“青城山-都江堰世界遺產(chǎn)”文化品牌。整合開發(fā)三國(guó)文化、詩(shī)歌文化兩大文化資源，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門和跨所有制發(fā)展。

3.發(fā)展__特色文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)。培育和引進(jìn)擁有一批有競(jìng)爭(zhēng)力的游戲制造企業(yè)和營(yíng)運(yùn)商，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園，籌建卡通動(dòng)漫娛樂體驗(yàn)主題公園，打造“數(shù)字娛樂__造”品牌。建設(shè)數(shù)字娛樂體驗(yàn)基地和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)體系，加大數(shù)字娛樂的傳播力度，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售、消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，把__建成國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)第四大基地。

繁榮傳媒產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)出版一批有文化內(nèi)涵、受廣大讀者歡迎的圖書系列，打造出版業(yè)的精品圖書品牌。成立__網(wǎng)絡(luò)出版社，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的健康發(fā)展。打造具有地域特色的__廣播電視名牌欄目、名牌主持，進(jìn)一步提高收聽、收視率。拍攝制作一批優(yōu)秀電視劇、專題片和廣播劇。組建__廣播電視總臺(tái)，積極爭(zhēng)取開辦__電視臺(tái)衛(wèi)視節(jié)目。推出綜合各種傳媒手段的強(qiáng)檔娛樂節(jié)目，打造一批精品娛樂節(jié)目。扶持體育休閑、藝術(shù)培訓(xùn)和藝術(shù)品業(yè)等為代表的社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場(chǎng)環(huán)境。

(二)建設(shè)中國(guó)最佳旅游城市。以蜀漢文化、天府美食購(gòu)物、水文化和生態(tài)休閑娛樂為核心，打造“休閑之都”城市品牌，建設(shè)中國(guó)最佳旅游城市。到20__年，全市旅游總收入達(dá)到552億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12，旅游創(chuàng)匯收入達(dá)到3.5億元。

1。整合旅游資源，打造旅游精品。挖掘整合旅游資源。積極打造以武候祠、金沙遺址、望叢祠等為代表的古蜀文化旅游場(chǎng)所。整合川菜美食資源，吸引外來(lái)菜系，憑借__濃郁的商業(yè)氛圍和密集的購(gòu)物中心挖掘購(gòu)物旅游潛力，加快發(fā)展天府美食購(gòu)物旅游。加強(qiáng)都江堰、青城山等世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)以及國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、文化園林等旅游資源的建設(shè)，整合__豐富的觀光農(nóng)業(yè)旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑娛樂旅游。

打造旅游精品。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，著力做強(qiáng)青城山-都江堰世界文化遺產(chǎn)、__大熊貓生態(tài)公園、金沙遺址博物館等旅游精品品牌。以九寨溝、峨眉山等省內(nèi)世界級(jí)旅游資源為依托，打造__-九寨溝、__-樂山、__-峨眉山、__-大香格里拉等跨區(qū)域精品旅游路線。以市內(nèi)重要旅游景區(qū)為依托，打造__-都江堰-青城山、_

_-劉氏莊園-建川博物館-花水灣溫泉-西嶺雪山、__-平樂古鎮(zhèn)-天臺(tái)山、__-五津-石象湖、__-十陵-洛帶古鎮(zhèn)、__-黃龍溪、__-大熊貓生態(tài)公園-寶光寺-__野生世界、__-農(nóng)科村-國(guó)色天鄉(xiāng)-中國(guó)花卉博覽園-三圣花鄉(xiāng)、__-街子-九龍溝-雞冠山-罨畫池等旅游精品路線。

2。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷。實(shí)施品牌戰(zhàn)略。以建中國(guó)最佳旅游城市為基本定位，建立“休閑之都”旅游品牌識(shí)別系統(tǒng)，以“休閑、娛樂”為理念識(shí)別的核心，以“品味美食、購(gòu)物、觀賞、體驗(yàn)”為行為識(shí)別的重要內(nèi)容，以“太陽(yáng)神鳥”為符號(hào)識(shí)別的標(biāo)志，加強(qiáng)品牌推廣，提升品牌知名度。

加強(qiáng)旅游營(yíng)銷。針對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，精心策劃和實(shí)施一批有較大影響力的營(yíng)銷項(xiàng)目，搞好旅游宣傳促銷，提高_(dá)_的國(guó)際知名度。推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨景區(qū)合作，加強(qiáng)同國(guó)旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企業(yè)的合作，擴(kuò)大全市旅游在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)份額。針對(duì)多元化的消費(fèi)群體，創(chuàng)新促銷手段，強(qiáng)化網(wǎng)上促銷，加強(qiáng)旅游節(jié)慶和專題活動(dòng)促銷。

3。規(guī)范旅游市場(chǎng)，完善旅游環(huán)境。加強(qiáng)旅游管理，整頓市場(chǎng)秩序。加快旅游管理體制改革，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)機(jī)制、游客投訴反饋機(jī)制等四大運(yùn)作機(jī)制。建立旅游、公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)席會(huì)議制度，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，加大旅游市場(chǎng)管理與治理力度。發(fā)揮好旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的媒介、自律、服務(wù)和監(jiān)督作用。規(guī)范旅行社行為，樹立__旅游市場(chǎng)誠(chéng)信形象。

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加快旅游運(yùn)輸服務(wù)中心、旅游集散服務(wù)中心、旅游信息服務(wù)中心三大系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)高星級(jí)酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、電力、供水、環(huán)保和信息化建設(shè)，推進(jìn)旅游景區(qū)(點(diǎn))上檔升級(jí)。

(三)構(gòu)建“會(huì)展之都”。完善會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施，壯大會(huì)展龍頭企業(yè)，規(guī)范會(huì)展業(yè)市場(chǎng)，搭建會(huì)展服務(wù)平臺(tái)，將__打造成為“會(huì)展之都”。到20__年，會(huì)展經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)速度超過(guò)20，年舉辦大型展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)30個(gè)以上，年創(chuàng)造直接產(chǎn)值20億元以上，間接產(chǎn)值200億元以上。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加快會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)投資建設(shè)符合會(huì)展業(yè)發(fā)展要求的場(chǎng)館或配套設(shè)施，加快世紀(jì)城·新國(guó)際會(huì)展中心、溫江花博會(huì)會(huì)展中心、天府博覽中心、省科技館等場(chǎng)館建設(shè)，形成按展會(huì)類型、規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)弱劃分的多層級(jí)展會(huì)布局。統(tǒng)籌會(huì)展場(chǎng)館周圍賓館、餐飲、娛樂等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和管理。改善區(qū)域交通狀況，注重配套停車場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)建公交線路。加快周邊機(jī)站擴(kuò)容，在通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上給予保障。

完善會(huì)展業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。建立會(huì)展政務(wù)“一站式”服務(wù)工作機(jī)制，規(guī)范和簡(jiǎn)化申辦展會(huì)的各種手續(xù)。工商、城管、交通、物價(jià)、消防、公安、衛(wèi)生、海關(guān)、檢疫等部門在展會(huì)舉辦中提供優(yōu)質(zhì)、高效的配套服務(wù)。新聞媒體營(yíng)造會(huì)展業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

2。樹立會(huì)展品牌，提升影響力。打造本土品牌。依托金沙蜀漢文化、三國(guó)文化等深厚的文化底蘊(yùn)和電子信息、機(jī)械、醫(yī)藥、食品、冶金建材、石油化工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類打造本土品牌展會(huì)。提升現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的展會(huì)，為全國(guó)糖酒會(huì)、四川國(guó)際電視節(jié)等傳統(tǒng)展會(huì)注入新的活力，保持其持續(xù)發(fā)展能力。大力開發(fā)美食節(jié)、電腦節(jié)、三國(guó)文化節(jié)、道教文化節(jié)、南國(guó)冰雪節(jié)、__大廟會(huì)、都江堰清明放水節(jié)等特色展會(huì)，打造__節(jié)會(huì)名片。

擴(kuò)大對(duì)外影響。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)國(guó)際的知名展會(huì)，抓住“世界合作論壇”和“世界與發(fā)展論壇”兩個(gè)頂級(jí)國(guó)際會(huì)議選定“九寨天堂”作為其永久性會(huì)址的機(jī)遇，爭(zhēng)取一些知名展會(huì)長(zhǎng)期固定在__舉辦，重點(diǎn)選擇和策劃幾個(gè)會(huì)展品牌，提交國(guó)際會(huì)展認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

3.大力拓展會(huì)展市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)體系。大力拓展會(huì)展市場(chǎng)。加快融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域，打破成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限，與這些區(qū)域的行業(yè)組織、專業(yè)辦展組織等建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作。加強(qiáng)會(huì)展業(yè)與旅游、廣告策劃、餐飲、娛樂、酒店等行業(yè)的融合，以會(huì)展業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈，打造會(huì)展經(jīng)濟(jì)體系。

建立健全會(huì)展市場(chǎng)體系。減少行政審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)建立專業(yè)會(huì)展公司(POC)、目的地管理公司(DMC)，不斷壯大會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)主體。逐步形成政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)規(guī)范監(jiān)管，企業(yè)組織承辦，市場(chǎng)化操作運(yùn)作，公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和以大型會(huì)展企業(yè)為龍頭，以小型會(huì)展企業(yè)為輔助，實(shí)行專業(yè)化分工合作，各類會(huì)展專業(yè)公司、賓館、酒店、旅游服務(wù)相配套的會(huì)展市場(chǎng)體系。

(四)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。建立開放、高效、暢通、統(tǒng)一的商品流通體系，形成“大市場(chǎng)、大流通、大貿(mào)易”的新格局，打造“美食之都”品牌，構(gòu)建西南商貿(mào)中心。到20__年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1800億元，年均增長(zhǎng)13，年銷售額超過(guò)30億元的商品零售企業(yè)達(dá)到3個(gè)，年銷售額超過(guò)5億元的餐飲企業(yè)達(dá)到3個(gè)。

1。推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，帶動(dòng)和促進(jìn)城市化。以連鎖企業(yè)為龍頭推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。引導(dǎo)和支持大型商業(yè)零售、農(nóng)資、醫(yī)藥、餐飲等企業(yè)到周邊縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”放心商店工程建設(shè)，依托大中型連鎖企業(yè)，采取直營(yíng)連鎖和加盟連鎖等形式，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)放心商店。

以商工農(nóng)結(jié)合促進(jìn)城鄉(xiāng)市

場(chǎng)一體化。圍繞提高市民“米袋子”、“菜籃子”質(zhì)量的目標(biāo)，以食品安全為核心，建立主副食品生產(chǎn)基地，發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品更方便快捷地進(jìn)入零售網(wǎng)點(diǎn)。

2。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升城市商業(yè)功能。建立完善的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局體系。全面推進(jìn)市中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)中心、衛(wèi)星城商業(yè)中心和特色商業(yè)街建設(shè)，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)，建立適合不同層次消費(fèi)需求，購(gòu)買方便、結(jié)構(gòu)布局合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。

重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)商業(yè)區(qū)建設(shè)。依托人民路(南北向軸線)及蜀都大道-東大街-老成渝路(東西向軸線)兩條軸線，建設(shè)以鹽市口-春熙路-大慈寺片區(qū)為主的商業(yè)中心功能區(qū)，以騾馬市、順城大街、東大街兩側(cè)及紅星路東側(cè)區(qū)域?yàn)橹鞯纳虅?wù)中心功能區(qū)，以天府廣場(chǎng)周邊區(qū)域?yàn)橹鞯奈幕┯[功能區(qū)，打造中央商務(wù)區(qū)(CBD)。建設(shè)武侯祠旅游休閑商業(yè)區(qū)、文殊院旅游休閑商業(yè)區(qū)、水井坊旅游休閑商業(yè)區(qū)、浣花風(fēng)景區(qū)、十陵歷史文化風(fēng)景區(qū)、北郊風(fēng)景區(qū)等六大旅游休閑商業(yè)區(qū)。以商貿(mào)流通業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高商業(yè)集聚程度，開拓延伸新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，提升品位和檔次。

積極推進(jìn)各層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心，結(jié)合每個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，突出各自特色，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)店、專賣店、超市、便利店等網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展大型綜合超市、百貨店、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、購(gòu)物中心。積極推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，形成滿足基本生活需要的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)星城商業(yè)中心建設(shè)，發(fā)展郊縣城鎮(zhèn)商業(yè)，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件大力發(fā)展大型批發(fā)市場(chǎng)。推動(dòng)專業(yè)特色商業(yè)街建設(shè)，充分發(fā)揮各區(qū)域歷史文化、人文環(huán)境、交通條件的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)的專業(yè)特色商業(yè)街，提高專業(yè)特色和經(jīng)營(yíng)水平。

3.促進(jìn)提檔升級(jí)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；⒍鄻I(yè)態(tài)、多業(yè)種發(fā)展，培育本地大型連鎖龍頭企業(yè)，支持各類連鎖企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，提高市場(chǎng)占有率，成為跨區(qū)域的商業(yè)集團(tuán)。吸引內(nèi)外資知名零售和貿(mào)易企業(yè)以及國(guó)際著名品牌工廠、商業(yè)連鎖巨頭來(lái)蓉開設(shè)直銷連鎖網(wǎng)點(diǎn)或大型購(gòu)物中心。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立商業(yè)信息共享機(jī)制。

提升餐飲業(yè)，打造“美食之都”。整合美食資源，延長(zhǎng)餐飲產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大餐飲消費(fèi)市場(chǎng)。支持和引導(dǎo)餐飲企業(yè)按照規(guī)?；?jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的要求，利用直營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略發(fā)展美食連鎖經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展中式快餐連鎖店等形式將川菜發(fā)揚(yáng)光大。大力引進(jìn)其他著名菜系，加強(qiáng)川菜與其他菜系的交流與融合。抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設(shè)，發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化，挖掘和培養(yǎng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、民俗文化特色的特色菜，將其融入菜品制作、就餐環(huán)境之中，突出川菜文化的滲透力，豐富餐飲品牌文化內(nèi)涵。辦好中國(guó)國(guó)際美食旅游節(jié)，將其打造成知名節(jié)會(huì)，形成國(guó)內(nèi)外矚目的__餐飲品牌和城市名片，大力推進(jìn)餐飲業(yè)與旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等行業(yè)的結(jié)合，以旅游和會(huì)展發(fā)展推動(dòng)__餐飲走向世界，打造“美食之都”品牌。

(五)建設(shè)現(xiàn)代物流中心。以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，以信息技術(shù)為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代物流中心。到20__年，全市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值500億元，對(duì)__經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到13以上。

1.加快構(gòu)建完善的物流體系。整合物流資源。鼓勵(lì)本地物流企業(yè)之間、__與外地物流企業(yè)之間進(jìn)行自主性結(jié)盟、聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重組物流資源，提高整體效益。利用分銷權(quán)、物流服務(wù)、電子商務(wù)等方面的逐步對(duì)外開放，運(yùn)用外資對(duì)現(xiàn)有物流資源進(jìn)行整合。

建立物流快速通道。積極爭(zhēng)取__第五航權(quán)，引進(jìn)國(guó)外航空公司，開辟更多__至東南亞及歐美國(guó)家的國(guó)際航線，培育國(guó)際性區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，提高貨物中轉(zhuǎn)量。培育壯大__與周邊城市的城際貨運(yùn)班車，開通__至國(guó)內(nèi)沿海主要港口、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之間的鐵路貨運(yùn)“五定”班列，完善__至重慶港、瀘州港連接長(zhǎng)江水運(yùn)航線的水陸通道，實(shí)現(xiàn)公鐵、海鐵、公水聯(lián)運(yùn)的有效對(duì)接，形成西部地區(qū)的“內(nèi)陸港”。利用城市道路交通設(shè)施構(gòu)建暢通有序、方便快捷的市內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建物流體系。建設(shè)以“一網(wǎng)二平臺(tái)(物流快速網(wǎng)絡(luò)、公共物流信息平臺(tái)、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái))，三園區(qū)四中心(三個(gè)物流園區(qū)、四個(gè)物流中心)、若干個(gè)物流服務(wù)站”的現(xiàn)代物流發(fā)展框架體系。重點(diǎn)建設(shè)__航空物流園區(qū)、__國(guó)際集裝箱物流園區(qū)、__鐵路青白江物流園區(qū)三大國(guó)際性樞紐型物流園區(qū)，加快建設(shè)新都物流中心、龍泉物流中心、雙流物流中心、保稅物流中心四大區(qū)域性綜合型物流中心。重點(diǎn)發(fā)展一批為大型專業(yè)市場(chǎng)、城市商業(yè)連鎖企業(yè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、大型制造企業(yè)配套的市域型物流服務(wù)站。形成立足省內(nèi)、輻射全國(guó)、面向國(guó)際的健全完善的物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

2。培育多元化的市場(chǎng)主體。著力培育市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)各類企業(yè)逐漸將原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流業(yè)務(wù)分離，創(chuàng)新物流管理模式，通過(guò)業(yè)務(wù)外包的形式交由專業(yè)化的物流企業(yè)承擔(dān)。鼓勵(lì)一些已經(jīng)具備物流專長(zhǎng)、組織基礎(chǔ)和管理水平的大型企業(yè)加速向物流領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，盡快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為物流產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。

大力扶持第三方物流企業(yè)。扶持和建立5-8戶業(yè)務(wù)輻射西部地區(qū)的大型第三方物流企業(yè)，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代物流企業(yè)協(xié)作群體，做大做強(qiáng)2-4戶經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)且輻射全國(guó)范圍的第三方物流龍頭企業(yè)集團(tuán)。

3.促進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。建立、完善和推進(jìn)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、機(jī)具設(shè)備和條形碼、信息交換技術(shù)。積極采用符合現(xiàn)代運(yùn)輸要求的大噸位、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的貨運(yùn)車輛，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。

提高物流業(yè)信息化水平。建立開放的物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)和物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和物流在線跟蹤與過(guò)程控制，提高政府監(jiān)管服務(wù)水平、貨物通關(guān)效率和物流處理效率。

提高物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和教育水平。積極支持和引導(dǎo)物流科研工作，支持物流基礎(chǔ)理論和技術(shù)的研究，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的積極性，促進(jìn)相互合作，加強(qiáng)應(yīng)用性物流技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織開展多層次的物流人才培訓(xùn)和教育工作，在物流產(chǎn)業(yè)中推行從業(yè)人員資格管理制度。

(六)鞏固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎(chǔ)，以培育和發(fā)展資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)為重點(diǎn)，以加速金融現(xiàn)代化和提高金融效率為出發(fā)點(diǎn)，鞏固提升金融中心地位。到20__年，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值200億元，年均增長(zhǎng)12。

1.加大金融機(jī)構(gòu)集聚度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化。培育多元化的金融市場(chǎng)主體。著力吸引國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)在__設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)吸引國(guó)際資本市場(chǎng)資金的功能，成為國(guó)際資本市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的區(qū)域性聯(lián)結(jié)樞紐。積極爭(zhēng)取新設(shè)的全國(guó)性股份制銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)在__注冊(cè)。整合地方金融資源，扶持地方中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，發(fā)展若干為中小企業(yè)融資服務(wù)的中小型商業(yè)銀行或民營(yíng)銀行，兼并、改組地方性信托投資公司。進(jìn)一步推進(jìn)金融開放，加快組建中外合資銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司、委托理財(cái)公司等金融機(jī)構(gòu)，形成支撐西部金融中心的市場(chǎng)體系和組織架構(gòu)。

2.加快金融創(chuàng)新，形成完善的金融市場(chǎng)體系。加大金融創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)各大金融機(jī)構(gòu)將金融創(chuàng)新的

業(yè)務(wù)試點(diǎn)放在__，促使在蓉金融教學(xué)機(jī)構(gòu)與金融研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相互間的交流與協(xié)作，使__成為西部金融研發(fā)中心。充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加金融業(yè)務(wù)品種。加快發(fā)展證券期貨業(yè)，拓展證券、投資、融資渠道，完善市場(chǎng)化、規(guī)范化、制度化的金融市場(chǎng)體系。探索促進(jìn)企業(yè)直接融資、擔(dān)保等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與并支持高科技投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的金融支持力度。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織。促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、信托與租賃業(yè)之間的合作，支持境外金融業(yè)投資參股市內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融業(yè)混合經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

3。推進(jìn)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的金融環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。以信用制度建設(shè)為抓手，建立健全個(gè)人征信系統(tǒng)，引導(dǎo)全社會(huì)開展誠(chéng)信活動(dòng)。推動(dòng)行業(yè)信用管理和服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)自身信用的管理，初步形成相應(yīng)的信用法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。大力發(fā)展擔(dān)保體系，推動(dòng)社會(huì)資金和外資進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高中小企業(yè)的貸款擔(dān)保能力。加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立良好的社會(huì)金融秩序，提高金融業(yè)管理的規(guī)范化水平。支持金融機(jī)構(gòu)提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，大力整頓違規(guī)金融行為。創(chuàng)建誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境和嚴(yán)密的法制環(huán)境。

(七)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的社會(huì)需求，以居民住宅為重點(diǎn)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善住房供應(yīng)體系、房地產(chǎn)交易體系和房地產(chǎn)物業(yè)管理體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。到20__年，全市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值275億元，年均增長(zhǎng)20以上。

1。進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。提高住房供給能力。抓住舊城改造和城市擴(kuò)張的機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好新區(qū)和舊城地塊的房地產(chǎn)開發(fā)。加快中心城、城東和城南兩個(gè)副中心、中央商務(wù)區(qū)及住宅建設(shè)。按照創(chuàng)建現(xiàn)代化、人本化、功能化人居城市的要求，建設(shè)多層次、多功能、多風(fēng)格的，環(huán)境優(yōu)美、管理先進(jìn)的居住小區(qū)，提高住宅品位。不斷提高商品房科技含量，積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設(shè)。

進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。鼓勵(lì)開發(fā)商加大普通住宅投資建設(shè)力度，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持適度的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房供應(yīng)，完善公共住房保障制度，滿足中低收入居民的住房需求。加快并規(guī)范農(nóng)民新居工程和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)(市)縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人口轉(zhuǎn)移和消費(fèi)升級(jí)換代的多種住房需求，改善居民居住條件。在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品住房為主體、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系。

2。完善房地產(chǎn)交易體系。加強(qiáng)土地和資信管理。規(guī)范管理土地市場(chǎng)，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開、搞活、管好二、三級(jí)市場(chǎng)。公開開發(fā)企業(yè)信息和市場(chǎng)交易信息，對(duì)開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)企業(yè)管理的重點(diǎn)逐步由以資質(zhì)管理為主向結(jié)合資信管理轉(zhuǎn)軌。廣泛吸收消費(fèi)者意見，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)信譽(yù)狀況，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。完善交易規(guī)則，健全市場(chǎng)服務(wù)體系，增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)功能和管理水平。修改完善房屋租賃市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)制度，建立健全房屋租賃協(xié)管制度，培育房屋租賃市場(chǎng)，形成住房消費(fèi)梯度格局和租、售市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)局面。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批運(yùn)作規(guī)范、實(shí)力雄厚的中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)中介市場(chǎng)健康發(fā)展。

3。規(guī)范房地產(chǎn)物業(yè)管理體系。優(yōu)化物業(yè)管理發(fā)展環(huán)境，健全物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主自治體系，充分體現(xiàn)業(yè)主選聘物業(yè)管理企業(yè)共同實(shí)施物業(yè)管理模式的優(yōu)越性。加大政府對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理與指導(dǎo)力度，積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營(yíng)。加快建立物業(yè)管理招投標(biāo)制度，完善物業(yè)管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和運(yùn)作方式，提高物業(yè)服務(wù)水平和物業(yè)管理行業(yè)整體素質(zhì)。完善物業(yè)維修保障機(jī)制，依法落實(shí)物業(yè)管理基礎(chǔ)條件。加快建立符合市場(chǎng)規(guī)律且滿足百姓多元化、多層次需求的質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)管理服務(wù)價(jià)格機(jī)制。

(八)加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)以__為中心跨區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)和信息港建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮__的科技資源優(yōu)勢(shì)及信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力打造西南信息服務(wù)中心。到20__年，全市信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值230億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)5。

1。拓展信息服務(wù)領(lǐng)域。建立信息服務(wù)體系。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全門類齊全的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的政府決策信息體系，市場(chǎng)信息服務(wù)體系，公眾社會(huì)信息服務(wù)體系，信息改革、立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系，信息人才教育和培訓(xùn)體系等信息服務(wù)體系。

發(fā)展承接世界服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)市場(chǎng)。主動(dòng)迎接全球服務(wù)業(yè)在電訊、金融、運(yùn)輸以及以資訊技術(shù)為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)和基礎(chǔ)性研發(fā)等方面轉(zhuǎn)移的浪潮，大力發(fā)展軟件外包、建立呼叫中心等國(guó)際服務(wù)業(yè)，打造“世界辦公室”，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)及增值服務(wù)、數(shù)字娛樂、軟件外包等信息服務(wù)市場(chǎng)。

2。推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快發(fā)展出版業(yè)、咨詢業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)，大力培育信息服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)信息服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。打造特色信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)、咨詢業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)等與信息服務(wù)業(yè)的融合與衍生，以信息化帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)與軟件服務(wù)以及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為代表的信息服務(wù)業(yè)。加快以網(wǎng)絡(luò)休閑娛樂與教育、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視、在線增值服務(wù)與移動(dòng)內(nèi)容服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展。培育和引進(jìn)一批游戲制造企業(yè)和營(yíng)運(yùn)商，建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園和數(shù)字娛樂體驗(yàn)基地，籌建動(dòng)漫娛樂體驗(yàn)主題公園，打造“數(shù)字娛樂__造”品牌，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群，把__建成國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。

3。廣泛開發(fā)和利用信息資源。以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)信息資源開發(fā)與利用商業(yè)化。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，鼓勵(lì)、吸收外資和民間資本參與信息資源開發(fā)建設(shè)，支持信息內(nèi)容的提供商和專業(yè)從事信息資源開發(fā)與服務(wù)的企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。

大力開發(fā)信息資源。強(qiáng)化信息資源體系建設(shè)，建立新型信息采集機(jī)制，拓寬信息應(yīng)用渠道，合理配置信息資源，推進(jìn)信息重組和共享，重點(diǎn)組織好政府信息、產(chǎn)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)信息、企業(yè)信息、市場(chǎng)信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息資源開發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展教育教學(xué)信息庫(kù)、醫(yī)療醫(yī)藥信息庫(kù)、影視等生活和娛樂信息庫(kù)。

4。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以“__信息港”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信、數(shù)字電視和計(jì)算機(jī)的三網(wǎng)聯(lián)合，積極發(fā)展建設(shè)3G移動(dòng)電話和高速無(wú)線移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)電信寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程。發(fā)展以IP技術(shù)為平臺(tái)的寬帶多媒體通信網(wǎng)，建設(shè)能提供綜合業(yè)務(wù)能力的光纖用戶干線網(wǎng)。建立完善綜合廣播信息網(wǎng)，擴(kuò)大廣播電視的覆蓋率。

加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)政策導(dǎo)向信息、經(jīng)濟(jì)科技信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)信息等，并充分利用基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)平臺(tái)，以信息化應(yīng)用帶動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，初步形成企業(yè)法人、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源和空間地理等四大

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

(九)規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。以完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)為保障，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系。

1。建立規(guī)范的中介服務(wù)體系。完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)、金融等交易市場(chǎng)更專業(yè)地集成所需的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和活躍各專業(yè)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)企業(yè)改制成相應(yīng)的市場(chǎng)中介組織，形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的需要，積極培育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律。按照市場(chǎng)化原則加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)社團(tuán)等自律性組織，充分發(fā)揮其規(guī)范市場(chǎng)行為的作用。建立健全行業(yè)自律管理制度，完善職業(yè)技術(shù)行為標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)則。健全從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，提高行業(yè)服務(wù)水平。加快咨詢機(jī)構(gòu)合伙人制等規(guī)范化改造，規(guī)范資質(zhì)準(zhǔn)入。

2.加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力度。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名中介組織。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資信等級(jí)高的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括著名的會(huì)計(jì)、律師、咨詢、策劃、評(píng)估等市場(chǎng)中介組織，引進(jìn)和培育各類研發(fā)、設(shè)計(jì)中心，提升全市中介機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)。吸引跨國(guó)公司在__設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)與跨國(guó)公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，在研發(fā)、管理、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)交流，積極吸取跨國(guó)公司的先進(jìn)管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，建立合作關(guān)系，形成良性互動(dòng)。

3.促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化與規(guī)?；?。促進(jìn)中介服務(wù)多元化。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)運(yùn)行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督、咨詢等功能，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢、信息、評(píng)估等各類中介服務(wù)業(yè)，為政府、企業(yè)和居民提供決策咨詢、投資論證、信息服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、人才服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、經(jīng)紀(jì)、企業(yè)診斷、市場(chǎng)調(diào)查、公證鑒證、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)。

促進(jìn)中介服務(wù)規(guī)?；?。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)打破資質(zhì)壁壘，通過(guò)自身拓展、購(gòu)并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，向規(guī)?；⒕C合化方向發(fā)展，形成全國(guó)知名的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(十)完善公共服務(wù)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、市政公用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等公共服務(wù)的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務(wù)差距。每年新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)10萬(wàn)人，基本建立較完善的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療服務(wù)體系。

1.大力發(fā)展科教事業(yè)。構(gòu)建高科技__。積極探索建立科技資源配置和以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批國(guó)家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和若干重要的共性、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)平臺(tái)。建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享平臺(tái)。推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新，改革科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科研人員合理流動(dòng)，建立更加開放的研究開發(fā)體系。建立現(xiàn)代科研院所制度，加速社會(huì)科技資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，合理配置基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和社會(huì)公益性研究力量，發(fā)揮科研院所創(chuàng)新的作用。加強(qiáng)軍民結(jié)合，支持國(guó)防技術(shù)向民用領(lǐng)域有序轉(zhuǎn)移。積極開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展各類教育，著力提高教育質(zhì)量，建立終身教育體系，不斷滿足社會(huì)對(duì)各類教育資源的需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。切實(shí)保障農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員子女及留守兒童、貧困家庭子女、殘疾兒童接受教育的權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。深化教育體制改革，優(yōu)化配置教育資源，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜，使教育發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)。建立失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)制。完善教育投入體制，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，逐步形成體系完整、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教育體系。

2.提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生體系。加快公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療體系和非基本醫(yī)療體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，加快公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)及村衛(wèi)生站建設(shè)。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預(yù)防控制體系和疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，加強(qiáng)重大疾病防治工作，強(qiáng)化疫情預(yù)測(cè)預(yù)警和報(bào)告制度，落實(shí)干預(yù)和防控措施，努力降低艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等傳染病發(fā)病率。建立中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村藥品集中配送制度。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和精神衛(wèi)生工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

完善健康服務(wù)體系。實(shí)施公眾營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，辦好20__年女足世界杯__賽事。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃生育和人口綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

3。完善社會(huì)保障體系。健全由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相互銜接，社會(huì)基本保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充保險(xiǎn)和家庭保障、個(gè)人保障等相互支撐的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做到用人單位從業(yè)人員全員參保。增加社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系。完善社會(huì)福利制度，加快福利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。建立全社會(huì)參與的志愿服務(wù)體系。

4.提高公共安全水平。構(gòu)建完善的公共安全管理體系，加快自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體制，推動(dòng)應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化，提高突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和公共交通、公共設(shè)施的安全監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安__建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂業(yè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，防止發(fā)生重特大事故。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)施食品藥品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制，加大對(duì)食

品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管力度。

5.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)與居民人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵政、市政公用、行政管理和其他各類服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，提高社區(qū)建設(shè)總體水平。

建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務(wù)中心(站)為基礎(chǔ)的市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社會(huì)服務(wù)中心和服務(wù)站等項(xiàng)目為支撐，合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)等為民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)開展面向特殊群體的救助和社會(huì)福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，形成并完善便民利民、社會(huì)保障、社會(huì)化服務(wù)三個(gè)系統(tǒng)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)體制保障。轉(zhuǎn)變政府職能。政府對(duì)服務(wù)業(yè)的調(diào)控實(shí)現(xiàn)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府職能集中到立法、規(guī)劃、市場(chǎng)秩序維護(hù)、推動(dòng)資源跨地區(qū)和跨部門組合以及推進(jìn)自律性行業(yè)協(xié)會(huì)組建等方面上來(lái)，并依靠行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行指導(dǎo)性管理。逐步完善保障和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)體系，努力推進(jìn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、價(jià)格管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督檢查、糾紛仲裁等方面的依法行政進(jìn)程。

深化體制改革。進(jìn)一步深化投資、財(cái)政、稅收、金融、工商管理等領(lǐng)域的體制改革，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)價(jià)格體制改革。進(jìn)一步完善公用公益事業(yè)、中介服務(wù)和各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)的管理，除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、需要由國(guó)家定價(jià)的項(xiàng)目，放開服務(wù)業(yè)大部分項(xiàng)目的價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)。深化與服務(wù)業(yè)相關(guān)的土地、水、電等價(jià)格改革，營(yíng)造公平、合理的價(jià)格環(huán)境。完善市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)信息，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)對(duì)價(jià)格走勢(shì)的正確預(yù)期。

培育市場(chǎng)主體。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)事業(yè)的改革，實(shí)行政企(事)分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開。促進(jìn)有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展，培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的微觀主體。加快各機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，逐步改制為法人企業(yè)。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，破除行業(yè)壟斷，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等公用設(shè)施建設(shè)，積極向信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游、社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)投資。

(二)實(shí)施重大項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以項(xiàng)目為支撐，“十一五”期間，要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和載體。

1.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括干線鐵路提速擴(kuò)能，中心城與衛(wèi)星城、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)之間快速通道，城市軌道交通，中心城暢通工程，地鐵一號(hào)線項(xiàng)目。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電信網(wǎng)的融合項(xiàng)目。城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，包括城建、金融、稅收、科教、社保、地理、交通、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、公安等子項(xiàng)目的信息資源共享系統(tǒng)和政務(wù)公開及網(wǎng)上審批平臺(tái)。信息服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用工程，包括數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程，電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，現(xiàn)代物流信息服務(wù)工程以及金融、稅收、教育科研、基礎(chǔ)地理信息、勞動(dòng)和社會(huì)保障、交通信息管理工程等信息管理工程。

社會(huì)建設(shè)工程。包括社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、__市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)、養(yǎng)老療養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、天府廣場(chǎng)文化博覽區(qū)改造、__體育中心遷建等。

2。重大節(jié)會(huì)項(xiàng)目。中國(guó)國(guó)際美食旅游節(jié)、糖酒會(huì)、國(guó)際桃花節(jié)、國(guó)際電腦節(jié)、房交會(huì)、各項(xiàng)民間節(jié)會(huì)如都江堰清明放水節(jié)、石像湖國(guó)際郁金香節(jié)等。

3。產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目。三大物流園區(qū)、四大物流中心、物流服務(wù)站等物流產(chǎn)業(yè)工程，新會(huì)展中心、美食中心、天府華僑城、“國(guó)色天鄉(xiāng)”二期、熊貓生態(tài)公園、都江堰水文化博物館、青城山道教博物館、金沙遺址博物館、旅游精品區(qū)建設(shè)等。

(三)加快人才開發(fā)。加強(qiáng)中高級(jí)人才開發(fā)。加快金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、各類中介、國(guó)際貿(mào)易等服務(wù)行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作。依托高校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和師資的進(jìn)修培訓(xùn)，培養(yǎng)市場(chǎng)需要的復(fù)合型人才。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的合作與交流，建立國(guó)際化培訓(xùn)基地，發(fā)展相關(guān)教育的國(guó)際合作，開展境外培訓(xùn)。

創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。形成人才合理流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。建立和完善公平、公正、公開的人才選拔機(jī)制。制定科學(xué)規(guī)范的人才考評(píng)體系，建立能上能下的人才使用機(jī)制。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)高酬重獎(jiǎng)等措施留住人才。

強(qiáng)化崗位職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)肅資格認(rèn)證。重視失業(yè)下崗職工和剩余勞動(dòng)力以及失地農(nóng)民從業(yè)的基礎(chǔ)培訓(xùn)。引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力基礎(chǔ)。

(四)拓寬融資渠道。優(yōu)化財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，按照國(guó)家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目以及對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)推廣運(yùn)用、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)扶持。設(shè)立服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，主要用于支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)資金的監(jiān)管力度，確保資金切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

建立多元化的投融資機(jī)制。在政府政策引導(dǎo)和調(diào)控下，以企業(yè)為主體，由民間和外商共同參與投資經(jīng)營(yíng)性競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。廣開服務(wù)業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務(wù)業(yè)投融資體系。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加快股份制改造。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金。推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行及地方金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸支持。在城市市政公用事業(yè)、通信、商業(yè)、文化事業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大利用外資規(guī)模。適應(yīng)國(guó)際投資發(fā)展趨勢(shì)，積極探索采用收購(gòu)、兼并、投資基金和證券投資

等多種方式利用中長(zhǎng)期國(guó)外投資。

(五)建立誠(chéng)信體系。加大誠(chéng)信宣傳力度。強(qiáng)化全社會(huì)誠(chéng)信觀念，樹立誠(chéng)實(shí)、守信的道德觀念和行為準(zhǔn)則，大力整肅社會(huì)信用秩序，完善和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。

建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。以__市銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮專業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)企業(yè)參加信用評(píng)級(jí)，逐步擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)覆蓋面，建立統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。

建立社會(huì)征信體系。大力發(fā)展征信中介機(jī)構(gòu)，建立覆蓋廣泛的信用信息庫(kù)。逐步實(shí)行信用信息的社會(huì)化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化。

建立個(gè)人信用體系。選擇有關(guān)部門進(jìn)行試點(diǎn)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫€(gè)人信用檔案，運(yùn)用合理的評(píng)估方法，強(qiáng)化個(gè)人信用制約，創(chuàng)造自覺維護(hù)個(gè)人信用的氛圍。

(六)擴(kuò)大對(duì)外開放。加快開放步伐。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融、電信、旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對(duì)外開放。積極吸引跨國(guó)公司總部、跨國(guó)采購(gòu)中心、國(guó)際知名會(huì)展公司、同行業(yè)世界知名品牌企業(yè)等落戶__，促進(jìn)建立一批中外合資、合作服務(wù)企業(yè)。加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。