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【關(guān)鍵詞】物資；保障；管理；提升；實踐

一、物資保障工作面臨巨大的挑戰(zhàn)

隨著公司業(yè)務范圍和規(guī)模的加速增長，物資保障工作也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一是近幾年公司鉆探業(yè)務量以每年平均13%左右的速度增長，物資保障工作量也必然隨之增長，如何迎接挑戰(zhàn)，確保順利完成物資保障工作是擺在公司全體員工面前的艱巨任務。二是隨著公司鉆探業(yè)務的發(fā)展，對物資保障的要求不斷提高，不僅要做到保質(zhì)、保量、保時，還要做好后續(xù)服務，滿足一線用戶的需求。三是隨著公司鉆探海外業(yè)務的快速發(fā)展，業(yè)務領(lǐng)域點多、線長、面廣的特點使得后勤保障工作難度加大，緊急供應事件愈加頻繁，需要物資保障機構(gòu)緊跟公司主業(yè)發(fā)展步伐，靠前服務，在盡量降低庫存的前提下做好預測工作。為此，分公司設(shè)立了“向世界一流企業(yè)學習，苦練內(nèi)功，優(yōu)化流程，扎實推進物資管理上水平”的管理提升活動目標。

二、管理提升活動的做法、手段

為了積極響應公司管理提升活動的要求和部署，也為了更好的開展管理提升活動，切實加強物資保障水平的提高，公司采取了多種舉措。

（一）管理提升活動的組織領(lǐng)導和保證

管理提升活動領(lǐng)導小組主要負責：指導公司管理提升活動的開展，審定公司管理提升活動工作方案，研究和決定公司管理提升活動的重大舉措，解決公司層面和所屬各單位之間的管理問題。

管理提升活動領(lǐng)導小組辦公室職責：一是負責制定管理提升活動的工作方案和推進計劃，并組織實施；二是審核各單位的實施計劃，對公司各單位的管理提升活動進行指導；三是舉辦例會和組織定期匯報，掌握和通報活動進展情況；四是組織經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，營造良好氛圍，實現(xiàn)共同提高；五是監(jiān)督檢查各單位管理提升活動開展情況及其效果。

公司所屬各單位負責具體本部門本專業(yè)業(yè)務的管理提升工作。一是組織收集國內(nèi)國際先進指標，形成比較完整的對標指標和案例庫；二是組織管理診斷，查找突出問題和管理薄弱環(huán)節(jié)，提出管理提升工作目標；三是組織討論提出具體的整改措施，并實施整改工作。四是組織開展管理提升活動總結(jié)工作。

（二）管理提升活動的具體工作方案

1.按照公司確定的開展管理提升活動的工作部署，搜尋國際上一流的物流管理企業(yè)，找出其管理標準和管理模式，搜集其各項管理指標和案例等的信息，形成系統(tǒng)的指標和案例庫。選取這些案例庫中與我公司業(yè)務相似，可以借鑒的企業(yè)，作為我公司管理提升活動對標單位。

2.我公司各業(yè)務部室和單位對照對標單位的業(yè)務領(lǐng)域的各項管理標準和指標，進行自我診斷，自查本業(yè)務工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，編制包含診斷計劃、主要診斷方法、診斷結(jié)果的自我診斷報告，確定各業(yè)務部室的管理短板和瓶頸問題。

3.組織各部門間進行討論和互查，查找薄弱環(huán)節(jié)和制約物資保障工作管理提升的問題所在。公司領(lǐng)導牽頭組織專項討論，詳細聽取各部門科室對工作流程、工作思路、工作中存在的困難和問題、意見和建議的匯報，在此過程中，逐項分析嚴重制約物資供應流程順暢的問題，詳細聽取每位在會人員的看法，并廣泛征求意見和好的建議，公司領(lǐng)導鼓勵大家暢所欲言，各業(yè)務科室也開動腦筋，虛心接受各方的意見和建議，各科室長從中受到很多的經(jīng)驗和啟發(fā)，大家得到共識：物資保障工作管理提升是大家協(xié)同努力，互相幫助、共同提高的過程，才能將物資保障的管理提升活動做得最好。

三、管理提升活動的目標和具體措施

經(jīng)過幾番自查和部門機構(gòu)間工作的互查，對照物流行業(yè)國際上領(lǐng)先的石油物資保障專業(yè)公司的指標和經(jīng)驗，通過反復研究探討，找準管理提升活動的關(guān)鍵著力點、細化改進工作措施，細化提升目標和指標，我們達成一致，力爭用一年的時間，重點完成以下六點工作任務，實現(xiàn)六項工作目標。

（一）物資計劃、采購、運輸工作流程方面

工作目標：物資計劃、采購、運輸工作流程簡捷、流暢、規(guī)范、完善，各部門各單位的職責清晰明了；建立科學完善及時高效的生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)制度，保證物資保障工作流程順利實施和被有效的監(jiān)管。確保物資供應準確、配送及時、質(zhì)量可靠，努力建設(shè)“標準化、程序化、信息化、市場化”的精細物資保障體系，發(fā)揮好對生產(chǎn)建設(shè)的物資保障作用。

提升措施：逐步理順物資計劃、采購、運輸工作流程，使工作流程簡潔、科學、高效；細化并完善“日匯報、周總結(jié)、月分析”的物資計劃、采購、運輸運行管理制度；嘗試在計劃、采購、運輸?shù)年P(guān)鍵節(jié)點處收集物資信息，實時跟蹤鉆探公司生產(chǎn)動態(tài)，掌握物資消耗總量和進度需求量，逐步摸索物資的信息整合方法和途徑，為建立完善的物資信息整合體系做準備；通過落實物資流通關(guān)鍵節(jié)點的部門和崗位人員的工作職責，明確他們在整個工作流程中的定位和應提供的信息，初步形成物資管理全體人員的溝通協(xié)調(diào)配合機制。

（二）在物資管理制度方面

工作目標：物資保障各項規(guī)章制度覆蓋所有業(yè)務流程；各規(guī)章制度之間無縫對接互相補充和匹配；根據(jù)業(yè)務流程的調(diào)整和變化定期對相應的規(guī)章制度進行調(diào)整。

提升措施：全面梳理公司各項規(guī)章制度和制度體系，組織各部門對本專業(yè)的制度進行整理、修改、修訂和下發(fā)，確保各項制度符合當前工作的實際，并對工作有規(guī)范和約束作用；組織相關(guān)科室全面審查公司的各項制度之間的銜接、補充和匹配情況，進行必要的整理、修改和完善，確保制度間連貫、匹配、互相補充；采取多種形式對規(guī)章制度進行宣貫和培訓；定期根據(jù)公司管理模式的變化、業(yè)務流程的調(diào)整，對各項制度進行修訂和更新。

（三）在物資采購招標方面

工作目標：招標采購人員和評委不但熟悉有關(guān)招標采購的法律、法規(guī)、集團公司和鉆探公司的有關(guān)政策和規(guī)定，還要提高談判技巧；招標采購評審小組不但了解所購物資、裝備的專業(yè)知識，還要對主要原材料的市場行情、物資裝備的更新?lián)Q代情況有清楚的了解；評委和監(jiān)委的專業(yè)技術(shù)水平持續(xù)提高。

提升措施：組織專人跟蹤國內(nèi)外采購物資的市場行情，掌握價格變化和波動規(guī)律；專人負責對待采購物資的材質(zhì)、性能、技術(shù)指標、質(zhì)量標準等進行調(diào)查和收集資料，并與使用單位溝通落實待采購物資準確的信息，形成待采購物資的資料庫；在組織招標采購前將這些信息與采購評審小組成員進行說明和介紹；定期組織相關(guān)的招標采購小組人員學習相關(guān)的法律、法規(guī)、集團和公司的有關(guān)政策、規(guī)定和流程，提高運用能力；定期對參與招標采購的人員學習有關(guān)采購、招標、談判技巧的學習和訓練。

（四）在物資的國際運輸方面

工作目標：強有力的物資運輸過程管理；確保每一批次物資都嚴格按照海外項目部的生產(chǎn)需求及整個運輸計劃安排正點運行；確保運輸配送的每一批次貨物的質(zhì)量都符合項目部的施工要求。

提升措施：一是加強物資計劃的管理，物資需求單位或者項目部在制定物資計劃時就詳細列舉出對物資質(zhì)量指標和包裝的要求；二是規(guī)范物資從計劃、生產(chǎn)、采購到運輸?shù)恼麄€工作流程，加強對整個工作過程的監(jiān)控，明確各個節(jié)點的責任人；三是詳細歸納出國際貨物運輸過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)、各個環(huán)節(jié)中經(jīng)常遇到的問題類型、容易導致物資運輸延誤的各種情況，提出詳細的預防措施和解決對策。四是歸納和整理出各種物資在國際運輸、清關(guān)中對物資包裝的要求。五是加強每個環(huán)節(jié)的準備工作，給每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都預留一定時間的提前量，確保任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏時，都有可彌補的余地；六是加強物資需求單位、采購人員、運輸人員、生產(chǎn)協(xié)調(diào)人員的溝通和交流，列出物資運行動態(tài)表，通報每批物資的運行進程。七是建立應急程序，整個運行過程中遇到問題和情況時，啟動應急程序，各相關(guān)單位和人員及時通報，及時溝通協(xié)商解決措施；八是及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進和優(yōu)化流程。

（五）物資的倉儲保管工作方面

工作目標：物資保管和保養(yǎng)專業(yè)性強、管理流程科學規(guī)范、符合集團公司規(guī)定；物資倉儲基礎(chǔ)資料的收集整理齊全、規(guī)范、準確、符合集團和公司標準。物資保管人員業(yè)務知識全面、技能熟練、責任意識強。

提升措施：一方面加強對Q/SY1033-2012《常用物資保管保養(yǎng)管理規(guī)定要求》標準的宣貫、培訓和組織實施檢查，另一方面組織相關(guān)人員比照Q/SY1033-2012標準對儲存物資進行逐項對比論證，提出符合物資儲存條件的具體物資保管保養(yǎng)措施；加強對基層管理和物資保管人員進行Q/SY1050-2012《物資儲存主要基礎(chǔ)資料管理規(guī)范》標準的宣貫和培訓；強化保管人員和質(zhì)量檢驗人員對計量知識的學習，提高其對計量器具和檢驗器材的操作技能；開展崗位練兵，熟練掌握物資檢斤、檢尺和檢驗的基本知識和技能。

（六）物資編碼工作方面

工作目標：加強物資編碼的基礎(chǔ)性工作，加強對編碼工作流程的規(guī)范，使編碼切實成為物資的唯一有效的“身份證”和“通行證”，為公司ERP系統(tǒng)的有效運行奠定堅實的基礎(chǔ)。

提升措施：加強對業(yè)務人員編碼知識和編碼使用的培訓，確保在工作中正確使用好編碼；以規(guī)范工作流程為基礎(chǔ)，建立完善編碼申報制度、編碼編制制度；按照物資大類（專業(yè)），進行集中梳理，對于一物多碼的情況，及時進行刪減和封存；加強與各使用單位和業(yè)務科室的申碼人員和物資編碼使用人員的溝通，及時提供技術(shù)幫助，必要時進行現(xiàn)場指導，提高申碼速度和物資編碼使用效率。

四.物資保障管理提升活動的實施和持續(xù)提升的長效機制

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【關(guān)鍵詞】綜合康復護理；老年血管性癡呆；認知功能；日常生活自理

隨著社會進程與經(jīng)濟水平的不斷提高，人們的生活水平都得到了很大的提高，這也就使得人類在克服一般疾病上取得了很大的成功，但是隨之而來的則是省會整體人口老齡化的弊端，隨著年齡的增長，一些老年病的發(fā)病幾率正在逐年攀升，其中最為突出的便是心腦血管方面的疾病，這類病痛已經(jīng)成為當代社會對老年人威脅最大的一類病痛【1】。相關(guān)資料表明，綜合性康復訓練治療方案在一定程度上可以提高老年血管性癡呆患者的認知功能與日常生活自理能力，對于該種護理方案，并對比綜合分析了56例相關(guān)患者的臨床資料，發(fā)現(xiàn)其結(jié)果取得了較為可觀的臨床療效，現(xiàn)將研究給予如下報道：

1 資料與方法

1.1 一般資料

此次參與研究調(diào)查的56例患者均來自某醫(yī)院兩年內(nèi)所收治的相關(guān)病患，其中男性患者總體占比64.3%，女性患者總體占比35.7%，年齡跨度區(qū)間50至80歲間，平均年齡56歲。所有患者都經(jīng)過詳細的病例復查，確認都患有不同程度的腦血管病變。（ 診斷符合人民衛(wèi)生出版社版《內(nèi)科學》教材中關(guān)于腦血管病變的診斷標準）。

1.2 方法

在實際的理療期間，對兩組患者首先都采取常規(guī)的一般性護理治療（包括進行血管減壓、輔助吸氧、降低顱內(nèi)壓、改善腦部微循環(huán)、腦細胞營養(yǎng)治療等理療措施），而研究組同時在此理療基礎(chǔ)上根據(jù)患者的各項生理功能、心理及認知障礙，制定出一套功能性康復訓練、心理及認知的系統(tǒng)護理措施。

1.3 觀察項目

在對兩組患者進行干預治療之前和治療第 4 周末分別對各組患者進行MMSE（簡易智力狀態(tài)計量表）、HDS（長谷川癡呆計量表）、CDR（臨床癡呆計量表）、WMS-RC（韋氏記憶計量表）、FMA（簡式 Fugl-Meyer 運動功能評分法）、ADL（日常生活能力計量表）及FAQ（社會功能活動調(diào)查表）的調(diào)查比較，對相關(guān)結(jié)果進行記錄對比。

1.4 統(tǒng)計學方法.

此次進行調(diào)查所得到的一系列相關(guān)數(shù)據(jù)都經(jīng)過SPSS 20.0 軟件的處理，處理結(jié)果具有標準的統(tǒng)計學意義（以 P < 0.05 為差異）。

2 結(jié)果

研究組患者在得到相關(guān)干預后的各類計量表的評分結(jié)果與干預前相比，都出現(xiàn)了明顯的變化，其中HDS（長谷川癡呆計量表）的變化幅度最大，干預前與干預后評分相差10.08，變化最小的為CDR（臨床癡呆計量表），評分差異僅為2.31；而對照組在對其進行干預后，僅MMSE（簡易智力狀態(tài)計量表）、HDS（長谷川癡呆計量表）、CDR（臨床癡呆計量表）和FAQ（社會功能活動調(diào)查表）評分相較于干預前出現(xiàn)細微變化，而WMS-RC（韋氏記憶計量表）、FMA（簡式 Fugl-Meyer 運動功能評分法）、ADL（日常生活能力計量表）與之前相比并未出現(xiàn)變化。研究組患者在進行干預后的各項量表評分明顯優(yōu)于對照組。

3 討論

近些年來，關(guān)于老年性腦血管疾病患者因腦卒而出現(xiàn)死亡的事件層出不窮，而對此所引發(fā)的醫(yī)學探索也是從未停止，但是到目前為止，國際醫(yī)學界仍然沒有得出可以根治這類疾病的方式方法，但是在理論范疇，研究人員通過對大腦中樞神經(jīng)系統(tǒng)的細致研究發(fā)現(xiàn)其具有很高的可塑性，這就為老年癡呆患者的認知功能、行為功能的再次恢復提供可靠地理論性基礎(chǔ)，通過該理論認為，患者只要通過一定程度的科學理療，讓大腦中樞神經(jīng)對患者的行為再次進行記憶，就可以讓已經(jīng)患有腦血管癡呆的患者重新獲得正常的認知功能與自理功能力。

我國因為對于這方面的研究起步較晚，所以在老年血管性癡呆患者（VD）患者的護理病房體系建立中較西方發(fā)達國家還有很大的差距，但也同時證明我國在對于癡呆患者的護理措施引進與改良方面仍然具有很大的提升空間。而此次調(diào)查研究所得到的相關(guān)結(jié)論也與國外的研究結(jié)果相一致，證明我國的此類研究模式也已初步具備國際先進水平。且通過研究發(fā)現(xiàn)，在對老年血管性癡呆患者進行治療時，除了采取必要的醫(yī)療手段外，心理護理也格外重要，通過心理護理，不但能使患者與醫(yī)生之間的關(guān)系更加融洽，還能借助多次交談的方式加強患者對事物的記憶程度，進一步完善了患者的心理功能和社會交際能力【2】。與此同時，在血管性老年癡呆患者的功能訓練方面，需采取反復多次的訓練辦法，使患者的行為功能從簡到繁，循序漸進，進一步深化其突觸鏈的行為，并有效地改善行為功能。

綜上所述，對于老年血管性癡呆患者（VD），實施綜合性康復護理方案，可以明顯地提高患者對于日常生活的自理能力，同時還可以幫助患者改善其自身的認知功能，在一定程度上提高了患者的生活質(zhì)量，其臨床效果十分顯著，值得在臨床醫(yī)學界進行大規(guī)模的普及與推廣。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：政府公共管理 公共文明建設(shè)

一、公共文明中的“公共”的內(nèi)涵

這一次主要來源于“public”。很多人將其翻譯為“公共的”；也有人將其翻譯為“公眾的”。文明主要是指人類社會所創(chuàng)造出來的所有財富，文明的內(nèi)涵覆蓋了人與社會、人與人以及人與自然的全部關(guān)系。而我們又可以將公共文明稱為公眾文明或公眾的文明，主要是指公共空間中的人們所體現(xiàn)出的一種文明的狀態(tài)，是指在公共生活中所有人類創(chuàng)造出來的財富總和，尤其是所有的精神財富，它是人類擺脫野蠻的重要標志。

一般來說，公共文明主要分為公共的生活行為和公共的生活環(huán)境兩部分，其中公共的生活行為是指人類自身所具有的素質(zhì)，而公共的生活環(huán)境則是指人類進行物質(zhì)創(chuàng)造和生活的環(huán)境。公共生活環(huán)境的具體內(nèi)容包括，居住環(huán)境、市容環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境等，還包含文化環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等；而公共生活行為的主要包括則包括公共秩序、公共服務、公益行動、人際交往、生活習慣、服務意識、消費行為等方面。存在于公共文明中的部分因素是可以進行檢測的，而有些卻是無法進行檢測的。通過比較這兩方面的內(nèi)容我們發(fā)現(xiàn)，在較短時間中經(jīng)過一定的改善和培養(yǎng)可以使得可測內(nèi)容有明顯改善；然而不可測內(nèi)容是非常難以改善的，必須經(jīng)過長期的努力才能實現(xiàn)。

公共文明主要包括公共的文明行為和公共的文明環(huán)境兩個部分，所以對公共文明進行建設(shè)就是積極宣傳和引導公共的文明環(huán)境以及行為，通過設(shè)立準確的公共文明指數(shù)來不斷推動政府公共管理的進程，提高公共文明的建設(shè)水平。公共文明建設(shè)體現(xiàn)在政府公共管理中的主要功能為：第一，價值方面的功能，提高公共文明建設(shè)水平能夠推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，而不能將其作為經(jīng)濟發(fā)展過程中的代價。政府公共管理的文明建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展指明價值的目標。第二，對社會進步起到積極的引導作用。要想成功進行公共文明的建設(shè)就必須進行評價和宣傳，通過這種方式才促進經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)現(xiàn)代社會文明的不斷前進，指明社會以及經(jīng)濟發(fā)展的方向和目標。第三，對公眾行為進行規(guī)范的作用。政府公共管理的過程中進行公共文明的建設(shè)可以對公眾的行為進行規(guī)范，使其形成文明的行為習慣和生活方式，養(yǎng)成良好的行為模式以維護公共的文明環(huán)境，促進社會的不斷發(fā)展，最終轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動社會的文明進程。

二、政府的公共管理的概述

在政府的公共管理過程中，公共性主要是指政府在對公共管理職能進行行使能夠永恒的追求公共精神。其中公共精神是指能夠?qū)舱吆鸵?guī)劃產(chǎn)生影響的基本行為，它能夠?qū)Υ嬖谟谛姓w系中的人格進行塑造，并且能夠在很大程度上對政府的行為產(chǎn)生重要影響。政府的公共管理行為在本質(zhì)上是一種服務社會的管理行為，所以其應將基本原則規(guī)定為服務原則，在此基礎(chǔ)上，在管理的過程中形成人際關(guān)系的倫理化。這種管理模式中的基本關(guān)系，也就決定著在政府進行公共管理時必須強調(diào)其道德基礎(chǔ)。

政府在實行公共管理職能的過程中將公平正義看作是管理模式的最高追求。從產(chǎn)生的那天起，政府就始終堅持著對公平正義進行維護的責任，政府的使命是人性化的管理和服務于人。

政府進行公共管理職能的前提條件是誠實信用。在政府管理模式中，誠實信用應是基礎(chǔ)條件，它能夠?qū)φ钠焚|(zhì)產(chǎn)生重要的影響。政府能否將給人民的承諾貫徹落實，不僅需要制度的存在，還需要有完善的誠實信用體系作支撐，政府在公共管理的過程中應懷著善良的動機來給民眾提供服務。

政府進行公共管理的主要價值觀念就是要有一定的責任意識。政府的公共管理并非單純性質(zhì)的管理，它在本質(zhì)上是政府履行責任的基本形式，只有對社會利益進行了充分的保障，對社會意志起到促進的作用時這種管理才是有意義的。

政府進行公共管理的價值目標是務實高效。要想推動現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，政府就應該對各種問題進行高效處理，以保障人民的各種權(quán)利。政府效率的提高并不是指對經(jīng)濟發(fā)展指標的一味追求，而是應該對社會的進步、人的發(fā)展進行全面關(guān)注。更加注重人文主義的精神，促進政府管理的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)。

三、結(jié)語

社會進步的發(fā)展應有政府和社會、政府各部門、政府和企業(yè)之間的共同努力和合作，在這個過程中需要充分突出政府的協(xié)調(diào)作用，使雙方達到共贏，共同推動社會的整體發(fā)展和進步。所以政府在進行公共管理時應注意進行一定的公共文明建設(shè)，兩者是相輔相成，不可分割的。只有尊重社會公眾，尊重公民的思維方式、個性習慣、生活方式、情感方式等才能使得公民真正聽從政府的安排，以更好的維護社會的穩(wěn)定，同時對各層次公民的關(guān)懷是理解公民的生活態(tài)度和生活習慣的基本方式，在一定程度上維護和肯定了自由的價值。

參考文獻：

[1]龍興海.大力培育公民的公共精神[J].光明日報,2007-08―28(8)．

[2][德]哈貝馬斯. 曹衛(wèi)東等譯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].上海:學林出版社,1999：24、252

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[關(guān)鍵詞]人工智能；公共管理；運用

中圖分類號：D631.43文獻標識碼：A

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)已經(jīng)成為了人們關(guān)注的焦點，它不但給人們的工作生活帶來快捷和便利，同時實現(xiàn)了良好的經(jīng)濟社會效益。把人工智能運用到公共管理當中，可以創(chuàng)新管理理念和管理模式，提高公共管理和社會治理的效能。

一、公共管理概述

公共管理是指以政府為核心的公共部門，把科學管理理念、功能、組織及手段應用到公共事務。公共管理的特征：其一，公共管理主要把實現(xiàn)公共利益當作主要目標，促使社會整體朝著更加良好的方向發(fā)展；其二，積極履行社會公共責任是公共管理重要職能；其三，公共管理能夠結(jié)合實際發(fā)展需要，協(xié)調(diào)與控制各項公共事務，并不斷創(chuàng)新管理方式和手段。因此，公共管理者需要在法律基礎(chǔ)上主動實行公權(quán)力，科學合理地運用各項公共資源才能順利實現(xiàn)最終管理目標。目前，社會對公共管理者的專業(yè)能力及綜合素養(yǎng)要求越來越高，公眾在整個過程中賦予公共管理者較多的期望和責任。此外，公共管理也具備技術(shù)掌控職能、社會協(xié)調(diào)職能及預測職能等，這些都是新時代對公共管理者提出的新要求，公共管理者必須全面掌握各方面技能，了解并掌握公眾的實際需求與時代的發(fā)展趨勢，才能成為一名符合時展的高素養(yǎng)公共管理者。

二、人工智能對公共管理的主要影響

（一）人工智能對公共管理的促進作用

公共管理指通過使用管理理論、技術(shù)及方法等知識，系統(tǒng)化、專業(yè)化地管理公共事業(yè)，不斷優(yōu)化公共資源分配，使公共事業(yè)為人民服務。傳統(tǒng)公共管理模式在公共管理信息收集及資源管理配置方面，需耗費大量人力、物力及財力，要想提升公共管理水平，就要加大成本投入。因此，傳統(tǒng)的管理模式已無法適應新時期公共事業(yè)管理需求。將人工智能運用到公共管理中，尤其在收集處理公共管理信息方面效果較為明顯。其一，智能化管理系統(tǒng)能夠全面提升收集信息的效率和質(zhì)量；其二，人工智能管理模式更為精準有效。人工智能對于問題與數(shù)據(jù)分析更具針對性，分析結(jié)果更加科學合理，可以準確把握社會個體需求，做到管理精準化、個性化；其三，在公共管理中運用人工智能可以節(jié)約成本，并實現(xiàn)更加優(yōu)化的管理目標，提升公共管理效益；其四，在公共管理中運用人工智能，使資源配置更加符合公眾需求，采用人工智能化、科學化資源配置模式，能夠使資源合理利用，發(fā)揮最大效能。

（二）人工智能給公共管理帶來的風險

人工智能作為新興信息技術(shù)，為公共管理事業(yè)帶來了較多機遇，推動了公共管理事業(yè)的進步和發(fā)展。然而人工智能也給公共管理事業(yè)帶來了相應的機遇和風險。人工智能給公共管理帶來的機遇在于人工智能與計算機網(wǎng)絡技術(shù)可以完整的保存海量數(shù)據(jù)，并挖掘與分析有價值的信息。網(wǎng)絡安全性使得人工智能技術(shù)存在諸多未知性，人工智能是否能夠確保信息資源安全，包括信息存儲、授權(quán)使用，行為軌跡等管理問題[1]。信息安全對公共管理十分重要，要確保信息安全才能使公共事業(yè)管理中資源配置更加科學合理，最終實現(xiàn)提升公共管理效率。通過以往的案例證明，人工智能技術(shù)的自我安全性還不足，因此，要想使人工智能在公共管理事業(yè)中得到普及，就必須盡快解決這一問題。

三、人工智能在公共關(guān)系管理當中的具體運用

當前，人工智能快速發(fā)展，能給人們的工作生活帶來巨大改變，幫助人們完成了許多高難度、高強度、復雜化的公共工作，推動智能社會發(fā)展。人工智能能夠代替人開展腦力勞動工作，可以改變許多工作模式。但是人工智能屬于輔助工具，人們要正確認識并科學合理地利用它，才能充分發(fā)揮它在公共管理中的真正價值。在人類社會不斷進步與發(fā)展過程中，公共管理者必須不斷學習、掌握先進技術(shù)，才能提升對人工智能的利用效率，把具有明確規(guī)則卻復雜、耗時耗力的工作交給人工智能。

（一）公共事業(yè)方面。有人認為人工智能在生活和工作中不常用到，然而其已經(jīng)運用到了人們生活的方方面面。2016年共享單車方便了出行，各年齡段的人安裝了共享單車APP。共享單車具有明顯優(yōu)勢，快捷便利、綠色環(huán)保，是人們出行的首選。共享單車利用人工智能平臺，來科學的預測騎行的行程、路況及停放等，從而有效整合了天氣、時間等各項變量工作，合理分析了其需求量和供給量，進一步提升了共享單車管理效率和效益。由此可見，人工智能已經(jīng)越來越多地進入到了人們的日常生活當中，改變了人們的生活模式，使人們的生活朝著智能化方向發(fā)展。

（二）社會經(jīng)濟方面

運用人工智能能夠把消費者具體需求反饋給企業(yè)，企業(yè)根據(jù)精準數(shù)據(jù)可以制定出更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，提供高效服務[2]。當前電子支付是人們生活中重要的內(nèi)容，人們出行不用帶大量現(xiàn)金，運用支付寶或微信就能夠進行支付。同樣在電商物流整個過程中，分揀機器人就屬于人工智能，其每天能夠完成大于20萬的工作量，很好地解決了困擾電商的物流問題，降低了人工成本，提高了工作效率。

（三）教育管理方面

人工智能運用包含教育管理，通過智能化學習系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析，教師能根據(jù)學生具體情況，如學習行為數(shù)據(jù)、知識點掌握等制定相應的個性化教育方案，提高了育人效果。從當前人工智能在教育領(lǐng)域運用情況看，在遠程教育中同樣獲得了良好效果。在運用人工智能后，學生獲得了個性化教育，創(chuàng)建了新的教學、內(nèi)容研發(fā)和師資管理等形態(tài)。運用人工智能可以更準確、有針對性地協(xié)助教學，使日常教學效率得到大幅度提升。

四、人工智能在公共管理中的應用措施

（一）改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式

人工智能技術(shù)的運用，還可以推動人才培養(yǎng)方式的變革和發(fā)展，能夠創(chuàng)建健全的新型教育方式。首先，加強編程教育普及，設(shè)置人工智能方面的課程，把人工智能和其他學習的教育結(jié)合起來，健全人才培養(yǎng)方式。其次，組織多元化、多層面的人工智能科普活動，使社會大眾能夠進一步認識和了解人工智能。最后，加大人工智能基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。

（二）重新構(gòu)建組織形式

隨著人工智能的出現(xiàn)和廣泛運用，管理主體要結(jié)合自身特點，積極主動運用人工智能，不斷發(fā)展完善管理結(jié)構(gòu)。

在日后的工作當中，管理主體要和普通員工、智能機器有效合作，全面發(fā)揮潛在優(yōu)勢。另外，運用人工智能技術(shù)的時候，管理者要精心設(shè)計各種組織形式，才能確保信息傳遞真實、高效。

（三）創(chuàng)新工作模式

隨著社會發(fā)展和科技進步，公共管理者必須具備較強的學習能力和綜合素質(zhì)才能滿足工作需求。在工作中可以通過人機互動工作模式，充分發(fā)揮人工智能在處理重復性、邏輯性等工作的優(yōu)勢，和管理者的工作充分融合、優(yōu)勢互補，將人工智能運用到公共管理中，創(chuàng)新工作模式，推動公共管理事業(yè)的發(fā)展。

篇5

【關(guān)鍵詞】人力資源；社會保障；公共管理；作用

當今時代，我國社會公共管理工作創(chuàng)新與改革的核心要點在于不斷推進和加強我國人力資源與社會保障體系的標準化服務建設(shè)。基于人力資源與社會保障下的公共管理服務主要是通過在其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等處設(shè)立相應的公共服務平臺的方式，為我國廣大群眾提供相應的職業(yè)技能培訓和就業(yè)勞動機會的公共服務機構(gòu)，它對于我國在新時期的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的影響作用。

一、人力資源與社會保障在社會公共管理重要作用

（一）穩(wěn)定就業(yè)形勢

就業(yè)是促進廣大群眾有效實現(xiàn)自我價值，推動我國社會經(jīng)濟不斷向前發(fā)展的重中之重，對我國新時期和諧社會建設(shè)進程的不斷向前推進意義重大。針對目前我國較為日益嚴重的就業(yè)形勢，我國各級人力資源與社會保障部門及相關(guān)工作人員已經(jīng)切實依據(jù)當前社會發(fā)展的迫切需要，通過積極制定相關(guān)政策的方式，在全國范圍內(nèi)建立了覆蓋范圍十分廣泛的群眾就業(yè)服務平臺和培訓體系，有效實現(xiàn)和加強了當前崗位需求與就業(yè)供給之間的有效對接，緩解了就業(yè)形勢嚴峻對我國社會經(jīng)濟發(fā)展所造成的壓力和負面影響，從而在不斷提升我國國民整體生活質(zhì)量水平的同時，不斷促進和保障了我國社會整體的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）促進現(xiàn)代化勞動關(guān)系的良性發(fā)展

勞動關(guān)系是社會發(fā)展過程當中最為重要的社會關(guān)系之一，對于我國社會的和諧發(fā)展和廣大群眾生活質(zhì)量的不斷提升具有十分積極的促進作用。近年來，隨著我國人力資源和社會保障體系的不斷發(fā)展、勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機制以及《中華人民共和國勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善，我國現(xiàn)代化的勞動關(guān)系建設(shè)也逐漸有了新的良性發(fā)展，這不僅在一定程度上有效保障了勞動雙方在勞動關(guān)系建立協(xié)商過程中的公平、公正、公開，同時有效保證了勞動關(guān)系雙方的共同權(quán)益，從而為不斷促進我國勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的基礎(chǔ)保障。

（三）提升社會保障體系的建設(shè)

目前，隨著我國人力資源和社會保障的日益建立和完善，在我國全國各地都已經(jīng)逐漸建設(shè)成立了居民社會醫(yī)療保險體系、社會養(yǎng)老保險體系等十分重要的社會制度，且其所能覆蓋的居民面積也越來越廣，其保障工作的有效水平也越來越高，因而在我國全國各地的社會保障工作發(fā)展過程中，都取得了十分顯著的成效，并為我國社會整體的穩(wěn)定發(fā)展和長治久安都做出了十分巨大的貢獻。因此，我國人力資源與社會保障體系的不斷建設(shè)發(fā)展，對于我國公共管理事業(yè)質(zhì)量與效率的不斷提升、社會保障制度的不斷建設(shè)和完善以及我國廣大國民生活安定幸福的保證具有十分重要的意義和作用。

二、我國人力資源與社會保障在公共管理中的發(fā)展要點

（一）創(chuàng)新思想，轉(zhuǎn)變觀念

人力資源與社會保障制度在社會管理工作中的效用發(fā)揮與相關(guān)部門及工作人員思想觀念的進步程度和投入意識具有十分直接的關(guān)系。因此，在實際工作的開展過程當中，相關(guān)部門及工作人員理應結(jié)合當?shù)厣鐣补芾砉ぷ鞯木唧w情況，通過積極宣傳、加強培訓等具體方式，解放思想，加強創(chuàng)新和改革，及時摒棄一些陳舊的思想和不合時宜的做法，不斷增強對相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)水平的不斷發(fā)展和提高，從而在根本上不斷推進我國人力資源與社會保障制度的良性發(fā)展，深化我國相關(guān)保障體系和人事勞動的改革創(chuàng)新，促進我國社會管理工作的工作質(zhì)量水平及效率不斷提升。

（二）落實政策，推進發(fā)展

為了不斷促進我國人力資源和社會保障體系的健康發(fā)展，我國相關(guān)部門及工作人員就要始終堅持以人為本、全心全意為人民服務的工作原則，以一種相對積極的工作態(tài)度，不斷發(fā)現(xiàn)和解決當前工作中出現(xiàn)的各種問題和狀況，并通過認真梳理工作流程，不斷提高工作質(zhì)量及效率、制定完善的工作方案和工作職能等具體方式，切實落實相關(guān)政策法規(guī)，完善管理制度，從而有效協(xié)調(diào)和推進我國社會公共管理工作的工作效率和質(zhì)量的不斷發(fā)展和提高。

（三）加強保障，提高待遇

由于我國具有疆域遼闊、地區(qū)環(huán)境氣候、發(fā)展特點差異巨大的特點，從而導致我國不同省市地區(qū)的之間發(fā)展環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)狀都不盡相同，因而在我國社會公共管理服務的建設(shè)過程當中，理應切實結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展狀態(tài)，因地制宜，從而不斷促進各地區(qū)綜合發(fā)展水平的不斷提高。因此，在我國資源與社會公共管理系統(tǒng)的實際建設(shè)過程當中，理應適當?shù)耐ㄟ^普及和提升參保金額、擴大參保范圍、增加保險保障類型等多樣化的實踐方式，不斷提升我國人力資源與社會保障系統(tǒng)的保障工作范圍和質(zhì)量待遇，從而在不斷滿足我國廣大民眾切實生活需求的基礎(chǔ)上，使得我國不同地區(qū)的人民都能夠在社會公共管理體系的不斷發(fā)展壯大過程當中，切實的得到有效的保障和實惠。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟及政治制度水平的不斷發(fā)展和提高，我國的社會公共管理體系在廣大群眾日常生活中所發(fā)揮出的作用也隨之日益重要起來。人力資源與社會保障體系是我國社會公共管理工作中的重要組成部分之一，對我國社會整體的良性發(fā)展和人民物質(zhì)精神生活水平的共同提升意義重大。因此，我國相關(guān)部門及工作人員在實際工作當中必須要結(jié)合當前社會發(fā)展的實際狀況，通過提高思想認識、深化創(chuàng)新改革等多樣化的方式手段，不斷提高我國人力資源與社會保障工作的工作質(zhì)量和效率，從而為我國現(xiàn)代和諧社會的構(gòu)建完善做出巨大的貢獻。

參考文獻

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[2]張榮光.人力資源管理在公共管理部門的作用[J].新經(jīng)濟.2016，14:91.

篇6

一、公共管理專業(yè)視角下探索導師制模式的必要性

公共管理是研究政府及其他公共組織的價值定位和實踐活動規(guī)律的一門實踐性和綜合性較強的學科。主要具有以下特點[1]：（1）公共管理是在政府的指導下開展各項活動；（2）公共管理的主要目的就是對社會進行管理和服務；（3）公共管理重視國家、企業(yè)、個人在處理公共事務中發(fā)揮協(xié)同作用；（4）公共管理主張多元的普世價值觀；（5）公共管理把政府的績效放在重要的位置；（6）公共管理既關(guān)注國家的相關(guān)法律法規(guī)，同樣也重視長期戰(zhàn)略規(guī)劃；（7）公共管理以實現(xiàn)公共利益為基本目標；（8）公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而公共管理者視為職業(yè)的實踐者。一個創(chuàng)新人才的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新個性、知識結(jié)構(gòu)不是與生俱來的，都是要經(jīng)過后天的教育和學習才能逐步獲得的。以創(chuàng)新人才的基本構(gòu)成來看，一對一、面對面式的個性化的教育環(huán)境是培養(yǎng)出創(chuàng)新人才的有力渠道。公共管理專業(yè)導師制就是對具有不同條件的學生建構(gòu)不同的、各具特色的培養(yǎng)方案，并進行個性化培養(yǎng)，提高其個人的創(chuàng)新能力，因材施教，不斷提升和優(yōu)化學生的文化素養(yǎng)，盡早發(fā)現(xiàn)、準確把握學生獨特的思維類型、智能結(jié)構(gòu)和性格特質(zhì)。可以說，公共管理專業(yè)導師制是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要而有效的模式，可以創(chuàng)造出更加良好的教育環(huán)境。實行公共管理專業(yè)導師制主要有以下幾方面的意義：第一，能夠優(yōu)化學生的知識結(jié)構(gòu)。實行導師制，導師能有效的掌握學生的興趣、個性、特長、愛好和發(fā)展的突出領(lǐng)域，然后在此基礎(chǔ)上因材施教為每個學生制訂不同適合其發(fā)展的培養(yǎng)方案，對學生實行面對面、一對一的有重點有針對性的指導，使學生自覺的完善自身的知識結(jié)構(gòu)和文化素養(yǎng)。第二，能夠培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維。導師制能夠明顯增強學生對學校的歸屬感，而學校歸屬感與本科生的學習動機、生活態(tài)度、學業(yè)成績具有高度相關(guān)性，學校歸屬感是學業(yè)成功的先決條件，也是創(chuàng)新意識的重要基礎(chǔ)[2]。導師制鼓勵公共管理專業(yè)本科生訓練創(chuàng)新思維，從而為培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力提供有利條件。第三，能夠塑造學生的性格特質(zhì)。實行導師制，老師和學生之間可以進行更加及時、方便的交流和溝通，隨時就學習和生活中遇到的問題進行深度探討，有利于師生之間形成更加親密的亦師亦友的新型關(guān)系，實現(xiàn)師生品質(zhì)與精神的融會貫通，學生將會更加關(guān)注并且學習、效仿導師的生活態(tài)度、言談舉止、道德品質(zhì)，導師的表現(xiàn)會對學生性格特質(zhì)的形成起到潛移默化的積極影響。

二、公共管理專業(yè)導師制在發(fā)展中遇到的問題

導師制是有效實施學分制、全面提高高等教育質(zhì)量的重要保證[3]，但當前公共管理專業(yè)導師制的發(fā)展主要遇到了以下問題：

1.制度方面存在的問題。很多高校致力于導師制的研究，并就此提出了一些關(guān)于本科生實行導師制的方案和辦法，但在具體實施的過程中出現(xiàn)了偏離導師制意義的現(xiàn)象，導致導師制往往是有名無實，難以落實并起到預期的作用[4]。其中尤為突出的表現(xiàn)就是重方案，輕實踐。部分高校試點導師制的結(jié)果并不讓人滿意，其中關(guān)鍵的原因就是制度方案一大堆，卻無人考察實踐情況，對出臺的導師制度實施結(jié)果的監(jiān)督和約束等配套制度也存在嚴重的缺失。

2.導師方面存在的問題。一是指導次數(shù)較少。由于導師隊伍數(shù)量不足，有限的導師們還得承擔繁重的科研教學任務，往往親自指導學生的次數(shù)僅僅局限在學期初和學期末的少數(shù)幾次，指導頻度直接影響了導師對學生的了解程度。二是指導內(nèi)容較為粗糙。導師在有限的與學生們交流的時間里僅是粗略地、宏觀地、綱要地指導學生進行專業(yè)化學習和研究，難以做到真正意義上的、全面細致的指導和檢查學生的學業(yè)科研、品行風尚。三是指導方式較為單一。一對多較多，一對一較少；面對面較多，多媒介較少；單向指導較多，雙向互動較少。

3.學生方面存在的問題。大學生由于長期接受被動的教育造成缺少主動性的不良習慣。主要體現(xiàn)在：對自身缺乏詳細的了解、對自己未來的發(fā)展方向模糊、有問題不主動聯(lián)系導師、不清楚導師的評價體系、不重視和采納導師的意見、不理解實施導師制的意義。

三、加強公共管理專業(yè)導師制的對策建議

借鑒國內(nèi)外高校公共管理專業(yè)導師制的經(jīng)驗和教訓，只有有效加強對導師和學生的雙重管理才能保證公共管理專業(yè)導師制的全面推廣。

1.明晰導師具體職責，強化導師遴選管理。要保證學習的質(zhì)量和效果，必須明晰導師的工作職責和具體任務，如此才能有計劃有目標的對學生進行指導，彰顯導師制的作用，同時也可以作為考核導師的一個標準。導師遴選是公共管理專業(yè)導師制的重要環(huán)節(jié)，將直接影響學生的學習和生活，所以要十分謹慎和嚴格。遴選導師應該注意以下問題：第一，確定導師資格標準。學校在遴選導師前要成立專門的領(lǐng)導小組，并進行廣泛的關(guān)于導師聘任的宣傳，使全體師生了解導師制的意義。由導師自愿進行申請，學生民主選舉，領(lǐng)導小組綜合評定。在遴選導師時不應該只局限于科研水平、職稱等級等因素，應該樹立只要是能力強、水平高、責任心強的老師均可以擔任導師的理念。第二，成立導師組，對學生分類指導。對于公共管理專業(yè)三年級本科生，依據(jù)學科方向，配備由教授和講師共同組成的科研型導師組，旨在增強本科生的研究能力和創(chuàng)新水平；對于公共管理專業(yè)四年級本科生可以實行雙導師制，除科研導師外另配備一位實踐導師（也可以從學生實習所在的公共部門選任），加強對公共管理實踐、實習的指導和引導。第三，師生進行雙向選擇。學生通常愿意選擇學識和能力更強的老師，其他老師可能成為次選；老師通常愿意選擇品學兼優(yōu)的學生，其他學生可能會被冷落。為不影響多數(shù)師生的積極性，在同一研究方向組內(nèi)，師生之間允許進行雙盲選擇，在一定程度上平均分配優(yōu)質(zhì)資源。進入四年級后，學生可以二次選擇科研導師。

2.加強導師監(jiān)督交流，完善考核激勵措施。加強監(jiān)督和完善激勵措施是保證公共管理專業(yè)導師制能夠良好運行的根本，它不僅提高了導師的積極性，使其對自己的工作定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)自己的不足，積極彌補，同時也有利于加強導師之間的相互交流和學習，實現(xiàn)共同進步。學校應該成立導師工作領(lǐng)導小組進行監(jiān)督，從總體上督查各院系導師制的實施方案和具體運作成果；各院系也同時建立對自己院系的導師監(jiān)督的體系，定期召開導師座談會，匯報導師近期工作情況，做好詳細的記錄，重大問題進行集體研討；定期召開學生交流會，詳細了解導師對每個學生的指導情況，將結(jié)果及時反饋給領(lǐng)導小組，同時也作為年終考核的依據(jù)，導師有不足的地方，不隱瞞、不顧忌情面，及時指出，使反饋達到應有的效果。同時，有條件的學?？梢匝邪l(fā)專題網(wǎng)頁，學生們可隨時了解導師動態(tài)和指導情況，并在網(wǎng)絡上實現(xiàn)對導師的電子評價。對導師的考評應該注意：第一，可采用自我評估、學生測評、導師組評議、所在學院考評等多元主體來評價導師工作。第二，需定量評價和定性評價相結(jié)合、過程評價和總結(jié)評價相結(jié)合、靜態(tài)評價和動態(tài)評價相結(jié)合，多角度多方法考評導師工作成果和指導質(zhì)量。第三，將導師的考評工作與報酬、職稱、職務有效結(jié)合，激勵導師的工作積極性。

篇7

［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動；倫理；道德

工業(yè)革命使社會治理活動成為一種職業(yè)活動。歷史進入19世紀中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務活動成為正式的職業(yè)活動。到了20世紀，政府中的行政管理作為職業(yè)活動被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當作專門的職業(yè)化的社會治理活動加以看待。然而，在社會治理活動職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動主要從屬于科學化、技術(shù)化的原則，導致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會治理方式的進程一道啟動的。現(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對象。其中，值得思考的一個問題是，公共管理者的職業(yè)活動應當是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會治理模式，公共管理者的職業(yè)活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導和道德的規(guī)范。

一公共管理活動的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實的社會治理過程中，這些關(guān)系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務、崗位之間的關(guān)系時，就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務以及崗位上的責任和義務；當職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時，就要求公共管理者團結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關(guān)系時，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。

由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級系列依然會存在。當然，管理型社會治理方式已經(jīng)實現(xiàn)了對等級關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關(guān)系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個人之間在人格、權(quán)利等實質(zhì)性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關(guān)系的問題，并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級命令和維護政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實上，在公共管理的服務定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動，進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會達致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實現(xiàn)之間存在著“時滯”。特別是那些已經(jīng)實現(xiàn)了職業(yè)化的社會治理者，缺乏積極回應公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。

對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補充。由此看來，統(tǒng)治型社會治理倡導官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會出現(xiàn)上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務人員以體制和制度作為行為選擇的終極標準，被動地接受體制中的程序驅(qū)使，對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時尚文化的時代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因為，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動就是運用權(quán)力促進交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判，在很多情況下，是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學生等；而更多的角色是個人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當然地形成應有的角色意識，并且準確地扮演自己所承擔的社會角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學習，才能夠獲得準確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因為生活的需要，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當人們定位職業(yè)角色時，會在職業(yè)導師的引領(lǐng)下進入職業(yè)角色，也可能會在職業(yè)活動的實踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學習，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動者。這個過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責任和義務。人類社會活動職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動中職位、崗位的責任和義務，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責任和義務。

在社會治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責任和義務，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會活動，任何一個組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個體那里擔負著社會角色，甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責任和義務，而且直接地根源于整個社會的責任和義務。

職位和崗位具有二重性，與之相對應的責任和義務也是有同樣的二重性。一方面，責任和義務屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責任和義務又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責任和義務，在職業(yè)活動和組織行為體系內(nèi)會以職務的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務與職業(yè)都是直接的。因此，當管理主義組織行為模式成為職務—職業(yè)—社會之間的單線聯(lián)系模式的時候，責任和義務便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責而不對社會治理活動的對象及后果負責的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負責，政府所有的官員都只對政府負責。只有政府才對社會負責，政府官員喪失了直接對社會負責的責任和義務的向度。政府對社會負責，卻很少對它的官員負責。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動就是要改變這種狀況，把單線的責任、義務模式改造成雙線的甚至多線的責任、義務模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動要求政府官員一方面對政府負責，另一方面直接對社會負責；同樣，政府既對社會負責，也對其官員負責。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實社會治理模式的動力，不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務的雙重直接關(guān)系

三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動規(guī)定著人的行為。一個人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動，決定了他會有某種定型化的、重復的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動的基本內(nèi)容，進而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果?？疾烊说穆殬I(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動相當長時間，卻始終游離于這個職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此，筆者認為是“行為決定職業(yè)”。

在職業(yè)活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實質(zhì)卻會各異。對于那些行為規(guī)范和評價標準無法量化的職業(yè)活動來說，在同樣的職業(yè)行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業(yè)活動中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當人們選擇了社會治理這種職業(yè)的時候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現(xiàn)。就是說，社會治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個工業(yè)社會中，職業(yè)活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會相適應的管理型社會治理模式中，社會治理職業(yè)活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會的結(jié)束和后工業(yè)社會的到來，人的職業(yè)活動在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實質(zhì)方面的規(guī)定受到強化。人在職業(yè)活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會相適應的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業(yè)活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當一個人成為公共管理者的時候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務精神和體現(xiàn)著服務原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務本質(zhì)得以實現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務精神和體現(xiàn)著服務原則，都不是服務的現(xiàn)實。只有通過公共管理者的具體行為，服務精神和服務原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。對于公共管理者來說，他的職業(yè)活動在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當然，一些特殊崗位和特定職務也會由法律作出規(guī)定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點也是公共管理行為區(qū)別于以往社會治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應當主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務精神和服務原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達到的是實現(xiàn)服務的精神和服務的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務精神和服務原則為旨歸的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務精神和服務原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀力量都會對他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動的、不自由、不自主的狀況呢？應當說，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會治理者都會遇到這種被動的、不自由、不自主的狀況。對此，以往的社會治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應對的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務精神和服務原則轉(zhuǎn)化為個人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動中的道德行為。就是說，當公共管理體系的服務精神和服務原則僅屬于制度和體系的時候，還只是相對于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動中必須秉承和尊奉。一旦這種服務精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標準，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。

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首先，公共管理專業(yè)培養(yǎng)的人才應具備獻身公共利益的價值追求，這是推動其正確履行公共管理職責的根本動力。雖然每個公民都負有維護和促進公共利益的義務，但作為擁有公共權(quán)力，掌握公共資源的公共管理者來說，其特殊的崗位和角色，決定了其主要的職業(yè)使命和責任，就是最大限度地促進全社會的福祉，增進公共利益，真正做到利為民所謀。缺少對公共利益的奉獻精神和責任意識，對擁有公共權(quán)力并掌握公共資源的公共管理人員而言，不僅無法保證其正確履行職責，甚至是非常危險的事情，輕則容易造成漠視公共利益、浪費公共資源等問題，重則容易引起貪污腐化、損公肥私等違法犯罪行為。其次，公共管理專業(yè)培養(yǎng)的人才還應樹立恪守公共規(guī)制和秩序的意識，這是進行公共管理的前提。所謂公共規(guī)則既包括現(xiàn)代法制體系、民主規(guī)則等宏觀政治架構(gòu)，也包括行政系統(tǒng)內(nèi)部的決策和執(zhí)行規(guī)則等微觀規(guī)范。公共規(guī)則和公共秩序是社會良性運行和人們安定生活必不可少的前提。公共管理者一方面是公共規(guī)制的維護者和執(zhí)行者，但另一方面更應該是遵守公共規(guī)制的示范者。只有公共管理人員帶頭恪守公共規(guī)則和秩序，才能確立公共管理機構(gòu)的權(quán)威，從而帶動民眾遵守公共規(guī)則和社會秩序。霍爾巴赫認為：“再也沒有什么東西能夠像政府那樣對人民的風俗習慣產(chǎn)生如此直接的影響”，如果“在不道德的國王統(tǒng)治之下，惡德本身也變得高尚起來”。[3]最后，公共管理專業(yè)所培養(yǎng)人才還必須樹立正確的權(quán)力觀，這是其正確履行職責的關(guān)鍵。正如孟德斯鳩所說，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。要使未來的公共管理者能夠正確運用權(quán)力，必須使他們樹立正確的權(quán)力觀念。其一，在權(quán)力的來源問題上，必須使他們明白權(quán)力來自于民眾的授予，因此，權(quán)力應該受到民眾的監(jiān)督和制約，濫用的權(quán)力會被人民收回。其二，在權(quán)力的目的問題上，權(quán)力的運用僅僅是為增進公共利益和民眾福祉服務的，絕不允許將權(quán)力用于謀取私利。其三，在權(quán)力的運行方式問題上，應該做到公開透明，自覺接受監(jiān)督，應該杜絕暗箱操作。其四，在權(quán)力的邊界問題上，必須使他們明白權(quán)力的有限性，權(quán)力的運用絕不能越“雷池”半步，越界的權(quán)力就是濫用和對公民權(quán)益的傷害。

二、公共管理專業(yè)塑造學生公共精神面臨的困難和挑戰(zhàn)

近年來，我國公共管理專業(yè)發(fā)展迅猛，然而不少高校都存在重視知識技能教育，輕視公共精神塑造的問題。另外，宏觀環(huán)境中也存在不少不利于公共管理專業(yè)學生公共精神塑造的因素，導致總體來說，公共管理專業(yè)學生的公共精神塑造效果也不盡理想，筆者在調(diào)研中經(jīng)常聽用人單位反映部分公共管理專業(yè)的畢業(yè)生存在責任意識差，紀律和規(guī)則觀念淡薄等公共精神缺失的問題。首先，在激烈的就業(yè)競爭壓力之下，不少高校確立了以就業(yè)為導向的專業(yè)建設(shè)指導方針，造成在教學內(nèi)容設(shè)計和教學實踐過程中，過分重視知識技能的傳授，而忽略學生公共精神塑造的問題。在市場化的就業(yè)競爭中，知識技能由于其外顯的特征容易被量化考核，而且能夠滿足用人單位的現(xiàn)實需要，因此越來越被重視。相反，公共精神由于其內(nèi)隱的特征難以被量化，甚至難以通過短期的考察予以判定，因此，越來越被忽視。這種傾向也必然反映在公共管理專業(yè)建設(shè)和教學實踐中。學校對人才培養(yǎng)方案和教學計劃的審定中，大多會強調(diào)加強實踐性和應用性課程，而不能直接體現(xiàn)為就業(yè)競爭力的理論性課程，則被要求盡可能壓縮。在學校的專業(yè)建設(shè)方針指導之下，教師在教學的實踐過程中，同樣存在重實踐技能傳授，而輕視學生公共精神塑造的傾向。其次，宏觀的社會和經(jīng)濟環(huán)境也對公共管理專業(yè)學生的公共精神塑造構(gòu)成挑戰(zhàn)。其一，市場經(jīng)濟背景下，功利化傾向影響了學生公共精神的塑造。當前在校的學生基本都屬于市場經(jīng)濟背景下成長起來的一代人。市場主體利益最大化和平等交易是市場經(jīng)濟的基本原則，這實際與對公共利益的奉獻精神和公共事務的擔當意識存在矛盾。市場經(jīng)濟背景下形成的消費主義文化，也會對學生的價值觀造成影響，不利于培養(yǎng)學生恪守公共規(guī)則的意識和正確的權(quán)力觀念。其二，在市場經(jīng)濟背景下，不少家長將子女的大學教育當成投資，講求回報的功利教育觀，也不利于學生公共精神的塑造。家長的上述期望與要求會使學生急功近利，只追求表面的能直接增強就業(yè)競爭力的技能學習，不注重深層的公共精神等思想品格的養(yǎng)成，甚至為謀求理想工作崗位不惜弄虛作假。其三，我國市民社會發(fā)育滯后，也不利于公共管理專業(yè)學生公共精神的養(yǎng)成。成熟的市民社會是公共精神養(yǎng)成的理想土壤，而我國公共管理專業(yè)的學生成長于市民社會發(fā)展滯后的環(huán)境，缺少民主參與、法治熏陶和奉獻于公共事務的歷練，缺乏養(yǎng)成公共精神的良好思想觀念基礎(chǔ)。最后，思想文化環(huán)境中也存在不利于公共管理專業(yè)學生公共精神養(yǎng)成的因素。其一，我國傳統(tǒng)文化的基因缺少公共精神養(yǎng)成必須的成分。我國傳統(tǒng)政治文化屬于王權(quán)文化，一方面，民眾被賦予臣民的角色，缺少關(guān)心、參與和奉獻于公共事務的意識，更缺少和法治觀念。正如梁啟超所批評的，中國人的政治品格中有四大缺點：“愛國心之薄弱”“獨立性之柔弱”“公共心之缺乏”“自治力之欠闕”。[4]另一方面，在傳統(tǒng)政治文化中，官員角色又缺少民主意識、公共利益觀念和正確的權(quán)力觀念，正如魯迅所指出的：“中國公共的東西，實在不容易保存。如果當局者是外行，他便將東西糟完；倘是內(nèi)行，他便將東西偷走。”[5]總之，無論是官文化，還是臣民文化中，都缺少公共精神的基因和文化積淀，不利于公共管理專業(yè)學生從傳統(tǒng)文化中汲取公共精神的養(yǎng)分。其二，當前思想文化多元化的背景下，錯誤思想的影響也容易對公共精神的教育培養(yǎng)形成沖擊。改革開放以來，隨著西方文化的涌入，尤其是隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，諸如享樂主義、拜金主義、極端個人主義等各種錯誤思想也在部分人中間開始流行，這難免對心智不太成熟而且充滿好奇的部分學生產(chǎn)生影響，從而消弱甚至抵消公共精神教育培育的效果。

三、加強公共管理專業(yè)學生公共精神塑造的對策

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關(guān)鍵詞：公共管理倫理缺失成因?qū)Σ?/p>

0.前言

現(xiàn)今我國正處于和諧社會構(gòu)建的關(guān)鍵階段，公共管理的倫理建設(shè)除卻是幫助實現(xiàn)當代經(jīng)濟發(fā)展、政治文明的重要方式外，還是幫助促進文化繁榮及民族進步的有效途徑。所以，對公共管理工作開展中，倫理缺失的成因及應采取的針對化措施加強重視及探究，具有極強的現(xiàn)實意義。

1.公共管理倫理缺失成因

1.1公共管理者及組織人員對于公共與個人利益持不恰當態(tài)度

在大多數(shù)人的思想中，對于公共利益具有極強的占有欲望。此種狀況出現(xiàn)的原因為：公共管理者及其組織人員所具備的倫理道德水平較低，且受到了其自身世界觀、是非觀及價值觀影響。公共管理及組織人員的目標、宗旨及社會性要求出現(xiàn)了較大的偏差，將對于工作能力、業(yè)績考察作為重點，進而較為忽視對其自身德行、廉政方面的考察。與此同時，公共管理者自身的道德約束性較弱，進而對其世界觀、是非觀造成影響。在世界觀、是非觀、價值觀有所差異的群體中，其對于物質(zhì)、精神雙方財富的獲取方式也有所不同[1]。針對經(jīng)非努力所獲取到的非分財富，能否得到公正審理及社會嚴格監(jiān)管，均會對公共管理的倫理造成極大影響。如果政府組織公共管理人員對于自身的反省缺乏全面性，那么整個較為開放的市場會致使一些不良欲望變?yōu)楝F(xiàn)實。公共管理倫理的缺失本質(zhì)在于：管理人員心理的缺失是其世界觀、價值觀、是非觀的缺失。

1.2公共管理倫理知識教育未完全開展

公管倫理缺失狀況出現(xiàn)的主要原因為：大部分的公管組織及部門人員對于公管倫理缺乏科學認識，時常會犯無知主義錯誤。這些公管人員自身缺乏了對于公管倫理觀念的遵循意識，其工作職責也有待進一步明確，對于工作權(quán)力的科學應用也缺乏明確界限，從而使得這些公管人員在管理工作中極易出現(xiàn)個人與公共利益混淆不清的狀況。站在實際角度上看，公管部門、組織對于內(nèi)部工作的公管倫理教育投入較少，致使工作人員尚未形成一個科學的倫理觀念。其次，社會研究者在公管倫理教育的研究中，所獲取到的研究成果較為有限，從而使得社會整體缺乏了對于公管倫理的科學認識。另外，在國家法規(guī)中對于公管倫理的說明也較少，公管工作開展中缺乏了堅實的法律支撐。

1.3公共管理環(huán)境中的各種刺激性因素

導致公管倫理缺失問題出現(xiàn)的外在原因為公管環(huán)境中所含有的各種刺激性因素[2]。這些刺激性因素包含內(nèi)部及外部環(huán)境兩部分，如在經(jīng)濟、文化、政治領(lǐng)域?qū)τ诠芙M織及內(nèi)部管理人員造成的影響。內(nèi)部環(huán)境對于公管人員的影響基礎(chǔ)主要為：組織傳統(tǒng)文化內(nèi)容。公管組織屬于非營利性的組織，在其內(nèi)部的管理人員理論上而言并不會受到社會團體的利益影響，但是由于受到社會的發(fā)展的影響，公管工作開展不可避免地會受到各種利益的沖擊，結(jié)合管理人員的自身素質(zhì)水平的限制，易導致倫理缺失狀況出現(xiàn)。

2.公共管理倫理缺失改進對策

2.1公共管理政府機構(gòu)需明確公共管理倫理作用領(lǐng)域及規(guī)范標準

由于我國的公共管理領(lǐng)域范圍呈現(xiàn)出逐漸拓寬化的趨勢，因此政府職能部門需做到加強對該領(lǐng)域活動的研究，明確公共管理的具體活動范圍及倫理標準，明確區(qū)分公共管理組織及管理人員的倫理要求，并對受到公管活動影響的社會公眾倫理規(guī)范做明確化處理。依據(jù)各公共管理組織工作開展中對于社會大眾生活的影響，為其制定好針對化的考核標準及規(guī)范，將公共管理倫理體系的層次及覆蓋領(lǐng)域做拓寬處理。另外，政府組織還需注意加強對公共管理組織倫理的研究工作力度，對其相關(guān)的精神教育內(nèi)容做充實化處理。針對公共管理者及組織人員對于公共與個人利益持有不恰當態(tài)度的狀況，需注意加強對其組織文化的建設(shè)，并全面提升公共管理人員的道德素質(zhì)，進而幫助減少一些不道德行為的出現(xiàn)。另外，還需注意加強對公共管理組織的監(jiān)管，對管理者的道德實施嚴格規(guī)范、考核。在倫理建設(shè)中，需注意其需具備針對性，不應單用一些常用的倫理考核標準。特別需注意增強公共管理者的道德責任意識及對于一些正義事業(yè)的投入，確保公共管理人員的廉潔自律，采用倫理教育及管理的方式對公管人員私欲予以限制。而在公管倫理精神及教育制度的建設(shè)中，需做到與時俱進，將傳統(tǒng)社會形態(tài)中所留下來的倫理思想予以繼承，明確其在現(xiàn)代社會背景下的內(nèi)涵。與此同時，對于國外的一些公共管理倫理知識，還需采用取其精華、棄其糟粕的處理方式，將西方倫理學說中的幸福、勇敢、大度、友善、誠實、明智、堅強、自愛等思想予以吸收。在健全完善公管倫理體系的活動中，需做到有機結(jié)合崇尚美好及公正行為，促使公管人員成為公正的實踐者。

2.2公共管理組織部門需加大對于公管倫理知識的傳播力度

為了有效改善公管倫理缺失問題，需注意增加資金、人員及時間三方面的投入，從整體的角度上入手，加大對于公管倫理知識的傳播力度。首先，公管部門需注意加強對于內(nèi)部工作人員的倫理性培訓，促使其正確明白到公管工作開展中需做到職責與權(quán)力的兩相統(tǒng)一。其次需做到的是，政府可與教育部門一同聯(lián)合起來，在眾多高校中積極設(shè)立公管倫理教育課程，增強公管倫理教育理念，為一些即將走上公管事業(yè)崗位的大學生提供參考助力，促使其具備基本的公管倫理素質(zhì)。現(xiàn)今在我國的眾多高校內(nèi)均開展了與公管倫理學相關(guān)的課程。最后，為了增強社會各界人士對于公管倫理的科學認識，政府部門需給予相關(guān)理論研究工作開展一定的扶持幫助，促使公管倫理觀念可受到社會大眾的重視。

2.3增強公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境監(jiān)控

對于公管領(lǐng)域的倫理環(huán)境的科學質(zhì)控需積極建立好一個全面化的質(zhì)控體系[3]。政府部門需對自身行為作出嚴格規(guī)范化處理，向其提出于自身職能性質(zhì)相符的倫理要求，并對最終的實施效果予以工作、科學化評定。另外，還需在公管工作中融入誠信、法制、廉潔等意識，增強公管組織崗位的非經(jīng)濟性特點，應用服務型模式去開展管理工作，重視公民自由權(quán)，實現(xiàn)公管決策實施的科學、民主化。

3.結(jié)語

在社會治理工作中，公共管理屬于一種全新的管理方式，其內(nèi)容極為豐富化，主要特點為：內(nèi)部結(jié)構(gòu)多層化；表現(xiàn)形式多樣化。在此管理活動中，具有極強的倫理性，其主體在于政府、國家、公管機構(gòu)工作人員，以實現(xiàn)公共利益、保障社會公平正義為目標。公共管理倫理主要體現(xiàn)于整個社會活動中。在現(xiàn)今的公管倫理建設(shè)中，存在著倫理缺失問題，其主要成因在于：公共管理者及組織人員對于公共與個人利益持不恰當態(tài)度；公共管理倫理知識教育未完全開展；公共管理環(huán)境中的各種刺激性因素。針對于此，從明確公共管理倫理作用領(lǐng)域及規(guī)范標準；加大對于公管倫理知識的傳播力度；增強公共管理領(lǐng)域倫理環(huán)境監(jiān)控三方面入手，才可幫助全面推動公管倫理工作的建設(shè)進程，促進該項工作的順利及高效開展。

參考文獻

[1]苗月新.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究[J].中國行政管理,2011,(04):60-63.

[2]李晶.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究[J].才智,2015,(14):329.

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一、民族地區(qū)公共管理類專業(yè)定位問題概述

公共管理類專業(yè)是我國高等教育近年來發(fā)展最為迅猛的專業(yè)之一。民族地區(qū)高校公共管理類專業(yè)在人才培養(yǎng)目標上,基本i效仿了一些重點高校的培養(yǎng)機制“寬口徑、復合型，，的培養(yǎng)目標使得我們培養(yǎng)的學生很難具備特定‘域的專業(yè)知識,學習內(nèi)容涉及廣泛但不夠精深,無法做到“術(shù)業(yè)有專攻”“復合型的課程”使得教學內(nèi)容龐雜,交叉重復,專業(yè)性不突出,學生學習目標模糊。與此同時,民族地區(qū)公共管理類專業(yè)沒能將地區(qū)特色及優(yōu)勢和人才培養(yǎng)有效結(jié)合,造成了公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)既缺乏專業(yè)特色又無法滿足民族地區(qū)發(fā)展的特殊需求。

二、以區(qū)域社會需求為導向的必要性分析民族地區(qū)公共管理類專業(yè)的發(fā)展既要順應時代的潮流,

又要立足于地區(qū)的發(fā)展,區(qū)域社會的特殊需求應成為專業(yè)定位的合理方向。

(一)民族地區(qū)公共管理學科發(fā)展的需要公共管理學科的發(fā)展是與中國的改革實踐及中國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題,包括經(jīng)濟體制、政治體制、教育模式等諸多問題緊密相連的,而民族地區(qū)高&的公共管理學科發(fā)展不僅需要解讀和規(guī)范上述種種問題,還需要區(qū)域特色化分析能力,只有如此,民族地區(qū)的公共管理學科的產(chǎn)生和發(fā)展才能實現(xiàn)特色化路徑的突破因此我們必須清醒地認識到,民族地區(qū)公共管理類學科￥展要立足實際,民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)在專業(yè)特色的建設(shè)方面首先應合理定位,培養(yǎng)目標應突出以區(qū)域社會需求為導向的專業(yè)特色，樹立“民族特色,服務地方，輻射周邊，，的辦學理念9。

(二)民族地區(qū)公共管理環(huán)境特殊性的需要少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展的要求不僅是加快發(fā)展經(jīng)濟文化,更要重視少數(shù)民族在國家和社會生活中應有的平等地位和權(quán)利,維護邊疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。由于少數(shù)民族地區(qū)的大量的社會事務中夾雜著民族習俗、宗教禁忌的因素,地區(qū)經(jīng)濟活動、社會交往及文化生活都帶有強烈的民族、宗教特性。因此,少數(shù)民族地區(qū)公共管理工作的主要內(nèi)容^是依法加強對少數(shù)民族的社會事務管理,調(diào)整和規(guī)范少數(shù)民族與社會之間的相互關(guān)系,維護其合法權(quán)益。從而,民族地區(qū)社會管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族宗教

知識的扎實掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應對突發(fā)事件的快速反應能力等。民族地區(qū)高校公共管理類人才培養(yǎng)應立足區(qū)域發(fā)展實際需求,培養(yǎng)出高素質(zhì),能夠勝任新時期公共管理與服務工作的公共管理人才,能夠兼顧少數(shù)民族同胞的民族情感和發(fā)展經(jīng)濟的需要y。

(三)解決公共管理類畢業(yè)生就業(yè)問題的需要目前我國公共管理類專業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)形勢不容樂觀,而民族地區(qū)由于經(jīng)濟、社會發(fā)展相對滯后的狀況使得民族地區(qū)公共管理類畢業(yè)^面臨著更為嚴峻的就業(yè)現(xiàn)狀。

民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)只有突出以區(qū)域社會需求為導向的專業(yè)特色，樹立“民族特色,服務地方，輻射周邊，，的辦學理念,以區(qū)域社會需求為導向,針對少數(shù)民族學生和少數(shù)民族公共管理事務的特殊性,調(diào)整教學方案,增加民族事務管理內(nèi)容,將民族特色理論知識與先進的管理技術(shù)結(jié)合起來。通過教學內(nèi)容和教學方式的改革調(diào)動少數(shù)民族學生的學習興趣和積極性,培養(yǎng)學生的民族使命感和責任心,增強學生服務地方、服務民族的學習動力，凸顯少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的辦學特色,增強地區(qū)性高校的畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

三、民族地區(qū)公共管理類專業(yè)特色化發(fā)展路徑

基于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的特殊性及其對公共管理工作的特殊要求,少數(shù)民族公共管理人才培養(yǎng)應該力求保障少數(shù)民族權(quán)利,促進民族團結(jié)。民族地區(qū)高校應從現(xiàn)實出發(fā),致力于培養(yǎng)符合少數(shù)民族i區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的,具有少數(shù)民族管理特色的,能夠適應復雜的管理環(huán)境的創(chuàng)新型公共管理人才。

(一)科學制定人才培養(yǎng)機制,凸顯民族特色在人才培養(yǎng)機制上,民族地區(qū)高校應針對少數(shù)民族學生和民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊需求,以適應地區(qū)社會發(fā)展需求和提高教學質(zhì)量為目標,調(diào)整教學方案,合理安排教學進度,完善培養(yǎng)過程的管理制度;充分利用教育資源,增設(shè)民族特色課程,如民俗學、民族發(fā)展史、國內(nèi)外同源民族關(guān)系、邊疆地區(qū)發(fā)展歷史等教學內(nèi)容,培養(yǎng)學生處理民族發(fā)展權(quán)利與經(jīng)濟、社會變遷中出現(xiàn)的新問題的判斷、分析能力,激發(fā)學生的主觀能動性;開設(shè)民族特色經(jīng)濟、民&宗教事務管理等專業(yè)方向,嘗試拓展民族文化產(chǎn)業(yè)管理學科方向,發(fā)揮民族地區(qū)高校服務地方的特色優(yōu)勢。

(二)適應民族地區(qū)社會發(fā)展需要,強調(diào)實踐教學民族地區(qū)公共管理類人才培養(yǎng)應從少數(shù)民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊性出發(fā),案例教學應體現(xiàn)地方特色,培養(yǎng)學生處理民族地區(qū)公共事務的實踐能力,正確認識民族矛盾及民族權(quán)利保障和經(jīng)濟社會發(fā)展的不和諧因素,激發(fā)學生思考、創(chuàng)新能力同時,通過觀摩社區(qū)特別是少數(shù)民族聚居社區(qū)管理工作現(xiàn)場及少數(shù)民族的節(jié)曰及宗教活動,培養(yǎng)學生觀察能力,將所學公共管理知識同實際中的民族地區(qū)公共事務特殊性結(jié)合起來。在民族文化節(jié)日活動期間,可以組織學生參與志愿服務活ii,鼓勵學生參與社會活動的策劃、實施,培養(yǎng)學生的社會工作能力。將多種形式的人文教育in素質(zhì)教育溶入到少數(shù)民族地區(qū)°公共管理人才的日常培養(yǎng)當中:，通過強化實踐教學,擺脫傳統(tǒng)公共管理專業(yè)“紙上談兵，，的教學弊端,通過實踐活動的歷練,使得民族地區(qū)高校的公共管理類專業(yè)學生真正成為社會發(fā)展所需要的應用型人才。

(三）整合優(yōu)質(zhì)教學資源,拓展師生學習空間各高校應整合優(yōu)質(zhì)教學資源,將各類院校原有的建設(shè)成熟,硬件設(shè)施、實驗設(shè)備齊全,師資力量雄厚,研究成果豐碩的強勢學科整合起來,為公共管理類學生的跨學科、全方面發(fā)展提供高層次,多角度的理論和實踐平臺。邀請^管理一線的工作人員做專題報告并參與編撰具有民族地方特色、反映民族地區(qū)區(qū)情、民族地區(qū)公共事業(yè)管理規(guī)律的案例教i才、著作,讓學生在身邊發(fā)生的例子中學習、總結(jié)民族地區(qū)公共管理工作的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

同時,為在教學一線的教師創(chuàng)造在公共管理、服務部門特別是民族事務部門掛職鍛煉的機會,增強教師、的實踐經(jīng)驗,為公共管理類專業(yè)的教與學拓展實習空間。