導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)生活垃圾管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、征收范圍：凡在新縣城環(huán)衛(wèi)服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)營者、城市居民和城市暫住人口以及各類營運交通工具，均應(yīng)交納生活垃圾處理費。城鎮(zhèn)生活垃圾是指城鎮(zhèn)人口在日常生活中產(chǎn)生或為城鎮(zhèn)日常生活提供服務(wù)的活動產(chǎn)生的固體廢物，法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城鎮(zhèn)生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和工程渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物)。

二、征收標(biāo)準：城鎮(zhèn)生活垃圾處理費共分五個大類，具體征收的項目與標(biāo)準詳見附表1；其中：建筑垃圾和工程渣土處理費征收標(biāo)準詳見附表2。

三、征收辦法：征收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的單位為新縣城市管理局，征收方式采取代征和直接征收相結(jié)合的辦法。收取的垃圾處理費實行縣財政專戶管理，及時足額繳入財政專戶，由縣財政統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?。

四、減免政策：對軍烈屬、五保戶、孤寡老人、殘疾人，

憑合法證件，經(jīng)縣城市管理局審核，免收生活垃圾處理費；對低保戶，憑縣民政部門有效證件，經(jīng)縣城市管理局批準，減半收取生活垃圾處理費。

五、城鎮(zhèn)生活垃圾處理費包括垃圾的收集、運輸、處理各個環(huán)節(jié)的費用。開征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費后，原環(huán)衛(wèi)所收取的環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費同時取消。鑒于目前我縣物業(yè)管理中未含業(yè)主生活垃圾處理費，已實行物業(yè)管理的生活小區(qū)業(yè)主的生活垃圾處理費也應(yīng)按本通知規(guī)定的標(biāo)準收取。

篇2

會同有關(guān)部門對市容環(huán)境行政事業(yè)性收費工作進行監(jiān)督管理，主管城市環(huán)境衛(wèi)生工作，負責(zé)對臨時占用城市道路停車督管等。

主要職責(zé)：

1、研究制定該區(qū)城鎮(zhèn)市容環(huán)境管理及綜合執(zhí)法工作的中長期規(guī)劃和年度計劃；研究制定城市容貌管理標(biāo)準和現(xiàn)代化管理手段；組織草擬我區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化，市容環(huán)境的管理辦法。

2、負責(zé)牽頭編制我區(qū)城市管理及綜合執(zhí)法工作經(jīng)費的年度計劃和中長期計劃；會同有關(guān)部門對市容環(huán)境行政事業(yè)性收費工作進行監(jiān)督管理。

篇3

【關(guān)鍵詞】 生活垃圾處理費 經(jīng)營服務(wù)性收費 行政事業(yè)性收費 收費載體與通道

針對我國城市生活垃圾處理投資渠道單一,運行維護資金短缺等問題,國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局等四部委于2002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計價格[2002]872號)(以下簡稱《通知》)。《通知》下發(fā)以來,全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費,但由于各地措施和力度不一,加之收費工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費用的收取率一直較低。據(jù)統(tǒng)計,2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費情況也基本相同。因此,結(jié)合近年來的實踐,對城市生活垃圾收費制度的實施,本文提出了以下幾個觀點供參考。

一、城市生活垃圾處理費應(yīng)定性為行政事業(yè)性收費

四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求,環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費”,“目前垃圾處理是按行政事業(yè)性收費管理的,要創(chuàng)造條件,結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革,盡快向經(jīng)營服務(wù)性收費轉(zhuǎn)變”。本文認為,目前處于垃圾處理市場化初期,城市生活垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費較為實際,更有利于生活垃圾處理收費制度的推進。

1、堅持“產(chǎn)生者付費”與“誰污染,誰治理”原則

作為生產(chǎn)生活的主體,每個人都直接或間接地產(chǎn)生垃圾,即人人都是垃圾的產(chǎn)生者,都要占用、使用環(huán)境資源。經(jīng)營服務(wù)則具有經(jīng)營和服務(wù)的雙重性,對企業(yè)來說,只有進行了服務(wù)才能收取費用,而對于垃圾產(chǎn)生者來說,可以選擇服務(wù)主體,但不論選擇哪一個服務(wù)主體,其產(chǎn)生的垃圾最終要納入人類共同的環(huán)境進行處理,即從垃圾的最終狀態(tài)來看并不存在選擇性。湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委的《通知》中認為“生活垃圾處理費屬于經(jīng)營服務(wù)性收費,收費企業(yè)應(yīng)與收費對象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利責(zé)任和義務(wù)”(湘政發(fā))[2002]34號)。由此看來,假如垃圾產(chǎn)生者不與服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同,那么垃圾生產(chǎn)者就可以不交費,有哪一個垃圾產(chǎn)生者會自愿主動地簽此服務(wù)合同呢?既然人人都是垃圾產(chǎn)生者,都得交納垃圾處理費,因此,把它做為一項行政事業(yè)性收費更為合理,也更具實踐操作性。

2、稅收問題

如果將生活垃圾處理費定性為經(jīng)營服務(wù)性收費,按照我國現(xiàn)行的稅收制度,還應(yīng)交納一定的稅費,如果定性為行政事業(yè)性收費,就不存在稅收問題。目前我國生活垃圾收費不但收費標(biāo)準不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場化后,企業(yè)既要保持運轉(zhuǎn),還要盈利,垃圾處理費征收稅費,不利于市場化的推進。

3、在經(jīng)營服務(wù)性收費的情況下,付費者選擇經(jīng)營服務(wù)企業(yè)面臨的問題

隨著垃圾處理水平的提高以及環(huán)境保護的需要,不少城市由目前單一的衛(wèi)生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發(fā)展,不同的處理方式產(chǎn)生的環(huán)境效益不同,處理成本費用也相差很大。按照市場化的要求,付費者可以選擇處理成本低的企業(yè),這樣,不利于多種垃圾處理方式的發(fā)展,不利于高科技含量處理技術(shù)的推廣和提高。

4、生活垃圾處理費收繳率低,最主要的原因是缺乏強有力的保障措施

建設(shè)部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實行)第三十八條明確規(guī)定“單位和個人未按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過10000元的罰款,對個人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款”?！掇k法》的這一規(guī)定,為城市生活垃圾處理費的收取提供了強有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費的定性以及湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委《通知》中要求“收費企業(yè)應(yīng)與收費對象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)”來理解,收費企業(yè)與交費者之間是一種合同關(guān)系,不交納城市生活垃圾處理費的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過訴訟程序解決,而不應(yīng)該通過罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費定性為“行政事業(yè)性收費”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實施。

二、收費主體應(yīng)該是政府或其委托的政府部門

將垃圾處理費定性為行政事業(yè)性收費,其收費主體應(yīng)該是行政事業(yè)單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費,垃圾處理費的收費主體為企業(yè)。實際上,在垃圾處理的市場化初期,在較長的一段時期內(nèi),經(jīng)營企業(yè)很難收取或足額收取這項費用。因為垃圾處理費不像水費、電費及其他公共服務(wù)產(chǎn)品,對于不交水費、電費的,水電部門可以采取停水、停電的行業(yè)措施,而對于不交垃圾處理費的,不能做到不準倒垃圾也不能夠讓人不產(chǎn)生垃圾。實際上,在征收垃圾處理費的大部份城市,收費主體并非企業(yè),而是政府某些部門。如有環(huán)衛(wèi)部門直接上門收費的,有財政部門代扣的,還有公安、規(guī)劃、交通、社區(qū)、物業(yè)管理等代收的。而收費用途都是用于垃圾處理的各個環(huán)節(jié)。垃圾處理是一項公益事業(yè),國外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務(wù)和市場化雙重性質(zhì),而不完全是市場性的,不能夠完全按照市場的運作機制來調(diào)節(jié)。城市生活垃圾的收運及處理大都是承包性質(zhì)的,一般是由政府撥款,國營或私營企業(yè)承包來經(jīng)營生活垃圾收集、運輸和處理,而不完全按照市場化運行的。例如:德國一些城市的法律規(guī)定經(jīng)營生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運輸一半是由政府經(jīng)營,一半是由私營公司經(jīng)營,都以承包方式經(jīng)營。這些實例表明,城市生活垃圾經(jīng)營企業(yè)的屬性仍然是公益性的。實施城市生活垃圾處理收費補充生活垃圾治理經(jīng)費的不足,是許多國家實行城市生活垃圾處理收費的主要目的之一。政府作為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者,有職責(zé)籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場,但政府的管理、協(xié)調(diào)、籌資職能不能丟,政府應(yīng)該承擔(dān)垃圾處理費收費主體的職責(zé)。

三、收費方式應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,為其提供高效的收費載體與通道

按照《通知》精神,城市生活垃圾處理費的收費對象包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運輸工具)、個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等,涉及范圍非常廣。對如此廣泛的收費對象,靠人力上門收取,其工作效率低,效果差。因此,很多城市都在積極探索通過一種公共載體實行“捆綁收費”,較普遍的做法是通過水費、電費捆綁收取,并取得了很好的效果。但是,由于電力、供水屬不同的行業(yè),受其行業(yè)監(jiān)督管理制約,在實質(zhì)性的推行中落實緩慢。本文認為,由于城市生活垃圾處理費的收費對象非常廣泛,為提高收繳率,可以采取多種收費方式。對于國家機關(guān),企事業(yè)單位、社會團體可以由財政部門代扣收取;對個體經(jīng)營者可以由工商部門代收;對城市居民、暫住人口可以委托社會、公安部門代收;對交通運輸車輛可以委托水、電行業(yè)代收。以上方式要靠涉及的部門積極配合,齊抓共“收”,且協(xié)調(diào)性工作量大,收費成本仍然很高。為提高收費效能,降低收費成本,提高收繳率,應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,在制度上、法律法規(guī)上進行修改、完善,以便于各地政府建立一種以水費或電費以及其他公共服務(wù)產(chǎn)品為載體的收費通道。

四、實施垃圾處理收費,應(yīng)該加快制定收費的法律,為收費工作提供法律保障

四部委的《通知》為垃圾處理收費提供了政策依據(jù),但由于該費的收取涉及到千家萬戶,沒有法律做保障,收費制度的推行難度相當(dāng)大。國外實施垃圾處理收費制度很早,如美國于1924年、日本于20世紀50年代、韓國于1995年就開始實行垃圾處理收費。在多年的實踐中,各國為強化收費手段,制定和完善了收費的法律法規(guī)。如丹麥1986年制定和實施了城市生活垃圾處理收費法令,德國的《避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法》中規(guī)定了聯(lián)邦政府可以頒布垃圾處理收費條例,法國的《環(huán)境污染法》,日本的《廢棄物處理與清掃法》,韓國的《廢棄物管理法》,泰國的《公共衛(wèi)生法》等都明確了實施垃圾處理收費的規(guī)定。我國實施垃圾處理收費制度起步晚,更應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗,加快生活垃圾處理收費的立法,為實施垃圾處理收費提供法律保障。

【參考文獻】

[1] 國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩值?關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知(計價格[2002]872號)[R].2002-06-07.

[2] 國家環(huán)境保護總局污染控制司:城市固體廢物管理與處理處置技術(shù)[M].北京:中國石化出版社,2001.

[3] 黃華:南寧城市生活垃圾處理費的征收途徑[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè),2004(12).

篇4

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村生態(tài)文明 農(nóng)村生活垃圾 對策

    農(nóng)村實現(xiàn)生態(tài)文明是構(gòu)建和諧社會的需要,更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分,而當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況卻不容樂觀。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量均在逐年增加。根據(jù)農(nóng)村調(diào)查報告顯示,農(nóng)村每戶垃圾日產(chǎn)量約為5千克,每人每天產(chǎn)生約1千克的垃圾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)村的生活垃圾的成分發(fā)生了較大的變化。生活垃圾組成以有機物成分(廚余、果皮等)為主,玻璃、塑料、金屬等可回收物質(zhì)的比例相對不大,并且隨著農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè),垃圾組成越來越接近城鎮(zhèn)垃圾成分,無機含量、易堆腐垃圾和可回收廢品含量持續(xù)增長。由于目前農(nóng)村生活垃圾已經(jīng)向城市垃圾發(fā)展,其中化學(xué)品的含量越來越高,致使這些垃圾被填埋地下數(shù)10年、甚至上100年都不降解。

    中央在“十一五”規(guī)劃建議中指出要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,建設(shè)社會主義新農(nóng)村。實施農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理,是改善農(nóng)村村容村貌有效手段,是提高農(nóng)民素質(zhì),提升農(nóng)村文明程度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

    一、農(nóng)村生活垃圾帶來的問題分析

    隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)村生活垃圾的種類不斷變化、產(chǎn)量不斷增加,垃圾污染問題也趨于嚴重性。在城市生態(tài)化改造和城市創(chuàng)衛(wèi)過程中,城市環(huán)境日趨優(yōu)越,但農(nóng)村環(huán)境的污染問題受到的關(guān)注度相對較少。一些村莊垃圾沒有進行統(tǒng)一處理,隨意丟棄現(xiàn)象時有發(fā)生。生活垃圾暴露堆放, 污染水體、大氣和土壤。甚至還有工業(yè)垃圾、變質(zhì)過期的藥品及其他有毒有害物未經(jīng)任何處理隨意堆放在外。這些垃圾帶來的主要問題有:

    1.污染水環(huán)境

    垃圾長期堆放產(chǎn)生滲出液。滲出液是生活垃圾本身分解產(chǎn)生的污水和雨水、地表水或地下水流經(jīng)垃圾層攝取其中的污染物質(zhì)而產(chǎn)生的污水的總和。生活垃圾滲出液屬高濃度污水, 會嚴重污染水體。而水是農(nóng)作物生長過程中不可缺少的基本元素,根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明:使用污染的水灌溉農(nóng)作物會造成灌溉區(qū)域農(nóng)作物農(nóng)作物產(chǎn)量下降,若食用了這些污染的農(nóng)作物消化系統(tǒng)癌病發(fā)率偏高,進而造成DNA修復(fù)能力下降,影響人體免疫能力。

    2.污染土壤

    生活垃圾及其濾出或濾涸液中所含的有害物質(zhì)會改變土壤結(jié)構(gòu),致使土壤的凈化能力日趨飽和。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長翟虎渠教授在接受《科學(xué)時報》記者采訪時介紹說,當(dāng)土壤中含有害物質(zhì)過多,超過土壤的自凈能力,就會引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,微生物活動受到抑制,有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累,并通過“土壤植物人體”,或通過“土壤水人體”間接被人體吸收,形成對人體健康的危害。土壤污染已經(jīng)成為限制我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。

    3.污染大氣

    長期堆放的生活垃圾,經(jīng)微生物分解作用,不但產(chǎn)生氨、硫化氫等惡臭氣體,還能產(chǎn)生大量甲烷氣體。尤其夏季,露天垃圾散發(fā)有機物質(zhì)腐爛的惡臭及含有致癌物質(zhì)散發(fā)的氣體對大氣都有嚴重的危害性,直接影響農(nóng)作物、果樹、蔬菜、飼料作物、綠化作物的正常生長;畜禽因攝入含污染物過多的飼料后,致病或死亡,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟損失。

    二、農(nóng)村生活垃圾問題的成因分析

    上述農(nóng)村垃圾帶來的問題既影響村民的身體健康,同時也阻礙了社會主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),究其原因主要包括:

    1.現(xiàn)有農(nóng)村垃圾管理體制不完善

    目前,農(nóng)村各郊區(qū)縣的市政行政管理部門設(shè)有綜合執(zhí)法機構(gòu),負責(zé)對本區(qū)縣的執(zhí)法工作。但在實際工作中,市及區(qū)縣市政行政管理部門的執(zhí)法范圍更多地是集中在市區(qū)、衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn),在農(nóng)村生活垃圾的執(zhí)法管理方面明顯不到位。

    2.農(nóng)村垃圾治理缺乏資金

    由于資金問題,部分農(nóng)村地區(qū)的保潔人員和設(shè)施配置等參差不齊,一些好的做法難以為繼。在不斷要求農(nóng)村生活垃圾處理程度提高的同時,政府財政的支持力度不能同步,加大了農(nóng)村生活垃圾集中規(guī)范處理的難度,尤其對財力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村無疑是難上加難。

    3.農(nóng)民環(huán)保知識了解不多,衛(wèi)生意識不高

    當(dāng)前農(nóng)民由于經(jīng)濟的因素還不能形成良好的環(huán)境保護意識,對垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象還沒有一定程度的認識,需要各級政府不斷加大宣傳力度,進行環(huán)境教育。

    4.缺少農(nóng)村垃圾處理處置的整體規(guī)劃

    對垃圾的收集、運輸和處理上,沒有形成一個在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域或?qū)俚胤秶鷥?nèi)的整體規(guī)劃。按照屬地管理的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村負責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾的清理,在不同程度上形成了各自為“政”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村村結(jié)合部地帶容易出現(xiàn)垃圾“三不管”的死角。

    三、農(nóng)村生活垃圾治理對策和建議

    1.確立生態(tài)文明新理念,走循環(huán)經(jīng)濟之路

    要加強生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,就需要轉(zhuǎn)變舊有的觀念,樹立起既要“金山銀山。更要綠水青山”的新觀念,確立以“人與自然和諧發(fā)展”為核心的生態(tài)文明新理念,這是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的前提。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟以經(jīng)

    濟活動生態(tài)化、資源利用節(jié)約化、廢棄物資源化的資源利用方式,在遏制農(nóng)業(yè)污染、促進和諧農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著重要的作用。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決“三農(nóng)問題”的可行途徑,是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的有效之路。

    2.建立健全的農(nóng)村垃圾管理制度

    要徹底解決農(nóng)村生活垃圾的清理問題,要制訂可行的垃圾管理制度。建立村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處置機制,垃圾集中傾倒、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理。

    3.多種渠道吸引資金投入到農(nóng)村垃圾治理事業(yè)中

    農(nóng)村環(huán)境既要從思想上重視,更重要的是行動上要落實,而落實的首要問題和根本問題是環(huán)保資金投入和環(huán)境設(shè)施建設(shè)。就資金投入而言,因為絕大多數(shù)鎮(zhèn)的財政債務(wù)很重,在“以工哺農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略中,上級政府無疑要承擔(dān)更多的責(zé)任。所以,應(yīng)該堅持政府投入與市場運行相結(jié)合原則。既要注重縣、鎮(zhèn)兩級政府的財政支持力度,注重村級集體經(jīng)濟對環(huán)衛(wèi)投入力度,又要按照“誰污染、誰治理、誰付費”要求,實行環(huán)衛(wèi)設(shè)施有償服務(wù),更要按照“誰投入、誰經(jīng)營、誰收益”要求,通過建立市場化機制,吸引社會各種資金、社會力量、社會資源參與農(nóng)村垃圾治理與環(huán)境建設(shè)。在環(huán)保設(shè)施建設(shè)上,要加快建設(shè)垃圾場運轉(zhuǎn)和處理的相關(guān)設(shè)施,盡量就地解決,不使污染源擴大,更重要的是從根源上治理,不能只顧眼前,不顧長遠,否則貽害無窮。

    4.實施村域多樣化保潔

    由傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,環(huán)境保護的重點常常在城市,農(nóng)村是環(huán)境保護的真空地帶,環(huán)境管理體系和管理措施嚴重缺乏,這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型癥狀。農(nóng)村生活垃圾的處理可以借鑒城市社區(qū)垃圾管理辦法,實施村域多樣化保潔,根據(jù)不同鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力,選擇自覺收集、義務(wù)清掃、有償包干和物業(yè)管理相結(jié)合的農(nóng)村多樣化保潔,這也是目前農(nóng)村垃圾收集階段的有效辦法。

    參考文獻

    [1]官計北.淺談農(nóng)村生活垃圾管理現(xiàn)狀與解決問題的對策[J].農(nóng)業(yè)考古,2005,06:50-55.

    [2]黎煜.土壤污染制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[N].科學(xué)時報,2006-07-20:A15

    [3]周惠.論構(gòu)建社會主義和諧社會[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社.2007.

篇5

關(guān)鍵詞：生活垃圾；處理；對策和建議

進入新世紀以來，城市化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來翻天覆地的變化，人民群眾的物質(zhì)生活日益富足。但是，我們在享受發(fā)展成果的同時，垃圾圍城、環(huán)境臟亂差等問題也日益突出,成為社會文明進程中的不和諧音符。[1]全國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟損失高達300億元。全國城市生活垃圾累計堆存量已達70億噸，在城市的周邊形成了一個個垃圾堆甚至“垃圾山”。垃圾圍城，是我們必須嚴肅對待的社會管理大問題。

1生活垃圾處理現(xiàn)狀

1.1基本情況

贛榆縣位于江蘇沿海開發(fā)的前沿陣地，縣城區(qū)26平方公里23萬人口，每天產(chǎn)生大量的生活垃圾，在夏季和節(jié)日等高峰時期達到200多噸，平時達到120～130噸，這個數(shù)字還不包括縣城20個社區(qū)所產(chǎn)生的垃圾。根據(jù)推算，縣城地區(qū)平均每人每天制造的生活垃圾達到1.5公斤左右。農(nóng)村每天能產(chǎn)生的生活垃圾，則大于這個數(shù)字。在背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、大小河道內(nèi)以及國道、省道、縣道兩側(cè)，垃圾成堆成片、隨處可見。

1.2生活垃圾不能及時處理的現(xiàn)狀分析

1.2.1環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入不足，帶來了垃圾無法及時處理的難題。

環(huán)衛(wèi)事業(yè)是公益性事業(yè)，需要大量的經(jīng)費用于垃圾無害化處理。在縣級層面，我縣每年投入縣城環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金只有600多萬元，其中包括環(huán)衛(wèi)保潔人員工資。鎮(zhèn)級層面的投入更少?？h鎮(zhèn)兩級垃圾只是簡單的填埋，無垃圾填埋場，達不到無害化處理。即使這樣，垃圾簡單處理的費用缺口也達到數(shù)百萬元。而垃圾無害化處理每噸費用需要110元，不包括設(shè)施的投入，資金缺口非常大。環(huán)衛(wèi)保潔人員同樣不足，縣城區(qū)400多名保潔員，分布在縣城區(qū)主要路段，比國家標(biāo)準缺少400多人。機械化清掃率嚴重不足，現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施大部分已經(jīng)陳舊落后。全縣18個鎮(zhèn)有11個鎮(zhèn)沒有建起壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。

1.2.2部分市民文明素質(zhì)不高，加劇了垃圾圍城的嚴峻形勢。

城市的文明就是市民的文明，市民的文明代表著一個地方的文明程度。有的市民將食品袋、廢棄物等沿路、沿街隨處丟放、堆積；有的市民甚至不愿意多走幾步路，垃圾袋不入桶、不入池、不入房，扔在垃圾容器外；有的市民把綠化帶、河堤、公路邊作為垃圾堆放的場所，致使垃圾成堆成片；有的市民白天不方便，趁著夜深人靜將建筑垃圾隨處亂倒。種種行為造成了垃圾到處可見，垃圾污染令人心痛。直接反映出部分市民缺乏社會公德意識，文明素質(zhì)不高。

1.2.3 職能部門公共管理責(zé)任缺失，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理上的不作為。

垃圾圍城，客觀因素是投入不足，主觀因素是部分職能部門管理責(zé)任的缺失。比如農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的垃圾問題、穿城河道及堤內(nèi)堤外的垃圾問題、居民小區(qū)的垃圾問題、城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾問題等等，涉及到多個部門，都有責(zé)任管，都有理由不管，部分職能部門甚至面對困難推責(zé)任、遇著問題繞道走。比如農(nóng)村道路兩側(cè)、村莊溝塘河道、家前院后的垃圾問題，可以說明一個村、一個鎮(zhèn)工作態(tài)度上的懈怠、管理上的真空。市民文明素質(zhì)的提高是加強社會精神文明建設(shè)的一個重要方面，需要長期的過程。職能部門每天必須履行社會管理的職責(zé)，加強部門協(xié)作，盡職盡責(zé)。

1.2.4環(huán)衛(wèi)管理長效機制沒有建立，出現(xiàn)了垃圾管理混亂的局面。

建設(shè)科學(xué)正確的垃圾處理與管理機制是解決垃圾圍城問題的關(guān)鍵，而建立垃圾分類機制則是建立垃圾處理機制的前提。全國大部分城市沒有建立起垃圾分類機制，我縣也不例外。居民無垃圾分類意識與習(xí)慣，大量的垃圾只能混裝處理。垃圾處理缺乏市場化運作的機制，國家、省市沒有項目資金扶持，僅靠地方財政支撐，捉襟見肘，垃圾處理無害化、減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)化路程遙遠。鎮(zhèn)級沒有專門的鎮(zhèn)、村市容環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，農(nóng)村沒有垃圾處理機制，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式顯得任重而道遠。

3解決垃圾圍城的幾點建議和對策

3.1需要盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收集及處理網(wǎng)絡(luò)。

通過各種渠道，加大環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入力度。加快推進縣城垃圾無害化處理衛(wèi)生填埋場、糞便處理廠建設(shè)，加快推進鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站、生活污水處理廠建設(shè)，加快鎮(zhèn)村兩級垃圾收集設(shè)施建設(shè)。切實改善環(huán)衛(wèi)保潔人員的福利待遇，配齊配足縣、鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)保潔人員，垃圾處理做到有人掃、有人收、有人運、有人埋、有人管、有投入，在短期內(nèi)迅速增強環(huán)衛(wèi)服務(wù)功能，逐步建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收集與處理機制。盡快建立有效的多層監(jiān)督與輔助體系，讓管理部門盡職盡責(zé)，讓參與者積極參與，逐步形成覆蓋面全、聯(lián)動性強、運行率高、功能完備、迅速及時的垃圾分類、收集及處理工作網(wǎng)絡(luò)。

3.2需要盡快建立起垃圾分類運行機制。

發(fā)揮政府善于宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)群眾的特點,制定靈活的垃圾分類管理辦法，采取激勵與行政推進并舉，試點與整體推進結(jié)合的辦法，從產(chǎn)生垃圾的源頭和每個居民戶抓起，實行垃圾源頭分類,提高回收利用率,盡快實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化。通過強有力的宣傳與動員，使人們認識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也應(yīng)是污染的治理者，鞏固群眾的環(huán)保、衛(wèi)生觀念，增強變廢為寶、廢物利用的意識，讓垃圾分類的理念深入人心，引導(dǎo)各行各業(yè)和廣大居民形成良好的垃圾分類習(xí)慣，進而成為每個人的自覺行動。

3.3 需要盡快建立起垃圾回收再利用的產(chǎn)業(yè)化管理格局。

垃圾中蘊藏著資源，有2/3以上的廢棄物能夠回收利用，垃圾處理產(chǎn)業(yè)將成為21世紀新的經(jīng)濟增長點。我們應(yīng)堅持環(huán)境保護和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將垃圾處理納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程，以環(huán)境促發(fā)展、以生態(tài)創(chuàng)優(yōu)勢。積極拓寬投融資渠道，鼓勵和吸納社會資金，興辦再生型、環(huán)保型垃圾處理企業(yè)，杜絕高污染、低效能項目建設(shè)。對垃圾污染物實行總量控制，特別是對有毒有害物質(zhì)的處理，做到能收則收，物盡其用，使廢棄物得到資源化、無害化處理。

篇6

關(guān)鍵詞：垃圾處理　低碳　多主體　市場化

2011年南京市常駐人口總量為810.91萬人，全市城鎮(zhèn)化率為79.73%，比2010年提高了1.23%。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，人口的快速增長也產(chǎn)生了更多城市生活垃圾，逐漸成為阻礙城市綠色和生態(tài)發(fā)展的負擔(dān)。因此，南京市建立一個低碳高效的城市生活垃圾處理模式，有利于不斷提升城市形象，也有利于更好地可持續(xù)發(fā)展。

城市生活垃圾是指城市居民在日常生活中或為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物。1其中餐廚垃圾占全市生活垃圾總量的30%—40%，高效處理餐廚垃圾是本文討論的主要內(nèi)容。

1.南京城市生活垃圾處理現(xiàn)狀分析

1.1生活垃圾增長速度快，處理費用投資不足

2010年，南京生活垃圾清運量為184.78萬噸，比2009年增長了15.2%。南京的垃圾處理費由市財政統(tǒng)管專支，用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)改造和垃圾的清掃、收集、運輸和無害化處理。每年的清運處理費用至少需要3.5億元。除了政府撥款1.4億元外，其余就要靠垃圾處理費解決。

1.2垃圾處理效率低，難以滿足低碳可持續(xù)發(fā)展的要求

多年來，南京市的垃圾處理由政府對清掃、收集、運輸、處理進行統(tǒng)一管理，但是隨著垃圾生產(chǎn)量的增加，原有的政府單一主體的垃圾處理模式已經(jīng)不能滿足城市低碳可持續(xù)發(fā)展的要求。市容局、市政局、環(huán)衛(wèi)局等相關(guān)政府部門之間由于資金和協(xié)調(diào)等原因出現(xiàn)了相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。根據(jù)我們對984名居民的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，67.8%的居民對現(xiàn)在政府統(tǒng)一包攬的垃圾處理效果不滿意，希望能有更加高效的模式來提高垃圾處理的效果。

1.3 參與企業(yè)少 ，垃圾處理能力不足

江蘇省兩會上，民進江蘇省委提出餐廚垃圾應(yīng)該有效利用，變廢為寶，管理辦法也要盡快出臺。同時明確要求收集、運輸、處理必須交由具有資質(zhì)、經(jīng)過審批的企業(yè)來承擔(dān)。 2010年，位于南京市秦淮區(qū)首座餐廚垃圾處理示范站投產(chǎn)運營，不過這座示范站日處理量只有3—6噸，而南京每天的餐廚垃圾量在400—500噸。這個示范站是通過招標(biāo)由北京嘉博文公司負責(zé)技術(shù)支持的，由于低碳循環(huán)資源的新技術(shù)處理垃圾，將廚余垃圾轉(zhuǎn)化為肥料，需要大量的資金投入，公司一直以投入大于收益的方式運營，一直未能實現(xiàn)收支平衡，垃圾處理量也十分有限。

2.多主體參與的低碳垃圾處理模式的建議

2.1 政府職能從包攬向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變

從生產(chǎn)的角度看，從技術(shù)引進、應(yīng)用性研發(fā)到市場開拓，過程長，投入大，前期成本比較高。從使用的角度看，廣大市民環(huán)保意識的增強和文明程度的提高需要有一個過程，由企業(yè)和居民承擔(dān)購置垃圾處理設(shè)備、維持運轉(zhuǎn)和等費用，無疑是一筆額外的負擔(dān)。在微生物處理餐廚垃圾技術(shù)的起步階段，迫切需要輿論的強烈引導(dǎo)和政府的有力扶持。

2.2 充分調(diào)動居民的參與積極性，從源頭上完善垃圾處理模式

對于生活垃圾主體的廚余垃圾，根據(jù)中國的飲食習(xí)慣，社區(qū)的垃圾超過50%都在廚房產(chǎn)生，而在廚余垃圾的處理過程中居民是起始環(huán)節(jié)，他們對于低碳垃圾處理的認識及相關(guān)看法直接影響到整個模式的運行。因此，必須充分調(diào)動各家住戶居民的參與積極性。根據(jù)調(diào)查，部分居民由于觀念束縛和經(jīng)濟利益考慮，認為垃圾處理是環(huán)衛(wèi)部門的事情，與己無關(guān)。針對這種情況，政府部門可以通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體不斷將一些垃圾分類知識進行普及，并且針對垃圾分類效果較好的社區(qū)可以通過行政表彰等方式進行鼓勵；從企業(yè)與社區(qū)居民的合作角度看，可以把企業(yè)的產(chǎn)品，例如廚余垃圾轉(zhuǎn)化的肥料作為獎品贈給業(yè)主，作為社區(qū)綠化建設(shè)肥料。通過政府和企業(yè)雙管齊下地調(diào)動居民參與垃圾分類的積極性。

3.分析與結(jié)論

3.1構(gòu)建低碳垃圾處理的市場運行模式

隨著技術(shù)的發(fā)展，我們還可以利用數(shù)字化技術(shù)來提高垃圾處理的效率。2004年，南京市鼓樓區(qū)在臥室率先實施數(shù)字化城市管理新模式的建設(shè)工作，并成為第一個通過建設(shè)驗收的試點城區(qū)。在建立城市生活垃圾處理模式時，可以借鑒其中數(shù)字化管理的運行模式，再結(jié)合興建-轉(zhuǎn)移-經(jīng)營（BOT）模式，逐步建立數(shù)字化城管的實時監(jiān)管機制，依靠現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法想結(jié)合的方式，對城市空間進行精確劃分和定位，運用實時采集、傳輸城市管理信息的手段，及時處理城市生活垃圾（見圖1）。

通過高科技手段在溝通中的運用，使傳統(tǒng)的溝通更加快捷便利，從圖1中可以清晰地看到空間層次上形成了四個層面：從街道居民個體辦事處到社區(qū)居委會到物業(yè)單位和管理責(zé)任人，以這樣的規(guī)劃為先導(dǎo)，建設(shè)為依托的硬件設(shè)施配套機制，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、城區(qū)生活垃圾等城市配套設(shè)施的專項要求。

以上分析我們可以看到低碳綠色的垃圾處理之路需要政府、企業(yè)、市民們的參與和密切合作，從而形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的模式。對于南京的垃圾處理，先從政府投資、企業(yè)入股，建立垃圾轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，開展綜合利用生物轉(zhuǎn)化技術(shù)研究，進一步提高產(chǎn)品附加值，慢慢轉(zhuǎn)向企業(yè)投資經(jīng)營的“垃圾產(chǎn)業(yè)化”，整個模式的建立和運行將對踐行“綠色江蘇”和“生態(tài)江蘇”的發(fā)展理念有著重大意義。

3.2整體模式的SWOT分析

通過表1我們可以看出，在機會方面，南京垃圾處理市場化服務(wù)潛力巨大。但是在缺乏后期處理資金、技術(shù)投入的情況下，前期分類不僅毫無意義，某種程度上還是浪費社會資源。垃圾分類也是一種產(chǎn)業(yè)，具有趨利性，有利益的事情自然有人愿意去運作。但如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，垃圾分類就失去了動力。南京市垃圾分類管理辦公室表示，建立垃圾分類、回收、利用體系，必須有大量資金作為保證。例如，制作、投放分類垃圾箱，打造廚余垃圾處理、生活垃圾發(fā)電設(shè)施等，都需要投入大量資金。垃圾產(chǎn)業(yè)的投資周期長、回報率遠沒有其他產(chǎn)業(yè)高，真正將垃圾處理推向市場，政府沒有合適鼓勵的方式是不可能的。對于經(jīng)過審批經(jīng)行收集、運輸、處理的企業(yè)政府應(yīng)在嚴格考核的基礎(chǔ)上給予一定補貼。

另外，南京政府的相關(guān)部門應(yīng)該積極鼓勵公眾參與城市生活垃圾處理，提高垃圾分類意識。因為隨著公民社會的逐漸發(fā)育成熟,政府部門已經(jīng)無法成為唯一的治理者,政府必須與企業(yè)、社會其他組織共同治理,公民必須積極參與社會公共事務(wù)和公用事業(yè)。在市場運作的過程中，政府也要起到相應(yīng)的監(jiān)管作用，而公眾可以通過獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境立法、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)督、參與環(huán)境執(zhí)法、提起環(huán)境訴訟、參與環(huán)保社團活動等方式參與環(huán)境保護。公民參與有利于保障公眾利益,有利于政府正確決策,從而降低垃圾管理的成本。此外,公民參與有利于提高公眾的合作意識,提高衛(wèi)生管理的有效性。有效的垃圾處理模式將會使整個城市面貌有更好的展現(xiàn)，也利于南京青奧會城市形象的提升。

本課題為國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃基金項目，項目編號GJ11046。

參考文獻：

[1]徐海英.積極發(fā)展生活垃圾焚燒處理、促進節(jié)能減排[J].城市管理與科技,2009,(3):12-13.

[2]聶永豐.國內(nèi)生活垃圾焚燒的現(xiàn)狀既發(fā)展趨勢[J].城市管理與科技,2009,(3):15-18.

[3]周東.城市垃圾綜合處理研究[J],中國資源綜合利用,2007,（3）：25-28.

[4]杜吳鵬，高慶先，張思琛等.中國城市生活垃圾排放現(xiàn)狀及成分分析[J],環(huán)境科學(xué)研究,2006,（5）：85-90.

注　釋：

1.周溢輝,曾毅夫.城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀與管理研究[J]中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),2011,(3):55.

篇7

對張寶昌和他的同事們來說，如何傾倒垃圾不是一件簡單的生活瑣事。

4月1日，中國第一部生活垃圾分類管理辦法《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（下稱《分類規(guī)定》）將開始生效。這意味著，廣州市的垃圾要按照可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾，進行分類投放、收集、轉(zhuǎn)運和處置。而張寶昌所供職的廣州萬科物業(yè)，也會把小區(qū)垃圾分類情況納入員工績效考核。

在日本和中國臺灣等地，垃圾分類早已經(jīng)成為實現(xiàn)垃圾減量、處理垃圾危機的重要手段。但在中國大陸，建設(shè)部十多年前在多座城市推廣的垃圾分類試點無疾而終。正因為此，廣州的破冰之舉尤為引人關(guān)注。

不過，也有諸多人士對這部規(guī)章未來的執(zhí)行效果抱有疑問。

金色家園邁出第一步

在《分類規(guī)定》于今年2月頒布之前，廣州市一些小區(qū)已經(jīng)開始了垃圾分類的“試驗”。

去年3月，張寶昌和同事主動找到廣州市城管委，希望其管理的廣州萬科金色家園做垃圾分類示范。幾番接洽后，該小區(qū)于當(dāng)月14日開始試行生活垃圾分類。在這個由三棟高層建筑組成的小區(qū)，每層樓的樓梯間擺放著三個分類垃圾桶，每棟樓外面則是四種顏色的分類垃圾桶和一個回收電池的小箱子。小區(qū)的車庫里也劃出了垃圾分類投放區(qū)域，排列著三種顏色的垃圾桶和一排擱架。三個垃圾桶分別標(biāo)明“飲料瓶罐”“紙類”“其他塑料類”，擱架則用于擺放業(yè)主廢棄的家電、包裝等大件物品。

為了喚起業(yè)主的響應(yīng)，他們還大費周章去搞活動。整個小區(qū)與兩位貧困山區(qū)的孩子結(jié)對，用可回收垃圾收益資助他們的小學(xué)學(xué)業(yè)。每戶居民還可辦理“垃圾分類環(huán)保積分卡”，對自家分類投放的垃圾進行積分，家中的孩子可以憑積分換取文具和小飾品。

每晚10點半，物業(yè)人員會將各類垃圾分別集中到小區(qū)內(nèi)專門設(shè)立的垃圾分揀站。然后，容易腐壞的廚余垃圾由市政垃圾車運送至餐廚垃圾生化處理廠；有害垃圾中的廢舊電池由一家專門公司回收；飲料盒、布料、紙張等可回收物則分別擺放。剩余的垃圾再被運到常規(guī)垃圾站。

與金色家園的細致不同，廣衛(wèi)街的分類模式簡單明了，居民只需把濕的廚余垃圾分開投放，做到“干濕分離”即可。

如何處理廚余垃圾，是試點社區(qū)或小區(qū)普遍面臨的難題。在廣州市每日接近1.5萬噸的垃圾清運量中，廚余垃圾量超過一半，但只有金色家園、廣衛(wèi)街社區(qū)等少數(shù)試點的廚余垃圾才能與后期處理對接，或者說得到恰當(dāng)?shù)暮笃谔幚?。廣州市城管委分類管理處處長余尚風(fēng)告指出，更多的廚余垃圾生化處理廠尚在規(guī)劃和建設(shè)之中。而在與海龍灣小區(qū)對接的廚余垃圾處理廠，去年6月就因為氣味問題而停工。后來，與這個小區(qū)對接的垃圾車依然是混裝運輸，小區(qū)居民很快失去分類投放的動力，小區(qū)的垃圾桶內(nèi)也恢復(fù)了各色雜陳的常態(tài)。

目標(biāo)能實現(xiàn)？

按照《分類規(guī)定》，到2012年廣州應(yīng)當(dāng)建立完善的城市生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)。不過，多位人士對這一目標(biāo)能否實現(xiàn)表示懷疑。

網(wǎng)民“巴索風(fēng)云”對廣州的有害垃圾處理能力就有過親身體會。他和幾位網(wǎng)友去年4月將六袋有害垃圾運到市城管委。兩個月后，六袋垃圾原封未動。城管委給他的最終回答是，會交給環(huán)保部門處置。造成此種尷尬的原因在于，廣州缺乏處理有害垃圾的能力。根據(jù)廣州市城管委副主任張建國的公開介紹，去年廣州收集的12噸有害垃圾都運到本市以外進行處理，而本市內(nèi)的有害垃圾處理設(shè)備“正在建設(shè)中”。

而建立完善的分類運輸和處理體系，到底需要多少資金，現(xiàn)在仍屬未知。廣州市城管委將印刷600萬份《居民生活垃圾分類指導(dǎo)》發(fā)放給市民，同時購置大量配發(fā)到社區(qū)的分類垃圾桶等設(shè)施，并制作和投放多個渠道的宣傳廣告。據(jù)報道，居住著近6萬名居民的廣衛(wèi)街社區(qū)，已經(jīng)向越秀區(qū)政府提交了一份500多萬元的垃圾分類工作預(yù)算。以800萬的廣州戶籍人口來簡單換算，將這份預(yù)算擴大到全市需要超過6億元的巨額資金。這還不包括清運和處理環(huán)節(jié)的投入。此前，廣州市已有多處餐廚垃圾處理試點，因為補貼不足、處理企業(yè)難以支撐等原因而陸續(xù)失敗。

在垃圾分類體系之中，大部分環(huán)節(jié)都是單純的支出?！吧罾诸愖鳛楣卜?wù)，不應(yīng)該以盈利為目的。”中山大學(xué)社會保障與社會政策研究所所長岳經(jīng)綸教授說。另一方面，他也承認，環(huán)衛(wèi)、民政等公共服務(wù)部門在政府系統(tǒng)內(nèi)話語權(quán)較弱，爭取財政預(yù)算的困難很大。

對廣州的城市管理者、環(huán)衛(wèi)工作者、物業(yè)人員和居民來說，《分類規(guī)定》的出臺意味著考卷已經(jīng)下發(fā)，而最終會交出怎樣的答卷，還難以預(yù)料。岳經(jīng)綸認為，如果依靠任期較短的管理者的政績驅(qū)動來推行垃圾分類，恐怕難以做好?！耙牢铱?，可能要讓一批人在管理崗位上干十年，才能真正出成效?！?/p>

藍圖還有多遠？

對垃圾分類，各個城市都規(guī)劃了美好的藍圖：分好類的垃圾經(jīng)過專門的回收處理，都能物盡其用：食物垃圾變成沼氣和生物肥料；廢塑料瓶變成新的塑料制品；舊報紙可用于印刷新報紙；金屬瓶蓋可用來造汽車……現(xiàn)實中，垃圾分類已經(jīng)進行到第十個年頭，只是自2000年開始的8個試點城市都仍在“原地踏步”。

北京市小范圍的垃圾分類試點開始于1996年，這在當(dāng)時是一個有些“超前”的舉措。不過，“1990年代的試點工作是斷斷續(xù)續(xù)的”。據(jù)北京市民鄧俊回憶，工作真正鋪開是在北京奧運會申辦成功后。作為對綠色奧運的承諾之一，2002年北京市將垃圾分類提上工作議程，開始在小區(qū)、單位進行分類試點；奧運會結(jié)束后，北京市市管委重新重視垃圾問題，又在北京開展新一輪“試點”；2010年4月，北京垃圾分類正式啟動。根據(jù)北京市垃圾分類推進計劃，2011年50%城鎮(zhèn)常住人口將實現(xiàn)垃圾分類達標(biāo)。

深圳市作為建設(shè)部選定的垃圾分類收集的8個試點城市之一，早在2000年4月就制定了《深圳市城市垃圾分類收集運輸處理實施方案》，按照此方案，深圳2005年至2010年的城市垃圾分類率將達60％至90％，垃圾回收率2010年達到30％。但是10年過去了，知道此規(guī)劃的市民寥寥無幾，甚至環(huán)衛(wèi)工人對此也很茫然，多年來一直用來分兩類收集的垃圾桶現(xiàn)在居然改成了一個桶。

篇8

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境問題 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)型小城鎮(zhèn)

近年來,營口市的小城鎮(zhèn)發(fā)展取得了可喜的成績。但是,由于對環(huán)境發(fā)展規(guī)劃薄弱、監(jiān)管不力、投入不足,導(dǎo)致隨著經(jīng)濟的發(fā)展,小城鎮(zhèn)的環(huán)境污染呈加重趨勢。主要表現(xiàn)為:生活污水處理率低,污染城鎮(zhèn)周圍水系;生活垃圾處理僅限于簡單堆存或填埋,污染地下水,危害農(nóng)作物;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍缺少環(huán)保設(shè)施,三廢處理率低,環(huán)境危害嚴重;城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度,生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、教育區(qū)等相互混雜,發(fā)展空間受限;道路、工業(yè)區(qū)、鬧市區(qū)附近噪聲污染日益嚴重。

經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是以環(huán)境資源的可持續(xù)利用為前提的。針對現(xiàn)階段營口市小城鎮(zhèn)的環(huán)境問題,應(yīng)該采取建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略,走可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)型小城鎮(zhèn)就是用生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟的理論來規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)小城鎮(zhèn),解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源浪費問題。

目前,應(yīng)該從以下三個方面入手,建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

一、完善生態(tài)支持機制

1.生態(tài)規(guī)劃機制。把小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃提升到生態(tài)發(fā)展規(guī)劃的層次,貫徹經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針,使生態(tài)發(fā)展規(guī)劃與小城鎮(zhèn)的人口、資源、環(huán)境狀況相符合,與縣域和市域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相適應(yīng),與“五點一線”的沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略相銜接,確實成為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本措施。

2.生態(tài)決策機制。積極支持環(huán)保部門參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)、生產(chǎn)力布局和資源優(yōu)化配置等全局性工作。凡是對生態(tài)環(huán)境有影響的政策措施出臺前,必須征求環(huán)保部門的意見,實行“環(huán)保第一審批權(quán)”。

3.財政保障機制。小城鎮(zhèn)要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平,不斷提高用于生態(tài)綜合整治的年度預(yù)算。市縣兩級要對納入小城鎮(zhèn)中長期規(guī)劃和年度計劃的生態(tài)保護項目進行資金扶持,并積極引導(dǎo)金融機構(gòu)提供信貸。

4.干部考評機制。加強對小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)保護工作實績的考核,將執(zhí)行和完成生態(tài)保護工作的情況列為評價黨委、政府工作和干部政績的重要內(nèi)容,作為干部任用和晉升的重要依據(jù)。

5.公眾參與機制。廣泛開展生態(tài)保護宣傳教育活動,提高公眾的生態(tài)保護意識,積極讓群眾參與重大生態(tài)項目決策,逐步建立起全社會參與的生態(tài)保護決策和監(jiān)督機制。

二、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系

1.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,大力發(fā)展小戶養(yǎng)殖、海洋捕撈、蔬菜瓜果、畜禽養(yǎng)殖、花卉苗木等生態(tài)農(nóng)業(yè),培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“三節(jié)”農(nóng)業(yè),即發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),推廣節(jié)水種稻技術(shù),把水田大排大灌的耕作方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦筛蓾駶?、間歇灌溉的耕作方式;發(fā)展節(jié)肥農(nóng)業(yè),積極推廣測土配方施肥技術(shù),給農(nóng)作物按照缺什么補什么的方法進行“配方用餐”;發(fā)展節(jié)地農(nóng)業(yè),推廣間復(fù)種技術(shù),使土地、光熱能得到充分利用,提高土地產(chǎn)出率。

2.逐步發(fā)展生態(tài)工業(yè)。針對營口小城鎮(zhèn)企業(yè)多集中在污染較重行業(yè)的狀況,積極通過輿論宣傳、政策調(diào)控、法律監(jiān)督等手段,引導(dǎo)企業(yè)進行“無煙生產(chǎn)、無塵生產(chǎn)、無棄生產(chǎn)、無費生產(chǎn)、無害生產(chǎn)”改造。本著“資源消耗少、科技含量高、經(jīng)濟效益好、綜合利用率高、保護生態(tài)環(huán)境”的原則,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),逐步建立起具有地域特色的生態(tài)工業(yè)體系。

3.積極培育生態(tài)服務(wù)業(yè)。緊緊抓住遼寧老工業(yè)基地振興和沿海開發(fā)的雙重歷史機遇,充分利用資源、區(qū)位等優(yōu)勢,積極培育生態(tài)服務(wù)業(yè)。各小城鎮(zhèn)要針對自身的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展定位,積極構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)體系、信息服務(wù)體系、技術(shù)保障體系,著力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色飯店、現(xiàn)代物流、環(huán)保服務(wù)業(yè)等綠色服務(wù)業(yè)。

4.狠抓生態(tài)環(huán)境治理

一是建設(shè)整潔小城鎮(zhèn)。固體廢棄物污染是營口市小城鎮(zhèn)面臨的首要環(huán)境問題,主要包括工業(yè)廢棄物和生活垃圾污染。目前,營口市小城鎮(zhèn)的大多數(shù)工業(yè)廢棄物,經(jīng)過回收后可再生物質(zhì),余下的可采用填埋、焚燒等方式處理。生活垃圾控制目前尚無較好的針對性處理措施,可進行衛(wèi)生填埋處理,有條件的小城鎮(zhèn)可采取焚燒和堆肥法處理。

二是建設(shè)水綠小城鎮(zhèn)。水污染治理是小城鎮(zhèn)環(huán)保的重難點問題。目前,應(yīng)采用集中處理與分散處理相結(jié)合的方式。在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)投資少、消耗低的小型污水處理設(shè)施集中處理污水;工業(yè)企業(yè)采取點源治理與達標(biāo)排放的方法處理污水;有條件的村可采用“埋地式無動力”等小型凈化與處理設(shè)施處理生活污水,這種處理方式是目前營口各小城鎮(zhèn)應(yīng)該重點發(fā)展的處理方式。

三是建設(shè)清新小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)民用燃料結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)能源體系中,煤仍占主導(dǎo)地位,對大氣環(huán)境質(zhì)量威脅嚴重?，F(xiàn)階段,控制大氣污染的基本對策是:利用多種氣源,發(fā)展煤氣化;實行集中供熱,節(jié)約能源,減少污染;消煙除塵,創(chuàng)建煙塵控制區(qū)。營口各小城鎮(zhèn)都有豐富的秸稈資源,應(yīng)該大力興建秸稈氣化站。已經(jīng)建成的大石橋青花峪村秸稈氣化站,投資145萬元,沼氣的生產(chǎn)成本為0.0087元/立方米,僅炊事燃氣每年就可節(jié)省20多萬元。所剩沼氣渣可用于農(nóng)作物基肥和魚塘餌料,沼氣液可用于追肥、喂豬、浸種等。

篇9

關(guān)鍵詞：循環(huán)型社會；低碳經(jīng)濟；物質(zhì)流動指標(biāo)；努力指數(shù)。

構(gòu)建循環(huán)型社會的理念已經(jīng)深深的根植于日本個人、企業(yè)和社團的思想理念和行為方式之中。在上個世紀60年代，日本也曾面臨經(jīng)濟高速增長，生態(tài)快速惡化的問題?；谝?guī)模生產(chǎn)和大量消費的日本傳統(tǒng)社會，每年產(chǎn)生4.7億噸廢棄物，碳生產(chǎn)排放和消費排放居高不下，城市為大量的廢棄物所包圍，最終使得環(huán)境保護成為空談，生態(tài)退化和氣候變化為日本社會發(fā)展敲響警鐘。日本政府制定了一系列法律法規(guī)來應(yīng)對環(huán)境和氣候變化，從1967年的《公害對策基本法》、1972年的《自然環(huán)境保全法》、1993年的《環(huán)境基本法》到2000年的《循環(huán)型社會推進基本法》，實現(xiàn)了從公害對策管理向環(huán)境負荷管理的轉(zhuǎn)變?！堆h(huán)型社會推進基本法》在日本構(gòu)建循環(huán)型社會法律體系中居于核心地位，除基本法之外還有兩部綜合性的法律《廢棄物處理法》、《再生資源促進法》以及《容器包裝品的分類回收及再商品化促進法》、《特定家用電器的再商品化促進法》、《建筑廢材再資源化法》等單項法。在基本法基礎(chǔ)上，日本政府先后提出構(gòu)建循環(huán)型社會第一和第二基本計劃，明確發(fā)展循環(huán)型社會操作目標(biāo)和政策措施，在較短時間內(nèi)凝聚了社會共識，并取得一定效果。為了推動循環(huán)型社會建立，第一基本計劃中提出了物質(zhì)流動指標(biāo)（MaterialFlow Indicators）和努力指數(shù)（Effort Indices），并基于指標(biāo)、指數(shù)的監(jiān)測結(jié)果確定了具體實施目標(biāo)。第二基本計劃考慮了資源減少、全球變暖等環(huán)境問題以及社會經(jīng)濟形勢的新變化，吸取了國際組織、產(chǎn)業(yè)界的意見，以2015年為目標(biāo)期，增加了部分反映環(huán)境和氣候變化新要求的指標(biāo)，致力于構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)型社會（Sound Material-Cycle Society）、低碳社會（Low Carbon Society），實現(xiàn)與自然和諧相處（Societyin Harmony with Nature）。

我國正處于經(jīng)濟高速增長期，城鎮(zhèn)化速度保持了較高水平?！笆晃濉逼陂g年均GDP增長率達到10.5%，1978-2000年城鎮(zhèn)化率年均增長約1.1857%，即每年城鎮(zhèn)約增加1574.6萬人。2008年底，中國城鎮(zhèn)化率水平已達到45.7%。按照2000年以來的速度，采用線性趨勢外推法，2029年中國城鎮(zhèn)化率會達到70%，在這一過程中，城鎮(zhèn)人口將增加3.3億人。由于城鄉(xiāng)資源能源消耗存在差異，僅城鎮(zhèn)化一項，給中國帶來巨大的資源能源和環(huán)境方面的壓力。按照2008年數(shù)據(jù)計算，每年1574.6萬人進入城市，全社會生活能耗會增加247.8萬tce，全社會生活用水量增加約6.49億立方米。在CO2排放量方面，按照世界能源署（IEA）測算，1990到2007年，中國CO2排放量增加了170.6%，2007年CO2排放量60.7億噸，約占全球CO2排放量的21%，位居世界第一。2008年我國城鎮(zhèn)生活垃圾高達1.47億噸，由于人多地少，全國范圍很多地方出現(xiàn)了垃圾圍城現(xiàn)象，各種社會矛盾也相伴而生。一些地方對循環(huán)經(jīng)濟實施方法的理解有偏差，焚燒沒有經(jīng)過正確分類的垃圾，對環(huán)境造成損害，引發(fā)社會公共事件。

在此背景下，本文簡述日本構(gòu)建循環(huán)型社會的特色指標(biāo)和實施目標(biāo)，并與中國相關(guān)指標(biāo)、目標(biāo)進行對比。對于中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，各地制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)從循環(huán)經(jīng)濟向循環(huán)型社會的整體跨越具有一定的借鑒意義。

一、日本構(gòu)建循環(huán)型社會的指標(biāo)分析。

日本《循環(huán)型社會推進基本法》將循環(huán)型社會定義為：通過減少自然資源的消費、防止或減少廢物產(chǎn)生，促進產(chǎn)品適當(dāng)?shù)难h(huán)利用，妥善處理不可循環(huán)利用的資源，最大程度減少環(huán)境負荷的社會。最大限度減少廢棄物的產(chǎn)生，一方面要防止原材料成為廢棄物，即要提高資源的生產(chǎn)率，另一方面要減少產(chǎn)品向廢棄物的轉(zhuǎn)化，主要通過盡可能延長產(chǎn)品使用壽命來實現(xiàn)。循環(huán)利用包括再使用（reuse），再生利用（reclamation）和熱回收（heat recovery）。該基本法明確要求從技術(shù)和經(jīng)濟性綜合權(quán)衡決定可循環(huán)資源的循環(huán)利用和處置，并要求政府制定《循環(huán)型社會推進基本計劃》，采取整體和系統(tǒng)性的政策、措施推動循環(huán)型社會的形成。

在日本《循環(huán)型社會推進第二基本計劃》中，為了推動循環(huán)型社會形成，依據(jù)基本法中關(guān)于循環(huán)型社會的基本原則，分別設(shè)計了物質(zhì)流動指標(biāo)和努力指數(shù)，并明確了具體的實施目標(biāo)。

（一）物質(zhì)流動指標(biāo)及目標(biāo)。

與第一基本計劃相同，第二基本計劃采用資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終處理量三個指標(biāo)分別反映社會實物流動的三個方面，根據(jù)日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和環(huán)境變化，補充了金屬礦物生產(chǎn)率、和CO2減排兩個指標(biāo)，規(guī)定了2015年這五個指標(biāo)的目標(biāo)值，這些指標(biāo)值均可以通過構(gòu)建全社會物流圖計算獲得。

1、資源的生產(chǎn)率=GDP/自然資源輸入。近年來，整體來說，日本資源生產(chǎn)率得到了提高。但也存在新的問題，隨著高技術(shù)產(chǎn)品為代表的新應(yīng)用的需求增長，巖土資源輸入顯著下降了，原油和金屬資源的輸入量有所增加，由于這部分資源的開發(fā)利用缺乏約束，導(dǎo)致工業(yè)廢棄物數(shù)量上升。在第二計劃中，設(shè)定2015目標(biāo)值達到42萬日元/噸，達到1990年的兩倍。

2、循環(huán)利用率=循環(huán)利用量/（循環(huán)利用量+資源輸入量）。日本2015年目標(biāo)為14%~15%，比1990年的8%提高約80%。

3、廢棄物最終處理量。2004年就日本全國而言，最終處理場工業(yè)廢棄物的剩余處理容量僅能維持7.7年，在大城市區(qū)僅剩下3.4年。因而，廢棄物處理量成為一項關(guān)鍵指標(biāo)，第二計劃設(shè)定2015年目標(biāo)為0.23億噸，比1990年的1.1億噸下降了80%。

4、金屬礦物資源的資源生產(chǎn)率。即在自然資源輸入中除去非金屬礦物計算出的資源生產(chǎn)率。

設(shè)定的目標(biāo)為77萬日元/噸，比2000年的59萬日元增加了30%。

5、CO2減排目標(biāo)。用以測度循環(huán)型社會和低碳社會整合發(fā)展的實現(xiàn)情況。廢棄物和化石燃料的溫室氣體減排，可以通過廢棄物轉(zhuǎn)換為原料燃料，廢棄物發(fā)電實現(xiàn)。2010年在廢棄物方面，預(yù)計實現(xiàn)二氧化碳減排780萬噸。

除上述指標(biāo)以外，第二基本計劃其他指標(biāo)未設(shè)定實施目標(biāo)，僅用于監(jiān)測變化，識別所需要采取的行動。

（二）努力指數(shù)及目標(biāo)。

構(gòu)建循環(huán)型社會不僅僅需要科技、制度和策略的更新，更重要的是生產(chǎn)、消費觀念的轉(zhuǎn)型，需要全社會的努力。努力指數(shù)同樣分為兩大類，一是用于設(shè)定實施目標(biāo)的部分，二是用于監(jiān)測變化情況的指數(shù)。前者測度包括減少廢棄物數(shù)量、思想和行動改變、促進循環(huán)企業(yè)發(fā)展、實施個人循環(huán)利用法案四個方面。

1、減少廢棄物數(shù)量。

減少市政固體廢棄物數(shù)量。城市家庭和商業(yè)活動產(chǎn)生的固體廢棄物是不同的。因而，該計劃有針對性的設(shè)定了三個努力指數(shù)。首先是，全社會（包括公眾和商業(yè)機構(gòu)）每人每天垃圾排放數(shù)量，2015年比2000年下降10%；其次，為了評價公眾減少垃圾數(shù)量和參與分類收集的努力水平，設(shè)定2015年家庭每人每天垃圾排放數(shù)量（不含回收利用量）比2000年下降20%的目標(biāo)；第三，對于商業(yè)活動排放的廢棄物總量，則要比2000年下降20%。減少工業(yè)廢棄物數(shù)量，2015年工業(yè)廢棄物最終處理量，比2000年的8900萬噸減少60%，比1990年減少80%。

2、思想和行動的改變。

通過調(diào)查問卷來測度構(gòu)建SMC社會的思想和行為改變。該計劃的目標(biāo)設(shè)定為：90%的回答者會選擇傾向于減少垃圾排放，重復(fù)利用現(xiàn)有產(chǎn)品和購買綠色產(chǎn)品，而且有50%會采取切實的行動。調(diào)查問卷的問項充分考慮到生活方式轉(zhuǎn)變，例如增加了互聯(lián)網(wǎng)使用、自行攜帶購物袋等方面的內(nèi)容，在問卷調(diào)研中也利用網(wǎng)絡(luò)等媒介使得整個過程更為便利和有效。

3、促進循環(huán)企業(yè)發(fā)展。

促進綠色采購。設(shè)定目標(biāo)為：50%的地方政府、上市企業(yè)（東京、大阪、名古屋證交所一板或二板市場上市企業(yè)），30%的非上市企業(yè)（非上市，而且雇員數(shù)500以上）在組織范圍內(nèi)實施了綠色采購。提升企業(yè)環(huán)境管理水平，鼓勵開展ISO14001認證。拓展循環(huán)企業(yè)的市場規(guī)模。2015年循環(huán)型企業(yè)市場規(guī)模達到2000年的兩倍，循環(huán)企業(yè)雇員數(shù)也在考慮范圍內(nèi)。

4、持續(xù)實施針對個別項目或企業(yè)類型的循環(huán)利用法案和計劃。

其他指數(shù)則用來獲取變動情況的量化信息，找到未來可能采取的政策方法。

二、中日構(gòu)建循環(huán)型社會的指標(biāo)與實施目標(biāo)比較。

（一）指標(biāo)設(shè)定的法律依據(jù)。

中國沒有構(gòu)建循環(huán)型社會的明確提法，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)與環(huán)境和諧發(fā)展的主要指標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)，散布于中國政府各部門的法律法規(guī)、規(guī)章和政策性文件中。

為了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2008年8月，中國政府了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，自2009年1月1日起開始施行。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的立法還體現(xiàn)在《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評價法》等法律，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》、《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《汽車零部件再制造試點管理辦法》等政策性文件中。

如前所述，日本推動循環(huán)型社會的法律體系，由一部基本法、兩部綜合法和六部單項法組成，除此之外由政府定期制定推動循環(huán)型社會的基本計劃。

（二）物質(zhì)流動指標(biāo)。

2007年6月，由國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合了《循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系》，該體系利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，針對宏觀層面和工業(yè)園區(qū)分別編制。宏觀評價指標(biāo)由資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、再生資源回收利用指標(biāo)和廢物處置降低指標(biāo)五大部分構(gòu)成。其中，資源產(chǎn)出率指標(biāo)是指國內(nèi)生產(chǎn)總值與一次資源消耗量之比，為了具有可比性，這里的GDP是以不變價計算。一次資源利用效益越高，該項指標(biāo)比率越高；資源消耗率指標(biāo)主要描述單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源，可反映減量化的實現(xiàn)情況；資源綜合利用指標(biāo)主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈等廢物的資源化利用程度；再生資源回收利用指標(biāo)，主要反映廢舊物資的回收利用狀況，體現(xiàn)了節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源的要求。廢物排放降低指標(biāo)，主要描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水最終排放量減少的程度。

由上可知，中國的循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)關(guān)注重點在于循環(huán)性“經(jīng)濟”而非循環(huán)型“社會”，循環(huán)型經(jīng)濟的評價指標(biāo)主要集中于工業(yè)領(lǐng)域，缺少對全社會的統(tǒng)計。在循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)中，尚未納入二氧化碳減排方面的指標(biāo)。

（三）評價體系。

基于對循環(huán)型經(jīng)濟的側(cè)重，中國重視對循環(huán)經(jīng)濟最終成果的事后評價，尚未建立針對循環(huán)型社會主要相關(guān)群體：國家、地方政府、企業(yè)、個人參與循環(huán)型社會構(gòu)建的努力程度的測度指數(shù)，缺少進行努力程度的過程控制。日本的循環(huán)型社會指標(biāo)包括對結(jié)果的評價，也包括對過程中態(tài)度、努力程度的評價。

（四）實施目標(biāo)比較。

在中國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，首次提出資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)，同時提出單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%的目標(biāo)。尚未納入循環(huán)利用率、最終處理量以及廢棄物排放中的二氧化碳排放等約束性目標(biāo)。同時，中國未對個人、企業(yè)、地方政府在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的努力程度設(shè)定實施目標(biāo)。

三、對中國構(gòu)建循環(huán)型社會的借鑒意義。

（一）實現(xiàn)從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟向構(gòu)建循環(huán)型社會轉(zhuǎn)變。

日本構(gòu)建循環(huán)型社會基本計劃屬于《日本循環(huán)型社會推進基本法》規(guī)定的實現(xiàn)立法目標(biāo)的重要手段，致力于整合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建低碳社會和與環(huán)境友好三個方面。其基本計劃每五年進行一次修訂，值得注意的是第二計劃增加了廢棄物處理方面的二氧化碳減排指標(biāo)。

中國在經(jīng)濟高速發(fā)展中，面臨能源、資源不足，環(huán)境污染的嚴峻壓力，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不可持續(xù)。中國提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的指導(dǎo)思想。在“十二五”規(guī)劃建議中，明確提出要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，更加重視經(jīng)濟增長的質(zhì)量。在這一發(fā)展階段，從關(guān)注“經(jīng)濟”向更加關(guān)注“社會”，從發(fā)展循環(huán)型“經(jīng)濟”向構(gòu)建循環(huán)型“社會”是應(yīng)有之義。

（二）重視結(jié)果評價與過程評價相結(jié)合。

日本構(gòu)建循環(huán)型社會的指標(biāo)體系對公民、社團、商業(yè)機構(gòu)和地方政府在推動循環(huán)型社會發(fā)展中的作用均給予重視，采用努力程度指標(biāo)，反映各相關(guān)實體在構(gòu)建循環(huán)型社會過程中的態(tài)度、努力程度。即不僅考慮結(jié)果，而且評價其努力過程。對于及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整政策措施，調(diào)動各方積極性，促進全社會的共同努力具有較大的意義。通過定期修訂事后評價和過程評價指標(biāo)和不斷付諸實踐，能夠形成明確的輿論導(dǎo)向和氛圍，提高社會公眾對循環(huán)型社會的認知度，增強相關(guān)群體在構(gòu)建循環(huán)型社會中的責(zé)任感和參與度。

日本過程評價中所采用的一些相對靈活的量化方法值得借鑒。例如，采用調(diào)研問卷測度利益相關(guān)實體對于構(gòu)建循環(huán)型社會的態(tài)度。個人對于產(chǎn)品過度包裝的拒絕意向，自帶購物袋的比例等；對地方政府則用其為發(fā)展循環(huán)型社會制定的計劃數(shù)目來測度其積極程度。對企業(yè)來說，定量指標(biāo)包括了購買綠色產(chǎn)品的比例和環(huán)境體系認證的數(shù)量?！　。ㄈ┙⑼晟茊雾椃煞ㄒ?guī)。

中國雖然在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和一些環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定了推進循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容，但是《循環(huán)經(jīng)濟促進法》作為一部總綱性質(zhì)的法律，條文不夠全面，尤其缺乏日本類似循環(huán)型社會基本計劃的實施文件和《容器包裝回收利用法》、《家用電器回收利用法》、《建筑材料回收利用法》等專門法律。

（四）采取精細化管理方法。

精細化管理不僅為日本企業(yè)家所擅長，其精髓滲透到日本社會的方方面面。在循環(huán)型社會構(gòu)建方面，精細化管理既反映在計劃條文規(guī)定的細致入微，又表現(xiàn)在實際操作中的周到考慮方面。

例如，在循環(huán)型社會基本計劃中，對商業(yè)機構(gòu)、個人垃圾的減排量都有明確的量化規(guī)定，要求市民把垃圾區(qū)分開并放在設(shè)計好的位置。實際生活中，日本垃圾分類細致科學(xué)，垃圾分為可燃垃圾、金屬陶器及玻璃制品、可再利用資源類垃圾（塑料、紙制品等）、大型垃圾（如家電）四大類。垃圾不能擅自隨意處理，在日本已經(jīng)深入人心。作為租房者會收到房東提供的介紹詳細垃圾分類回收時間、方法的手冊，每個家庭在丟棄生活垃圾前要按照要求對垃圾進行初步處理，例如，可再生的塑料瓶要清洗干凈、報刊雜志要用繩子捆扎，干電池等有害垃圾必須裝入不同垃圾袋與可再生垃圾分開等等。

中國關(guān)于城市居民和商業(yè)活動的垃圾排放方面的指標(biāo)，尚未納入到我國經(jīng)濟社會的規(guī)劃目標(biāo)中去。建城2010[63]號文已明確提出：“生活垃圾處理工作應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取有利于環(huán)境保護和綜合利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，促進生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。應(yīng)當(dāng)把具體量化指標(biāo)和實施指標(biāo)納入到規(guī)劃中去。

（五）完善循環(huán)型社會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

日本在構(gòu)建循環(huán)型社會方面的統(tǒng)計比較完善，因而其實施目標(biāo)中有較多量化指標(biāo)。在日本統(tǒng)計年鑒第24章，針對可再生容器回收情況就進行了統(tǒng)計，統(tǒng)計項目涉及無色玻璃容器、紙制容器包裝、塑料包裝和容器等，分別統(tǒng)計了期望收集數(shù)量、實際收集數(shù)量，涉及的市政當(dāng)局數(shù)和人口比例，年內(nèi)再商品化量和再商品化率等項目。

由于中國現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)、統(tǒng)計調(diào)查方式限制，前述一些指標(biāo)尚未納入到實施目標(biāo)中。中國現(xiàn)有的統(tǒng)計系統(tǒng)、制度方法和調(diào)查渠道主要是反映經(jīng)濟社會活動方面的，對資源和環(huán)境的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查渠道相對不太健全。從3R原則來看，其基本思想就是資源的循環(huán)、高效和減量利用。建議在后續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計中考慮加入其他物質(zhì)流動指標(biāo)，把廢棄物處理中的二氧化碳排放納入統(tǒng)計調(diào)查范疇，并明確物質(zhì)流動的調(diào)查統(tǒng)計組織方法，把循環(huán)利用率、最終處理量在內(nèi)的物質(zhì)流動目標(biāo)納入循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃中。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 國家統(tǒng)計局。中國統(tǒng)計年鑒[EB/OL]，（2011-09-20）[2011-09-25].

[2] 新華社。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/OL] .（2011-03-16）[2011-08-01].

[3] 國家發(fā)改委。關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的通知[EB/OL].

[4] 新華社。中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法[EB/OL] .（2008-08-29）[2011-08-01].

篇10

（一）市容市貌秩序管理進一步加強。

1.全面推行網(wǎng)格化管理和“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點包片、隊長具體負責(zé)、隊員路段包干”工作責(zé)任機制，重點對桃洪中路、桃花路等主要路段及朝陽市場、中心市場、步步升路口、城西總站、校園周邊等部位占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、流動攤擔(dān)等違章違規(guī)行為進行集中整治，共勸導(dǎo)、教育、規(guī)范和取締占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、流動攤擔(dān)等各類違章違規(guī)行為9000余起，城市市容秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

2.設(shè)立護學(xué)崗，嚴禁在學(xué)校大門口50米內(nèi)擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營、流動叫賣，為學(xué)校及周邊營造良好的秩序；開展中、高考期間專項治理，對噪音污染實行地毯式治理和即時查處，為考生提供寧靜考試、休息環(huán)境，受到廣大家長和師生一致好評。

3.不斷總結(jié)和摸索“牛皮癬”市場化運作工作經(jīng)驗，不斷強化監(jiān)督考核，將牛皮癬清理費用與清理成效掛鉤，牛皮癬清理效率和質(zhì)量進一步提升，縣城主要街道及公共場所“牛皮癬”現(xiàn)象基本消除。

4.戶外廣告管理進一步規(guī)范。嚴格戶外廣告、門店招牌、車載廣告、氣拱門等廣告宣傳審批管理，開展戶外廣告專項整治，對城區(qū)主次干道存在安全隱患的戶外廣告進行地毯式摸排，共審批戶外廣告、門店招牌等各類廣告50余起，清除各類存在安全隱患及影響市容市貌的戶外廣告、門店招牌、布幔、條幅等800余處，戶外廣告管理進一步規(guī)范。

（二）城市環(huán)境衛(wèi)生進一步改善。

全面推行環(huán)衛(wèi)清掃社會化運作，主次干道實行16小時清掃保潔、每日灑水除塵，生活垃圾日產(chǎn)日清。同時推出了樣板路細掃管理模式，桃洪路、桃花路等樣板路全部實行每天三大掃、兩細掃，全天候巡回保潔工作制度，并對重點項目施工路段和城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生實行強化管理，城區(qū)主次街道基本呈現(xiàn)原色，城市整體衛(wèi)生狀況有效提升。

（三）重點民生實事項目指標(biāo)進一步落實。

1、制度健全，責(zé)任到人。一是組建了重點民生實事項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)重點民生實事項目各項具體工作；二是制訂了《關(guān)于落實2015年重點民生實事項目工作的實施方案》，對重點民生實事項目的各項工作進行具體明確，同時與縣環(huán)衛(wèi)局、北山無害化垃圾處理場及其責(zé)任人員簽訂責(zé)任狀，將重點民生實事項目工作責(zé)任進行層層分解，嚴格實行職責(zé)到崗、責(zé)任到人；三是建立定期匯報和部門協(xié)調(diào)等工作制度，對為重點民生實事項目工作各項數(shù)據(jù)進行計量和統(tǒng)計，并建立數(shù)據(jù)臺帳，定期向縣、市相關(guān)單位進行及時匯報；同時與公用事業(yè)、環(huán)保等部門建立了部門協(xié)調(diào)工作制度，嚴防環(huán)保事件發(fā)生。四是建立主要負責(zé)人定期到垃圾場現(xiàn)場辦公工作機制，及時了解新情況、解決新問題，從而確保生活垃圾無害化處理率、滲漏液處理率兩個重點民生實事項目工作目標(biāo)的順利達標(biāo)。

2、全力爭取資金投入，工作指標(biāo)基本完成。上半年北山無害化垃圾處理場共爭取資金投入603萬元，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率94%，基本完成了市、縣績效考核及重點民生實事項目工作指標(biāo)。

（四）城市客運管理進一步規(guī)范。

1.順利完成出租汽車“三證”換發(fā)。根據(jù)交通運輸部的統(tǒng)一要求，在今年6月30日前，對全縣出租汽車公司、出租汽車車輛、出租汽車駕駛員分別統(tǒng)一換發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》、《道路運輸證》和《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》，在規(guī)定時間內(nèi)共換發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》3家、《道路運輸證》180臺、《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》350余人，全縣出租汽車“三證”換發(fā)平穩(wěn)過渡并順利完成。

2.采取對城市客運從業(yè)人員進行服務(wù)質(zhì)量信譽考核，設(shè)立群眾舉報投訴電話，定點稽查和暗訪巡查結(jié)合查處違章違規(guī)行為等多種方式，有效規(guī)范城市客運運營服務(wù)。上半年，共規(guī)范、查處出租汽車拒載、亂收費等行為60余起、公共汽車不按規(guī)定時間、線路行駛等行為30余起，打擊面的車、小車、三輪車非法營運行為40余起，城市公共客運運營服務(wù)行為逐步規(guī)范。

（五）渣土運輸管理進一步細化。嚴格規(guī)范渣土、沙石運輸審批管理，聯(lián)合交警、運管、住建、環(huán)衛(wèi)等部門，對違規(guī)渣土、沙石運輸實行聯(lián)合執(zhí)法。有效加強工地源頭治理，積極督促工地建立沖洗平臺、沉淀池，要求施工單位嚴格實行密閉、覆蓋運輸和凈車出場

，對工程量大、污染道路嚴重、屢教屢罰不改的工地，實行24小時輪崗嚴防死守、重點查處，從源頭治理違規(guī)運輸渣土、沙石行為。上半年，共查處渣土、沙石車輛沿途撒漏及亂倒建筑垃圾渣土行為100余起，渣土運輸污染城市道路現(xiàn)象全面遏制。（六）其他各項工作齊頭并進。

1.竭力完成龍舟賽期間市容秩序維護任務(wù)。舉全局之力，完成了資江一橋左側(cè)欄桿的封閉、戰(zhàn)備碼頭違章棚架拆除、市容秩序維護、衛(wèi)生死角垃圾清掃等工作，為龍舟賽提供了一個衛(wèi)生、有序的城市環(huán)境。

2.全面完成禁炮前期調(diào)研和準備工作。全力配合縣人大常委會開展禁炮調(diào)研，并多方收集群眾意見建議，學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗，擬寫了禁止炮工作管理辦法及制定工作方案，提交縣政府常務(wù)會進行研討。

3.認真開展“三聯(lián)、兩訪、一幫”、社情民意走訪工作。采取分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的方式，深入桃洪鎮(zhèn)八社區(qū)挨家挨戶走訪群眾400余戶，聽取民聲民意，收集群眾意見建議10條，共回訪、答復(fù)、處理各部門采集的城市管理工作意見建議17條，回訪群眾滿意率達100%，群眾對城市管理工作滿意率逐年提升。

4.人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理扎實推進。嚴格按照“三率”要求，對建議提案辦理進行了明確分工，并由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，嚴格按照初訪，答復(fù)稿審簽，再訪、整改、辦結(jié)的程序，逐個走訪、答復(fù)代表和委員，聽取代表、委員心聲，請他們到現(xiàn)場督促指導(dǎo)，再整改落實到位。今年，我局承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案共13件，其中人大代表建議7件（重點件1件）、政協(xié)委員提案6件，目前已辦結(jié)11件，還有2件正在回復(fù)辦理中，辦結(jié)11件均100%滿意。

5.綜合治理、計劃生育、安全生產(chǎn)、穩(wěn)定、油茶種植、扶貧等工作均出色完成半年工作任務(wù)。

（一）全面強化市容市貌秩序管理。

1.繼續(xù)開展市容市貌秩序?qū)ｍ椫卫怼＠^續(xù)加強城區(qū)占道經(jīng)營、流動叫賣、亂擺亂放、亂拉亂掛、亂寫亂畫、亂扔亂倒等違章違規(guī)行為監(jiān)管，維護良好市容秩序。

2.開展朝陽市場及城東市容秩序集中整治。對朝陽市場周邊及城東開展為期半年的集中整治，啟用法院背后臨時市場，將朝陽市場及周邊占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、流動叫賣的攤擔(dān)，及城東部分占道經(jīng)營嚴重的馬路市場進行嚴格取締，全部規(guī)范至朝陽市場及法院背后市場內(nèi)經(jīng)營。

3.全面實行市容秩序14小時無縫隙管理。根據(jù)目前工作實際，調(diào)整市容秩序管理時間，在城區(qū)范圍內(nèi)實行早6點30半到晚8：30的14小時無縫隙管理制度，以切實扭轉(zhuǎn)早中晚管理力量薄弱，市容秩序監(jiān)管不嚴的不良局面。

（二）繼續(xù)加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理。

1.全面推行環(huán)衛(wèi)清掃保潔社會化管理。繼續(xù)強化環(huán)衛(wèi)清掃保潔社會化管理，進一步提升環(huán)衛(wèi)清掃保潔水平，為市民提供一個整潔、舒適、宜居的城市衛(wèi)生環(huán)境。

2.積極推進北山無害化垃圾處理場規(guī)范運行。加大無害化垃圾處理場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力加快完善整改工作步伐，不斷加大人員培訓(xùn)力度，確保垃圾無害化處理工作規(guī)范有序運行和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率全面達標(biāo)。

（三）進一步強化城市公共客運管理。

1.強化出租汽車、公共汽車營運服務(wù)管理，嚴厲查處出租汽車亂收費、拒載、重復(fù)載客，公共汽車不按規(guī)定線路和時間行駛、不到終點站、拒載老年乘客等行為，維護乘客合法權(quán)益；

2.加大摩托車、面的車、私家小車非法營運打擊力度，確保城市公共客運市場正常營運秩序。