導語：如何才能寫好一篇商業(yè)綜合體管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：大型商業(yè)綜合體；防火；疏散

中圖分類號： S379 文獻標識碼： A

引言

建筑物防火措施分主動和被動，以建筑物火災危險性及起火因素為參考依據。主動防火設計包括設置自動報警和滅火設施，起到早發(fā)現(xiàn)、早撲救等作用，阻止火災的擴大和蔓延。被動防火設計包括劃分防火防煙分區(qū)、降低火災荷載密度、提高耐火等級、設置防排煙系統(tǒng)以及安全疏散逃生設施等措施，滿足人員逃生疏散的要求，最終減少人員傷亡和財產損失。上述措施相互結合，可以預防和控制火災的發(fā)生及其蔓延。

1、大型商業(yè)綜合體存在的火災隱患

1.1、排煙條件差

大型商業(yè)綜合體體量大，有的多達數(shù)十萬平方米，中庭上下貫通，排煙比較困難。地下空間面積大，密閉。一些建筑外窗被大型廣告牌或電子顯示屏遮擋，通風排煙條件差。

1.2、采用可燃材料裝修

大型商業(yè)綜合體往往片面追求豪華，內部裝修采用大量可燃材料。起火時，這些物品將產生大量的煙霧和有毒氣體，由于煙氣的恐怖性和減光性，易造成人員傷亡。

1.3、消防設施故障率較高

消防設施日常維保工作不到位，消防設施存在故障，一些單位消防設施聯(lián)動控制開關處于“手動狀態(tài)”，少數(shù)單位消防設施長期“帶病工作”，個別單位消防設施幾近癱瘓，一旦發(fā)生火災，無法發(fā)揮報警和滅火作用。

1.4、消防日常管理不到位

部分單位存在消防管理責任層層弱化“戶籍化”管理工作不落實，消防安全“四個能力”建設薄弱的問題。特別是消防管理人員流動性大，一線消防保衛(wèi)力量不穩(wěn)定，消防基礎不牢。有的消防控制室值班人員無上崗證，對消防設備不能熟練操作，遇到緊急情況，手足無措。

1.5、功能的需要與規(guī)定不符

大型商業(yè)綜合體建筑由于體量較大、功能分區(qū)多，其豎向及水平交通組織非常復雜，致使安全出口個數(shù)、疏散寬度、疏散距離等易與現(xiàn)行規(guī)范要求發(fā)生沖突。如一些大型綜合體商業(yè)建筑其沿街長度超過150m或總長度超過220m，按規(guī)范要求應設置穿過建筑的消防車道，而商家為了不使完整性遭到破壞，不想設置穿建筑物的消防車道。

2、強化大型商業(yè)綜合體防火與安全疏散的具體措施

2.1、建立健全消防管理系統(tǒng)

首先，消防責任制。建立層層防火安全責任制，簽訂防火安全責任書，對出租的商鋪，要在協(xié)議中明確其防火安全責任。其次，防火安全管理制度。防火安全管理制度包括用火用電制度、消防安全檢查制度、消防設施維護保養(yǎng)制度、消防控制室值班制度、員工消防教育培訓制度等。嚴格動火安全制度。落實“1211”工作制度。即1張動火票，2只滅火器、1個監(jiān)護人和1只擋火板。最后，滅火預案。滅火和應急疏散預案應包括：組織機構，報警和接警處置程序、應急疏散的組織程序和措施，撲救初起火災的程序和措施，通訊聯(lián)絡、安全防護救護的程序和措施，并要按照預案進行實際的演練?？傊?，大型商業(yè)綜合體火災防控工作復雜，建立完善的消防安全運行體系，從消防技術系統(tǒng)和消防管理系統(tǒng)兩個方面入手，加強消防設計、施工、檢測、驗收和日常管理工作，實施動態(tài)防火安全管理。

2.2、合理設定建筑的耐火等級

商業(yè)建筑的整體結構一般為多組的多層建筑和一棟高層建筑組合構成，二者之間通過變形縫來區(qū)分。但是因為地下部分還連接在一起，因此多層建筑和高程建筑之間從根本上來說交通和結構依舊屬于一個整體，可以成為一座高層綜合建筑。按照上述我們所說的特點，這類建筑的建筑類別應當屬于一類，防火等級應當按照一級來設置，設計應當按照高層民用建筑設計規(guī)范的標準來實行。

2.3、防火分區(qū)的設置

商業(yè)建筑屬于一類建筑，因此按照建設法規(guī)的規(guī)定，建筑內部必須設置有自動滅火系統(tǒng)。防火分區(qū)的面積也應當按照高層民用建筑設計規(guī)范中所給的數(shù)據加倍處理。地下室一般可以設置成幾個防火分區(qū)。超市和庫房以及地下車庫屬于人防部分。超市內部按照建筑面積的大小進行分隔，一般設置成數(shù)個防火分區(qū)。正常情況下，防火分區(qū)的面積都小于2000平方米左右，車庫部分的防火分區(qū)一般小于4000平方米。設備和倉庫分區(qū)一般可以分為兩個，每個區(qū)域的面積小于1000平方米左右。首層和第二層一般可以劃分為7個防火分區(qū)。高層建筑部分設置為一個獨立的防火分區(qū)，面積不大于2000平方米。第二層的商場分為兩個防火分區(qū)，高層建筑部分設置成為一個獨立的防火分區(qū)，面積也不大于2000平方米，其他部分防火分區(qū)的面積應當不超過4000平方米。四層一般為會所以及辦公場所，可以設置成兩個防火分區(qū)，高層建筑部分設置為獨立的防火分區(qū)，每個分區(qū)的面積都不大于2000平方米。

2.4、完善商業(yè)綜合體消防細節(jié)設計

首先在商業(yè)綜合體建筑裝修材料的選擇上應該盡可能的選擇使用防火材料，確保所有的裝飾材料以及建筑材料均能滿足防火標準技術要求。同時對于商業(yè)綜合體內部的電纜以及電線等容易引發(fā)火災的設施，因此應該做好必要的保護措施。此外，還應該根據商業(yè)綜合體火災荷載大、煙霧量大以及火災發(fā)展迅速的特點，按照自然排煙為主、機械排煙為輔的原則增加防排煙設計。同時在商業(yè)綜合體的防火分區(qū)內部應當設置足夠數(shù)量的噴淋噴頭，以延退火災蔓延并輔助配合滅火。

2.5、疏散樓梯的設計

地下超市部分可以設置六部的復式樓梯，車庫的部分應當設置兩部疏散樓梯，并且都需要設置成防煙的樓梯間，輔助設備配有機械加壓抽煙防火系統(tǒng)。在一層和二層一些獨立商鋪的內部也應當設置有獨立的疏散樓梯，第二層一共可以設置五部左右的樓梯間。四層因為屬于會館以及辦公區(qū)，所以需要設置兩部的封閉樓梯間方便人員疏散。這些樓梯日常以及火災疏散都可以用到。高層建筑部分我們可以一共可以設置四部電梯，其中的一部電梯為消防電梯。其次還需要設置一部剪刀樓梯，作為防煙樓梯。平時的工作和生活可以使用電梯來解決人員的交通問題，發(fā)生火災的時候，人員可以通過剪刀梯來逃生。樓梯間的設置需要滿足建筑物本身人員的流量的需求。

2.6、設置消防安全疏散示意圖

在商業(yè)綜合體門口、店鋪、通道等位置，應針對消防疏散路線進行標識，切實為人員提供明確清晰的逃生路線。此外，在通道門口頂端和通道的地面增設蓄光型輔助疏散指示標識，一旦發(fā)生火災，內部人員可以及時進入疏散通道，并幫助消防人員在煙霧中辯認方向，對火災進行及時有效的撲救工作。

結束語

總之，大型商業(yè)綜合體的防火與安全疏散具有一定的復雜性，因此，無論是在設計階段，還是在施工建設階段，相關人員都應遵循國家的有關方針政策，從全局出發(fā)，針對大型商業(yè)綜合體建筑的火災特點，結合消防施救能力、經濟技術發(fā)展水平、當?shù)氐牡乩憝h(huán)境條件、具體工程、人文背景等實際情況進行防火設計。適當利用消防性能化設計，采用先進的防火技術和措施，正確處理好生產與安全的關系、消防投入與合力設計的關系，力爭實現(xiàn)大型商業(yè)綜合體建筑消防安全水平與經濟高效的協(xié)調統(tǒng)一。

參考文獻：

篇2

1．1重生存、輕戰(zhàn)略

實地調查川東北經濟區(qū)核心城市達州市多家旅游景區(qū)參與某旅游綜合體項目前期規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)旅游綜合體項目開發(fā)者缺乏戰(zhàn)略思維，為盡快獲取投資回報，先行建設利潤率高的項目，這是典型的重生存、輕戰(zhàn)略現(xiàn)象。開發(fā)商對旅游綜合體項目運作缺乏經驗，不理解旅游綜合體項目開發(fā)成功的必要條件是帶動項目人氣和各項目功能互動，而人氣的培育需要一段時間，各項目開發(fā)也應分清主次和先后。前期過度重視盈利，不注重人氣培育和項目設計，會導致項目后期人氣不足、盈利能力弱的問題，這也是川東北地區(qū)眾多旅游項目運營過程中最大的問題。

1．2重形式、輕內核

旅游消費模式逐步升級，我國旅游消費形式正從觀光游向休閑游轉變，但川東北地區(qū)旅游項目開發(fā)者尚未轉變傳統(tǒng)開發(fā)理念，對于旅游項目的開發(fā)還是立足于打造景觀、引進娛樂項目、打造休閑觀光平臺等，不注重旅游項目文化內核的挖掘。然而景觀打造耗費巨資，無奈人流慘淡。自然景觀和娛樂項目生命周期較短，且各項目同質化嚴重。只有民族的才是世界的，只有文化方能永恒。一個景區(qū)若無“文化”這一核心內核，將難以形成持續(xù)競爭優(yōu)勢。國內知名旅游項目宋城千古行、烏鎮(zhèn)、九寨溝等之所以一直紅紅火火，就是因為它們是建立在充分挖掘當?shù)貧v史文化基礎上的。

1．3重建設、輕布局

一個旅游綜合體占地小則兩三千畝，大則上萬畝，沒有合理布局，景區(qū)將顯得十分混亂。例如達州市現(xiàn)有旅游綜合體以傳統(tǒng)思維布局，過度注重項目實體建筑和功能的建設，而不注重研究各項目的布局，項目中嚴格按照功能劃分餐飲、休閑、娛樂、住宿等區(qū)域，這樣的布局在小景點和小的商業(yè)場所是沒有問題的。但問題在于，游客錯過了飲食的地方，下次就需要圍繞景區(qū)轉一圈才能找到了。因此，為解決這個問題，大體量項目都應適當零散分布餐飲、娛樂等項目。

1．4重資源、輕管理

旅游綜合體項目功能多元、資源獨特是必要優(yōu)勢，但過度依賴資源，輕視管理將難以持續(xù)。川東北經濟區(qū)核心城市達州近幾年大力發(fā)展旅游業(yè)，對旅游業(yè)的投入也是逐年增加，但大部分新申請的A級景區(qū)人氣不佳。原因不在于景區(qū)沒有好的旅游資源，而是沒有配套好的管理，造成了風景這邊獨好、卻無人問津的現(xiàn)狀。調查發(fā)現(xiàn)景區(qū)管理大致存在三大問題:一是營銷管理不到位，沒有營銷造勢，宣傳亮點;二是缺乏專業(yè)管理人才，人員素質較差，服務態(tài)度差;三是項目建設缺乏特色，餐飲、娛樂、住宿等配套設施管理不規(guī)范。

2川東北經濟區(qū)旅游綜合體開發(fā)戰(zhàn)略管理突破的關鍵

2．1構建完整的旅游綜合體戰(zhàn)略規(guī)劃框架

旅游綜合體項目規(guī)劃應力爭完整，首先，應做好項目內外部環(huán)境分析。外部環(huán)境分析包括對政府發(fā)展旅游產業(yè)和其他產業(yè)的意愿和規(guī)劃、宏觀經濟的發(fā)展態(tài)勢、旅游消費市場的發(fā)展規(guī)律以及競爭者的情況的分析;內部環(huán)境分析包括對旅游項目自身資源分析和管理者能力分析。其次，根據分析結果，進行項目自身定位。定位要包括市場定位、客戶定位、功能定位等問題。再次，應明確項目發(fā)展模式或商業(yè)模式。區(qū)別對待賺錢項目、人氣項目和配套項目，做好各項目的功能互動;注重盈利模式的設計。旅游綜合體項目應形成多元化的盈利模式。最后，規(guī)劃出項目總體目標和階段性目標，并分步實施。

2．2加強旅游綜合體項目資源整合能力

轉變傳統(tǒng)經營模式，樹立“客戶導向”的經營理念，這時就需要企業(yè)具備較強的資源整合能力。旅游綜合體項目已經不是一家企業(yè)能夠完成的事情，而是需要投資者、餐飲公司、娛樂公司、酒店管理公司、房地產開發(fā)公司等多方主體參與，各模塊都由專業(yè)的企業(yè)來做。旅游項目開發(fā)者更多的是資源整合者，需要做的工作主要有三類:一是發(fā)現(xiàn)市場需求，獲得項目資源，主導項目開發(fā);二是招商引資，根據項目各階段需求，有步驟地引入各項目優(yōu)質企業(yè)入駐;三是管理服務，為入駐企業(yè)(商家)提供較好的經營環(huán)境，構建科學的利潤分成模式。

2．3打造基于學習型組織的戰(zhàn)略執(zhí)行系統(tǒng)

“學習力是第一競爭力”將成為企業(yè)新的競爭利器。學習型組織就是一個能熟練地創(chuàng)造、獲取和傳遞知識的組織，同時善于修正自身行為，適應新的知識和見解。旅游市場由于受季節(jié)、節(jié)日、天氣、交通等多種因素影響，是一個快速變化的市場，這需要旅游企業(yè)能夠快速反應。旅游企業(yè)應構建學習型組織，做好前中后期工作:前期根據市場變化做出靈活的市場營銷工作，市場調查人員應該與營銷人員和后臺管理人員形成較好的反饋系統(tǒng);中期客戶到了景區(qū)，一線員工應快速捕捉客戶信息再反饋給市場人員，便于進一步做更精準的營銷工作;后期就是客戶維護工作，客服、市場、人資、企劃等部門應充分實現(xiàn)信息共享，根據客戶的反饋，及時調整營銷工作和景區(qū)項目運營方向。

2．4形成圍繞戰(zhàn)略管理的企業(yè)培訓體系

基于戰(zhàn)略管理的培訓體系要以實現(xiàn)企業(yè)總體目標為目的，實現(xiàn)培訓體系與戰(zhàn)略體系的無縫對接，過程中涉及各個管理環(huán)節(jié)和管理角色。首先應做好戰(zhàn)略目標分解，通過企業(yè)培訓，讓企業(yè)各部門和每位員工更加清晰理解所承擔的重點任務和完成任務需要的關鍵成功要素。其次，關注戰(zhàn)略管理內外部環(huán)境的變化，通過企業(yè)培訓讓各部門和各員工感知環(huán)境變化，實現(xiàn)動態(tài)戰(zhàn)略管理。最后，通過對企業(yè)內部價值鏈的分析，實現(xiàn)管理的制度化并達成共識。旅游綜合體項目涉及主體較多，員工知識結構多元化，形成戰(zhàn)略共識尤其重要。旅游綜合體項目運營者應充分運用培訓這一手段，讓各參與主體和每位員工形成整體意識。

2．5建立項目各環(huán)節(jié)風險控制機制

旅游綜合體運營商應根據風險分類，制定相應的風險規(guī)避策略。對于體制風險，應實施股權多元化，引入戰(zhàn)略合作者，改變單一投資主體以及由此帶來的體制上與市場化不配的狀態(tài)。對于運營風險，應建立高效科學的管理制度，提高項目運營團隊的管理水平，選聘高素質的經營管理人才，引入先進管理運營系統(tǒng)。對于開發(fā)風險，項目開發(fā)應重視選擇與具有較強信譽保障的戰(zhàn)略合作伙伴合作開發(fā)。對于融資風險，應培養(yǎng)和引入高素質資本運作人才，打造良好的融資平臺，提高項目資本運作能力，選擇風險更小、成本更低的融資方式。對于競爭風險，應關注項目業(yè)務市場份額的變化，及時根據市場地位的變化調整競爭策略;關注競爭對手變化，不排除和競爭對手合作的可能。

3結語

篇3

【關鍵詞】綜合體項目 項目進程 成本控制

一、前言

隨著我國土地資源的日益緊張，選擇緊湊化、集約化的發(fā)展方式成為了城市建設的必然趨勢。但“高密度”、“緊湊化”的城市模式也帶來了一系列的問題，如：人們生活質量的下降，影響環(huán)境舒適度等，制約了密集型城市在效率、多樣性、城市活力等方面優(yōu)勢的發(fā)揮。而城市綜合體的特點對于建設“緊湊――和諧”型城市有著重要的價值，它是隨著城市規(guī)模的擴大，城市文化程度的提高，而出現(xiàn)的一種特殊的城市形態(tài)。高質量的城市綜合體更是一個社會多生態(tài)系統(tǒng)概念，能夠通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局來獲得良好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。但綜合體項目具有工程結構復雜、工程體量龐大、開發(fā)風險大、一次性投資大等特點，相關統(tǒng)計數(shù)據表明，最終導致項目夭折或成為“爛尾樓”的原因在于項目成本控制失控，使得資金鏈斷裂，成本嚴重超支，因此該怎么科學、高效的利用項目建設資金，控制好項目成本，達到項目的預期效益，是相關管理者應當深入研究的課題。

二、工程概況

我國某商業(yè)地產開發(fā)集團，將“體驗型消費、激發(fā)型消費”作為開發(fā)理念，結合地域需求將商業(yè)、辦公、交通樞紐等配套設施進行有機組合，同時具備休閑、娛樂、商務、交通、旅游等功能，創(chuàng)造全新的城市魅力中心。

三、國內綜合體項目成本控制通病分析

（一）成本管理意識薄弱

市場經濟條件下，企業(yè)間競爭的實質是企業(yè)成本的較量，但部分企業(yè)管理人員成本管理意識還較為薄弱，沒有從根本上認識到加強成本管理對于提高企業(yè)經濟效益的重要作用，如成本控制只與成本部門、造價工程師有關，和自己無關；成本控制就是省錢，忽略了與工程質量、安全的關系等。

（二）成本控制體系缺陷

管理制度和工作流程不完善使員工在碰到問題時相互推諉，各部門間的溝通不及時，總部與項目之間、職能部門之間未能形成合力，導致項目最終出現(xiàn)虧損。

（三）重施工輕設計

只注重施工進度，沒有做好設計方案、圖紙的研究，盲目聽從設計，導致邊施工邊變更，成本控制工作流于形式。

四、該綜合體項目成本控制分析

結合以上城市綜合體項目成本控制的主要問題，該工程有針對性的進行預防，以“防患于未然”，具體措施如下：

（一）綜合體項目早期工程成本控制

1.項目決策階段的成本控制。在項目投資決策初期，專業(yè)策劃人員要做好市場調研工作，掌握項目影響因素，對項目土地、成本、費用進行初步測算，利用SWOT分析、風險分析工具等進行研究，以判斷項目是否可行[1]。

該階段，項目用地選擇、土地總成本預估、設計方案的質量直接影響到綜合體項目的成敗，具體細分的話，用地選擇的比重約占40%，土地總成本約占30%，規(guī)劃設計方案質量約占30%。由此可見項目土地成本評價是衡量綜合體項目是否可行的主要標準。

2.設計階段成本控制。設計階段屬于投資前時期，不同的構思或設計方案同樣對工程項目將產生不同尋常的影響。所以設計階段除了要樹立技術與經濟相統(tǒng)一的設計思想，還要應注意以下幾個方面：

（1）做好商業(yè)MD策劃設計：設計規(guī)劃影響著80%的工程造價，可以說是實現(xiàn)目標成本控制的關鍵因素，其合理性將對一個項目的成敗起著關I作用。如該項目最初建筑形態(tài)是小商品市場，在進行綜合性商業(yè)設施轉變時，沒有做好MD計劃的調研工作，導致大量原建筑物被功能性拆除，土建安裝工程成本嚴重超支。因此項目推進需要遵守合理規(guī)范的程序和計劃，以確保協(xié)調多部門、多工種間的工作。

（2）實行設計招投標制：不僅可以優(yōu)化設計方案，而且有利于調動設計單位的積極性，提高設計質量和降低工程造價。如對建筑造型、公共區(qū)域布置等優(yōu)化，可以提高建筑使用率；對電梯空調弱電系統(tǒng)等方案優(yōu)化設計，可節(jié)省大量投資，降低工程造價[2]。

（3）推行限額設計：限額設計的實質就是建設項目投資目標控制，在每一階段都要按照目標分解與計劃、目標實施、目標實施檢查、信息反饋這樣個循環(huán)過程來進行造價的控制。實行限額設計的有效途徑和主要方法是投資分解和工程量控制。

（4）開展價值工程的應用：價值工程既是一種現(xiàn)代設計方法，又是一項較為完善的管理技術，其目的在于將技術與經濟、功能與成本、企業(yè)利益與用戶要求相結合進行定量分析，提高產品的使用價值。在該項目中，在規(guī)劃設計階段選擇價值工程優(yōu)化方案，在維持規(guī)劃用地面積不變的情況下，通過增加樓宇高度、商業(yè)內街，擴大住宅標準層面積等方式增加了商業(yè)建筑總量，不僅節(jié)約了土地資源，又增加了項目的收益，具體如表1所示。

（5）嚴格做好圖紙會審工作：認真做好圖紙會審，將問題在施工前解決好，做好主動控制，以避免施工過程中反復變更和洽商。如在設計過程中發(fā)現(xiàn)問題，只用修改圖紙，損失較?。辉诓少忂^程中發(fā)現(xiàn)問題，既要修改圖紙，又要重新采購相關設備、材料；若等到施工階段才發(fā)現(xiàn)問題，不僅損失以上的費用，還要拆除已施工的部分工程，造成嚴重損失。

（二）項目建設期成本控制

1.建設期成本控制重點。首先是施工階段成本控制。應立足于主動控制，并盡可能的減少目標值與實際值的偏離。這就要求一方面要嚴格檢查承包商的索賠要求，另一方面做好材料設備的招投標工作。

其次是施工階段動態(tài)成本監(jiān)控。一方面要把控好項目工程實施過程中的現(xiàn)場簽證及設計變更，對于現(xiàn)場簽證及設計變更，應按照規(guī)章制度進行報審，并建立清單明細；另一方面成本部門要每月定期上報，集團公司給予審核意見，經核準后報與財務部分備案，作為下月?lián)芸钜罁枰⒁獾氖翘顚懗杀驹聢髸r，需由成本部負責人親自匯總數(shù)據，填報方法采用成本費用支出按目標成本的分類一一對應的方法，以便于及時發(fā)現(xiàn)超支項目[3]。

最后要嚴控工程簽證。具體要求有：嚴格現(xiàn)場簽證，對于涉及費用支出項目需認真核實后簽證，并注明原因、部位等；須有明確的時限限制，一般要求自發(fā)生日起30天以內辦妥；施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須要寫明原名數(shù)據、事由，根據合同條款及相關規(guī)定進行簽認工程量及工程造價；合同中有明確約定的，不可以簽證形式出現(xiàn)；對于已審批通過的施工組織方案，不可隨意進行簽證處理。

2.建設期成本控制的手段。

（1）利用招投標進行成本控制。

主要是對項目實施過程中成本較高的工程類項目，招標應遵守公開、公平競爭的原則，以得到合理的性價比。具體做法為如下：

一是小型單位工程承包制，單位工程采用總價包干方式或綜合單價單價包干；

二是甲供材料招投標。如該項工程對于涉及工程品質的材料，均由甲方統(tǒng)一供料，項目主要的機電設備，也應由甲方自行采購；

三是智能化工程清單招標。利用清單報價方式招標，合同價款應順從可調價款方式；

四是組織清單招標，能夠引進充分競爭，降低成本，簡化結算審核。

該項工程通過組織開展規(guī)范的招投標工作，取得了良好的經濟效益，累計節(jié)約了總成本3%的費用。

（2）建立超成本的預警機制及審批。

一方面對于預計將超出目標成本的細項，必須嚴格遵守提前預警、報審的原則，嚴禁先斬后奏。出現(xiàn)未做預警先斬后奏的情況，集團應予以書面通報，并納入KPI考核，給公司造成嚴重損失的應對責任人進行相應的處罰；另一方面應對所有細項進行精細化管理，對于一個合同金額涉及多個成本類別的，應對其進行分解，拆分出相對應的金額加以控制。

（三）項目梭工后期成本控制

一是項目結算前，既要重點審查工程是否按照合同規(guī)定及設計圖紙全部完成，對于存在漏項或甩項的不能予以結算，又要對隱蔽工程簽證、現(xiàn)場簽證進行審核計算。審查結束后依據有責任人簽字的竣工驗收單進行清算；

二是嚴格執(zhí)行結算復審和工程尾款會簽制度，保證結算質量及投資收益；

三是為提高工程計價的準確性，造價人員需要實地了解工程實際進度，及時做好特殊材料及設備的市場價調查，掌握成本價格實時走勢；

四是結算結束后，應進行相同子項下的多項合同結算的匯總，并和目標成本進行一個對比的評估，評估結束后將科學合理數(shù)據輸入數(shù)據庫管理，給其他同類項目的造價控制以借鑒。

五、結語

總的來說，綜合體項目開發(fā)全過程成本控制是一項長期、復雜的工程，項目成本的影響因素較多，各因素間也相互影、相互制約，因此必須要認真研究各階段的核心環(huán)節(jié)，才能靈活運用成本控制工具，科學的開展工作。項目開發(fā)全過程中的成本控制更是全面性、系統(tǒng)性的工程，必須堅持以成本目標為導向，徹底調動各利益方的積極性，才能最終合理控制項目成本，確保工程取得良好經濟效益和社會效益。

參考文獻

[1]徐京梅.強化項目成本管理 提高項目盈利水平[J].現(xiàn)代經濟信息.2014（07）.

篇4

效率優(yōu)先 強化內控

中商集團旗下的南京中央商場股份有限公司始建于1936年，由曾養(yǎng)甫、張靜江、茅以升、于右任等社會名流為“振興民族商業(yè)”所創(chuàng)。是擁有79年悠久歷史的“中華老字號”著名商業(yè)企業(yè)、上市公司，在海內外享有很高的知名度和極大的影響力。 公司曾榮獲“全國百城萬店無假貨示范店”、“全國用戶滿意服務企業(yè)”、“全國商業(yè)信譽企業(yè)”、“全國商業(yè)誠信AAA企業(yè)”等多項榮譽稱號，也是全國首批通過ISO9001：2000質量認證體系的商業(yè)企業(yè)之一。并在商務部開展的“分等定級”評選活動中，榮獲首批“金鼎百貨品牌店”稱號。近年來，企業(yè)銷售規(guī)模和經濟效益始終保持較高的遞增速度，2007年公司總銷售規(guī)模達50億元。其中本部核心店實現(xiàn)銷售額19.02億元。預計2010年公司年銷售規(guī)模可達160億元，三年實現(xiàn)銷售規(guī)模翻兩番。

公司專注核心主業(yè)，積極拓展連鎖百貨項目，在全方位提升南京中心店核心競爭力的基礎上，傾力打造連鎖百貨的開發(fā)拓展平臺，增強集團公司的綜合實力，開創(chuàng)企業(yè)倍增發(fā)展的新局面。集團現(xiàn)已發(fā)展的7個連鎖百貨門店，依托集團公司的投融資資源、人力資源、信息資源、管理資源、品牌資源、社會資源等，各連鎖百貨店均保持一定比例的復合增長，在銷售規(guī)模、運行質量、管理控制等核心競爭力上都有所突破和提升，促進了集團公司的整體協(xié)調發(fā)展。

南京中央商場股份有限公司發(fā)展的歷程中，始終堅持公司的管理要與國際先進管理體系全面接軌，為了更好的實行全方位的信息化管理，滿足業(yè)務的多元化和國際化所帶來集團對管理水平的更高要求，公司堅持了管理要與國際先進管理體系接軌的同時，又不乏中國本土化管理特色。于是，一場以協(xié)同平臺OA和業(yè)務平臺ERP為核心的信息化變革由此吹起號角。而在中商集團CFO陳新生的腦海中，始終圍繞著“業(yè)務驅動，財務內控，IT落地”的信息化管理思想推動建設著符合中商集團特色的信息化發(fā)展架構。

過去，在中商集團，會出現(xiàn)這樣一種IT現(xiàn)象：同樣一個供應商、一個品牌，但經常錄入到不同的IT系統(tǒng)中去，由此帶來了信息的不一致、工作的重復，同時也不利于分析和管理。中商集團CFO陳新生指出，在中國一些企業(yè)中，信息化完全是一個IT部封閉的工作，和業(yè)務、財務有些脫離，所以也帶來一些管控問題?！?/p>

“企業(yè)中，如果財務更改文檔賬本，或者記錯帳作調整，這些都是有修改規(guī)定的。但是，目前很多企業(yè)習慣性地認為這件事交給計算機就安全了，忽略了計算機也存在一個內部控制的問題?！睂Υ岁愋律劦溃骸拔覀內ソㄐ械纫恍┐蟮慕鹑跈C構參觀時發(fā)現(xiàn)，他們的數(shù)據中心、物理隔離、密碼管理都非常嚴格，不同的人給予不同的權限，這時IT人員就看不到業(yè)務數(shù)據了。但在一些小企業(yè)中，卻做不到這點，整個IT系統(tǒng)就存在‘系統(tǒng)管理員權限最大’的現(xiàn)象。這是很多中國企業(yè)信息化過程中面臨的問題，但他們還沒意識到這個問題?！?/p>

基于這種情況，中央商場期望打造支撐管理、財務、業(yè)務三位一體的協(xié)同管理平臺，基于全流程管控、管理與業(yè)務融合、管理者專屬桌面的設想，中央商場首先進行了OA平臺總體架構的規(guī)劃，并在此基礎上重點關注流程管理、知識管理、綜合事務三大應用內容，而在用戶層面，除了構建集團及分子公司的多級門戶之外，形成以用戶為中心的辦公門戶成為重中之重。

據悉，中商集團在上OA和SAP系統(tǒng)時，重點關注兩點：第一，效率優(yōu)先，保證效率。第二，強化內控，建立內控體系。陳新生說：“這兩者是可以同時實現(xiàn)的。許多企業(yè)做信息化是為了解決效率的問題，但內部控制幾乎都沒有，IT人員可以隨時看到后臺數(shù)據庫。通過這套OA+SAP完整解決方案，可以把業(yè)務人員和IT人員的前后全分裂開來。前臺的業(yè)務變革就能夠從流程調整去做，而不是后臺的邏輯去做?！?/p>

財務內控 IT落地

IT項目最大的難點往往是改變人的認識，達成一定程度的共識。當問及中商集團通過這個項目是如何去做的，陳新生回答道：“首先，要取得內部的共識。其次，要找出原來系統(tǒng)存在的問題。我在說服董事會下決心推這個項目的過程中，我就把原來系統(tǒng)中存在的一些不規(guī)范的原型展現(xiàn)給他們看。比如，系統(tǒng)中操作員的身份應該是唯一的，過去業(yè)務系統(tǒng)和人事的系統(tǒng)是分離的，兩邊都可以人為錄入，賬號也是共用的，一旦出現(xiàn)問題就無法追述責任人。”

在企業(yè)中，通常由IT人員、業(yè)務人員來主導信息化項目，但在中商集團則由CFO來主導，CIO、業(yè)務人員來配合。“如果IT人員牽頭來做，他對業(yè)務不是很熟悉；業(yè)務人員雖然能夠站在業(yè)務的角度看待問題，但他還要站在財務的角度。所以，一個企業(yè)信息化綜合的部門應該是財務部。我的內控思路是：業(yè)務驅動，財務內控，IT落地。”陳新生說。

告別管理和業(yè)務“兩層皮”

在推進整個項目的過程中，中商集團不但解決了效率問題，同時也對以往的管理制度進行了進一步提升?！拔覀兩线@個系統(tǒng)之前，同樣一個業(yè)務走的流程和處理的方法是不同的。同樣的一個品牌在我們南京店和徐州店的代碼是不一樣的，尤其對后臺的財務人員無法區(qū)分。本質原因就是南京店做南京的，徐州店做徐州的，信息化不是集團化的?！标愋律f。

于是，此次中商集團成立了主數(shù)據管理中心，所有的品牌需先通過主數(shù)據做一輪審核，集團設立自身和對員工標準的編碼規(guī)則。所以，添加了系統(tǒng)后集團對管理標準、管理制度都能夠做到有效落地。

陳新生再次強調，現(xiàn)在解決了管理和業(yè)務“兩層皮”問題。據了解，從前，合同報審流程是招商院找各個領導簽字，再把合同錄入到系統(tǒng)中。而現(xiàn)在的方式則是招商院先把條款錄入到系統(tǒng)中，各個領導直接在系統(tǒng)中審批，審批的結果所見即所得，而原來兩層皮的現(xiàn)象就是領導批的和錄的不一樣。由此，中商集團做到了把控制放在最前面，通過泛微OA平臺和ERP平臺的完全對接，不再存在脫節(jié)問題。

篇5

1、工信部部長苗圩：電動汽車補貼調整勢在必行，如果推遲到2020年底一次性調整，還不如分段釋放調整的壓力，讓大家平穩(wěn)渡過退坡的影響。

2、比亞迪董事長王傳福表示，在私家車市場，插電式混合動力車型處于絕對優(yōu)勢。在補貼退坡情形下，2017年插電式混合動力車型占比高達67%，未來仍然是私家車的主流。插電混合動力汽車可以滿足企業(yè)應對雙積分要求，同時解決市場對新能源汽車續(xù)航里程的高期望，化解補貼退坡對新能源汽車產業(yè)產生的負面效應等問題。

3、工業(yè)和信息化部產業(yè)政策司司長許科敏：2018年將完善工業(yè)遺產認定制度，出臺國家工業(yè)遺產管理辦法，開展第二批工業(yè)遺產認定工作。

4、國家食藥監(jiān)總局官網對外公布了對8家奶粉企業(yè)食品安全生產規(guī)范體系的檢查情況，伊利、蒙牛旗下兩家乳制品公司被點名。其中，內蒙古歐世蒙牛乳制品有限責任公司和內蒙古金海伊利乳業(yè)有限責任公司，在生產許可條件保持、食品安全管理制度落實等方面存在缺陷。

5、橫琴新區(qū)管委會提供的統(tǒng)計數(shù)據顯示，從2009年到2017年的8年間，橫琴新區(qū)地區(qū)生產總值翻了55倍，年均增長77%；固定資產投資翻了18倍，年均增長51%；吸收利用外資翻了760倍，年均增長158%；一般公共預算翻了125倍，年均增長99%。

6、美國證券交易委員會（SEC）了一份公告，對比特幣等加密貨幣投資的安全性提出警告，并表示在基金經理們解釋清楚加密貨幣的風險之前，不會批準發(fā)行基于加密貨幣的十幾種投資產品。 

7、麥當勞中國與融創(chuàng)房地產集團有限公司簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議。麥當勞與融創(chuàng)在后者布局的全國區(qū)域的綜合體、社區(qū)商業(yè)、寫字樓、文旅等板塊進行全面合作。融創(chuàng)將在其全國社區(qū)、文旅項目中為麥當勞餐廳提供優(yōu)先選址權利。

8、據媒體消息，印度央行暫停了一些比特幣交易所賬戶。 

9、財政部第四批PPP示范項目正在走會簽程序，預計近期將對外公布。有接近相關部委的人士表示，“清庫”主要是整頓不規(guī)范的PPP項目，對合規(guī)的項目，政策上還是以鼓勵入庫為主。

篇6

關鍵詞：商業(yè)銀行；金融科技業(yè)務；風險管理

中圖分類號：F275文獻識別碼：A文章編號：2096-3157（2020）20-0146-02

一、引言

通過結合各種智能化設備以及技術，我國的商業(yè)銀行金融科技業(yè)務得到了廣泛的發(fā)展。這種發(fā)展并不是商業(yè)銀行自身決定的，而是為了滿足市場的需求而推出的一種順應時展的業(yè)務。目前商業(yè)銀行的金融科技業(yè)務涉及環(huán)節(jié)眾多，主要涉及信息系統(tǒng)的運營以及維護、風險控制、風險管理等諸多環(huán)節(jié)。因為這種智能化給商業(yè)銀行帶來的風險與傳統(tǒng)商業(yè)銀行發(fā)展的風險不同，所以在未來的發(fā)展過程中要格外重視，不斷提高風險管理水平和管理質量，以此來推動商業(yè)銀行穩(wěn)定發(fā)展。

二、風險管理面臨挑戰(zhàn)

1.信息安全方面

信息安全是商業(yè)銀行發(fā)展的核心，同時信息安全的風險管理也是商業(yè)銀行金融科技風險管理的重中之重。就目前商業(yè)銀行金融科技發(fā)展情況而言，其安全方面主要出現(xiàn)了以下幾個問題。

（1）缺乏完善化的風險監(jiān)管規(guī)則。人工智能也是近幾年才發(fā)展起來，相關的法律約束還沒有完全跟上，部分領域內的規(guī)章制度仍然呈現(xiàn)空白狀態(tài)，數(shù)據信息的安全并不能完全得以保障。除了缺乏硬性的法律規(guī)定之外，在金融系統(tǒng)整個行業(yè)內部，尚沒有形成完善的行業(yè)準則和具體規(guī)定，金融科技的安全標準仍然沒有統(tǒng)一，這也就意味著整個行業(yè)的數(shù)據信息安全處在一個非常危險的狀態(tài)，一旦發(fā)生問題，不僅是商業(yè)銀行，還包括金融科技的消費者，其合法權益都會受到侵害。

（2）缺乏防范數(shù)據安全風險的措施。風險管理并不意味著出現(xiàn)風險之后才能管理，而是要提前對風險進行預防，結合應對措施，達成對風險的防范。目前商業(yè)銀行在應用金融科技建立數(shù)據庫時，缺乏對數(shù)據安全風險的識別，不能有效識別各種病毒，對數(shù)據庫的維護以及運營都造成了一定的負面影響。不能有效防范數(shù)據安全風險，是商業(yè)銀行數(shù)據庫發(fā)展過程中比較嚴重的問題。

（3）評價及預警機制。金融科技信息風險存在一定的滯后性，假如不能及時避免滯后性帶來的影響，使用金融科技業(yè)務時必定會伴隨著大量的風險。通過制定相應的預警機制，對風險的技術以及危害性進行評估，并及時準備好相應的預警應急預案，以有效應對風險，降低風險所帶來的損失。

（4）端口信息傳輸缺乏有力的風險監(jiān)控。商業(yè)銀行其內部缺乏完善的風險監(jiān)管規(guī)則，這也就意味著相應的監(jiān)管工作無章可依，監(jiān)管工作有效性并不高。商業(yè)銀行的相關業(yè)務要在金融科技平臺上進行實現(xiàn)，信息從傳入到傳輸，存在缺乏監(jiān)管的情況，其安全性得不到保障，一旦出現(xiàn)信息泄露的問題，那么極有可能會對商業(yè)銀行造成不可挽回的后果，甚至會導致互聯(lián)網金融犯罪的發(fā)生。

2.信用風險方面

伴隨著金融科技業(yè)務發(fā)展的另一大關鍵問題，就是信用風險問題。目前，商業(yè)銀行金融科技的信用風險來自于以下幾個方面。

（1）缺少信用數(shù)據規(guī)范文件。關于性能約束這一方面，我國并沒有形成完善的標準，相應的規(guī)章制度也沒有完全建立，所以無法準確收集信用數(shù)據，更無法做到深度處理與分析，這種環(huán)境下，信用數(shù)據的監(jiān)管有效性并不高。關于個人信息在信息端口傳輸過程中的安全保護，其并沒有相應的規(guī)章制度可以進行保障，即便是有，也只是大方向上的一些宏觀保障，并沒有細化到具體細節(jié)。

（2）信用風險管理水平低。當前商業(yè)銀行關于信用風險的管理活動，一是缺乏相應的管理制度，二是缺乏相應的管理意識，導致目前的信用風險管理質量并不高。以區(qū)塊鏈金融領域為例，其主要內容是增信，如何在保證信用評價具備極高的真實性和有效性的同時，對增信的手段進行完善，是其領域發(fā)展的關鍵問題。

（3）完善化信用風險甄別機制。關于信用風險的甄別機制，仍然存在有待完善的空間。當前的信用風險甄別，并沒有做到將所有風險如數(shù)發(fā)現(xiàn)的地步，在定位目標方面，當前的甄別機制仍然存在一定的漏洞。中國金融科技平臺進行信貸時，對其風險評估質量不過關，容易給商業(yè)銀行帶來額外的損失，為商業(yè)銀行帶來更多的風險。即便是發(fā)現(xiàn)問題，對數(shù)據信息進行風險提示，因為信貸風險的組合不同，所以導致在監(jiān)控過程中出現(xiàn)的問題也不盡相同，無法進行準確的風險預警。

3.內控風險管理方面

商業(yè)銀行防范風險的另一大重要措施就是加強自身內部控制，內部控制也是其經營管理的重點。在人工智能時代下，商業(yè)銀行的內部控制被賦予了更多的含義，同時，也面臨著更多的挑戰(zhàn)。在人工智能時代下，數(shù)據信息的數(shù)量大幅度增加，同時，獲取數(shù)據信息的方式也變得多種多樣，風險管理對數(shù)據信息的獲取以及處理的要求更高。不管是商業(yè)銀行本身，還是金融科技平臺，雙方在面對客戶時，數(shù)據在傳輸過程中可能都會出現(xiàn)一定的問題，帶來一定的風險，不管是商業(yè)銀行還是金融科技平臺，都無法最大化保障數(shù)據的安全性，但如果因為人為因素或者平臺本身的原因出現(xiàn)問題，那么很有可能給商業(yè)銀行以及客戶帶來相應的損失。金融科技操作需要依靠計算機為載體，而對計算機進行操作的則是專業(yè)的技術人員，對金融科技業(yè)務并不是很了解，導致業(yè)務與技術之間無法做到有效連接，使得內部控制風險岌岌可危。除此之外還缺乏完善的動態(tài)監(jiān)控體系，使得風險并沒有處在一個動態(tài)的監(jiān)控范圍之下，對風險信息的接收具有滯后性，不能及時地應對風險，導致風險極有可能惡化，造成更惡劣的后果。在信息網絡背景下，傳統(tǒng)的審計標準以及方法并不足以應對商業(yè)銀行的新風險。

三、信息安全的風險管理綜合體系

1.確立信息安全的風險管理綜合體系

為了更好地保障商業(yè)銀行的信息安全，加強內部的風險管理，必須建立一套針對信息信息安全到風險管理綜合體系，并將這套體系融入商業(yè)銀行管理當中，真正為商業(yè)銀行的風險管理起到作用。確立信息安全的風險管理綜合體系，可以從以下幾個方面進行。

（1）確立管理規(guī)則?；谏虡I(yè)銀行的發(fā)展情況不同，在確立管理規(guī)則時，需要以銀行的實際發(fā)展情況為基礎，結合信息安全的行業(yè)準則，提高管理規(guī)則的規(guī)范性和科學性。當然針對金融科技的風險管理規(guī)則絕不能像傳統(tǒng)風險管理規(guī)則一樣，網絡具備開放性，在設置管理規(guī)則時，必須結合網絡信息安全法律等相關規(guī)定，制定合理合法的管理規(guī)則。在明確管理規(guī)則之后，將管理規(guī)則融入到商業(yè)銀行的內部控制當中，成為內部體系當中的一部分，真正為商業(yè)銀行的運轉提供保障。除此之外，對員工進行專業(yè)的規(guī)則宣講，提高其專業(yè)能力，以便在風險來臨時，提高員工的應對能力。

（2）確立數(shù)據安全的風險防范專項機制。通過確立數(shù)據安全的風險防范專項機制，提高金融科技平臺的安全防范水平。這個機制必須以科技平臺為載體，主要防范內容放在數(shù)據庫的運行和維護中，通過對風險進行識別以及防范，真正提高金融科技平臺的安全性。為了加強防范專項機制的有效性，可以根據商業(yè)銀行主體單位數(shù)據安全水平進行劃分，緊急的事情緊急處理，日常的事情日常處理，保證信息安全風險管理可以做到符合各個階段的發(fā)展以及應用。

（3）制定預測反饋機制。通過制定與評估專項機制，對銀行推出的相關科技產品、服務進行相關測試，并根據測試結果進行評估與反饋。通過此舉，可以及時發(fā)現(xiàn)商業(yè)銀行推出的相關產品以及服務是否存在問題，假如存在問題，那么便可以及時進行解決，防止出現(xiàn)額外的風險，帶來額外的損失。除此之外，還可以為商業(yè)銀行后續(xù)的產品以及服務提供標準參考，提高商業(yè)銀行的產品、服務質量，從而提高商業(yè)銀行的整體發(fā)展水平。

（4）制定數(shù)據傳輸?shù)念A警機制。提前對數(shù)據傳輸過程中產生的風險進行預警，在最大程度上降低互聯(lián)網金融犯罪的概率，在遵守保密規(guī)則的基礎上，明確金融科技平臺在維護運營過程中的責任分屬，將責任落實到個人，提高金融科技平臺運營維護水平，從而提高數(shù)據傳輸預警機制的有效性，使信息在各個端口之間傳輸?shù)陌踩兴Ｕ稀?/p>

2.逐步完善化信用風險的評審

在大時代的背景下，圍繞商業(yè)銀行的發(fā)展情況來看，通過完善信用風險的評審，可以有效提高商業(yè)銀行應對風險的能力。此項專項機制中包括加強對客戶的信用風險分析，提高分析結果的準確性，幫助銀行更好地定位客戶群體，減少信貸風險。另外，通過完善信用風險的評審，可以更好地簡化貸款主體的無用信息，提高其信息搜集的準確性，提高搜集效率以及搜集質量，并對最終的客戶信用風險評價提供數(shù)據支持，提高商業(yè)銀行決策的科學性。這項機制的設立，不僅是為了加強銀行內控，預防風險，其還有另外一個作用，那就是幫助信貸部門，加強對客戶的審查，以便可以作出正確的決策。

3.注重對風險的各項監(jiān)測

要想加強風險預測以及防范，就必須讓風險處于一個動態(tài)監(jiān)測過程中，其對于商業(yè)銀行來說，能夠帶來風險的因素太多了，通過對風險進行各項監(jiān)測，比如后臺數(shù)據、硬件質量等，預防有可能出現(xiàn)的各種風險。必要時還可以根據實際發(fā)展情況做出緊急預案，防止風險來臨時缺乏措施應對，造成更惡劣的影響。而且當前的金融科技環(huán)境比起傳統(tǒng)的金融環(huán)境具有更多的未知性，為商業(yè)銀行的發(fā)展帶來了更多的風險內容，除了原先金融領域當中的交易主體的信用風險之外，又增加了科技平臺風險、安全信息管理風險等。不過通過加強對各項風險的監(jiān)測，強化其內部財務管理，完善相應的審計標準，準確動態(tài)監(jiān)測風險的任何變化，可以為商業(yè)銀行的發(fā)展提供數(shù)據和其他支持。

四、結語

篇7

按照國土資源部部長徐紹史的要求，多項土地管理制度改革試點將在今年以總結、深化、新設形式浮出水面，從而為即將成熟的增加活力。

在今年年初召開的全國國土資源工作會議上，徐紹史部長還要求要“穩(wěn)中求進”，加快制度供給。進一步解放思想和轉變觀念，充分尊重地方基層和人民群眾的首創(chuàng)精神；圍繞突出問題切實加強調查研究；及時總結提升新探索、新經驗；加強統(tǒng)籌協(xié)調形成改革合力。

《財經國家周刊》了解到，圍繞社會高度關注的征地拆遷問題，國土部將總結福建“三到位”、河南鄭東新區(qū)“和諧拆遷”、海南陵水農民自主實施征地拆遷等實踐探索經驗；同時，在節(jié)約集約用地方面，成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經驗，以及廣東的“三舊”改造試點成果都有可能在制度層面得到提升或推廣。

然而，在有些專家看來，雖然近年來各地對有諸多實踐，但這些實踐大都以增加用地指標為目的，在制度層面的實質性突破仍然有限。

試水征地改革

違法拆遷、野蠻拆遷一直是近年來城市建設中矛盾最突出的領域。早在2001年，國土資源部就啟動了上海市青浦區(qū)和江蘇省南京市等5省9市的征地制度改革試點。2010年，新一輪征地制度改革再次啟動，天津和唐山等11個城市被列為試點。

其中較有影響的是河南鄭東新區(qū)的“和諧拆遷”和海南陵水的農民自主實施征地拆遷。

所謂和諧拆遷，就是貫徹“先安置后拆遷”的政策，在拆遷村莊附近建立高標準安置小區(qū)；在土地、附屬物等補償標準的確定上均嚴格執(zhí)行國家、省市的相關規(guī)定，并在政策允許的范圍內，按照“就高不就低、就寬不就嚴”的標準執(zhí)行；建立失地農民就業(yè)的基本養(yǎng)老保障、生活保障制度。

緊隨鄭州之后，江蘇、河北、湖北和貴州等全國大多數(shù)省市也相繼提出了和諧拆遷概念。但因拆遷所導致的種種社會矛盾并未就此根除。正源于此，業(yè)內人士近年來一直呼吁，和諧拆遷，落實比口號更重要。

真正打破政府拆遷舊模式的是海南陵水的“農民自主拆遷”。這種模式的關鍵在于建立“村委會拆遷公司”，村民任股東，由公司完成征地和各項賠償，同時獲得土地平整、相關設施配套開發(fā)等商業(yè)機會，用以發(fā)展集體經濟。

對于這種新模式，國務院發(fā)展研究中心農村部副部長劉守英認為，陵水縣在實踐中探索出一套“政府主導、農民參與、收益共享、多方共贏”的新征地模式，讓農民成為征地拆遷的主體，調整政府、開發(fā)商和農民三者之間的利益關系，創(chuàng)新預留用地和產業(yè)發(fā)展政策，從根本上解決了城市化進程中的失地農民問題。

今年3月8日，國土資源部調研組前往陵水縣調研征地制度改革工作，調控與監(jiān)測司司長劉隨臣對陵水模式給予較高評價，表示陵水在征地安置工作方面的先進經驗將會成為各開發(fā)區(qū)征地工作的學習榜樣。

但這種模式也有潛在的問題，中山大學政治與公共事務學院副教授朱亞鵬認為，這是向理想模式邁進的一步，但政府在組建拆遷公司、進行拆遷費用評估中的作用仍然很明顯。未來還是要盡可能弱化政府的角色，防止出現(xiàn)少數(shù)人壟斷權力和利益的問題。

推廣試點經驗

作為全國惟一一個試點“三舊”改造的省份，廣東省的經驗或許將會形成一套制度成果，在全國推廣。

2009年，廣東省與國土資源部合作，率先以省部合作的方式在廣東開展節(jié)約集約用地試點，并提出“一年初見成效，兩年突破性進展，三年大改觀”的階段性目標。

如今，三年的期限已到。國土資源部部長徐紹史在今年5月視察廣州三舊改造時，就督促廣州應全面總結梳理“三舊”改造試點和節(jié)約集約示范建設的具體做法經驗，爭取盡早形成一套能夠推而廣之的制度成果。

廣東的三舊改造，最早開始于2008年7月的佛山。彼時，廣東省的城市面臨著產業(yè)轉型、城市轉型和環(huán)境再造的任務,佛山率先推出針對“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”的三舊改造。

2009年8月，廣東省出臺《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》，要求以推進“三舊”改造為載體，促進存量建設用地的“二次開發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

上述意見中提到“三舊”改造的實現(xiàn)形式要因地制宜。其中，舊城鎮(zhèn)改造范圍內，在符合總體規(guī)劃的前提下，各地塊的使用權人可共同成立項目公司，聯(lián)合自行改造；對于舊村莊改造，可由農村集體經濟組織或者用地單位自行組織實施，但不得用于商品住宅開發(fā)。

試點三年來，廣東累計完成改造面積14萬畝，節(jié)約用地6.1萬畝，這也得到了徐紹史部長的肯定，認為此次試點推動了產業(yè)轉型升級，提升了城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，促進了節(jié)約集約用地。

但中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵卻對“三舊”改造能否大面積推廣提出質疑?！霸趶V東乃至全國需要拆遷改造的面積太多，沒有那么多房地產或綜合體項目能夠補償?shù)闷??！崩铊F建議，改造也可以嘗試讓農民自己改，政府把基礎設施修進去就可以。舊城的改造是長期的事情，政府不應操之過急。

此前曾與徐紹史一同赴廣州調研的中國人民大學公共管理學院副院長、土地規(guī)劃研究中心主任嚴金明也認為，廣州三舊改造可以推廣，但是會出現(xiàn)拆遷成本上升等一系列問題。

與廣東一樣，成都市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，其中一些經驗也有望得到推廣。

篇8

[關鍵詞] 城鄉(xiāng)居民；醫(yī)療保障制度；醫(yī)院內部管理；居民醫(yī)療服務

[中圖分類號] R197.3 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-9701（2016）28-0149-04

今年1月國務院出臺《國務院關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，從“六統(tǒng)一”整合基本制度政策，并理順管理體制、提升服務效能[1]。要求各?。▍^(qū)、市）要于2016年6月底前對整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作作出規(guī)劃和部署，明確時間表、路線圖，健全工作推進和考核評價機制，嚴格落實責任制，確保各項政策措施落實到位[2]。各統(tǒng)籌地區(qū)要于2016年12月底前出臺具體實施方案。綜合醫(yī)改試點省要將整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保作為重點改革內容，加強與醫(yī)改其他工作的統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進。早在2014年底江蘇省南通市人民政府出臺《市政府關于切實做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合并軌工作的意見》在“堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，t療保險水平與經濟社會發(fā)展水平相適應；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互助共濟，參保居民公平享有權利義務；堅持制度并軌、資源整合，提高居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌管理能力和公共服務效率；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、分級負責、屬地統(tǒng)籌，逐步縮小區(qū)域之間的差距[3]”的基本原則基礎上，2014年底前，通州區(qū)完成資源整合的相關工作，做好管理職能調整和經辦機構編制、人員以及基金、資產的合并交接。其他統(tǒng)籌地區(qū)，根據實際情況，通過改革，逐步實現(xiàn)行政管理、資金管理、經辦服務的統(tǒng)一[4]。2015年3月底前，市級層面完成制度并軌的政策設計，制定出臺統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險實施辦法，同步開發(fā)居民基本醫(yī)療保險信息系統(tǒng)，2015年4月1日起，各統(tǒng)籌地區(qū)按照新的居民基本醫(yī)療保險制度有序過渡，2016年1月1日起全面并軌運行。2015年9月1日市十四屆人民政府第53次常務會議審議通過《南通市居民基本醫(yī)療保險辦法》，自2016年1月1日起施行，標志著江蘇南通地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合并軌工作的正式啟動，我市也于今年5月出臺了《海門市整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實施方案》，上半年已經完成了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療管理職能移交、經辦機構整合、政策制度并軌工作[5]。為建立統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度邁出了一大步，奠定了基本醫(yī)療保障制度的堅實基礎。

近年來，伴隨著我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的理解和認知的不斷深化，探索職工和居民基本醫(yī)保制度的整合并軌，可結合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農村合作醫(yī)療兩項制度的整合并軌業(yè)務上的綜合性分析，依照相應的分割處理，解構城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療“三元獨立”體系的保障制度，在其碎片化的管理方式和基本的參保標準基礎上，實現(xiàn)提升醫(yī)院內部管理效率的目標，促進衛(wèi)生資源的合理利用[6]。

1 基本醫(yī)療保險制度的三種典型模式分析

隨著城鄉(xiāng)社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，社會保障制度隨著社會發(fā)展也要做出適應性調整。目前，從醫(yī)療保險的典型模式、制度特點角度分析，根據不同區(qū)域發(fā)展階段探索呈現(xiàn)的城鎮(zhèn)結構，其醫(yī)療保險制度的調整也能較好地適應和滿足對保險基金籌集、補償運行制度的調整[7]?；踞t(yī)療保險制度的三種典型模式主要如下。

1.1 “三保合二”的分檔模式

在相應的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度實踐中，為滿足對基層衛(wèi)生服務體系和公立醫(yī)院管理制度改進，可結合改革方針，并通過對醫(yī)保形式和待遇的掛鉤情況，選擇合理的管理模式，以此來改進對城鄉(xiāng)在醫(yī)療保險制度上的模式執(zhí)行調整，并以此來實現(xiàn)對城鄉(xiāng)綜合配合形式上的合理化調整。在管理制度建設過程中，建設好“一體化”醫(yī)聯(lián)體管理制度和醫(yī)療保障制度改革方向上的協(xié)調，從而確保實現(xiàn)一系列制度的改革創(chuàng)新，并為最終實現(xiàn)新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度的統(tǒng)一，綜合實施多個可執(zhí)行模式。對于醫(yī)保制度的全覆蓋調整，促進對制度在改革方向上的統(tǒng)籌計劃改善，并依照城鎮(zhèn)居民保險制度調整，以此實施多種模式的共同執(zhí)行[8]。

在進行此類模式的建設上，需要結合醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保關系進行轉移調整，在全面數(shù)據化信息技術的支持下，完成對綜合體系的全面建設。對于城醫(yī)療保證體系的失業(yè)結構建設，并完善對醫(yī)保制度上的執(zhí)行調節(jié)，通過合理的繳費制度調整，完善對轉移渠道上的綜合性建設。對于不同的醫(yī)保制度，以及調節(jié)的分析模式，可結合現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善對城鄉(xiāng)結構的轉移調節(jié)。對于經辦部門管理模式，在整合經辦機構上，通過順利的管理體制整改，從而實現(xiàn)對醫(yī)保管理資源在保障基金安全運營的基礎上，探索商業(yè)化[9]。

1.2 “三保合二”的再保險模式

從現(xiàn)有的保險模式來看，“三保合二”的再保險執(zhí)行模式，是現(xiàn)在醫(yī)院醫(yī)保制度的一項重要改革，其中整合了兩項制度，并通過城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)不同保障水平上保險額度調劑，以此完善對發(fā)達地區(qū)在不同結構下的地區(qū)結構。從最基本的制度上，實現(xiàn)信息整合，并從三元的分割狀態(tài)來進行醫(yī)療衛(wèi)生服務體系內的醫(yī)療保障制度執(zhí)行，通過醫(yī)院管理手段調控醫(yī)院行為，進行反饋調節(jié)，從根本上完善對不同待遇水平上的城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工保障制度的銜接，保證統(tǒng)籌層次形式上實現(xiàn)衛(wèi)生資源有效管理。通過對市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間衛(wèi)生管理機構、醫(yī)療機構、藥品保障供應機構間的互動來實現(xiàn)對整體的經典模式特性，為政府的籌資標準提供有效依據。對于二次再保險，該整合的模式以典型的特征管理，結合個人籌資信息進行適當?shù)尼t(yī)療保險再投保，為居民醫(yī)療保障增加一個保護罩[10]。

1.3 “三保合一”統(tǒng)一模式

在我國國內某些地區(qū)，執(zhí)行了“三保合一”統(tǒng)一模式，并通過安全統(tǒng)一的社會醫(yī)療保障體系，為醫(yī)保基金的安全運行提供了較好的執(zhí)行基礎。并通過統(tǒng)一資源整合，實現(xiàn)了新型農村合作醫(yī)療與其他醫(yī)療保險經辦機構的有機整合，并為醫(yī)療保障提供了基金保證。同時，對基本的醫(yī)療信息管理系統(tǒng)和醫(yī)療保險結報系統(tǒng)進行了有效對接，多個階段逐步整合到位。存在的問題是，一是破除部門信息屏障，尤其是醫(yī)院、職業(yè)、戶籍等人口信息管理上的不統(tǒng)一，難以保證在不同對象、不同醫(yī)療管理制度上，享受同樣的基本保險保障待遇；二是拉開醫(yī)院等級待遇標準，針對城鎮(zhèn)農村戶口居民的界限進行適當調控，并依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的醫(yī)保執(zhí)行，從而實現(xiàn)對制度歸并體系上的表達，促進對醫(yī)保合作管理的合理執(zhí)行。通過調整不同等級醫(yī)療機構保障待遇可報銷比例，合理引導分級診療，促進小病在基層首診；三是破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，在突破居民身份限制上綜合性調節(jié)，并依照其城職結構的保障并軌調節(jié)，從而實現(xiàn)對不同模式的制度改良。

針對這一模式下的居民醫(yī)療保障制度，需要做到人人享有基本醫(yī)療服務和相應保險保障待遇的理想，并建立其統(tǒng)一的制度標準以及基金調節(jié)模式，為基本醫(yī)療服務提供合理同意的管理制度保障做支撐。其實際的意義需要從“三保合一”制度進行調節(jié)，并以此來實現(xiàn)對發(fā)達地區(qū)在代表性執(zhí)行機構上的調節(jié)，并以此來實現(xiàn)對整體探究經驗和經濟發(fā)展結構上的綜合性調節(jié)。

2 城鄉(xiāng)醫(yī)保模式的三種典型結構影響分析

從實際的操作執(zhí)行情況來看，對于不同的影響模式，以及調節(jié)的醫(yī)療保障待遇形式來看不同的影響水平問題，對醫(yī)保制度提供了相應的保障參數(shù)。下面對其模式的影響，尤其是對醫(yī)院內部管理的影響進行簡要分析。

2.1 “三保合二”分檔模式的影響

在“三保合二”分檔模式執(zhí)行管理過程中，很大程度上縮小了對參保居民的待遇差距，一定程度上為城鎮(zhèn)職工提供了安全保障，通過居民在相應繳費保障體系上建設，為政府的基金籌資管理，提供相應的基金支付限額保證，其報銷的比例以及保障內容變化，可結合年度決策進行整體調節(jié)。其使用的保險在調整前后的數(shù)據參數(shù)如表1所示。

2.2 “三保合二”再保險模式的影響

從當下的制度變化情況來看，其影響結構如表2所示。

2.3 “三保合一”統(tǒng)一模式

在統(tǒng)一模式中，其最終結果保證了居民、職工在工作生活中的醫(yī)療保障，并為其后續(xù)的發(fā)展提供了極大的安全保障。其中，以2013年的調整來看，最大額度上調20萬，而門診報銷也調整為60%，其中包括所有的醫(yī)療保險項目。

2.4 三種典型模式對醫(yī)院內部管理的影響

三種典型模式對醫(yī)院內部管理的影響總體上是一致的。整合后仍然歸衛(wèi)生計生部門管理，在調控基金盤子安全和醫(yī)院規(guī)范運行可以實現(xiàn)良性互動，衛(wèi)生資源總籌集與衛(wèi)生資源總支出可以有效平衡，也有利于提高醫(yī)院能動管理和績效考核的積極性[11]。

整合后醫(yī)保管理職能歸屬其他部門管理，手持基金的管理部門作為買方，衛(wèi)生計生部門所轄醫(yī)療衛(wèi)生機構作為衛(wèi)生服務的提供方，而參加醫(yī)保的患者作為實際消費方，在各自的動機、目的、訴求和管理制度方面存在巨大差距，部門協(xié)調工作比較難，如果加上藥品、耗材供應商一方，問題就更加復雜。所以需要有效的談判機制作為支撐，形成共識作為基礎[12，13]。作為醫(yī)院內部管理，醫(yī)院精力主要集中于提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，醫(yī)院管理者在開展內部管理時，更加注重于對高技術、多服務的激勵，對于控制醫(yī)保經費濫用沒有足夠的動力[14]。

如果沒有有效的“三醫(yī)”聯(lián)動做基礎，“三種典型模式”的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度整合并軌，乃至發(fā)展更進一步的建立城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保障制度，對醫(yī)院內部績效管理制度改革不會產生深刻影響，難以達到通過影響醫(yī)院內部管理實現(xiàn)控制衛(wèi)生費用不合理增長趨勢[15，16]。

3 總結

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，在進行現(xiàn)有的醫(yī)療保險制度改革中，需要依據當?shù)氐尼t(yī)療需求來進行合理的制度調整，作為對居民醫(yī)?；I資水平和患者報銷待遇高低要求上的合理化調節(jié)，保證人均籌資標準在相應資本投入上的合理性、保障水平上的安全性。在近年來綜合醫(yī)改在不斷深入，“三醫(yī)聯(lián)動”在不斷完整和調整中，醫(yī)療保障制度改革是整合醫(yī)改成敗的關鍵環(huán)節(jié)，通^整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，逐步為建立統(tǒng)一、完善的基本醫(yī)療保障制度和滿足我國居民“人人享有基本醫(yī)療服務”提供了安全保障制度提夯實基礎，并最終深刻影響我國醫(yī)院內部管理制度變革和國民就醫(yī)行為模式，合理引導分級診療，整體提高健康水平。

[參考文獻]

[1] 黃衛(wèi)星. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在基本醫(yī)療保障制度建設中的必要性[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2013，（8）：71-72.

[2] 馬旭東. 甘肅省城鄉(xiāng)居民大病保險制度建設探討[J]. 甘肅金融，2015，2（2）：64-66.

[3] 四川省人力資源和社會保障廳. 關于四川城鄉(xiāng)居民大病保險政策的問答[J]. 四川黨的建設（農村版），2014，（6）：27.

[4] 汪心海. 山東省城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度運行現(xiàn)狀研究[D].山東大學，2015.

[5] 銅陵市編辦. 整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險資源[J]. 中國機構改革與管理，2013，（6）：45.

[6] 張宗久，周軍，梁銘會，等. 推進我國大病保障制度建設工作的思考與設想[J]. 中國衛(wèi)生政策研究，2013，6（1）：2-6.

[7] 王曉玲. 構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的機制創(chuàng)新――基于湛江實踐的比較分析[J]. 農業(yè)經濟問題，2014，35（2）：95-101.

[8] 王利娟. 我國城鄉(xiāng)居民消費結構比較分析[J]. 對外經貿，2015，（7）：117-118，128.

[9] 邢偉. 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度整合的實踐探索及改革建議[J]. 中國經貿導刊，2013，（10）：41-43.

[10] 王薇. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的研究[J]. 中外企業(yè)家，2015，（23）：201.

[11] 周新發(fā)，白薇，石安其琛，等. 從湖南省城鄉(xiāng)居民大病保險試點工作的成效看完善對策[J]. 保險職業(yè)學院學報，2014，28（4）：49-50.

[12] 廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委. 廣西城鄉(xiāng)居民大病保險工作實施方案（節(jié)選）[J]. 人事天地，2015，2（6）：43-45.

[13] 張英. 常熟市開展大病補充醫(yī)療保險的情況報告[J]. 新經濟，2014，1（11）：51.

[14] 李玉華. 城鄉(xiāng)居民大病保險制度運作中的政府職責――基于政府購買公共服務的視角[J]. 南方金融，2016， 2（4）：81-86.

[15] 顓慧玲，丁潤萍，李小偉，等. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的政策構想――以山西為例[J]. 經濟問題，2014，3（6）：126-129.

篇9

論文摘要：風險限額管理是商業(yè)銀行在風險管理方法、技術和管理制度上的創(chuàng)新。國際實踐證明，風險限額管理可以有效地降低貸款集中性風險，實現(xiàn)貸款風險的事前管理和控制，強化商業(yè)銀行的風險管理能力。本文從風險限額管理的理念出發(fā)，介紹了風險限額管理的基本流程和組織框架．并對我國商業(yè)銀行風險管理體系的構建進行了設想和展望。

一、引言

現(xiàn)代商業(yè)銀行業(yè)務是由多個產品、部門、地區(qū)等維度組成的資產組合，隨著金融市場競爭的不斷加劇，決策者需要在組合層面上判斷業(yè)務與產品的風險與價值，制定正確的經營戰(zhàn)略和業(yè)務決策。風險管理的一項基本原則就是“不要把所有的雞蛋都放在一個籃子里”。各類金融危機的發(fā)生更進一步說明，風險集中度管理上的失控，不僅容易導致銀行遭受難于承受的損失，而且也使得風險十分容易在不同機構、不同地區(qū)之間“傳染”，造成系統(tǒng)性風險。對于超大型商業(yè)銀行，由于其管理層級多，分散風險、控制集中度風險的難度更大，且顯得尤為迫切。近年來，許多國外先進銀行開始應用經濟資本管理方法，設定各類產品和交易的風險敞口設定七限，實行風險限額管理。這些限額之問相互聯(lián)系和制約，在風險管理中發(fā)揮著制約、分散和預警作用，形成一個有機的風險限額管理體系。

二、風險限額管理的理念

風險限額是根據風險調整后資本收益率(RAROC)的最大化原則，應用資產組合分析模型設定的風險敞口(EAD)或風險價值(、aR)的最高上限。風險限額代表了銀行在某一項業(yè)務中所能容忍的最大風險，凡在限額以內發(fā)生的非預期損失，都可以通過銀行經濟資本來抵御，超出限額則意味著損失會超過承受能力。限額管理是一種基于風險計量的管理方式，它綜合體現(xiàn)了銀行的經營戰(zhàn)略、政策導向以及資本配置，代表了當今風險管理的專業(yè)化、精細化和系統(tǒng)化發(fā)展方向。與傳統(tǒng)風險管理方式相比，它具有如下特征：

(一)限額管理是對風險的事前管理。在風險管理體系中，各類敞口的限額都是根據對風險變化的預測提前設定的。當某類風險敞口保持在限額以下，說明業(yè)務發(fā)展穩(wěn)健，風險基本可控；當風險敞口逼近限額時，監(jiān)測系統(tǒng)將發(fā)出預警信息，提示風險經理采取防范措施；而風險敞口一旦突破限額，就預示著風險正在顯著上升，風險經理應啟動緊急處理程序?？梢?，限額管理應發(fā)生在資產損失形成之前，屬于“防患于未然”的事前管理。

(二)限額管理是對風險的實時動態(tài)管理。限額管理強調實時動態(tài)監(jiān)控，即在每個時點上，系統(tǒng)都可以根據最新市場變化和業(yè)務數(shù)據，計算調整各項限額，并監(jiān)測所有限額的執(zhí)行狀態(tài)。業(yè)務經理和風險經理通過客戶終端，隨時從限額管理系統(tǒng)獲取最新數(shù)據，了解所轄業(yè)務的風險狀態(tài)，做出及時、準確的決策。從這個意義上講，限額管理必須依托一個有效的管理信息系統(tǒng)，在暢通發(fā)達的網絡環(huán)境下實現(xiàn)全行范圍的連續(xù)監(jiān)控。

(三)限額管理是對風險和收益的綜合管理。風險限額是對業(yè)務經營規(guī)模施加的一種硬性約束。從短期看，限額管理可能會對業(yè)務拓展形成一定的制約，但長期而言它有利于銀行的持續(xù)、健康發(fā)展。某項業(yè)務的開展在初始階段會給銀行帶來較大的收益增加，但隨著業(yè)務不斷擴張，就會出現(xiàn)邊際收益遞減的現(xiàn)象；而如果業(yè)務規(guī)模突破風險限額，就會使RAROc降到較低水平，甚至出現(xiàn)負值，反而不利于銀行增加實際收益。因此，風險限額不單純是業(yè)務發(fā)展的約束，更為重要的，它是銀行經營策略和風險承受能力的綜合體現(xiàn)。

(四)限額管理是基于資產組合分析的全面風險管理。商業(yè)銀行的限額管理體系建立在風險計量和組合分析的基礎上，不僅涵蓋了信用風險、市場風險、操作風險和流動性風險，同時也貫穿了宏觀、中觀和微觀等各個層面。該體系不僅包括對單筆業(yè)務或某一客戶的交易限額，也包括國家、行業(yè)、區(qū)域、產品等資產組合層面的額度限制。它基于對違約概率(PD)、違約損失率(LGD)、風險敞口(EAD)的準確計算，也通盤考慮了資產風險之間的相關性以及整個銀行的實際資本狀況。從這個意義上講，限額管理體系具有全方位、全流程和全要素的管理功能，是銀行真正實現(xiàn)全面風險管理的重要手段。

三、風險限額管理的基本流程

(一)風險限額設定。風險限額管理模式的基理就是在一定資本約束的條件下，按照組合的風險調整后收益率(RAROC)最大的規(guī)則將貸款限額總量分配到各個債項。風險限額設定是整個限額管理流程的重要基礎，其本身就構成了一項龐大的系統(tǒng)工程。風險限額的設定分成四個階段：首先是全面風險計量，即銀行對各類業(yè)務所包含的信用風險進行量化分析，以確定各類敞口的預期損失(EL)和非預期損失。根據BaselⅡ的要求，信用風險可通過銀行內部評級系統(tǒng)進行計量。第二，利用會計信息系統(tǒng)，對各業(yè)務敞口的收益和成本進行量化分析，其中制定一套合理的成本分攤方案是亟待解決的一項重要任務。第三，運用前文介紹的經濟資本分配和配置模型，對各業(yè)務敞口確定經濟資本的增量和存量。第四，綜合考慮監(jiān)管部門的政策要求以及銀行戰(zhàn)略管理層的風險偏好，最終確定各業(yè)務敞口的風險限額。

(二)風險限額監(jiān)測。銀行總行在風險限額后，需要對限額執(zhí)行情況實施連續(xù)監(jiān)測，限額監(jiān)測是為了檢查銀行的經營活動是否服從于限額，是否存在突破限額的現(xiàn)象。為監(jiān)測貸款限額的執(zhí)行情況和貸款經濟資本占用變化情況，設置單筆業(yè)務的貸款限額和經濟資本限額監(jiān)測指標?？傂酗L險監(jiān)控部按月對監(jiān)測指標變化情況進行監(jiān)測，通過內部評級系統(tǒng)和授信業(yè)務風險監(jiān)測系統(tǒng)有關監(jiān)測信息。當實際新增貸款余額超過新增貸款限額的理想額度時，或貸款實際占用經濟資本超過該業(yè)務經濟資本限額的理想額度時，對貸款限額按旬進行監(jiān)測。此時，信貸經營部門應對資產組合結構情況進行分析，甄別出潛在突破風險限額的行業(yè)，及時調整營銷重點。

(三)風險限額預警。根據經濟資本配置要求，商業(yè)銀行需要針對設定的各類敞口理想額度和限制額度(即風險限額)，建立監(jiān)測預警機制。當實際交易額超過理想額度時，系統(tǒng)發(fā)出藍色預警信號；當實際交易額超過風險限額時，系統(tǒng)發(fā)出紅色預警信號。當行業(yè)出現(xiàn)預警信號時，風險監(jiān)控部應對出現(xiàn)預警信號的業(yè)務單元進行差別化分析，向總行有關信貸經營管理部門、審批部門及一級分行發(fā)出預警提示書，同時抄報首席風險。

(四)風險限額控制總行相關部門及一級分行在收到預警提示書后，根據不同的預警信號在單筆信貸業(yè)務的審批及貸款發(fā)放兩個環(huán)節(jié)分別采取先核準后審批、暫停審批、先核準后發(fā)放等相應的措施，在核準時應把分行貸款經濟資本占用系數(shù)是否下降作為考慮因素，促使分行進行結構調整。確保信貸投放在行業(yè)限額內。對于限額執(zhí)行情況，應定期在風險報告中加以分析描述。對超限額的處置程序和管理職責必須做明確規(guī)定，并根據超限擷的程度決定是否上報5風險管理部門要結合業(yè)務特點，制定超限額后的風險緩釋措施，定期進行返叵檢測?(五)風險限額調整。風險限額的調整分定期調整和不定期調整兩種，定期調整是指在限額執(zhí)行的中期，總行風險管理部在對國家宏觀調控政策、產業(yè)及行業(yè)風險變化、限額執(zhí)行情況等進行分析的基礎上，酌情提出調整行業(yè)限額的建議報營彳亍風控委審議。不定期調整是指總行信貸經營管理部門根據市場變化和業(yè)務發(fā)展的需要，有充分理由認為需要調整某業(yè)務單元的風險限額，以書面形式向總行風險管理部提出調整限額的建議，風險管理部在進行風險評估和測算后，提出調險限額的意見，報總行風控委審議或報首席風險官簽批。

四、風險限額管理的組織框架

風險限額管理工作由總行風險管理部牽頭，總行資產負債管理部、計劃財務部、信貸審批部、風險監(jiān)控部及公司業(yè)務部、機構業(yè)務部、集團客戶部等經營和管理部門分工負責。

(一)風險管理部門職責：負責組織設計、優(yōu)化行業(yè)風險評級和風險限額管理模型；負責風險評級和風險限額的計量；負責組織各相關部門對系統(tǒng)計算的評級結果和風險限額進行論證和調整，并上報有權審批機構審批；負責擬定貸款風險限額管理的有關政策和制度；負責將審定后的風險限額錄入內部評級系統(tǒng)；負責行業(yè)經濟資本占用比例變化的監(jiān)測；負責對信貸經營管理部門調險限額的需求進行審核并報有權審批機構審批。

(二)對公信貸經營管理部門職責、對公信貸經營管理部門包括總行公司業(yè)務部、總行機構業(yè)務部和集團客戶部。對公信貸經營管理部門負責參與風險評級及風險限額計量模型的優(yōu)化，提供風險評級及風險限額計量所需要的相關資料；負責參與風險限額管理的研究和討論，提出對評級結果、風險限額及相關配套政策的意見和建議；負責落實指令性風險限額管理的有關政策和調控措施；負責根據市場變化和業(yè)務發(fā)展的需要提指令性風險限額調整的意見；負責指導和督促分行執(zhí)行風險限額管理，在行業(yè)限額內優(yōu)化信貸資源配置。

(三)信貸審批部門職責。負責參與風險評級及風險限額計量模型的優(yōu)化，提供風險評級及風險限額計量所需要的相關資料；負責參與風險限額管理的研究和討論，根據審批情況提對評級結果、風險限額及相關配套政策的意見和建議；負責落實風險限額管理的相關風險政策和預控措施。

(四)風險監(jiān)控部職責：負責參與風險評級及風險限額計量模型的優(yōu)化，提供風險評級及風險限額計量所需要的相關資料；負責參與風險限額管理的研究和討論，根據風險監(jiān)控情況提對評級結果、風險限額及相關配套政策的意見和建議；負責對風險限額的監(jiān)測和預警，并及時預警信號。

(五)資產負債管理部、計劃財務部門職責。負責參與風險評級及風險限額計量模型的優(yōu)化，提供風險評級及風險限額計量所需要的相關資料；負責參與風險限額管理的研究和討論；負責綜合經營計劃與風險限額的銜接。

五、風險限額管理的體系構建

目前我國商業(yè)銀行越來越重視風險管理，但行之有效的管理手段不多，真正掌握的核心技術也較少。實踐表明，風險限額管理具備較強的系統(tǒng)性、及時性和可操作性，是一項適用于現(xiàn)代金融體系特點的風險控制手段。我們應該加快引進和國外該領域的成熟技術，結合本國銀行的具體情況，扎扎實實地開展這方面的研究、設計和探索工作。根據國際先進銀行的經驗，實施風險限額管理一般需要經過2～3年時間，其間大致分為三個階段。

啟動階段。風險限額管理涉及銀行的所有業(yè)務條線，對全行經營管理將產生重大影響，因此，董事會和高管層必須對此做出戰(zhàn)略決策。尤其是長期以來，我國商業(yè)銀行習慣于粗放式經營模式，偏重業(yè)務擴張，輕視風險控制，對限額管理理念在短時間恐怕難以接受，所以需要最高決策層下決心，方能有效地推動。決策者應對實施限額管理的戰(zhàn)略意義形成共識，對工程實施難度做出充分估計，做好戰(zhàn)略部署，集中優(yōu)勢資源，積極穩(wěn)妥地推進工程建設。啟動階段的前提規(guī)劃至關重要，可考慮聘請國外咨詢公司協(xié)助完成規(guī)劃，并由銀行專家進行充分論證。

篇10

1.要提高技術工作的協(xié)調性

（1）為了可以在施工過程中各個專業(yè)的誤差進行調整和審查，要對不同專業(yè)進行具體的放線標識交底和保護。比如在后期施工的過程中，將原標識線覆蓋等情況。

（2）在放線的過程中，要安排各個專業(yè)的工作人員同時進行。比如在進行吊頂放線施工時，為了防止對吊頂?shù)慕Y構造成影響，要注意避開主龍骨對燈具進行安裝。電氣施工人員在施工的過程中，要認真核對隔墻線、水平線和裝飾工長。

（3）要及時的對施工過程中遇到的協(xié)調問題進行總結，從而避免同類事件的再次出現(xiàn)。比如門的開啟方向和電氣開關之間的聯(lián)系，在施工過程中是否遇到了堵塞情況等。

（4）要認真做好各個專業(yè)接口部位的技術交底工作。不僅要對分項工程進行技術交底，還要對接口位置詳細的施工方法進行技術交底。

2.提高施工過程中的協(xié)調性

（1）為了保證施工的順利進行，要對施工過程中的物力、財力、人力、機械等資源進行合理的安排。

（2）安裝工程和裝飾工程的作業(yè)人員在施工的過程中，要從全局考慮，對裝飾面層接口的控制點有明確的了解，要分清工作詳細順序，對工作重點重要環(huán)節(jié)把控好。

（3）為了避免隱蔽工程誤差的出現(xiàn)，要對各個隱蔽工程進行及時的驗收。比如在進行吊頂封板施工前，首先要進行系統(tǒng)試壓、管道保溫、電氣絕緣測試等方面的工作，在經過監(jiān)理工程師隱蔽驗收和內部驗收后，才可以進吊頂板的封裝作業(yè)。

3.對項目投入資金的協(xié)調

（1）首先在是施工前要制定出詳細的施工費用管理制度，并嚴格按照制度進行管理。比如各種垃圾清運制度、成品交叉污染破壞的獎罰監(jiān)督制度、施工電梯的使用制度等。

（2）要在設計階段對施工接口、施工界限和施工內容進行詳細的分析考慮，并在圖紙會審和交底的時候明確的標記出來。比如在進行輕鋼龍骨石膏版的吊頂施工時，可以要求裝飾單位進行施工，并做好工程的計價工作。

二、實際案例的應用分析

杭州東部國際商務中心二期商業(yè)綜合于杭州東部下沙九沙大道以北，新業(yè)北路以西的金沙湖畔。作為杭州東部最為重要及復雜的都市綜合體之一，景色怡人。它分別由1、2#辦公塔樓、3#樓酒店公寓及shama公寓、4#樓酒店塔樓和5#酒店裙房以及IBC交通樞紐組成。其中酒店B1F~4層為裙房區(qū)域，5~20層為塔樓區(qū)域，擁有412間客房、5個餐廳及酒吧、1100平方米的宴會廳、8個多功能會議室、先進完善的娛樂休閑設施，包含SPA、美容美發(fā)沙龍、健身房等如圖1所示。作為深化設計方，在設計過程中，發(fā)現(xiàn)境外設計師所提供的裝飾方案和擴充圖無法完全匹配現(xiàn)場施工條件，如果不進行完善的施工圖設計，項目投資將大幅超出業(yè)主預算。該工程所采取的具體深化設計措施如下：

（1）在設計協(xié)調方面，盡量尊重原創(chuàng)設計方案，如空間、材料、色彩、光學和聲學等方面盡可能與原設計意圖相一致，同時也要保證施工的可操作性。

（2）在技術工作的協(xié)調方面，主要是考慮到與各專業(yè)的協(xié)調，這里面包含了與機電的標高協(xié)調、與幕墻的收口等，宴會廳前走道考慮到風管的側送風的問題，將吊頂形式局部調整，即滿足了美觀又達到了使用功能。

（3）在施工過程和投入資金的協(xié)調方面，考慮了材料的取材、運輸及安裝的問題，要盡量做到取材容易、運輸便捷和安裝簡單，節(jié)約建設成本。原裝飾方案是基于樣板房進行設計的，沒考慮到施工面積大，取材和運輸?shù)膯栴}。如在原設計中的某些材料換成當?shù)刭Y產和與原設計中的材料相近的，就能做到取材容易、節(jié)約運輸成本。

三、結語