導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民培訓(xùn)的目的，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了探索農(nóng)民科技培訓(xùn)的新途徑，創(chuàng)建為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)服務(wù)的新機(jī)制，造就一大批適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的新型農(nóng)民，加快我市全面建設(shè)小康村步伐，今年我市積極組織申報了中央三部委（農(nóng)業(yè)部、財政部、團(tuán)中央）新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目，現(xiàn)已被確定為2005年度新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施縣之一。實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目有助于促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為切實(shí)組織實(shí)施好該項(xiàng)目，現(xiàn)就項(xiàng)目的具體實(shí)施工作講幾點(diǎn)意見。

一、明確目標(biāo)任務(wù)，突出培訓(xùn)重點(diǎn)。

按照“專家進(jìn)大戶、大戶帶小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶、輻射千家萬戶”的技術(shù)培訓(xùn)思路，圍繞我市水稻、小麥生產(chǎn)，以骨干農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)，構(gòu)建提升廣大農(nóng)民科技能力的示范新體系。在全市選擇2000名常年從事農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)、具有一定文化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、有一定的種植規(guī)模、能帶頭應(yīng)用新品種、新技術(shù)，在當(dāng)?shù)仄鹨欢ㄊ痉稁幼饔玫墓歉赊r(nóng)戶，組成40個教學(xué)班進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。組織全市農(nóng)技人員深入生產(chǎn)第一線，示范推廣優(yōu)良品種和配套技術(shù)，對骨干農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)和面對面、零距離的全程掛戶培訓(xùn)，通過農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，培育和造就一批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、懂經(jīng)營、善管理、輻射能力強(qiáng)的骨干農(nóng)民，簡單地說，就是動員市鎮(zhèn)兩級農(nóng)技人員，結(jié)對掛戶2000名骨干農(nóng)民，輻射帶動20000名一般農(nóng)民，促進(jìn)我市稻麥新品種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)的長效機(jī)制。

培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)圍繞我市優(yōu)質(zhì)水稻、中弱筋小麥2個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以3個優(yōu)質(zhì)水稻新品種、2個專用中筋、2個專用弱筋小麥新品種，針對作物生長周期開展測土配方施肥技術(shù)，優(yōu)質(zhì)稻米無公害高產(chǎn)栽培技術(shù)，機(jī)插秧、麥套稻、水稻小苗拋栽，水稻條紋枯病防治技術(shù)，中弱筋小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)，小麥精量播種技術(shù)，稻套麥等技術(shù)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，市場營銷，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)。

二、狠抓措施，精心組織新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作

（一）建立組織體系，打牢項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)。

1、建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。

我市成立了“江都市新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目”領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副市長袁中飛擔(dān)任組長，市政府辦、農(nóng)林局、財政局、團(tuán)市委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)林局，由分管科教的副局長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、資金籌措、監(jiān)督管理等項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)圍繞新型農(nóng)民培訓(xùn)工作中心，要成立相應(yīng)的工作班子，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，農(nóng)業(yè)助理、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心主任要具體抓，并明確工作職責(zé)，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

2、建立市鎮(zhèn)兩級培訓(xùn)體系。

建立市級講師團(tuán)。項(xiàng)目聘請揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院院長王余龍教授為技術(shù)總監(jiān)督；聘請揚(yáng)州農(nóng)科院院長馬談斌研究員任技術(shù)培訓(xùn)監(jiān)督。從市級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中挑選34名具有大專以上學(xué)歷、中級以上職稱、勤奮敬業(yè)、業(yè)務(wù)精良的同志組成市級講師團(tuán)。市級講師團(tuán)負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)的師資培訓(xùn)和骨干農(nóng)民為主要對象的重點(diǎn)班培訓(xùn)。講師團(tuán)成員要因地制宜，根據(jù)作物生長進(jìn)程結(jié)合生產(chǎn)上出現(xiàn)的問題認(rèn)真?zhèn)湔n，授課要通俗易懂、形象生動、具有系統(tǒng)性、針對性和實(shí)用性。在小麥、水稻生長期間，對骨干農(nóng)民進(jìn)行5次現(xiàn)場指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。市級講師團(tuán)的成員要常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)，要求在1年中至少要拿出三分之一的時間下鄉(xiāng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)。

建立鎮(zhèn)級講師團(tuán)。各鎮(zhèn)要從農(nóng)技人員中選擇具有一定技術(shù)水平、推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成講師團(tuán)，每鎮(zhèn)4-8人。鎮(zhèn)級講師團(tuán)負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)的骨干農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，以及對一般農(nóng)民進(jìn)行普及性培訓(xùn)，并進(jìn)村入戶對骨干農(nóng)民、一般農(nóng)民進(jìn)行巡回指導(dǎo)。鎮(zhèn)級講師團(tuán)成員每人負(fù)責(zé)3-5個村，實(shí)行分片負(fù)責(zé)、包干到人。

成立教學(xué)班，明確班主任。為便于管理，集中統(tǒng)一培訓(xùn)，我市將2000名骨干農(nóng)民分成40個教學(xué)班，每班50人，從各鎮(zhèn)講師團(tuán)成員中選擇具有較強(qiáng)工作責(zé)任心和較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、熟悉農(nóng)業(yè)推廣工作和了解農(nóng)民需求的農(nóng)技推廣人員擔(dān)任骨干農(nóng)民重點(diǎn)教學(xué)班的班主任。班主任按教學(xué)計劃認(rèn)真組織好培訓(xùn)，做好教務(wù)管理、學(xué)員管理、考試考核等項(xiàng)工作，及時發(fā)放培訓(xùn)教材、明白紙，做好教學(xué)日志、考勤記錄。班主任同時兼任巡回技術(shù)指導(dǎo)員，每人承包4-5個村，聯(lián)系掛鉤40-50個骨干農(nóng)戶，在生產(chǎn)關(guān)鍵時刻深入田頭巡回指導(dǎo)。

（二）科學(xué)制定實(shí)施方案，嚴(yán)格按序時進(jìn)度實(shí)施。

1、合理確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)。根據(jù)省培訓(xùn)方案和上級有關(guān)會議精神,我市組織實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目，將全市13鎮(zhèn)、211個行政村列入實(shí)施區(qū)。鎮(zhèn)級項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)到100%，村級項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)到70%。確定仙女鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、宜陵鎮(zhèn)、吳橋鎮(zhèn)、浦頭鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)為中弱筋小麥高效栽培技術(shù)培訓(xùn)的項(xiàng)目實(shí)施區(qū)；確定小紀(jì)鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)、武堅(jiān)鎮(zhèn)、樊川鎮(zhèn)、真武鎮(zhèn)、丁溝鎮(zhèn)、郭村鎮(zhèn)、丁伙鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)為優(yōu)質(zhì)水稻高效栽培技術(shù)為重點(diǎn)培訓(xùn)的項(xiàng)目實(shí)施區(qū)。

2、科學(xué)安排培訓(xùn)計劃。根據(jù)農(nóng)作物生長周期，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)、農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點(diǎn)安排培訓(xùn)內(nèi)容，保證培訓(xùn)內(nèi)容具有相對連續(xù)性和適應(yīng)性、實(shí)用性。項(xiàng)目實(shí)施方案明確了優(yōu)質(zhì)水稻和中弱筋小麥培訓(xùn)的時間，次數(shù)、地點(diǎn)和方式。

中弱筋小麥培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)骨干農(nóng)民重點(diǎn)教學(xué)班，集中培訓(xùn)5次，第一次安排在2005年9月，內(nèi)容是中弱筋小麥優(yōu)良品種介紹、種子處理、群體質(zhì)量栽培技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)；第二次安排在11月，內(nèi)容是中弱筋小麥無公害生產(chǎn)技術(shù)，苗期管理及化除技術(shù)，企業(yè)經(jīng)營與管理；第三次安排在2006年3月初，內(nèi)容是中弱筋小麥拔節(jié)期管理，增磷補(bǔ)鉀技術(shù)；第四次安排在4月上旬，內(nèi)容是中弱筋小麥“兩防一噴”技術(shù)，農(nóng)村政策法規(guī)；第五次安排在5月上旬，內(nèi)容是中弱筋小麥適期收獲和貯藏技術(shù)，秸稈綜合利用技術(shù)。巡回指導(dǎo)5次，指導(dǎo)內(nèi)容是中弱筋小麥種子處理，麥田化除技術(shù)，苗期、返青期、拔節(jié)期、后期管理技術(shù)，小麥病蟲害防治技術(shù)等。版權(quán)所有

優(yōu)質(zhì)水稻培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)骨干農(nóng)民重點(diǎn)教學(xué)班，集中培訓(xùn)5次，第一次安排在2006年4月，內(nèi)容是水稻優(yōu)良品種介紹、種子處理、水稻生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、育秧技術(shù)、輕型栽培技術(shù)（含麥套稻、直播稻、機(jī)插秧）、測土配方施肥技術(shù)；第二次安排在5月中旬，內(nèi)容是水稻秧田管理及病蟲草防治技術(shù)、水稻高產(chǎn)群體質(zhì)量栽培技術(shù)；第三次安排在6月下旬，內(nèi)容是水稻擱田及中后期管理；第四次安排在7月下旬，內(nèi)容是科學(xué)使用穗肥及中后期病蟲防治；第五次安排在10月上旬，內(nèi)容是水稻收獲及秸稈綜合利用技術(shù)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工。巡回指導(dǎo)5次，指導(dǎo)內(nèi)容是秧田管理、水稻擱田、水稻促花保花肥的使用、水稻中后期水漿管理及病蟲害防治、水稻收獲及秸稈綜合利用技術(shù)。

各鎮(zhèn)要認(rèn)真按項(xiàng)目集中培訓(xùn)實(shí)施進(jìn)度和方案安排好組織和實(shí)施工作，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，選擇幾個適合本鎮(zhèn)推廣應(yīng)用的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，讓農(nóng)民掌握2-3項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)。組織好農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，做到通知不漏一個、培訓(xùn)時不少一人，同時選擇好培訓(xùn)地點(diǎn)，盡量減少農(nóng)民出行的時間，方便農(nóng)民就近參加培訓(xùn)，同時兼顧培訓(xùn)和輻射帶動作用，骨干農(nóng)民重點(diǎn)教學(xué)班培訓(xùn)地點(diǎn)可以鎮(zhèn)農(nóng)技學(xué)校為主，一般農(nóng)民普及性教學(xué)班培訓(xùn)地點(diǎn)可選擇在村農(nóng)民學(xué)校、田間地頭。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)效果

整個培訓(xùn)工作采取“五個一”培訓(xùn)模式，即為骨干農(nóng)民發(fā)放一張專家咨詢卡、一本培訓(xùn)記錄薄、一張明白紙、一本技術(shù)資料、一份專業(yè)技術(shù)生產(chǎn)光盤。在培訓(xùn)方式上要堅(jiān)持做到“五個結(jié)合”，即集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)相結(jié)合；室內(nèi)與田間地頭相結(jié)合；請進(jìn)來與派下去相結(jié)合；教師授課與現(xiàn)場示范相結(jié)合；傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合。

1、編印培訓(xùn)教材

市農(nóng)干校要認(rèn)真按照培訓(xùn)內(nèi)容組織有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干編制科普性、實(shí)用性和針對性很強(qiáng)的培訓(xùn)教材，結(jié)合本市實(shí)際，重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)水稻和中弱筋小麥生產(chǎn)的各生育階段，從田間準(zhǔn)備，播種期，生長期、成熟期等不同生育階段的管理技術(shù)，病蟲草害綜合防治技術(shù)，不同栽培方式高產(chǎn)栽培技術(shù)，選擇2-3個優(yōu)良品種，編寫技術(shù)手冊、明白紙、生產(chǎn)流程圖等培訓(xùn)資料，印刷2萬份，發(fā)放到人，做到人手一冊。

2、建立農(nóng)民科技書屋。

為進(jìn)一步拓寬為農(nóng)服務(wù)的廣度，挖掘?yàn)檗r(nóng)服務(wù)的深度，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，在全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇學(xué)習(xí)熱情高、能率先應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、對周圍農(nóng)戶具有一定輻射帶動作用的農(nóng)民家庭建立30個農(nóng)民科技書屋，以便周圍農(nóng)民查詢，及時了解和掌握新知識、新技術(shù)和新信息。

3、實(shí)施創(chuàng)業(yè)培植工程。版權(quán)所有

以此次項(xiàng)目培訓(xùn)為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從骨干農(nóng)民中選擇20名年齡較輕、具有高中以上文化、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有一定創(chuàng)業(yè)欲望、自愿長期參加培訓(xùn)的優(yōu)秀學(xué)員，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培植試點(diǎn)工作，到我市農(nóng)干校進(jìn)行集中培訓(xùn)一個月，對他們進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批新型農(nóng)場主、農(nóng)民企業(yè)家。

4、采取多種培訓(xùn)方式。

針對培訓(xùn)對象的文化水平、接受能力、培訓(xùn)內(nèi)容以及地域分布等不同情況，采取靈活多樣的培訓(xùn)辦法，全面開展培訓(xùn)工作。一是多層次開展培訓(xùn)。市以農(nóng)廣校為主陣地，著重對市鎮(zhèn)兩級講師團(tuán)成員，按計劃進(jìn)行提高性培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)技校為陣地，由市級講師團(tuán)成員對骨干農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)；鎮(zhèn)級講師團(tuán)對一般農(nóng)民進(jìn)行普及性培訓(xùn)。二是多形式開展培訓(xùn)。在“五個一”培訓(xùn)模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的要求，采取集中辦班、專題講座、進(jìn)村入戶、發(fā)放資料等多種培訓(xùn)形式，做到集中與分散相結(jié)合、現(xiàn)代化教學(xué)手段與傳統(tǒng)方法相結(jié)合、項(xiàng)目培訓(xùn)與送科技下鄉(xiāng)活動相結(jié)合，在各鎮(zhèn)建立試驗(yàn)示范基地，作為現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民的試驗(yàn)田，由單純指導(dǎo)農(nóng)民變?yōu)閹еr(nóng)民干的新方式。三是多渠道開展培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中，除利用確定的掛戶技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)外，繼續(xù)開展農(nóng)技110咨詢服務(wù)，24小時開通熱線電話，幫助農(nóng)民解疑釋難，利用江都市電視臺《農(nóng)民電視課堂》節(jié)目，介紹新品種、新技術(shù)，播放無公害栽培技術(shù)、病蟲草防治技術(shù)等，及時解決農(nóng)民在生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題，以提高培訓(xùn)效果，擴(kuò)大培訓(xùn)的輻射面。

三、明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目的管理

1、加強(qiáng)制度建設(shè)。市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制訂《講師團(tuán)成員工作守則》、《班主任工作守則》、《項(xiàng)目實(shí)施先進(jìn)個人評選辦法》、《優(yōu)秀學(xué)員評選辦法》等管理規(guī)則。各鎮(zhèn)、各部門、講師團(tuán)成員要嚴(yán)格遵守

2、建立培訓(xùn)師資、學(xué)員（骨干農(nóng)民）檔案。設(shè)立專門的檔案柜，并利用計算機(jī)進(jìn)行檔案管理，由市農(nóng)廣（干）校專人負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般農(nóng)民普及班的檔案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)，并及時報市農(nóng)廣（干）校匯集存檔。

3、建立講師團(tuán)成員評價考核制度。通過對農(nóng)民的訪談和由骨干農(nóng)民填寫評價表等方式對培訓(xùn)人員進(jìn)行考核。通過評價和考核，聽取骨干農(nóng)民及一般農(nóng)民及相關(guān)人員的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施工作得力的先進(jìn)單位、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀教師給予表彰獎勵；對工作開展不力的，將給予通報批評，限期整改，從而確保2005年新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

篇2

摘要：新農(nóng)村建設(shè)要靠高素質(zhì)的農(nóng)民，職業(yè)院校是農(nóng)牧民教育培訓(xùn)工作的重要承擔(dān)者。筆者通過實(shí)地調(diào)查走訪和文獻(xiàn)研究的方法，試圖分析職業(yè)院校在農(nóng)牧民職業(yè)教育培訓(xùn)工作中的問題并提出建議。當(dāng)前，培訓(xùn)內(nèi)容、地點(diǎn)、時間、教學(xué)模式不當(dāng)，教師數(shù)量少且實(shí)踐教學(xué)水平有待于提高，培訓(xùn)不能明顯和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，培訓(xùn)工作也缺乏持續(xù)性，跟蹤服務(wù)不夠。需要職業(yè)院校利用自身有利條件，調(diào)整辦學(xué)思路與模式，加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。

關(guān)鍵詞：職業(yè)；院校；農(nóng)牧民；職業(yè)教育；問題；對策

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣?jīng)濟(jì)為主的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要農(nóng)牧民能種養(yǎng)也能銷售經(jīng)營，但我國農(nóng)村勞動力普遍文化素質(zhì)低下。近年來，我國對農(nóng)業(yè)的政策傾斜力度越來越大，組織實(shí)施了一系列農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，教學(xué)點(diǎn)從城市辦到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木和嘎查，農(nóng)民職業(yè)教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。各級科技部門、職業(yè)學(xué)校承擔(dān)起了這個工作。

筆者所在的烏蘭察布職業(yè)學(xué)院近年來承擔(dān)著各種農(nóng)村牧區(qū)的教育培訓(xùn)工作，教學(xué)點(diǎn)辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老師們經(jīng)常下鄉(xiāng)講課，農(nóng)牧民學(xué)習(xí)越來越方便了，而且不收學(xué)費(fèi)，但學(xué)習(xí)人員卻是以政府官員、基層科技人員為主，一些地區(qū)報名人數(shù)不少，但農(nóng)牧民出勤率也不穩(wěn)定，以農(nóng)牧民中專班為例，到位率最低時只有10%。這不禁引起筆者的思考：就近學(xué)習(xí)，不需要花學(xué)費(fèi)就能學(xué)知識、拿學(xué)歷，這樣好的事，農(nóng)牧民為什么不去參加學(xué)習(xí)或者阻撓呢？我們的教學(xué)存在哪些問題呢？

帶著這些問題，筆者查閱了相關(guān)文獻(xiàn)，確立了烏蘭察布市察右中旗、察右后旗錫勒鄉(xiāng)兩處調(diào)研地。調(diào)查對象120人，有兩類人群，分別是參加過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民和沒有參加過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民，此次調(diào)查回收到有效問卷106份。參加過培訓(xùn)的農(nóng)牧民樣本是察右后旗錫勒鄉(xiāng)中專班的40名學(xué)員及察右中旗中專班的50名學(xué)員，其中男83人，女7人。沒有參加過教育培訓(xùn)的農(nóng)民30人，調(diào)查中筆者還對相關(guān)人群進(jìn)行了訪談。

通過研究，當(dāng)前職業(yè)院校在農(nóng)牧民教育培訓(xùn)中存在的問題有以下幾方面：

一、培訓(xùn)內(nèi)容、地點(diǎn)、時間的原因

農(nóng)牧民對于培訓(xùn)內(nèi)容的要求是多樣的，既有傳統(tǒng)種養(yǎng)技術(shù)，又有隨時展而不斷產(chǎn)生的新專業(yè)、新內(nèi)容。而這些專業(yè)往往因師資缺乏、地點(diǎn)分散等原因無法組織教學(xué)，只好和其他大類專業(yè)合在一起，就達(dá)不到農(nóng)民的需求。有的內(nèi)容不適合農(nóng)牧民，如對農(nóng)牧民進(jìn)行計算機(jī)培訓(xùn)，對于青年人還不錯，可對于中老年人就不適合了。

在培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇上，教學(xué)組織方和農(nóng)牧民是有矛盾的，教學(xué)組織總是希望能到比較方便的地點(diǎn)，而農(nóng)牧民總是希望能到就近學(xué)習(xí)，這就需要教學(xué)點(diǎn)下移，雖然老師辛苦一些，但方便了農(nóng)牧民。

有的培訓(xùn)時間不符合他們的生產(chǎn)、生活規(guī)律，比如中專班的教學(xué)時間安排也走過彎路，2008級學(xué)員的組織中，為了便于記住學(xué)習(xí)時間，采取每月定期學(xué)習(xí)四天，農(nóng)忙期這四天學(xué)習(xí)時間是不好保證的，所以就出現(xiàn)了出勤率很低的情況。

二、教學(xué)模式的原因

事實(shí)上，農(nóng)民教育培訓(xùn)的教學(xué)計劃、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)方法有照搬全日制學(xué)校教學(xué)之嫌，基本參照普通學(xué)生的方案，而現(xiàn)在很多職業(yè)教學(xué)計劃也是大學(xué)教學(xué)計劃的簡縮版，動手能力的培養(yǎng)是弱項(xiàng)，教學(xué)方法也大多是課堂教學(xué)，田間課堂還遠(yuǎn)沒有全面實(shí)現(xiàn)[1]。問卷調(diào)查60人，71%的人希望進(jìn)行不脫產(chǎn)的培訓(xùn)，有37%的人愿意接受的培訓(xùn)的方式是現(xiàn)場示范和授課，不愿主動出去拜師求。

三、教師數(shù)量少，實(shí)踐教學(xué)水平差異大。

授課教師往往身兼數(shù)職，加之烏蘭察布市地域廣闊，尤其是既能講課又懂實(shí)踐、能幫扶農(nóng)牧民生產(chǎn)致富的老師更少，難以滿足廣大農(nóng)牧民學(xué)習(xí)的需要。有經(jīng)驗(yàn)的教師往往既有理論功底又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)熟悉，并能夠很好的與農(nóng)民溝通，能抓住農(nóng)牧民的學(xué)習(xí)重點(diǎn)與興趣，農(nóng)牧民爭相邀請到自家指導(dǎo)。但是這樣的教師中不是很多。

四、不能明顯體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。如今是市場經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)牧民也要考慮培訓(xùn)是否能給自己帶來經(jīng)濟(jì)上的增收，而不是負(fù)擔(dān)。農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)如果離開農(nóng)民的切身需求空談，不能使他們看到實(shí)實(shí)在在的好處，農(nóng)民是不會老老實(shí)實(shí)坐在那里聽課的。

五、培訓(xùn)工作缺乏持續(xù)性，對農(nóng)民產(chǎn)中、后的跟蹤服務(wù)還不夠，致使農(nóng)民無法得到全程優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。培訓(xùn)工作一般是集中幾天就完了，農(nóng)牧民有什么問題不能及時解決。

結(jié)合調(diào)研，筆者建議要注意以下幾方面：

一、學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間、地點(diǎn)方面

除傳統(tǒng)的糧食種植、畜牧養(yǎng)殖，部分農(nóng)民（大多是新生代農(nóng)民）還渴望學(xué)習(xí)果樹栽培、縫紉、汽駕、機(jī)修、烹飪等專業(yè)。農(nóng)民對投資少、見效快、易掌握的實(shí)用技術(shù)比較看重，如家政服務(wù)、餐飲、建筑、制造等行業(yè)的基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)[2]。傳統(tǒng)種養(yǎng)殖的教學(xué)地點(diǎn)要多在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行，并組織人員外出觀摩交流。新興的技術(shù)學(xué)習(xí)一定要外出參觀。老師熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，清楚他們在生產(chǎn)中常見的問題，并能在政策、生產(chǎn)安排、銷售、農(nóng)產(chǎn)品深加工等多方面予以指導(dǎo)。

二、教學(xué)方式

教學(xué)方式要符合農(nóng)民的特點(diǎn)，以實(shí)踐教學(xué)為主，采取他們喜聞樂見的形式。農(nóng)牧專業(yè)的學(xué)員希望老師最好能到自家的大棚、牛圈羊圈、地頭現(xiàn)場指導(dǎo)；而有的專業(yè)如飯店管理、汽修、美發(fā)就希望能到城市學(xué)習(xí)，希望能模擬工作情境或直接到工作崗位上體驗(yàn)。農(nóng)民希望講課的另外希望老師講課要讓農(nóng)民聽得懂、學(xué)得會，深入淺出，少用科技術(shù)語，多用農(nóng)民能理解的語言。

三、教師隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)院要堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)結(jié)合，從制度上要求教師必須到生產(chǎn)一線鍛煉、提高，培養(yǎng)教師的動手實(shí)踐能力；鼓勵教師兼職、掛職；組建一批常年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回講課輔導(dǎo)的教師；對雙師型教師要大力提高待遇，激發(fā)他們的工作熱情。（作者單位：烏蘭察布職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：雙陽區(qū)；農(nóng)民培訓(xùn)；思考

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

為了提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動能力，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。為此，我們針對雙陽區(qū)目前農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀、存在的問題，總結(jié)歷年培訓(xùn)情況，初步形成了《關(guān)于雙陽區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀的思考》。

1 雙陽區(qū)農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 年齡結(jié)構(gòu)

雙陽區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民有16萬人，其中45以上的占65%，45歲以下的占35%。在家務(wù)農(nóng)的45歲以上的占農(nóng)村勞動力80%，而25～45歲的農(nóng)民，基本出外打工。

1.2 文化教育結(jié)構(gòu)

45歲以上的農(nóng)民文化程度基本介于小學(xué)和初中文化之間，45歲以下的農(nóng)民平均受教育水平基本達(dá)到了初中水平或初中以上水平。

1.3 受訓(xùn)結(jié)構(gòu)

近幾年，隨著國家惠農(nóng)政策的增多，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)人數(shù)逐年增加，各級政府培訓(xùn)力度也逐年加大。但由于參訓(xùn)的農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識水平偏低，雖然各個行業(yè)在農(nóng)村都舉辦了各種培訓(xùn)，但是真正能夠指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并發(fā)揮作用的數(shù)量有限，技術(shù)能夠掌握全面并應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的也還是很少。

2 農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀

自陽光工程、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目開展以來，同時結(jié)合測土配方施肥項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)項(xiàng)目、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目等，采用多種方式、方法，對農(nóng)民進(jìn)行了不同程度的分類培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

2.1 陽光工程

陽光工程培訓(xùn)特點(diǎn)是：圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目開展培訓(xùn)，如農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、沼氣工程等；圍繞促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開展培訓(xùn)，著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民；圍繞規(guī)范和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展開展培訓(xùn)，培養(yǎng)善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、能帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富的合作社經(jīng)營管理人才；圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展開展培訓(xùn)，如農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、機(jī)防手等；圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工開展培訓(xùn)。適應(yīng)各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展特色職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；圍繞提高農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。

自2004年雙陽區(qū)開展陽光工程培訓(xùn)以來，全區(qū)陽光工程培訓(xùn)基地累計有62個，培訓(xùn)人數(shù)將近4萬余人次。占全區(qū)勞動力的25%。經(jīng)過培訓(xùn)后的農(nóng)民種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、機(jī)械化操作水平大幅度提高，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民有所增加，農(nóng)村專業(yè)合作組織增加速度較快，農(nóng)民的知識水平得到了較大程度的提高。

2.2 基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范項(xiàng)目

“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目”主要是在全區(qū)建設(shè)一支高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。以此滿足新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力，通過項(xiàng)目實(shí)施推廣玉米、水稻、特色種植、綠色蔬菜和畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)。全區(qū)選用100名技術(shù)指導(dǎo)員，覆蓋全區(qū)134個行政村，指導(dǎo)1000個科技示范戶，每個示范戶帶動10個普通戶，最終實(shí)現(xiàn)“指導(dǎo)員帶農(nóng)戶，農(nóng)戶帶親朋，輻射帶動10000戶，建設(shè)有代表性的示范基地”，這樣的農(nóng)技推廣新方式。對新技術(shù)、新成果、新機(jī)具的傳播方式主要言傳身教，面對面的示范講解，走以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大影響的道路。

2.3 結(jié)合項(xiàng)目培訓(xùn)

結(jié)合項(xiàng)目培訓(xùn)的特點(diǎn)：培訓(xùn)組織單位以區(qū)鄉(xiāng)兩級政府部門為主，培訓(xùn)方式以集中辦班為主，培訓(xùn)內(nèi)容是圍繞項(xiàng)目涉及的技術(shù)為主，培訓(xùn)對象為項(xiàng)目參與者及鄉(xiāng)村干部。項(xiàng)目培訓(xùn)的另一個特點(diǎn)是宣傳與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，以電視講座等媒體為重要傳播途徑，技術(shù)培訓(xùn)、宣傳和營造氣氛3結(jié)合。根據(jù)項(xiàng)目需要有針對性的編寫知識手冊，供項(xiàng)目參與者需要。設(shè)立咨詢電話，進(jìn)行技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。舉辦現(xiàn)場會，在關(guān)鍵農(nóng)時、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)現(xiàn)場培訓(xùn)。宣傳橫幅提出項(xiàng)目意義及技術(shù)口號。宣傳圖解及技術(shù)掛歷，將主要技術(shù)通過圖解和日歷的形式送給項(xiàng)目參與者。

2.4 大農(nóng)業(yè)小科目培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)源、農(nóng)經(jīng)等幾個方面科目培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要以涉及本站、辦、校等服務(wù)權(quán)限范圍內(nèi)的技術(shù)、政策等內(nèi)容為主，在培訓(xùn)中緊緊圍繞本站、辦、校等的服務(wù)權(quán)限，設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)路線主要是走政府部門組織、技術(shù)部門培訓(xùn)的路線，培訓(xùn)對象主要為鄉(xiāng)村社干部及技術(shù)骨干，培訓(xùn)內(nèi)容比較廣泛，工作任務(wù)性比較強(qiáng)，培訓(xùn)對象存在抱著完成任務(wù)的思想去聽等問題。

2.5 應(yīng)邀培訓(xùn)

主要是基層農(nóng)業(yè)合作組織，針對合作組織的生產(chǎn)項(xiàng)目、技術(shù)需求，有目的的量體裁衣式的培訓(xùn)。如平湖有機(jī)稻米生產(chǎn)基地，在各個農(nóng)時對其進(jìn)行用物理方法防病、生物方法防蟲、稻田養(yǎng)鴨除草等特種種植技術(shù)培訓(xùn)；奢嶺文瀾植保農(nóng)民合作社，對其進(jìn)行玉米、水稻病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)培訓(xùn)等。

3 培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)

3.1 培訓(xùn)目的明確

基本轉(zhuǎn)變了過去那種“一炮轟”、“大鍋煮”等一刀切式培訓(xùn)，基本做到量體裁衣式培訓(xùn)，農(nóng)民干什么，培訓(xùn)什么學(xué)習(xí)什么，變被動培訓(xùn)為主動培訓(xùn)，培訓(xùn)效果更加突出和明顯。

3.2 培訓(xùn)方法和方式多樣化

改變過去說教式培訓(xùn)，培訓(xùn)方式更靈活，有常規(guī)課堂式培訓(xùn)，有現(xiàn)場實(shí)地操作演練、有獎知識問答、趣味知識競賽等，增添了農(nóng)民學(xué)習(xí)的熱情和接受能力。

3.3 解決農(nóng)民交通等問題

陽光工程培訓(xùn)是國家實(shí)施的惠農(nóng)項(xiàng)目，解決了農(nóng)民尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民參加培訓(xùn)的交通和誤餐費(fèi)用，受訓(xùn)農(nóng)民更加積極參加，受訓(xùn)人數(shù)迅速增加，受訓(xùn)面更為廣泛。

3.4 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日漸規(guī)范，培訓(xùn)師資力量逐漸增強(qiáng)

根據(jù)項(xiàng)目需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了不完善到完善，稚嫩到成熟的過程。培訓(xùn)老師經(jīng)歷了從專業(yè)技術(shù)人才到專業(yè)技術(shù)與教育相結(jié)合的過程。

3.5 轉(zhuǎn)變了教與學(xué)的傳統(tǒng)觀念

變過去死板的學(xué)生與老師的關(guān)系為朋友、親人關(guān)系，使培訓(xùn)對象更愿意和培訓(xùn)老師溝通和學(xué)習(xí)。

4 農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題

4.1 培訓(xùn)對象

年齡老化，觀念陳腐，科技意識不強(qiáng)，自覺接受能力差；文化層次偏低，接受能力差。

4.2 培訓(xùn)主體

由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培訓(xùn)主體受利益的驅(qū)使其培訓(xùn)目的、出發(fā)點(diǎn)不同，培訓(xùn)主體比較龐雜，良莠難辨，有的培訓(xùn)主動性差，有的培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)目的更為明顯。

4.3 培訓(xùn)內(nèi)容

結(jié)合項(xiàng)目的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容比較專一、固定，整體不夠平衡，有的地方有死角。

4.4 培訓(xùn)路線

培訓(xùn)多項(xiàng)為政府部門組織，走區(qū)、鄉(xiāng)、村、社的培訓(xùn)路線，各級政府存在只當(dāng)政治任務(wù)來完成，并非真正提高農(nóng)民素質(zhì)，造成培訓(xùn)主動性差。

4.5 培訓(xùn)場所

培訓(xùn)基本無固定場所，區(qū)鄉(xiāng)兩級培訓(xùn)能夠租借到會議室，基本能夠利用多媒體進(jìn)行培訓(xùn)，但村社級培訓(xùn)組織最好的也只是能夠借到小學(xué)的課堂和村部，有的有座位有的站著聽，培訓(xùn)條件極差。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 建立農(nóng)民培訓(xùn)長效機(jī)制，長抓不懈

雖然陽光工程培訓(xùn)解決了農(nóng)民參加學(xué)習(xí)的交通和誤餐問題，激發(fā)了農(nóng)民學(xué)習(xí)的熱情，但隨之而來的是沒有政府補(bǔ)貼的其他培訓(xùn)增加了組織難度，陽光工程培訓(xùn)每年培訓(xùn)指標(biāo)有限，每年受訓(xùn)人員僅占全區(qū)農(nóng)民的2.5%，解決不了全區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)的需要。建議政府進(jìn)一步增加農(nóng)民培訓(xùn)資金投入，建立固定培訓(xùn)教室和閱覽室，使農(nóng)民培訓(xùn)以村為單位固定下來。

5.2 廣泛拓展培訓(xùn)渠道，培訓(xùn)形式多樣化

加強(qiáng)媒體傳播途徑，進(jìn)一步發(fā)揮電視臺的影音培訓(xùn)功效。利用互聯(lián)網(wǎng)，開展網(wǎng)上教學(xué)。

5.3 政策傾斜，實(shí)施激勵機(jī)制

制定相應(yīng)的培訓(xùn)激勵政策，對參加培訓(xùn)并取得一定成績的農(nóng)民，頒發(fā)畢業(yè)證書，并在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、貸款、土地流轉(zhuǎn)等方面給予政策性傾斜。對村級農(nóng)技指導(dǎo)員給予資金補(bǔ)助，實(shí)行培訓(xùn)、考核、聘用、待遇相統(tǒng)一的政策，調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民主動接受培訓(xùn)的積極性，提高全區(qū)農(nóng)民科學(xué)種田水平。

5.4 以農(nóng)村合作社為載體，開辦農(nóng)民田間學(xué)校

選擇具有示范引領(lǐng)作用的農(nóng)民專業(yè)合作社，按照合作社的特點(diǎn)，開展多種內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)，開辦專業(yè)農(nóng)民田間學(xué)校，進(jìn)行專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職能水平。

5.5 成立師資團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化師資力量

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工培訓(xùn) 培訓(xùn)需求 轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)

2010年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。指導(dǎo)意見下發(fā)后，立即引起了社會各界的高度關(guān)注。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正從依賴物資資源投入向依賴高素質(zhì)人力資源轉(zhuǎn)變。目前我國城市中的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)超過1億，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但統(tǒng)計資料表明，這些進(jìn)城務(wù)工的富余勞力中具有初中以上文化程度的只有 11 %，農(nóng)民工只能從事著城市人不愿從事的苦、臟、累、險且工資低廉的工作，根本無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需求，造成“有人沒事做，有事沒人做”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種 “回流” 同時如果大規(guī)模出現(xiàn)，不僅意味著農(nóng)民工個人“進(jìn)城”進(jìn)程的中斷，也意味著人力資本投資的浪費(fèi)，從而成為“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因之一。因而，有針對農(nóng)民工群體開展收益前景較明確、培訓(xùn)針對性較強(qiáng)、培訓(xùn)費(fèi)用較低的培訓(xùn)項(xiàng)目。

一、制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)需求的研究的可行性分析

改革開放以來，我國數(shù)以億計的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城打工，為城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，這些在城市打工10年、20年甚至30年的農(nóng)民，由于文化素質(zhì)偏低，80%的人缺乏專業(yè)技能，在城市不僅只能從事勞動密集型工種，而且還面臨著更為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一方面，許多人已從青年步入中年，不能繼續(xù)從事繁重的體力勞動；另一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求員工提高其就業(yè)技能。這些農(nóng)民工的出路何在？制造業(yè)企業(yè)如何維持較豐富的人力資源供給？轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)是破解這一難題的關(guān)鍵路徑。制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的基本思路建議是由國家出臺政策對農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗進(jìn)行再就業(yè)技能培訓(xùn)。對愿意繼續(xù)在城市工作的農(nóng)民工，根據(jù)個人意愿和市場需求確定培訓(xùn)的工種；對愿意回鄉(xiāng)或適合回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，則對他們進(jìn)行科學(xué)種田、種植、養(yǎng)殖等技術(shù)的技能培訓(xùn)，為其回鄉(xiāng)種田或創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

本研究將制造業(yè)農(nóng)民工的個人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)具體需求與實(shí)際培訓(xùn)內(nèi)容適應(yīng)性的狀況相結(jié)合，采用問卷調(diào)查和深度訪談的方式搜集較詳盡的信息建立數(shù)據(jù)庫，了解農(nóng)民工參與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中遇到的主要問題并從微觀視角深入解剖問題的成因，向政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等提供具體需求數(shù)據(jù)以及政策建議，以達(dá)到滿足制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗的培訓(xùn)需求、提高制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的質(zhì)量和效果進(jìn)而幫助他們更好的融入城市、推進(jìn)農(nóng)民工市民化等的目的。

二、調(diào)研數(shù)據(jù)的結(jié)果分析

2013年2月至3月，采用隨機(jī)抽樣的方式，在武漢城市圈，共發(fā)放問卷250份，回收有效問卷212份，有效回收率為84.8%。同時對4名制造業(yè)農(nóng)民工、2名企業(yè)管理人員以及進(jìn)行了深度訪談。將所獲得信息建立數(shù)據(jù)庫，可得如下結(jié)果：

（一）制造業(yè)農(nóng)民工基本情況

在被調(diào)查的制造業(yè)農(nóng)民工中，男性占主導(dǎo)。其年齡分布重要集中在30到49歲之間，占比69%；新生代農(nóng)民工占比達(dá)44.7%，僅隨其后。農(nóng)民工自測的健康水平分析中，可發(fā)現(xiàn)僅有20%的農(nóng)民工認(rèn)為自身的健康狀況處于一般水平之上，我國農(nóng)民工的健康水平狀況不容樂觀。

（二）制造業(yè)農(nóng)民工工作情況

調(diào)研的對象是制造業(yè)農(nóng)民工，其就業(yè)集中在武漢市城市圈內(nèi)的制造行業(yè)內(nèi)，其中，19%在化學(xué)原料制造行業(yè)里工作、15%在汽車行業(yè)里工作、13%的人在通用設(shè)備行業(yè)里工作。30%的被調(diào)查者選擇“其他行業(yè)”，包括家具制造、模具制造、服裝生產(chǎn)等等。其中78%的制造業(yè)農(nóng)民工在他們的當(dāng)前崗位上工作不到5年，其工作年限較短的主要因素是工作不穩(wěn)定而頻繁地更換工作，另外，由于調(diào)查對象中新生代農(nóng)民工達(dá)到半數(shù)以上，對此也有影響。68%的農(nóng)民工每天工作時長超過8小時，9%的人每天工作時長超過11小時；36%的人體力勞動強(qiáng)度較大或非常大，僅有7%的人體力勞動強(qiáng)度較??；34%的被調(diào)查制造業(yè)農(nóng)民工所在的用人單位頻繁加班，這些用人單位里面29%不支付加班工資，農(nóng)民工的合法權(quán)利受到了一定程度的侵犯。

（三）制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗的培訓(xùn)情況

超過半數(shù)的制造業(yè)農(nóng)民工有參加過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的經(jīng)歷，而愿意參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的達(dá)到81%。就具體的培訓(xùn)項(xiàng)目來說，接受一次轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的時間，由于需要培訓(xùn)的內(nèi)容的不同而希望的培訓(xùn)時間也不同，農(nóng)民工群體也越來越愿意花時間參與培訓(xùn)。為了更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，52%的制造業(yè)農(nóng)民工希望企業(yè)開展。目前阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的一個重要因素在于轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)用的來源，參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)可能會影響到農(nóng)民工的生活質(zhì)量，一方面需要支付培訓(xùn)費(fèi)用，另一方面也占用了一部分生產(chǎn)時間，減少了收入所得。但有48%的制造業(yè)農(nóng)民工愿意為接受轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)支付費(fèi)用，但更傾向于政府和企業(yè)提供一定的資金支持。

在涉及承擔(dān)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后的風(fēng)險方面，74%的被調(diào)查制造業(yè)農(nóng)民工表示愿意承擔(dān)因?yàn)檫x擇接受轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)而帶來的風(fēng)險。

制造業(yè)農(nóng)民工接受轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)相應(yīng)的預(yù)期收入的變化情況，84%的農(nóng)民工希望增幅達(dá)到100元以上。根據(jù)數(shù)據(jù)可知，對于農(nóng)民工而言，收入的增加時他們參與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的主要動機(jī)。

將取得的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)通過二元Logistic模型來分析影響制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗需求的主要因素。Logistic 模型的基本形式如下圖：

其中，pi是制造業(yè)農(nóng)民工參與轉(zhuǎn)崗的意愿的概率，i為樣本編號，j為影響因素編號，m是影響因素的個數(shù)，βj影響因素的回歸系數(shù)，xij為第i 個樣本的第j種影響因素，的第j 種影響因素，α和μ分別為截距項(xiàng)和誤差項(xiàng)。

將制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗的意愿設(shè)為因變量，定義“有轉(zhuǎn)崗意愿”為Y=1，定義“無轉(zhuǎn)崗意愿”為Y=0，分別定義為Y=1設(shè)Y=1 的概率為P，Y 的分布。設(shè)Y=1的概率為P，則Y的分布函數(shù)為F（Y）=py（1-p）1-y；Y=0，1

將作為制造業(yè)農(nóng)民工人口學(xué)個體特征的性別、年齡、健康狀況、受教育年限四個指標(biāo)和作為其社會學(xué)個體特征的月收入水平、工齡、工作滿意度三個指標(biāo)設(shè)為自變量。自變量特征說明如下表：

利用SPSS20.0統(tǒng)計軟件對上述變量做二元Logistic回歸處理，得到以下結(jié)果：

從模型估計結(jié)果可以看出，不同的因素對農(nóng)民工的轉(zhuǎn)崗意愿具有不同的影響。其中，農(nóng)民工自身的健康水平、工作年限以及工作滿意度對其是否有轉(zhuǎn)崗的意愿的影響較為顯著；而性別、年齡、受教育年限和月收入水平無顯著性影響。

對于影響制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗意愿的顯著性因素中的健康因素而言，模型估計結(jié)果中對應(yīng)的回歸系數(shù)為正，說明制造業(yè)農(nóng)民工的健康越好，他們越愿意轉(zhuǎn)崗。在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)很多新生代農(nóng)民工對轉(zhuǎn)崗有極大的興趣。對于制造業(yè)農(nóng)民工在當(dāng)前崗位上工作年限這一因素，模型估計結(jié)果中對應(yīng)的回歸系數(shù)為負(fù)，說明工作年限越長他們越不愿意轉(zhuǎn)崗。這一點(diǎn)不難理解，一般而言工作年限越長，他們在相應(yīng)崗位上掌握的職業(yè)技能就越強(qiáng)，獲得工齡工資也就越高，他們很有可能就是由于這些事實(shí)的存在而不愿意轉(zhuǎn)崗。至于工作滿意度對制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意愿的影響，從模型估計結(jié)果可以看出對應(yīng)的回歸系數(shù)為正，說明制造業(yè)農(nóng)民工的工作滿意度越低，他們轉(zhuǎn)崗到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意愿就越強(qiáng)，隨著農(nóng)民工隊(duì)伍中新生代農(nóng)民工的崛起與第一代農(nóng)民工的淡出，農(nóng)民工群體的觀念也發(fā)生著深刻的變化，許多研究都表明新生代農(nóng)民工更希望在工作中被尊重，更加注重工作中的滿意度。

四、政策建議

針對農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目的開展，要始終堅(jiān)持“以提高農(nóng)民工就業(yè)能力為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以崗位需求為重點(diǎn)，穩(wěn)步提高農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)”的宗旨，來幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（一）完善農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)法制建設(shè)

開展農(nóng)民工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)項(xiàng)目需要法律的規(guī)范，明確政府、企業(yè)以及農(nóng)民工三方的權(quán)利及義務(wù)。尤其是政府更應(yīng)深入的調(diào)查和了解農(nóng)民工工作現(xiàn)狀，確保每位農(nóng)民工享有平等的培訓(xùn)機(jī)會，還應(yīng)建立農(nóng)民工的利益訴求機(jī)制，如幫助農(nóng)民工消除城鄉(xiāng)差別的政策歧視，在土地政策、戶籍政策、子女上學(xué)政策、社會保障政策等與農(nóng)民工切身利益相關(guān)的格方面政策規(guī)定做出改革和調(diào)整。

（二）加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的財政支出，并完善資金的監(jiān)管機(jī)制

政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大資金支出，減少農(nóng)民工在培訓(xùn)項(xiàng)目的費(fèi)用，減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，提高其參與培訓(xùn)的積極性。同時，政府要完善對農(nóng)民工培訓(xùn)資金項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專款專用，要從資金的申報和具體支出項(xiàng)目、使用對象進(jìn)行規(guī)范。

（三）以市場需求和農(nóng)民工的轉(zhuǎn)崗需求為導(dǎo)向，設(shè)計農(nóng)民工的培訓(xùn)內(nèi)容

設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容要以促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，根據(jù)市場的變化來調(diào)整農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目。利用工作分析、績效測評等技術(shù)，使農(nóng)民工了解到新崗位的技能需要，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)的轉(zhuǎn)崗。

（四）建立農(nóng)民工培訓(xùn)效果的質(zhì)量評估反饋體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量

由于農(nóng)民工群體龐大，培訓(xùn)需求具有多樣性的特點(diǎn)，故其培訓(xùn)效果易受到影響。因而，建立農(nóng)民工培訓(xùn)效果的質(zhì)量評估反饋體系，有助于動態(tài)跟蹤農(nóng)民工的培訓(xùn)質(zhì)量并及時調(diào)整已達(dá)到培訓(xùn)的目標(biāo)，此外，通過這一模式，有助于了解到農(nóng)民工對于培訓(xùn)的滿意度以及培訓(xùn)項(xiàng)目和市場實(shí)際需求的契合度。一個有效的質(zhì)量評估反饋體系有利于幫助農(nóng)民工自身了解其優(yōu)勢與不足。并根據(jù)市場的需要進(jìn)行合理的職業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。

（五）針對農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)以及指導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃

政府應(yīng)在農(nóng)民工聚集地設(shè)立針對農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)中心，一是要向農(nóng)民工群體提供最新的就業(yè)信息，以及國家的就業(yè)政策，擴(kuò)寬其就業(yè)渠道；二是形成一個雙向的信息交流平臺，及時了解農(nóng)民工的就業(yè)需求和困難。三是政府可以聯(lián)合企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做好農(nóng)民工培訓(xùn)宣傳工作，讓農(nóng)民工能及時掌握相關(guān)的培訓(xùn)信息。

此外，在進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)時，應(yīng)注重指導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，根據(jù)職業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)長期、穩(wěn)定的就業(yè)。

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篇5

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓(xùn)政策；學(xué)分銀行；創(chuàng)新；路徑

政策創(chuàng)新的核心要義是用新的政策理念擬定完善的政策舉措，通過有效的方式方法去改革、發(fā)展和優(yōu)化政策，以擺脫政策困境，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。誠如德國社會學(xué)家沃爾夫?qū)げ槠辗颍╓olfgang Zapf）所言，創(chuàng)新是“達(dá)到目標(biāo)的新途徑，特別是那些改變社會變遷方向的新的組織形式、新的控制方法和新的生活方式，它們能比以往的實(shí)踐更好地解決問題，因此值得模仿，值得制度化?！彼^農(nóng)民工培訓(xùn)政策創(chuàng)新，是指基于農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)行狀況及其發(fā)展趨勢，通過揚(yáng)棄僵化、無效、過時的制度體系，探索優(yōu)良的政策替代方案，優(yōu)化政策組合方式，從而順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)目標(biāo)的活動。當(dāng)前，為保證我國農(nóng)民工培訓(xùn)工作的順利開展，推進(jìn)我國城市化進(jìn)程和加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，提高我國人力資源的國際競爭力，亟需創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)政策的內(nèi)容和體系，尋求農(nóng)民工培訓(xùn)政策創(chuàng)新的基本路徑。

一、以權(quán)變管理理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)民工培訓(xùn)與市場需求相對接的政策導(dǎo)向

權(quán)變，是指權(quán)宜應(yīng)變，有“隨具體情境而變”或“依具體情況而定”的意思。權(quán)變管理理論是由弗雷德·菲德勒（Fred Fiedler）于20世紀(jì)70年代提出的，后得到了盧桑斯（F.Luthans）等人不斷發(fā)展完善。權(quán)變理論最初應(yīng)用在企業(yè)管理中，認(rèn)為“在企業(yè)管理中要根據(jù)企業(yè)所處的內(nèi)外條件隨機(jī)應(yīng)變，沒有什么一成不變、普遍適用的‘最好的’管理理論與方法。權(quán)變理論要求管理者必須明確每一情境中的各種變數(shù)，了解這些變數(shù)之間的關(guān)系及其相互作用，掌握原因和結(jié)果的復(fù)雜關(guān)系，從而針對不同情況做出靈活的變通。“權(quán)變管理的目的是要在特定環(huán)境條件下采用適用的、合理也有效的最佳管理方式，而不是為了尋求一種理想化、‘最好的’管理模式?！睓?quán)變理論運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)考慮問題，強(qiáng)調(diào)因人、因時、因事、因地等具體情況而采取靈活、應(yīng)變管理的方式，以最大限度地提高管理實(shí)效。

以權(quán)變理論為指導(dǎo)，農(nóng)民工培訓(xùn)政策應(yīng)主動適應(yīng)外部環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)與市場需求的“無縫對接”。根據(jù)教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大研究攻關(guān)項(xiàng)目“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會政策研究”課題組的調(diào)研報告，農(nóng)民工主要集中在賓館餐飲娛樂業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)，分別占被調(diào)查總數(shù)的21.7%、19. 4%和18.7%，這三類行業(yè)的農(nóng)民工共占被調(diào)查者的近60%。從職業(yè)上看，農(nóng)民工主要從事低層次的職業(yè)。前三位職業(yè)是普通工人、服務(wù)人員和銷售人員，分別占被調(diào)查總數(shù)的33.0%、25.5%和9.7%。結(jié)合當(dāng)前勞動力市場行情，政府應(yīng)全面拓展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作空間，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照企業(yè)用工需求，把他們培養(yǎng)成合格的應(yīng)用型技能人才。除此之外，政府還要運(yùn)用前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的理念指導(dǎo)培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計與規(guī)劃，督促各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)密切關(guān)注市場需求的變化情況，把握培訓(xùn)市場和機(jī)遇，提升培訓(xùn)的社會效果。

在權(quán)變理論的指導(dǎo)下，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相統(tǒng)一，培訓(xùn)與就業(yè)相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)相一致，靈活采用“校企結(jié)合培訓(xùn)”、“訂單培訓(xùn)”、“定向輸出”等模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。為使農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移，政府及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可以創(chuàng)造能夠跨地域、轉(zhuǎn)專業(yè)、分階段的“學(xué)分制培訓(xùn)”模式，形成學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，還可以采取“企業(yè)+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+失地農(nóng)民”聯(lián)動型的產(chǎn)教結(jié)合培訓(xùn)模式，以適應(yīng)靈活多變的市場行情。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，政府需要增強(qiáng)權(quán)變意識，利用政策工具指引培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明確培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)施分類和定向培訓(xùn)的政策，提高農(nóng)民工培訓(xùn)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。例如，針對擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者實(shí)施外出就業(yè)技能培訓(xùn)；對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農(nóng)民工進(jìn)行技能提升培訓(xùn)；對農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵推行勞動預(yù)備制培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，等等。

二、與農(nóng)民工需要相適應(yīng)，試行“學(xué)分銀行”存儲、互認(rèn)、兌換有機(jī)聯(lián)動的農(nóng)民工培訓(xùn)政策認(rèn)定

“學(xué)分銀行”是一種模擬或借鑒銀行儲蓄功能及特點(diǎn)，以使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、自主決定學(xué)習(xí)時間、自愿選擇學(xué)習(xí)地點(diǎn)的教育管理模式，其主要特點(diǎn)是開放性、靈活性、服務(wù)性。農(nóng)民工學(xué)分銀行制度是農(nóng)民工通過在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)修習(xí)課程或是通過教育部的學(xué)分認(rèn)證考試等多種形式獲得學(xué)分，將學(xué)分存入個人在學(xué)分管理系統(tǒng)注冊的賬戶中，累積達(dá)到一定的數(shù)量，最終可以兌換技能憑證或?qū)W位證書的一種學(xué)分管理方式。構(gòu)建農(nóng)民工“學(xué)分銀行”，允許農(nóng)民工根據(jù)自己的興趣、愛好、能力、特長及就業(yè)需求，自主選擇培訓(xùn)課程、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式等，能夠調(diào)動農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。同時，該制度開放了農(nóng)民工培訓(xùn)的大門，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)資源的共享，允許農(nóng)民工間斷學(xué)習(xí)，逐步把技能培訓(xùn)、資格認(rèn)證、專業(yè)課程學(xué)習(xí)之間進(jìn)行學(xué)分累計互換，讓更多的農(nóng)民工有機(jī)會獲得技能憑證或?qū)W位證書，大大增強(qiáng)了農(nóng)民工的就業(yè)能力。

（一）需要完善農(nóng)民工培訓(xùn)“學(xué)分銀行”的存分機(jī)制

農(nóng)民工培訓(xùn)課程不同于傳統(tǒng)課程，具有動態(tài)、多變、自學(xué)為主的特點(diǎn)，主要采用遠(yuǎn)程教育、實(shí)地培訓(xùn)等方式。這需要對各級各類培訓(xùn)課程做好評估，明確學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，然后把相關(guān)培訓(xùn)折合成通用公認(rèn)的學(xué)分。農(nóng)民工在參加完某項(xiàng)培訓(xùn)活動并經(jīng)認(rèn)證合格后，可通過“學(xué)分銀行”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在網(wǎng)上申請注冊個人賬戶，并接受“學(xué)分銀行”的學(xué)分審核，經(jīng)審核合格后再存儲相應(yīng)的課程學(xué)分。

（二）健全農(nóng)民工培訓(xùn)“學(xué)分銀行”的互認(rèn)及轉(zhuǎn)換機(jī)制

一般來講，同級同類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)分互認(rèn)較為容易，不同級別的教育單位或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)分互認(rèn)較為困難，實(shí)踐中需要對其進(jìn)行評估，建立不同級別的“學(xué)分銀行”?？梢园凑张嘤?xùn)資源、師資力量、教學(xué)設(shè)備、社會影響力、培訓(xùn)業(yè)績等標(biāo)準(zhǔn)確立A級、B級、C級“學(xué)分銀行”。同級之間的學(xué)分可以互認(rèn)，不同級別的“學(xué)分銀行”按照一定比例互認(rèn)。例如，A級“學(xué)分銀行”1個學(xué)分相當(dāng)于B級“學(xué)分銀行”1.2個學(xué)分，或相當(dāng)于C級“學(xué)分銀行”1.5個學(xué)分。同時，對于渴望學(xué)歷證書的農(nóng)民工，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)“資格證書”向“學(xué)歷證書”的轉(zhuǎn)換?！皩W(xué)歷證書”體現(xiàn)了通過正規(guī)教育獲得的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識、操作技能，而“資格證書”是對個人在具體生活和工作場景中通過實(shí)踐操作、教育培訓(xùn)等獲得的知識和技能的確認(rèn)。例如，農(nóng)民工經(jīng)過培訓(xùn)獲得中級廚師證并從業(yè)滿兩年，可申請獲得中專學(xué)歷證書；如獲得高級廚師證并從業(yè)滿三年，可申請獲得大專學(xué)歷證書等。資格和證書的互認(rèn)，能夠使非正規(guī)教育獲得社會認(rèn)可，使其具有與正規(guī)教育相近的水準(zhǔn)和效力，大大增強(qiáng)了農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。

（三）建立農(nóng)民工培訓(xùn)“學(xué)分銀行”兌換機(jī)制

農(nóng)民工參加培訓(xùn)獲得相應(yīng)學(xué)分并逐漸累積，達(dá)到規(guī)定的學(xué)分?jǐn)?shù)量時，可以兌換成相應(yīng)級別的證書。在實(shí)施學(xué)分兌換時，應(yīng)設(shè)計兌換匯率、逐級兌換比率等制度。農(nóng)民工在獲得某項(xiàng)證書所規(guī)定的有效學(xué)分后，可以用已獲得的學(xué)分去兌換證書。在兌換證書后，當(dāng)累積的有效學(xué)分達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)時，再去兌換更高層次的證書。以此類推，水漲船高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工知識技能和證書層次不斷提高的良性循環(huán)。

三、整合培訓(xùn)力量和資源，推進(jìn)院校、企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三位一體的農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的政策協(xié)調(diào)

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)社會效益巨大而經(jīng)濟(jì)效益不太明顯的事業(yè)。因此，必須出臺行之有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策和措施，廣泛調(diào)動用人單位、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性，開發(fā)農(nóng)民工培訓(xùn)的動力之源，保障農(nóng)民工培訓(xùn)順利推進(jìn)。

在“經(jīng)濟(jì)人”理性的支配下，企業(yè)精打細(xì)算，不愿為培訓(xùn)農(nóng)民工付出額外的成本；看到農(nóng)民工跳槽現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)擔(dān)心為他人嫁衣裳，沒有培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性；在捉襟見肘的財力狀況下，企業(yè)在開展農(nóng)民工培訓(xùn)時或有心無力，或疲于應(yīng)付，農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量和效果無從保障……這種情況，不僅不利于農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高，也嚴(yán)重影響了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至妨礙產(chǎn)業(yè)升級和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為鼓勵用人單位積極組織農(nóng)民工培訓(xùn)，政府可給予必要的政策支持，允許用人單位培訓(xùn)農(nóng)民工所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中扣除，并計入成本在稅前列支。政府鼓勵用人單位和農(nóng)民工簽訂一定期限的合同，通過強(qiáng)化合同管理來調(diào)動用人單位培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，消除用人單位因農(nóng)民工流動性大而不愿意培訓(xùn)農(nóng)民工的顧慮。

農(nóng)民工培訓(xùn)具有很強(qiáng)的正外部性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，各種社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在此類公共產(chǎn)品的供給方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)愛農(nóng)民工的生存與發(fā)展，熱心于社會公益事業(yè)，自愿投入到農(nóng)民工培訓(xùn)活動中來，是開展農(nóng)民工培訓(xùn)的重要生力軍。吸納社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民工培訓(xùn)，是保證農(nóng)民工培訓(xùn)取得預(yù)期成效的重要保障。政府應(yīng)千方百計創(chuàng)造條件，加強(qiáng)政策支持，調(diào)動社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性。首先，政府大力宣傳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)功能，鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從自身發(fā)展的角度思考開展農(nóng)民工培訓(xùn)的社會意義，引導(dǎo)其自愿為農(nóng)民工服務(wù)。其次，打消培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的后顧之憂，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位簽訂農(nóng)民工培訓(xùn)合同。通過強(qiáng)化合同管理，確保農(nóng)民工由用人單位優(yōu)先錄用，保障農(nóng)民工有較高的就業(yè)率，提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事業(yè)心和成就感。第三，政府遵循市場規(guī)則，運(yùn)用利益杠桿的作用，允許社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功利性目標(biāo)追求，支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請使用中央、省、市農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金，在培訓(xùn)補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)劃撥、場地供給、政策優(yōu)惠等方面給予支持，推動其積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)活動。

四、貫徹機(jī)會面前人人平等的理念，為農(nóng)民工提供“普惠制”就業(yè)培訓(xùn)的政策便利

所謂普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策，是指以提升社會成員的就業(yè)能力為目標(biāo)，對全體社會成員進(jìn)行不同項(xiàng)目、不同等級的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，拓展知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專業(yè)技能，提高就業(yè)競爭力的行動方案。該政策拒絕只面向一部分人提供特殊的免費(fèi)培訓(xùn)，主張對所有勞動者實(shí)施普遍性的就業(yè)扶持政策。對農(nóng)民工實(shí)施普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策，體現(xiàn)了公平正義的價值準(zhǔn)則，貫徹了以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新理念，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，建立發(fā)展型社會福利體系具有重要的推動作用。

對農(nóng)民工實(shí)施普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策，首先應(yīng)當(dāng)以市場需求為導(dǎo)向確定培訓(xùn)項(xiàng)目，開展訂單式培訓(xùn)，并按技能水平發(fā)放不同層次的補(bǔ)貼。在這方面，可以適當(dāng)借鑒遼寧省的成功做法。《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展普惠制就業(yè)培訓(xùn)工作的通知（遼政辦發(fā)［2008］8號）》規(guī)定：對用人單位急需或已簽訂勞務(wù)輸出意向協(xié)議的普惠制就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵采用“快速通道”辦法開展訂單培訓(xùn)。一般專業(yè)工種就業(yè)培訓(xùn)，每課時每人補(bǔ)貼3元；第二產(chǎn)業(yè)等專業(yè)工種的初中級培訓(xùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每課時5元；高技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每課時10元；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，按每人每課時10元執(zhí)行。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力普惠制就業(yè)培訓(xùn)實(shí)行定額培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法[5]。該普惠制就業(yè)培訓(xùn)政策取得明顯成效，對于減輕農(nóng)民工培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)形勢，提高農(nóng)民工就業(yè)率，起到了積極作用。

其次，在對農(nóng)民工開展普惠制就業(yè)培訓(xùn)工作的過程中，對那些年齡偏大、身體殘疾、處于低保邊緣、零就業(yè)的農(nóng)民工，同樣要安排他們參加培訓(xùn)，提高職業(yè)技能。他們?nèi)缒芡ㄟ^初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書，則給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；對生活確有困難、居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)民工，根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏綘顩r，在餐費(fèi)、交通費(fèi)等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對已享受過免費(fèi)培訓(xùn)的農(nóng)民工，一年內(nèi)未就業(yè)，或雖然就業(yè)但工資收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，還可以再享受一次以提高就業(yè)收入為目標(biāo)的免費(fèi)技能培訓(xùn)。

第三，創(chuàng)設(shè)理論與實(shí)踐相聯(lián)系，就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)推薦相結(jié)合的政策機(jī)制。為了使農(nóng)民工將所學(xué)的知識在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和發(fā)展，建立校企合一的辦學(xué)實(shí)體是一個理想的選擇。其一，寧缺毋濫，打造精品，對普惠制就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。其二，在企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地，聘請企業(yè)中優(yōu)秀的技師、工程師擔(dān)任實(shí)訓(xùn)教師，讓農(nóng)民工學(xué)到真正管用的本領(lǐng)。該方案為消除知識學(xué)習(xí)與技能運(yùn)用相分離、理論與實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象提供了調(diào)整的方向和坐標(biāo)。其三，學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，應(yīng)將對農(nóng)民工的培訓(xùn)與職業(yè)推薦結(jié)合起來。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建勞動力市場資源信息管理平臺，密切跟蹤當(dāng)前或預(yù)期勞動力市場供求情況，在開展訂單式培訓(xùn)的同時，為農(nóng)民工提供就業(yè)咨詢服務(wù)，并盡量將農(nóng)民工推薦到合適的工作崗位上去。

五、基于系統(tǒng)論的視野，構(gòu)建全方位、多角度的農(nóng)民工培訓(xùn)配套政策支持

系統(tǒng)論最初是由美籍奧地利生物學(xué)家L.貝塔朗菲創(chuàng)立的，是人們認(rèn)識事物、進(jìn)行科學(xué)研究的重要方法論。“系統(tǒng)論方法就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，綜合地、精確地考察系統(tǒng)與要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)化的一種方法?！?/p>

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任何一個系統(tǒng)都應(yīng)有明確的目的性，系統(tǒng)的目的是整合系統(tǒng)各個要素的關(guān)鍵。農(nóng)民工培訓(xùn)政策體系的目的是促進(jìn)農(nóng)民工人文素養(yǎng)的提升、道德修養(yǎng)的完善、職業(yè)技能的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的全面發(fā)展。該目標(biāo)定位具有規(guī)劃未來、引領(lǐng)發(fā)展的作用，屬于農(nóng)民工培訓(xùn)的“上層建筑”或“頂層設(shè)計”。農(nóng)民工培訓(xùn)的財政支持、信息建設(shè)、國家資格框架等都要在農(nóng)民工培訓(xùn)政策目標(biāo)定位中求解。只有這樣，才能提高農(nóng)民工培訓(xùn)的適切性、自洽性、可行性與有效性。

（一）加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)的財政支持，推行“培訓(xùn)券”、“一卡通”的農(nóng)民工培訓(xùn)政策便利

為創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，可推行“培訓(xùn)券制度”，即國家將用于培訓(xùn)的公共經(jīng)費(fèi)以憑證的形式直接發(fā)給培訓(xùn)者本人，培訓(xùn)者憑券自主挑選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并以券沖抵培訓(xùn)費(fèi)用，然后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑券向政府申請支付補(bǔ)貼?！芭嘤?xùn)券制使政府對農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)撥付，轉(zhuǎn)化為受益者對教育（培訓(xùn)）服務(wù)的購買力和看得見的福利，市場的資源配置作用和政府的政策導(dǎo)向功能并舉?！?/p>

目前，培訓(xùn)券制度在一定范圍內(nèi)得到較好地試點(diǎn)與推行。培訓(xùn)券是一種代金券，可分為就業(yè)培訓(xùn)券和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)券兩類。符合條件人員到戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所申領(lǐng)培訓(xùn)券，可根據(jù)自身需求，自主選擇培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)，憑持券面值抵扣培訓(xùn)費(fèi)用。例如，陜西省規(guī)定，“《就業(yè)培訓(xùn)券》和《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)券》由省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一印制，省財政廳監(jiān)制，在全省培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)通用。根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)的不同，《就業(yè)培訓(xùn)券》面值分別為600元、480元、360元三種，《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)券》面值為600元?！毒蜆I(yè)培訓(xùn)券》和《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)券》面值只含培訓(xùn)部分，對按規(guī)定培訓(xùn)合格的按面值全額兌付?！迸嘤?xùn)券制度靈活、便捷、規(guī)范，賦予農(nóng)民工自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的機(jī)會，有助于吸引更多的農(nóng)民工積極參加培訓(xùn)。同時，該制度將競爭機(jī)制引入培訓(xùn)活動中，給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來空前的壓力，能夠督促其提高培訓(xùn)質(zhì)量，打造良好的培訓(xùn)品牌，以吸引更多的農(nóng)民工參與培訓(xùn)活動。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)信息化進(jìn)程，建立全國性人才需求、就業(yè)崗位和培訓(xùn)信息平臺

由中央和地方人力資源與社會保障部門牽頭，委托高校、科研院所和社會中介機(jī)構(gòu)對全國就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研，定期人才需求信息報告，建立國家和各省人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)培訓(xùn)方向，促進(jìn)就業(yè)市場的有序流動。各地加快建立農(nóng)民工培訓(xùn)信息中心、務(wù)工人員聯(lián)絡(luò)中心、政策法規(guī)宣傳中心、教育資源整合中心、企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，推動農(nóng)民工培訓(xùn)工作走向深入，為農(nóng)民工參加培訓(xùn)，獲得就業(yè)就會提供良好的信息服務(wù)。

（三）建立和完善國家資格框架，提高勞動力市場規(guī)范性和統(tǒng)一性

國家資格框架制度可以為接受培訓(xùn)的農(nóng)民工提供一條“橫向貫通、縱向銜接”的終身發(fā)展之路。在完整的國家資格框架下，農(nóng)民工培訓(xùn)和義務(wù)教育能夠更好地銜接，彈性學(xué)制和靈活教學(xué)制度能夠緊密結(jié)合?！皣屹Y格框架能夠?qū)崿F(xiàn)不同學(xué)習(xí)系統(tǒng)的對接和不同系統(tǒng)資格的等值互認(rèn)，這對于受訓(xùn)者的未來發(fā)展及終身發(fā)展也是有益的。”對國家職業(yè)資格框架的重大改革對許多人的生活和工作都將產(chǎn)生重大影響，它不僅能夠減少制度性、體制，銜接各個層次、各種類型的教育與培訓(xùn)，而且對于規(guī)范勞動力市場，促進(jìn)勞動力的流動，建立靈活、統(tǒng)一的勞動力市場有著重要作用。

（四）不斷完善立法和相關(guān)配套制度，消除城鄉(xiāng)有別的政策歧視，清除部門分割的政策障礙

農(nóng)民工培訓(xùn)活動的開展，離不開法律的制約、政策的引導(dǎo)和制度的規(guī)范。推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，應(yīng)加強(qiáng)國家和地方立法，協(xié)調(diào)勞動部門和教育部門的關(guān)系，理順勞動力輸出地和輸入地的關(guān)系，并在土地政策、戶籍政策、子女上學(xué)政策、就業(yè)政策、社會保障政策等系列政策方面做出改革和調(diào)整，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)分隔的體制，以保證農(nóng)民工在制度轉(zhuǎn)型過程中享有更多的培訓(xùn)機(jī)會，降低心理成本，提高接受培訓(xùn)的積極性。

六、提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果，健全農(nóng)民工培訓(xùn)評估與監(jiān)控的政策保障

提高農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，必須以完備的評估和監(jiān)控政策作為保障。我國的農(nóng)民工培訓(xùn)具有培訓(xùn)類型紛繁復(fù)雜、培訓(xùn)內(nèi)容動態(tài)多變、投資主體多元參與、培訓(xùn)成員來源多樣的特點(diǎn)，農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量和效果很容易受到不確定因素的影響。以往對農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量和效果的評估側(cè)重于資金投入、師資情況、培訓(xùn)人數(shù)等量的方面，而對培訓(xùn)的實(shí)效性、培訓(xùn)資質(zhì)、培訓(xùn)質(zhì)量等方面的評估和監(jiān)管關(guān)注不夠。因此，制定行之有效的農(nóng)民工培訓(xùn)評價和監(jiān)控政策已成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）在國家層面建立與應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)相協(xié)調(diào)、適應(yīng)時代特點(diǎn)的培訓(xùn)質(zhì)量評估制度

從某種意義上講，確定培訓(xùn)所應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善國家對農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的宏觀評估和監(jiān)控機(jī)制，有助于為農(nóng)民工培訓(xùn)提供決策信息參考，提高培訓(xùn)項(xiàng)目的管理水平，優(yōu)化培訓(xùn)項(xiàng)目的資源配置。當(dāng)前，政府主管部門應(yīng)對精英教育的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理性反思，從受訓(xùn)人員的滿意度、培訓(xùn)質(zhì)量和效果、技能鑒定、職業(yè)道德、勞動保護(hù)等方面細(xì)化考核指標(biāo)，健全培訓(xùn)課程和培訓(xùn)管理的質(zhì)量評估體系。在質(zhì)量評估和檢查過程中，政府主管部門如果發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令其整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，則嚴(yán)格取締其農(nóng)民工培訓(xùn)資格。

（二）推行競爭擇優(yōu)機(jī)制，建立農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度

農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格資質(zhì)審查。農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由各培訓(xùn)項(xiàng)目的政府主管部門提出，同級財政部門按照政府采購程序組織專家評審，實(shí)行公開招標(biāo)確定。招標(biāo)確定的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，并報上級主管部門備案。

（三）樹立質(zhì)量為本的理念，構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控政策

1.建立農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量督導(dǎo)制度。成立由專家、教授組成的應(yīng)用型人才培養(yǎng)培訓(xùn)督導(dǎo)組，監(jiān)督培訓(xùn)全過程。建立農(nóng)民工培訓(xùn)專家聽課制度，由專家深入培訓(xùn)第一線，了解培訓(xùn)進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時加以解決。

2.健全農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)管責(zé)任制度。政府就業(yè)服務(wù)管理部門應(yīng)將培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，由分管領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)，并對培訓(xùn)質(zhì)量情況承擔(dān)督導(dǎo)責(zé)任。

3.實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量與經(jīng)費(fèi)劃撥掛鉤制度。在農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管工作中，政府督導(dǎo)人員一旦發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在敷衍塞責(zé)、弄虛作假、動機(jī)不純、疲于應(yīng)付而導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量低劣的情形時，即按有關(guān)規(guī)定暫停撥付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。對于培訓(xùn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行工作整改，只有當(dāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求時，才恢復(fù)向其發(fā)放培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。

（四）健全對培訓(xùn)資金的全方位監(jiān)管制度，確保培訓(xùn)資金被正當(dāng)合理地使用

1.規(guī)范培訓(xùn)資金申領(lǐng)程序，嚴(yán)格執(zhí)行對培訓(xùn)補(bǔ)貼對象的審核和監(jiān)管。建立享受培訓(xùn)補(bǔ)貼政策人員、單位的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以有效甄別培訓(xùn)補(bǔ)貼申請材料的真實(shí)性，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)行為。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)資金監(jiān)管責(zé)任意識。對農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)管理，建立培訓(xùn)基金賬戶，嚴(yán)防職業(yè)院校與有關(guān)機(jī)構(gòu)合謀套取培訓(xùn)資金現(xiàn)象的發(fā)生。培訓(xùn)資金的使用管理情況應(yīng)向社會公開，對有虛報、套取、私分、截留、挪用培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等行為的單位和個人，將按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

3.重點(diǎn)監(jiān)管培訓(xùn)券的使用。對培訓(xùn)券一律實(shí)行實(shí)名制管理，并在人力資源市場網(wǎng)上進(jìn)行公示。嚴(yán)防轉(zhuǎn)讓、低價收購、偽造培訓(xùn)券、弄虛作假騙取培訓(xùn)補(bǔ)貼的行為發(fā)生，對發(fā)生的違規(guī)問題要嚴(yán)肅查處。

篇6

新時期的農(nóng)民工由于成長環(huán)境、家庭環(huán)境都與上一代農(nóng)民工不同，他們對于城市的渴望程度更深。他們不滿足于在城市打工攢夠錢之后回到農(nóng)村去生活，他們更加希望融入城市、成為市民扎根于城市中。但是由于農(nóng)村發(fā)展水平、教育水平較城市還需提高，這使得這批有夢想的新時期農(nóng)民工在追求夢想的道路上會遇到一定困境。也正是因此，他們在遭遇困境的時候內(nèi)心的困惑也比市民更大。針對這一情況，社會需要關(guān)注農(nóng)民工的利益，特別是新時期農(nóng)民工的夢想。站在新時期農(nóng)民工的角度去觀察和思考，了解他們的需求與夢想。作為城市建設(shè)與發(fā)展的主力軍，他們的教育需求隨著城市的發(fā)展在增加。只有重視這個問題，才能改善新時期農(nóng)民工的生存狀況、構(gòu)建起一個和諧的社會環(huán)境。

二、新時期農(nóng)民工教育培訓(xùn)面臨的問題

（一）經(jīng)費(fèi)問題

雖然目前社會對于新時期農(nóng)民工教育培訓(xùn)的問題非常重視，但是農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求也很大，社會投入與需求相比還有差距。差額往往需要用人單位和農(nóng)民工共同來承擔(dān)。而真正履行教育培訓(xùn)農(nóng)民工這一法定義務(wù)的企業(yè)并不多。由于農(nóng)民工流動性很大，用人單位出于節(jié)約成本的考慮，往往不會在農(nóng)民工的教育培訓(xùn)上投入太多那么對于有意愿接受教育培訓(xùn)的新時期農(nóng)民工來說，這筆費(fèi)用便需要自己承擔(dān)。農(nóng)民工的工資不一定承擔(dān)的起這筆費(fèi)用，同時，由于農(nóng)民工的消費(fèi)觀念影響，他們也不一定愿意投入這筆費(fèi)用。

（二）認(rèn)識度不夠

只有新時期農(nóng)民工有教育培訓(xùn)的需求是不夠的，社會必須要對此問題重視起來。農(nóng)民工是城市建設(shè)的主力軍，農(nóng)民工的市民化也就是城市化。需認(rèn)識到對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)可間接的推動城市的建設(shè)與發(fā)展，并明確自身在農(nóng)民工培訓(xùn)中的責(zé)任以及主導(dǎo)地位。從用人單位的角度來看，農(nóng)民工這一勞動力人群流動性較大。一般用人單位都不會把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)當(dāng)作一種人力資本的投資，擔(dān)心這筆支出收不到回報。這種想法固然有一定的道理，但是并沒有考慮到長遠(yuǎn)的利益。在知識經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的競爭力主要體現(xiàn)在人才資源上。對農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)是提升企業(yè)勞動力整體素質(zhì)的手段，同時也能凝聚農(nóng)民工的心，降低他們的流動性。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)機(jī)制不完善

對于新時期農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，是一個系統(tǒng)工程。其教育培訓(xùn)的專業(yè)多、領(lǐng)域?qū)挘枰獙κ芙逃嘤?xùn)的農(nóng)民工進(jìn)行細(xì)分之后進(jìn)行，必要時需要針對農(nóng)民工的不同教育需求制定不同的培訓(xùn)方案。但是現(xiàn)有一些農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏一套完善的教育機(jī)制，忽視了農(nóng)民工對于教育的需求以及曾經(jīng)的受教育水平，在對農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)時不分對象和層次，統(tǒng)一進(jìn)行教育培訓(xùn)。這樣不但不能達(dá)到教育培訓(xùn)的目的，反而浪費(fèi)了教育資源。農(nóng)民工的教育培訓(xùn)應(yīng)該以就業(yè)為導(dǎo)向，忽略農(nóng)民工自身的職業(yè)規(guī)劃，不以就業(yè)為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)是沒有效果的。只有以農(nóng)民工為主體考慮他們實(shí)際的教育培訓(xùn)需求，并以此來制定具有針對性的教育培訓(xùn)計劃才能達(dá)到教育培訓(xùn)的目的。

三、新時期農(nóng)民工教育培訓(xùn)的策略

（一）完善機(jī)制

要想達(dá)到對于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的目的，首先需要建立起一套完善的教育培訓(xùn)機(jī)制。一套完善的教育培訓(xùn)機(jī)制需要包括政策、法規(guī)、制度等方面的內(nèi)容，更需要具有長久性和穩(wěn)定性。除此之外，政府還需要制定一套全面、協(xié)調(diào)的激勵政策，鼓勵用人單位主動積極的組織農(nóng)民工去參加教育培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民工自己主動積極地參與教育培訓(xùn)。教育機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)與用人單位的合作，深入研究，力求在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步完善農(nóng)民工就業(yè)準(zhǔn)入制度，讓農(nóng)民工就業(yè)制度逐過渡到“先進(jìn)行培訓(xùn)后就業(yè)”的形式。同時建立咨詢平臺，幫助農(nóng)民工解決在工作和生活中遇到的問題。

（二）加大投入

農(nóng)民工教育培訓(xùn)在我國尚處于起步階段，機(jī)構(gòu)的建設(shè)和體制的完善都需要資金的支撐。這就需要政府和用人單位提高對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重視，加大資金投入力度。由于農(nóng)民工的教育培訓(xùn)是一個系統(tǒng)的工程，僅僅有資金的投入是不夠的，人力、土地的投入都是必要的。政府可以建立起一個專門的農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，將農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入社會公共服務(wù)之中，并且整合農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校的資源，加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)基地的建設(shè)。用人單位需要考慮長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，加大對于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的力度，對于有上進(jìn)心、肯努力的農(nóng)民工，更需要當(dāng)作人才資源進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，改變農(nóng)民工流動性大這一局面，讓農(nóng)民工進(jìn)過教育培訓(xùn)后提升技能和素養(yǎng)，更好地為企業(yè)創(chuàng)造利潤。

（三）分類教育

篇7

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；農(nóng)民培訓(xùn)；購買服務(wù)

一、農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域存在“政府失靈”和“市場失靈”

農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，培養(yǎng)造就一支綜合素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ螅谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富中起帶頭作用的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，既是農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。然而，在農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域存在“政府失靈”和“市場失靈”的現(xiàn)象。

農(nóng)民培訓(xùn)是指使農(nóng)民通過學(xué)習(xí)獲得相應(yīng)知識和技能的活動，是培訓(xùn)主體對于農(nóng)民進(jìn)行技能訓(xùn)練或短期的再教育的活動，屬于國家職業(yè)教育的范疇。農(nóng)民培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，具有較強(qiáng)的正外部性。給農(nóng)民培訓(xùn)的目的就是為了提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、促進(jìn)科技成果在勞作的過程中的轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的基本能力。在開發(fā)農(nóng)村人力資源和培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起到了不小的作用。但是隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展與社會發(fā)展相結(jié)合，農(nóng)民的勞作需要更多地培訓(xùn)來引導(dǎo)，受訓(xùn)人群主要有農(nóng)村青壯年、婦女、殘障人員等弱勢群體，培訓(xùn)內(nèi)容包含傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，培訓(xùn)方式實(shí)行普及型和專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合，務(wù)農(nóng)培訓(xùn)與外出務(wù)工技能相結(jié)合，技能培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)合，培訓(xùn)范圍不斷擴(kuò)大到整個農(nóng)村地區(qū)。在“全國農(nóng)民教育培訓(xùn)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”中，農(nóng)民教育培訓(xùn)覆蓋全國所有鄉(xiāng)村，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5億人次，使每個受訓(xùn)農(nóng)民掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1000萬人，農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)2500萬人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)25萬人，培養(yǎng)具有中高等學(xué)歷的高素質(zhì)新型農(nóng)民100萬人。［1］面臨種類繁多、數(shù)量龐大的農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，顯然以政府一己之力無法面對。并且與市場細(xì)分的各類專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)比較，政府服務(wù)具有的“一刀切”與公眾的個性化需求相距較遠(yuǎn)，產(chǎn)生“政府失靈”。面對較大的農(nóng)民培訓(xùn)市場，具有追逐利潤本能的企業(yè)，雖然具有天然降低交易成本的機(jī)制和動力，對具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)民培訓(xùn)而言，提供動力不足，且在農(nóng)民培訓(xùn)提供中難于避免逐利傾向，造成“市場失靈”。

在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方面，傳統(tǒng)的路徑有兩種，一是各類公辦的農(nóng)業(yè)院校與職業(yè)技校，二是政府主辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，全國有縣級以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2577所，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中專學(xué)校339所，農(nóng)村職業(yè)高中4200多所?？h級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)2.2萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)8.15萬個。［2］以上機(jī)構(gòu)是我國長期以來農(nóng)民培訓(xùn)的主要承擔(dān)者，前者主要承擔(dān)長期培訓(xùn)任務(wù)，后者負(fù)責(zé)短期項(xiàng)目培訓(xùn)。公辦機(jī)構(gòu)因體制原因，難于擴(kuò)大規(guī)模與增加數(shù)量以適應(yīng)不斷增加的農(nóng)民培訓(xùn)市場的需求。而以公益目的而設(shè)立的民間專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從性質(zhì)與路徑上是適應(yīng)于進(jìn)行農(nóng)民公益培訓(xùn)的。民間專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)勢是擁有技術(shù)人才與教育資源上的優(yōu)勢，雖然目前民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域還只是“參與”和“輔助”的地位，并且在經(jīng)濟(jì)資源上尚不足以支撐長期的農(nóng)民公益培訓(xùn)，但通過政府購買服務(wù)的途徑可以得到經(jīng)費(fèi)支持，可以多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)民培訓(xùn)。

二、云南中華職教社開展農(nóng)民培訓(xùn)概況

近年來，云南省不斷加大貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)。民間組織在承接農(nóng)民培訓(xùn)職能方面發(fā)揮了重要而積極的作用，開展了靈活多樣的訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)等多種方式的培訓(xùn)活動。

云南中華職教社是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、教育性、民間性的職業(yè)教育團(tuán)體。長期以來團(tuán)結(jié)聯(lián)系有關(guān)社會力量開展職業(yè)教育，舉辦多層次、多形式的短期職業(yè)培訓(xùn)。至2005年以來，云南職教社立足本地實(shí)際，配合勞動就業(yè)和農(nóng)業(yè)科技等部門，積極推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作，舉辦多層次、多形式的短期職業(yè)培訓(xùn)。先后為社會培養(yǎng)了各級各類人才50萬余人次，為建設(shè)云南輸送了大量實(shí)用技能型人才?！皽嘏こ贪倏h百萬農(nóng)民培訓(xùn)計劃”（簡稱“雙百計劃”）的實(shí)施，共有18個縣（區(qū)）納入實(shí)施方案，引進(jìn)資金1798多萬元，多方面培訓(xùn)農(nóng)民職業(yè)技能。職教社還積極參與了“溫暖工程李兆基基金百萬農(nóng)民培訓(xùn)”項(xiàng)目，共完成了3.87萬人的農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作；承擔(dān)了“溫暖工程李兆基基金建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)”項(xiàng)目2000名農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)；實(shí)施“溫暖工程李兆基基金萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)”項(xiàng)目，在10個項(xiàng)目縣對1000名鄉(xiāng)村醫(yī)生開展了培訓(xùn)。［3］

云南職教社的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)溫暖工程，通過科技下鄉(xiāng)、舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班、創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)基地”等多種形式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。2011年4月“云南省中華職業(yè)教育社農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地”正式揭牌成立的同時，紅河州職教社第一期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班也正式開班。在為期2個月的培訓(xùn)中，采取理論聯(lián)系實(shí)際的培訓(xùn)方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)。2011年5月，職教社與瀘西縣畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合舉辦了常年存欄5000只以上規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖培訓(xùn)會。專家為養(yǎng)殖戶提供了先進(jìn)的養(yǎng)殖理念，可操作性較強(qiáng)的養(yǎng)殖技巧以及準(zhǔn)確及時的市場信息，深受當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶歡迎。2006年，云南職業(yè)教育社實(shí)施“溫暖工程貧困學(xué)生職業(yè)教育助學(xué)行動”。以資助家庭貧困的學(xué)生接受職業(yè)教育的方式開展活動，已相繼資助了2000余名貧困學(xué)生。2008年，云南職教社和昆明市農(nóng)校聯(lián)合舉辦“溫暖工程班”，招收來自昭通、保山、紅河、普洱等州市28個縣區(qū)的350余名貧困學(xué)生接受職業(yè)教育。

三、促進(jìn)政府購買農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)的建議

篇8

編者按：在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮中，很多農(nóng)民工帶著夢想和積蓄回到家鄉(xiāng)，準(zhǔn)備施展拳腳，大干一番，但是，在市場中打拼，并不容易，在一次次挫折中撞得頭破血流，甚至賠光積蓄的大有人在。如何才能讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工們少走些彎路？信息時代，新生事物很多，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能把握主動權(quán)。要能夠在學(xué)習(xí)別人經(jīng)驗(yàn)的同時，悟出其中創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵。理性的思考、謙虛的學(xué)習(xí)對于創(chuàng)業(yè)非常重要。本期經(jīng)驗(yàn)交流刊登湖北省東西湖區(qū)、山東省農(nóng)廣校、河南省創(chuàng)業(yè)興業(yè)推動型新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，創(chuàng)業(yè)興業(yè)推動型培育模式指以提升農(nóng)民學(xué)員創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力為主線，系統(tǒng)設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、考察實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)設(shè)計等多種方式，使農(nóng)民學(xué)員從具備初步的創(chuàng)業(yè)技能轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆渚C合創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)，幫助農(nóng)民學(xué)員有效利用農(nóng)業(yè)資源創(chuàng)業(yè)興業(yè)帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在培育過程中，政府負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、資金支持、宏觀管理、過程監(jiān)控和考核評價；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)全過程，在培育中占主體地位；農(nóng)業(yè)企業(yè)（實(shí)訓(xùn)基地）負(fù)責(zé)為農(nóng)民學(xué)員提供實(shí)操實(shí)踐的產(chǎn)業(yè)基地，拓展學(xué)員思維，開闊學(xué)員視野，增強(qiáng)學(xué)員實(shí)踐能力，讓新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)興業(yè)實(shí)踐中發(fā)展成長。

近幾年，黨和政府連續(xù)對“三農(nóng)”問題出臺了相關(guān)優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，以培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情，傳授創(chuàng)業(yè)知識，改變創(chuàng)業(yè)理念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力為主要目的，這是當(dāng)前解決山東省農(nóng)民發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的有效途徑。山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校自承擔(dān)全省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作以來，理論聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性地采用了“三段式”培育模式，切實(shí)提高了培訓(xùn)效果，達(dá)到了培訓(xùn)的預(yù)期目的。

一、“三段式”培育模式的內(nèi)涵及特征

（一）培育模式內(nèi)涵

山東省新型職業(yè)農(nóng)民“三段式”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，即：集中培訓(xùn)、考察實(shí)習(xí)和企業(yè)規(guī)劃設(shè)計。采用互動式、案例式、情景式教學(xué)形式，使學(xué)員親身融入到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的過程中來，講授過程中強(qiáng)調(diào)讓學(xué)員自己思索、探究和發(fā)現(xiàn)問題，真正把學(xué)習(xí)知識和探究知識的過程緊密聯(lián)系在一起，通過互動游戲培養(yǎng)學(xué)員合作意識，不僅使參訓(xùn)學(xué)員放松身心，提高學(xué)習(xí)效率，同時增加團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力，并能夠從輕松的游戲中明白創(chuàng)業(yè)過程中的一些道理。

（二）培育模式特征

每期培訓(xùn)班通過全景式企業(yè)模擬訓(xùn)練的方式，培訓(xùn)內(nèi)容從理論學(xué)習(xí)到指導(dǎo)實(shí)踐，再到從實(shí)踐練習(xí)升華到理論總結(jié)和創(chuàng)業(yè)設(shè)計上來，使每一位學(xué)員經(jīng)過了一個從理論到實(shí)踐，再從實(shí)踐指導(dǎo)理論的全過程。

二、“三段式”培育模式的主要做法

（一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

為進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施每年度的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)初期，省農(nóng)廣校專門成立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)相關(guān)培訓(xùn)文件，并多次召開項(xiàng)目專題會議，研究和改進(jìn)工作方案，明確各級分工職責(zé)，規(guī)范培訓(xùn)形式，提出具體要求，保證了培訓(xùn)工作的科學(xué)規(guī)范、扎實(shí)有效。

（二）提升培訓(xùn)服務(wù)能力

為保證培訓(xùn)授課水平，省農(nóng)廣校從全省行業(yè)內(nèi)外100多位教師中，通過試講課、示范課和過關(guān)課三級選拔，選聘優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師，組建了“山東省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師團(tuán)”，由省農(nóng)廣校統(tǒng)籌調(diào)度安排，持證上崗，統(tǒng)一選派到各個培訓(xùn)基地授課；為確保后續(xù)跟蹤服務(wù)效果，又選聘了300名農(nóng)業(yè)行業(yè)專家和輔導(dǎo)員組建成“山東省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)導(dǎo)師團(tuán)”，為學(xué)員在今后的創(chuàng)業(yè)過程中提供企業(yè)創(chuàng)辦、企業(yè)經(jīng)營等方面的技術(shù)、信息、法律幫助。

（三）完善培訓(xùn)基地建設(shè)

隨著近幾年農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的不斷增加，省農(nóng)廣校按區(qū)域建立農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，經(jīng)過實(shí)地考察認(rèn)定，在相關(guān)培訓(xùn)基地的附近，選擇了部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，通過簽訂協(xié)議有償使用的形式，配套建設(shè)市場考察和專業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。各市縣根據(jù)農(nóng)民學(xué)員考察實(shí)習(xí)的需要，掛牌建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。

（四）強(qiáng)化自主招生形式

按照相關(guān)培訓(xùn)要求，省農(nóng)廣校在廣泛摸底調(diào)查和需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極組織相關(guān)市（縣/區(qū)）分校，通過電視廣告、趕大集發(fā)傳單、農(nóng)村大喇叭廣播、農(nóng)廣校鄉(xiāng)鎮(zhèn)班主任下鄉(xiāng)進(jìn)村張貼招生簡章、老學(xué)員帶新學(xué)員、建立招生報名點(diǎn)等形式，廣泛開展宣傳發(fā)動，闖出一條自主化招生路子。在選拔過程中嚴(yán)格資格審查，優(yōu)先遴選文化素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)愿望強(qiáng)烈的農(nóng)民參加培訓(xùn)，為培訓(xùn)班取得預(yù)期效果，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新培訓(xùn)管理模式

針對農(nóng)民學(xué)員時間觀念不強(qiáng)、遵守紀(jì)律的自覺性較差等特點(diǎn)，在集中培訓(xùn)期間，省農(nóng)廣校專門聘請軍事教官，全程實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，全省做到培訓(xùn)“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)范編班、統(tǒng)一房間安排、統(tǒng)一各級職責(zé)、統(tǒng)一軍事訓(xùn)練、統(tǒng)一作息時間、統(tǒng)一資料配發(fā)。增強(qiáng)了學(xué)員們的時間觀念和紀(jì)律觀念、培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)意識，保證了學(xué)習(xí)時間和到課率，從而確保了整體培訓(xùn)效果。

（六）科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容

主要研究設(shè)置了4個模塊22個專題的授課內(nèi)容。

模塊1：創(chuàng)業(yè)意識與理念模塊，包括：向軍隊(duì)學(xué)管理、時代與創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)理念、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、成功創(chuàng)業(yè)者的基本素質(zhì)與要求、評價創(chuàng)業(yè)者自身等6個專題，主要培訓(xùn)目標(biāo)是激發(fā)學(xué)員創(chuàng)業(yè)激情，培養(yǎng)學(xué)員創(chuàng)業(yè)意識，增強(qiáng)需要創(chuàng)業(yè)膽量。

模塊2：創(chuàng)業(yè)知識與技巧模塊，包括：農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的市場機(jī)遇、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)市場分析、評估創(chuàng)業(yè)市場、組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、預(yù)測創(chuàng)業(yè)利潤籌措創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的識別與防范、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目介紹、選擇農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等8個專題，培養(yǎng)目標(biāo)是使學(xué)員掌握基本創(chuàng)業(yè)知識與創(chuàng)業(yè)技巧。

模塊3：創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練與實(shí)踐模塊，包括：模擬訓(xùn)練1、模擬訓(xùn)練2、市場考察、企業(yè)實(shí)習(xí)等4個專題，培養(yǎng)目標(biāo)是使學(xué)員鞏固所學(xué)知識，體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)過程，切身感受創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。

模塊4：創(chuàng)業(yè)計劃與企業(yè)創(chuàng)辦模塊，包括：選擇企業(yè)類型、構(gòu)思創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)計劃書的制定、創(chuàng)辦你的企業(yè)實(shí)施創(chuàng)業(yè)計劃等4個專題，培訓(xùn)目標(biāo)是為學(xué)員實(shí)施創(chuàng)業(yè)，做好充分準(zhǔn)備。

（七）注重豐富培訓(xùn)手段

1. 案例式教學(xué)。省農(nóng)廣校組織專家編寫了種植、養(yǎng)殖、加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等5個產(chǎn)業(yè)的案例分析，進(jìn)一步研發(fā)完善了捕捉戰(zhàn)機(jī)、商戰(zhàn)對抗、沙盤推演、邁進(jìn)殿堂四個創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練，分別針對學(xué)員的市場應(yīng)對能力、決策與運(yùn)營能力、企業(yè)規(guī)劃與設(shè)計能力和創(chuàng)辦企業(yè)綜合能力進(jìn)行全面培訓(xùn)；編寫了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型案例；建立了包括7大產(chǎn)業(yè)30個項(xiàng)目的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫；組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師通過研究學(xué)習(xí)熟練掌握，在具體的培訓(xùn)實(shí)踐中加以運(yùn)用，以真實(shí)生動的實(shí)例，向?qū)W員們傳授創(chuàng)業(yè)的知識，貼近農(nóng)民、具體形象、易于理解，除創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程之外，在其他環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了案例教學(xué)，有效提高了培訓(xùn)效果。

2. 參與式培訓(xùn)。培訓(xùn)全過程采取以學(xué)員為中心，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營培訓(xùn)需求為目的，自下而上，學(xué)員交流互動、討論發(fā)言，教師現(xiàn)場指導(dǎo)、提煉總結(jié)，使農(nóng)民積極主動參與到培訓(xùn)的每時每刻。

3. 情景式模擬訓(xùn)練。在創(chuàng)業(yè)技巧理論授課結(jié)束后，設(shè)計了企業(yè)創(chuàng)辦的每一個情景模式，對學(xué)員分組進(jìn)行模擬訓(xùn)練，實(shí)行全景式創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練。分別從項(xiàng)目的考察確立、資金籌措、原材料采購，市場風(fēng)險的防范與抵御等各個環(huán)節(jié)，設(shè)計了模擬訓(xùn)練模式。分別是企業(yè)策劃訓(xùn)練、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險訓(xùn)練、企業(yè)營銷訓(xùn)練和企業(yè)申辦登記訓(xùn)練。在訓(xùn)練的過程中設(shè)置了大量的模擬道具（原材料、成品、信用社、貨幣等）和場景（市場、情景卡等），盡可能地讓學(xué)員們感覺是在真實(shí)的經(jīng)營。模擬結(jié)束后組織教師和學(xué)員進(jìn)行研討、分析、評價和展示，由專業(yè)老師現(xiàn)場對學(xué)員模擬訓(xùn)練情況進(jìn)行點(diǎn)評和考核打分。

4. 強(qiáng)調(diào)學(xué)員團(tuán)隊(duì)意識。通過“組建你的團(tuán)隊(duì)”專題授課、團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練以及拓展訓(xùn)練解析，提高農(nóng)民學(xué)員團(tuán)隊(duì)意識。有效提高農(nóng)民學(xué)員組織化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營程度，有效防范和抵御農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的市場風(fēng)險。

（八）建立培訓(xùn)工作機(jī)制

1. 學(xué)員培訓(xùn)考核機(jī)制。省農(nóng)廣校統(tǒng)一編制了“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班學(xué)員考勤記錄表”，對學(xué)員每天的訓(xùn)練、活動、上課及作息等到位情況進(jìn)行定時和不定時的抽查。對課堂主動提問、積極回答問題，課下積極參與活動訓(xùn)練的學(xué)員予以表彰獎勵。在培訓(xùn)整個過程中，對培訓(xùn)學(xué)員、班級的綜合情況進(jìn)行綜合評定，對優(yōu)秀學(xué)員、優(yōu)秀集體頒發(fā)榮譽(yù)證書和一定物質(zhì)獎勵。

2. 教師授課評價機(jī)制。學(xué)員對授課教師的講課情況進(jìn)行評價打分，客觀反映出教師的授課水平，把教師的聘任授課量與學(xué)員評價掛鉤，并作為今年優(yōu)秀教師評選和今后創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師聘任的重要依據(jù)。

3. 培訓(xùn)組織評價機(jī)制。學(xué)員對整個培訓(xùn)的組織、管理、教學(xué)設(shè)施、食宿、后勤服務(wù)等情況進(jìn)行量化打分，真實(shí)地了解培訓(xùn)的整個組織保障情況，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的確定提供客觀依據(jù)，也是市縣兩級分校組織管理工作的客觀體現(xiàn)。

（九）加強(qiáng)培訓(xùn)考察實(shí)習(xí)

根據(jù)農(nóng)民學(xué)員一般要立足與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局實(shí)施創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，積極與農(nóng)廣校中職教育實(shí)訓(xùn)基地相結(jié)合，與相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作社等聯(lián)合，培植建設(shè)一批適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的省農(nóng)廣校農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，由省校統(tǒng)一掛牌。用于學(xué)員實(shí)習(xí)考察，保證農(nóng)民在培訓(xùn)過程中，看得懂，學(xué)得會，用得上。

省農(nóng)廣校將學(xué)員的考察實(shí)習(xí)分以市為單位集中考察和以縣為單位分產(chǎn)業(yè)考察。在市場考察過程中，首先由所參觀市場的主要負(fù)責(zé)人對市場主要農(nóng)產(chǎn)品營銷的情況進(jìn)行介紹；再由帶隊(duì)指導(dǎo)老師引導(dǎo)，學(xué)員對市場主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行考察了解；最后聘請專家對農(nóng)產(chǎn)品市場情況進(jìn)行總評。

在實(shí)踐實(shí)習(xí)過程中，由于時間和企業(yè)限制，全程頂崗實(shí)習(xí)的難度較大，于是采取了按照一聽、二看、三干、四查、五了解的形式進(jìn)行實(shí)習(xí)。一是聽取由企業(yè)負(fù)責(zé)人講述企業(yè)的發(fā)展歷史；二是學(xué)員參觀了解企業(yè)原材料的供應(yīng)；三是學(xué)員到生產(chǎn)一線對企業(yè)生產(chǎn)加工的進(jìn)程進(jìn)行實(shí)地操作；四是查看企業(yè)產(chǎn)品定價與銷售的過程；五是了解企業(yè)利潤的形成和企業(yè)資金的籌措方法。

最后學(xué)員對市場考察和企業(yè)實(shí)習(xí)進(jìn)行討論總結(jié)，形成市場調(diào)查報告和企業(yè)實(shí)習(xí)報告。

（十）實(shí)施培訓(xùn)督導(dǎo)制度

為了加強(qiáng)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程中的培訓(xùn)管理，完善項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控體系，維護(hù)良好的培訓(xùn)秩序，專門出臺了《新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)督導(dǎo)員管理制度》，由省農(nóng)廣校專兼職教師承擔(dān)培訓(xùn)全過程的督導(dǎo)任務(wù)，采用聽課、調(diào)研、評價、反饋、溝通等方式，對培訓(xùn)班的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行綜合分析和考核，保證全省培訓(xùn)質(zhì)量不走樣。

（十一）搭建后續(xù)服務(wù)平臺

1. 建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。對省農(nóng)廣?，F(xiàn)有的“山東省職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)欄目進(jìn)行擴(kuò)容改版，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過程、后續(xù)跟蹤服務(wù)、創(chuàng)業(yè)典型宣傳等納入統(tǒng)一規(guī)劃，做到有章可循，進(jìn)行全方位管理服務(wù)。構(gòu)建了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班QQ群和微信平臺，使學(xué)員在培訓(xùn)后，能夠利用提供的交流平臺溝通聯(lián)系，相互提供致富信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，幫扶互助，共同致富。

2. 建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會平臺。為便于向參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)員提供培訓(xùn)、交流、合作、發(fā)展、維權(quán)的交流平臺，省農(nóng)廣校成立了“山東省農(nóng)廣校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)聯(lián)誼總會”，下設(shè) “農(nóng)民創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼總會秘書處”，各市分校成立了“市分校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)聯(lián)誼會”，縣分校成立了“分會”。

3. 建立后續(xù)跟蹤平臺。培訓(xùn)結(jié)束后，統(tǒng)一編制了“全省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作教師跟蹤服務(wù)手冊”，要求每名跟蹤服務(wù)教師輔導(dǎo)的學(xué)員不得超過15人，一年中對學(xué)員要進(jìn)行不少于6次的技術(shù)、信息、法律、管理等方面的跟蹤服務(wù)，其中現(xiàn)場指導(dǎo)不少于兩次，建立和鞏固好學(xué)員與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師的長期互動關(guān)系，并采用電話回訪、手機(jī)短信相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息等其他跟蹤服務(wù)方式，指導(dǎo)學(xué)員在創(chuàng)業(yè)的過程中持續(xù)健康發(fā)展，真正做到“扶上馬，送一程”，從而提高了學(xué)員的創(chuàng)業(yè)成功率。

（十二）加強(qiáng)培訓(xùn)資金管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目資金的使用與管理，按照《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定，制定下發(fā)了《山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程資金管理辦法（試行）》的通知，嚴(yán)格了項(xiàng)目支出范圍，明確了項(xiàng)目資金結(jié)算程序和要求，按規(guī)定使用資金，做到了賬實(shí)相符、賬表相符、賬賬相符，支出憑證和財務(wù)賬表真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全、清楚，確保了專款專用、確保了資金安全高效運(yùn)行。

（十三）注重培訓(xùn)檔案管理

為加強(qiáng)培訓(xùn)后的檔案管理工作，省農(nóng)廣校召開各實(shí)施分校的檔案管理工作會議，本著“應(yīng)收盡收、該歸盡歸”的原則，將每期培訓(xùn)班的全過程檔案，統(tǒng)一格式整理裝訂，建設(shè)了新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三個檔案展室，便于今后培訓(xùn)學(xué)員參觀學(xué)習(xí)。

（十四）強(qiáng)化培訓(xùn)總結(jié)宣傳

為擴(kuò)大全省的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作影響，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，充分利用中央農(nóng)廣校網(wǎng)站、山東省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、山東省農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)和農(nóng)民日報、大眾日報、山東省農(nóng)科頻道、廣播電臺等各大主流媒體，及時報道培訓(xùn)過程和涌現(xiàn)出的典型學(xué)員事跡，并專門組織了山東省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“記者行”活動，擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的社會影響力。

三、“三段式”培育模式成效

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關(guān)鍵詞：培訓(xùn)模式；培訓(xùn)機(jī)制；整合資源

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0010-1

1 當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問題

1.1 培訓(xùn)認(rèn)識不夠

很多單位和部門對農(nóng)民培訓(xùn)缺乏足夠的認(rèn)識和重視，對農(nóng)民的培訓(xùn)有畏難情緒，而加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)、提高農(nóng)民的素質(zhì)對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移起決定性作用，因此，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作必須引起各級、各部門的高度重視。

1.2 資金投入不足

目前全國針對農(nóng)民培訓(xùn)的政策不具體，投入不足，影響了培訓(xùn)任務(wù)的落實(shí)。培訓(xùn)基地設(shè)施、設(shè)備滯后，工作全面推動難度較大。當(dāng)前開展的培訓(xùn)多數(shù)是一事一訓(xùn)，農(nóng)民真正接受系統(tǒng)培訓(xùn)的還很少，培訓(xùn)規(guī)模較小。

1.3 培訓(xùn)基地缺乏。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏完善的培訓(xùn)基地，師資設(shè)備等培訓(xùn)資源薄弱，培訓(xùn)內(nèi)容上理論課偏多，缺乏實(shí)踐操作基地。

1.4 培訓(xùn)觀念陳舊

傳統(tǒng)的就業(yè)觀念難以轉(zhuǎn)變，參與培訓(xùn)的農(nóng)民積極性不高，組織難度較大，許多農(nóng)民難以走出賴以生存的土地，寧愿坐在家里吃低保打麻將，也不愿意走出家門就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)毫無興趣。

1.5 培訓(xùn)數(shù)量偏少

目前農(nóng)村勞動力接受教育培訓(xùn)的程度偏低，培訓(xùn)數(shù)量偏少，外出就業(yè)的農(nóng)民文化程度不高，參加職業(yè)技能培訓(xùn)和持證上崗的人數(shù)更少，當(dāng)前開展的培訓(xùn)不能滿足農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。

1.6 培訓(xùn)質(zhì)量偏低

當(dāng)前真正有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)往往收費(fèi)很高，農(nóng)民難以承受，而政府舉辦的免費(fèi)培訓(xùn)又多是低成本的簡單培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目與生產(chǎn)、服務(wù)實(shí)際還有脫節(jié)現(xiàn)象，目前雖然接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)在不斷增加，但由于沒有根據(jù)市場需要大力開展第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，參訓(xùn)農(nóng)民工整體素質(zhì)提高不明顯。

1.7 培訓(xùn)模式單一

政府性的免費(fèi)培訓(xùn)占據(jù)主導(dǎo)地位，社會上其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資源還沒有充分利用起來。

2 農(nóng)民培訓(xùn)問題的對策及建議

2.1 整合資源，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)培訓(xùn)

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。組建新農(nóng)村建設(shè)教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，督促相關(guān)部門形成合力，防止出現(xiàn)“多龍不治水”的局面，建立政府牽頭、部門相互配合、社會各方面參與的培訓(xùn)工作機(jī)制；整合培訓(xùn)資金，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，保證資金?？顚Ｓ?；整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)梳理登記，考證資質(zhì)，按照培養(yǎng)新型農(nóng)民和轉(zhuǎn)崗二、三產(chǎn)業(yè)的技能要求設(shè)計科目；優(yōu)化內(nèi)容，調(diào)整師資，要充分調(diào)動教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，使隸屬于不同行業(yè)和部門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛參與；整合人力資源，建立農(nóng)村勞動力資源培訓(xùn)信息庫；要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，切實(shí)增強(qiáng)他們增收致富和自我發(fā)展的能力；靈活施教，對不同文化基礎(chǔ)、不同年齡層次的培訓(xùn)對象采取不同的培訓(xùn)方式，因人因地因情施教，使新型農(nóng)民的培養(yǎng)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進(jìn)；將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)納入就業(yè)工作整體計劃，建立完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系和職業(yè)培訓(xùn)體系。

2.2 高效、實(shí)用、突出特點(diǎn)抓培訓(xùn)

緊密結(jié)合農(nóng)時季節(jié)和需求，開展靈活多樣、不同形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會，學(xué)了能用，用能致富；要結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情，編寫了通俗易懂、操作性強(qiáng)、具有地方特色的農(nóng)民科技培訓(xùn)教材，通過專家授課，多媒體放映、現(xiàn)場互動交流、田間示范指導(dǎo)、開展信息咨詢、提供技術(shù)服務(wù)、集中培訓(xùn)和面對面示范等靈活多樣的形式，使廣大農(nóng)民看得見、問得著、學(xué)得會、用得上；注重實(shí)際效果，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，要堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則，因地制宜，講究針對性，突出實(shí)效性，注重帶動性；結(jié)合新型農(nóng)民的需要，更新培訓(xùn)內(nèi)容，要切實(shí)加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)課題，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，提高規(guī)?；a(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平，如：農(nóng)業(yè)新知識、新品種、新技術(shù)，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，無公害農(nóng)產(chǎn)品，食品安全，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，市場經(jīng)濟(jì)知識與技能，職業(yè)道德、法律意識，產(chǎn)品質(zhì)量安全，產(chǎn)后商品化處理，市場營銷等；突出城鎮(zhèn)化特點(diǎn)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，促進(jìn)農(nóng)民向新型市民轉(zhuǎn)型，達(dá)到全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

2.3 政府引導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制促培訓(xùn)

創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)動力、評價、保障機(jī)制。農(nóng)民培訓(xùn)工作的有效開展需要政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民等積極主動參與并建立持續(xù)有效的激勵、評價、保障機(jī)制，使農(nóng)民培訓(xùn)工作有序、有效地開展。

2.4 送教上門，深入基層搞培訓(xùn)

目前，農(nóng)民希望進(jìn)行不脫產(chǎn)的培訓(xùn)，喜歡現(xiàn)場培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，因此，培訓(xùn)工作應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的需求，下大力氣做到培訓(xùn)進(jìn)村，科技入戶，將培訓(xùn)班辦到農(nóng)民家門口，深入農(nóng)村田間地頭和村社院壩開展培訓(xùn)工作，方便了農(nóng)民參加培訓(xùn)，提高參訓(xùn)積極性，要聘請專業(yè)教師進(jìn)駐村社，深入田間院壩上課并指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐；要送設(shè)備上門，將培訓(xùn)設(shè)備送到田間院壩供他們操作實(shí)踐時靈活上課，充分利用農(nóng)民空閑時間靈活開展培訓(xùn)，上課時間、上課地點(diǎn)、考試方法要靈活多樣。

2.5 政策補(bǔ)貼，增加投入扶培訓(xùn)

根據(jù)縣情鄉(xiāng)情制定免費(fèi)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹的配套措施，財政部門在促進(jìn)就業(yè)資金中，要多渠道、大幅度增加農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼資金，保證實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金按時足額撥付到位。進(jìn)一步完善基層培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加鄉(xiāng)、村、社三級農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投入。

2.6 樹立典型，加強(qiáng)宣傳帶培訓(xùn)

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；培訓(xùn)；方法；技能

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村的全面發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民的生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的智力支撐和保障。為此，筆者于對桑洲鎮(zhèn)農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)需求及制約因素，進(jìn)行了全面調(diào)查與分析，并根據(jù)綜合情況撰寫調(diào)查報告。

一、農(nóng)民對生產(chǎn)技能培訓(xùn)的需求意愿分析

1、農(nóng)民需要的培訓(xùn)內(nèi)容

為了全面了解對該鎮(zhèn)農(nóng)民對生產(chǎn)技能的需求程度，筆者調(diào)查了農(nóng)民所期望的培訓(xùn)內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果。農(nóng)民期望的培訓(xùn)內(nèi)容：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷知識、進(jìn)城務(wù)工技能、政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)知識。農(nóng)民對培訓(xùn)的需求在很大程度上來源于生產(chǎn)和市場的刺激，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場營銷知識的現(xiàn)實(shí)需求巨大，被調(diào)查農(nóng)民最需要的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，占43%，其次是市場營銷知識占26%，農(nóng)民對政策法規(guī)和創(chuàng)業(yè)知識的關(guān)注度不高，這兩個方面的需求分別占13%和11%。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工技能培訓(xùn)的需求最低，占5%。

2、農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

受訪農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)的需求普遍性排列為：優(yōu)良品種、肥料農(nóng)藥、機(jī)械耕作技術(shù)=農(nóng)村政策法規(guī)=產(chǎn)后貯存、加工技術(shù)。37%的農(nóng)民需要優(yōu)良品種服務(wù)，排在第一位；21%有農(nóng)民需要測土配方、植保技術(shù)，20%的農(nóng)民需要農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)，機(jī)械耕作技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、產(chǎn)后貯存、加工技術(shù)并列第四，有7%的農(nóng)民需要這些技術(shù)或服務(wù)。因此，相關(guān)部門在技能培訓(xùn)時，應(yīng)該有針對性進(jìn)行如何選擇優(yōu)良品種的技能培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)民銷售技術(shù)培訓(xùn)和測量配方與植保技術(shù)的培訓(xùn)。

3、農(nóng)民的培訓(xùn)意愿

（1）農(nóng)民對培訓(xùn)方式的偏好。據(jù)筆者了解最受農(nóng)民歡迎有培訓(xùn)方式是參觀學(xué)習(xí)，有28.2%有農(nóng)民選擇該項(xiàng)，其次是課堂講授與田間示范，分別占調(diào)查對象的27.7和27.3%，而喜歡會議形式，電視廣播、VCD學(xué)習(xí)的比重不高，在10%以下，說明農(nóng)民還是喜歡直觀的、能夠與實(shí)際結(jié)合緊密的培訓(xùn)方式。課堂講授側(cè)重于課程中的基本理論，基本方法的闡述、現(xiàn)在課堂講授都采用多媒體，授課老師靈活運(yùn)用傳統(tǒng)教學(xué)方法。得到了受訓(xùn)對象的認(rèn)可。田間示范、參觀學(xué)習(xí)能夠直觀地、直接地看所傳授技術(shù)，對于農(nóng)民解決種植、養(yǎng)殖等方面遇到的各種難題給與現(xiàn)場指導(dǎo)，是很受農(nóng)民歡迎的培訓(xùn)方式。

（2）農(nóng)民對培訓(xùn)時間、季節(jié)、地點(diǎn)的偏好。在培訓(xùn)時間上，農(nóng)民喜歡短、平、快的短期培訓(xùn)方式，選擇1天以內(nèi)的占42.1%，選擇2-3天的占37.5%，愿意接受7天以上的培訓(xùn)人僅占6.4%。在培訓(xùn)季節(jié)方面，49.7%的樣本農(nóng)民更傾向于根據(jù)季節(jié)和生產(chǎn)的需要隨時接受短期培訓(xùn)，37%有樣本農(nóng)民選擇在農(nóng)閑季節(jié)節(jié)培訓(xùn)，與農(nóng)民實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效物生產(chǎn)方式有關(guān)。按照家庭收入的主要來源來分，盡管其主要收入來源不同但是都傾向于根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要隨季節(jié)安排，從事種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民也喜歡農(nóng)閑季節(jié)安排培訓(xùn)，占有35%，收入來源主要是經(jīng)商的農(nóng)民更喜歡隨季節(jié)安排和隨時舉辦這兩種方式，所以在安排培訓(xùn)季節(jié)上要充分考慮不同的群體，以便使培訓(xùn)達(dá)到良好的效果。在培訓(xùn)地點(diǎn)選擇上，農(nóng)民沒有特別的偏好，其他選擇在附近的都在20—25%之間，說明由于交通便利，培訓(xùn)距離遠(yuǎn)近已經(jīng)不是影響農(nóng)民是愿意接收培訓(xùn)的主要因素。

二、農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)的制約因素分析

1、農(nóng)民參加培訓(xùn)的熱情不高。對于農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)現(xiàn)在各級黨委政府都十分重視。但是作為農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)的受益者，有些農(nóng)民對培訓(xùn)并不熱心，在調(diào)查中有些培訓(xùn)很難將農(nóng)民組織起來。這主要來源于兩個方面：一方面是農(nóng)民觀念陳舊，小農(nóng)意識強(qiáng)，小富則安，認(rèn)為學(xué)不學(xué)一個樣，主觀上不求進(jìn)取；另一方面是農(nóng)民對培訓(xùn)缺乏信心，認(rèn)為目前開展的培訓(xùn)對自已并沒有多大幫助。 同時部分基層政府和農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)的認(rèn)識也不到位，沒有精心策劃組織開展培訓(xùn)、窮于應(yīng)付，為數(shù)字、為考核而培訓(xùn)。

2、農(nóng)民沒有時間參加培訓(xùn)。影響農(nóng)民參加培訓(xùn)的最主要因素是沒有時間。農(nóng)民之所以沒有時間參加培訓(xùn)，主要因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動，往往把培訓(xùn)作為兼學(xué)，他們在本村或在周邊村務(wù)工，他們不愿意放棄務(wù)工時間參加培訓(xùn)，特別是農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)的效果具有滯后性，而且有些培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對性。由于上述原因致使30%的農(nóng)民沒有參加培訓(xùn)。從分類是看，影響因素分為兩類， 一是農(nóng)民個體的因素，包括沒有時間，自己不會學(xué)。二是培訓(xùn)學(xué)校的因素，培訓(xùn)內(nèi)容不適時、課堂結(jié)構(gòu)不合理、單調(diào)，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來設(shè)計課程，來激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性。

三、完善農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作的對策建議

1、提高農(nóng)民培訓(xùn)意識，調(diào)動參與培訓(xùn)的積極性。如典型引路，要做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，首先就要努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，使農(nóng)民具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想，讓“科技興農(nóng)”、“科技致富”的觀念深深扎入農(nóng)民心中，根據(jù)農(nóng)民怕風(fēng)險而善于模仿的特點(diǎn)，大力宣傳通過參加生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)增產(chǎn)增收的典型，發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用，通過典型事例引導(dǎo)農(nóng)民參加培訓(xùn)。

2、充分發(fā)揮政府的職能作用。政府投入是農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)施主體，對農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)需要有實(shí)質(zhì)性的投入，通過政府“買單”來調(diào)動農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)投入的的長效性。在一些發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)主要由政府來承擔(dān)。如該鎮(zhèn)近幾年通過對茶農(nóng)的茶葉加工培訓(xùn)、農(nóng)民信箱培訓(xùn)、高山蔬菜的培訓(xùn)全部委托成人學(xué)校完成。強(qiáng)化服務(wù)。在投入資金的同時，政府應(yīng)該把主要精力放在農(nóng)民培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理上。尤其是確保農(nóng)民培訓(xùn)信息渠道的暢通。調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)工作在信息上存在選擇性，并不是向所有農(nóng)戶。信息的不暢通影響了農(nóng)民參加培訓(xùn)的機(jī)會。充分利用廣播、手機(jī)短信、電話等擴(kuò)大培訓(xùn)宣傳。政府可以通過組織農(nóng)戶報名，登記農(nóng)戶信息。

3、培訓(xùn)時間形式多樣、培訓(xùn)時間不宜過長。按照形式要活、渠道要通、針對性要強(qiáng)的要求，采取課堂講授、田間示范，參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，本著農(nóng)民需要什么，就培訓(xùn)什么的原則，努力搭建符合農(nóng)民要求的培訓(xùn)方式。田間示范是以從事生產(chǎn)農(nóng)民作為培訓(xùn)對象，以田間為課堂，輔導(dǎo)員與農(nóng)民面對面的交流，現(xiàn)場教學(xué)，學(xué)員邊學(xué)邊會邊做。通過做給農(nóng)民看、解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問題。農(nóng)民主要想通過針對性、時效性、專業(yè)性的短平快的培訓(xùn)方式解決現(xiàn)實(shí)問題，所以，培訓(xùn)時間不宜太長，建議培訓(xùn)時間1—2天為合適。建議把農(nóng)民學(xué)歷教育與短期的生產(chǎn)技能培訓(xùn)分開，學(xué)歷教育應(yīng)是長期的，提高綜合素質(zhì)為目的，所應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)目的的不同安排，在培訓(xùn)時應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或在農(nóng)閑安排培訓(xùn)，教學(xué)時間上應(yīng)根據(jù)農(nóng)時確定培訓(xùn)時間，采用農(nóng)民來說更容易接受，培訓(xùn)好的方法。

4、要著重抓好核心農(nóng)戶的培訓(xùn)。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)絕大多數(shù)是向左鄰右舍有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民學(xué)習(xí)，這樣看得見、摸得著，風(fēng)險小。因此，開展以大戶為龍頭的核心大戶的科技培訓(xùn)是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技到戶率低、農(nóng)民組織化程度低的重要措施。要在面廣、量大的培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，選拔一部分一定基礎(chǔ)的骨干農(nóng)民有重點(diǎn)的開展技術(shù)培訓(xùn)，再由這些農(nóng)民做給左鄰右舍看，進(jìn)而吸引他們學(xué)著做，還有要重視普通農(nóng)民的培訓(xùn)，增加培訓(xùn)機(jī)會和培訓(xùn)次數(shù)。

5、充分重視農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。現(xiàn)在“家庭經(jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”是農(nóng)村改革的一大成果，是億萬農(nóng)民的一個創(chuàng)舉，中央強(qiáng)調(diào)國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施、技術(shù)推廣、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的優(yōu)惠扶持，向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。通過培訓(xùn)對農(nóng)民生產(chǎn)技能進(jìn)行針對性培訓(xùn)，以此來提高生產(chǎn)技能，優(yōu)化市場反應(yīng)。