導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政綜合管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城市流動人口中最主要的組成部分就是農(nóng)村的剩余勞動力。這些進城務(wù)工人的人群，多數(shù)都無法找到固定工作，只能從事的一些簡單的職業(yè)，如在工地打工，或是成為街頭巷尾的流動商販，他們通常會占道聚集違規(guī)經(jīng)營，這種做法與我們要建設(shè)的現(xiàn)代化文明城市的愿望背道而馳。城市管理綜合行政執(zhí)法管理的在城市環(huán)境方面主要管理對象也就是這些流動商販的違規(guī)行為。

城市管理綜合行政執(zhí)法局主要負責的工作很多，包括市容環(huán)境衛(wèi)生管理，城市規(guī)劃管理，道路交通秩序管理等等。但近些年來被廣大市民所關(guān)注的最突出的矛盾主要體現(xiàn)在流動無業(yè)人員，違規(guī)占道經(jīng)營破壞環(huán)境衛(wèi)生，阻礙交通通行，甚至私自建設(shè)違規(guī)建筑的問題，而這些違規(guī)行為的不當管理造成了許多悲劇。這類悲劇性的事件不禁讓我們思考問題的所在。一方面，城市大量的流動人口沒有就業(yè)機會只能自謀方法，但同時又破壞了城市的環(huán)境與形象。另一方面，城市綜合行政執(zhí)法的管理者為了城市的美好形象和人民群眾的出行方便在辛苦工作，但依照規(guī)定強制執(zhí)法，但有時又破壞了社會的安定秩序，引發(fā)了群眾的不滿。所以我們應(yīng)該找到一種適中的原則既能實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化文明城市的目標，又能保護社會弱勢群體的切身利益不受到損害，同時還能維護社會的安定與團結(jié)。

一、綜合行政執(zhí)法矛盾突顯

（一）暴力執(zhí)法與抗法

最近幾年間，暴力執(zhí)法與暴力抗法的事件經(jīng)常出現(xiàn)在媒體報刊的筆下，成為大家議論的話題。如去年綜合行政執(zhí)法人員打死瓜農(nóng)事件;延安城管打人事件;福州城管打死勸架老人事件等等暴力執(zhí)法事件。又如沈陽商販殺死兩名城管人員;湖南城管人員執(zhí)法過程中被打死等等暴力抗法事件。這一系列城管與商販之間的悲劇性事件將大眾的目光都聚集到了城管執(zhí)法人員與被管理者之間的緊張關(guān)系上。

（二）管理成果難維持

在生活中我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象，執(zhí)法人員來的時候風風火火，將流動商販從被違規(guī)占用的街道上趕走，小販們也像林子里的鳥一樣四散開來，當城管人員滿載一車流動商販的“用具”離開之后，其他的流動商販又會探頭探腦的出來一點一點的占據(jù)，直到占滿整條街道。

管理的效果是暫時的，在已經(jīng)成為市場的街道上進行這樣的管理基本上很難維持成果，管理效果不顯著。

（三）統(tǒng)一管理標準難執(zhí)行

我是的政治中心是南崗區(qū)，經(jīng)濟中心是道理區(qū)，道外區(qū)是哈市的老城區(qū)，每個區(qū)都有自己的意義、價值、與職能，相互之間存在區(qū)別。拿道外區(qū)為例，人們的經(jīng)濟生活水平普遍不高，所以就需要經(jīng)濟成本很低的生活方式，路邊攤、巷子里的小吃、占街經(jīng)營的菜市場等都販賣著既便宜又實惠的東西，道外區(qū)的老百姓需要這些東西的存在，如果用政治中心南崗區(qū)的標準來要求道外區(qū)，想必老百姓的生活可就不會難么自在了。

二、矛盾凸顯的原因

（一）社會原因

首先，經(jīng)濟發(fā)展城市化進程加快。我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)村生產(chǎn)機械化水平的提高解放了大量的勞動力，城市的發(fā)展與建設(shè)需要更多的勞動力，城市化在中國以史無前例的速度發(fā)展。越來越多的農(nóng)村剩余勞動力來到了城市尋找就業(yè)機會。

其次，就業(yè)崗位缺乏。經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，我國城市人口比率為52.6%，這其中包括了2.36億的廣大農(nóng)民工在城中工作，我國每年都會有約700萬的在校大學(xué)生將要走出校園，也就是說這些無高學(xué)歷的城市流動人口的就業(yè)情況很不理想，社會還不能夠為這些流動人口提供就業(yè)崗位，他們只能自謀生路。

最后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市民生活需要流動攤販。流動商販經(jīng)常會在居民區(qū)占道經(jīng)營，也是給市民提供方便，由于一些居民生活區(qū)里的基礎(chǔ)設(shè)施不是很完善，居民們買生活必需品很不方便，所以流動的小販正好給他們提供了生活的方便。同時流動商販又是社會的弱勢群體，所以一旦小商販被清除出街道的時候，很多市民對小商販的遭遇表示憐憫和同情，這就更加的使執(zhí)法者站在了群眾之外了，執(zhí)法難度加大。

（二）執(zhí)法部門的管理

首先，執(zhí)法聘用制度不完善。我們經(jīng)常能在一些暴力執(zhí)法的后期報道中看到，那些對被執(zhí)法者施暴的人雖然身著綜合執(zhí)法局的制服，但最終還是會被解釋為不是正式員工，不屬于執(zhí)法者。所以，可以看出執(zhí)法隊伍有時在招聘制度上和用人方面的程序是不完善的。

其次，執(zhí)法人員的職業(yè)培訓(xùn)效果不顯著。執(zhí)法者在招聘之后應(yīng)該被嚴格管理和教育，指導(dǎo)執(zhí)法者在執(zhí)法過程中應(yīng)改采用的方法與技巧，不要用暴力和強制手段執(zhí)行。

最后，執(zhí)法部門監(jiān)督執(zhí)法過程。綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法過程有時在市民的眼中，但也不一定能被管理部門看到，所以管理部門管理執(zhí)法者的過程應(yīng)當從選拔到培訓(xùn)再到執(zhí)法過程的監(jiān)管，每個步驟都參與其中，進行全面、深入的管理。

（三）個人因素

一方面是執(zhí)法人員的執(zhí)法方法和個人素質(zhì)。另一方面就是流動商販的個人素質(zhì)問題。對于執(zhí)法人員來說良好的溝通和規(guī)范的執(zhí)法程序的執(zhí)行是保證文明執(zhí)法的一個前提，但很多情況下我們能夠發(fā)現(xiàn)，問題往往不是出在執(zhí)法者身上，而是被執(zhí)法者的身上，他們經(jīng)常違規(guī)經(jīng)營，在被處罰時有不認罰，蠻橫跋扈暴力抗法。更多的悲劇其實發(fā)生在執(zhí)法者身上，只是我們更愿意相信小販才是弱勢群體，更愿意將錯誤的原因都扣到執(zhí)法者身上。

三、綜合行政執(zhí)法適度原則

（一）適度原則的提出

從全國的不同城市來看，地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市發(fā)展的目標戰(zhàn)略、傳統(tǒng)文化等等方面的差異都很大，再從同一座城市的不同區(qū)縣來看，各區(qū)縣的人們的生活水平不同、特色不同、功能不同、形成的歷史條件也不同。在如此之多的區(qū)別之下，制定統(tǒng)一的城市管理標準看來是行不通的，不能全國各地的管理制度都“一刀切”，也不能同一座城市用同一個管理標準。要運用適度性原則，區(qū)別對待不同的文化，不同歷史，不同的行政區(qū)域功能。

（二）依據(jù)文化特色堅持適度原則

哈爾濱是個美麗又富饒的城市，有著歐洲的文化魅力又飽含著中國的文化傳統(tǒng)，從哈爾濱的文化方面來看，哈爾濱就是一個包容的城市，包容著不同的文化在這里繁衍生息。

古老卻最有生活氣息的區(qū)域一定是道外區(qū)了。這個區(qū)域生活的人們十分樸素，而生活中又充滿豐富多彩的內(nèi)容。這里有古玩市場，舊物市場，花鳥魚市場和貓狗寵物市場。這些特別具有生活氣息的市場在哈市的其他地方你是找不到的，因為在這里生活的人們都是土生土長的老哈爾濱人，他們保留著傳統(tǒng)的生活方式和生活習慣，生活即使并不富裕也喜歡買幾條小魚拿回家養(yǎng)著，也喜歡買幾只鳥早上溜著，這些都是老哈爾濱人生生不息、代代相傳的文化。面對著這些文化如果用現(xiàn)代化文明城市的標準來規(guī)劃這座老城區(qū)的話，那么這些富有生活情趣的市場應(yīng)該都被取締或是被搬遷吧?？墒抢系劳獾娜藗冃枰鼈?，甚至是老哈爾濱的人都需要它們。所以這個地區(qū)的這些“百姓市場”應(yīng)該被保留，并鼓勵他們繼續(xù)保留下來。

現(xiàn)代城市文明的絕佳體現(xiàn)一定要數(shù)群里新區(qū)了。這里建設(shè)了很多高檔的居民區(qū);這里也有廣闊的生態(tài)公園，為市民提供了一個更好的生態(tài)環(huán)境;這里有占地北方展藝中心，這里可以吃飯、購物、逛街。群里新區(qū)就是一個現(xiàn)代化文明城市的標桿區(qū)域。在這里生活的人們大多是年輕的人群，他們生活節(jié)奏快，生活方式簡單快捷，他們所需要的就是環(huán)境舒適，生活休閑娛樂都很方便的綜合區(qū)。群里新區(qū)就能滿足年輕人這些方面的要求。所以那些流動商販在這個區(qū)域很難生存，因為沒有他們生存的空間和土壤。

南崗區(qū)在哈爾濱市既是政治中心，同時又是文化中心。不但政府部門多建設(shè)在南崗區(qū)里，這里還有很多的學(xué)校。學(xué)校里的學(xué)生平時不怎么出門，喜歡就近買一些事物或是生活用品，所以學(xué)校的周圍一般都會有流動商販販賣商品，校園就是流動商販的重要土壤。政府部門是個嚴肅莊重的地方，不能允許流動商販在這周圍流動經(jīng)營，在這樣的街道周圍幾乎是沒有流動商販的。

所以依據(jù)文化的特色，歷史形成的因素，市民的生活習慣等等方面的條件制定不同的管理標準就是管理的適度原則。

（三）適度原則的制定標準

目前對于城市管理綜合行政執(zhí)法的適度性原則還沒有一個標準的概念，但是我們依據(jù)理解解釋一下。依據(jù)地理氣候特點差異、歷史文化差異、人們的生活習慣差異、區(qū)域職能的差異對不同地區(qū)進行綜合行政執(zhí)法管理時，應(yīng)制定出相適宜的管理標準和辦法，已達到保護歷史文化傳統(tǒng)、尊重市民生活習慣、減少暴力沖突的目的。

首先，以歷史文化為參考。堅持適度原則制定管理標準一定要以文化傳統(tǒng)為第一參考條件，破壞歷史文化的一些活動必須叫停。一些流動商販為了經(jīng)營不惜破壞歷史文化的情況必須堅決取締，以保護國家文化，城市文化為首要參考條件。對于那些能保護、延續(xù)城市歷史文化的經(jīng)營，我們要保護，還要倡導(dǎo)大家一同保護、延續(xù)我們的城市文化與文明。

其次，以生活習慣為參考。對于那些能夠方便市民生活的流動商販，我們可以適時允許他們經(jīng)營，如在規(guī)定的時間內(nèi)經(jīng)營，或是在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營。一個被市民所接受的市場如果強硬將其取締，效果一定維持不了多久，所以適當?shù)姆艑捁芾碇贫取?/p>

最后，以區(qū)域職能為參考。如南崗區(qū)是政治中心，那么在政治中心周圍是堅決不允許出流動商販的，又如道理的商業(yè)區(qū)，基本上都是大商業(yè)街，車流量大，人流量更大，所以為了避免交通擁擠，流動商販堅決不可以在這樣的地點周圍占到經(jīng)營。

（四）適度原則的執(zhí)行

首先，綜合行政執(zhí)法部門的管理須加強。從人員的選拔到人員的培訓(xùn)，再到執(zhí)法過程中的監(jiān)督與管理制度，加強綜合行政執(zhí)法部門的管理能力和水平。 其次，執(zhí)法人員需自我提高個人素質(zhì)與修養(yǎng)。執(zhí)法人員的自身素質(zhì)與能力直接關(guān)系到執(zhí)法過程是否愉快與順利，以至于執(zhí)法結(jié)果會是什么樣，所以執(zhí)法人員的個人修養(yǎng)很重要。最后，加強媒體的暈輪監(jiān)督作用。應(yīng)借用媒體宣傳能力監(jiān)督執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的行為。

適度性原則并不單單指綜合行政執(zhí)法人員，適度性當然還適用于那些被執(zhí)法者。我們不能只批評那些執(zhí)法者的暴力執(zhí)法行為，同樣要批評關(guān)注那些暴力抗法行為，適度性原則不是指執(zhí)法對被執(zhí)法者的一度忍讓，而是依據(jù)不同的客觀情況制定不同的管理辦法和標準，依據(jù)管理辦法嚴格執(zhí)行，才能算是適度的綜合行政執(zhí)法行為。

篇2

小學(xué)行政管理是小學(xué)內(nèi)部管理機制的重要組成部分，是小學(xué)管理工作的一項基礎(chǔ)性工作，為實現(xiàn)小學(xué)的基本職能提供著相當程度的保障與支持作用。小學(xué)行政管理制度的實施程度不僅影響著小學(xué)生接受的教育水平，也是衡量小學(xué)整體教學(xué)科研水平的重要標志。隨著新課程標準的推行，小學(xué)行政管理制度的改革與創(chuàng)新逐漸成為我國小學(xué)教育系統(tǒng)改革的重要內(nèi)容，小學(xué)行政管理制度支持并保障著小學(xué)生的素質(zhì)教育培養(yǎng)工作，在我國教育事業(yè)制度化建設(shè)缺失的現(xiàn)狀下，完善小學(xué)行政管理制度有著獨特的指導(dǎo)意義。

二、小學(xué)行政管理制度建設(shè)存在的問題

(一)規(guī)章制度體系尚不完善

就當下我國小學(xué)行政管理制度建設(shè)的實際情況看，小學(xué)的行政管理制度建設(shè)仍缺乏規(guī)范性、統(tǒng)籌性，規(guī)章制度體系尚不健全。對于學(xué)校行政工作中的議事規(guī)則與章程都沒有做出明確的規(guī)定，對于學(xué)生管理工作也沒有提出具體實施細則，使行政管理工作的開展存在一定的盲目性。同時各行政管理部門的規(guī)章制度存在重復(fù)或交叉現(xiàn)象，嚴重影響行政管理效率。

(二)行政管理制度的制定缺乏科學(xué)性

行政管理制度作為規(guī)范性的指導(dǎo)守則，指導(dǎo)著學(xué)生的日常行為規(guī)范與學(xué)校的管理工作。其本身應(yīng)具備制度的嚴謹性與科學(xué)性。然而我國大多數(shù)小學(xué)制定行政管理制度之前都存在調(diào)研不細致、審查不認真的情況，這些問題導(dǎo)致行政管理制度難以準確把握問題的癥結(jié)所在，制定出的制度無法有效地解決日常教學(xué)中存在的問題。

(三)行政管理制度的實行缺乏穩(wěn)定性

小學(xué)行政管理制度在實行過程中存在不穩(wěn)定的現(xiàn)象，制度更改存在隨意性，造成小學(xué)行政管理制度規(guī)范作用與引導(dǎo)作用的缺失。一套完善的行政管理制度雖然需要根據(jù)具體教學(xué)情況進行調(diào)整與修訂，但其修訂、調(diào)整工作首先應(yīng)立足于制度的穩(wěn)定性，穩(wěn)定性差、不健全的行政管理制度，會影響行政管理制度實行過程的整體效率，也必然影響到行政管理制度本身的權(quán)威性。

(四)行政管理制度缺乏有效的執(zhí)行與監(jiān)督

建立健全的行政管理制度，是小學(xué)行政管理制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但并不是行政管理制度建設(shè)過程的全部。一套完善的行政管理制度不僅應(yīng)該保證制度制定的科學(xué)性，也應(yīng)確保制度有效地執(zhí)行，任何一個環(huán)節(jié)的缺失，都會造成行政管理制度體系的不健全，行政管理制度也就失去了其行政管理職能。

三、小學(xué)行政管理制度建設(shè)策略

(一)完善規(guī)章制度體系

在小學(xué)行政管理制度建設(shè)的過程中，應(yīng)提升規(guī)章制度的建設(shè)性與統(tǒng)籌性，聯(lián)系實際，制定系統(tǒng)性的規(guī)章制度，有針對性地開展行政管理工作，增強行政管理質(zhì)量。在小學(xué)各個行政管理部門推行統(tǒng)一的行政管理制度，明確具體規(guī)章制度的具體主體，構(gòu)建出自上而下系統(tǒng)性的小學(xué)行政管理制度體系，在小學(xué)行政管理過程中營造良好的管理氛圍，塑造良好的行政管理制度運行環(huán)境。健全完善的行政管理制度體系，必須建立民主性的行政管理機制，在行政管理過程中，既要利用行政管理人員在工作中積累的管理經(jīng)驗，又要充分聯(lián)系實際，對學(xué)生的學(xué)習情況、教師的教學(xué)情況、學(xué)校的管理情況進行深入的調(diào)查研究，制定科學(xué)健全的行政管理制度體系，在保證行政管理制度的合理性與合法性的同時，貼合學(xué)校管理的實際狀況，保證小學(xué)行政管理制度持續(xù)良性地運行。

(二)科學(xué)地制定行政管理制度

科學(xué)的行政管理制度應(yīng)當符合學(xué)校教學(xué)工作與管理工作的實際狀況，在制定的過程中應(yīng)對學(xué)生的學(xué)習情況、教師的教學(xué)情況、學(xué)校的管理情況進行深入的調(diào)查研究，使小學(xué)行政管理制度的制定實現(xiàn)穩(wěn)定性與靈活性的統(tǒng)一。制定小學(xué)行政管理制度的過程中，凡與學(xué)生學(xué)習生活與行為規(guī)范有關(guān)的制度，都應(yīng)綜合考慮社會、教師、學(xué)生甚至家長的意愿與實際情況，制定出適應(yīng)小學(xué)教學(xué)工作需要的科學(xué)制度，增強行政管理制度的執(zhí)行性;凡與學(xué)校管理工作或與教師切身利益有關(guān)的制度，都應(yīng)當廣泛聽取學(xué)校教職工的建議與意見，一方面保證教職工的教學(xué)積極性，另一方面保證行政管理制度既能解決眼下問題，又能解決長遠問題。

(三)建立長效的制度修訂機制

隨著近年來小學(xué)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，小學(xué)行政管理制度建設(shè)也在不斷發(fā)展著。隨著教育體制改革的深化，小學(xué)行政管理制度一方面要隨著教學(xué)形勢的發(fā)展及時地進行修訂與完善，使行政管理制度符合小學(xué)管理工作;另一方面在進行制度修訂工作的同時應(yīng)立足于行政管理制度的穩(wěn)定性，提高小學(xué)行政管理制度的整體運行效率，保證行政管理制度的權(quán)威性。

四、結(jié)論

篇3

［關(guān)鍵詞］目錄管理;地方法治試驗;法治評估

引言

據(jù)考證，國內(nèi)關(guān)于目錄管理制度最早的規(guī)定是公安部和中國汽車工業(yè)聯(lián)合會于1989年5月6日的《全國汽車、民用改裝車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理暫行規(guī)定》。在此之后，中央部位和地方都制定了一些有有關(guān)目錄管理的規(guī)定，總體而言集中在行政審批、行政許可以及重大行政決策方面，其帶有職權(quán)公開和權(quán)力清單的性質(zhì)。目錄管理制度作為權(quán)力清單制度的一種具體形態(tài)對于推動國家治理現(xiàn)代化、法治政府的建設(shè)具有重大的理論和現(xiàn)實意義。因此有必要對目錄管理制度的地方法治試驗進行梳理分析，對其做出客觀評價，從而進一步探討目錄管理制度的前景。

一、目錄管理制度地方法治試驗的正當性證成

受到傳統(tǒng)法制統(tǒng)一理論和整體法治觀的影響，許多學(xué)者認為地方立法會破壞法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。的確地方法治可能由于地方保護主義從而破壞法制統(tǒng)一，但是地方法治試驗對于推動我國法治建設(shè)卻具有十分重大的理論和現(xiàn)實意義，當然對于行政法領(lǐng)域的目錄管理這一新興的制度更是如此。

(一)目錄管理制度的生成邏輯

有學(xué)者從內(nèi)在制度和外在制度的關(guān)系入手分析了法律制度本身的生成邏輯，“外在制度的有效性取決于它們是否能夠與內(nèi)在制度形成互補”，“制度的生成復(fù)雜多變，任何制度的形成都不得不強調(diào)復(fù)雜的、無止境的試錯過程”。內(nèi)在制度類似于“自生自發(fā)秩序”而外在制度類似于“建構(gòu)型”制度，雖然我國的法治帶有強烈的建構(gòu)型特點，但是一方面正如學(xué)者周尚君所言“外在制度必須要和內(nèi)在制度形成互補才能發(fā)揮作用”，另一方面我們的建構(gòu)型是指政府主導(dǎo)型的法治，而不是政府創(chuàng)造型的法治，也即是說我國的法治是政府將國外行之有效的法律通過改革開放、結(jié)合我國情進行的中國化的建構(gòu)而非憑空的創(chuàng)造。目錄管理制度是由于我國改革開放后，政府從全面管制型政府向有限服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這一現(xiàn)實基礎(chǔ)內(nèi)生了要求政府權(quán)力有限和公開的要求，而這一要求在制度上要求目錄管理予以確認。在此過程中，各地方由于經(jīng)濟、文化等方面的差異導(dǎo)致了制度內(nèi)生時間和要求的不同，同時為了減少試錯的成本，就必然要求一項制度在上升為國家層面的立法之前需要進行地方法治試驗。

(二)目錄管理制度的生成環(huán)境

我國幅員遼闊帶來地域之間的差別，這是我國制度構(gòu)建不得不面對的現(xiàn)實環(huán)境。地域之間市場和社會發(fā)育的不同情況直接決定了政府范圍的大小以及政府的強弱，如在市場和社會發(fā)育較好的地方，由于社會中介組織的完善和人民法治素養(yǎng)普遍偏高以及政府相對落后地方政府所面臨經(jīng)濟發(fā)展問題所帶來的唯GDP觀念較弱，所以對于政府公開和限制權(quán)力的要求較強，這必然導(dǎo)致當?shù)貙τ谀夸浌芾碇贫鹊钠惹行?、?shù)量和質(zhì)量都遠高于落后地區(qū)。這就為目錄管理的地方法治試驗提供了外在環(huán)境。我國目錄管理制度地方法治試驗的第二個生成環(huán)境是地方競爭。地方競爭最開始來源于改革開放后地方政府招商引資的需要，最開始的地方競爭主要是在優(yōu)惠政策，而現(xiàn)在的地方競爭主要表現(xiàn)在地方法治競爭———地方通過構(gòu)建透明和公正的法治環(huán)境來吸引投資，甚至是法治建設(shè)本身就是地方競爭的一個方面。目錄管理制度既符合構(gòu)建透明和公正的法治環(huán)境來吸引投資的要求，同時也是地方法治建設(shè)競爭的一個方面。

(三)目錄管理制度生成的中國模式

中國改革開放后一項成功的制度生成模式便是先行先試，無論是農(nóng)村的還是城市的市場經(jīng)濟制度都是在這種模式之下進行的，可以說改革開放后的任何一項制度創(chuàng)新幾乎都經(jīng)歷過先行先試這一個階段。從國務(wù)院2009年批復(fù)的《深圳市綜合配套改革總體方案》“一是對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試;二是對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點探索的制度設(shè)計先行先試”可以看出先行先試在未來一段時間仍然是我國制度創(chuàng)新的重要模式。目錄管理制度的地方法治試驗也是目錄管理制度的先行先試，符合我國一貫的制度生成模式。

二、目錄管理制度地方法治試驗的目的分析

(一)規(guī)范和監(jiān)督行政行為從而實現(xiàn)依法行政

行政法治從根本上講是法治在行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是通過規(guī)范行政行為來實現(xiàn)依法行政的目的。所有有關(guān)目錄管理的地方立法文件都規(guī)定了依法行政這一目的，并且都是在規(guī)范性文件的第一條就開門見山地做出明確規(guī)定。具體在地方法治試驗的文本表達上可以分為一下幾種:第一，明確規(guī)范行政行為從而推動依法行政;第二，只明確規(guī)定規(guī)范行政行為;第三、明確規(guī)定依法行政，同時對規(guī)范行政行為進行具體化。

(二)保障相對人的合法權(quán)益

只有部分地方立法明確涉及了保障相對人合法權(quán)益，在具體文本表達上可以分為兩類:第一、直接規(guī)定“維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”，這是此類目的最為普遍和直接的表達方式;第二、許多地方立法并未明確表述為“維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”而規(guī)定將“建設(shè)‘服務(wù)型政府＇”作為目錄管理制度的目的之一。

(三)促進政府職能轉(zhuǎn)變

在行政領(lǐng)域推動目錄管理制度本身就是踐行國家治理現(xiàn)代化和政府職能轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)，所以有部分地方立法將政府職能轉(zhuǎn)變作為目錄管理制度的目的。在具體文本表示上分為以下兩種:第一、明確規(guī)定“推定政府職能轉(zhuǎn)變”或者推動行政(審批)改革，此類表述采取的地方較少;第二、通過規(guī)定建設(shè)“法治政府”和“服務(wù)型政府”來間接表述政府職能轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)的地方立法都采取這種方式。

(四)保障行政機關(guān)有效實施行政管理

行政法的目的在于控制政府權(quán)力從而保障公民和其他組織的合法權(quán)益，而不是方便政府進行行政管理，所以大多數(shù)地方立法并沒有將“保障行政機關(guān)有效實施行政管理”作為目錄管理制度的目的。但是也有個別地方仍將其作為目錄管理制度的目的之一。

三、目錄管理制度地方法治試驗的制度前景

從前文的梳理我們可以發(fā)現(xiàn)，目錄管理的地方法治試驗對于推動我國法治建設(shè)，特別是行政法治建設(shè)具有重大的理論和現(xiàn)實意義。但是目前關(guān)于目錄管理制度的地方法治試驗也存在著不足，如立法目的仍然沒有完全擺脫管理的色彩、立法原則過于空泛、公眾參與的具體規(guī)定嚴重不足等。由于各個地方立法具有極大的差別，所以對于目錄管理地方法治試驗的制度前景不可能像國家統(tǒng)一立法的制度一樣提出具體的措施，而是應(yīng)當在注意目錄管理地方法治試驗限度的基礎(chǔ)上，通過引入法治評估從文本－行文－觀念三個方面進行完善。

(一)目錄管理制度地方法治試驗的限度

1．邏輯上的限度。傳統(tǒng)意義上先行先試的地方立法試驗主要是為經(jīng)濟服務(wù)的，但是現(xiàn)行的地方立法試驗雖然也有其經(jīng)濟的目的———營造良好的制度環(huán)境，但是需要注意的是現(xiàn)在的地方法治試驗需要注重法治建設(shè)本身的獨立意義。目錄管理制度有利于營造一個公開透明、便民高效的投資環(huán)境，但是這只是其中一個并且不是最重要的目的，其最主要的目的在于推動行政法治、保證公民和其他組織的合法權(quán)益。不然，為了經(jīng)濟發(fā)展就容易出現(xiàn)目錄管理制度的工具化，甚至于出現(xiàn)以目錄管理制度阻礙法治的發(fā)展。2．主體上的限度。倪斐認為主體上的限度在于地方先行先試的地方法治試驗主要在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在這方面卻因為各方面的原因而動力不足。的確，早期的地方法治建設(shè)的確是以東部發(fā)達地區(qū)為主的，但是目錄管理制度的地方法治試驗包含了除港澳臺、河南省、青海省和廣西區(qū)以外的28個省級行政區(qū)。但是這些地方試驗大多集中在地方規(guī)范性文件，而地方政府規(guī)章只有4個。這對未來目錄管理制度的地方法治試驗提出了適當提高效力層級的要求。3．內(nèi)容上的限度。目前關(guān)于目錄管理制度的地方法治試驗主要集中在行政審批、行政許可和重大事項決策領(lǐng)域。這就需要目錄管理制度的地方法治試驗不得違反行政許可法的原則以及行政許可法的禁止性規(guī)定，即不得地方保護主義、不得侵犯市場和社會的界限、不得侵犯公民的自由權(quán)。目錄管理制度地方法治試驗在內(nèi)容上的第二個限度便是行政法的終極目的是保障公民和其他組織的合法權(quán)益，目錄管理制度的地方法治試驗不能違背這一原則，給公民和其他組織增加不符合法律規(guī)定的義務(wù)和不符合比例原則的損失。4．形式上的限度。目錄管理制度具有動態(tài)調(diào)整的原則，這是由于社會轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實以及目錄管理制度本身的特點決定的。但是，目錄管理制度的地方法治試驗也必須滿足形式法治的要求，最重要的就是在符合動態(tài)調(diào)整原則的基礎(chǔ)上保障立法的穩(wěn)定性。

(二)目錄管理制度地方試驗法治的評估

“在經(jīng)濟全球化的過程中，法治的理念和價值被廣泛承認。從國際經(jīng)濟領(lǐng)域的投資合作，到人道援助的成效考慮，一國的法治狀況都受到相當多的關(guān)注。在這種情況下，客觀和準確地評估一國法治狀況就成為一種現(xiàn)實需要”，因為即使是先進的立法理念和立法技術(shù)也并不一定能夠獲得良好的法律效果。有學(xué)者認為“地方法治指標體系可以在法治的“文本－行動－觀念”三個層面和框架內(nèi)進行具體設(shè)置”，目錄管理制度的地方法治試驗也應(yīng)該在三個層面上展開，當然在對目錄管理制度的地方法治試驗進行評估之時需要注重公眾參與。第一，需要對目錄管理制度的文本進行評估。首先，評估目錄管理制度是否符合行政法治的精神，重點在于是否規(guī)范政府權(quán)力和保證公民以及其他組織的合法權(quán)益;其次，評估管理制度的具體規(guī)定是否違反《行政許可法》等上位法;最后，評估目錄管理制度是否違反程序正義。第二，需要對目錄管理制度的實踐進行評估。一方面需要對行政機關(guān)是否遵守目錄管理制度進行評估，因為目錄管理制度本身就是一場行政機關(guān)的“自我革命”，如果行政機關(guān)不遵守，那么相關(guān)制度就會成為具文。另一方面也需要對公民和其他組織遵守情況進行評估，這既可以為評估公民的法治觀念提供基礎(chǔ)，同時從某種程度上可以檢驗?zāi)夸浌芾碇贫仁欠衿鸬搅吮忝竦淖饔?。第三，需要在目錄管理制度的觀念進行評估。法律觀念直接影響到法律的遵從度，同時法律觀念也有利于法治信仰的形成，所以需要對目錄管理制度所帶來的法律觀念進行評估，主要包括:有限政府、服務(wù)型政府、信息公開等.

結(jié)語

目錄管理制度的推行有利于樹立有限政府、服務(wù)型政府和陽光政府的理念，同時也有利于理清政府、市場和社會三者之間的關(guān)系。目錄管理制度的地方法治試驗符合法律制度本身的生成邏輯和我國法律制度生成環(huán)境和模式。在地方立法試驗已經(jīng)成為我國立法常態(tài)的時期，在目錄管理領(lǐng)域以地方法治試驗推動國家整體行政法治應(yīng)當是一條切實可行的道路。

參考文獻:

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［2］周尚君．地方法治試驗的動力機制與制度前景［J］．中國法學(xué)，2014(2):167－173．

［3］倪斐．地方現(xiàn)行法治化的基本路徑及其法理限度［J］．法學(xué)研究，2013(5):167－173．

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相關(guān)熱搜：行政管理  行政管理專業(yè)

引言：國企行政管理現(xiàn)代化和信息化發(fā)展對于國企的發(fā)展具有十分重要意義。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，在當前的經(jīng)濟形勢下，國企面臨的挑戰(zhàn)越來越大，面臨的外部環(huán)境越來越嚴峻，越來越多的國企對行政管理工作的重視程度逐漸提高?？茖W(xué)合理的管理有助于國企管理者進行科學(xué)合理決策，利用各種先進的信息管理方法和技術(shù)參與到國企的管理過程中。但當前國企行政管理過程中還存在很多問題，如國企管理人員缺乏先進的管理意識，對現(xiàn)代化管理技術(shù)的認知程度不夠，對國企行政管理的監(jiān)督不夠等，這些都會導(dǎo)致國企行政管理水平下降。

一、國企行政管理存在的問題

(一）管理環(huán)境越來越復(fù)雜。行政管理過程中，管理人員的綜合能力水平很大程度上決定了管理工作的質(zhì)量和效率。在現(xiàn)代行政管理過程中，其面臨的環(huán)境越來越復(fù)雜，比如信息化是當前時代的一個重要特征，在進行行政管理的時候就應(yīng)該要結(jié)合信息化時代的特點’對具體的管理內(nèi)容進行完善’面對越來越復(fù)雜的企業(yè)環(huán)境，行政管理的難度也越來越大、各種事務(wù)也越來越多。

(二）國企行政管理制度有待完善。當前很多國企行政管理過程中’其管理制度還應(yīng)該要不斷進行調(diào)整和完善，從而使得國企的日常管理工作可以更加有序，能夠更加統(tǒng)一。

(三）國企的管理體系有待健全。國企在發(fā)展過程中必須要對各種公務(wù)活動進行統(tǒng)一有序的管理，從而確保各項公務(wù)管理任務(wù)能夠得到落實。在進行行政管理的時候，必須要建立自上而下的層級體系，但是當前很多國企在發(fā)展過程中的管理體系還有待進一步完善，使得整個管理過程更加順暢。

二、國企的行政管理策略

(一）積極應(yīng)對復(fù)雜的環(huán)境形勢。國企行政管理水平的提升，需要從管理人員方面著手，管理人員在進行行政管理的過程中，應(yīng)該要加強對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和社會形勢的了解，從而使得國企的行政管理工作可以更加順利地完成。在具體的發(fā)展過程中’應(yīng)該要加強信息化宣傳’對信息化管理的優(yōu)勢進行詳細的講解，使得國企行政管理人員都能對信息化管理有詳細的了解，并且能夠?qū)笤谛畔⒒瘯r代面臨的挑戰(zhàn)有所了解，加強對各種問題的解決，從而不斷提高行政管理水平。比如在國企發(fā)展過程中要不斷對信息管理系統(tǒng)進行建設(shè)和完善，使得行政管理工作可以實現(xiàn)信息化和現(xiàn)代化。

(二)對管理制度和管理體系進行改革與完善。首先要對管理制度進行完善。在長期的發(fā)展過程中，由于國企的管理人員的受到傳統(tǒng)的觀念和思想的影響，因此使得很多國企內(nèi)部出現(xiàn)人員冗余的現(xiàn)象，沒有一個科學(xué)的管理制度對各項工作進行規(guī)定。在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)該要積極加強對行政管理制度的改革，比如對各個工作人員的工作任務(wù)進行確定，加強對考核制度的完善，從而使得國企行政管理的各項任務(wù)能夠得到積極有效的落實。同時，還應(yīng)該要在國企內(nèi)部建立統(tǒng)一的管理辦法，對內(nèi)部人員的行為進行規(guī)范，促使其加強自身的責任意識的確定，完善各項管理工作。其次，要在國企內(nèi)部加強行政管理體系的完善。完善國企行政管理的一個重要基礎(chǔ)就是建立層級分明的管理體系，從而使得國企內(nèi)部的各種信息的傳遞更加順暢，落實各項國企行政管理任務(wù)。在具體的工作過程中，應(yīng)該要建立多層級的管理體系，對于不同層級的責任以及權(quán)利義務(wù)進行確定，使得國企內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)有序化發(fā)展。另外，要建立有效的溝通機制，不同的層級之間要加強溝通與信息反饋，對各項行政任務(wù)的完成過程進行匯報，從而使得各項行政能夠得到及時有效地解決。為了實現(xiàn)管理制度和管理體系的完善，可以在國企行政管理過程中逐漸實現(xiàn)信息化與現(xiàn)代化，借助一些信息技術(shù)和通信技術(shù)，使得國企行政管理流程更為順暢。

(三）對行政管理工作進行監(jiān)督。國企行政管理效率不高，與國企管理的監(jiān)督力度不夠，尤其是當前很多國企在發(fā)展的過程中對行政管理工作的監(jiān)督管理的重視程度不夠，因此使得很多工作沒有得到落實。在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)該要積極加強對行政管理的監(jiān)督，督促行政管理人員可以在工作過程中不斷提高自己的綜合實踐能力，提高自己的行政管理水平，進而能夠?qū)笮姓芾磉^程中的各種問題進行積極有效地解決。在行政管理過程中，應(yīng)要接受國企內(nèi)部以及外界的監(jiān)督，比如一些新聞媒體要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，可以避免國企行政管理人員出現(xiàn)慵懶懈怠現(xiàn)象，以此提高國企行政管理的綜合水平。

三、結(jié)語

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摘要：隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，企業(yè)改革的不斷深入，需要積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以便更好地促進企業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。本文首先介紹了企業(yè)行政管理與企業(yè)管理的區(qū)別，然后論述了企業(yè)行政管理研究的必要性，最后論述了創(chuàng)新企業(yè)行政管理的對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政管理；發(fā)展；經(jīng)濟

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的逐步建立，企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，都積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同樣，企業(yè)行政管理也面臨著許多問題，需要及時調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢，以便更好地促進企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該不斷加強和改進企業(yè)行政管理，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，增強企業(yè)活力

一、企業(yè)行政管理與企業(yè)管理的關(guān)系分析

1.企業(yè)行政管理與企業(yè)管理的聯(lián)系。

行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，他們之間是一個相互促進的過程，甚至有很多地方有互相滲透的交叉邊緣。首先行政管理學(xué)和企業(yè)管理學(xué)的產(chǎn)生在經(jīng)歷了最初的萌芽階段，都是因為管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展而各自迅速的發(fā)展起來。其次，由于在發(fā)展過程中的交叉影響，現(xiàn)代行政管理學(xué)和企業(yè)管理學(xué)在研究方法上也有很多的共同之處。

2.企業(yè)行政管理與企業(yè)管理的區(qū)別。

首先，行政管理與企業(yè)管理存在的最大區(qū)別，就是兩者的產(chǎn)生根源不同。行政管理作為人類社會的管理現(xiàn)象，是人類社會的必然產(chǎn)物。行政管理開始從單純的社會職能演變?yōu)樯鐣毮芎驼温毮艿木C合體，因此，行政管理與社會職能和階級性密不可分。企業(yè)管理產(chǎn)生于 19 世紀中后期的資本主義工場手工業(yè)大發(fā)展時代，1911 年泰羅發(fā)表《科學(xué)管理原理》一書，標志著企業(yè)管理進入到新的發(fā)展階段，實現(xiàn)了企業(yè)管理上的一次飛躍。

其次，企業(yè)行政管理與企業(yè)管理對象不同，行政管理學(xué)研究的都是行政組織及其人員在從事國家事務(wù)管理、社會公共事務(wù)管理以及其他組織內(nèi)務(wù)管理過程中帶有規(guī)律性的原理、原則、方法和技術(shù)。企業(yè)管理學(xué)是指導(dǎo)人們?nèi)绾喂芾砥髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一門科學(xué)，用以指導(dǎo)人們從事管理活動的科學(xué)。企業(yè)管理學(xué)研究的是按照客觀經(jīng)濟規(guī)律，以達到企業(yè)的任務(wù)與目標。

再次，企業(yè)行政管理與企業(yè)管理目標不同，由于政府與企業(yè)是兩類不同性質(zhì)的組織，政府管理行駛的是來自于社會的公共權(quán)力，而企業(yè)管理權(quán)是來自財產(chǎn)所有者授權(quán)的“私權(quán)”。所以，從這個意義上來講，政府以管理全社會范圍內(nèi)的公共事務(wù)為己任，它所追求的公共利益具有最大的包容性；企業(yè)管理的公共事務(wù)只限于企業(yè)自身，其“公共性”十分有限，相對于全社會的公共利益，企業(yè)是社會中的一個利益質(zhì)點，要追求自身利益，因此，企業(yè)行政是以“私利”為出發(fā)點和目標。由此我們可以看出企業(yè)的行政管理與企業(yè)管理之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，應(yīng)該重視二者之間的聯(lián)系與區(qū)別，以便更好地做好企業(yè)的管理工作，促進企業(yè)綜合效益的提升。

二、強化企業(yè)行政管理的重要性分析

一直以來，我國企業(yè)行政管理都沒有一套豐富的理論來指導(dǎo)，改革開放以來，行政管理改革還是深受計劃經(jīng)濟制度的影響，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)管理和行政管理的企業(yè)逐步走向市場，在企業(yè)自身利益和市場競爭的驅(qū)使下，企業(yè)開始了漫長的改革歷程并且取得了巨大的成就。但是也應(yīng)該看到企業(yè)在追求效益的同時，其內(nèi)部的行政管理機制卻面臨著嚴重的老化現(xiàn)象。面對這種現(xiàn)實，要求企業(yè)積極進行行政管理改革，積極探索企業(yè)行政管理改革的理論和實踐。

目前來講，我國企業(yè)行政管理中，還存在著諸多的問題，例如：企業(yè)行政管理制度、組織機構(gòu)設(shè)置、人力資源管理等等都不盡如人意。長期以來企業(yè)一味追求經(jīng)濟效益，結(jié)果也導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部行政管理制度的不建全，制度執(zhí)行不科學(xué)。

隨著我國正式加入世界貿(mào)易組織，企業(yè)面臨著更大范圍內(nèi)的市場競爭，如果自身內(nèi)部的行政管理問題都沒有解決好，就很難在競爭激烈的世界市場上取得一席之地，只有理順了自身的內(nèi)部關(guān)系，從根本上提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和行政管理水平，才能使企業(yè)更加良性的發(fā)展。由于我國企業(yè)行政管理機構(gòu)根源于公共財產(chǎn)所有權(quán)，對企業(yè)的行政事務(wù)進行管理，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展和盈利與企業(yè)的公共效益之間的關(guān)系，以達到經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的目標，對于公共權(quán)益的維護和社會效益的取得也應(yīng)該是企業(yè)行政管理的目標之一。但是，在當前我國的企業(yè)改革中，出現(xiàn)了很多現(xiàn)象，這些現(xiàn)象是與公共權(quán)益維護相違背的，主要表現(xiàn)為資產(chǎn)的流失。所以企業(yè)應(yīng)該盡力避免這種情況的發(fā)生，維護企業(yè)的公權(quán)力。因為，為了能夠更好地應(yīng)對企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的一些問題，進一步強化企業(yè)行政管理工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

三、市場經(jīng)濟條件下強化企業(yè)行政管理的路徑

1.創(chuàng)新我國企業(yè)行政管理制度。

行政管理制度是企業(yè)行政管理的基礎(chǔ)，企業(yè)的一切行政管理工作都是基于行政管理制度展開的，所以，企業(yè)要考慮在改革的大環(huán)境中，制定適合企業(yè)發(fā)展的行政管理制度，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。在很多企業(yè)中，員工普遍抱怨行工作效率低下，在一定程度上已經(jīng)對企業(yè)的正常生產(chǎn)和運營帶來很多的障礙，所以一定要創(chuàng)新企業(yè)的行政管理制度，制度問題才是這其中最為根本的原因。在企業(yè)改革的過程中，要確保制度的正確性、可行性等，這是企業(yè)行政管理制度革新的關(guān)鍵。我們知道，企業(yè)的行政制度關(guān)系著企業(yè)員工的切身利益，所以企業(yè)應(yīng)該讓當事人參與制度的制定，這也是制定好的行政制度的關(guān)鍵問題。當然，企業(yè)的行政管理制度是企業(yè)的行政管理工作人員擬定的，制定的一些管理制度難免會與相應(yīng)的工作習慣有一定的沖突，企業(yè)行政管理人員在制定制度時，就一定要深入了解各個流程的員工的需求，提出改造的制度意見，使企業(yè)行政管理制度不斷得到完善和發(fā)展，更好地適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。

2.積極促進企業(yè)的組織機構(gòu)改革。

扁平式組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)組織機構(gòu)改革的未來發(fā)展的方向，因為這種組織結(jié)構(gòu)能夠解決層級式組織結(jié)構(gòu)所面臨的種種難題。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)壓縮為扁平狀的組織結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代企業(yè)行政管理中這種結(jié)構(gòu)被越來越多的采用。扁平式的組織結(jié)構(gòu)強調(diào)分權(quán)，各個行政管理層級之間的聯(lián)系相對較少，更多的權(quán)力被分給了位于管理層級中低端的基層員工，每個員工所負擔的責任和權(quán)力都相應(yīng)增加，使得整個組織能夠更加有效的運作。這種組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)了市場經(jīng)濟變化的需求，使企業(yè)的縱向管理層級減少，整個企業(yè)能夠很快的以整體的姿態(tài)對市場的變化做出相應(yīng)的反應(yīng)，保證了企業(yè)的新鮮活力，同時也促進了企業(yè)行政管理效率的提高。

3.積極促進企業(yè)行政管理的信息化改革。

現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)突飛猛進發(fā)展，企業(yè)的行政管理工作也需要適應(yīng)社會的信息化發(fā)展要求，實現(xiàn)信息化管理。隨著市場經(jīng)濟下企業(yè)間競爭的加劇，企業(yè)對信息化的要求和依賴度越來越高，企業(yè)中管理信息系統(tǒng)逐漸成為企業(yè)的主導(dǎo)。企業(yè)信息化對企業(yè)行政管理也有重要的影響，首先就是企業(yè)信息化可以促進企業(yè)行政組織結(jié)構(gòu)的扁平化。管理信息系統(tǒng)能向企業(yè)各類管理人員和各個組織提供企業(yè)內(nèi)外部信息和各種經(jīng)營分析和管理決策功能。許多決策也不必完全依賴中層和基層管理人員提供信息，促使企業(yè)的行政組織結(jié)構(gòu)由原來的金字塔形向組織結(jié)構(gòu)扁平化發(fā)展。企業(yè)信息化能夠提高行政組織結(jié)構(gòu)的靈活性和有效性?，F(xiàn)代企業(yè)要求其經(jīng)營管理具有靈活應(yīng)變的能力，能夠靈活應(yīng)對隨時產(chǎn)生的變化。在網(wǎng)絡(luò)方便的管理信息系統(tǒng)的支持下，企業(yè)的行政管理效率進一步提升，這也是企業(yè)適應(yīng)時展要求的客觀體現(xiàn)。

參考文獻：

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[2]關(guān)亮,李曉玲《人事制度改革的思考》，載于《中國衛(wèi)生事業(yè)管理》，2001年第8期.

篇6

本文作者：徐再城

對國家上位法等30部相關(guān)法律法規(guī)進行了深入和反復(fù)的研究，還對本市河湖保護實際問題進行了充分調(diào)研，字里行間都體現(xiàn)出上位法立法精神和本市地方立法實際需要。關(guān)于條例的立法特色理論分析條例屬于行政類立法，主要體現(xiàn)在四個方面。一是對行政規(guī)劃權(quán)責進行規(guī)范。條例中專設(shè)一章，對河湖治理及保護規(guī)劃的編制和管理作了規(guī)定。二是規(guī)定了行政許可。如條例對關(guān)于修建水庫或者建設(shè)水工程的審查審核、對河湖管理范圍、保護范圍內(nèi)從事有關(guān)活動的審批規(guī)定等事項作出規(guī)定。三是規(guī)定了行政處罰。條例對違反本條例各類行為的處罰措施，主要是罰款形式，都作出了規(guī)定。四是規(guī)定了行政強制。如條例中有“查封、扣押實施違法行為的工具及機械設(shè)備”、“”等規(guī)定。五是行政獎勵。如條例規(guī)定了“對保護河湖水環(huán)境、水工程、水文化做出突出貢獻的單位和個人，由政府或者水行政部門給予表彰或者獎勵?！睋?jù)此，條例可以認為是規(guī)范行政權(quán)力正確行使的行政類立法。

條例屬于創(chuàng)制性立法。在實踐中，地方立法可以分為兩大類：一是實施性立法，通常是有直接對應(yīng)的上位法作依據(jù)，目的是確保相關(guān)上位法在本行政區(qū)域的有效實施。二是創(chuàng)制性立法，這種立法突出特點是根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的實際問題進行有針對性的立法，通常沒有直接對應(yīng)的上位法作依據(jù)，立法的依據(jù)散見于若干法律中，或是依據(jù)一定的法律精神和法律原則。筆者認為，條例屬于地方立法中的第二種性質(zhì)，屬于創(chuàng)制性立法。就河湖保護管理而言，目前尚無直表決《北京市河湖保護管理條例》睿杰／攝薛接對應(yīng)的上位法，有關(guān)立法依據(jù)散見在憲法、水法、水污染防治法、防洪法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律之中。條例屬于統(tǒng)籌性立法。河湖或者說水流域是一個流動著的整體，是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的天然紐帶，而且大多跨行政區(qū)域流動。但是，過去受城鄉(xiāng)二元體制的影響，河湖保護管理長期處于城鄉(xiāng)分治狀態(tài)，造成河湖管理規(guī)劃和保護制度存在城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異。同一水系上下游，甚至左右岸保護和管理制度的不統(tǒng)一，直接影響了治理和管理的效果。條例堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，將適用范圍調(diào)整為“本市行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫、塘壩、人工水道工程設(shè)施及其水體的保護和管理”，從而從立法上根本解決了水利管理城鄉(xiāng)分割問題，為在本市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提供了具體的制度保障和法制保障。條例屬于創(chuàng)新型立法。本市城市河湖保護立法對城區(qū)的河湖保護管理發(fā)揮了積極作用，形成了許多有用、有效的具體經(jīng)驗。市十三屆人大常委會綜合運用多種監(jiān)督形式，通過連續(xù)監(jiān)督和持續(xù)監(jiān)督北運河、潮白河的保護和治理工作，對本市河湖保護和管理工作形成了許多重要認識。在市人大常委會的推動下，市政府相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃，加大了對北運河流域、潮白河流域水系的綜合治理，逐步形成了一套較為完備的保護管理制度。這項立法的創(chuàng)新之處就在于，充分吸收監(jiān)督的實踐和調(diào)查研究的成果，有力地推動了這項立法任務(wù)的順利完成。

一是突出了體制創(chuàng)新，遵循河湖水體運行規(guī)律，著重設(shè)計了流域管理的制度和體制。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的河湖保護管理制度的同時，條例也設(shè)計了全流域管理制度和體制。條例規(guī)定，“本市河湖保護管理實行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制?！薄笆兴姓鞴懿块T對全市河湖保護管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！辈⒃谕瑮l中明確，“市水行政主管部門在永定河、北運河、潮白河等跨區(qū)、縣重要水系設(shè)置的流域管理機構(gòu)，在管轄范圍內(nèi)依照國家和本市的規(guī)定履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責?！倍峭怀隽酥贫仍O(shè)計和制度安排，加重了法規(guī)的分量。條例以具體制度設(shè)計和安排為主要規(guī)范，既避免了與同類法規(guī)規(guī)范的內(nèi)容重復(fù)問題，又達到了河湖水務(wù)管理制度解決問題的目的，增強了法規(guī)的實效性，加重了法規(guī)的分量。一是理順管理體制。如，河湖保護管理實行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制、河湖保護管理目標責任制度和考核評價制度、河湖治理及保護管理規(guī)劃編制管理制度等。二是規(guī)范保護方式。如，河湖突發(fā)事件應(yīng)急制度、入河水體達標排放制度、河湖水功能區(qū)限制納污制度、河湖水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測制度和水質(zhì)公示制度等。三是明確法律責任。如，河湖違法行為舉報制度、對行政執(zhí)法人員的責任追究制度等。還規(guī)定了相關(guān)省市的協(xié)調(diào)機制。這些制度設(shè)計和制度安排方面的法律規(guī)范約占法規(guī)內(nèi)容的三分之一。三是從市情出發(fā)，體現(xiàn)最嚴格保護的立法精神。首都城鄉(xiāng)河湖的功能可以主要概括為：一是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的功能；二是美化城鄉(xiāng)景觀的功能；三是調(diào)度城鄉(xiāng)水資源的功能；四是部分城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會所需水資源供給功能；五是回補地下水和涵養(yǎng)水源的功能；六是城鄉(xiāng)防洪排澇功能；七是發(fā)展水面旅游的功能；八是河湖文化傳承功能等。條例在充分發(fā)揮河湖綜合的同時，從北京的市情、水情出發(fā)，在制定建設(shè)項目占用河湖工程設(shè)施和水域的補償制度的時候，著眼于保護河湖生態(tài)功能，對占用和使用河湖資源采取最嚴格限制措施。四是體現(xiàn)了以人為本、人水和諧理念。為充分發(fā)揮河湖的生態(tài)功能、景觀功能、休閑功能，滿足親水、近水需求，回應(yīng)市民和網(wǎng)民的關(guān)切，條例留給人們一定范圍的近水、親水和戲水空間。條例按照公民權(quán)利“法無禁止即可為”的法律原則，在法律規(guī)范中明確指出，除劃定和公布禁止從事游泳、滑冰等活動的水域外，其他水域均可從事游泳、滑冰等活動。此外，北京河湖水系與人類文明進步關(guān)系密切，河湖文化內(nèi)容豐富，既包括河湖建筑物、名勝古跡、遺址等，又包括與河湖相關(guān)的歷史事件、歷史名人、治水歷史、文學(xué)藝術(shù)（戲曲、小說、散文、詩詞等）等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。條例對首都河湖文化的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的修復(fù)、整理、保護、利用與弘揚作出了具體規(guī)定。法律實施的幾個著眼點一是依法建立流域管理機構(gòu)并完善管理制度。條例規(guī)定：市水行政主管部門對全市河湖保護管理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市水行政部門在永定河、北運河、潮白河等跨區(qū)縣重要水系設(shè)置的流域管理機構(gòu)，依照國家和本市的規(guī)定履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責。目前，流域管理機構(gòu)的設(shè)置尚在醞釀之中，其具體運作方式也需要進一步探索。當務(wù)之急，就是要盡快依法研究設(shè)立流域管理機構(gòu)并完善其管理制度。另外，條例強化了市和區(qū)縣水務(wù)部門組織編制河湖治理和保護管理規(guī)劃的職責，特別是要編制重要水系的流域治理及保護管理規(guī)劃，并由流域管理機構(gòu)負責監(jiān)督和管理，確保流域管理措施落到實處。條例還固化了發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護、市政市容、園林綠化、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門共同參與的河湖保護管理工作格局，需要政府及其有關(guān)部門及時制定實施性規(guī)章與規(guī)范性文件。二是依法保護好行政相對人的合法權(quán)益。條例在規(guī)范和約束行政機關(guān)管理職責的同時，也采取了嚴格的管理措施，對違法行為規(guī)定了較重的法律責任。如第20條和第40條共同構(gòu)成了一個禁止性的法律規(guī)范。即在河湖管理范圍、保護范圍內(nèi)從事活動，如果未經(jīng)行政許可，就不能實施設(shè)置固定停車場所、河道改線、開挖等特定行為。如果違背了這一行為規(guī)范，行政機關(guān)將責令停止違法行為，限期補辦許可手續(xù)；逾期沒有取得行政許可手續(xù)的，將被責令恢復(fù)原狀并賠償損失；如果拒不恢復(fù)原狀，行政機關(guān)將采取強制清除的措施。必須指出的是，國家法層面對行政許可、行政處罰、行政強制等都有專門的法律，條例盡管未對行政相對人合法權(quán)益保護進行面面俱到的規(guī)定，但是有關(guān)執(zhí)法部門在實施過程中必須嚴格遵守上位法的相關(guān)規(guī)定。三是要做好法規(guī)與其他法律法規(guī)的銜接工作。與河湖保護管理的法律法規(guī)多達30多部，內(nèi)容涉及水資源管理、防洪、水土保持、水污染防治、河道管理等各個方面。例如，《北京市公園條例》第56條規(guī)定，在非滑冰區(qū)滑冰，在非釣魚區(qū)釣魚的，責令改正，并可以處20元以上50元以下罰款。根據(jù)這一規(guī)定，有關(guān)的公園管理機構(gòu)可以根據(jù)園林綠化行政部門的委托對本單位管理的湖泊行使一定的行政管理職權(quán)。一些高等院校管理的湖泊的管理也與此類似。條例立法雖然對這些法律進行了一定整合，但是這些法律法規(guī)之間還是有一定交叉。因此，在學(xué)習貫徹條例的過程中，要特別注意把握這些法律法規(guī)之間的聯(lián)系和區(qū)別，處理好上位法與下位法、一般法與特別法、新法與舊法之間的關(guān)系，以更好地做好全市的河湖保護管理工作。

回顧5年的立法過程，有兩點特色尤其值得注意。一是綜合運用監(jiān)督法賦予的各種監(jiān)督形式，抓住關(guān)鍵問題反復(fù)監(jiān)督務(wù)求實效，為地方立法提供了充分的實踐依據(jù)。二是注重發(fā)揮地方立法在理念引領(lǐng)和制度建設(shè)等方面的重要作用。無論是全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的河湖管理新模式，抑或是全流域河湖保護管理的新體制，以及賦予流域管理機構(gòu)監(jiān)督河湖治理規(guī)劃落實的職責，均以地方性法規(guī)的形式走在了實際工作的前面。通過科學(xué)立法和民主立法，將市委決策和實際需求及時地轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，與過去立法滯后于現(xiàn)實的情況相比，確實令人耳目一新。這也是本屆市人大常委會積極發(fā)揮職能作用、推動首都科學(xué)發(fā)展與民主法治建設(shè)的一個重要特色。

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關(guān)鍵詞：深圳；行政機關(guān)公務(wù)員；分類管理制度；職位分類；聘任制

中圖分類號：K828.2文獻標識碼：A

1深圳公務(wù)員的分類管理制度改革的現(xiàn)狀分析

1.1. 公務(wù)員分類管理制度的概念

公務(wù)員分類具有兩層含義：第一層是將公務(wù)員劃分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類，此類劃分是把業(yè)務(wù)類公務(wù)員從政府系統(tǒng)中分解出來，使得對它的管理變得更為獨立，并確定不同于政務(wù)類公務(wù)員的管理原則及方法。第二層是按照一定標準對業(yè)務(wù)類公務(wù)員進行細致劃分，為政府在人事管理方面提供科學(xué)依據(jù)。本文著重討論第二層含義。

公務(wù)員分類管理制度是一項有關(guān)公務(wù)員規(guī)范化管理,直接影響公務(wù)員積極性以及行政管理效率的重要制度。具體是指政府在對公務(wù)員職位進行調(diào)查、分析、設(shè)計的基礎(chǔ)上,將職位按照工作性質(zhì)、責任輕重、難易程度和所需資格條件等分為不同的類別和等級，制定出所需要的職位說明書，確定每個職位的職責，并以此作為公務(wù)員考試錄用、考核、培訓(xùn)、任免、報酬、獎勵等的依據(jù)。

1.2 公務(wù)員分類管理體制發(fā)展演變的規(guī)律

公務(wù)員分類管理制度是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)和出發(fā)點，要走創(chuàng)新的道路的一個基礎(chǔ)性問題就是如何創(chuàng)新公務(wù)員分類管理制度。傳統(tǒng)的公務(wù)員制度給公務(wù)員的管理帶來無可避免的問題，矛盾和弊端日益顯現(xiàn)。隨著社會進步、市場經(jīng)濟地迅速發(fā)展促使著政府的社會管理和社會服務(wù)職能變得更加突出，為政府實現(xiàn)職能營造更好的環(huán)境。

參照西方發(fā)達國家公務(wù)員分類管理的普遍經(jīng)驗，并合理地結(jié)合我國的國情，根據(jù)公務(wù)員分類管理制度體制發(fā)展演變的規(guī)律，適當走出一條既創(chuàng)新又符合中國實際情況的公務(wù)員分類管理制度的發(fā)展道路。[]

1.3公務(wù)員分類管理制度改革的背景

深圳行政機關(guān)公務(wù)員分類管理制度改革是深圳行政體制改革和綜合配套改革的重要內(nèi)容，其中主要涉及職位分類和聘任制兩方面的內(nèi)容。此制度屬于制度層面上的創(chuàng)新，因而它具有獨特的改革背景：

第一，非均衡發(fā)展對制度創(chuàng)新提出新要求。改革開放以來，深圳從一開始寂寂無聞的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為當今的國際化大都市這一巨大變化是有目共睹。但是，我們在看到深圳經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，必須關(guān)注到這個城市在發(fā)展過程中愈發(fā)凸顯的非均衡問題。所謂的非均衡問題是指經(jīng)濟到達一定的發(fā)展階段，政治管理體制會隨著前者的發(fā)展而相對滯后。這樣的格局無疑會極大地影響到深圳的公共服務(wù)能力，隨著公共事務(wù)的日益增加導(dǎo)致民眾對公共服務(wù)需求變得更為多樣化。在這種張力下，使傳統(tǒng)型的行政體制在很大程度上已經(jīng)變得不適應(yīng)未來深圳的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和社會轉(zhuǎn)型的需要。在近些年以來，深圳在行政體制方面做出很多積極的探索，尤其是在2009年進行的備受關(guān)注的以大部制為核心的市政府機構(gòu)改革，初步建立了決策、執(zhí)行、監(jiān)督等相互協(xié)調(diào)又相互制約的運行機制。要想提高地方政府的公共服務(wù)能力，本質(zhì)上是要機構(gòu)層面的改革和人事制度的改革兩方面緊密結(jié)合，才能真正促成行政運行機制的優(yōu)化。

在深圳，如果要建立和當下相適應(yīng)的服務(wù)型政府，仍然需要滿足政府對人才運用的多層次、專業(yè)化的需求，從而更好地履行政府相關(guān)職責。正由于在這種制度創(chuàng)新的需求在不斷增加的背景下，深圳啟動了此次備受關(guān)注的公務(wù)員分類管理改革。

第二，西方發(fā)達國家公務(wù)員分類管理制度的經(jīng)驗借鑒。源于西方的“文官制度”為深圳進行的行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革制度提供了基礎(chǔ)的經(jīng)驗支撐?！拔墓僦贫取彪S著資本主義政治、經(jīng)濟地不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的。在此基礎(chǔ)上，西方很多國家都紛紛建立起以職位分類為基礎(chǔ)的政府人事管理制度，這是一種相對有效的管理制度，對于打造專業(yè)化、現(xiàn)代化公務(wù)員隊伍具有積極的推動作用。另外一方面，作為行政機關(guān)公務(wù)員分類管理制度的重要內(nèi)容--“聘任制”，被引入到政府的人事管理中，通過合同的形式來形成一種有效的管理。政府與雇員之間是平等協(xié)商的關(guān)系，這樣有助于對公務(wù)員的科學(xué)管理和復(fù)合激勵。

第三，政府轉(zhuǎn)型的必然要求。在過去,舊型政府的類型是全能政府,職能龐雜多變、邊界不清，在工作方式上，決策是以“拍腦袋”的形式進行，以“按能派活”分工，以“完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)”為主工作。在這種形式下，對公務(wù)員的要求則強調(diào)應(yīng)變能力，而且必須服從領(lǐng)導(dǎo)。但為了適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展迅猛，舊型政府儼然已經(jīng)不合時宜，因此政府極需發(fā)生轉(zhuǎn)型。新型政府應(yīng)該是責任的政府、法治的政府、服務(wù)的政府，在職能方面必須擔負起經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理以及公共服務(wù)等方面。而工作方式上則應(yīng)依法行政，分工明確，對公務(wù)員的要求也由原先的強調(diào)應(yīng)變能力轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)主動性和專業(yè)化。

第四，公務(wù)員隊伍建設(shè)的內(nèi)在需要。當前公務(wù)員管理存在著制度性的困局：人事制度的安排與國家行政體制改革的進程和方向越來越不相適應(yīng)。對于整一制度的發(fā)展目標處于不確定狀態(tài)，發(fā)展路徑不夠清晰，工作要求不夠明確等情況下，很多時候好壞并沒有一個客觀標準，往往是唯領(lǐng)導(dǎo)主義。因此，公務(wù)員分類管理制度在整一隊伍建設(shè)當中顯得尤為重要，能夠有效地打破當前的困局，緩解公務(wù)員管理層面上潛伏的壓力。

2深圳公務(wù)員分類管理制度的完善與對策

2.1 完善公務(wù)員分類管理制度改革的對策

2.1.1 完善職位分類

完善公務(wù)員職位分類可以適當?shù)亟梃b、仿效香港和新加坡在職位分類制度上的積極做法，從國情出發(fā)。公務(wù)員分類管理制度相對而言，是一種科學(xué)的公務(wù)員管理工具，要想它真正發(fā)揮實際功效，就必須設(shè)計較為宏觀的科學(xué)制度和配套制度。其中影響最大的莫過于是公務(wù)員的職位分類。我們從分類管理的角度去考察：首先，公務(wù)員在日常生活中，除了完成自身必須完成的本職工作，又無可避免地要完成上級領(lǐng)導(dǎo)交代的臨時任務(wù)，在這一層面來說，分類管理所顯現(xiàn)的功能明顯削弱。因此必須完善職位分類，實現(xiàn)專業(yè)化管理，注重三大類公務(wù)員的交流渠道和方式，便于人員之間的流動，穩(wěn)定公務(wù)員的實際職責和任務(wù)，努力降低政府人事部門的管理成本。其次，對于公務(wù)員劃分成三大類而言，的確比較粗放，按照深圳實際情況和基礎(chǔ)，應(yīng)該考慮在接下來的實踐中對三大類公務(wù)員做進一步地細分。從工作性質(zhì)、工資待遇、職務(wù)職級等方面去完善整一改革制度。要改變長期形成的“大一統(tǒng)”行政文化局面，必須安全平穩(wěn)地過渡，不能一步到位。

2.1.2 擴大公務(wù)員聘任制

深圳創(chuàng)先走出了一條“能進能出、能上能下”的用人機制道路，如今，此項改革已為公務(wù)員的管理注入新鮮血液和活力。相對于委任制而言，公務(wù)員聘任制更加的靈活，對于真正想要做事的人而言是一件好事，因為在此制度下的養(yǎng)老、失業(yè)等保障制度是跟企業(yè)和其他社會群體是完全銜接的，就算中途離職仍舊有基本保障。所以在建設(shè)統(tǒng)一人力資源市場的大趨勢下，聘任制將比委任制更具優(yōu)勢和活力。

2.2 完善公務(wù)員分類管理制度建立的重要意義

2.2.1 有助于提高政府人事管理科學(xué)性

分類制度是公務(wù)員管理的前提條件，而分類管理制度的兩項主要內(nèi)容，又能夠很好地引入科學(xué)管理技術(shù)，有助于提高深圳各級政府公務(wù)員管理的科學(xué)性。只有對公務(wù)員進行一定的分解組合排列，才能有針對性地實施科學(xué)管理，也為其他各個環(huán)節(jié)的人事工作提供良好的基礎(chǔ)。

專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理在原則上堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”，在環(huán)節(jié)上就堅持“專業(yè)發(fā)展”，而行政執(zhí)法類公務(wù)員管理則堅持“公開、平等、規(guī)范、效能”的原則和實行“統(tǒng)籌調(diào)度”。這樣的制度安排能夠?qū)嵸|(zhì)性地促進政府人事管理中激勵機制的“去官化”，同時，對于提高公務(wù)員的工作積極性和專業(yè)服務(wù)水平具有積極意義。

2.2.2 隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政治體制改革的任務(wù)也提上了日程

深圳所推行的分類管理制度在很大程度上對深化行政管理體制改革具有推動作用。一方面，分類管理實現(xiàn)了職務(wù)序列和行政級別的相對脫鉤，而且在改革中，強調(diào)突出了行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員適用“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，那也就意味著從制度上實現(xiàn)了“官”與“兵”的分途。另一方面，分類管理與深圳早期實行的大部制密切相關(guān)，之前的機構(gòu)改革之所以會走“精簡-膨脹-精簡-膨脹”的怪圈，是由于許多單位以各種理由分拆、增設(shè)機構(gòu)，以相應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)來改變待遇。如果分類管理實行得合理，那么兩類執(zhí)行機構(gòu)才能為大部制的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等功能之間的分離提供較好的基礎(chǔ)。

2.2.3 制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性

分類管理制度是現(xiàn)代公務(wù)員管理的基礎(chǔ)和出發(fā)點。公務(wù)員分類制度并不是一套憑空臆造的邏輯分類體系，它是以現(xiàn)實的公務(wù)職位結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)進行分類，通過對橫向的職位分類、縱向的職務(wù)分類以及級別分類而構(gòu)成劃分，為公務(wù)員系統(tǒng)提供了一個資源分配、信息傳遞、人員流動和功能運作的基本模式，從而有利于促進公務(wù)員系統(tǒng)自身的穩(wěn)定和發(fā)展。[]但是，這項分類制度在實踐中還只是停留在體系分類和職務(wù)分類層面上，在中國，職位分類仍未轉(zhuǎn)化成操作層面的制度實踐。從而引發(fā)關(guān)于優(yōu)化工資待遇的話題絡(luò)繹不絕。從這個意義上論述，深圳市行政機關(guān)公務(wù)員分類管理制度是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的，從實質(zhì)上而言是一項具有重大意義的制度突破。

3結(jié)論

社會的急劇變化對政府的行政效能提出了更高要求，與服務(wù)性政府、有限政府和法制政府相對應(yīng)的，是政府運作模式和人事制度的深刻變革。深圳作為全國唯一一個聘任制公務(wù)員和公務(wù)員分類管理改革同時試點的城市，其探路過程無疑具有標本意義。深圳公務(wù)員分類管理改革是深圳深化干部人事制度改革的重要舉措，有利于進一步完善公務(wù)員管理和優(yōu)秀人才的晉升，有利于進一步推進社會和諧穩(wěn)定。

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關(guān)鍵詞：市政維護單位；財務(wù)管理；管理問題；解決對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

一、財務(wù)管理對市政維護單位的影響

（一）提高市政維護單位的資金使用效率 。財務(wù)管理是任何一個企業(yè)必不可少的管理體系，市政維護單位從財務(wù)管理中得出準確的經(jīng)濟狀況，并且根據(jù)狀況加強對資金使用前的預(yù)測，并且在資金使用過程中有效的對資金的使用加以控制，并且可以考核使用效果，從而從中分析出問題的不足，根據(jù)這些數(shù)據(jù)節(jié)約資金，在之后的經(jīng)濟活動中對資金進行全方位的控制。因此說財務(wù)管理是提高市政維護單位資金使用效率的有效手段。

（二）發(fā)揮市政維護單位的職能。財務(wù)管理在發(fā)揮市政維護單位的職能方面起著很重要的作用，一個市政維護單位如果想把自身職能發(fā)揮到最好，是離不開財務(wù)管理的，因為只有市政維護單位懂得對資金進行預(yù)算，并且懂得在經(jīng)濟活動中對資金進行合理使用，并且每個經(jīng)濟活動都離不開財務(wù)部門的參與，財務(wù)部門能夠?qū)ω攧?wù)數(shù)據(jù)進行分析并找出問題，然后加以改正，只有這樣，才能使得市政維護單位的職能順利發(fā)揮出來。

（三）能夠控制市政維護單位的資金支出。眾所周知，財務(wù)管理就是對資金的流入和流出進行管理，所以說財務(wù)管理在市政維護單位中的作用離不開控制資金的支出，財務(wù)管理在市政維護單位的經(jīng)濟活動中能夠合理的安排資金，并且對資金進行控制，從而杜絕了資金浪費的現(xiàn)象，節(jié)約了開支，因此說：財務(wù)管理最重要的作用就是能控制資金的支出，降低資金的消耗。

二、市政維護單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）會計基礎(chǔ)方面的工作能力差

會計基礎(chǔ)工作能力差主要體現(xiàn)在兩個方面：

1.財務(wù)會計人員的基礎(chǔ)知識不扎實，不能很好地勝任會計工作，達不到會計工作的要求。有的市政維護單位認為會計工作就是記賬工作，工作任務(wù)簡單，對財務(wù)會計人員的專業(yè)水平要求不高，所以聘用的財務(wù)會計人員既不懂財務(wù)的相關(guān)制度又不會制作財務(wù)報表，有的人員甚至對公司的財務(wù)基本狀況都不了解，更別說發(fā)揮財務(wù)會計的職能了。

2.財會人員責任心不強，不能正確審核原始憑證，所以在單位里出現(xiàn)了大量的不規(guī)則不合法的票據(jù)，給單位造成了嚴重的損失，有的財務(wù)會計人員根本對原始票據(jù)就不進行仔細審核，有的干脆就不審核，導(dǎo)致很多票據(jù)的基本項目都沒有填寫完整，導(dǎo)致工作返工，不僅耽誤時間，加大了工作量，還耽誤了工作的進程；有的財務(wù)會計人員甚至私自用服務(wù)類型的發(fā)票來報銷購買的商品，有的更加過分，，用假的發(fā)票進行報賬從而私吞報賬款。

（二）財務(wù)管理的制度不夠完善

長期以來，我國財務(wù)管理發(fā)展部平衡，雖然加大了對財務(wù)的管理，但沒有從根本上改變財務(wù)管理制度，預(yù)算觀念相當落后，根本不能滿足現(xiàn)如今的市政維護單位的發(fā)展。又因為嚴重缺乏理財?shù)挠^念，所以單位對有關(guān)財務(wù)管理制度的建設(shè)毫不重視，導(dǎo)致有的企業(yè)雖然有財務(wù)管理制度，但根本沒有實際性的操作，使財務(wù)管理制度的發(fā)展滯后不前。因此要對傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度進行改革，以適應(yīng)市政維護單位發(fā)展的需要。

（三）忽視對預(yù)算的編制與評價

在我國，有很多市政維護單位的管理人員對預(yù)算的支出相當?shù)闹匾?，但從不關(guān)心對預(yù)算的編制和評價，對編制預(yù)算的態(tài)度表現(xiàn)為應(yīng)付了事，因為他們對預(yù)算編制的重要性沒有足夠的認識，在單位里出現(xiàn)了很多管理上的問題，從而形成了財務(wù)決策上的隨意性；然而，很多市政維護單位雖然做了預(yù)算編制工作，也對使用中的資金效益進行了調(diào)查跟蹤，但對資金效益的分析調(diào)查也很表面化，做的總結(jié)也相對簡單，根本上就屬于應(yīng)付工作現(xiàn)象，對于成本的考核幾乎等同于一片空白，所以很難達到預(yù)想的財務(wù)管理效果。

三、市政維護單位財務(wù)管理中問題的解決對策

（一）加強對財會人員的專業(yè)知識培訓(xùn)。財務(wù)會計人員是財務(wù)管理中的重要任務(wù)，可以算的上是財務(wù)管理的核心，對于那些專業(yè)知識欠缺的財務(wù)會計人員應(yīng)該加強對其進行專業(yè)知識培訓(xùn)。首先要對財務(wù)會計人員進行會計相關(guān)的法律知識培訓(xùn)，要求他們對《會計法》等法律認真學(xué)習；要求人力資源部對會計人員的聘用嚴格把關(guān)，防止那些濫竽充數(shù)的會計人員進入市政維護單位；提高財會人員的素質(zhì)教育和他們的專業(yè)知識素養(yǎng)，使他們更快地熟悉單位的財務(wù)狀況和財務(wù)管理工作，從而盡快造福于市政維護單位。

（二）完善單位的財務(wù)管理制度。財務(wù)管理制度的完善對單位的發(fā)展有著不可代替的作用，因此，要發(fā)展，就要完善此物管理制度。首先要做的就是對理財有更深的理解，并且樹立一個先進并且適應(yīng)單位財務(wù)發(fā)展的理財觀念，做到先對資金進行預(yù)算，然后再對資金進行支出，在預(yù)算的過程中形成一個良性的循環(huán)，把預(yù)算作為單位財務(wù)管理工作的重中之重，并規(guī)范財務(wù)管理制度，財務(wù)工作分工明確，達到各個部門相互制約的效果；并對用原始憑證等實物采取相應(yīng)的保管措施，以建立完善的財務(wù)管理制度。

（三）堅持預(yù)算編制原則，發(fā)揮審計職能。市政維護單位應(yīng)重視預(yù)算的編制和評價工作，加大對預(yù)算管理的重視，對發(fā)生的經(jīng)濟活動進行科學(xué)的預(yù)算編制，改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，做到拒絕“掐頭去尾”提倡零基績效，預(yù)算中要編制出單位的全部支出狀況，有效地對預(yù)算的內(nèi)外因素進行綜合統(tǒng)籌管理。其次，市政維護單位到充分的發(fā)揮審計工作的職能，使預(yù)算的編制和評價工作與審計有效的結(jié)合在一起，使審計工作的價值發(fā)揮到極致，并通過對審計工作的監(jiān)督來加強市政維護單位的財務(wù)管理。

四、結(jié)束語

市政維護單位的核心關(guān)鍵是財務(wù)管理制度，一個好的管理制度能夠使單位的經(jīng)濟活動有條不紊的進行，能夠使單位的資金流入與支出有一個好的管理，只有財務(wù)管理制度完善了，財務(wù)管理的工作到位了，才能使市政維護單位更好地發(fā)揮其在城市中的維護作用，才能更好地造福于城市，造福于老百姓。

參考文獻：

[1]顏敏.市政維護單位財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].會計師，2010（08）.

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1.強化行政管理可以提升事業(yè)單位的適應(yīng)能力和發(fā)展能力行政管理是事業(yè)單位向前發(fā)展的樞紐系統(tǒng),在事業(yè)單位中發(fā)揮著非常的作用力。行政管理工作涉及到事業(yè)單位運行的所有步驟,也是管理者和工作人員相互交流和溝通的紐帶。因為現(xiàn)階段社會競爭的壓力非常強烈,所以說事業(yè)單位只有不斷的發(fā)展和進步,才能適應(yīng)社會的需要,時刻緊跟時代的步伐。事業(yè)單位的管理者應(yīng)該強化行政管理的理念,提升事業(yè)單位的適應(yīng)能力和發(fā)展動力,這一點是為事業(yè)單位長遠發(fā)展和健康進步奠定基礎(chǔ)。2.事業(yè)單位需要行政管理提升自身的實力隨著近幾年的發(fā)展,社會制度的不斷變化和市場經(jīng)濟體制的影響,我國事業(yè)單位在制度和思想方面都取得了前所未有的進步,尤其是主席上臺之后,我國事業(yè)單位的蛀蟲已經(jīng)被逐一的消滅,為事業(yè)單位的發(fā)展營造了一個非常和諧的環(huán)境。在所有事業(yè)單位向前發(fā)展的時候,彼此就會形成比較和分析,因此就造成很激烈的內(nèi)部競爭。所以說,針對我國現(xiàn)階段事業(yè)單位的發(fā)展情況,事業(yè)單位想要在混雜的環(huán)境中贏得勝利,最重要的就是提升自身實力。讓單位內(nèi)部的工作人員積極學(xué)習先進思想,組織工作人員參加社會舉辦的和國家舉辦的活動,定期進行實地考察和走訪,為事業(yè)單位正確認識問題、提升決策的準確性提供有力的科學(xué)依據(jù)。

二、主要的應(yīng)對策略

1.強化事業(yè)單位的行政管理體制行政管理制度是事業(yè)單位實施行政管理工作的前提,對創(chuàng)新事業(yè)單位行政管理工作的策略研究李玉光于事業(yè)單位的未來發(fā)展具有非常重要的作用力。因此事業(yè)單位行政管理工作是按照行政管理制度進行的,當然制度也是實施過程中所有矛盾最尖銳的突出點。如何在行政管理工作中,創(chuàng)設(shè)一套合理科學(xué)的事業(yè)單位工作環(huán)境,是實施行政管理體系改革的重點內(nèi)容。除此之外,行政管理工作在改革的時候,必須重視單位內(nèi)部所有人員的積極參與,不能走流水線。而且行政管理制度在制定的時候,要求當事人全部到位參與,研究投票表決之后制定,這樣的情況可以讓單位內(nèi)部所有人員都能夠接受,目的是保證行政管理制度能夠平穩(wěn)順利的進行。因為近幾年科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展,影響了事業(yè)單位的綜合發(fā)展走向和高科技實力水平,想要科學(xué)化的發(fā)展和創(chuàng)新科學(xué)技術(shù),必須堅持行政管理為基礎(chǔ),強化行政管理工作的各項職能,如此才可以保證科技水平高速發(fā)展、行政管理工作有效進行。2.創(chuàng)新機制和完善法規(guī),使行政管理更加現(xiàn)代化在改革管理機制的時候,應(yīng)該努力讓行政管理機制更加民主,以群體的優(yōu)勢彌補自己的短板。與此同時還要發(fā)揮政策引導(dǎo)和制度指導(dǎo)的作用力,為建設(shè)好行政管理工作做好服務(wù)。在事業(yè)單位工作當中,可以引進激勵管理工作方式,提升事業(yè)單位工作人員創(chuàng)新工作的激情,在此基礎(chǔ)上需要完善相對應(yīng)的行政法規(guī)制度,使得事業(yè)單位工作進展起來更加科學(xué),有規(guī)律可循。比如說對事業(yè)單位工作人員獎懲的制度、激勵的手段和激勵的層面等。所謂的現(xiàn)代化管理就是引進現(xiàn)階段最先進的行政管理手段、行政管理設(shè)備,加快行政管理工作的工作效率。3.更新理念,緊跟時展的腳步(1)改變事業(yè)單位工作人員的工作態(tài)度和管理方式?，F(xiàn)階段事業(yè)單位的工資都是國家發(fā)放的,這一點影響了事業(yè)單位工作人員的思想積極程度不是很高,并且工作態(tài)度并沒有過去那么踏實。這一點應(yīng)該建立約束性很強的績效機制,轉(zhuǎn)變事業(yè)單位工作人員的工作態(tài)度,利用績效機制提升事業(yè)單位工作人員的服務(wù)思想和意識。(2)強化對行政管理干部的培養(yǎng)。行政管理干部直接決定了事業(yè)單位行政管理工作的所有計劃,可以說在整個制度創(chuàng)新和服務(wù)層面都是起到領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用的。但是現(xiàn)實情況是,事業(yè)單位行政管理工作人員并沒有很好的專業(yè)管理知識和能力,因此必須強化事業(yè)單位行政管理工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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1.1科學(xué)的原則

我國環(huán)境管理制度體系構(gòu)建要在制度設(shè)立的程序、內(nèi)容、技術(shù)上具有科學(xué)性。要建立健全環(huán)境管理制度的保障機制，加強調(diào)查研究，避免因制度設(shè)立的主體多元化造成的制度上的重復(fù)與矛盾，使各項制度之間協(xié)調(diào)一致、相得益彰，實現(xiàn)制度的科學(xué)化、統(tǒng)一化。

1.2發(fā)展的原則

創(chuàng)建環(huán)境管理制度體系要堅持創(chuàng)新和發(fā)展的觀點，實現(xiàn)管理制度與時俱進。管理制度要立足當前，謀劃長遠，使環(huán)境管理制度體系符合不斷發(fā)展變化的實際，具有時代特征。它要求環(huán)境管理制度體系既符合我國目前的實際狀況，又要符合我國中長期發(fā)展的未來狀況，具有前瞻性和預(yù)期性的功能。

1.3個性原則

構(gòu)建環(huán)境管理制度體系要從我國實際出發(fā)。由于不同國家的社會制度、文化習俗、自然條件、經(jīng)濟科技水平不同，環(huán)境問題的嚴重程度、特點也不相同，因而其環(huán)境管理制度也有很大的不同。因此，要從我國國情出發(fā)，建設(shè)具有中國特色的環(huán)境管理制度體系，避免生搬硬套國外的經(jīng)驗做法。

1.4效益原則

通過構(gòu)建環(huán)境管理制度體系，促進我國環(huán)境管理水平，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。環(huán)境管理制度體系的構(gòu)建，從始至終都要體現(xiàn)效益的原則，要堅持環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。通過環(huán)境管理制度的發(fā)展和完善，在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，逐步扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境狀況不斷惡化的局面，切實走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的理論依據(jù)

2.1實踐是檢驗真理的唯一標準

各項制度的產(chǎn)生，都來自于我國環(huán)境管理實踐，又服務(wù)于我國環(huán)境管理實踐。環(huán)境管理制度應(yīng)在吸收和借鑒國外先進理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，在實踐中加以改進，使其具有中國的特色，為我國的環(huán)境保護服務(wù)。

2.2具體問題，具體分析

各項制度的組成系統(tǒng)符合我國國情，是為實現(xiàn)我國的環(huán)境保護總體目標服務(wù)，是我國現(xiàn)行環(huán)境保護方針、政策和法規(guī)的具體體現(xiàn)，適應(yīng)了我國底子薄、人口眾多、人均資源少等實際情況。

2.3全局和整體效益最優(yōu)理論

各項制度的基本功能是把定性管理、工作目標與環(huán)境質(zhì)量目標、點源單項治理與區(qū)域綜合整治、宣傳教育與法制約束、工作協(xié)調(diào)關(guān)系與環(huán)境管理責任等多方面的環(huán)境制約關(guān)系，通過經(jīng)濟的、行政的、法律的、技術(shù)的和教育的綜合手段加以科學(xué)地劃分和組合，它符合環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)基本規(guī)律，是環(huán)境的普遍規(guī)律與我國環(huán)境管理實踐相結(jié)合的具體體現(xiàn)；它也符合控制論等科學(xué)理論，是現(xiàn)代管理科學(xué)理論在環(huán)境管理工作上的運用。

3我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)

3.1我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的法律依據(jù)

（1）“三同時”制度；（2）排污收費制度；（3）限期治理制度；（4）排污申報登記制度；（5）設(shè)備和工藝限期淘汰制度；（6）環(huán)境管理現(xiàn)場檢查制度；（7）污染事故報告和應(yīng)急處理制度；（8）排污許可證制度；（9）行政處罰基本制度；（10）行政復(fù)議制度；（11）民事賠償責任制度；（12）污染物集中控制制度。

3.2我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理的行政制度

（1）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；（2）環(huán)境監(jiān)察稽查制度；（3）環(huán)境污染、違法行為有獎舉報制度；（4）環(huán)境保護責任追究制度；（5）生產(chǎn)者責任延伸制度；（6）建設(shè)項目竣工驗收制度；（7）企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度；（8）環(huán)境信息公開制度。

3.3我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理的標準依據(jù)

防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡的行為具有很強的技術(shù)性，環(huán)境保護規(guī)劃的制定、環(huán)境保護法律法規(guī)的實施都需要以一些量化的指標為依據(jù)。環(huán)境標準就體現(xiàn)了這種技術(shù)性要求，是評價環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護工作的法定依據(jù)，也是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)。我國的環(huán)境標準由國家環(huán)境保護部制定，并與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合。強制性的環(huán)境標準應(yīng)視同為技術(shù)法規(guī)，具有法律強制效力。推薦性的環(huán)境標準作為國家環(huán)境經(jīng)濟政策的指導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)有條件的企業(yè)按照相關(guān)標準實施?？v觀我國環(huán)境標準的制定，經(jīng)歷了從無到有、從簡單到規(guī)范，從低標準到嚴要求的一個過程，對控制污染保護環(huán)境起了很大的促進作用。現(xiàn)行的體系中包括水環(huán)境標準、大氣環(huán)境標準等。水環(huán)境標準：水環(huán)境質(zhì)量標準；水污染物排放標準；相關(guān)檢測規(guī)范、方法標準（水）。大氣環(huán)境標準：大氣環(huán)境質(zhì)量標準；大氣固定源污染物排放標準；相關(guān)檢測規(guī)范、方法標準（大氣）。固廢污染控制環(huán)境標準：固體廢物污染控制標準；危險廢物鑒別標準；危險廢物鑒別方法標準；固廢其他標準。移動源排放標準：汽車污染排放標準；摩托車排放標準；農(nóng)用車排放標準；機動船舶排放標準；其他相關(guān)標準。環(huán)境噪聲標準：聲環(huán)境質(zhì)量標準；環(huán)境噪聲排放標準；環(huán)境噪聲監(jiān)測標準；環(huán)境噪聲基礎(chǔ)標準。土壤環(huán)境標準：土壤環(huán)境質(zhì)量標準；土壤相關(guān)標準。放射性與電磁輻射環(huán)境標準：放射性環(huán)境標準；電磁輻射標準；相關(guān)監(jiān)測方法標準。其他環(huán)境標準：生態(tài)保護標準；環(huán)境基礎(chǔ)標準；建設(shè)項目監(jiān)督管理標準；清潔生產(chǎn)標準；環(huán)境標志產(chǎn)品標準；環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范；環(huán)保產(chǎn)品標準；循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)標準；其他環(huán)境標準。

4結(jié)語