導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇食品企業(yè)的安全隱患，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來(lái)，我國(guó)部分中小型食品加工企業(yè)管理整體上已有很大改觀，開(kāi)始重視引入現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備，廠區(qū)和車(chē)間的環(huán)境建設(shè)也可基本滿(mǎn)足食品安全管理的要求。然而，由于食品生產(chǎn)過(guò)程比較復(fù)雜，現(xiàn)有中小型食品加工企業(yè)多注重抓生產(chǎn)和銷(xiāo)售，因此在食品安全管理方面還是薄弱環(huán)節(jié)。食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生主要是由外界污染因素和內(nèi)在微生物代謝或毒素引起的。外界因素主要包括原料生產(chǎn)環(huán)境、加工條件、加工環(huán)境、倉(cāng)儲(chǔ)管理和人為操作等引起的食品安全問(wèn)題；內(nèi)在因素則是由食品原料性質(zhì)導(dǎo)致的，如微生物繁殖或代謝引起的食品安全問(wèn)題，內(nèi)源酶的表達(dá)引起的品質(zhì)下降等。因此，要保障食品安全，則必須對(duì)引起食品安全問(wèn)題的外界因素和內(nèi)在因素進(jìn)行有效地控制和防范。我國(guó)現(xiàn)有中小型企業(yè)在食品安全生產(chǎn)和管理方面存在的問(wèn)題仍較多，主要有以下幾個(gè)方面。

1.1加工條件差，自動(dòng)化程度低

加工過(guò)程是可能導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的一個(gè)最重要的因素。要在加工過(guò)程中有效保障食品的安全，則必須對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行安全管理：①對(duì)食品加工設(shè)備和裝置的安全管理。食品的加工離不開(kāi)加工工具或機(jī)械裝備，它們是與食品直接接觸最多的外在因素，因此加工設(shè)備的衛(wèi)生狀況在很大程度上影響著食品的安全。2013年的恒天然奶粉原料檢出肉毒桿菌事件正是因?yàn)閷?duì)管道清理不徹底引起的。②對(duì)加工環(huán)境的安全管理。加工環(huán)境是指生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)的整體生產(chǎn)環(huán)境，包括車(chē)間的通風(fēng)條件、排水條件、整體衛(wèi)生條件等，良好的加工環(huán)境可以有效避免產(chǎn)生食品安全問(wèn)題。③食品生產(chǎn)過(guò)程的安全監(jiān)控。要保障食品的安全生產(chǎn)，就需要對(duì)整個(gè)加工過(guò)程進(jìn)行有效地安全監(jiān)控，建立食品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，規(guī)避食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)。然而，目前我國(guó)中小型企業(yè)在食品加工生產(chǎn)中的手工操作較多，設(shè)備自動(dòng)化程度較低，加工設(shè)備和加工車(chē)間存在較大的安全隱患，整體條件相對(duì)落后。問(wèn)題主要有：①在加工設(shè)備和裝置方面，某些加工設(shè)備較為落后，有的生產(chǎn)設(shè)備和加工工具已出現(xiàn)了銹蝕，這為食品的安全生產(chǎn)帶來(lái)較大的隱患。②在加工環(huán)境方面，一些企業(yè)車(chē)間天花板或地面均有不同程度的破損，車(chē)間設(shè)計(jì)上多處存在衛(wèi)生死角，通風(fēng)條件差，車(chē)間排水不暢、地面有積水，非加工材料外露且極易脫落飛散至車(chē)間各處而造成食品污染；在環(huán)境維護(hù)上未對(duì)環(huán)境空氣進(jìn)行微生物檢測(cè)，未進(jìn)行日常食品接觸表面的涂抹測(cè)試以及空氣沉降菌檢測(cè)等，這些較差的加工環(huán)境給食品生產(chǎn)帶來(lái)較大的安全隱患和問(wèn)題。③在生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)控方面，目前多數(shù)中小型企業(yè)仍未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化生產(chǎn)，工廠內(nèi)生產(chǎn)食品安全的監(jiān)控基本靠人工，某些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的記錄仍為手工記錄，這對(duì)食品安全情況的準(zhǔn)確判斷會(huì)造成一定的影響。

1.2企業(yè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)不完善，缺少對(duì)樣品的基本檢測(cè)能力

品質(zhì)監(jiān)控是保障安全生產(chǎn)的重要措施之一，也是判斷產(chǎn)品安全性和品質(zhì)穩(wěn)定性的唯一方式。通過(guò)品質(zhì)監(jiān)控，可以避免因食品原料、包裝等問(wèn)題或生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中存在的食品安全危害。而要實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的有效監(jiān)控，則需具備以下條件：①成立品控部門(mén)。品控就是對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)和安全的控制，主要負(fù)責(zé)原料把控、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品制成、成品檢測(cè)到成品入庫(kù)以及售后質(zhì)量的跟蹤。②建立在線(xiàn)監(jiān)控點(diǎn)。對(duì)某些影響產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)控，在保障食品安全的同時(shí)，盡可能將損失降到最低。由于中小型食品企業(yè)投入資金相對(duì)較少，在品質(zhì)控制相關(guān)部門(mén)、在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)等方面存在許多問(wèn)題和技術(shù)瓶頸。調(diào)研的多數(shù)食品企業(yè)基本不設(shè)品質(zhì)監(jiān)控部門(mén)或在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，缺少對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的安全檢測(cè)和監(jiān)控。即使一些企業(yè)建有產(chǎn)品品質(zhì)控制實(shí)驗(yàn)室，但也因?yàn)闄z測(cè)設(shè)備價(jià)格昂貴或技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)水平的缺失而使企業(yè)對(duì)食品的檢測(cè)能力幾乎為零，如某些食品生產(chǎn)企業(yè)甚至連大腸菌群這樣基礎(chǔ)的指標(biāo)檢測(cè)能力都沒(méi)有。有研究表明，企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品品質(zhì)的控制能力很大程度上依賴(lài)于自身的規(guī)模及其組織。而中小型企業(yè)由于規(guī)模小，因此其對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的控制往往沒(méi)有特別重視，進(jìn)而容易產(chǎn)生較大的食品安全隱患。

1.3企業(yè)管理不規(guī)范，存在較大安全隱患

良好的管理是保障食品安全的重要因素之一。在食品加工和流通過(guò)程中，由于包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，也容易造成食品的二次污染，使食品生產(chǎn)產(chǎn)生較大的隱患。要在管理方面有效保障食品的安全，則需要對(duì)車(chē)間管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、物流管理、消防安全管理等方面分別建立相應(yīng)的管理措施和機(jī)制。①倉(cāng)儲(chǔ)管理：包括對(duì)加工原料、輔料、半成品、成品和其他物資的管理。在管理過(guò)程中應(yīng)該針對(duì)每種物資的不同性質(zhì)和儲(chǔ)藏要求進(jìn)行分類(lèi)儲(chǔ)藏和管理，防止因儲(chǔ)藏不當(dāng)而產(chǎn)生交叉污染。②車(chē)間管理：包括產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)的原料、輔料和其他物資的位置管理，食品在生產(chǎn)過(guò)程中與外界的流通情況管理等。③物流管理：是指原料、配料、半成品和成品在運(yùn)輸過(guò)程中按各自的物流條件進(jìn)行運(yùn)輸，以防止出現(xiàn)安全問(wèn)題。如冷凍食品則需要采用冷鏈運(yùn)輸?shù)?。④消防安全管理：即工廠在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)消防安全方面的有效管理和實(shí)施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)，中小型食品企業(yè)在安全管理方面也存在較大的問(wèn)題和安全生產(chǎn)隱患。比如，在倉(cāng)儲(chǔ)管理方面，多數(shù)中小型企業(yè)將不同的加工原料、半成品、成品和個(gè)人物品混亂放置，未進(jìn)行嚴(yán)格分區(qū)，極易造成產(chǎn)品的交叉污染；在車(chē)間管理方面，設(shè)備清潔劑等化學(xué)用品隨處擺放，未設(shè)置固定區(qū)域、防護(hù)及標(biāo)識(shí)；在物流管理方面，物流通道對(duì)外門(mén)隨時(shí)敞開(kāi)，車(chē)間與外界聯(lián)通，極易造成交叉污染；在消防安全生產(chǎn)方面，制冷機(jī)房?jī)?nèi)隨意放置保溫箱板，車(chē)間內(nèi)插座隨意安裝，部分消防器材缺失，生產(chǎn)車(chē)間的消防通道或消防栓被遮擋等等，這些安全生產(chǎn)隱患的存在很可能為企業(yè)帶來(lái)巨大損失。

1.4專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺失，安全意識(shí)淡薄，整體水平低下

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)加工技術(shù)水平的重要指標(biāo)，也是有效保障食品安全的一個(gè)重要因素。如果從業(yè)人員的素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)水平能獲得較大的提升，則食品安全問(wèn)題就可以得到有效地解決。要保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，需要配備以下類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員：①工藝生產(chǎn)人員：主要負(fù)責(zé)在生產(chǎn)車(chē)間對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行加工生產(chǎn)；②化驗(yàn)分析員：主要負(fù)責(zé)對(duì)原料、半成品和成品進(jìn)行檢測(cè)和分析，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和檢測(cè)，保障食品的安全；③生產(chǎn)工程師：主要負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行調(diào)試和管理，保障車(chē)間生產(chǎn)的良好運(yùn)行。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從現(xiàn)有員工來(lái)看，多數(shù)中小型食品企業(yè)僅配備了生產(chǎn)人員，而且多數(shù)生產(chǎn)人員并非專(zhuān)業(yè)技術(shù)出身，僅通過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就立即上崗。并且現(xiàn)有的生產(chǎn)人員文化教育程度普遍較低，對(duì)于安全生產(chǎn)的意識(shí)也十分淡薄。例如在生產(chǎn)時(shí)工作服穿戴不規(guī)范、佩戴首飾、使用非食品專(zhuān)用刀具等。另一方面，化驗(yàn)分析員和生產(chǎn)工程師在多數(shù)食品企業(yè)中嚴(yán)重不足。未配備化驗(yàn)分析員，則無(wú)法對(duì)原料或成品中的基本指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，沒(méi)有這些基本檢測(cè)數(shù)據(jù)，也就無(wú)法證明產(chǎn)品是否安全；生產(chǎn)工程師的缺失，則不能對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行有效地維護(hù)和管理，生產(chǎn)過(guò)程中一旦出現(xiàn)問(wèn)題，只能選擇停產(chǎn)，進(jìn)而可能會(huì)對(duì)企業(yè)造成較大的損失。

1.5對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行不到位，管理制度有待提高

為保證食品安全生產(chǎn)，近年來(lái)我國(guó)不斷出臺(tái)和完善了關(guān)于食品企業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范（GB14881-2013）》等。政府也在不斷加大檢查和監(jiān)管力度，以通過(guò)法律手段有效保障食品安全。而企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，如果按國(guó)家的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和管理，則基本可以有效保障食品安全，避免安全問(wèn)題的出現(xiàn)。然而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，整體素質(zhì)水平較低，主要是企業(yè)對(duì)員工的教育不足，從業(yè)人員不熟悉國(guó)家相關(guān)食品安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不少企業(yè)在生產(chǎn)中并未嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。多數(shù)企業(yè)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，理解有待加強(qiáng)。企業(yè)內(nèi)部基本沒(méi)有建立有關(guān)安全生產(chǎn)的管理制度，未對(duì)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行消化吸收，以轉(zhuǎn)化形成企業(yè)內(nèi)部的管理制度。這種對(duì)食品安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和管理意識(shí)淡薄問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行不到位，管理制度不健全，進(jìn)而使生產(chǎn)可能產(chǎn)生巨大的安全隱患問(wèn)題。

2中小型食品企業(yè)食品安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)與對(duì)策

篇2

何為“私家美食”

私家美食，又叫做“私人定制”，是活躍在朋友圈、網(wǎng)店的一種私人制作的食品。如果讓我給“私家美食”一個(gè)定義，我認(rèn)為，所謂的私家美食是指無(wú)經(jīng)營(yíng)許可、無(wú)衛(wèi)生許可、無(wú)監(jiān)督抽查、無(wú)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體小作坊制作的食品?？吹竭@個(gè)定義，也許有些人會(huì)不服氣，認(rèn)為 “私家美食”這么高大上，竟然被說(shuō)成是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。不錯(cuò)，這種定義聽(tīng)起來(lái)確實(shí)有些刺耳，然而事實(shí)總是無(wú)情的，因?yàn)槟壳啊八郊颐朗场钡默F(xiàn)狀就是如此。

“私家美食”背后的安全隱患

1.食品原料存在安全隱患

雖然“私家美食”號(hào)稱(chēng)純手工制作，但制作食品時(shí)的食材不可能全都是自己親自播種、親自收獲的，總要從市面上購(gòu)買(mǎi)一些原材料?！八郊颐朗场蹦壳皼](méi)有建立追溯機(jī)制，因此，無(wú)法確定食品原料的進(jìn)貨渠道和原材料質(zhì)量，從而存在很大的安全隱患。

2.生產(chǎn)環(huán)境存在安全隱患

目前的“私家美食”幾乎都沒(méi)有線(xiàn)下實(shí)體店鋪，基本都是在自家廚房或是租賃的民宅進(jìn)行家庭作坊式的加工生產(chǎn)，因此也不會(huì)有《餐飲服務(wù)許可證》，很難達(dá)到食品生產(chǎn)車(chē)間規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)企業(yè)的墻壁材料、容器材料等都必須符合相關(guān)規(guī)定，甚至上下水、衛(wèi)生間的位置也都需要規(guī)范，而在居民樓中，廚房的隔壁普遍是衛(wèi)生間，想想都覺(jué)得不衛(wèi)生。制作食品時(shí)生產(chǎn)環(huán)境的溫度、濕度也是要符合相關(guān)規(guī)定的，然而我們自己的廚房很難達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.生產(chǎn)人員存在安全隱患

賣(mài)“私家美食”的店家既沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，也沒(méi)有生產(chǎn)人員健康證。就算生產(chǎn)人員都很健康，但是如果她披著長(zhǎng)發(fā)（頭發(fā)會(huì)攜帶微生物、灰塵和頭屑），臉上涂著脂粉（妝容脫落會(huì)污染食品），手上涂著護(hù)手霜（護(hù)手霜不能食用），留著長(zhǎng)指甲（指甲很容易藏污納垢）……看到這里，您還敢吃嗎？盡管食品企業(yè)有嚴(yán)格的監(jiān)管體系，也會(huì)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，更何況這無(wú)人管理的“私家美食”？

4.食品原料儲(chǔ)存及食品運(yùn)輸存在安全隱患

食品原料和食品的儲(chǔ)存運(yùn)輸是有嚴(yán)格的控制條件的，不同食品有著不同的溫度、濕度、包裝要求?！八郊颐朗场痹臼亲约航o自己做，現(xiàn)做現(xiàn)吃，不存在運(yùn)輸問(wèn)題；然而要想賣(mài)給消費(fèi)者，就需要運(yùn)輸。很多“私家美食”采用的是快遞運(yùn)輸，水平高一點(diǎn)則是親自送貨上門(mén)，然而運(yùn)貨途中沒(méi)有科學(xué)的運(yùn)輸條件，很容易出現(xiàn)細(xì)菌滋生、食品變質(zhì)等問(wèn)題。

5.傳統(tǒng)工藝本身存在的安全隱患

很多“私家美食”都是自己悟出的食品加工方法，或者是祖輩傳下來(lái)的加工方法，而很多古法本身就存在安全隱患，例如用鉛做松花蛋、用硼砂處理米粉和粽子，用含鉛的小轉(zhuǎn)爐爆米花等。

食品從原料的選購(gòu)，到加工生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是一門(mén)學(xué)問(wèn)，如果沒(méi)有對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，方方面面都會(huì)存在巨大的安全隱患。

篇3

專(zhuān)家提醒：家長(zhǎng)應(yīng)叮囑孩子遠(yuǎn)離干燥劑，不要玩干燥劑，不要將干燥劑投入水中，以免造成傷害。

海苔、餅干、月餅、膨化食品，如今，在各類(lèi)定量包裝的食品中，一般都會(huì)放入小包裝的干燥劑，以降低包裝物中的濕度，防止食品吸潮變質(zhì)。然而，盡管人們對(duì)于包裝食品中的干燥劑都有“不能食用”的認(rèn)知，在打開(kāi)包裝食用時(shí)一般也會(huì)將它丟棄，但在日常生活中，由于干燥劑導(dǎo)致的兒童意外傷害事件還是屢見(jiàn)不鮮。那么，食品包裝內(nèi)的干燥劑究竟都有哪些成分？為何對(duì)兒童更易造成危害呢？

常見(jiàn)的食品干燥劑

據(jù)了解，目前市面上的干燥劑多以氧化鈣（生石灰）、硅膠、三氧化二鐵以及氯化鈣為主要原料。其中，以生石灰和硅膠為原料的食品干燥劑最為常見(jiàn)。特別是生石灰，因其吸濕效果好，且來(lái)源方便，價(jià)格又便宜，所以大部分干燥劑以生石灰為主，在食品干燥劑中一直被廣泛使用。

近年來(lái)，作為石灰類(lèi)干燥劑的替代產(chǎn)品――硅膠干燥劑逐漸流行，其主要成分為二氧化硅，無(wú)毒，無(wú)腐蝕性，性狀穩(wěn)定且吸濕能力較好。

食品企業(yè)首先會(huì)從干燥劑的安全性角度考慮，其次才是成本問(wèn)題。特別是石灰類(lèi)干燥劑使用過(guò)程不可逆，一旦吸濕變硬便無(wú)法繼續(xù)發(fā)揮作用，這也是導(dǎo)致其逐漸被淘汰的原因之一。另外，根據(jù)食品藥品包裝規(guī)定，干燥劑的包裝要有抗強(qiáng)度，且應(yīng)在干燥劑外包裝上標(biāo)注其主要成分及有害結(jié)果，并做出安全提示。從目前市場(chǎng)調(diào)查情況看，食品企業(yè)一般會(huì)在干燥劑包裝上標(biāo)注“不要食用”、“遠(yuǎn)離兒童”等警示字樣。

干燥劑危險(xiǎn)性最大

近年來(lái)，市場(chǎng)上的各類(lèi)兒童食品豐富多彩，為防止吸潮變質(zhì)，食品干燥劑的使用越來(lái)越廣泛，但由于兒童好奇心強(qiáng)，食用了包裝袋內(nèi)的食品后，對(duì)干燥劑的性能并不熟悉，因誤用、誤食造成的意外傷害日益增多。

據(jù)專(zhuān)家介紹，生石灰即氧化鈣，屬于堿性物質(zhì)，遇水后會(huì)變成熟石灰，在這一中和反應(yīng)過(guò)程中，會(huì)放出大量的熱量，造成氣體膨脹和水體膨脹，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一定的壓力，當(dāng)壓力達(dá)到一定的程度，可能會(huì)引發(fā)“爆炸”反應(yīng)。因此，石灰類(lèi)堿性干燥劑一旦被孩子意外踩爆、誤食或不慎入眼，都可能對(duì)肌膚、消化道或眼結(jié)膜等造成損傷，尤其對(duì)眼睛傷害最為嚴(yán)重。

兒童是食品干燥劑的主要“防范”人群，為讓孩子遠(yuǎn)離有安全隱患的干燥劑，專(zhuān)家提醒家長(zhǎng)們，在給孩子零食吃時(shí)，一定要把里面的干燥劑取出來(lái)，放在遠(yuǎn)離孩子的地方；同時(shí)，家長(zhǎng)應(yīng)叮囑孩子遠(yuǎn)離干燥劑，不要玩干燥劑，不要將干燥劑投入水中，以免造成傷害。

如果是無(wú)色透明的小球，這屬于硅膠干燥劑，硅膠在胃腸道不能被吸收，可經(jīng)糞便排出體外，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)人體沒(méi)有毒性，誤服后不需要做特殊處理；如果入眼，用清水從內(nèi)眼角往外眼角沖水即可。如果大量服用三氧化二鐵類(lèi)干燥劑，可能會(huì)導(dǎo)致惡心、嘔吐以及腹痛、腹瀉等癥狀，可對(duì)癥治療。

篇4

一、健全組織，進(jìn)一步完善工作機(jī)制

根據(jù)人員調(diào)動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整食品安全委員會(huì)成員，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)食品聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員，健全食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任制及責(zé)任追究制度，簽訂食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，把食品安全責(zé)任落實(shí)到村、居委會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院以及相關(guān)單位，明確各單位的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、工作職責(zé)和要求。進(jìn)一步修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善食品安全報(bào)告制度，修訂食品安全舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)群眾積極參與食品打假治劣活動(dòng)，實(shí)行群防群治。安委會(huì)要經(jīng)常召開(kāi)會(huì)議，分析食品安全形勢(shì)，查找食品安全工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究解決方案，及時(shí)消除安全隱患和事故苗頭。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，深入實(shí)施食品放心工程

加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品生產(chǎn)加工業(yè)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范食品流通秩序，深化食品放心工程，不斷提高食品安全整體水平。

1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。全面貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品尤其是高毒、高殘留農(nóng)藥和瘦肉精等管理，大力推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥、漁藥和無(wú)污染添加劑等，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2、加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工業(yè)管理。要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工行業(yè)的監(jiān)督檢查工作，積極配合縣技監(jiān)局、縣衛(wèi)生局等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。通過(guò)整治，進(jìn)一步改善我鎮(zhèn)的食品加工業(yè)衛(wèi)生狀況。

3、加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)管理。要切實(shí)加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)主體自律制度建設(shè)，規(guī)范食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)生豬屠宰管理，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、制售加工注水肉和病害肉等違法行為。做好對(duì)連鎖超市、放心店示范商店的管理，農(nóng)村放心店配送率不低于70%。

4、加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)管理。要加大對(duì)學(xué)校食堂、飯店、小吃店等衛(wèi)生監(jiān)督力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)食堂、建筑工地食堂的衛(wèi)生檢查。認(rèn)真實(shí)施“企業(yè)食堂規(guī)范化管理”試點(diǎn)工作。強(qiáng)化對(duì)餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的檢查，防止食源性疾病的發(fā)生。

三、抓好專(zhuān)項(xiàng)整治，消除食品安全隱患

繼續(xù)以糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品為重點(diǎn)品種，以農(nóng)業(yè)投入品、食品生產(chǎn)加工、食品流通及消費(fèi)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)環(huán)節(jié)，積極配合執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展的食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，凡涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣及有毒有害食品等案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實(shí)消除食品安全隱患，防止重大食品安全事故發(fā)生，保障人民群眾的食品安全。

篇5

一、微生物污染仍是影響我國(guó)食品衛(wèi)生和安全的最主要因素。

微生物性食物中毒導(dǎo)致的中毒人數(shù)最多，2003年和2004年全國(guó)報(bào)告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起數(shù)和人數(shù)均有增加，分別占當(dāng)年總起數(shù)和總?cè)藬?shù)的26%、43.8%和34%、58.1%。我國(guó)食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)也顯示，沙門(mén)氏菌、腸出血性大腸桿菌、單核細(xì)胞增生李斯特氏菌3種常見(jiàn)食源性致病菌檢測(cè)陽(yáng)性率逐年上升。

二、從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染情況嚴(yán)重。

一是源頭污染（種植、養(yǎng)殖過(guò)程）問(wèn)題較嚴(yán)重，主要為農(nóng)藥、獸藥（抗生素、激素）和禁止使用的飼料添加劑的濫用和殘留，如瘦肉精殘留問(wèn)題。二是環(huán)境污染物給食品衛(wèi)生帶來(lái)影響，重金屬污染和水污染日趨嚴(yán)重，環(huán)境中的污染通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體很容易導(dǎo)致健康損害。

三、食品企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。

一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，像阜陽(yáng)奶粉事件、“蘇丹紅”事件等。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

四、食品新技術(shù)新資源的應(yīng)用帶來(lái)新的食品安全隱患。

隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝，以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑新技術(shù)等不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問(wèn)題。

五、食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題。

篇6

認(rèn)證體系的起步，應(yīng)該與大航海時(shí)代密不可分。十五到十七世紀(jì)的歐洲船隊(duì)，試圖在世界各地尋找著新的貿(mào)易路線(xiàn)和貿(mào)易伙伴，船舶的安全性不僅關(guān)系到船員的生命安全和貨物安全，而且也是貿(mào)易所在地的港口管理者最為關(guān)心的問(wèn)題。因?yàn)橐坏┯写辉诟劭趦?nèi)沉沒(méi)，很可能造成港口堵塞，為最大限度地避免船只在設(shè)計(jì)、建造過(guò)程中的安全隱患，造船業(yè)產(chǎn)生引進(jìn)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對(duì)造船全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控的需求。如世界聞名的英國(guó)船級(jí)社（LRQA）創(chuàng)立于1760年，是最早提供船級(jí)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，可以稱(chēng)之為認(rèn)證體系的鼻祖。再加上成立于1828年的法國(guó)船級(jí)社（BV），以及成立于1864年挪威船級(jí)社（DNV），也都是以船級(jí)認(rèn)證為始，現(xiàn)在在全球范圍內(nèi)，提供各種認(rèn)證服務(wù)，包括食品安全管理體系認(rèn)證。

改革開(kāi)放后，在華的外資企業(yè)將各類(lèi)認(rèn)證帶入了中國(guó)，以ISO9000質(zhì)量管理體系為主要標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，逐漸被中國(guó)本土企業(yè)所接受，截至2013年6月，國(guó)內(nèi)頒發(fā)的質(zhì)量管理體系證書(shū)已經(jīng)達(dá)到20多萬(wàn)張（見(jiàn)圖1）。中國(guó)雖然已經(jīng)是全球發(fā)放 ISO各類(lèi)證書(shū)最多的國(guó)家，但85%以上的本土企業(yè)，只是為了拿到訂單（有些招投標(biāo)條件中，凡獲得ISO認(rèn)證可以增加分?jǐn)?shù)），并沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證來(lái)提高管理效率，反而增加了一線(xiàn)操作人員不必要的工作，造成了企業(yè)一線(xiàn)主管對(duì)管理體系認(rèn)證持抵觸的態(tài)度。

認(rèn)證制度屬于商業(yè)信譽(yù)管理范疇，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)，缺乏的恰恰是商業(yè)社會(huì)中體現(xiàn)的契約精神、誠(chéng)信與信譽(yù)。轉(zhuǎn)型中的中國(guó)，信用的成本極低，但隨著中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)的日益壯大，個(gè)人、商業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)的信用成本會(huì)迅速提高。

國(guó)際性食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)企業(yè)的意義

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)本土企業(yè)，會(huì)遇到諸如環(huán)保政策、勞力成本、市場(chǎng)規(guī)范、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新等各種壓力，結(jié)束過(guò)去30年以粗放經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)模式刻不容緩。

經(jīng)過(guò)近20年管理體系認(rèn)證的洗禮，部分中國(guó)企業(yè)，尤其是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先的企業(yè)，已開(kāi)始意識(shí)到通過(guò)認(rèn)證提高自身管理的重要性，從為客戶(hù)做認(rèn)證轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘陨砉芾淼男枨?。產(chǎn)品質(zhì)量滿(mǎn)足客戶(hù)要求即可成交，但食品安全性問(wèn)題則有所不同，如果出現(xiàn)了安全性問(wèn)題，不僅不能達(dá)成交易，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成因沒(méi)有達(dá)到法律法規(guī)的最低要求，造成企業(yè)信譽(yù)的重大損害。中國(guó)食品企業(yè)至今沒(méi)能走出國(guó)門(mén)，其中最大的門(mén)檻就是食品安全管理水平。借助國(guó)際食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，可以讓中國(guó)企業(yè)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合龐大的本土食品消費(fèi)市場(chǎng)，從管理、經(jīng)營(yíng)和食品安全管理能力方面，迅速趕上甚至超過(guò)國(guó)際標(biāo)桿企業(yè)。

ISO系列管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織總結(jié)世界許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，應(yīng)用先進(jìn)的管理理論和方法，以簡(jiǎn)明的標(biāo)準(zhǔn)形式向世界推薦的一套實(shí)用的管理理念、方法和體系。它為中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。未來(lái)十年，中國(guó)認(rèn)證行業(yè)必須要進(jìn)行根本性的治理，否則中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)將會(huì)是句空話(huà)。ISO22000是全球唯一由超過(guò)160個(gè)國(guó)家和地區(qū)會(huì)員批準(zhǔn)的國(guó)際性食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、認(rèn)證流程、管理辦法等，與ISO9001非常相似，對(duì)經(jīng)歷過(guò)ISO9001認(rèn)證的中國(guó)企業(yè)，接受起來(lái)比較容易。而隨著食品安全管理體系認(rèn)證制度的不斷完善，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)能夠讓整個(gè)食品鏈各利益相關(guān)者，用能夠相互理解的語(yǔ)言，促進(jìn)食品安全管理體系的不斷改善。

食品安全管理體系認(rèn)證對(duì)企業(yè)的幫助與影響

國(guó)際標(biāo)桿企業(yè)，如雀巢、卡夫、達(dá)能、瑪氏、可口可樂(lè)等，在十幾年前就依據(jù)HACCP原理建立起自己的食品安全管理體系。實(shí)踐證明，有效的食品安全管理體系可以降低食品安全事件發(fā)生概率，并在發(fā)生事件后能夠降低社會(huì)影響，保護(hù)企業(yè)形象和產(chǎn)品品牌。上述國(guó)際性食品企業(yè)，通過(guò)供應(yīng)鏈將食品安全管理延伸到上下游供應(yīng)商和客戶(hù)，其中要求供應(yīng)商提供食品安全管理體系認(rèn)證證書(shū)，往往是獲得訂單的條件之一。

食品安全要靠從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品鏈來(lái)保證，近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生的幾起重大食品安全事件，往往是上游原料商造成的。中國(guó)在冊(cè)的食品企業(yè)大約有43萬(wàn)左右，但獲得食品安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)不過(guò)6000多家（如圖2），比例極低。一方面食品安全管理體系認(rèn)證制度在國(guó)內(nèi)推出的時(shí)間較晚（相比較質(zhì)量管理體系認(rèn)證），另一方面食品安全體系認(rèn)證需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解、審核員的專(zhuān)業(yè)能力、食品安全管理水平，以及客戶(hù)的不同要求，讓許多食品企業(yè)望而卻步。即使已經(jīng)獲得了食品安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)，有不少是在客戶(hù)的壓力之下去申請(qǐng)證書(shū)的，沒(méi)能真正達(dá)到食品安全管理的目的。

食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，如ISO22000是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為原則，幫助企業(yè)通過(guò)流程分析，尋找到可能造成食品安全問(wèn)題的環(huán)節(jié)，并確認(rèn)合理的控制方式。由于在體系建設(shè)中，需要食品安全小組進(jìn)行危害分析，建立HACCP計(jì)劃等，能夠幫助企業(yè)培養(yǎng)出自己的食品安全管理團(tuán)隊(duì)。通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的不斷分析、驗(yàn)證，可以大大提高流程的優(yōu)化程度，不僅避免或降低食品安全事件的發(fā)生概率，還能夠提高整個(gè)生產(chǎn)效率。

中國(guó)食品認(rèn)證市場(chǎng)所面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)食品企業(yè)，僅僅有20多年的時(shí)間，期間優(yōu)勝劣汰，超過(guò)20年以上的企業(yè)不過(guò)鳳毛鱗角。相比過(guò)去30年，未來(lái)中國(guó)本土企業(yè)，面臨的挑戰(zhàn)會(huì)更大。

第一個(gè)挑戰(zhàn)就是缺乏高素質(zhì)管理人才。這種人才的缺乏，不僅指食品安全管理，而且指系統(tǒng)化管理的能力。反觀過(guò)去十幾年中國(guó)企業(yè)認(rèn)證中的問(wèn)題，主要還在于企業(yè)沒(méi)有系統(tǒng)化管理的基礎(chǔ)，最高管理者在注重經(jīng)營(yíng)結(jié)果時(shí)，不清楚體系建設(shè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。

篇7

食品安全檔案的管理工作制度的作用

一般說(shuō)來(lái)，食品衛(wèi)生檔案的管理制度是要按照國(guó)家的行管法律以及法規(guī)才可以進(jìn)行制定和實(shí)行的，在進(jìn)行制定的時(shí)候我們必須要強(qiáng)調(diào)權(quán)威性、科學(xué)性的同時(shí)還要顧及到食品生產(chǎn)以及對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施的情況。為了針對(duì)食品安全檔案管理的建設(shè)構(gòu)建，為百姓進(jìn)行更好的服務(wù)，我們必須對(duì)食品檔案提出明確的需求，對(duì)食品廠商提出更加嚴(yán)格的要求。對(duì)于食品安全檔案來(lái)說(shuō)，食品企業(yè)是其中最為重要的組成成分。對(duì)安全食品檔案進(jìn)行統(tǒng)一的管理和處理，合理利用這些檔案以便使得這些食品安全檔案進(jìn)行統(tǒng)一處理和統(tǒng)一利用。因?yàn)槭称穯?wèn)題本身的復(fù)雜化以及多樣性構(gòu)建，檔案管理也是多種多樣的。在進(jìn)行食品安全的檔案管理的時(shí)候，需要有專(zhuān)門(mén)的人進(jìn)行管理處理。沒(méi)一個(gè)人都有自己明確的分工，能夠保證自己的管理工作可以順利完成。這其中包括收集資料、檔案整理處理以及對(duì)檔案的保管以及利用等等。

食品安全文件自身的規(guī)整范圍作用

一般說(shuō)來(lái)食品被歸類(lèi)到安全檔案的類(lèi)別當(dāng)中是需要有明確的條件的。首先是食品本身的生產(chǎn)條件和地點(diǎn)，還有食品自身的運(yùn)輸路線(xiàn)，每一個(gè)食品企業(yè)自身所具有的監(jiān)管部門(mén)等等，在安全檔案當(dāng)中都有十分明確的介紹構(gòu)建。我們需要根據(jù)這些具體的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行安全檔案的對(duì)應(yīng)歸類(lèi)處理，同時(shí)附上對(duì)應(yīng)的詳細(xì)資料，把所有的細(xì)節(jié)全部具體化和針對(duì)化，不僅準(zhǔn)確，還要及時(shí)對(duì)應(yīng)的食品相關(guān)信息。

對(duì)食品安全檔案的宣傳活動(dòng)要處理到位

食品檔案管理看起來(lái)十分簡(jiǎn)單，但是其實(shí)內(nèi)部十分復(fù)雜。所謂的復(fù)雜時(shí)說(shuō)它的每一個(gè)細(xì)節(jié)都要有十分詳細(xì)的記錄處理。食品安全檔案關(guān)系到我們?nèi)祟?lèi)的健康以及生命的安全，因此針對(duì)食品安全檔案進(jìn)行宣傳力度增強(qiáng)，讓每一個(gè)食品廠商負(fù)責(zé)人意識(shí)到食品安全檔案管理的意義是十分必要的。食品安全檔案管理不僅有利于人類(lèi)的身體健康，還有利于企業(yè)自身的發(fā)展。當(dāng)食品出現(xiàn)了重大的質(zhì)量問(wèn)題和安全問(wèn)題的時(shí)候，這份安全檔案就可以作為主要的證據(jù)來(lái)維護(hù)當(dāng)前食品行業(yè)自身的利益不受到損害。除了食品企業(yè)的負(fù)責(zé)人，員工們也要培養(yǎng)對(duì)食品安全檔案的認(rèn)同感以及歸屬感，提升自身的企業(yè)安全文化品位。

篇8

【關(guān)鍵詞】食品安全；企業(yè)社會(huì)責(zé)任

近年來(lái)，食品安全已成了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，食品安全不僅關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康和生命安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的尊嚴(yán)和形象。近幾年，雖然國(guó)家不斷加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，危及人們身心健康的食品安全事件屢見(jiàn)報(bào)端，不斷通過(guò)各種媒體進(jìn)入公眾視野的如“三聚氰胺”奶粉事件、“瘦肉精”豬肉中毒事件等，說(shuō)明中國(guó)的食品安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，而更嚴(yán)重的后果是造成消費(fèi)者對(duì)食品企業(yè)的不信任，而建立并強(qiáng)化食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)是解決信用危機(jī)的主要途徑。食品加工企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任的呼聲越來(lái)越高，進(jìn)一步研究和加強(qiáng)我國(guó)的食品安全，已刻不容緩。

一、食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵

（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念

本文認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任使企業(yè)將取之于社會(huì)的利益，具體的回饋給社會(huì)；即社會(huì)賦予企業(yè)的利益中，包括企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，企業(yè)對(duì)于其所依存而運(yùn)作的社會(huì)，負(fù)有法律和社會(huì)義務(wù)，而企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是企業(yè)和這些義務(wù)關(guān)系的互動(dòng)，企業(yè)必須以社會(huì)所能接受的方式來(lái)履行這些義務(wù)。

綜上所述，所謂企業(yè)社會(huì)責(zé)任，就是企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化對(duì)股東負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)與企業(yè)發(fā)生各種聯(lián)系的其他相關(guān)利益群體負(fù)一定的責(zé)任，即維護(hù)消費(fèi)者、員工等利益相關(guān)者的利益以及對(duì)所在社區(qū)和社會(huì)環(huán)境負(fù)責(zé)，包括生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源等。即企業(yè)社會(huì)責(zé)任，使指企業(yè)在謀求股東利潤(rùn)最大化之外所負(fù)有的維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公益的義務(wù)[1]。

（二）食品社會(huì)責(zé)任

1.食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵

食品企業(yè)與居民生活和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。對(duì)食品企業(yè)而言，安全觀念與企業(yè)成功與否有不可分割的聯(lián)系，它不僅反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的道德水準(zhǔn)，更重要的是企業(yè)社會(huì)責(zé)任能夠促進(jìn)企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，食品企業(yè)要樹(shù)立以人為本的觀念，把保障消費(fèi)者的健康和安全作為食品企業(yè)的基本職責(zé)。提升食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任首要的是培育和強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)[2]。

本文認(rèn)為，所謂食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，就是企業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，要承擔(dān)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好利益相關(guān)者的利益的責(zé)任，其中最重要的是保證消費(fèi)者的身體健康問(wèn)題。食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的底線(xiàn)是食品的安全，也就是說(shuō)，保證食品安全是食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)特征，是核心[3]。

2.食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容

（1）提供滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的高質(zhì)量食品。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是從產(chǎn)品數(shù)量、規(guī)格上要對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)在市場(chǎng)供應(yīng)上為廣大消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿(mǎn)足各類(lèi)不同消費(fèi)者的需求；二是從產(chǎn)品質(zhì)量上對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，為消費(fèi)者提供符合產(chǎn)品安全、質(zhì)量?jī)?yōu)秀的食品及服務(wù)，并且價(jià)格適合，杜絕惡意誘購(gòu)，虛假?gòu)V告等。

（2）為員工提供安全、健康的工作環(huán)境和合理的勞動(dòng)報(bào)酬。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供合理的勞動(dòng)報(bào)酬以及適當(dāng)?shù)墓ぷ鞅Ｕ?，尤其要重視工作的安全性。除此以外，企業(yè)對(duì)員工的責(zé)任還包括保證員工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和擇業(yè)權(quán)、休息休假權(quán)等權(quán)利的法律義務(wù)，以及企業(yè)按照于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工承擔(dān)的道德義務(wù)。

（3）保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。任何企業(yè)都應(yīng)當(dāng)為所在的社區(qū)、國(guó)家甚至是全人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起節(jié)約資源、開(kāi)發(fā)資源和保護(hù)資源的責(zé)任。而對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于其生產(chǎn)的特殊性，對(duì)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任主要體現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境方面，即防止對(duì)環(huán)境造成污染和破壞，整治被污染的生態(tài)環(huán)境，高效利用資源、積極尋求資源的循環(huán)利用等等。

（4）參與社會(huì)公益事業(yè)的責(zé)任。社區(qū)相應(yīng)部門(mén)應(yīng)為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的必要保障，從而使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠得以正常開(kāi)展；因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)所在社區(qū)承擔(dān)某些特殊的社會(huì)責(zé)任，比如積極參與并資助社區(qū)公益事業(yè)及公共工程項(xiàng)目的建設(shè)等等。

（5）為股東、債權(quán)人等其它利益相關(guān)者提供最大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須要向股東或者債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任，滿(mǎn)足投資者或金融機(jī)構(gòu)的投資需求，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，向公眾展示自己的實(shí)力來(lái)擴(kuò)大企業(yè)的知名度，提高企業(yè)的美譽(yù)度，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

二、我國(guó)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的現(xiàn)狀及原因分析

（一）我國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀

民以食為天，食以安為先。食品是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的食品工業(yè)蓬勃發(fā)展，然而食品安全問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，種種人為的“食品污染”對(duì)人類(lèi)健康乃至生命構(gòu)成巨大的威脅。從植物性食物到動(dòng)物性食物，從食品加工到市場(chǎng)流通無(wú)不存在食品安全隱患。

在食物原料方面，濫用植物激素、違規(guī)使用農(nóng)藥等現(xiàn)象屢禁不止；在加工制造方面，食品制造使用差、劣的原料、超量使用食品添加劑、病原微生物控制不當(dāng)、濫用非食品加工用化學(xué)添加物等情況時(shí)有發(fā)生；在市場(chǎng)和流通方面，以次充好、銷(xiāo)售假冒偽劣甚至變質(zhì)食品等已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題；此外，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)水平不能滿(mǎn)足當(dāng)前需要。

食品是人們生命安全的初級(jí)保障。它不僅會(huì)影響我們的生活質(zhì)量，還有可能影響我們的生命和健康。近年來(lái)，食品安全事件的頻頻發(fā)生，使人們對(duì)食品產(chǎn)生了前所未有的擔(dān)憂(yōu)。食品安全問(wèn)題不僅嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)消費(fèi)者的身體健康，而且還嚴(yán)重影響了廣大消費(fèi)者的食品消費(fèi)心理，導(dǎo)致對(duì)食品安全相當(dāng)程度的不信任。頻頻發(fā)生的食品安全事件，可以看出我國(guó)食品企業(yè)在食品安全方面的社會(huì)責(zé)任缺失，從而折射出我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的嚴(yán)重缺失。

（二）我國(guó)食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任缺失的原因

1.企業(yè)短期行為嚴(yán)重

受利益驅(qū)使，很多企業(yè)往往采用短期行為，盡量減少當(dāng)前投資成本，追逐當(dāng)前發(fā)展優(yōu)勢(shì)。依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)是企業(yè)生存的基本要求，但國(guó)內(nèi)部分企業(yè)一味追逐“短、平、快”，造成觸目驚心的后果。部分中小企業(yè)為了謀取利益，使用差劣的原材料替代進(jìn)行生產(chǎn)，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，更有甚者為了節(jié)約生產(chǎn)成本，超量使用食品添加劑來(lái)代替其他食品成分；一些食品生產(chǎn)商，為了延長(zhǎng)食品的保質(zhì)期，增加食品色澤，濫用非食品加工用化學(xué)添加物；在食品流通方面，一些食品加工企業(yè)將回收的食品任意更改生產(chǎn)日期等等食品安全惡性事件頻頻出現(xiàn)，由此可見(jiàn)，假冒偽劣就在我們身邊。事后，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)對(duì)事件責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，但這畢竟只能屬于是亡羊補(bǔ)牢的措施。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)者社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄

在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)，過(guò)分重視與追求自身的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)旨在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)，從而忽略了企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)，對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，必須要承擔(dān)對(duì)員工、社會(huì)和環(huán)境等利益相關(guān)者的責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失普遍存在的原因就在于企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，導(dǎo)致企業(yè)只注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。很多食品企業(yè)僅僅把承擔(dān)社會(huì)責(zé)任簡(jiǎn)單地認(rèn)為是企業(yè)的一種成本支出，對(duì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任缺乏一種內(nèi)在的自覺(jué)[5]。

3.缺乏企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的輿論氛圍

企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)既與企業(yè)本身領(lǐng)導(dǎo)者、管理者個(gè)人因素有關(guān)，也受“輕社會(huì)責(zé)任”的社會(huì)大氣候影響。目前我國(guó)社會(huì)整體正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，人們價(jià)值觀念也在發(fā)生深刻而快速地變化，原有的價(jià)值觀念、理想信仰受到現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，出現(xiàn)信仰危機(jī)、道德滑坡等現(xiàn)象，一方面，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平、正義、誠(chéng)信和法治等理念還沒(méi)有形成。在各種各樣不同價(jià)值觀的沖撞中，“一切向錢(qián)看”的價(jià)值觀、急功近利的短期行為相當(dāng)普遍。另一方面我國(guó)媒體，主要是財(cái)經(jīng)媒體，沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)輿論的作用，沒(méi)有及時(shí)給予企業(yè)社會(huì)壓力，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)行為?？偟膩?lái)說(shuō)，行政和媒體等多方面主體沒(méi)有最大限度地產(chǎn)生對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的干預(yù)，在這樣一種社會(huì)風(fēng)氣下，沒(méi)有形成迫使食品企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的壓力。

4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不成熟，法制法規(guī)不健全

成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要有統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，需要有完善的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和充分發(fā)育的各要素市場(chǎng)，然而我國(guó)市場(chǎng)上壟斷現(xiàn)象、市場(chǎng)分割現(xiàn)象依然嚴(yán)重，要素市場(chǎng)發(fā)育依然不充分，價(jià)格機(jī)制無(wú)法發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)資源的作用。

食品企業(yè)法制法規(guī)不健全表現(xiàn)在食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺乏系統(tǒng)的法律約束和保障。目前我國(guó)有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定散見(jiàn)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任作出系統(tǒng)規(guī)定。此外，近年來(lái)頻頻發(fā)生的食品安全事件，表明食品企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的強(qiáng)制性社會(huì)責(zé)任沒(méi)有得到有效規(guī)范和切實(shí)履行。制度執(zhí)行不到位，也對(duì)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失產(chǎn)生嚴(yán)重影響[6]。

三、提高食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的有效途徑

提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是一項(xiàng)重大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要企業(yè)的自發(fā)行動(dòng)，而且需要政府的推動(dòng)和消費(fèi)者的互動(dòng)，提升食企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，并不僅僅取決于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的道德水準(zhǔn)，更因?yàn)槠髽I(yè)社會(huì)責(zé)任也能夠促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展。因此，中國(guó)的企業(yè)，尤其是食品企業(yè)一定要主動(dòng)強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者們要樹(shù)立，以人為本的觀念，把保障消費(fèi)者的健康和安全、保護(hù)和改善社會(huì)和自然環(huán)境，作為食品企業(yè)的基本職責(zé)來(lái)加以重視。

（一）推進(jìn)食品企業(yè)良好作業(yè)規(guī)范認(rèn)證

全面實(shí)行質(zhì)量安全體系是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，既需要資本通入，又需要技術(shù)投入，這對(duì)于小規(guī)模生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者來(lái)講是比較難的，而采用推廣良好作業(yè)規(guī)范（GMP）等安全控制體系則可能比較容易一些。GMP（Good Manufacture Practice）是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)從原料、人員、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)過(guò)程、包裝運(yùn)輸、質(zhì)量控制等方面按國(guó)家有關(guān)法規(guī)達(dá)到衛(wèi)生質(zhì)量要求，形成一套可操作的作業(yè)規(guī)范幫助企業(yè)改善企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，加以改善[7]。當(dāng)前，加快推進(jìn)GMP認(rèn)證，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

完善和豐富GMP的內(nèi)容體系，要在遵循國(guó)際共同的GMP核心原則和基本特征前提下，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，建立較為完善的有中國(guó)特色的的GMP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系；要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家GMP標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)，重視初級(jí)生產(chǎn)活動(dòng)中食物源對(duì)食品安全潛在影響的檢測(cè)和控制；細(xì)化《良好操作規(guī)范》及其認(rèn)證要求，增強(qiáng)食品企業(yè)對(duì)GMP認(rèn)證的自覺(jué)。

賦予有中國(guó)特色的GMP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)姆傻匚?，并建立與之相適應(yīng)的法律法規(guī)，保證GMP標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)良好的實(shí)施環(huán)境和推廣平臺(tái)，使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程始終處于法治規(guī)范范圍之中，并得以持續(xù)健康發(fā)展。

（二）完善有關(guān)食品社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)制度

對(duì)于食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，完善食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法制建設(shè)，將食品企業(yè)的相關(guān)社會(huì)責(zé)任以法律的形式確定下來(lái)，首先要推進(jìn)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任法制化，要從公司法的總則中突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須承擔(dān)的基本社會(huì)責(zé)任，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入法制化、規(guī)范化的管理體系中。近兩年來(lái)，國(guó)家雖然了《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，將食品安全衛(wèi)生問(wèn)題納入法制管理軌道，但是我國(guó)目前的食品安全規(guī)定都比較粗放，缺乏具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，還缺少一個(gè)更為完善的食品安全法規(guī)。因此，應(yīng)盡快制定和實(shí)施食品安全法，使食品監(jiān)控有法可依。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)際上是強(qiáng)化企業(yè)的守法行為，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保護(hù)法、食品安全法和環(huán)境保護(hù)法，在遵守國(guó)家各項(xiàng)法律的前提下創(chuàng)造利潤(rùn)，為社會(huì)公眾提供安全、可靠、營(yíng)養(yǎng)的食品。

（三）加強(qiáng)食品企業(yè)從業(yè)人員食品安全教育

企業(yè)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任需要一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)，這就是社會(huì)公眾、企業(yè)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵、重大意義的認(rèn)識(shí)，只有社會(huì)重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)認(rèn)同企業(yè)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)才能在良好的社會(huì)氛圍下樹(shù)立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，并在實(shí)踐中量力踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。為深入開(kāi)展面向全社會(huì)的食品安全宣傳教育，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室近日印發(fā)《食品安全宣傳教育工作綱要》。《綱要》明確要求，有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗”的制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn)不得少于40小時(shí)，每名食品安全監(jiān)管人員每年也要接受不少于40小時(shí)的集中專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

（四）為食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推行營(yíng)造輿論氛圍

企業(yè)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任需要一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)，這就是社會(huì)公眾、企業(yè)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵、重大意義的認(rèn)識(shí)，只有社會(huì)重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)認(rèn)同企業(yè)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)才能在良好的社會(huì)氛圍下樹(shù)立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，并在實(shí)踐中量力踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。近日國(guó)務(wù)院頒布的《食品安全宣傳教育工作綱要》要求建立起食品安全宣傳教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、專(zhuān)家、消費(fèi)者和媒體共同參與的工作格局，深入開(kāi)展“食品安全宣傳周”和食品安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園”等活動(dòng)；編輯出版相關(guān)的科普讀物和音像制品，在有關(guān)媒體刊播食品安全公益廣告，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)；建立食品安全信息制度，辦好相關(guān)網(wǎng)站，抓好監(jiān)督執(zhí)法信息公開(kāi)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障，強(qiáng)化督促檢查和考核評(píng)價(jià)，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等各方積極參與，發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用[8]。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的逐漸接軌和融合，我國(guó)企業(yè)必須適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的要求，認(rèn)識(shí)到良好的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要性。它不僅可以獲取商業(yè)利益，而且可以提高企業(yè)的長(zhǎng)期盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為一種理論提出之前即作為一種制度而根植于各國(guó)的法律、法規(guī)之中。順應(yīng)世界各國(guó)理論與立法的潮流，有理由相信，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任必將成為我國(guó)理論研究和立法研究的重點(diǎn)。食品企業(yè)與居民生活和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。和諧社會(huì)呼喚責(zé)任企業(yè)，一個(gè)具有高度責(zé)任意識(shí)的企業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石。因此食品企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身行為，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高履行社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)性，確保食品的安全性。總而言之，企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立公民意識(shí)，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，為構(gòu)建和諧社會(huì)盡自己的一份力量。

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注：本文受湖南省教育廳一般項(xiàng)目（07C376）和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)青年基金項(xiàng)目（07QN69）資助。

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關(guān)鍵詞 ：餐飲食品 安全 控制措施

民以食為天，食以安為先。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民收入水平不斷提高，餐飲消費(fèi)需求日益旺盛，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品的種類(lèi)也隨之增加，餐飲食品安全占據(jù)了整個(gè)食品安全非常大的比例，然而，餐飲食品的安全隱患也逐漸突顯，近幾年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，為食品安全監(jiān)管敲響警鐘。食品安全關(guān)系到每一個(gè)消費(fèi)者的健康和利益，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義，做好餐飲食品的安全控制就變得更加迫切。

目前，餐飲行業(yè)主要存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、資質(zhì)問(wèn)題，餐飲企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普遍存在，特別是一些小型餐館、小吃店、移動(dòng)商販，沒(méi)有辦理任何證照就經(jīng)營(yíng)，忽視了直接接觸食品的人員的健康管理問(wèn)題。另一種情況，企業(yè)雖辦理了相關(guān)的證照，但超范圍經(jīng)營(yíng)。

2、原料問(wèn)題，餐飲企業(yè)的進(jìn)貨渠道混亂，大部分屬于一次易，原材料的質(zhì)量得不到保證。有些小作坊，特別是快餐店甚至為了最大程度降低經(jīng)營(yíng)成本，購(gòu)買(mǎi)腐爛霉變或過(guò)期的原料，摻假造假，使用非食用原料添加劑進(jìn)行食品加工。

3、環(huán)境問(wèn)題，許多餐飲企業(yè)食品的制作場(chǎng)所環(huán)境惡劣，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的食品制作間，庫(kù)房和加工間共用，蒼蠅、蚊子、老鼠、蟑螂隨處可見(jiàn)，氣溫高時(shí)，還發(fā)出陣陣惡臭。

4、監(jiān)管問(wèn)題，近年來(lái)，由于餐飲食品發(fā)展迅速，涉及范圍廣，監(jiān)管部門(mén)不少，但政出多門(mén)，容易出現(xiàn)管理不到位的情況。

以上四大方面使得近年來(lái)食品安全隱患不斷增加，為保證我國(guó)餐飲服務(wù)食品的安全性，除了《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等、國(guó)家還專(zhuān)門(mén)針對(duì)餐飲食品出臺(tái)了一系列安全控制法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，如《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《街頭食品衛(wèi)生管理暫行辦法》、《飯館（餐廳）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范本辦法》等，但各法律法規(guī)之間概念不清，尺度不一，使用法律進(jìn)行監(jiān)管時(shí)很大程度上仍存在很多局限性，遇到新問(wèn)題，無(wú)相應(yīng)的法律法規(guī)可循。

對(duì)于餐飲食品的安全控制應(yīng)從源頭抓起，具體從以下幾個(gè)方面加以嚴(yán)格的監(jiān)管。

1、餐飲食品企業(yè)必須持證經(jīng)營(yíng)，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)把好關(guān)口，在批準(zhǔn)前認(rèn)真對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施環(huán)境進(jìn)行實(shí)地查看，若出現(xiàn)造假行為，一經(jīng)查證，必須重罰，提高企業(yè)的違法成本，讓違法分子不敢鋌而走險(xiǎn)。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)做到不定期抽查，對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)違法行為或超范圍經(jīng)營(yíng)的情況要嚴(yán)懲，責(zé)令整改，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)取消其經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)違規(guī)者構(gòu)成威懾力。

2、餐飲從業(yè)人員的衛(wèi)生狀況必須嚴(yán)格控制，建立從業(yè)人員的健康檔案，加強(qiáng)個(gè)人衛(wèi)生管理，企業(yè)應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行從業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。

3、食品的制作場(chǎng)所應(yīng)設(shè)有專(zhuān)間，并貼有警示標(biāo)識(shí)，內(nèi)設(shè)專(zhuān)用工具清洗消毒設(shè)施和消毒設(shè)施，專(zhuān)間操作人員進(jìn)入專(zhuān)間的，應(yīng)更換專(zhuān)用工作衣帽并佩戴口罩，操作前應(yīng)嚴(yán)格消毒。不得穿戴專(zhuān)間工作衣帽從事與專(zhuān)間操作無(wú)關(guān)的工作。

4、對(duì)于中型餐館以上的餐飲場(chǎng)所，原材料的購(gòu)買(mǎi)應(yīng)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，選擇信譽(yù)優(yōu)良的進(jìn)貨商，必要時(shí)與供應(yīng)方簽定供應(yīng)質(zhì)量保證合同，索證索票。小作坊也盡量選擇固定的供應(yīng)商，一旦發(fā)生安全問(wèn)題可以溯源。

5、對(duì)于小作坊、 快餐店的負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)樹(shù)立社會(huì)責(zé)任心，認(rèn)真了解食品安全的重要性，堅(jiān)決杜決使用發(fā)生腐敗霉變的原材料加工食品。

6、國(guó)家應(yīng)針對(duì)新出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題及時(shí)出臺(tái)一些法律法規(guī)，讓監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中有法可依，有據(jù)可循，監(jiān)管部門(mén)有義務(wù)向經(jīng)營(yíng)企業(yè)和廣大消費(fèi)者宣傳新法律法規(guī)。

7、食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)是為監(jiān)管部門(mén)提供技術(shù)支撐的機(jī)構(gòu)，為提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)效性，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大檢測(cè)能力建設(shè)，滿(mǎn)足食品檢測(cè)的需要。隨著餐飲食品品種的增多，給食品監(jiān)測(cè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)人員，監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)技術(shù)提出了更高的要求，檢測(cè)機(jī)構(gòu)也要與時(shí)俱進(jìn)，只有不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，才能運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)分析食品安全隱患，降低食品的安全風(fēng)險(xiǎn)，為廣大消費(fèi)者食用安全食品提供基礎(chǔ)保障。

根據(jù)現(xiàn)階段餐飲食品安全狀況和存在的主要問(wèn)題，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面采取措施，改進(jìn)和加強(qiáng)餐飲食品安全監(jiān)管。

1、 在餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管法律和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，應(yīng)梳理、整合現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少重復(fù)和交叉；把規(guī)章中的技術(shù)規(guī)范性?xún)?nèi)容剝離出來(lái)，使行政規(guī)定與技術(shù)要求相對(duì)分開(kāi)，形成一套結(jié)構(gòu)較合理、內(nèi)容較完整、相互銜接的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)中餐、西餐、快餐，火鍋等各類(lèi)餐飲業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、各類(lèi)餐飲食品衛(wèi)生操作規(guī)程（SSOP）、食品原料及制成品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，在制定過(guò)程中要注意應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則和HACCP 原理。要鼓勵(lì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，滿(mǎn)足對(duì)眾多特色菜肴、小吃的食品安全監(jiān)測(cè)需要。食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)歸口管理，保持標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。

2、餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，要繼續(xù)加大投入，增加人力資源配置，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定并不斷發(fā)展壯大。不搞食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有檢測(cè)資源，著力改善基層食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)條件，提高檢測(cè)能力。在監(jiān)管模式上，加強(qiáng)餐飲業(yè)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，繼續(xù)探索資源節(jié)約型、監(jiān)管高效型、能促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自律的模式。要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)上的行政主管部之間的聯(lián)系和協(xié)同，以保障食品消費(fèi)這個(gè)最終環(huán)節(jié)的食品安全。

3、要廣泛宣傳食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人的理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在大中型餐飲業(yè)中應(yīng)強(qiáng)制要求建立自身管理組織、設(shè)立專(zhuān)職食品安全管理人員，建立健全食品安全管理制度和操作規(guī)程。要采取多種途徑，加強(qiáng)對(duì)餐飲從業(yè)人員食品安全知識(shí)、操作衛(wèi)生規(guī)范的教育、培訓(xùn)和考核，推行食品從業(yè)人員職業(yè)資格證制度。

餐飲食品安全涉及的環(huán)節(jié)和因素很多，單純依賴(lài)公共政策法規(guī)或哪一單獨(dú)部門(mén)來(lái)對(duì)餐飲食品進(jìn)行安全控制都不能取得很好的效果，我們不僅從政策法規(guī)上對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督控制，還應(yīng)從整個(gè)行業(yè)，全部環(huán)節(jié)上落實(shí)安全監(jiān)管問(wèn)題，使得企業(yè)自覺(jué)建立健全自身的食品安全體系，同時(shí)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)消費(fèi)者、媒體平臺(tái)等公眾監(jiān)督，綜合施策，共建良好的餐飲食品安全環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)治理；社會(huì)治理；責(zé)任治理；效能治理

中圖分類(lèi)號(hào)：DF4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）29-0265-02

《食品安全法》的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理、提高食品安全水平，發(fā)揮了重要的作用。隨著我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、食品安全需求的不斷提升和食品安全監(jiān)管力度的持續(xù)加大，《食品安全法》的部分內(nèi)容已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，需要盡快予以修訂完善。多年的食品安全監(jiān)管實(shí)踐啟示我們，必須從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，以科學(xué)的理念為指導(dǎo)來(lái)修訂《食品安全法》。

一、將風(fēng)險(xiǎn)治理理念貫徹到底

在食品安全治理理念中，風(fēng)險(xiǎn)治理理念為核心理念、第一理念，其他理念大都由風(fēng)險(xiǎn)治理理念所派生或所延伸。風(fēng)險(xiǎn)治理理念的提出對(duì)全球食品安全工作具有根本性、全局性和方向性的重大影響。20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些危害人類(lèi)生命健康的重大食品安全事件不斷發(fā)生，在應(yīng)對(duì)這些重大事件中，國(guó)際社會(huì)逐步探索出了以科學(xué)為依據(jù)的食品安全管理方式，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析模式應(yīng)運(yùn)而生。

風(fēng)險(xiǎn)分析模式主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)交流。我國(guó)《食品安全法》確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。這標(biāo)志著我國(guó)食品安全治理正逐步從結(jié)果治理向過(guò)程治理、從經(jīng)驗(yàn)治理向科學(xué)治理、從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變。

風(fēng)險(xiǎn)是眾多管理科學(xué)面臨的主要問(wèn)題。食品安全領(lǐng)域是充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。安全與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)立統(tǒng)一、此消彼長(zhǎng)。多年的監(jiān)管實(shí)踐表明，只有從安全與風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)立統(tǒng)一中把握食品安全，才能準(zhǔn)確地把握食品安全的真諦。當(dāng)前，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理，將風(fēng)險(xiǎn)治理理念貫徹到底，以其統(tǒng)領(lǐng)食品安全工作的全局。

首先，應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)治理原則確定為食品安全治理的基本原則。所謂基本原則，是指貫穿于食品安全治理全過(guò)程和各方面的原則。風(fēng)險(xiǎn)遍布于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，有必要強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程治理，尤其要強(qiáng)化源頭治理和過(guò)程控制；風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于社會(huì)的許多方面，有必要強(qiáng)化食品安全的社會(huì)治理；破解食品安全難題需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和人員，有必要強(qiáng)化食品安全專(zhuān)業(yè)治理；食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性和隱蔽性，只有積極主動(dòng)，才能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而強(qiáng)化食品安全的能動(dòng)治理。

其次，應(yīng)當(dāng)將分類(lèi)治理制度確定為食品安全治理的基本制度。長(zhǎng)期以來(lái)，在食品安全領(lǐng)域，往往基于業(yè)態(tài)、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)等要素對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，這一分類(lèi)并沒(méi)有抓住食品安全治理的本質(zhì)和精髓。食品安全與食品風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)應(yīng)的概念。從絕對(duì)的意義上看，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有；而從相對(duì)的意義上看，風(fēng)險(xiǎn)有輕有重、有緩有急。治理的基本策略是分類(lèi)治理、分步實(shí)施。有必要從風(fēng)險(xiǎn)的角度對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)、分級(jí)，政府可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度確定食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)、方式和頻次。這樣，不僅可以節(jié)約監(jiān)管資源，也可以提高監(jiān)管效能。

再次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的具體制度。為實(shí)現(xiàn)全程治理，在新體制下，有必要明確農(nóng)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的關(guān)系；為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，有必要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度，鼓勵(lì)和支持監(jiān)管部門(mén)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者等，按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開(kāi)的原則，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流；為實(shí)現(xiàn)能動(dòng)治理，有必要建立食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況自查制度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決風(fēng)險(xiǎn)；為實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)治理，有必要建立食品企業(yè)管理人員職業(yè)資格制度，不斷提升食品安全管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。

二、將社會(huì)治理理念發(fā)揚(yáng)光大

《食品安全法》確立了食品安全社會(huì)治理理念。例如，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信自律，宣傳、普及食品安全知識(shí)；國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督；任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議。這些制度有著豐富的發(fā)展內(nèi)涵和廣闊的拓展空間。

必須深刻地看到，將食品安全社會(huì)治理僅僅停留在治理理念的層次上既不充分、也不深刻。艱巨的任務(wù)是如何建立行之有效的制度機(jī)制，使食品安全社會(huì)共治得到真正落實(shí)。因此，必須堅(jiān)持大社會(huì)安全觀，通過(guò)科學(xué)的制度機(jī)制安排協(xié)調(diào)好政府、部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)、公眾、媒體等多方面的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成縱橫交錯(cuò)、密切協(xié)作、職責(zé)清晰的食品安全治理網(wǎng)絡(luò)，共同保障食品安全。

首先，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)治理作為食品安全治理的重要原則。作為治理原則和治理策略，社會(huì)治理在一定程度上反映著治理的視野和胸懷。當(dāng)前，食品安全問(wèn)題敏感、復(fù)雜、艱巨，公眾對(duì)于食品安全問(wèn)題可謂關(guān)注度高、滿(mǎn)意度低，參與度高、容忍度低，期望值高、信賴(lài)值低。在此特殊歷史時(shí)期，加強(qiáng)食品安全社會(huì)治理，形成食品安全社會(huì)共治，有利于形成食品安全治理的命運(yùn)共同體，群策群力破解食品安全難題。

其次，應(yīng)當(dāng)加快建立食品安全社會(huì)治理的基本格局。食品安全社會(huì)治理涉及眾多主體。在這些主體中，有的是權(quán)力持有者，有的是義務(wù)承擔(dān)者；有的是私利益追逐者，有的是公益維護(hù)者。應(yīng)當(dāng)精心組織、科學(xué)安排、積極引導(dǎo)、有序推進(jìn)，加快構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的食品安全社會(huì)治理大格局。

再次，應(yīng)當(dāng)加快建立食品安全社會(huì)治理的有效機(jī)制。例如，建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極舉報(bào)食品安全違法犯罪行為；建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)，以保障消費(fèi)者的切身利益；建立企業(yè)管理體系社會(huì)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展食品安全管理體系評(píng)價(jià)。

三、將責(zé)任治理理念落實(shí)到位

食品安全法律關(guān)系的內(nèi)容是食品安全權(quán)利義務(wù)關(guān)系。為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，《食品安全法》規(guī)定了食品企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、地方政府、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等在食品安全方面的責(zé)任。隨著食品安全形勢(shì)的發(fā)展和治理力度的加大，食品安全責(zé)任體系需要進(jìn)一步完善。

首先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化食品安全權(quán)利義務(wù)關(guān)系的科學(xué)配置。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)義務(wù)的核心內(nèi)容是嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最終目的在于滿(mǎn)足消費(fèi)，食品消費(fèi)的基本前提是食品必須安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全的食品是食品企業(yè)對(duì)社會(huì)的基本義務(wù)，是食品企業(yè)得以存續(xù)與發(fā)展的基本條件。誠(chéng)信自律是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一原則。誠(chéng)信自律可以彌補(bǔ)成文法律的缺陷。政府及其監(jiān)管部門(mén)責(zé)任的核心是嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，最大限度地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地保證安全。社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任的核心是依法依約開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全認(rèn)證、安全評(píng)價(jià)等。

其次，應(yīng)當(dāng)保障食品安全責(zé)任主體履行義務(wù)所需要的基本條件。從食品企業(yè)來(lái)看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有專(zhuān)職管理人員從事風(fēng)險(xiǎn)防控。有必要建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度，以提升食品安全管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。從政府及其監(jiān)管部門(mén)來(lái)看，有必要保障各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)所必需的基本條件。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定食品安全監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)人民政府食品安全監(jiān)管能力建設(shè)要求?？h級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。從社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)看，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要，不斷提升技術(shù)支撐的能力和水平。

再次，應(yīng)當(dāng)明確食品安全責(zé)任主體不履行食品安全義務(wù)的法律責(zé)任，尤其要加大對(duì)故意違法違規(guī)行為的懲處力度。在充分利用行政手段、刑事手段的同時(shí)，更要充分利用民事手段，強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具虛假結(jié)論或者意見(jiàn)給企業(yè)或者消費(fèi)者造成損失的制裁措施。

四、將效能治理理念擺上日程

食品安全治理的首要目標(biāo)、根本目標(biāo)是安全。但研究食品安全問(wèn)題，不僅需要從政治的角度來(lái)駕馭，也需要從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)把握。除了安全的目標(biāo)外，還必須考慮效能的目標(biāo)，這是食品安全治理持續(xù)發(fā)展的重要前提。食品安全治理應(yīng)當(dāng)注重治理投入與治理產(chǎn)出的關(guān)系，努力以最小的投入獲得最大的效益。

影響食品安全治理效能的因素很多，有宏觀層面的問(wèn)題、中觀層面的問(wèn)題，也有微觀層面的問(wèn)題?？茖W(xué)的監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管法制、監(jiān)管方式、監(jiān)管行為等，往往會(huì)產(chǎn)生積極的監(jiān)管效能，從而促進(jìn)食品安全治理水平的提高。反之，則有可能阻礙食品安全治理水平。

首先，應(yīng)當(dāng)將食品安全效能治理作為食品安全治理的重要原則。實(shí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的目的就是要最大限度地實(shí)現(xiàn)食品安全治理效能。食品安全監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況確定監(jiān)管的重點(diǎn)、方式和頻次等，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，依法公布食品安全信息。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品安全檢驗(yàn)資源、信息資源等，實(shí)現(xiàn)食品安全資源共享，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式集約化發(fā)展。