導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇退休養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

青島企業(yè)退休養(yǎng)老金上調(diào)發(fā)放，退休養(yǎng)老金調(diào)整最新規(guī)定

企退人員養(yǎng)老金5年增長(zhǎng)64.9%

在昨日舉行的青島市人社工作會(huì)議上了解到，xx期間，青島市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)214.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終在4%以下，全市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，形成了服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，建成各類(lèi)孵化基地89個(gè)，政策性扶持創(chuàng)業(yè)10.6萬(wàn)人，形成了大眾創(chuàng)業(yè)熱潮。20xx年，青島市被國(guó)務(wù)院評(píng)為全國(guó)首批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。

在全省率先出臺(tái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，在全國(guó)率先實(shí)施長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度、大病救助制度，社保覆蓋面不斷擴(kuò)大、待遇水平不斷提高。到xx末，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)分別達(dá)到329.8萬(wàn)人、324.4萬(wàn)人、189.8萬(wàn)人、239.7萬(wàn)人、194.2萬(wàn)人，比xx末有較大幅度增加，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇分別比xx末增長(zhǎng)64.9%和236%，其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇也實(shí)現(xiàn)大幅提升。

提高居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

在完善社會(huì)保障體系方面，《20xx年全市人力資源社會(huì)保障工作要點(diǎn)》(征求意見(jiàn)稿)提出，青島市今年將建立社會(huì)保險(xiǎn)清欠工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展全民參保登記計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社保的全覆蓋。今年青島市還將實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入500億元以上，其中征繳企業(yè)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)330億元以上。

此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，將開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，開(kāi)展非營(yíng)利性民辦院校教師同等待遇改革試點(diǎn)。另外，今年青島市將根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。

青島市今年將深化醫(yī)保支付方式改革，完善定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)結(jié)算辦法，實(shí)行門(mén)診大病醫(yī)療費(fèi)總額控制，完善長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)、大病醫(yī)療救助制度，出臺(tái)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)先行支付辦法，提高居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，并拓展醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)功能，探索建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

此外，征求意見(jiàn)稿還提出，要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行社?？ň歪t(yī)功能，推行網(wǎng)上經(jīng)辦、掌上社保、自助終端等便民服務(wù)。

退休金是企業(yè)給予勞動(dòng)者因?yàn)槟挲g大或其他因素從工作崗位退出來(lái)的酬勞，其主要是為了保障退休職員的基本生活。根據(jù)現(xiàn)行我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，企業(yè)職員達(dá)到法定退休年齡且繳費(fèi)滿(mǎn)足最低年限即可辦理退休手續(xù)申領(lǐng)退休金。有青島市民問(wèn)，青島退休金怎么計(jì)算?退休金金額跟什么有關(guān)?

根據(jù)目前青島退休待遇計(jì)發(fā)辦法來(lái)看，退休金的高低主要與職工的繳費(fèi)年限、歷年繳費(fèi)工資的高低、退休時(shí)上年度職工在崗平均工資的高低等因素都有直接關(guān)系。最后幾年提高繳費(fèi)基數(shù)比不提高繳費(fèi)基數(shù)肯定能多領(lǐng)退休金。具體計(jì)算方法如下：

青島市退休金計(jì)算公式及方法一覽：

1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資+退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資平均指數(shù))2繳費(fèi)年限

2、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額計(jì)發(fā)月數(shù);

3、過(guò)渡性養(yǎng)老金=退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)前的繳費(fèi)年限1.3% 平均指數(shù)。

備注：1994年10月以后參加工作的是以下三部分待遇，如1994年10月之前參加工作的是前兩項(xiàng)待遇。

20xx年青島退休養(yǎng)老金方案

調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)有4項(xiàng)。一是普遍調(diào)整。退休人員(包括靈活就業(yè)退休人員和企業(yè)退休人員)每人每月增加125元，退職人員每人每月提高100元，按魯政辦發(fā)【20xx】64號(hào)文件規(guī)定辦理補(bǔ)繳的原未參保集體退休人員和五七工、家屬工等人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)繳參保人員)每人每月提高100元。

二是按照養(yǎng)老金水平調(diào)整。按照本人20xx年12月基本養(yǎng)老金水平的3.3%增加基本養(yǎng)老金。

三是按照繳費(fèi)年限調(diào)整。將繳費(fèi)年限劃分為7個(gè)檔次，分別增加一定數(shù)額的待遇。繳費(fèi)年限20xx年以下的上調(diào)30元，之后每滿(mǎn)5年增加10元，繳費(fèi)年限滿(mǎn)41年以上的調(diào)整90元。補(bǔ)繳參保人員每人每月提高30元。

四是向高齡群體的調(diào)整。20xx年12月31日前，年滿(mǎn)70周歲不滿(mǎn)75周歲、年滿(mǎn)75周歲不滿(mǎn)80周歲和年滿(mǎn)80周歲以上的退休人員，每人每月分別再分別提高20元、40元和80元。其中，20xx年1月1日至12月31日期間達(dá)到70周歲、75周歲和80周歲的，每人每月再分別提高250元、150元和280元。

按照國(guó)家、省的規(guī)定，此次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。在以上4項(xiàng)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)中，第一項(xiàng)屬于定額調(diào)整，第二項(xiàng)和第三項(xiàng)屬于掛鉤調(diào)整，第四項(xiàng)屬于適當(dāng)傾斜。

對(duì)低收入群體的傾斜

對(duì)補(bǔ)繳參保人員在同步提高基本養(yǎng)老金水平的基礎(chǔ)上，再對(duì)其中70歲以上的高齡人員進(jìn)行適當(dāng)傾斜。

20xx年12月31日前，年滿(mǎn)70周歲不滿(mǎn)75周歲、年滿(mǎn)75周歲不滿(mǎn)80周歲和年滿(mǎn)80周歲以上的退休人員，每人每月再分別提高20元、40元和80元。其中，20xx年1月1日至12月31日期間達(dá)到70周歲、75周歲和80周歲的，每人每月再分別提高30元、20元和40元。

月人均增加265元

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年青島市共有708681名企業(yè)退休(職)人員符合本次調(diào)整待遇政策，調(diào)整后月人均增加養(yǎng)老金265元。企業(yè)退休人員(含退職人員)月人均增加294元，達(dá)到2914元/月;靈活就業(yè)退休人員213元達(dá)到1645元/月;補(bǔ)繳參保人員162元，達(dá)到868元/月。

養(yǎng)老金的演唱繳納

篇2

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老金;計(jì)發(fā)制度;養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)替代率

中圖分類(lèi)號(hào):F847.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2010)01006102

人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老齡化時(shí)代,正面臨著一場(chǎng)無(wú)聲的挑戰(zhàn),無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都程度不同地感受到?jīng)_擊與震動(dòng),都在思考和采取對(duì)策應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的種種挑戰(zhàn),而首當(dāng)其沖的就是通過(guò)對(duì)現(xiàn)行體制的調(diào)整、完善與改革,建立一個(gè)適應(yīng)老齡化時(shí)代需要的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文,即從2006年1月1日起,個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%,全部由個(gè)人繳費(fèi)形成,單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。同時(shí)實(shí)行新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,并實(shí)行5年的過(guò)渡期,實(shí)行“老人”老辦法,“新人”新辦法,“中人”中辦法(老人指2006年1月1日以前退休的職工實(shí)行的原養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法;中人指2006年1月1日至2011年1月1日期間退休的職工,新人指2006年1月1日以后參加工作的職工)。

1 新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法較過(guò)去的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法有了很大的改進(jìn),充分體現(xiàn)出了多繳費(fèi)多受益的理念

新的計(jì)發(fā)辦法中養(yǎng)老金的計(jì)算包括四部分:(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(上年度在崗職工平均工資+個(gè)人指數(shù)化平均工資)÷2×全部繳費(fèi)年限;(2)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù);(3)過(guò)渡性養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均工資×賬戶(hù)前視同繳費(fèi)月數(shù)1.3%;(4)過(guò)渡性調(diào)節(jié)金=120+工齡(不得大于150);其中1998年9月30日后參加工作的養(yǎng)老金只包括前兩項(xiàng)。

(1)新計(jì)發(fā)辦法較原辦法中基礎(chǔ)養(yǎng)老金中,工齡每多一年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金則提高1%。并將指數(shù)化月繳費(fèi)工資與社會(huì)平均工資相加除2,一方面體現(xiàn)出個(gè)人繳費(fèi)指數(shù)高的職工基礎(chǔ)性養(yǎng)老金高,另體現(xiàn)出了職工繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng),所得養(yǎng)老金也越多。較原先基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上年度在崗職工平均工資×20%的簡(jiǎn)單計(jì)算方法有了較大的改進(jìn),也體現(xiàn)出繳費(fèi)水平高、時(shí)間長(zhǎng)的養(yǎng)老金待遇就高的理念,提高企業(yè)和職工的繳費(fèi)積極性。

(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金按照不同退休年齡規(guī)定了不同的計(jì)發(fā)月數(shù),較過(guò)去的固定的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)有了很大的進(jìn)步,根據(jù)職工退休時(shí)距平均壽命的多少來(lái)決定個(gè)人賬戶(hù)計(jì)發(fā)的月數(shù),更加的科學(xué)合理。

2 中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,存在一定比例的貧困人口

中國(guó)政府組織的養(yǎng)老保障,確保大多數(shù)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇得到保證。這是社會(huì)穩(wěn)定的需要,也是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法運(yùn)行情況。新的計(jì)發(fā)辦法到目前為止已經(jīng)運(yùn)行近4年,隨著時(shí)間的推移,通過(guò)新辦法計(jì)發(fā)退休費(fèi)也顯現(xiàn)出了一些問(wèn)題。

(1)按照現(xiàn)行的繳費(fèi)比例進(jìn)行繳費(fèi),如果是1998年9月30日后參加工作的,預(yù)計(jì)退休時(shí)的月養(yǎng)老金只有平均工資基數(shù)的一辦強(qiáng),也就是說(shuō)預(yù)計(jì)養(yǎng)老金替代率至多達(dá)到0.6。不能滿(mǎn)足企業(yè)的養(yǎng)老金需求和人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求,易降低企業(yè)和職工的繳費(fèi)積極性。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率(養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率指退休金價(jià)值占某一時(shí)期內(nèi)員工收入的比例,從某職工的退休金替代率可知道其退休后的生活大概可以維持在什么水平。)原因是他們推行最低公共養(yǎng)老金水平。中國(guó)的社保養(yǎng)老替代率基本達(dá)到60%左右,當(dāng)然,這是針對(duì)社會(huì)平均工資而言的,對(duì)于低收入者,也就是月收入兩千多元的人比較有利。而社保養(yǎng)老基金不能滿(mǎn)足養(yǎng)老需求,是對(duì)于中高收入者而言,月入1萬(wàn)元,替代率就只能在20%以下。根據(jù)我國(guó)仍然屬于發(fā)展中國(guó)家,過(guò)高的替代率會(huì)使參保人、企業(yè)、國(guó)家不堪重負(fù),但是處于社會(huì)互濟(jì)的考慮,對(duì)低收入階層提供較高的替代率有利益他們保證退休以后的生活,而中高收入階層收入渠道較低收入階層要多,包括儲(chǔ)蓄、基金、股票、房產(chǎn)租金等等,但是如果高低收入階層的替代率差距太大,無(wú)疑打擊了中高收入階層繳費(fèi)的積極性,不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期安全有效運(yùn)行。

(2)對(duì)于那些有固定工齡的職工,過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)算公式中,賬戶(hù)前視同繳費(fèi)的工齡在換算養(yǎng)老金時(shí)的參考依據(jù)存在不合理之處。

①視同繳費(fèi)工齡換算養(yǎng)老金時(shí)的依據(jù)為賬戶(hù)后繳費(fèi)的水平,即現(xiàn)在工作單位效益的好壞,決定著職工過(guò)去固定工齡的養(yǎng)老金換算水平。繳費(fèi)水平高的,建賬戶(hù)前工齡也隨之升值。這對(duì)于那些單位過(guò)去效益好,而現(xiàn)在效益下降,工資待遇低的職工就存有不合理性。

②另外,如果有較長(zhǎng)視同工齡的職工所在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降,原來(lái)職工工資水平高,后來(lái)繳費(fèi)工資降低了,還會(huì)出現(xiàn)工連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng),養(yǎng)老金計(jì)發(fā)待遇越低的情況,存在不合理性。如一名有10年視同工齡的職工,在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)后繳費(fèi)水平一直較高,后來(lái)繳費(fèi)水平下降了,出現(xiàn)了越是繼續(xù)繳費(fèi),退休后養(yǎng)老金越是下降的問(wèn)題。

3 通過(guò)對(duì)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的研究,養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法需要繼續(xù)改革

首先要改進(jìn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,更加充分兼顧效率和公平。既能保證廣大職工的基本退休養(yǎng)老待遇,又能使單位效益好,工資待遇水平高的職工在退休時(shí)計(jì)算養(yǎng)老金能合理體現(xiàn)出可以被接受的待遇增加額。雖然現(xiàn)行的企業(yè)年金制度是對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的補(bǔ)充,但是現(xiàn)在企業(yè)年金系統(tǒng)設(shè)計(jì)的過(guò)于復(fù)雜,這將直接影響企業(yè)年金的持續(xù)發(fā)展,四個(gè)角色的信托模式(在法人受托模式中,企業(yè)年金的管理機(jī)構(gòu)有四個(gè)角色,分別是受托人、托管人、賬戶(hù)管理人和投資管理人)將使很多企業(yè)在建立年金時(shí)出現(xiàn)困難。無(wú)法使企業(yè)年金制度的得到廣泛的推廣。

4 通過(guò)對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法利弊分析,國(guó)家應(yīng)該采取更多的措施

(1)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行更加靈活的分配方式,實(shí)行多層次保障。第一層次將現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的社會(huì)統(tǒng)籌基金部分獨(dú)立出來(lái),使其成為一個(gè)由中央政府直接管理的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。第二層次將現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶(hù)部分獨(dú)立出來(lái),使其成為由政府監(jiān)管、強(qiáng)制性的、規(guī)定繳費(fèi)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃,即繳費(fèi)性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。第三層次自愿的個(gè)人養(yǎng)老基金即個(gè)人投保,以及企業(yè)開(kāi)辦的職業(yè)年金計(jì)劃。由于這一層次計(jì)劃屬于微觀主體的自愿行為,稱(chēng)其為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。通過(guò)完善三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)分配方式,達(dá)到將再分配功能、儲(chǔ)蓄功能與保險(xiǎn)功能有機(jī)地結(jié)合在一個(gè)共同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中的目的。

(2)鑒于實(shí)行新制度后,與“老人”相比,“中人”和“新人”的養(yǎng)老金替代率將逐年降低。在這種情況下,只有根據(jù)工資增長(zhǎng)率、物價(jià)指數(shù)等參數(shù)對(duì)養(yǎng)老金替代率進(jìn)行適度調(diào)整,才能避免老年人口由于養(yǎng)老金替代率的下降而墮入貧困。因此,對(duì)養(yǎng)老金替代率適度水平及其調(diào)整機(jī)制進(jìn)行研究與探討無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。建議社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行可浮動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率,保證各個(gè)收入階層的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代水平,兼顧效率與公平。

(3)大力宣傳和推廣企業(yè)年金,并簡(jiǎn)化、放寬企業(yè)建立企業(yè)年金的渠道,使企業(yè)效益好,有繳費(fèi)能力的企業(yè)職工,能夠更加方便、簡(jiǎn)單的操作,通過(guò)建立企業(yè)年金,提高對(duì)廣大企業(yè)職工的保障,總體提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率,特別是使中高收入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率低的現(xiàn)狀得到有效的解決。促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)多方位分層次發(fā)展。

(4)對(duì)職工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)前的固定工齡,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一換算,不再按照建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)后繳費(fèi)水平衡量其在建立個(gè)人賬戶(hù)前工齡的價(jià)值。

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從建立的發(fā)展至今,取得了很大進(jìn)步,但隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有很多的路要走,在摸索前行的同時(shí),我們應(yīng)建立更加多元化的社會(huì)保障理念,通過(guò)使用采用現(xiàn)代化精算技術(shù),保證制度建立的科學(xué)性與合理性,從而能夠在能力范圍內(nèi),保證養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率達(dá)到較為合理的水平,從而提高消費(fèi),拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成社會(huì)保障與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步向前發(fā)展的目標(biāo)。

篇3

內(nèi)容摘要:為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民保障體系,實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入, 同時(shí)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的公平、穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及盡快解決“三農(nóng)問(wèn)題”,本文分析了國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的模式及我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀,以對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保障制度 社會(huì)保險(xiǎn)型 福利保險(xiǎn)型 儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平的提高,各國(guó)逐步把農(nóng)村人口納入整個(gè)社會(huì)保障制度體系框架當(dāng)中,建立了農(nóng)村社會(huì)保障制度。大部分國(guó)家已經(jīng)將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)正式的制度安排,以保障農(nóng)民年老后的基本生活。世界上大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上是通過(guò)立法來(lái)確立的,規(guī)定了農(nóng)民享有的基本權(quán)利和履行的繳費(fèi)義務(wù),符合法制化國(guó)家的一般做法。本文分析了國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的模式及我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀,以對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度模式

(一)社會(huì)保險(xiǎn)型

社會(huì)保險(xiǎn)型也可稱(chēng)為投資互助型,此形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要以美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家為典型代表,它屬于當(dāng)前世界上農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的主流模式。該模式將養(yǎng)老金與個(gè)人收入及繳費(fèi)年限聯(lián)系起來(lái),屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的繳費(fèi)確定型。它在強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的同時(shí),國(guó)家也負(fù)有一定的責(zé)任,國(guó)家和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金一定的比例,在繳費(fèi)期滿(mǎn)后,滿(mǎn)足一定年齡的農(nóng)民(如男60歲,女55歲)可以領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。下面以日本為例來(lái)探討這種模式。

日本是東亞國(guó)家中最早走上資本主義道路的國(guó)家,也是最早建立社會(huì)制度的國(guó)家。日本最初的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始于1941年實(shí)施的勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一次世界大戰(zhàn)以后,隨著工業(yè)化的快速發(fā)展,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市,為了滿(mǎn)足他們對(duì)社會(huì)保障制度的迫切需要,1961年日本政府出臺(tái)相關(guān)法律,將社會(huì)保障的范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)、林、漁、牧業(yè)的勞動(dòng)者。日本政府為了滿(mǎn)足不同層次農(nóng)民的需要,建立了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體情況如下:

1.國(guó)民養(yǎng)老金。國(guó)民養(yǎng)老金也稱(chēng)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。20世紀(jì)50年代中期,日本政府就為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,1959年頒布了《國(guó)民養(yǎng)老金法》,將原來(lái)未納入公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。該法規(guī)定:凡年齡在20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等均必須加入國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。1985年,國(guó)民養(yǎng)老金制度進(jìn)行了改革,修改了《國(guó)民養(yǎng)老金法》,其覆蓋面由原來(lái)主要面向農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等無(wú)固定職業(yè)收入者,改為面向全體國(guó)民;規(guī)定從1986年4月起,工薪階層及其配偶也必須參加國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn),將國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為全體國(guó)民共同加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)在國(guó)家及企事業(yè)單位供職的人則另外再實(shí)施厚生養(yǎng)老金制度,形成了以全體國(guó)民為對(duì)象的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。

國(guó)民養(yǎng)老金以日本政府為保險(xiǎn)人,被保險(xiǎn)人共分為三類(lèi):20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。此類(lèi)保險(xiǎn)者實(shí)行每月定額交納(1.33萬(wàn)日元/月),凡屬于生活受保護(hù)的低收入者,申請(qǐng)經(jīng)審批后,可免繳,但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平僅為原來(lái)的1/3;厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)被保人(加入該養(yǎng)老保險(xiǎn)每月應(yīng)交納的保險(xiǎn)費(fèi)為月工資的13.58%,由企業(yè)和職工本人各交納一半);厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人撫養(yǎng)的20周歲以上、60周歲以下的配偶。

國(guó)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)的資金來(lái)源是政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金撥款和被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)費(fèi),一般是國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)1/3,2/3是由第一、第二類(lèi)被保險(xiǎn)者交納的保險(xiǎn)費(fèi)。凡加入25年以上且65周歲以上的參保者可領(lǐng)取養(yǎng)老金,即國(guó)民養(yǎng)老金。

2.國(guó)民養(yǎng)老金基金制度。為了緩解第一類(lèi)與其他各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者的差距,向不滿(mǎn)足于國(guó)民養(yǎng)老金的人提供更高層次的養(yǎng)老保險(xiǎn),1991年日本政府開(kāi)始實(shí)行國(guó)民養(yǎng)老金基金制度,該制度作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)充,主要特點(diǎn)是:20周歲以上、60周歲以下的第一類(lèi)被保險(xiǎn)者,均可任意參加。加入者每月須交納“附加保險(xiǎn)費(fèi)”,年滿(mǎn)65周歲后,除獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金外,還可獲得附加養(yǎng)老金。凡被豁免交納基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險(xiǎn)和加入“農(nóng)民養(yǎng)老金”者,則不得加入國(guó)民養(yǎng)老金基金制度。

3.農(nóng)民養(yǎng)老基金。日本政府1970年制定了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》,作為農(nóng)民參加國(guó)民養(yǎng)老制度的重要補(bǔ)充,其主要特點(diǎn)有:自愿性。農(nóng)民是否參加農(nóng)民養(yǎng)老基金制度,完全尊重農(nóng)民個(gè)人的意愿,這一點(diǎn)與農(nóng)民參加國(guó)民養(yǎng)老金的強(qiáng)制規(guī)定不同。申請(qǐng)者應(yīng)具備以下條件:年齡未滿(mǎn)60周歲;屬于基礎(chǔ)養(yǎng)老金第一類(lèi)被保險(xiǎn)人,但保險(xiǎn)豁免者除外;年從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間不少于60天。按加入者是否有資格享受財(cái)政補(bǔ)助其交納的保險(xiǎn)費(fèi),分為“普通保險(xiǎn)費(fèi)”和“特別保險(xiǎn)費(fèi)”。符合條件者(加入“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”20年、年收入在900萬(wàn)日元以下及1947年1月2日后出生三條件),享受保險(xiǎn)費(fèi)的國(guó)家補(bǔ)助,補(bǔ)助比例依據(jù)參保者的年齡和參保年限而規(guī)定不同的比例,65周歲后,除了獲得“農(nóng)民老齡金”外,還可獲得“特別附加養(yǎng)老金”。不符合條件的農(nóng)民,個(gè)人交納一定的普通保險(xiǎn)費(fèi),65周歲后,除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外,還可得到一定數(shù)額的“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。

由上可知,養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源采取個(gè)人、雇主、政府三方分擔(dān)的方法,從而使支出有了可靠的來(lái)源并能使國(guó)民的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)。養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障發(fā)展迅速的原因除了其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)以外,主要是十分重視國(guó)家立法。建立多層次、多類(lèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為適應(yīng)21世紀(jì)人口高齡化浪潮,日本推出了新的看護(hù)保險(xiǎn)制度。從1994年起年齡推到65周歲。

(二)福利保險(xiǎn)型

福利保險(xiǎn)型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,以英國(guó)、瑞典等福利國(guó)家為代表,強(qiáng)調(diào)普遍性的原則,全體農(nóng)民享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,國(guó)家在這種制度中承擔(dān)了養(yǎng)老保障的主要責(zé)任。養(yǎng)老金的來(lái)源主要是通過(guò)財(cái)政稅收的方式,對(duì)處于勞動(dòng)力年限的群體進(jìn)行征稅,采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方式支付當(dāng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)金開(kāi)支。下面以英國(guó)為例進(jìn)行探討。

英國(guó)是名副其實(shí)的福利國(guó)家,是西方實(shí)行國(guó)家福利型社會(huì)保險(xiǎn)模式的諸國(guó)之首,其保障模式是依據(jù)“貝弗里奇報(bào)告”中提出的普遍性原則建立起來(lái)的,其養(yǎng)老制度一開(kāi)始就“遍及全體公民”, 使每一個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂倍际艿缴鐣?huì)保障制度的基本保護(hù)。政府為每一位老年人提供均一水平的養(yǎng)老金,以保障其最低生活水平的需要。

英國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾保險(xiǎn)和遺囑保險(xiǎn)三部分組成。另外,專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人的保險(xiǎn)還包括老年人的福利和救濟(jì)。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)。英國(guó)的養(yǎng)老金分為基本養(yǎng)老金、工薪年金、無(wú)繳費(fèi)退休年金、年齡附加養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金是養(yǎng)老金的主要組成部分,其享受金額較低,用于保證退休者的基本生活所需,基本年金被稱(chēng)為第一層次的養(yǎng)老金。每個(gè)退休者享有的基本年金數(shù)額也有差異, 如基本年金的享受人因需要贍養(yǎng)伴侶(限一人),或需要撫養(yǎng)孩子(可以多人,按每一人計(jì)算), 或延期退休者,其基本年金可以有所增加。如工作期間未繳足國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)或所贍養(yǎng)伴侶在工作期間未繳足國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)的,則相應(yīng)扣減增加部分。如果在家照顧病人、照料孩子而不能外出工作的人,按照1978年制定的《家庭責(zé)任保護(hù)條例》,即使現(xiàn)在沒(méi)有繳納國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi),也可幫助他或她在日后取得退休養(yǎng)老金。

工薪年金來(lái)自于國(guó)家工薪年金計(jì)劃。國(guó)家工薪年金計(jì)劃是一個(gè)獨(dú)立的體系,建立于1976年,其獲得與基本年金無(wú)關(guān),根據(jù)申請(qǐng)人在工作期間繳納的國(guó)民保險(xiǎn)金數(shù)額而定。如果申請(qǐng)人在整個(gè)繳費(fèi)期均不屬于工薪年金的范圍,則工薪年金為0。如果申請(qǐng)人按合同在某一時(shí)期不屬于工薪年金范圍,其他時(shí)期則屬于該范圍,他或她在退休時(shí)可得到的工薪年金予以相應(yīng)扣減。鰥夫寡婦則可享有其原配應(yīng)得到的全部工薪年金。工薪年金作為獨(dú)立的養(yǎng)老金計(jì)劃,不屬于社會(huì)保險(xiǎn),而是國(guó)家保障的一部分,只提供給按合同制雇傭的員工,在英國(guó)被稱(chēng)為第二層次的養(yǎng)老金。國(guó)家養(yǎng)老金的支付水平很低,低于基本生活保證的社會(huì)救濟(jì),只相當(dāng)于男性平均工資的15%左右。

無(wú)繳費(fèi)退休年金,以前也稱(chēng)老年人年金。年滿(mǎn)80周歲以上的老年人,如果符合60周歲以后至少在英國(guó)或是在歐共體國(guó)家居住10年的條件,無(wú)需繳納任何國(guó)民保險(xiǎn)基金,便可享受80周歲以上的養(yǎng)老金,享受水平為基本年金的60%。

80周歲以上老人,每周還可以得到1991年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的25%的附加年金。如果夫婦雙方均符合年齡附加條件,可得到雙方年齡附加金。本條款體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)80周歲以上老人的特殊關(guān)懷。

除了上述養(yǎng)老金基本組成部分外,還有私人養(yǎng)老金作為養(yǎng)老金體系的補(bǔ)充。私人養(yǎng)老金通常包括三個(gè)部分:一是對(duì)非合同制員工,由于國(guó)家不提供工薪年金,所以該缺口由企業(yè)自選彌補(bǔ),稱(chēng)為職業(yè)年金;二是企業(yè)自行為員工提供的補(bǔ)充養(yǎng)老金,也稱(chēng)為職業(yè)年金;三是個(gè)人通過(guò)投保商業(yè)保險(xiǎn)取得的養(yǎng)老金。

2.殘疾保險(xiǎn)分為殘疾養(yǎng)老金和殘疾津貼。當(dāng)殘疾受保人連續(xù)領(lǐng)取28周年的疾病補(bǔ)貼金和疾病津貼后,自動(dòng)轉(zhuǎn)入殘疾養(yǎng)老金,受保人除了領(lǐng)取殘疾養(yǎng)老金之外,還給予殘疾補(bǔ)貼,補(bǔ)貼數(shù)額根據(jù)受保人的年齡而定。

3.遺囑保險(xiǎn)主要指對(duì)遺孀的一次補(bǔ)助和寡居母親的補(bǔ)助。

由上可知,英國(guó)模式強(qiáng)調(diào)對(duì)不能依靠自身勞動(dòng)滿(mǎn)足自己生活需要的老年居民普遍提供養(yǎng)老金保障。實(shí)施范圍廣泛,覆蓋了城市和農(nóng)村的所有國(guó)民,甚至還包括了在本國(guó)僑居一定年限的外國(guó)居民;與個(gè)人收入狀況無(wú)關(guān),不需要對(duì)申領(lǐng)者個(gè)人生活狀況進(jìn)行調(diào)查;基金來(lái)源主要靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼, 英國(guó)政府支出的1/3用于社會(huì)保障。這充分體現(xiàn)社會(huì)保障制度追求公平的原則,具有極強(qiáng)的收入再分配功能,特別有利于低收入階層。缺點(diǎn)是資金來(lái)源單一,政府負(fù)擔(dān)沉重;少量的平均津貼對(duì)富人意義不大,易誘發(fā)高收入階層避稅現(xiàn)象。

(三)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型

儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式也叫強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式。目前,世界上只有少數(shù)亞洲、非洲發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民實(shí)行這一模式,實(shí)施比較成功的國(guó)家是新加坡與智利。此模式強(qiáng)調(diào)以家庭為中心維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其保險(xiǎn)基金來(lái)源于雇主和雇員按照工資收入的一定比例所繳的保險(xiǎn)費(fèi)、獨(dú)立勞動(dòng)者或自雇者按照個(gè)人收入的一定比例所繳的保險(xiǎn)費(fèi),國(guó)家不進(jìn)行投保資助,不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi),僅給予一定的政策性?xún)?yōu)惠。政府雖然不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi),但政府承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報(bào)率補(bǔ)貼。智利政府還規(guī)定,如果職工從個(gè)人賬戶(hù)中領(lǐng)取的養(yǎng)老金不能夠達(dá)到政府規(guī)定的最低養(yǎng)老金,政府補(bǔ)充差額部分。

新加坡是一個(gè)城市國(guó)家,農(nóng)業(yè)人口只有1萬(wàn)人,占全國(guó)總?cè)丝诘?.35%,也沒(méi)有來(lái)自農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)后備軍,因此,新加坡沒(méi)有單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但是該國(guó)的養(yǎng)老保障工作獨(dú)具特色,值得研究。

中央公積金制度是政府立法強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄、完全積累式的社會(huì)保險(xiǎn)制度,實(shí)行會(huì)員投制。其基本內(nèi)容是:強(qiáng)制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局,通過(guò)建立中央公積金來(lái)為每一個(gè)雇員提供全面的社會(huì)福利保障。中央公積金制度創(chuàng)立于1955年7月,當(dāng)時(shí)主要為年老的退休雇員提供養(yǎng)老金,但后來(lái)最終把公積金的功能擴(kuò)大到了住房、交通、保健、投資和教育等方面,從而發(fā)展成為今天綜合性的社會(huì)保障計(jì)劃。新加坡公積金制度由政府、雇主、雇員三方參與,雇主和雇員按一定比例繳納公積金,政府為公積金繳付款及其利息提供免稅政策。此外,由于公積金法規(guī)定公積金存款一定要投資于政府的債券,政府對(duì)公積金儲(chǔ)備提供保證,所以會(huì)員不必?fù)?dān)心到時(shí)收不回存款,政府還對(duì)公積金制度提供法律保證。

每個(gè)公積金會(huì)員在公積金局擁有三個(gè)賬戶(hù):普通賬戶(hù)。此賬戶(hù)存款可用所有公積金,即可以購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、購(gòu)屋、投資等。此賬戶(hù)存款的繳付比例為薪金的30%;特別賬戶(hù)。此賬戶(hù)存款不能隨便支用,只用作養(yǎng)老金給付和緊急財(cái)務(wù)用途,但在特殊情況下也允許會(huì)員動(dòng)用此賬戶(hù)存款。存入這個(gè)賬戶(hù)的比例為薪金的4%;保健賬戶(hù)。這一賬戶(hù)僅供會(huì)員在保健時(shí)用,即只有在會(huì)員患病需支付政府或私人醫(yī)院的住院費(fèi)用時(shí)才可使用這一賬戶(hù)。存入這個(gè)賬戶(hù)的比例為薪金的6%。

中央公積金的55周歲以下會(huì)員的繳費(fèi)率,目前保持在工資水平的40%,其中雇員和雇主各繳20%;55-60周歲的會(huì)員繳納工資的20%,雇員和雇主分別繳7.5%和12.5%;60-65周歲的會(huì)員繳納15%,65周歲以上者繳納10%,雇員和雇主各繳一半。

新加坡的公積金制度更強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員的自我保障責(zé)任,把保障待遇與個(gè)人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)緊密相連,更有利于調(diào)動(dòng)人的積極性。新加坡社會(huì)保障制度的自我保障原則及高效、多元的運(yùn)作機(jī)制,對(duì)各國(guó)社會(huì)保障制度的改革和完善有一定的借鑒意義。

然后,新加坡的公積金制度也存在一些問(wèn)題:過(guò)高的投保費(fèi)率,阻礙了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出臺(tái),迫使退休者只能享受到一種養(yǎng)老保險(xiǎn);缺乏社會(huì)互助共濟(jì)的功能;對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定負(fù)面作用,不斷提高的繳費(fèi)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高,影響經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此,近年來(lái)新加坡政府也在不斷修改調(diào)整公積金政策,以期使其發(fā)揮更好作用。

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

截至2007年底,我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%,為7.37億人,65周歲以上老年人占9.6%。2008年全年共有512萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金,有 27個(gè)省份的1201個(gè)縣市開(kāi)展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作,1324萬(wàn)被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入,同時(shí)根據(jù)十七大和十七屆三中全會(huì)精神,國(guó)務(wù)院決定,從2009年起開(kāi)展《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新農(nóng)?！?試點(diǎn)》。這是一項(xiàng)重大惠民政策,也是一項(xiàng)加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策。

《新農(nóng)?！放c1992年的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《老農(nóng)?！?比較,具有以下幾大特點(diǎn):

籌資渠道不同。《新農(nóng)?！酚姓a(bǔ)貼,《老農(nóng)保》完全靠個(gè)人繳費(fèi);繳費(fèi)方式不同。《新農(nóng)?！芬?guī)范了繳費(fèi)基數(shù)和年限,《老農(nóng)保》繳費(fèi)方式缺乏統(tǒng)一規(guī)定;待遇結(jié)算不同?！缎罗r(nóng)?！返拇霾扇€(gè)人賬戶(hù)與統(tǒng)籌賬戶(hù)相加的結(jié)算方式,并建立增長(zhǎng)機(jī)制;記賬方式不同?！缎罗r(nóng)保》采取個(gè)人統(tǒng)賬結(jié)合記賬方式,即個(gè)人賬戶(hù)與統(tǒng)籌賬戶(hù)相加,《老農(nóng)?！分挥袀€(gè)人賬戶(hù);基金管理模式不同?！缎罗r(nóng)保》設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù),由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行管理,確?；鸢踩\(yùn)行。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行,彌補(bǔ)了原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的不足,有利于擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,為農(nóng)村老年居民提供更好的保障。但《新農(nóng)?！芬廊淮嬖谥T如保障水平低、自愿參保率低等一系列問(wèn)題。

國(guó)外養(yǎng)老保障制度對(duì)我國(guó)的啟示

經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本。人口老齡化是世界上大多數(shù)國(guó)家面臨的問(wèn)題,但是,由于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平和城市化水平都很高,具有經(jīng)濟(jì)承受力強(qiáng)和農(nóng)村人口比重小的優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村人員養(yǎng)老保障問(wèn)題相對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)沒(méi)有那么嚴(yán)重,它們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,容易解決農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題。因此加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)是解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的根本。

加快實(shí)施《新農(nóng)?！返牟椒?。養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是一種體現(xiàn)社會(huì)公平的機(jī)制。只要是國(guó)民,均可以享受基本的養(yǎng)老保障。因此,加快實(shí)施《新農(nóng)?！凡椒?使每個(gè)農(nóng)民盡早享受《新農(nóng)?！反鍪菓?yīng)有之義。

加強(qiáng)法制建設(shè),盡快出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的主體和核心,必須通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施,確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律地位,使其具有制度上的穩(wěn)定性,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的信心。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)展緩慢,其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后。日本很早就開(kāi)始意識(shí)到并著手解決農(nóng)村人口老齡問(wèn)題,其農(nóng)村人口養(yǎng)老保障制度比發(fā)展中國(guó)家完善得多, 有多部法律保證農(nóng)民的養(yǎng)老保障,這值得我國(guó)借鑒。

為快速擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面,應(yīng)采取強(qiáng)制農(nóng)民參保的措施。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”, 為了實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”這條原則,國(guó)家需要采取強(qiáng)制措施,讓符合條件的每一位農(nóng)民都來(lái)參加《新農(nóng)?！?以使他們將來(lái)年老后生活有所保障。

參考文獻(xiàn):

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3.徐林. MPA教學(xué)案例匯編(一)[M].浙江大學(xué)出版社,2007

篇4

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)保障模式；缺陷；建構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：DF452

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-3933(2009)09-0057-04

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障主要模式及利弊分析

(一)嘉興模式

嘉興模式可以簡(jiǎn)單地概括為“三統(tǒng)”和“一不統(tǒng)”?！叭y(tǒng)”即為政府統(tǒng)一實(shí)施征地，統(tǒng)一補(bǔ)償政策，統(tǒng)一辦理失地人員農(nóng)轉(zhuǎn)非和養(yǎng)老保險(xiǎn)。“一不統(tǒng)”即為不同年齡段的安置對(duì)象分別進(jìn)行安置。具體包括以下措施：

1，建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的被征地農(nóng)民基本生活保障制度。保障對(duì)象為被征地時(shí)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，保障的重點(diǎn)是勞動(dòng)年齡段內(nèi)和勞動(dòng)年齡段以上人員。具體保障措施主要有以下三個(gè)方面：(1)投保標(biāo)準(zhǔn)：繳納年限以征地時(shí)在農(nóng)村的勞動(dòng)年限計(jì)算，最低從年滿(mǎn)16周歲起算，每滿(mǎn)1年為其繳納1年的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，最高為15年。(2)享受待遇：對(duì)男滿(mǎn)60周歲女滿(mǎn)50周歲人員，在簽訂征地協(xié)議后次月，開(kāi)始每月發(fā)放養(yǎng)老金398元(相當(dāng)于當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的最低退休養(yǎng)老金)。對(duì)男45—60周歲，女35—50周歲人員，每月發(fā)150元生活補(bǔ)助和10元醫(yī)療包干，達(dá)到退休年齡后享受遇養(yǎng)后養(yǎng)老待遇；其中對(duì)男16—45周歲，女16—35周歲人員，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費(fèi)8000元，達(dá)到退休年齡后按照實(shí)際繳費(fèi)情況享受相應(yīng)養(yǎng)老待遇。對(duì)16周歲以下人員目前采取一次性農(nóng)轉(zhuǎn)非，下一步擬采取逐步補(bǔ)償?shù)姆椒?，直至補(bǔ)償滿(mǎn)8000元。(3)資金來(lái)源：一是征地安置補(bǔ)助費(fèi)，不直接支付給村集體和農(nóng)民，而是劃入勞動(dòng)保障部門(mén)設(shè)立的“安置費(fèi)”專(zhuān)戶(hù)，其中繳費(fèi)比例中7％作為個(gè)人賬戶(hù)資金；二是部分土地補(bǔ)償費(fèi)，有條件的村可將集體資產(chǎn)用于提高本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；三是政府財(cái)政“托盤(pán)”。下一步擬采取個(gè)人、集體、政府按5：3：2比例出資投保。

2，建立就業(yè)援助和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。(1)就業(yè)援助政策主要有四項(xiàng)：一是推出小額貸款擔(dān)保、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策；--是鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；三是積極開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)、家政協(xié)理等就業(yè)崗位，不斷拓寬就業(yè)渠道；四是開(kāi)展擇業(yè)輔導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)。采取社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，幫助失地失業(yè)人員解決就業(yè)困難。(2)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制：對(duì)男16—45周歲、女16—35周歲的被征地人員，分流方式可選擇：自謀職業(yè)+養(yǎng)老保險(xiǎn)，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費(fèi)8000元／人，并按征地時(shí)在農(nóng)村勞動(dòng)年限(最低從年滿(mǎn)16周歲起算)，每滿(mǎn)1年為其繳納1年的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，最高為15年。兩年后沒(méi)有職業(yè)的，可申領(lǐng)失業(yè)證。自主擇業(yè)，征地時(shí)發(fā)給，《征地人員手冊(cè)》，直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。并按征地時(shí)在農(nóng)村勞動(dòng)年限，每滿(mǎn)2年為其繳納1年的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，最高為15年。對(duì)未就業(yè)者每月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)160元，最高不超過(guò)兩年；對(duì)征地時(shí)16周歲以上被征地人員，自愿辦理自謀職業(yè)手續(xù)的，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費(fèi)12000元／人，兩年后沒(méi)有職業(yè)的，可申領(lǐng)《失業(yè)證》。對(duì)在征地時(shí)未滿(mǎn)16周歲的被征地人員或在校學(xué)生，當(dāng)其進(jìn)入勞動(dòng)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，發(fā)給《失業(yè)證》，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

3，推行社區(qū)股份合作制改革。按第一輪土地承包面積和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的大小，將集體資產(chǎn)股份量化到人，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，資產(chǎn)的最終所有權(quán)屬于個(gè)人。

4，建立征地調(diào)節(jié)資金。征地調(diào)節(jié)資金主要用于統(tǒng)一墊付征地補(bǔ)償費(fèi)用、被征地農(nóng)民參加基本生活保障的補(bǔ)助以及被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。目前是政府財(cái)政資金“托盤(pán)”，下一步準(zhǔn)備建立征地調(diào)節(jié)資金。

5，與原征地政策相銜接。1993年以前實(shí)行就業(yè)安置，又由于非個(gè)人原因而失業(yè)的被征地人員實(shí)行后續(xù)政策，除企業(yè)在解除勞動(dòng)合同時(shí)按每1年工齡補(bǔ)助1個(gè)月的工資外，再按(征地后參加企業(yè)工作時(shí)的年齡-16歲)&pide;2×每月工資追加補(bǔ)助，同時(shí)參照城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工享受500元的職業(yè)培訓(xùn)和50元的免費(fèi)擇業(yè)指導(dǎo)。實(shí)行股份合作制改革的村，還從村集體凈資產(chǎn)中提出5％用于補(bǔ)助1993年以前的失地農(nóng)民；按人均300元標(biāo)準(zhǔn)提給新的居委會(huì)，用于補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療和就業(yè)。

浙江嘉興經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，形成的這一整套關(guān)于土地征用、補(bǔ)償和安置的政策措施，走出了一條“以養(yǎng)老保險(xiǎn)安置為主要方式、與就業(yè)市場(chǎng)化相適應(yīng)”的失地農(nóng)民社會(huì)保障新路子。這種模式比較有創(chuàng)新之處一是政府不再向村集體支付人員安置費(fèi)，而是將所有費(fèi)用轉(zhuǎn)入到勞動(dòng)社保部門(mén)的社保專(zhuān)用戶(hù)，直接落實(shí)到安置人員的個(gè)人賬戶(hù)上。同時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策，按照不同年齡段對(duì)被征地人員分別進(jìn)行安置。二是在失地農(nóng)民未就業(yè)時(shí)，發(fā)放不超過(guò)兩年的生活補(bǔ)助費(fèi)，孫助期滿(mǎn)仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障的人員納入城市低保。就業(yè)后參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額按照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定進(jìn)行銜接和計(jì)算。三是推行社區(qū)股份合作制改革并建立征地調(diào)節(jié)資金，并且充分考慮到現(xiàn)行政策與原征地政策相銜接，實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)的對(duì)接。

嘉興模式優(yōu)勢(shì)在于一定程度上解決了失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。但這種模式也存在一些不足：第一，這種模式中的土地級(jí)差收益屬于征地主體，失地農(nóng)民沒(méi)有獲得相應(yīng)的等價(jià)補(bǔ)償，也不可能實(shí)現(xiàn)以土地權(quán)利參與工業(yè)化成果分享的機(jī)會(huì)；第二，這種模式人為地強(qiáng)化了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的分割分治。由于只有失地的農(nóng)民才能享有社會(huì)保障，現(xiàn)在還擁有土地的農(nóng)民被排除在社會(huì)保障之外，這與和諧社會(huì)構(gòu)建及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)大環(huán)境是不相一致的。

(二)廣東模式

“廣東模式”，是指廣東省人民政府2005年6月23日廣東省人民政府第100號(hào)政府令，實(shí)施《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，解決農(nóng)村土地與農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題?！掇k法》使農(nóng)地直接入市擁有了合法地位，規(guī)定集體土地與國(guó)有土地一樣，可以出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，按“同地、同價(jià)、同權(quán)”的原則，納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，通過(guò)土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式進(jìn)行。通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地可以用來(lái)興辦各類(lèi)工商企業(yè)，包括國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、外資投資企業(yè)(包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè))、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)等；興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)；興建農(nóng)村村民住宅?！掇k法》讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的主人，規(guī)定出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意?！掇k法》實(shí)現(xiàn)了“土地?fù)Q社?！钡哪繕?biāo)，規(guī)定出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，其中50％以上應(yīng)當(dāng)存入銀行(農(nóng)村信用社)專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障安排，不得挪作他用。

“廣東模式”實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與土地使用權(quán)的和諧統(tǒng)一，既解決了土地私有可能導(dǎo)致的土地集中和兩極分化，又使土地使用價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)得到公平體現(xiàn)，滿(mǎn)足了農(nóng)民失去土地后的社會(huì)保障需要。但該模式也存在兩個(gè)問(wèn)題：一是沒(méi)有四確界定“公共利益需要”征地問(wèn)題；--是合法性問(wèn)題。《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，依法對(duì)集體建設(shè)用地實(shí)行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。但對(duì)“公共利益需要”征地的補(bǔ)償沒(méi)有提及。筆者認(rèn)為，對(duì)于可以通過(guò)社會(huì)力量興辦的公共工程，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)規(guī)則去運(yùn)作，如果對(duì)“公共利益”有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)依照行政訴訟的途徑解決，在司法判決之前，不得強(qiáng)行征地拆遷?！稄V東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的合法性也要迅速解決，否則一旦發(fā)生糾紛，法院在法律適用方面將難以抉擇。

二、失地農(nóng)民社會(huì)保障主要模式設(shè)計(jì)的制度缺陷及路徑依賴(lài)

(一)社會(huì)保障覆蓋面窄、受益主體少

社會(huì)保障的覆蓋面直接影響到社會(huì)保障制度的適用范圍，它關(guān)系到社會(huì)成員中有多少人能夠直接享受到社會(huì)保障權(quán)利，關(guān)系到社會(huì)保障制度的作用能否充分發(fā)揮，目前我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面還比較低。在城市居民中目前基本建-立了失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，規(guī)定了城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但在農(nóng)村的覆蓋面不高。在現(xiàn)階段，各地只能根據(jù)自身情況辦理，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題易被忽略或無(wú)力解決，如果失地農(nóng)民所在地沒(méi)有建立養(yǎng)老保障體系，失地就意味著失去了養(yǎng)老保障。

(二)社會(huì)保障內(nèi)容單一，水平較低

從目前各地推行的失地農(nóng)民的保障方式來(lái)看，最主要的是提供一定程度的養(yǎng)老保障，而醫(yī)療、失業(yè)等其他保障方式則很少涉及，保障方式過(guò)于單一。而且養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低，難以滿(mǎn)足廣大失地農(nóng)民養(yǎng)老的要求，也無(wú)法達(dá)到制度設(shè)計(jì)者的預(yù)期效果。

(三)社會(huì)保障資金來(lái)源渠道少、資金匱乏

第一，征收補(bǔ)償?shù)姆秶M窄?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，征收補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。這說(shuō)明我國(guó)土地征收補(bǔ)償僅限于與被征收土地有關(guān)聯(lián)的直接損失，而其間接損失和一切附帶損失則不予補(bǔ)償。

第二，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法采取“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即土地補(bǔ)償費(fèi)為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)償費(fèi)為該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍；如果土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)償費(fèi)，但是其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過(guò)土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。

第三，征收補(bǔ)償方式單一。我國(guó)土地征收中多以貨幣補(bǔ)償為主，由于農(nóng)民整體素質(zhì)普遍不高，缺少就業(yè)能力和謀生手段，一旦失去土地，一次性補(bǔ)償費(fèi)將很快被花光，農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)將成問(wèn)題。

第四，征收補(bǔ)償費(fèi)的分配不夠合理。據(jù)調(diào)查顯示，目前大量的土地征收中，土地補(bǔ)償費(fèi)真正到農(nóng)民手中的只有5％-10％，村集體留下20％-30％，其他60％-70％為政府及各部門(mén)所得。目前由于土地的征收，我國(guó)部分農(nóng)民成了“無(wú)土地、無(wú)工作、無(wú)社會(huì)保障”的“三無(wú)”人口，就成了游離于農(nóng)村與城市之間的“社會(huì)性的弱勢(shì)群體”。

(四)失地農(nóng)民社會(huì)保障法律不健全

當(dāng)前我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法對(duì)其加以系統(tǒng)的規(guī)定。與之密切相關(guān)的土地征收相關(guān)法律法規(guī)也不夠完善，其闕如主要體現(xiàn)在相關(guān)法律規(guī)定存在內(nèi)在矛盾，法律適用的結(jié)果延伸出一些實(shí)際問(wèn)題并成為沖突的深層根源之一。

三、失地農(nóng)民社會(huì)保障新模式構(gòu)想

(一)改革征地制度，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在總結(jié)各地土地征收制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地征收立法，國(guó)家土地征收權(quán)的制約機(jī)制，重構(gòu)我國(guó)土地征收法律制度，維護(hù)土地權(quán)利人的合法利益。

1，建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。土地征用補(bǔ)償應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際情況，提高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金，而且能根據(jù)實(shí)際變化逐步調(diào)高。

2，建立合理的利益分享機(jī)制。除純公益性項(xiàng)目用地以外的征地項(xiàng)目，應(yīng)逐步引人談判機(jī)制。讓集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)主體一方代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民分享征地的增值收益或土地直接參與市場(chǎng)交易的收益。

3，確定科學(xué)合理的土地補(bǔ)償測(cè)算評(píng)估機(jī)制。征收土地必須予以補(bǔ)償，土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，有必要建立專(zhuān)業(yè)的土地評(píng)估制度，建立一套健全完備的土地評(píng)估方法，以便在土地征收時(shí)委托具有豐富土地專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的土地評(píng)估師，運(yùn)用科學(xué)的立法進(jìn)行勘察評(píng)估，以確定被征收土地的客觀正常交易價(jià)格，使被征收人和征收收益人雙方都能信服和接受。

(二)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，逐步建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

1，改革城鄉(xiāng)二元社保體系，為失地農(nóng)民設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障基金。失地農(nóng)民社會(huì)保障基金是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)建立由國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措體系，開(kāi)展靈活多樣的籌資方式，基金來(lái)源可以由以下幾個(gè)部分組成：(1)安置補(bǔ)助費(fèi)；(2)土地補(bǔ)償費(fèi)；(3)從級(jí)差地租總額中提取和從土地招標(biāo)拍賣(mài)增值收益中提取部分資金；(4)中央政府和地方政府的財(cái)政撥款；(5)被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)收入；(6)慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)；(7)農(nóng)民的自籌資金；(8)以土地的潛在收益和利用價(jià)值人股分息充交保費(fèi)。另外，應(yīng)盡快建立健全社會(huì)保障領(lǐng)域的資金運(yùn)作和監(jiān)管制度，需要將資金運(yùn)作和監(jiān)管納入法制化軌道，并使其依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)范化運(yùn)行。對(duì)此，我國(guó)可以借鑒國(guó)外(智利為代表)的經(jīng)驗(yàn)，將失地農(nóng)民社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置，前者負(fù)責(zé)對(duì)后者的監(jiān)管和對(duì)社會(huì)保障市場(chǎng)的調(diào)控，后者負(fù)責(zé)基金的籌集、投資運(yùn)營(yíng)和保險(xiǎn)金的發(fā)放等，并保證監(jiān)管機(jī)關(guān)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和獨(dú)立性，確保失地農(nóng)民社會(huì)保障基金正常運(yùn)行，確保未來(lái)有足夠的支付能力。

2，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。保障資金籌措采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個(gè)人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從市縣政府土地收入中列支；村集體和個(gè)人承擔(dān)部分，從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支或抵交，集體補(bǔ)助應(yīng)占大頭，其余部分由個(gè)人承擔(dān)。實(shí)踐中失地農(nóng)民基本上都是利用土地補(bǔ)償金，采用一次性繳費(fèi)的完全積累模式，完全不同于城市職工在工作期間分期繳費(fèi)的逐漸積累模式。一次性繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，失地農(nóng)民可以等到約定年齡之后再按期領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對(duì)于超過(guò)勞動(dòng)年齡和喪失勞動(dòng)力的，可以在一次性繳足保險(xiǎn)費(fèi)后直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)于尚在勞動(dòng)年齡內(nèi)的失地農(nóng)民，等其在城市就業(yè)后就可以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在補(bǔ)足以前的差額和利息以后，與同年齡段的城鎮(zhèn)職工一樣采取分期繳費(fèi)的逐漸積累模式繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3，建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。結(jié)合失地農(nóng)民的具體情況，在協(xié)調(diào)好與農(nóng)村合作醫(yī)療的關(guān)系的前提下，具體處理做好失地農(nóng)民的醫(yī)療保障工作。當(dāng)下最迫切的任務(wù)是盡快建立大病保險(xiǎn)制度。但我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，還不具備把所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障均納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件。因而，各地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜的原則，建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度，并建立國(guó)家、集體和個(gè)人共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。其一，為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)醫(yī)療救助制度。其二，商業(yè)保險(xiǎn)仍不失為一條重要的選擇途徑或補(bǔ)充模式，可以為失地農(nóng)民投保團(tuán)體大病保險(xiǎn)等。其三，有條件的地方建立新型合作醫(yī)療保障制度。

4，建立失地農(nóng)民最低生活保障制度。失地農(nóng)民的最低生活保障制度應(yīng)該主要包括以下幾方面內(nèi)容：(1)嚴(yán)格界定最低生活保障對(duì)象。對(duì)于符合條件，不得以失地農(nóng)民曾獲得高額的土地征用補(bǔ)償費(fèi)而將其排除在外。(2)科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。需要考慮的主要因素是維持失地農(nóng)民的基本生活物質(zhì)需要、當(dāng)?shù)厝司鶉?guó)民生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的承受能力以及物價(jià)上漲指數(shù)，在此基礎(chǔ)上確定一個(gè)較為科學(xué)、可行的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。(3)堅(jiān)持多渠道籌集資金，努力做到應(yīng)保盡保。

5，妥善解決歷年被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。對(duì)歷次被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)該遵循新人新辦法，老人老辦法的原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，雙向平衡政府與被征地農(nóng)民承受能力，對(duì)責(zé)任主體、資金來(lái)源、保障方案等要拿出整體的基本框架，各級(jí)政府要逐步解決好這部分被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

(三)實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民社會(huì)保障的法制化

從制度上確保失地農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益，在制定社會(huì)保障法的時(shí)候，應(yīng)將失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題納入調(diào)整范圍，并作出明確規(guī)定。鑒于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況、國(guó)家的財(cái)政承受能力以及與城市存在的實(shí)際差距，不能盲目強(qiáng)調(diào)失地農(nóng)民與城市居民完全對(duì)等的社會(huì)保障權(quán)利，允許合理的差別存在。但是，從發(fā)展角度看，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度’之間的差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律制度一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證社會(huì)穩(wěn)定和諧。

(四)建立完善的再就業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

為失地農(nóng)民提供一份長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作，是實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)生計(jì)”目標(biāo)的重要手段，積極開(kāi)拓多種就業(yè)渠道，培育并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，采取一系列積極行政措施引導(dǎo)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，具體而言，以下幾個(gè)方面有助于促進(jìn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：

1，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和被征地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)，多開(kāi)設(shè)一些適合失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，盡量實(shí)現(xiàn)就地安置。

2，健全就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供更多幫助。(1)建立統(tǒng)一的就業(yè)政策和制度，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勢(shì)動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)被征地農(nóng)民有序流動(dòng)。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)被征地農(nóng)民與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力應(yīng)一視同仁，統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)登記、統(tǒng)計(jì)發(fā)證。(3)加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好服務(wù)。一要完善政策咨詢(xún)、職業(yè)(創(chuàng)業(yè))指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、提供就業(yè)信息等功能；二要強(qiáng)化求職登記、職業(yè)介紹、檔案管理等服務(wù)工作；三要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與提供就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)私營(yíng)就業(yè)服務(wù)中介機(jī)制的發(fā)展。

3，政府應(yīng)該為被征地農(nóng)民建立就業(yè)培訓(xùn)基金，可從土地征收款項(xiàng)與集體資產(chǎn)積累中按一定比例提取，政府也應(yīng)給予一定的財(cái)政支持。