導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水環(huán)境治理顯成效，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、統(tǒng)一思想，把水環(huán)境治理作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措抓緊抓好

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，就是要搞好環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，全市上下正在認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記對(duì)**提出的“兩個(gè)走在全國(guó)前列、一個(gè)排頭兵”的重要要求按照市委提出的奮斗目標(biāo)和工作思路，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)，搶抓寶貴機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。市委、市政府高度重視水環(huán)境治理，各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好水環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性，切實(shí)把這項(xiàng)關(guān)系**發(fā)展、關(guān)系群眾利益的大事抓好。

1、水環(huán)境治理是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)城市的重要內(nèi)容。水是生命之源、生態(tài)之本，水環(huán)境是城市生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。**地處九河下梢，依水而建，傍水而興，既有“七十二沽”水文化之譽(yù)，又有河湖海自然之美。良好的水生態(tài)、優(yōu)美的水景觀，對(duì)**發(fā)展有著十分重要的作用。**要?jiǎng)?chuàng)建宜居生態(tài)城市，首先要做好水的文章。要按照遏止水污染，保護(hù)水資源，重建水生態(tài)的要求，加快水環(huán)境治理，使**生態(tài)環(huán)境得到根本改善，人與自然和諧發(fā)展。

2、水環(huán)境治理是改善民生、造福百姓的民心工程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾的生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加追求生活質(zhì)量。搞好水環(huán)境治理是關(guān)注民生、改善民生的重要體現(xiàn)，是解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的實(shí)際行動(dòng)。市委、市政府已將水環(huán)境治理作為二十項(xiàng)民心工程的重要內(nèi)容。我們一定要按照以人為本的要求，扎實(shí)有效地做好這項(xiàng)造福百姓、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的民心工程，努力實(shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)美好生活的新期待。

3、水環(huán)境治理是改善城市面貌，提升城市功能的重要舉措。城得水而美，水因城而秀。水環(huán)境在塑造城市形象、增強(qiáng)城市魅力方面，具有不可替代的作用。去年以來(lái)，市委、市政府組團(tuán)先后到上海、江蘇、浙江、山東等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，一個(gè)深刻的印象，就是這些地區(qū)都把治理水環(huán)境，作為提高城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。許多污染嚴(yán)重的河道變得水清岸綠，景色優(yōu)美，成為城市招商引資的名片。學(xué)人之長(zhǎng)，是為了補(bǔ)己之短、創(chuàng)我之新。濱海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，**在國(guó)內(nèi)外的影響與日俱增。前不久，我們以迎奧運(yùn)為契機(jī)，開(kāi)展了市容環(huán)境綜合整治，城市面貌發(fā)生了很大變化，贏得了各方面的贊譽(yù)。最近，夏季達(dá)沃斯論壇就要在濱海新區(qū)舉辦，中新**生態(tài)城即將舉行開(kāi)工儀式，整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，必將給國(guó)內(nèi)外客商留下美好的印象，產(chǎn)生綜合效應(yīng)，有利于吸引更多的企業(yè)和人才到**投資創(chuàng)業(yè)。從這個(gè)意義上講，治理水環(huán)境，就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；美化水景觀，就是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。我們一定要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，認(rèn)真做好水環(huán)境治理工作，使水生態(tài)、水景觀、水文化成為**的城市特色，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

二、標(biāo)本兼治，打好水環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)

水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，難度很大，必須標(biāo)本兼治，采取綜合措施，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

1、水環(huán)境治理要著力治本。就水治水只能治標(biāo)，難以治本。污水處理是水環(huán)境治理的關(guān)鍵。如果污水處理能力較高，管網(wǎng)覆蓋到位，就把住了水污染的源頭。這次我們把完善污水處理廠(chǎng)布局、加強(qiáng)管網(wǎng)及配套建設(shè)，作為水環(huán)境治理的首要任務(wù)，就是要在“治本”上在源頭上取得突破。對(duì)污水處理，要落實(shí)興國(guó)同志強(qiáng)調(diào)的“適度超前、布局合理、一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、全面覆蓋”的要求。適度超前，就是考慮未來(lái)發(fā)展的需求，在規(guī)劃建設(shè)上預(yù)留空間和余量；布局合理，就是按照不同區(qū)域的污水排放量，統(tǒng)籌規(guī)劃污水處理設(shè)施的布局，合理確定污水處理的能力；一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，就是處理出水的COD達(dá)到國(guó)家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)；全面覆蓋，就是污水處理的管網(wǎng)不分郊區(qū)、城區(qū)要全部鋪設(shè)到位，形成污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放、再生利用的良性循環(huán)體系。當(dāng)前重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作，一是中心城區(qū)、濱海新區(qū)污水處理要向區(qū)縣延伸功能，把現(xiàn)有的污水處理能力充分發(fā)揮出來(lái)。二是加快區(qū)縣污水處理廠(chǎng)的建設(shè)，**年前要新建41座。任務(wù)艱巨，時(shí)間很緊，各區(qū)縣要集中力量抓緊抓好。三是同步搞好配套管網(wǎng)建設(shè)，使建成的污水處理廠(chǎng)盡快投入運(yùn)營(yíng)，盡快見(jiàn)到效益。

2、水環(huán)境治理要著眼全局。城市水環(huán)境由城市供水、用水、污水收集、污水處理和水域等多個(gè)系統(tǒng)組成，相互聯(lián)系、相互影響。我們要立足全局，把水環(huán)境治理和節(jié)能減排、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。一是要疏堵結(jié)合，比如大沽排污河60多個(gè)排污口的治理，不能簡(jiǎn)單封口，一定要與排污管網(wǎng)做好銜接。通過(guò)河道截污，把污水處理全部收集到污水廠(chǎng)集中處理。二是現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)要抓緊實(shí)施升級(jí)改造，提高出水標(biāo)準(zhǔn)。新上污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目要堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)施達(dá)標(biāo)，處理出水不再造成污染。三是通過(guò)污水處理廠(chǎng)建設(shè)和河道治理，減少COD排放總量，為新上項(xiàng)目提供良好的水資源環(huán)境。

3、水環(huán)境治理要堅(jiān)持創(chuàng)新思路。要進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，走出城市水環(huán)境治理的新路子。一是要增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)。在水體治理、堤岸建設(shè)和植物材料選擇上，要運(yùn)用生態(tài)理念，突出人與自然的和諧，重視提高水體的自我生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)能力。比如，河道的護(hù)砌，不能再采用石材封閉護(hù)砌的方法，盡可能回歸自然，既要有利于提高水體自?xún)裟芰Γw現(xiàn)以人為本的要求。二是要增強(qiáng)資源意識(shí)。**是資源型缺水城市，這些年我們?cè)诠?jié)約用水上采取了不少措施，取得了明顯成效。下一步，要重點(diǎn)解決好再生水回用的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)污水進(jìn)行深度無(wú)害化處理，加大在住宅、綠化、景觀河道以及洗車(chē)等行業(yè)的使用比重，實(shí)現(xiàn)再生水的資源化。三是要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。治理水環(huán)境要有較大投入，財(cái)政資金只占其中的一小部分，大部分要用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法解決。要把河道治理和土地開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，按照“先做環(huán)境后出讓”的開(kāi)發(fā)思路，通過(guò)改善水生態(tài)、美化水景觀、宣傳水文化，使各種水環(huán)境要素與園林綠化、休閑旅游、房地產(chǎn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，拉動(dòng)河道兩岸土地升值，吸引更多社會(huì)投資。要發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，認(rèn)真研究并逐步理順原水、自來(lái)水、地下水、淡化海水、再生水價(jià)格體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)人們形成節(jié)約用水的思想觀念和行為方式。

三、落實(shí)責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)完成水環(huán)境治理任務(wù)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)水環(huán)境治理，涉及全市方方面面，各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，把這項(xiàng)工作擺在重要位置。為加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了工程指揮部，由建平同志負(fù)總責(zé)，各區(qū)縣、各部門(mén)也要設(shè)立分指揮部，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自?huà)鞄?，精心組織，周密安排，深入一線(xiàn)，靠前指揮。要強(qiáng)化責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到每個(gè)單位，落實(shí)到具體人。市建委要發(fā)揮牽頭部門(mén)的作用，統(tǒng)籌做好水環(huán)境治理的組織和綜合協(xié)調(diào)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，形成合力，把工作做實(shí)、做深、做細(xì)，確保工程順利推進(jìn)，按期完成。

2、精心設(shè)計(jì)，精心施工。城繞水轉(zhuǎn)、水在城中，是**城市的一個(gè)特色，我們要通過(guò)水環(huán)境治理，彰顯這一特色。要堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)，先設(shè)計(jì)后整治”的原則，按照清新亮麗、大氣洋氣的要求，對(duì)河道整治方案精心進(jìn)行設(shè)計(jì)。每一個(gè)施工單位都要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案，精心組織施工。水環(huán)境治理，要尊重自然規(guī)律，注重恢復(fù)河道的生態(tài)機(jī)能；堤岸綠化，要注重整體效果，使兩岸景觀與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；要強(qiáng)化精品意識(shí)，注重細(xì)節(jié)把握，精雕細(xì)刻，精益求精，把好工程質(zhì)量關(guān)，確保每一項(xiàng)工程、每一條河道都干出成效，成為亮點(diǎn)。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。要建立嚴(yán)格的考核監(jiān)督機(jī)制，將水環(huán)境治理納入政府工作目標(biāo)考核體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和督察部門(mén)，要定期對(duì)各單位完成工作的進(jìn)度和質(zhì)量情況進(jìn)行檢查督促。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)完不成計(jì)劃任務(wù)的單位，要予以通報(bào)。對(duì)工程質(zhì)量出問(wèn)題、限期整改不見(jiàn)效的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

篇2

關(guān)鍵詞：綠色；城鎮(zhèn)化；水環(huán)境；PPP模式

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.214

1 引言

“水十條”充分明確了水環(huán)境治理2017年至2020年的發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)了以黑臭水體治理為核心的污水處理市場(chǎng)?！蛾P(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見(jiàn)》，倡導(dǎo)在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP模式，對(duì)提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量、提升水污染防治能力與效率具有重要意義。

2 綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式應(yīng)用

財(cái)政部PPP中心最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)，投資額13.5萬(wàn)億元。其中環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目2334個(gè)，占全部入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的20.7%。在環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目中，涉水項(xiàng)目包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等占比高，超過(guò)80%。

（1）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投資。PPP模式建立的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，主要是在現(xiàn)有的水環(huán)境治理基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新建、改造等工作。在 2014年，我國(guó)的財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了第一批PPP模式示范項(xiàng)目，成立了11個(gè)水環(huán)境治理項(xiàng)目以及9個(gè)污水處理廠(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了2個(gè)水環(huán)境綜合項(xiàng)目的構(gòu)建。這些項(xiàng)目在實(shí)際構(gòu)建與發(fā)展下，為主要的執(zhí)行環(huán)節(jié)，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了PPP制度體系在其中發(fā)揮的服務(wù)作用。在2015年，實(shí)現(xiàn)了第二批PPP模式示范項(xiàng)目，在形式上，增加了水環(huán)境項(xiàng)目的投資，甚至該項(xiàng)目開(kāi)始擴(kuò)展到市級(jí)、縣級(jí)，使各個(gè)地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)治理投資工作都得以普及。目前，水污染治理PPP模式是以污水治理、排水管網(wǎng)建設(shè)為主，比較復(fù)雜、綜合性的水環(huán)境整治項(xiàng)目還比較少，所以說(shuō)，該領(lǐng)域還存在較大空間[1]。

（2）城市水生態(tài)修復(fù)與流域水環(huán)境保護(hù)投資。城市水生態(tài)修復(fù)投資是政府、水務(wù)企業(yè)結(jié)合投資的，在政府投資下，為城市河道、湖泊等實(shí)現(xiàn)了生態(tài)清淤、綠道生態(tài)建設(shè)，也能對(duì)城市水體、周邊土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不僅促進(jìn)了城市水體污染治理工作，還促進(jìn)了城市水生態(tài)景觀的良好形成。對(duì)于流域性區(qū)域比較大、水環(huán)境治理工作外部加強(qiáng)的區(qū)域，其面對(duì)較大難度 [2]。

3 綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式發(fā)展

PPP模式將從兩個(gè)方面改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)。首先是項(xiàng)目的體量。在傳統(tǒng)市政單體項(xiàng)目時(shí)代，項(xiàng)目體量達(dá)到10億元算是很大的項(xiàng)目。在PPP時(shí)代，單體項(xiàng)目超過(guò)10億元很常見(jiàn)，百億元級(jí)的項(xiàng)目也開(kāi)始落地。其次是改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集中度將明顯提升。由于PPP模式整體規(guī)模較大，且需要環(huán)保投融資的介入，傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務(wù)很難全面覆蓋。在此背景下，上市公司加快整合兼并資源成為環(huán)保市場(chǎng)的趨勢(shì)。上市公司通過(guò)延伸業(yè)務(wù)鏈條，拓展業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建環(huán)保大平臺(tái)，以承接更為復(fù)雜的PPP項(xiàng)目。

（1）設(shè)置PPP管理中心。施工企業(yè)對(duì)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的管理，需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，為其設(shè)置PPP項(xiàng)目管理公司，保證管理積極性的穩(wěn)定提升。例如：英國(guó)、巴西、澳大利亞等國(guó)，不僅設(shè)立了國(guó)家PPP中心，還形成了地方PPP中心。針對(duì)已經(jīng)建立的中心結(jié)構(gòu)，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì)機(jī)構(gòu)要為其提供技術(shù)，促進(jìn)了PPP項(xiàng)目管理工作的專(zhuān)業(yè)性實(shí)施，也能及時(shí)更新各個(gè)施工企業(yè)掌握的相關(guān)知識(shí)[3]。

（2）社會(huì)資本參與模式。施工企業(yè)在對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行選擇期間，結(jié)合對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展與運(yùn)營(yíng)，擇優(yōu)選擇運(yùn)營(yíng)管理能力較強(qiáng)、技術(shù)水平較先進(jìn)的資本商，且資本商的規(guī)模與實(shí)力都需要與水污染治理PPP項(xiàng)目規(guī)模一致。此外，還需要促進(jìn)動(dòng)態(tài)性調(diào)整收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的形成。在PPP項(xiàng)目中，施工企業(yè)需要對(duì)社會(huì)資金利潤(rùn)進(jìn)行控制，促進(jìn)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的合理調(diào)整，保證為社會(huì)資本獲得穩(wěn)定效益。

（3）建立投資回報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)水環(huán)境治理PPP模式投資回報(bào)機(jī)制的建立，不僅能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)有效執(zhí)行，為一些企業(yè)創(chuàng)建穩(wěn)定的政策環(huán)境，還能降低PPP項(xiàng)目中的不確定因素。在PPP項(xiàng)目中，施工企業(yè)需要根據(jù)項(xiàng)目的盈利情況，確定出相關(guān)的補(bǔ)貼額度，同時(shí)國(guó)家需要針對(duì)一些河湖、水污染治理項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼這樣才能保證社會(huì)資本投資獲得更穩(wěn)定的回報(bào)。

（4）PPP資產(chǎn)證券化。有關(guān)部門(mén)將從多個(gè)方面規(guī)范引導(dǎo)PPP發(fā)展，包括推動(dòng)中小城市PPP創(chuàng)新試點(diǎn)、推動(dòng)PPP資產(chǎn)證券化、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目投資等。PPP資產(chǎn)證券化熱度較高，市政項(xiàng)目尤其是水務(wù)方面的項(xiàng)目，無(wú)論是投資規(guī)模還是運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)都適合資產(chǎn)證券化。同時(shí)，推動(dòng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)利用社保、險(xiǎn)資、國(guó)有大型銀行等低成本的政策性資金組建專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等多種金融渠道保障融資需求。

4 綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式存在的題

（1）PPP模式仍需完善，從目前情況看，PPP制度還需完善，投融資體制改革仍不到位，項(xiàng)目參與方信用履約機(jī)制有待健全，專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)能力還需加強(qiáng)。（2）規(guī)范化操作水平有待提升，應(yīng)該加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，在國(guó)家層面直接操作一些大型PPP項(xiàng)目。

5 結(jié)語(yǔ)

黨的十八以來(lái)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)已經(jīng)將傳統(tǒng)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明綠色發(fā)展，無(wú)論在制度上還是在服務(wù)方式下，都促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效開(kāi)展。近年來(lái)國(guó)內(nèi)許多城市投入了諸多資金治理水環(huán)境，但成效并不顯著。作為水污染防治領(lǐng)域的重要組成部分，水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目因其開(kāi)放性、綜合性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，在PPP運(yùn)作方式上也較其他類(lèi)別項(xiàng)目更為復(fù)雜，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地探索、改進(jìn)、提升，以實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]藍(lán)虹，劉朝暉.PPP創(chuàng)新模式：PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金[J].環(huán)境保護(hù)，2015，43（02）：38-43.

篇3

2013年以來(lái)，環(huán)保部門(mén)先后組織了4次打擊涉水違法犯罪行為的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)320家，對(duì)80多家存在違法行為的企業(yè)分別作出罰款、責(zé)令整改、停產(chǎn)等處理。市縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)否決、拒批涉水建設(shè)項(xiàng)目72項(xiàng)，涉及投資額近10億元。水利部門(mén)加大河道巡查執(zhí)法力度，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)百余次，查處水事案件50余起，查扣非法采砂設(shè)備20余臺(tái)，下發(fā)整改通知百余份，有力打擊了各類(lèi)涉水違法行為。畜牧等部門(mén)對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面排查梳理，關(guān)停取締畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)133處，管控力度不斷增強(qiáng)，河道及水源地周邊環(huán)境明顯改善。

2存在的主要問(wèn)題

2.1思想認(rèn)識(shí)仍有差距

部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣（市、區(qū)）對(duì)河道及水源地環(huán)境治理工作較為重視，取得成效較為明顯。但個(gè)別縣（市、區(qū)）存在“等、靠、要”思想，重視程度不夠，行動(dòng)遲緩，措施不得力，投入不積極，環(huán)境治理工作開(kāi)展不深入、不全面，河道面貌改觀不明顯。

2.2部分河道排污問(wèn)題仍然嚴(yán)重

河道排污是造成飲用水源地水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞的主要根源所在。目前，由于對(duì)地下配套管網(wǎng)建設(shè)重視程度不夠，各縣（市、區(qū)）建成區(qū)普遍存在污水管網(wǎng)不配套、不完善、雨污混流、污水處理能力不足等問(wèn)題，造成部分河流排污現(xiàn)象嚴(yán)重，向河道排放污水等問(wèn)題亟待解決。

2.3畜禽養(yǎng)殖清理取締進(jìn)展普遍遲緩

截至目前，多數(shù)縣（市、區(qū)）禁養(yǎng)區(qū)劃定工作尚未啟動(dòng)，畜禽養(yǎng)殖清理取締進(jìn)展緩慢。河道及水源地環(huán)境治理實(shí)施初期，各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門(mén)對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等進(jìn)行了排查梳理、登記造冊(cè)。對(duì)一些規(guī)模小、易拆除的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了關(guān)停取締，但由于禁養(yǎng)區(qū)劃定不到位、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用較高等原因，對(duì)于規(guī)模較大的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，清理取締工作進(jìn)展不利，管控力度有待增強(qiáng)。

2.4建筑與生活垃圾治理反彈現(xiàn)象嚴(yán)重

建筑垃圾和生活垃圾已經(jīng)成為影響水環(huán)境的兩大頑疾，雖然多數(shù)縣（市、區(qū)）已推行了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾一體化處理模式，但很多地方垃圾集中收集處置還沒(méi)有走上正軌，隨意傾倒垃圾現(xiàn)象仍普遍存在。河道及水源地環(huán)境治理工作開(kāi)展期間，各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門(mén)組織人力、機(jī)械等對(duì)飲用水源地周邊建筑及生活垃圾進(jìn)行了清理，垃圾成堆成片現(xiàn)象明顯減少，但由于執(zhí)法監(jiān)管不到位等原因，亂倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分河段反彈現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.5宣傳工作不到位

河道及水源地環(huán)境治理已經(jīng)全面開(kāi)展一年多，但市、縣兩級(jí)受理的投訴案件數(shù)量較少，實(shí)際日常生活中非法排污、隨意丟棄垃圾等污染水環(huán)境的事件較多，說(shuō)明群眾對(duì)這項(xiàng)工作的知曉率不高，廣泛參與、舉報(bào)投訴渠道還沒(méi)有很好運(yùn)行起來(lái)。河道及水源地環(huán)境治理工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要公眾的廣泛參與，若僅靠政府系統(tǒng)效能的提高來(lái)解決環(huán)境污染問(wèn)題，將缺少生命力和持久力，盡管短期內(nèi)可以消除河流的黑臭污染，但難以換來(lái)河流長(zhǎng)期健康的生命。

3建議

3.1以治污為重點(diǎn)，加快解決河流污染問(wèn)題

建議以治污為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)及生活污染源防控，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)配套，提高工業(yè)、生活污水處理能力等，盡快研究出臺(tái)長(zhǎng)效措施，著力解決污水直排等問(wèn)題。

3.2加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停取締力度

建議未劃定禁養(yǎng)區(qū)的縣（市、區(qū)），盡快啟動(dòng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停取締力度，分期分批實(shí)施關(guān)停取締和改造措施，按期完成清理取締任務(wù)。大力推廣糞污無(wú)害化處理和資源化利用新模式、新技術(shù)，提高畜禽糞污的綜合利用率和達(dá)標(biāo)排放率，減少畜禽糞污對(duì)重點(diǎn)流域的污染。

3.3加快垃圾一體化處理設(shè)施建設(shè)

建議尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的地方，特別是沿庫(kù)沿河村居，要盡快納入一體化處理，實(shí)現(xiàn)村居配備保潔員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有轉(zhuǎn)運(yùn)站、縣（市、區(qū)）建有無(wú)害化處理場(chǎng)。對(duì)于建筑垃圾，建議在縣（市、區(qū)）城區(qū)及鎮(zhèn)街建設(shè)一批適當(dāng)規(guī)模的建筑垃圾處理場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾回收再利用的研究，盡快解決建筑垃圾無(wú)處傾倒的問(wèn)題。

3.4加大阻水障礙物清理力度

對(duì)于清淤清障不徹底的河段，特別是農(nóng)村小支流、小溝渠等，建議抓住秋冬水少的有利時(shí)機(jī)，盡快清除河道內(nèi)的阻水障礙物，同時(shí)解決人為阻斷河道、圍河圈養(yǎng)等問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊違法采砂和破壞水資源的行為，確保河道水系暢通、環(huán)境整潔、秩序井然。

3.5加大宣傳引導(dǎo)力度，提高公眾參與積極性

篇4

關(guān)鍵詞 水環(huán)境；污染原因；治理對(duì)策；天津市

中圖分類(lèi)號(hào) X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）03-0242-02

天津市位于海河流域下游，河流水系眾多，流經(jīng)該市的行洪河道19條，總長(zhǎng)約1 100 km；排水河道109條，總長(zhǎng)1 890 km。多年來(lái)，天津市不斷加大河道治理力度，尤其通過(guò)3年水環(huán)境綜合治理和清水工程的實(shí)施，全市河道水生態(tài)環(huán)境明顯改善。隨著天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，對(duì)河道防洪、供水、排澇和保障生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越高。目前，天津市部分河道水質(zhì)仍然較差，主要原因是污染治理滯后以及入境水量減少，主要河道中其劣V類(lèi)水體長(zhǎng)度所占比例達(dá)76%。此外，河道、堤岸環(huán)境仍存在不同程度的臟亂現(xiàn)象，傾倒垃圾、圍墾放養(yǎng)、違法占用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，主要原因是管理缺失、沿河村鎮(zhèn)密集等，嚴(yán)重影響了河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，亟需強(qiáng)化管理?，F(xiàn)對(duì)天津市水污染的主要原因進(jìn)行分析，并提出治理對(duì)策。

1 水環(huán)境污染的主要原因

1.1 環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，投入不足

許多生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，忽視環(huán)境效益，未意識(shí)到保護(hù)河道水環(huán)境的重要性和緊迫性，不注重可持續(xù)發(fā)展。此外，在環(huán)境保護(hù)方面的投入較少，污染治理資金不足，影響污水處理進(jìn)程，尤其是建設(shè)城市污水處理設(shè)施方面，經(jīng)費(fèi)難以到位。在法律、法規(guī)方面，雖然有一定執(zhí)法依據(jù)，但是由于種種原因，執(zhí)法力度一定程度上仍然不夠。

1.2 工業(yè)污染與生活污染嚴(yán)重

污染排放總量增長(zhǎng)速度快，主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水環(huán)境自?xún)裟芰ΑＱ睾又苓吂S(chǎng)每年排入河道廢水量加上一些企業(yè)廢水偷排、漏排、排污量更大。不少企業(yè)無(wú)力治理產(chǎn)生的廢水，未經(jīng)處理就直接排放。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，而城鎮(zhèn)污水排放量增加，不能滿(mǎn)足污水處理廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)要求，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)任何處理，直接排入河中。河床成為傾倒建筑垃圾和生活垃圾的場(chǎng)所，白色污染嚴(yán)重，造成堵塞。

1.3 生態(tài)破壞和農(nóng)業(yè)污染加劇

公路建設(shè)造成的水土流失，由于歷史原因，至今恢復(fù)緩慢，河床增高，河道堵塞，流域水量減少。生態(tài)環(huán)境的破壞加劇了河道水環(huán)境的污染。河流自?xún)裟芰档?，環(huán)境容量不足。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥等，造成水環(huán)境污染[1-3]；流域周邊的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)日漸發(fā)展，廢水產(chǎn)生量大且濃度高，僅進(jìn)行初級(jí)處理就直接排入河流中，引起污染。

2 治理對(duì)策

2.1 組織協(xié)調(diào)機(jī)制

一是成立市河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、部署、監(jiān)督實(shí)施河道水生態(tài)環(huán)境治理和管理計(jì)劃，審定河道水生態(tài)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、制度、考核辦法和考核結(jié)果，協(xié)調(diào)解決河道水生態(tài)環(huán)境的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。二是各區(qū)縣也要成立水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善具體工作方案，細(xì)化工作分工，確定水生態(tài)環(huán)境管理的工作任務(wù)和目標(biāo)，編制《水生態(tài)環(huán)境管理工作方案》，制定《水生態(tài)環(huán)境管理規(guī)劃》，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用。各區(qū)縣組建指揮部和相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，專(zhuān)題研究確定水生態(tài)環(huán)境管理具體措施，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，保證水生態(tài)環(huán)境管理工作的順利進(jìn)行。與上級(jí)有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)上游水源保護(hù)工作，加大上游水源保護(hù)推動(dòng)力度。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”管理

一是完善“河長(zhǎng)制”管理辦法，治理一條、納管一條，確保治理成效。二是完善考核評(píng)價(jià)制度，健全干部績(jī)效考核機(jī)制；完善督查通報(bào)制度和問(wèn)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任追究制度；通過(guò)建章立制，取得實(shí)際效果。三是配備專(zhuān)業(yè)設(shè)備，培育社會(huì)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，“河長(zhǎng)制”考核實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化，要建立臺(tái)賬、完善措施，制定河道水環(huán)境巡視檢查和管理養(yǎng)護(hù)制度，加強(qiáng)河道日常保潔管理，實(shí)現(xiàn)河道全方位“網(wǎng)格化”管理。四是創(chuàng)新思維，創(chuàng)新形式，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升監(jiān)督員隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平。就加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范流程、履行職責(zé)等內(nèi)容展開(kāi)培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)水環(huán)境治理和河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督工作情況。五是強(qiáng)化入河排污口門(mén)的治理。加強(qiáng)截污、治污和水資源保護(hù)，實(shí)施入河排污口截污治理，確保無(wú)污水直排；加強(qiáng)排水口門(mén)監(jiān)管，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放；做好入河排污口門(mén)治理工程的核驗(yàn)工作，確保質(zhì)量和治理成效。

2.3 加大宣傳力度，嚴(yán)格依法行政

加強(qiáng)水資源宣傳，開(kāi)展多層次、多形式的水資源知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。建立公眾參與的管理監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)聽(tīng)證、召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，營(yíng)造全民參與水環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。遵循環(huán)保法，結(jié)合地方實(shí)際，分門(mén)別類(lèi)制定環(huán)保具體措施。在河道與道路交口處設(shè)置各類(lèi)警示牌，制定具體措施，規(guī)范人們的行為。強(qiáng)化日常巡查管理，建立水政、公安、工程管理人員“三位一體”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并在沿線(xiàn)組建專(zhuān)業(yè)保潔隊(duì)伍，加快推進(jìn)精細(xì)化管理，使水域違章違法現(xiàn)象明顯減少。

2.4 積極治理工業(yè)污染源和生活污染源

要進(jìn)行綜合治理，對(duì)河道產(chǎn)生污染源的企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、改、治、遷等相應(yīng)措施，制定相關(guān)配套政策，達(dá)標(biāo)排放的污水要接入污水廠(chǎng)，實(shí)施深度治理，依法查處違法違規(guī)偷排“黑水”的企業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)，減征污水處理費(fèi)。采取封堵、切改和強(qiáng)化監(jiān)管等措施，強(qiáng)化入河排污口門(mén)治理，建設(shè)污水處理廠(chǎng)網(wǎng)，做到廠(chǎng)網(wǎng)同步投運(yùn)，確保污水處理廠(chǎng)運(yùn)行負(fù)荷率、進(jìn)出廠(chǎng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行污染物排放總量控制。推進(jìn)中小企業(yè)廢水治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施的監(jiān)督管理，提高設(shè)施運(yùn)行率，減少污染物排放。同時(shí)對(duì)于新建的建設(shè)項(xiàng)目，推行清潔生產(chǎn)，提高水的循環(huán)利用率，做到節(jié)水、降耗、節(jié)能、減污。

積極與有關(guān)部門(mén)溝通，治理生活污染。一是積極推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化。二是對(duì)于城區(qū)的生活污水進(jìn)行集中處理，建設(shè)污水處理廠(chǎng)，污水達(dá)標(biāo)排放。三是在城鎮(zhèn)新建小區(qū)實(shí)行雨污分流，為污水集中處理做好前期準(zhǔn)備，結(jié)合城鎮(zhèn)道路、工業(yè)區(qū)改造，建設(shè)排污管網(wǎng)。四是促進(jìn)各醫(yī)療單位完成醫(yī)源性廢水治理。五是各部門(mén)密切協(xié)作，做好禁磷和禁止“白色污染”工作。六是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境。抓好城鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)的污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水處理、坑塘整治、面源污染控制。

2.5 努力改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染管理

積極改善生態(tài)環(huán)境，一是加強(qiáng)河道綠化和景觀建設(shè)，中心城區(qū)和區(qū)縣建成區(qū)河道兩岸，逐步建設(shè)沿河生態(tài)景觀帶，其他河道堤防建設(shè)林木綠化帶；加大河道護(hù)岸林、堤岸林管護(hù)力度，對(duì)已有林木實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管護(hù)。二是嚴(yán)格對(duì)新建水利工程編制水土保持方案，報(bào)經(jīng)水保部門(mén)審批。三是提升建設(shè)項(xiàng)目的科技含量，做到既增加經(jīng)濟(jì)效益又不破壞生態(tài)環(huán)境和水土保持。四是建立河道生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)使用再生水、雨洪水向河湖、濕地補(bǔ)水。五是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理措施，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，抓好規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污水治理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，畜禽糞便資源化和無(wú)害化。同時(shí)劃定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的飼養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)脫節(jié)現(xiàn)狀，以有機(jī)肥代替化肥，提高畜禽糞便利用率，減少畜禽糞便污染物對(duì)水體的污染。六是發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品生產(chǎn)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造綠色品牌，降低農(nóng)業(yè)污染[4-6]。

2.6 加強(qiáng)水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)，完善水環(huán)境在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高在線(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

一是建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站，定期監(jiān)測(cè)水庫(kù)和來(lái)水水質(zhì)?？茖W(xué)布局監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，采用先進(jìn)的自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)和儀器采用信息遙控和網(wǎng)絡(luò)傳遞方法，改善整體環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)揮水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，掌握水情變化，嚴(yán)防水污染事故發(fā)生。二是建立水庫(kù)視頻監(jiān)控及巡檢數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，在水庫(kù)關(guān)鍵口門(mén)、壩區(qū)及河道入口處加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)重點(diǎn)地區(qū)24 h監(jiān)控，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。

2.7 充分發(fā)揮區(qū)縣指揮部的作用，建立健全監(jiān)督檢查和快速反應(yīng)機(jī)制

加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，組織開(kāi)展區(qū)縣水資源管理規(guī)范化建設(shè)，完善裝備、設(shè)施和人員配備，提高管理素質(zhì)和管理水平。抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問(wèn)題分析、情況通報(bào)、督促檢查等各項(xiàng)工作，確保水環(huán)境治理工程順利實(shí)施。加強(qiáng)河道日常巡視檢查，創(chuàng)新形式，暢通渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，深入強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)規(guī)范工作流程，建立健全反應(yīng)機(jī)制和管理機(jī)制，增強(qiáng)快速反應(yīng)和監(jiān)督處置能力，不斷加大檢查力度，對(duì)涉水事件做到快速反應(yīng)、及時(shí)反饋、妥善處置[7-8]。

3 參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：水污染；治理工程；問(wèn)題；對(duì)策

0 引言

這些年，我國(guó)水資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境惡化現(xiàn)象嚴(yán)重，由于污染和水資源短缺發(fā)生事故層出不窮，不僅使工廠(chǎng)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨困難甚至難以為繼，造成不良的社會(huì)影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重威脅著社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，乃至危機(jī)人類(lèi)的生存。分析目前的地表水資源質(zhì)量現(xiàn)狀，符合地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一類(lèi)和二類(lèi)的河段只占32.2%，符合三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的28.9%，其余的均只達(dá)到四類(lèi)甚至五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照污染物指標(biāo)看，我國(guó)的河流有三分之二的河流遭受污染。

1 水污染防治面臨的主要問(wèn)題

（1） 相關(guān)的管理制度松懈，執(zhí)法力度不夠，一些水污染的執(zhí)法單位執(zhí)法不到位，致使一些公司一直排放未達(dá)標(biāo)甚至未采取任何處理措施的污水，這種現(xiàn)象存在證明了我們管理系統(tǒng)的缺陷，雖然政府也一直通過(guò)改革來(lái)解決制度上的缺失，但截止目前還沒(méi)有形成良好的管理機(jī)制，管理部門(mén)執(zhí)法不力，相關(guān)企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)，違法成本過(guò)低等一系列的問(wèn)題都亟待解決。

（2）運(yùn)轉(zhuǎn)成本的高低是決定企業(yè)污水處理設(shè)備可否正常運(yùn)行的主要因素。運(yùn)行費(fèi)用一般由藥劑費(fèi)用、勞動(dòng)力、電力、設(shè)備折舊成本以及維護(hù)費(fèi)用構(gòu)成，費(fèi)用的多少反映設(shè)備和技術(shù)可靠度，直接影響到對(duì)水污染的治理效果。我國(guó)現(xiàn)有的常用技術(shù)，運(yùn)行成本高，對(duì)于目前我國(guó)大多經(jīng)濟(jì)效益不太好的企業(yè)而言不得不說(shuō)是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。造成水污染的治理不能達(dá)到預(yù)期的效果。以我國(guó)常用的混凝沉淀法為例，例如COD200mg/L紡織印染廢水，用硫酸亞鐵對(duì)cod200mg/L的污水處理，綜合設(shè)備處理以及水電等投資每噸費(fèi)用就需要0.7到0.8元，而且對(duì)廢水中氨氮超標(biāo)指標(biāo)需要進(jìn)一步加入生化處理工藝。對(duì)于codl200mg/L的高濃度印染廢水，處理成本甚至?xí)^(guò)2元每噸。更重要的是，這種高運(yùn)營(yíng)成本甚至超過(guò)污水治理前的排污費(fèi)用。已經(jīng)成為把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位的企業(yè)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

（3）設(shè)備使用壽命短。產(chǎn)品使用周期過(guò)短，是現(xiàn)有的污水處理設(shè)備的常見(jiàn)問(wèn)題，許多設(shè)備投入甚多卻只能用十年不到的時(shí)間甚至更短。還有的設(shè)備由于在設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)存在問(wèn)題，還沒(méi)有聯(lián)調(diào)完畢正式運(yùn)行就問(wèn)題不斷。分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1）水質(zhì)惡劣。污水常含有酸性、堿性物質(zhì)甚至有的還含有鉸強(qiáng)的氧化劑等，使污水有很大的腐蝕性，若設(shè)計(jì)時(shí)候不考慮這些因素就很可能造成設(shè)備壽命不長(zhǎng)的弊端。

2）工藝選擇不合理。不合理的工藝選擇是設(shè)備壽命短的另一個(gè)重要原因。常見(jiàn)的主要有活性炭吸附和離子交換處理單元。這兩種技術(shù)對(duì)廢水的處理有一定的要求，如果水污染物濃度太高，活性炭和交換樹(shù)脂會(huì)迅速飽和，喪失活性，若要繼續(xù)使用，必須進(jìn)行反沖洗活化，隨著次數(shù)的增多，使得活性炭和交換樹(shù)脂飽和周期越來(lái)越短。因此，我們必須充分考慮設(shè)備運(yùn)營(yíng)環(huán)境，采用適當(dāng)方式延長(zhǎng)使用時(shí)間。

2 對(duì)污水處理對(duì)策思考

縱觀我國(guó)目前水處理現(xiàn)狀和相關(guān)工程的總體目標(biāo)，水環(huán)境的前景依舊不是很好，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)好我們的水環(huán)境，筆者結(jié)合工作和實(shí)際，認(rèn)為可從以下幾點(diǎn)出發(fā)對(duì)污染水的治理現(xiàn)狀進(jìn)行改觀：

2.1 防治結(jié)合綜合治理

經(jīng)驗(yàn)表明：只注重對(duì)污染水的治理工作，不斷研發(fā)和投入更多的新技術(shù)和資金都難以取得明顯的效果，治理污染重要的是對(duì)于源頭上的疏導(dǎo)，污染水的產(chǎn)生原因是生產(chǎn)工藝的陳舊和設(shè)備的老化，造成了原材料的浪費(fèi)，生產(chǎn)的廢料沒(méi)有二次回收使用的工藝不但使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本居高不下還造成了環(huán)境污染。對(duì)于一些生產(chǎn)用水量大的企業(yè)，不斷探索提高生產(chǎn)工藝，升級(jí)設(shè)備，這樣一方面會(huì)減少原材料的浪費(fèi)，另一方面也會(huì)減少污染物的排放。對(duì)于污染誰(shuí)治理的同時(shí)，監(jiān)管單位也要建立好相關(guān)責(zé)任制，積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行工藝改革提高效率，也要多為企業(yè)在資金上給與支持，鼓勵(lì)他們多進(jìn)行污水處理和防治項(xiàng)目上的資金傾斜。

2.2 加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的管理力度

我國(guó)的環(huán)境工程發(fā)展較慢，在環(huán)保技術(shù)這個(gè)市場(chǎng)上尚未有較為完整的體制，各個(gè)企業(yè)獨(dú)自為營(yíng)，沒(méi)有合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。環(huán)保部門(mén)應(yīng)該從服務(wù)的角度出發(fā)，做好相關(guān)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)概況、施工能力、人員資質(zhì)以及服務(wù)水準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)水平上的把關(guān)。還要積極去促進(jìn)相關(guān)企業(yè)在信息上的聯(lián)系，對(duì)大的水污染環(huán)境治理項(xiàng)目做好競(jìng)標(biāo)工作，讓企業(yè)展開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)，建立嚴(yán)格的門(mén)檻準(zhǔn)入制度，精心的選出一些投資較少，運(yùn)行是的費(fèi)用較低，在設(shè)計(jì)方案上最好的企業(yè)來(lái)確保工程的質(zhì)量。

2.3 計(jì)劃性的抓好污染源治理工作

要改善一個(gè)地域的水環(huán)境，需要首先對(duì)重點(diǎn)的污染源進(jìn)行治理，對(duì)于大的污染源來(lái)說(shuō)，治理起來(lái)絕非易事，任務(wù)重，工期長(zhǎng)，要制定好施工計(jì)劃，保證質(zhì)量，對(duì)于治理難度大的企業(yè)，要從源頭的工藝上入手減少其排污量。對(duì)于那些效益差污染嚴(yán)重的企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)停，不能因?yàn)檠巯碌南夘^小利，而犧牲了環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，但必須看到的是我國(guó)的水環(huán)境污染也在不斷加劇，治污工作開(kāi)展多年，但一直收效甚微，這不得不令我們的環(huán)境工程人員足夠思考，找準(zhǔn)造成水污染的根本原因，積極投入新的環(huán)境治理工藝，只有基于長(zhǎng)久的發(fā)展理念為出發(fā)點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)考慮，我國(guó)的水污染工作才能真正取得成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋召勝.水污染治理工程存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)環(huán)境管理，2010（11）.

篇6

關(guān)鍵詞：河道水環(huán)境；綜合治理；規(guī)劃；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：TV85文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，河道水質(zhì)的好壞對(duì)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口急劇增長(zhǎng)，河道水質(zhì)被日益增多的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水所污染，河岸被大量的違章建筑所侵占，水環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞，影響了周邊居民的正常生活，也嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，河道水環(huán)境綜合治理擺到了重要的議事日程，開(kāi)展河道水環(huán)境綜合整治首要的任務(wù)是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，并始終把側(cè)重點(diǎn)放在水環(huán)境整治的具體措施上。

1.河道水環(huán)境的內(nèi)涵和范圍

河道水環(huán)境是以河道水域?yàn)橹行?，包容河道周邊環(huán)境的一個(gè)特定區(qū)域。由三部分組成：一是河水環(huán)境，主要是河道水質(zhì)、水系循環(huán)、水源補(bǔ)充、污水入河比例控制以及水生動(dòng)植物、微生物等生態(tài)系統(tǒng)狀況；二是河岸環(huán)境，包括河岸寬度、走向、駁坎、河岸建筑、河岸綠化、河岸休閑園林設(shè)施等以景觀為主的河岸線(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的地面與地上的環(huán)境狀況；三是河道周邊環(huán)境，主要指河道沿岸的城市建筑物布局、道路走向、跨河橋梁、管道的布置以及其他公共設(shè)施的環(huán)境狀況，包括人們可以感受的視覺(jué)環(huán)境、空間環(huán)境、休閑環(huán)境等。

2.河道水環(huán)境的污染現(xiàn)狀和趨勢(shì)

水資源是珍貴和短缺的，而人類(lèi)對(duì)它的污染卻是讓人痛心的。隨著工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展，流域內(nèi)工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)廢污水大量排入河道，加上化肥農(nóng)藥的大量使用，使水質(zhì)惡化、長(zhǎng)期滲透，導(dǎo)致河道水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的主要江、河、湖等水域，如淮河、黃河、海河、松花江等河道水域內(nèi)已檢測(cè)出數(shù)百種有機(jī)物或被報(bào)道已經(jīng)受到嚴(yán)重的有機(jī)物污染，在被檢測(cè)出的有機(jī)物中一些有毒污染物含量超過(guò)了地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些是致癌、致畸和致突變的有機(jī)污染物。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在14個(gè)大中城市河段中，63.8%的河段污染較嚴(yán)重，為Ⅳ類(lèi)至劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)；在47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)河道中，29.8%屬于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。河道內(nèi)私采濫挖、植樹(shù)等不合理開(kāi)發(fā)、利用和侵占，改變了河道徑流狀況，影響了河勢(shì)的穩(wěn)定，河道內(nèi)正常水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡。河道兩側(cè)的建筑破舊、垃圾成堆，固沙樹(shù)種、草種單一，且植被疏枯、林帶種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，綠色屏障殘缺、連續(xù)性差。由于各種條件的限制，全國(guó)水污染仍呈發(fā)展趨勢(shì)，有90%以上的城市水污染嚴(yán)重，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源水質(zhì)不符合引用水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)廢水和生活污水不加處理任意排放，使許多水體受到污染，也加劇了水資源的短缺局面。

3.河道水環(huán)境綜合治理的規(guī)劃和目標(biāo)

黨的十鮮明地提出建設(shè)生態(tài)文明，為今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)境保護(hù)指明了方向，而水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。河道水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善水環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)為根本出發(fā)點(diǎn)，在對(duì)河道周邊的主要環(huán)境問(wèn)題及入河污染源等進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，在治理范圍內(nèi)，實(shí)施控源與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的治理措施，以控制沿河工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源等污染源為重點(diǎn)，結(jié)合河底清淤、河道保潔、河道卡口拓寬、清障拆違、生態(tài)調(diào)水以及多種生態(tài)修復(fù)工程，形成河道水環(huán)境整治的完整體系。同時(shí)建立健全河道管理長(zhǎng)效機(jī)制，采用政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)可行的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的根本改善，從而建立“完善的防汛體系、合理的水資源配置體系、優(yōu)美的水環(huán)境體系、自然的水生態(tài)體系”的水生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。

4.關(guān)于河道水環(huán)境綜合治理的幾點(diǎn)建議

4.1實(shí)行法制保障、政府負(fù)責(zé)的有效機(jī)制

通過(guò)加強(qiáng)與污染整治相關(guān)的法規(guī)、政策建設(shè)，從嚴(yán)整治、依法治水。促進(jìn)環(huán)境管理、污染治理與生態(tài)保護(hù)的體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，進(jìn)一步明確各級(jí)政府與管理部門(mén)職責(zé)，切實(shí)保障污染管理長(zhǎng)效機(jī)制的正常運(yùn)行和整治規(guī)劃的有效實(shí)施。水利部門(mén)在流域水環(huán)境治理中具有重要地位，必須突破現(xiàn)行觀念、管理體制、技術(shù)與資金、投入渠道等多方面的障礙，要勇于肩負(fù)起對(duì)河道水環(huán)境治理的重任。

4.2堅(jiān)持治理與管理并重

設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律和控制標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門(mén)和工廠(chǎng)企業(yè)，制定保護(hù)水體、控制和管理水體污染源的具體條例和規(guī)定，制定不同用途水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)城市雨污分流管網(wǎng)的配套建設(shè)，提高城市污水處理廠(chǎng)的處理效率；加強(qiáng)工業(yè)廢水治理、生活污水治理、農(nóng)村面源污染控制；實(shí)行污染控制和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理的重要性，工程措施和監(jiān)督管理相結(jié)合，以管理促進(jìn)治理，確保工程實(shí)施效果。

4.3實(shí)行河道生態(tài)化整治

從長(zhǎng)效管理入手，在切實(shí)落實(shí)污水截流、河道清淤疏浚、水面保潔，水系調(diào)水等整治過(guò)程的基礎(chǔ)上，還要積極探索河道水生態(tài)恢復(fù)工作，推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，利用水生植物和微生物、菌種等使水生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，實(shí)現(xiàn)水體自我調(diào)節(jié)、自我維持的功能。在滿(mǎn)足防洪、灌溉等需要的前提下，進(jìn)行河岸的生態(tài)化整治，盡量避免采用石砌護(hù)坡，對(duì)河流河岸帶的植被進(jìn)行修復(fù)，實(shí)行生態(tài)化護(hù)坡建設(shè)。

4.4改變傳統(tǒng)水利工程的環(huán)境影響和負(fù)面效應(yīng)

水利工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，保障了防洪排澇安全，提供了生活生產(chǎn)用水。但傳統(tǒng)水利工程確實(shí)給生態(tài)和環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響，阻斷了水體自然流動(dòng)，削弱了生態(tài)系統(tǒng)的綜合功能，惡化了局部水域環(huán)境質(zhì)量。必須深刻變革水利建設(shè)理念，充分和全面認(rèn)識(shí)到水利工程的積極作用和負(fù)面效應(yīng)，重點(diǎn)研究水利工程對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)凈污能力的影響規(guī)律及修復(fù)理論，分析工程在水生態(tài)系統(tǒng)中的環(huán)境功能，尋求水利工程與生態(tài)工程功能協(xié)同技術(shù)改善水環(huán)境和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展中取得統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)水利真正全面地為人類(lèi)生存和發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水利功能與生態(tài)功能的良好協(xié)同。允許洪水適度泛濫，并在面上考慮進(jìn)一步的減災(zāi)模式，以控制洪水的淹沒(méi)范圍、淹沒(méi)時(shí)間等，既可將災(zāi)害損失控制在可承受的限度之內(nèi)，又能使地下水得到較多的回補(bǔ)，還可以產(chǎn)生滯水沖淤、沖污、洗堿和改善生態(tài)環(huán)境的綜合效益。

4.5加強(qiáng)河道管理，保障河道資源的可持續(xù)利用

河道是不可替代的基礎(chǔ)環(huán)境，是河流水資源的載體，要完善河道管理法規(guī)和管理辦法，明確河道管理的基本原則和責(zé)任權(quán)利，通過(guò)統(tǒng)一的河道規(guī)劃，把河道資源的開(kāi)發(fā)利用納入科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的軌道。切實(shí)加強(qiáng)河道的秩序管理，嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)私采濫挖、違規(guī)建設(shè)，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格審批，有效監(jiān)管。河道管理部門(mén)要從維護(hù)河流健康、建設(shè)生態(tài)文明的高度出發(fā)，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪、河道水環(huán)境及水體質(zhì)量影響的調(diào)查和研究，不斷提高對(duì)河道的科學(xué)管理水平。

4.6加強(qiáng)綠化保潔，改善河道陸域范圍環(huán)境

河道的陸域范圍通常以道路（防汛通道）、綠地為主，并建有各種各種設(shè)施，如宣傳標(biāo)語(yǔ)牌、安全圍欄、界樁等。河道陸域范圍內(nèi)應(yīng)做到基本保潔，無(wú)廢棄物和明顯積塵痕跡。安全圍欄應(yīng)牢固可靠，無(wú)銹蝕與變形損壞、欄桿扶手無(wú)積塵。河道陸域范圍內(nèi)的景觀設(shè)施包括雕塑、建筑小品、庭閣山、休閑座椅和防護(hù)設(shè)施等，應(yīng)保持完好整潔、美觀、無(wú)破損和污染。根據(jù)園林綠化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，河道沿岸綠化為三級(jí)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，防汛通道邊的行道林為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

4.7促進(jìn)公眾參與，開(kāi)展輿論監(jiān)督

加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)，全民參與。組織開(kāi)展水污染防治法律、法規(guī)和水污染科學(xué)防治知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，及時(shí)表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，批評(píng)、處罰破壞水環(huán)境的行為。通過(guò)宣傳讓全民了解當(dāng)前水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的危機(jī)，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)水環(huán)境的良好風(fēng)尚，努力朝著建立“完善的防汛體系、合理的水資源配置體系、優(yōu)美的水環(huán)境體系、自然的水生態(tài)體系”的水生態(tài)建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。

篇7

關(guān)鍵詞：沿海開(kāi)發(fā)；水利建設(shè)；思路；任務(wù)

1引言

《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)，標(biāo)志著正式將以連云港為龍頭的江蘇沿海開(kāi)發(fā)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。該規(guī)劃高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在強(qiáng)化水資源供給、提高防洪保安能力等方面作出重點(diǎn)安排，充分體現(xiàn)出水利對(duì)于沿海開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)設(shè)施支撐和保障作用。江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為連云港市沿海地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新的要求。

2基本概況及沿海開(kāi)局

2.1基本概況

連云港市位于地處江蘇省東北部，瀕臨黃海，介于東經(jīng)118°24'～119°48'、北緯33°59'～35°07'之間，為新亞歐大陸橋東橋頭堡。東與朝、韓、日隔海相望；北與山東省毗鄰；西、南與徐州、宿遷、淮安、鹽城四市接壤。市境地勢(shì)由西北向東南傾斜，地形以平原為主，兼有丘陵、山地、水庫(kù)、洼地、灘涂等。現(xiàn)轄贛榆、東海、灌云、灌南四縣和新浦、海州、連云三區(qū)以及國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2009年全市總?cè)丝?90.64萬(wàn)人，土地總面積7499.91km2，其中耕地面積3861.07 km2。全市地區(qū)生產(chǎn)總值941.13億元，人均GDP為21144元，財(cái)政總收入232.32億元，一般預(yù)算內(nèi)收入90.21億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入16958元，農(nóng)民人均純收入6111元。

2.2沿海開(kāi)局

⑴城市布局。連云港市擁有沿海、沿隴海鐵路以及提升長(zhǎng)三角洲地區(qū)整體實(shí)力、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海陸交通發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完備，城市發(fā)展?jié)摿Υ?。連云港市城市發(fā)展定位為我國(guó)沿海中部溝通東西、連接南北的區(qū)域性中心城市，國(guó)際性的港口工業(yè)城市和現(xiàn)代化的濱海旅游城市。城市發(fā)展向東部濱海地區(qū)拓展，形成“一心三極”的城市發(fā)展布局?！耙恍摹奔催B云新城，“三極”分別為新海城區(qū)、南翼城區(qū)和贛榆縣城。

⑵港口布局。連云港港是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的重要交通樞紐和沿海主要港口，可布局建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)深水航道和碼頭。按照“一體兩翼”的港口總體布局，規(guī)劃由連云港區(qū)、南翼的徐圩港區(qū)和灌河港區(qū)、北翼的贛榆港區(qū)和前三島港區(qū)，共五大港區(qū)組成。

⑶產(chǎn)業(yè)布局。依托深水港口優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照沿東隴海產(chǎn)業(yè)帶和沿海產(chǎn)業(yè)帶一縱一橫“T型”布局，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、生產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、新型臨港產(chǎn)業(yè)、海洋特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以徐圩新區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)，集中布局石化、鋼鐵、IGCC和現(xiàn)代港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。

3水利現(xiàn)狀及沿海開(kāi)發(fā)基本訴求

3.1水利概況

連云港市位于黃淮之間、南北氣候過(guò)渡帶，地處淮沂沭泗流域最下游，沂、沭、泗諸水主要通過(guò)市境新沂河、新沭河入海，是著名的“洪水走廊”，汛期需承受上游7.8萬(wàn)km2集水面積的來(lái)水，多年平均過(guò)境水量達(dá)60.5億m3。多年平均降水量906.5mm，近70%集中在5～9月份，雨洪基本同期相遇，本地地表水資源量為19.1億m3。同時(shí)居全省江淮供水體系的最末端，近年來(lái)每年調(diào)引江淮水量約11億m3，年均用水量約25億m3。目前除農(nóng)灌高峰期外，全市用水供需基本平衡。

全市水系河網(wǎng)稠密,水庫(kù)分布較多,水利工程體系龐大?，F(xiàn)有水庫(kù)146座，庫(kù)容總量約12.48億m3，其中大型3座，中型8座，石梁河水庫(kù)為江蘇省最大人工水庫(kù)。主要河道120余條（堤防705km），其中流域性河道3條（新沂河、新沭河、通榆河），區(qū)域性骨干河道18條，共有近20條河流直接入海。另有大中型涵閘66座，大中型抽水站14座，達(dá)標(biāo)海堤141km，十萬(wàn)畝以上灌區(qū)7個(gè)等?；拘纬闪朔篮?、擋潮、排澇、灌溉、降漬等五大水利工程體系。

3.2存在的主要問(wèn)題

3.2.1防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前流域性河道新沭河防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為20年一遇，區(qū)域性河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，地方骨干河道多數(shù)未達(dá)標(biāo)，部分中小型水庫(kù)和水工建筑物尚未除險(xiǎn)加固。市區(qū)三面高水合圍，一面頂托，雨洪和經(jīng)常同期相遇，極易因洪致澇。全市整體防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇。

3.2.2水資源供給能力不足

本地淡水資源匱乏，缺水矛盾突出。城鄉(xiāng)用水大部分依靠調(diào)引江淮水，中心城區(qū)現(xiàn)狀水源單一，缺乏備用水源和應(yīng)急保障。市域地表攔蓄能力不足，來(lái)水量受季節(jié)性、區(qū)域性影響明顯，雨洪資源利用率低。受地質(zhì)構(gòu)造等影響，地下水難以作為備用水源?，F(xiàn)狀城鄉(xiāng)用水存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，農(nóng)業(yè)用水占用水總量的70%以上。西部山丘區(qū)和部分沿海地區(qū)等尚無(wú)水量保障。總體用水水平和用水效率不高。

3.2.3水環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

水質(zhì)受上游來(lái)水影響較大，河道水質(zhì)不穩(wěn)定。市域城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)和工業(yè)廢水排放量不斷增加，全市總體水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。部分地區(qū)地下水開(kāi)采量超過(guò)允許可開(kāi)總量，已引發(fā)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

3.3沿海開(kāi)發(fā)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施保障的訴求

⑴防洪安全。特殊的地理位置和氣候特征，決定了連云港市易旱易澇，易受臺(tái)風(fēng)暴潮襲擊。洪澇災(zāi)害特征主要表現(xiàn)為臺(tái)風(fēng)、暴雨、大潮、過(guò)境洪水等多組合影響。目前全市防洪除澇和防風(fēng)暴潮工程體系雖已基本形成，但總體標(biāo)準(zhǔn)較低，現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)在沂沭泗流域和全省中最低的現(xiàn)實(shí)狀況，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。隨著沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要進(jìn)一步提高防洪排澇和抵御風(fēng)暴潮的標(biāo)準(zhǔn)，完善防洪防潮減災(zāi)體系。

⑵水資源安全。連云港市水質(zhì)型和水源型缺水特征較為明顯。目前正在實(shí)施的第二條送水線(xiàn)路-通榆河北延送水工程，已于2010年實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)，但僅為“相機(jī)供水”，來(lái)水水量水質(zhì)保證率不足。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)題研究成果，全市總需水量在一般干旱年（P=75%），2012年約為31億m3，2020年約為43.53億m3。現(xiàn)狀淡水資源供給量和保證率嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)，淡水資源需求量將在短期內(nèi)激增，需加快實(shí)施水資源增供和完善工程，擴(kuò)大水資源配置和供給保障能力。

⑶水環(huán)境安全。受水體污染 及人為因素影響，全市水生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題較突出。境內(nèi)河海相連，污染物隨河入海，導(dǎo)致近海水域水污染日益嚴(yán)重。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)程度的不斷加劇，需切實(shí)加大水資源保護(hù)和水污染防治力度，改善水生態(tài)環(huán)境。

4建設(shè)目標(biāo)

4.1總體目標(biāo)

以服務(wù)沿海大開(kāi)發(fā)為中心，發(fā)展安全水利，著力加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域治理和城鎮(zhèn)防洪建設(shè)，提升洪水調(diào)度和災(zāi)害應(yīng)急管理能力；發(fā)展資源水利，加快跨流域、區(qū)域水資源骨干工程建設(shè)，完善輸配水網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；發(fā)展環(huán)境水利，加快區(qū)域水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)加強(qiáng)河庫(kù)管理與保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)河道整治；發(fā)展民生水利，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題?；窘ǔ膳c淮沂沭泗流域相適應(yīng)的區(qū)域防洪抗旱減災(zāi)體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；基本建成與優(yōu)化配置和高效利用要求相適應(yīng)的區(qū)域水資源供給體系，提高供水保障能力；基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的水資源保護(hù)體系，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。

4.2主要目標(biāo)

4.2.1防洪減災(zāi)

到2015年，流域性河道防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到50年一遇，海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到50年一遇，市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上；到2020年，沿海新開(kāi)發(fā)港區(qū)港城和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到國(guó)家防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上，城市重要河道排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。

4.2.2水資源配置與節(jié)約用水

到2015年，通榆河供水線(xiàn)向連云港市相機(jī)供水50～30m3/s，淮沭新河供水線(xiàn)新增年供水量5億m3；到2020年，通榆河實(shí)現(xiàn)常年安全穩(wěn)定供水，建成城市應(yīng)急備用水源地，基本解決沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的用水需求。城鄉(xiāng)供水保證率要進(jìn)一步提高，力爭(zhēng)萬(wàn)元GDP用水量達(dá)到全省平均水平，水資源利用效率進(jìn)一步提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得成效。

4.2.3水資源保護(hù)和水環(huán)境治理

到2015年，全面解決省核定內(nèi)全市農(nóng)村飲水不安全人口182.16萬(wàn)人的用水問(wèn)題，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%左右；到2020年，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，城鄉(xiāng)和沿海地區(qū)供水安全基本得到保障，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，地下水嚴(yán)重超采基本遏制，水環(huán)境狀況明顯改善。

5主要建設(shè)任務(wù)

5.1加強(qiáng)防洪除澇減災(zāi)體系建設(shè)

⑴積極開(kāi)展區(qū)域治理和中小河流治理，進(jìn)行重點(diǎn)易澇洼地治理，逐步建立與流域防洪相適應(yīng)的區(qū)域防洪減災(zāi)體系。加大中小河流治理力度，分批分年度完成灌河、龍梁河、龍王河、五灌河等重點(diǎn)河流重要河段治理。實(shí)施沂南、沂北等地區(qū)骨干河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)洼地治理，重點(diǎn)推進(jìn)薔薇河流域、善后河流域、鹽東控制上下游河道等綜合治理。完成羽山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，繼續(xù)實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。推進(jìn)20座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，完成5座大型灌排泵站更新改造任務(wù)。⑵進(jìn)一步完善城市防洪排澇體系，切實(shí)提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城市防洪減災(zāi)能力。港城港區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等同步規(guī)劃建設(shè)防洪排澇工程，徐圩新區(qū)初步構(gòu)建“三縱八橫六湖”的防洪排澇骨干體系，連云新城及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)施排淡河流域7條骨干排澇河道治理，提高東部城區(qū)河道排澇標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施云臺(tái)山景區(qū)（科教園區(qū)）、新海城區(qū)等骨干河道治理和配套建筑物建設(shè)，開(kāi)展山澗溝、截洪溝治理。進(jìn)一步提高新沭河、薔薇河、古泊善后河堤防標(biāo)準(zhǔn)。各縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快防洪排澇工程建設(shè)步伐。⑶完善和鞏固海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)早期達(dá)標(biāo)堤段損毀工程修復(fù)。根據(jù)港區(qū)建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、連云新城圍填等遷移海堤和沿海擋潮閘。適時(shí)調(diào)整徐圩新區(qū)6座擋潮閘（站），徐圩港區(qū)占用13km海堤段應(yīng)按不低于100年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。盡快完成連云新城新海堤填筑、防護(hù)工程及新城閘、開(kāi)泰閘、西墅閘等3座擋潮閘建設(shè)。加固灌河堤防和險(xiǎn)工段，改造灌河沿線(xiàn)擋潮閘。⑷強(qiáng)化入海河口控導(dǎo)線(xiàn)管理，進(jìn)行入海河口綜合治理，保證入海河道的泄洪排澇能力。重點(diǎn)結(jié)合區(qū)域防洪排澇、洪水資源利用、水生態(tài)保護(hù)等，開(kāi)展埒子口綜合治理專(zhuān)題研究。

5.2加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)

加快完善淮沭新河-薔薇河、通榆河等骨干調(diào)水工程體系，優(yōu)化市域水資源配置格局，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，著力保障沿海開(kāi)發(fā)水資源供給。⑴完善淮沭河-薔薇河、通榆河供水線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)雙線(xiàn)供水、五片輸水（市區(qū)片、徐圩及灌云片、贛榆片、灌南片、東海片）的水資源配置格局。⑵健全上游調(diào)水工程體系，擴(kuò)大調(diào)引江淮水能力，到2012年基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)淮沭新河年增供水量5億m3，到2015年前后基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)通榆河穩(wěn)定供水50～30 m3/s。⑶盡快建設(shè)徐圩新區(qū)送水、開(kāi)泰河整治、灌北干渠整治、五灌河整治等港城港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)輸水支線(xiàn)工程，完善沿海地區(qū)輸配水網(wǎng)絡(luò)。⑷新建東溫莊水庫(kù)、臨洪河河川水庫(kù)、薔薇湖、錦屏生態(tài)湖、徐圩新區(qū)湖群等沿海平原水庫(kù)，論證埒子口水庫(kù)、龍溝湖（鹽東控制以下）、新沂河河川水庫(kù)的建設(shè)可行性，增強(qiáng)調(diào)蓄能力，增加備用水源，并充分利用現(xiàn)有水庫(kù)引蓄并舉，改善沿海地區(qū)供水條件。⑸繼續(xù)實(shí)施丘陵地區(qū)水源工程建設(shè)。⑹加強(qiáng)應(yīng)急備用水源地建設(shè)，完善應(yīng)急供水保障機(jī)制。

5.3加強(qiáng)水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)建設(shè)

⑴加強(qiáng)污染嚴(yán)重河庫(kù)水環(huán)境的監(jiān)控與治理，全面落實(shí)水功能區(qū)監(jiān)督管理等最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地的保護(hù)。⑵嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》，加強(qiáng)水源地保護(hù)。⑶建設(shè)薔薇河、通榆河等清水通道。進(jìn)一步完善薔薇河送清水工程，擴(kuò)大新沂河尾水通道規(guī)模，新建淮沭新河穿新沂河清水地涵，新建淮沭新河沂北段截污導(dǎo)流及污水處理措施。進(jìn)一步完善通榆河北延送水工程，加大鹽河、燒香河等治污力度。⑷適時(shí)調(diào)整善后河、燒香河、燒香支河等水源地布局。⑸貫徹實(shí)施新《水土保持法》，加大水土保持工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)山丘區(qū)水土流失防治，采取小流域綜合治理、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，治理水土流失面積136平方公里。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案制度，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。⑹實(shí)行嚴(yán)格的地下水保護(hù)政策，防止地面沉降和咸水倒灌。⑺提高生態(tài)處理措施利用水平，改善水環(huán)境。⑻加強(qiáng)水利工程調(diào)度運(yùn)用，提高沿海地區(qū)的水環(huán)境承載能力。

篇8

據(jù)世界銀行專(zhuān)家的估算，2003年中國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失占到GDP的15%，而我國(guó)當(dāng)年GDP的增幅才為10%。隨著 2020 年翻兩番的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)化的重型化的加深，污染物排放還在進(jìn)一步加大，這對(duì)我國(guó)本身就脆弱的環(huán)境承載力構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。在這種情況下，加強(qiáng)環(huán)保工作的重要性與緊迫性日益凸顯。、

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保投資雖然表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但投資總量不足仍然是中國(guó)環(huán)境保護(hù)投融資面臨的突出問(wèn)題。從我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資總量看，國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局于2006年9月首次的《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告（2004）》顯示，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約10800億元，應(yīng)占當(dāng)年GDP的6.8%左右，而我國(guó)2004年環(huán)境污染治理投資總額僅為1909.8億元，只占當(dāng)年GDP的1.19%。顯然，與環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)的環(huán)保投資數(shù)量還有很大差距。

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要大量投入的事業(yè)，在我國(guó)目前環(huán)保歷史欠賬多、投入明顯不足的情況下，我國(guó)環(huán)保投資的結(jié)構(gòu)不夠合理，則進(jìn)一步加劇了我國(guó)環(huán)保的現(xiàn)實(shí)壓力。中國(guó)近年來(lái)環(huán)境保護(hù)的投資總量不斷攀升，占GDP的比例達(dá)到了1.3%～1.4%，但如果從環(huán)保投資結(jié)構(gòu)的合理性角度進(jìn)行分析，則會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際統(tǒng)計(jì)發(fā)生的環(huán)保投資并沒(méi)有充分有效地用到環(huán)境保護(hù)需要支持的領(lǐng)域，造成我國(guó)環(huán)保投資效果大打折扣。

在環(huán)保投資中，來(lái)自政府的投入是至關(guān)重要的，公共財(cái)政在環(huán)保中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。私人部門(mén)的環(huán)境保護(hù)投資，無(wú)論是規(guī)模還是效率，往往取決于政府環(huán)保投入的水平和力度。政府的環(huán)保投入也有明確的政策導(dǎo)向和意義。特別需要注意的是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)保投資渠道單一，主要是政府的財(cái)政撥款，而在“放權(quán)讓利”的體制變遷中，政府財(cái)政汲取能力下降，使得我國(guó)財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)投資的總量在GDP中所占的比重一直偏低。盡管環(huán)保投資每年都有一定幅度的增加，但相對(duì)于嚴(yán)峻的環(huán)境局面和巨大的資金缺口仍顯力不從心。目前已有的其他資金渠道由于受各種管理、體制等原因的困擾，有的已經(jīng)萎縮，有的已名存實(shí)亡，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其對(duì)于那些跨區(qū)域、流域性的大規(guī)模環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，在資金的籌措和調(diào)度上都面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。資金問(wèn)題已經(jīng)普遍成為環(huán)境治理的主要瓶頸。

在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，地方政府缺乏足夠的積極性和激勵(lì)機(jī)制來(lái)投入環(huán)保。在目前的以流轉(zhuǎn)稅為主體的財(cái)稅制度下，地方政府稅收主要靠產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅的工業(yè)，特別是短期內(nèi)利高稅大的重工業(yè)項(xiàng)目，而恰恰是這些項(xiàng)目對(duì)地區(qū)環(huán)境帶來(lái)的壓力最大。同時(shí)由于地方政府官員的任期考核制，決定他們力爭(zhēng)任期內(nèi)效益最大化，客觀上又刺激了地方政府的短期行為。在此背景下，地方政府有兩種選擇，要么自主創(chuàng)新“開(kāi)源節(jié)流”，要么依賴(lài)資源“殺雞取卵”。而后者顯然費(fèi)時(shí)少、見(jiàn)效快。因此，其結(jié)局必然是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。在這種片面的發(fā)展觀和政績(jī)考核體系下，各種地方保護(hù)主義盛行，對(duì)環(huán)保投資不熱衷，因?yàn)檫^(guò)于嚴(yán)格環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策以及執(zhí)法、監(jiān)測(cè)勢(shì)必影響地方企業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)效益，從而影響地方政府的財(cái)稅利益。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達(dá)到1%～l.5%時(shí)，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)；當(dāng)該比例達(dá)到2%～3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可有所改善(世界銀行，1997)。發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代環(huán)境保護(hù)投資已經(jīng)占GDP的1%～2%，其中美國(guó)為2%，日本為2%～3%，德國(guó)為2.1%。盡管我們的財(cái)政環(huán)保投資比重在逐年增加，“十五”期間的環(huán)保投資仍然不及發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)20世紀(jì)70年代的水平。再?gòu)脑鲩L(zhǎng)率指標(biāo)看，“十五”期間我國(guó)環(huán)保投資的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到18.8%，已經(jīng)高于同期GDP9.5%的增長(zhǎng)速度，但是卻大大低于同期固定資產(chǎn)22%的年均增長(zhǎng)速度，而且環(huán)保投資占固定資產(chǎn)投資的比例在2001～2005年間總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這說(shuō)明在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)保投資并沒(méi)有同步跟上，在一輪又一輪固定資產(chǎn)投資熱潮中，對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資卻是偏冷的。而環(huán)保投資欠賬越多，就意味著環(huán)境問(wèn)題的隱患越積越多。

另外，由于中央與地方政府之間的環(huán)境保護(hù)事權(quán)劃分不明確，致使環(huán)境保護(hù)投入重復(fù)和缺位并存，各級(jí)政府不能很好履行其環(huán)保責(zé)任。一些應(yīng)當(dāng)由中央政府負(fù)責(zé)、具有國(guó)家公共物品性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)事務(wù)，例如跨省流域水環(huán)境治理、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理、歷史遺留污染物處理、國(guó)際環(huán)境公約履約、核廢料處置設(shè)施建設(shè)、國(guó)家環(huán)境管理能力建設(shè)等，嚴(yán)重缺乏環(huán)境財(cái)政的支持。如果不及時(shí)填補(bǔ)這些市場(chǎng)和地方政府不可能發(fā)揮作用的空缺，國(guó)家的發(fā)展和環(huán)境安全就會(huì)遭遇嚴(yán)重威脅。同時(shí)，一些應(yīng)當(dāng)由地方政府負(fù)責(zé)、具有地方公共物品性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)事務(wù)，例如地方管轄的水環(huán)境治理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方環(huán)境管理能力建設(shè)等，都需要地方財(cái)政安排。但是，由于環(huán)境保護(hù)事權(quán)劃分不清，導(dǎo)致地方環(huán)境保護(hù)財(cái)權(quán)不到位，地方政府向中央政府“尋租”的現(xiàn)象普遍發(fā)生。

篇9

（一）組織落實(shí)情況

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，建設(shè)局、環(huán)保局、監(jiān)察局、發(fā)展計(jì)劃局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、司法局、安監(jiān)局、電力公司等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提供了強(qiáng)有力的組織保障。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)思想、整治范圍及重點(diǎn)、工作步驟、工作措施及組織領(lǐng)導(dǎo)都作了明確要求。同時(shí)，按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)度要求，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組多次對(duì)全縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督辦檢查，有力地促進(jìn)了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的深入開(kāi)展。

二是深入宣傳。為取得社會(huì)各界對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的支持和擁護(hù)，我們采取多種形式開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)宣傳，一是利用新聞媒體進(jìn)行宣傳。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，先后多次組織當(dāng)?shù)貜V播局記者隨專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作專(zhuān)班深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工廠(chǎng)及礦山進(jìn)行全過(guò)程的新聞采訪(fǎng)活動(dòng)，制作專(zhuān)題節(jié)目，用正面與反面報(bào)道相結(jié)合的方法，宣傳表彰先進(jìn)典型，曝光違法排污企業(yè)，取得了良好的輿論效果；二是利用網(wǎng)站對(duì)外宣傳。通過(guò)在內(nèi)部網(wǎng)站公布舉報(bào)電話(huà)以及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，及時(shí)接受群眾的舉報(bào)和監(jiān)督；三是積極向上級(jí)報(bào)告工作動(dòng)態(tài)，對(duì)外擴(kuò)大宣傳范圍，營(yíng)造強(qiáng)大的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)輿論聲勢(shì)。

三是搞好協(xié)調(diào)。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，縣建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、工商、安監(jiān)等有關(guān)職能部門(mén)，按照縣政府的統(tǒng)一安排部署，聯(lián)合行動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)保證了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。在礦山生態(tài)環(huán)境治理中，國(guó)土、環(huán)保、水利、安監(jiān)等職能部門(mén)通力協(xié)作，密切配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)行礦山開(kāi)采全過(guò)程監(jiān)控，及時(shí)制止、糾正和查處違法、違規(guī)行為，形成了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。在環(huán)保執(zhí)法檢查中，各有關(guān)職能部門(mén)密切配合，通力協(xié)作，確保了環(huán)保各項(xiàng)執(zhí)法和監(jiān)督管理工作順利進(jìn)行。

（二）整體工作情況

環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)和計(jì)劃，縣政府組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身心健康和正常生活的飲用水源污染、廢氣污染、噪聲污染以及建設(shè)項(xiàng)目違法問(wèn)題、礦山生態(tài)環(huán)境治理等方面的問(wèn)題進(jìn)行了拉網(wǎng)式的排查摸底，分別造冊(cè)登記、匯總歸類(lèi)，逐一進(jìn)行清理整頓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣先后共出動(dòng)執(zhí)法人員50人次，檢查企業(yè)8個(gè)。辦理案件2件，接待群眾來(lái)訪(fǎng)1批，，來(lái)電2次，基本做到了件件有處理，案案有結(jié)果，事事有回音，整個(gè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了預(yù)期效果。

一是集中整治飲用水源污染和隱患，全縣水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。為切實(shí)保障飲水安全，我們結(jié)合縣人大視察《水污染防治》的貫徹實(shí)施情況，集中開(kāi)展整治水源污染工作。一是開(kāi)展水環(huán)境安全大檢查。對(duì)全縣范圍內(nèi)的新建項(xiàng)目和工業(yè)污染源進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接向廠(chǎng)周?chē)秃觾?nèi)傾倒、造成環(huán)境污染的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行了查處；安排專(zhuān)人在各企業(yè)巡回檢查，“三廢”治理設(shè)施的正常運(yùn)行率得以提高，有效杜絕了企業(yè)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象；對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廢物廢水，我們配合縣衛(wèi)生局，對(duì)縣醫(yī)院和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院認(rèn)真進(jìn)行了檢查，督促醫(yī)院按縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局的要求，將醫(yī)療廢物集中處置，防止醫(yī)療廢物對(duì)水體的污染。二是加強(qiáng)水源保護(hù)。組織工作專(zhuān)班對(duì)全縣集中式供水的飲用水源及供水設(shè)施開(kāi)展了全面監(jiān)測(cè)調(diào)查，針對(duì)存在的問(wèn)題逐一落實(shí)整改措施，確保供水安全。

二是集中整治建設(shè)項(xiàng)目違法問(wèn)題，環(huán)評(píng)制度進(jìn)一步規(guī)范。我們?cè)谄咴轮醒檎{(diào)專(zhuān)人組成專(zhuān)班，對(duì)全縣2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布實(shí)施以來(lái)，全縣水電開(kāi)發(fā)、單位建房、化工建材等建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況進(jìn)行全面清理整頓，對(duì)未作環(huán)評(píng)的單位下發(fā)了《補(bǔ)辦環(huán)評(píng)通知書(shū)》，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)行為。目前全縣新上的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目都能及時(shí)辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，做到了與環(huán)保設(shè)施與主體工程保持“三同時(shí)”，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)行率和“三同時(shí)”執(zhí)行率有所提高。

三是集中整治礦山環(huán)境，生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)改善。我們把礦山環(huán)境整治納入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容之一，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。一是調(diào)查摸底。對(duì)全縣3家礦山開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，全面掌握了全縣礦山廢氣廢水排放、尾礦堆放、植被損毀以及辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)等詳細(xì)情況。通過(guò)深入調(diào)查，摸清了全縣礦山企業(yè)的底子和現(xiàn)狀，為開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格監(jiān)管。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的基本原則，落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任人，按照法律規(guī)范督促其落實(shí)治理任務(wù)。對(duì)管理混亂、并造成環(huán)境嚴(yán)重污染、森林植被損毀嚴(yán)重的，責(zé)令限期整改，及時(shí)指導(dǎo)和督促其建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的環(huán)保設(shè)施；對(duì)拒不治理或治理不達(dá)標(biāo)的，予以重罰或處以關(guān)停。三是嚴(yán)格驗(yàn)收。環(huán)保設(shè)施工程竣工后，在治理責(zé)任人提出驗(yàn)收申請(qǐng)后，我們立即聯(lián)合財(cái)政、水利等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員，按照治理方案和資質(zhì)部門(mén)設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的，適當(dāng)安排礦山生態(tài)環(huán)境治理補(bǔ)助資金；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令治理責(zé)任人按要求重新整改。同時(shí)，督促各礦山企業(yè)開(kāi)展礦區(qū)綠化建設(shè)，在生態(tài)毀壞區(qū)域覆土種植，治理水土流失，加速了生態(tài)恢復(fù)進(jìn)程，礦山生態(tài)恢復(fù)率正在逐步提高。通過(guò)建立和完善機(jī)制，依法規(guī)范業(yè)主開(kāi)采過(guò)程的保護(hù)行為，基本遏制了無(wú)序排放，有效保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

四是認(rèn)真抓好人大代表和政協(xié)委員的議案、意見(jiàn)（建議）、提案以及群眾投訴工作，代表和群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。我們本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各項(xiàng)議案提案逐一進(jìn)行了落實(shí)，給予了書(shū)面回復(fù)，同時(shí)采取開(kāi)門(mén)辦案，向人大代表及政協(xié)委員匯報(bào)議案及提案的辦理情況，得到了代表和委員的充分肯定。二是認(rèn)真接待辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，共接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)15件，其中因廢氣污染舉報(bào)1件。對(duì)這些來(lái)信來(lái)訪(fǎng)我們堅(jiān)持做到“件件有著落，事事有回音”，給予了認(rèn)真辦結(jié)和回復(fù)。群眾的切身利益得到了維護(hù)，滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

二、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中存在的主要問(wèn)題

一是部分達(dá)標(biāo)企業(yè)超標(biāo)排污時(shí)有發(fā)生。部分達(dá)標(biāo)企業(yè)的環(huán)保治理設(shè)施設(shè)備老化，工藝落后，運(yùn)行費(fèi)用高，難以做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加之環(huán)保部門(mén)監(jiān)管目前還不可能全方位及時(shí)到位，導(dǎo)致部分企業(yè)在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間思想警惕，達(dá)標(biāo)排放，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)后思想放松，超標(biāo)排污，偷排偷放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是建設(shè)項(xiàng)目管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)企業(yè)環(huán)保法制和環(huán)保意識(shí)觀念不強(qiáng)，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的現(xiàn)象依然存在，致使建設(shè)項(xiàng)目違法建設(shè)屢禁不止。在建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)把準(zhǔn)入口關(guān)，加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行力度迫在眉睫。

三是礦山生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)展不夠平衡。礦區(qū)生態(tài)治理進(jìn)展不平衡。大部分企業(yè)能夠按照要求建設(shè)規(guī)范化環(huán)保設(shè)施，有效治理尾礦和廢渣，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。仍有少數(shù)企業(yè)業(yè)主對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)還未上升到一定的高度，未能按要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施，廢渣尾礦治理還不到位，致使礦山生態(tài)環(huán)境局部地區(qū)還存在急劇惡化狀態(tài)。同時(shí)，治理資金投入難也是制約礦山生態(tài)治理與保護(hù)的“瓶頸”問(wèn)題。

三、今后工作打算

為進(jìn)一步鞏固環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)取得的成果，保障群眾健康，在今后的工作中，我們將繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

>一是繼續(xù)深入開(kāi)展宣傳教育，提高社會(huì)各階層的環(huán)境意識(shí)。通過(guò)電視、報(bào)紙、信息、網(wǎng)站等多媒體、多視角、全方位地深入宣傳環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保正反典型，提高社會(huì)各階層的環(huán)境意識(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立大環(huán)保意識(shí)，從而營(yíng)造一個(gè)人人重視、關(guān)心、支持環(huán)保執(zhí)行的社會(huì)氛圍。

二是嚴(yán)禁打擊環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。在推進(jìn)面上工作的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題，要集中力量，重點(diǎn)解決。對(duì)違法企業(yè)依法查處，該取締的取締，該淘汰的淘汰，該關(guān)停的關(guān)停，絕不心慈手軟，姑息遷就，確保執(zhí)法到位，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。

三是嚴(yán)把環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)，控制新污染源產(chǎn)生。環(huán)保、建設(shè)等部門(mén)要密切配合，在建設(shè)項(xiàng)目管理上，嚴(yán)格執(zhí)行“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)”，強(qiáng)化“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”管理，把好新上項(xiàng)目環(huán)保關(guān)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)于污染重的項(xiàng)目堅(jiān)決做到一個(gè)也不引進(jìn)，從嚴(yán)控制新的污染源產(chǎn)生。

篇10

河道機(jī)械疏浚技術(shù)是一項(xiàng)集農(nóng)機(jī)、水利于一體的綜合性、系統(tǒng)性技術(shù)，即克服了人工開(kāi)挖河道的缺點(diǎn)又兼?zhèn)淞耸」?、省力、省成本的?yōu)點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村水環(huán)境、保護(hù)農(nóng)村水生態(tài)，營(yíng)造農(nóng)民健康文明的生活方式、促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，迫切需要更大力度地推進(jìn)農(nóng)村河道機(jī)械疏浚整治。2013年至2014年，百步鎮(zhèn)共完成機(jī)械疏?？h鄉(xiāng)河道144條，長(zhǎng)141.17公里，土方101.37萬(wàn)方，岸坡整治8.23公里，總投資2223.98萬(wàn)元。

1、百步鎮(zhèn)河道機(jī)械疏浚的現(xiàn)狀、問(wèn)題

1.1現(xiàn)狀 百步鎮(zhèn)地處杭嘉湖平原，東臨于城，北接嘉興秀洲區(qū)，西和海寧相連。其間河流縱橫，地勢(shì)低，雨水多，人均耕地僅0.08公頃，平均水位0.98米。其中95%以上為農(nóng)村河道，河道屬自然形成和農(nóng)民人工開(kāi)挖滿(mǎn)足生產(chǎn)生活需要。共有河道216余公里，206條，水體面積345公頃。水體容積691.2萬(wàn)立方米。截止2014年底完成機(jī)械疏浚河道141.17公里，144條。

1.2農(nóng)村河道機(jī)械疏浚存在的主要問(wèn)題

1.2.1河道淤積問(wèn)題突出 河道淤積是自然和人為活動(dòng)因素共同作用的結(jié)果，河流長(zhǎng)期處于疏淤動(dòng)態(tài)平衡之中，因此河道機(jī)械清淤是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，政府主導(dǎo)的河道疏浚，特別是河道機(jī)械疏浚投入機(jī)制和管理體制未及時(shí)建立和健全，全縣大部分河道淤積問(wèn)題變得十分突出。行洪、排澇、灌溉、供水、航運(yùn)等基本功能被大大削弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

1.2.2農(nóng)村河道行洪排澇能力薄弱 百步鎮(zhèn)實(shí)施圩區(qū)防洪工程等重點(diǎn)水利工程建設(shè)后，保護(hù)區(qū)域安全為主的防洪體系基本形成，在保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了顯著效益。而農(nóng)村和農(nóng)業(yè)防洪保障能力還十分薄弱，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求還有很大差距。2009年前海鹽縣實(shí)施“河道整治、沃土清淤”等人工工程，無(wú)奈面積不多，示范輻射效果不明顯。河道行洪不暢，村莊和農(nóng)田防洪安全得不到有效保障。

1.2.3水污染問(wèn)題嚴(yán)重 八十年代初期，百步鎮(zhèn)工業(yè)得到蓬勃發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)保設(shè)施簡(jiǎn)陋甚至配套不全，加上監(jiān)管不力等因素，導(dǎo)致大量工業(yè)污水任意排入河道，對(duì)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，各級(jí)政府加大了水污染治理力度，污水處理率得到不斷提高，但污水排放量仍保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，導(dǎo)致河道水環(huán)境改善效果并不明顯?；兽r(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染逐漸成為影響農(nóng)村河道水環(huán)境的重要因素。農(nóng)村水環(huán)境污染形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

1.2.4河道臟亂差 隨著農(nóng)村生活水平的日益提高，農(nóng)村生活垃圾、生活污水大幅增長(zhǎng)，同時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化結(jié)構(gòu)的影響，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入不足，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，垃圾收集等設(shè)施配套不全，農(nóng)村垃圾沒(méi)有出路，加上許多陳規(guī)陋習(xí)尚未徹底改變，農(nóng)村垃圾倒入河道、池塘現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

1.2.5農(nóng)村河道占有現(xiàn)象較多 七十年代，百步鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨圍填河成田導(dǎo)致農(nóng)村河道水域大量減少。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)土地的需求空前膨脹，交通建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)包括土地整理等填占河道的現(xiàn)象十分普遍。地區(qū)許多小河小浜由于垃圾棄置、臟亂差現(xiàn)象突出，最后導(dǎo)致填埋的現(xiàn)象比比皆是。

2、百步鎮(zhèn)河道機(jī)械疏浚效益分析

2.1社會(huì)效益

2.1.1河道機(jī)械疏浚顯著提高農(nóng)村河道行洪排澇能力

通過(guò)清淤、機(jī)械疏浚等措施，百步鎮(zhèn)提高了河道泄洪排澇能力，村鎮(zhèn)和農(nóng)田的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)得到提高。將河道清淤與圩區(qū)堤防達(dá)標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既有效地解決了淤泥的出路問(wèn)題，也使整治后的河道兩岸防洪標(biāo)準(zhǔn)大大提高。建成了高標(biāo)準(zhǔn)的效益工程、生態(tài)工程、景觀工程和民心工程。

2.1.2增加河網(wǎng)調(diào)蓄能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

河道是天然的蓄水水庫(kù)，通過(guò)河道機(jī)械疏浚，增加了百步河網(wǎng)的蓄水能力，從而提高農(nóng)田灌溉和抗旱能力。今年，百步鎮(zhèn)實(shí)施了“河道疏浚機(jī)械化施工”工程，就是把河道疏浚出來(lái)泥塊修筑圩堤，實(shí)現(xiàn)疏浚河道和修筑圩堤一舉二得的效果。

2.1.3消除河道臟亂差現(xiàn)象，改善農(nóng)村人居環(huán)境

通過(guò)清理淤泥、清除漂浮物、疏浚水系，改善了河道水質(zhì)；通過(guò)清理垃圾，清除雜物，綠化岸坡，改善了河道環(huán)境功能；通過(guò)建立保潔制度，實(shí)施長(zhǎng)效管理，鞏固了清水河道建設(shè)成果，極大地改善了農(nóng)村生活環(huán)境。

2.1.4緩解河道水質(zhì)污染，逐步改善水生態(tài)環(huán)境

百步鎮(zhèn)工業(yè)化和城市化處于快速發(fā)展階段，城市污水治理工程建設(shè)有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植面源污染嚴(yán)重，尚處在污染控制和處理的初級(jí)階段，因此河道水體污染還未得到根本性遏制。碧水藍(lán)天建設(shè)通過(guò)實(shí)施治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，清淤、綠化、駁坎、引配水、保潔等綜合措施，改善河流水質(zhì)，消除了河道黑臭，取得了一定的成效，水生態(tài)環(huán)境有較大改善。

2.2經(jīng)濟(jì)效益

百步鎮(zhèn)2013——2014共疏浚河道141.17公里，144條。區(qū)域內(nèi)共涉及面積36500畝水稻。通過(guò)疏浚后，灌溉機(jī)站水源得到了保障，根據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，百步鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量比去年提高一個(gè)檔次，每畝增產(chǎn)200斤，按每斤1.5元計(jì)算，增收1095萬(wàn)元。結(jié)合疏浚、又加固加高圩堤20.5公里，岸坡整治8.23公里，河邊綠化20公里，產(chǎn)生效益明鮮。

2.3生態(tài)效益

河流具有美化環(huán)境、調(diào)節(jié)小氣候、凈化空氣、保護(hù)生態(tài)、有利于人們身心健康等多種功能。通過(guò)河道疏浚等水環(huán)境治理措施，充分發(fā)揮河道工程的灌溉排水、觀光休閑、生態(tài)保護(hù)等多種綜合作用，實(shí)現(xiàn)人水和諧相處，水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，增加水資源的可利用量，進(jìn)一步提高水體的自?xún)裟芰退h(huán)境容量。

3、大力發(fā)展河道機(jī)械疏浚的對(duì)策

3.1要統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃 開(kāi)展農(nóng)村河道機(jī)械疏浚整治必須從整個(gè)水系通盤(pán)考慮，用統(tǒng)籌的觀念、全局的觀念、系統(tǒng)的觀念，盡快形成全鎮(zhèn)完整的水系規(guī)劃體系，扎實(shí)有序推進(jìn)河網(wǎng)水系建設(shè)，使水通起來(lái)、流起來(lái)、活起來(lái)、清起來(lái)。大力引進(jìn)河道疏浚機(jī)械，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械在河道疏浚中的重要作用。

3.2要綜合治理、綜合利用 要打造“碧水藍(lán)天”，著力推進(jìn)清河全面機(jī)械清塘，積極建好配套工程，提高河道引排能力和自?xún)裟芰?。?建設(shè)“綠色通道”，大力開(kāi)展河塘溝渠堤坡植樹(shù)造林，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以地養(yǎng)林、以林護(hù)岸。要開(kāi)辟增收渠道，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合開(kāi)發(fā)利用水土資源，從多方面增加集體和農(nóng)民收入來(lái)源。通過(guò)機(jī)械疏浚，把泥塊做圩堤，實(shí)現(xiàn)疏浚、圩堤有機(jī)結(jié)合