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【關(guān)鍵詞】土地利用；規(guī)劃

一、土地規(guī)劃認知

土地規(guī)劃指的是一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照本國的經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用等，所作出的長期安排的活動。土地規(guī)劃的目的在于保證土地的利用，同時能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求?，F(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規(guī)劃的依據(jù)，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費。

二、我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問題

城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有著密不可分的聯(lián)系。在我國，城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市的客觀條件而因地制宜，在合理統(tǒng)籌安排部署下，使得其余的各個方面都能得到均衡協(xié)調(diào)地發(fā)展，但是，對于土地利用中的總體規(guī)劃來講，其主要關(guān)注的是耕地數(shù)量的保護以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制，對于產(chǎn)業(yè)用地布局分散在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及旅游發(fā)展等規(guī)劃在次要等級的規(guī)劃之中。目前，我國社會主義初級階段，各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)都處在一個漸進的過程之中。自土地使用制度改革后，我國政府不斷進行著土地利用相關(guān)制度的建設(shè)，同時也頒布、修訂了諸多的法律及法規(guī)，使得土地利用規(guī)劃受到了整個社會的普遍重視，與之相應(yīng)的，各級政府按照規(guī)劃規(guī)劃使用、管理土地的意識大大的增強。但是，就目前而言，我國整體的土地利用規(guī)劃中實踐仍然不盡協(xié)調(diào)。對比我國土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃的本質(zhì)概念、特征屬性兩個方面，不難發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃作為土地利用規(guī)劃的一種，其與總體規(guī)劃具有密切的聯(lián)系。但是在土地利用規(guī)劃的實踐中，由于我國土地利用規(guī)劃體系的不完善性，使得規(guī)劃實施環(huán)節(jié)容易造成脫節(jié)，導(dǎo)致土地利用方面出現(xiàn)整體與個體利益相悖、總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系脫節(jié)問題產(chǎn)生。其只要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、土地利用規(guī)劃的種類較多，分工不明確。土地利用規(guī)劃三大類包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃與土地利用專項規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃體系又分為五級，分別是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，按理說是層次完整的，但是，由于我國目前各級總體規(guī)劃職能分工的不明確性，以及內(nèi)容相似雷同，其他專項規(guī)劃的編制則相對缺乏，致使詳細的方案規(guī)劃活動不能夠積極地去開展。但是，相對于其他國家的土地利用規(guī)劃而言，國外最高級別的土地利用規(guī)劃，往往是比較宏觀的，只是對下一級別的規(guī)劃，單方面的具有一定指導(dǎo)作用，在其他的地方制定的土地利用規(guī)劃則上，內(nèi)容詳實，分類細致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現(xiàn)。

2、土地利用總體規(guī)劃體系的不完善。土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃等等方面各成體系，土地利用總體規(guī)劃，基本上無法有效發(fā)揮對于區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展對于土地利用需求的整合作用。同時，土地利用的總體規(guī)劃，一般是屬于計劃性規(guī)劃，其出發(fā)點是土地供給，前提是上級下達的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標，重心在控制，有效引導(dǎo)需求；而城市規(guī)劃，則是按城市在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展的客觀規(guī)律編制來進行，著眼于發(fā)展。二者在規(guī)劃的目標、時間、部門職能分工以及編制規(guī)劃所依據(jù)的技術(shù)標準等等的方面存在比較大的差異，最終導(dǎo)致了城市發(fā)展規(guī)模不斷的突破各種規(guī)劃的失靈現(xiàn)象。其次，土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)部體系，在目前而言，仍然存在協(xié)調(diào)性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因?qū)е峦恋乩每傮w規(guī)劃對城市用地規(guī)模的控制規(guī)劃失靈。

3、政府規(guī)劃干預(yù)政策存在缺陷。政府干預(yù)政策的存在的原因是市場失靈，而政府干預(yù)手段的一種體現(xiàn)即是土地利用規(guī)劃的編制和實施。政府規(guī)劃干預(yù)措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規(guī)劃指標下達依據(jù)不充分、規(guī)劃指標設(shè)定不科學(xué)等等的因素造成非農(nóng)建設(shè)用地量稀缺導(dǎo)致城市規(guī)劃與總體規(guī)劃相悖以及缺乏公共參與等。

4、激烈競爭。激烈競爭導(dǎo)致了城市間沖突和區(qū)域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國家、區(qū)域、城市越來越受到重組化的影響。尤其改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制產(chǎn)生了巨大的變化，加之市場化和全球化改革進程的不斷加快，使得我國地方政府之間開始存在愈發(fā)激烈的競爭關(guān)系，地方政府的首要任務(wù)由原先變成了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、增強城市競爭力，由于城市之間競爭的關(guān)系的進一步加劇了，在一定程度上也導(dǎo)致了城市間區(qū)域性的矛盾激化。

三、應(yīng)對措施

1、規(guī)劃編制。強調(diào)的保護基本農(nóng)田、維持耕地總量動態(tài)平衡和控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模等方面，向全面保護國土資源方向轉(zhuǎn)變，最終目的是達到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展，理想是保障區(qū)域發(fā)展的公平性和人與自然共存的和諧性。

2、轉(zhuǎn)變控制體系。我國土地利用規(guī)劃的體系，應(yīng)當由以指標控制體系為主向，同時結(jié)合以宏觀控制手段為主、與空間布局相結(jié)合的概念轉(zhuǎn)變，弱化單純的指標控制、分配作用，不斷地加強產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、用途管制的規(guī)模等，做到少說假大空話，一定要切中要點，提高土地利用規(guī)劃體系的效率。

3、保證指標設(shè)置的彈性化。在規(guī)劃編制的過程中，指標的控制是無可避免的，因此，規(guī)劃的制定必須要保證指標設(shè)置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點帶來的規(guī)劃制定不科學(xué)，以及脫離實際情況的帶來的風險。

4、引入適當?shù)墓妳⑴c機制。我國土地利用規(guī)劃制度在制定過程中，可以適當?shù)囊牍妳⑴c的機制，其目的是為了推動土地利用規(guī)劃在土地資源配置，使其發(fā)揮更積極的作用。

5、規(guī)劃實施。構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，保證各級規(guī)劃在實施過程中的信息數(shù)據(jù)的透明化。同時，實施保護規(guī)劃的價格屏障，加強重視價格機制，以期完善土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃間的空白。此外，還應(yīng)該不斷的提升土地利用規(guī)劃的法律地位，相關(guān)配套的政策措施，保證從土地利用總體規(guī)劃到城市規(guī)劃、甚至其他的下級規(guī)劃，在各級政府單位的職責范圍內(nèi)都能夠得到順利的實施。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：土地利用現(xiàn)狀；耕地；建設(shè)用地

一、引言

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是在各種土地利用類型的基礎(chǔ)上，以一定行政區(qū)域或自然區(qū)域為單位，查清區(qū)內(nèi)各種土地利用類型面積、分布和利用狀況而進行的調(diào)查。深入分析土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，有助于制定合理的土地利用規(guī)劃，保持土地資源高效、可持續(xù)利用，從而進一步實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的最大化。

二、永川區(qū)土地利用現(xiàn)狀

重慶市永川區(qū)位于重慶市西部，長江上游北， 處于川渝城市群核心位置，是重慶市的第三大經(jīng)濟城市，是重慶規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代大城市和區(qū)域性中心城市。全區(qū)幅員面積1576平方公里，轄19個鎮(zhèn)、3個街道、45個社區(qū)居委會、以及201個行政村；地貌分為低山，丘陵，緩丘平壩三大類。

根據(jù)永川區(qū)國土資源局提供的永川區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料，各類用地分布及土地利用二級分類情況見表1。2010年，全區(qū)以農(nóng)用地為主，占全區(qū)總面積81.80%，其次是建設(shè)用地，占15.65%，再次是未利用地，占3.64%。

三、永川區(qū)土地利用問題淺析

1.耕地總量不斷減少、同時質(zhì)量下降。永川區(qū)近幾年來建設(shè)用地增長迅速，外延擴張明顯，大量占用耕地，2002到2010年，耕地總量從72952.07 hm2減少到65698.53hm2，九年間共減少了7253.54 hm2，年均減少805.95 hm2。建設(shè)用地21953.2 hm2增加到22894.55 hm2，共增長了941.35 hm2。

2.土地資源利用浪費嚴重、用地補充不足。永川區(qū)內(nèi)大多數(shù)園區(qū)規(guī)模不大，缺乏特色，產(chǎn)業(yè)低、水平重復(fù)現(xiàn)象普遍，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低，大多是屬于同類重復(fù)。多年來土地集約利用程度呈上升趨勢，但是提高空間仍然很大，土地產(chǎn)出率低，土地浪費現(xiàn)象仍然嚴重。土地資源的閑置，耕地的撂荒，以及土地破壞情況突出，對土地的保護尤其是農(nóng)用地保護的宣傳、措施力度不夠，取得的實質(zhì)性進展較小。目前，永川區(qū)對耕地和建設(shè)用地的補充不足，對災(zāi)毀地的恢復(fù)、土地復(fù)墾，土地改良的措施及力度仍較小。

四、永川區(qū)土地利用問題原因

1.建設(shè)用地大量占用耕地。幾年來，永川區(qū)建設(shè)“精美城市、渝西高地、幸福永川”，以主城為核心，加快鳳凰湖、三教、港橋三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，2010年全區(qū)工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破190億元大關(guān)。同時固定資產(chǎn)投資繼續(xù)擴大，建筑業(yè)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模突破300億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值達111.4億元，建筑房屋施工面積619萬m2，完成房屋竣工面積380萬m2。大城市建設(shè)和城市新區(qū)拓展，大量耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.生態(tài)退耕。生態(tài)退耕政策的實行，讓一部分耕地轉(zhuǎn)變成為了林地。森林永川建設(shè)成效顯著，新造林10.5萬畝，完成9座城區(qū)山頭綠化、10公里城市主干道綠化提檔升級，實施通道綠化工程2500畝，水系綠化4000畝。新增城市景觀林384萬平方米、公共綠化面積217萬平方米，人均公共綠化面積達到20平方米，森林覆蓋率達37%，其中大部分來自于耕地的轉(zhuǎn)化。

五、永川區(qū)土地利用建議

（一）農(nóng)用地

深入落實保護“基本農(nóng)田”的國策，嚴禁任何項目占用基本農(nóng)田；嚴格執(zhí)行“耕地占補平衡”的政策，通過復(fù)墾、土地整理等項目努力保證農(nóng)用地的數(shù)量平衡；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地時，盡量優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目用地，通過創(chuàng)造條件使用未利用地或者創(chuàng)新使用閑置的建設(shè)用地；改善耕地質(zhì)量，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。同時，要保障耕地保護主體權(quán)益，完善農(nóng)村土地制度，變革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（二）建設(shè)用地

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的指標和布局，合理安排城鎮(zhèn)、工礦、交通水里等基礎(chǔ)設(shè)施用地，適度增加建設(shè)用地，實現(xiàn)土地資源的合理配置；加強建設(shè)用地項目的審批和布局，控制建設(shè)用地總量和農(nóng)用地特別是耕地的轉(zhuǎn)用；運用行政手段，完善建設(shè)用地指標標準和準入制度建設(shè)，以政策導(dǎo)向促進要素資源的集聚，加強節(jié)約利用建設(shè)用地；積極開展土地整理工作，充分盤活存量建設(shè)用地；完善土地管理制度，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，推進土地集約利用，杜絕建設(shè)用地使用中出現(xiàn)違法情況。

（三）未利用地

未利用地的開發(fā)應(yīng)遵循因地制宜原則，宜耕則耕，宜林則林，要做好規(guī)劃，注重質(zhì)量，分期實施。改善未利用地的保護和使用機制，努力使其成為土地后備資源的強有力保障；創(chuàng)新未利用地的開發(fā)和使用機制，使未利用地能夠滿足需求的同時，使用充分合理，節(jié)約利用。

六、總結(jié)

永川區(qū)在重慶市“一圈兩翼”的規(guī)劃和“渝西高地”的城市建設(shè)過程中，在土地利用方面出現(xiàn)了建設(shè)用地大量擴張，耕地數(shù)量銳減、土地資源浪費嚴重等情況。根據(jù)《重慶市土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020）》，建議永川區(qū)在實施土地利用的過程中，要嚴格保障基本農(nóng)田總量，控制耕地減少，充分盤活未利用地，建設(shè)用地要有序、科學(xué)增加。落實《重慶市土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020）》的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化土地利用布局、土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地資源節(jié)約利用、集約利用和優(yōu)化配置，促進土地資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)全區(qū)社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合效益最優(yōu)化，為全面建成小康社會提供用地保障。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃；圖紙；設(shè)計思路；繪圖軟件；平面布局圖

中圖分類號：F123.2 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.025

The Design of Agricultural Regional Planning Drawings

LIU Xin-yu，HUANG Xue-qun，NIU Gao-hua

（Institute of Rural Economy and Regional Planning of Tianjin,Tianjin 300192,China）

Abstract: This article summarized design principles, ideas, drawing content and technical support, which also analyzed the drawing designs with this kind of programming by taking examples of general plans including modern agriculture in Beichen District and Binhai aquarium fish science park in Tianjin, so as to propose suggestion to further improve the design of planning drawings.

Key words: agricultural regional planning; drawings; design ideas; paint software; layout diagram

農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃是指如何在空間和時間上科學(xué)合理地安排各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使有限的農(nóng)業(yè)資源獲得最大的效益。編制好農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要任務(wù)[1]。

農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件兩部分。規(guī)劃圖件是以各種符號反映農(nóng)業(yè)自然條件、經(jīng)濟條件，包括農(nóng)業(yè)資源的種類、特征、數(shù)量、質(zhì)量，以及農(nóng)業(yè)類型或農(nóng)業(yè)區(qū)域的空間位置。表達某些用文字難以表達清楚的區(qū)域差異，用制圖手段清晰地定位、定性和定量，反映農(nóng)業(yè)資源狀況及其變化。為因地制宜指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為工程的規(guī)劃設(shè)計及科學(xué)研究提供依據(jù)[2]。

規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，它可以在空間上表述規(guī)劃的內(nèi)容，為規(guī)劃提供更形象、更直接的描述。具有空間定位性強、表達準確、直觀性好等特點。

1 農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃圖件設(shè)計原則

1.1 遵循實際原則

堅持實事求是的態(tài)度。編制圖件所采用的各種資料要準確可靠，在圖中所表示的線條、面積、位置要力求準確，要有充分的科學(xué)依據(jù)。

1.2 遵從文本原則

圖件要與文本內(nèi)容相符合，要遵從文本、服務(wù)于文本。合理確定圖件比例尺、色彩風格，參照土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范，準確表達文本中的重要內(nèi)容。

1.3 創(chuàng)造性原則

圖件要基于文本的表述性之上更加形象生動的表現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容，就要有獨特的創(chuàng)新性，要敢于突破以往的圖件模式，嘗試用更新奇及生動的形式表現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容，這要求圖件編制人員具有良好的規(guī)劃水平并能充分理解規(guī)劃文本的內(nèi)涵，敢于突破傳統(tǒng)。

1.4 藝術(shù)性原則

圖件的內(nèi)容是通過它的特殊的藝術(shù)形式表達出來的，一個好的圖件，直觀易懂，要通過其特殊的藝術(shù)特點表現(xiàn)出圖件的直觀性和生動性，更好地傳遞規(guī)劃內(nèi)容的信息，使得規(guī)劃更具有說服力和表述性[3]。

2 農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃的類型及編制內(nèi)容

農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃按照其規(guī)劃主題方向可分為兩種類型，區(qū)域性農(nóng)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。

2.1 區(qū)域性農(nóng)業(yè)規(guī)劃

區(qū)域性農(nóng)業(yè)規(guī)劃是以一定地區(qū)的農(nóng)業(yè)布局為研究對象。而地區(qū)是指某一地域整體的組成部分，即地域單元。區(qū)域性農(nóng)業(yè)規(guī)劃是以整個地區(qū)的綜合發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，欲解決整個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展綜合配置問題。此類規(guī)劃圖件的編制內(nèi)容一般包括以下3方面。

(1)區(qū)域總體綜合規(guī)劃布局。其主要是表現(xiàn)規(guī)劃地區(qū)農(nóng)業(yè)的分布及分區(qū)等總體情況。

(2)分產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。通過農(nóng)業(yè)的各個分項分別表示，及農(nóng)林牧漁等，表現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的一般情況、特點及分布，規(guī)劃的主要意圖和具體內(nèi)容等。

(3)分塊農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。在規(guī)劃地區(qū)以下，根據(jù)合理分區(qū)的要求，按照一定的原則，劃為若干規(guī)劃分區(qū)，并對各個區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源等進行合理規(guī)劃和布局。如按照地區(qū)的各個行政單位進行劃分，及各個鎮(zhèn)或者村等。

2.2 農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃

農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是指以單個地塊的布局為研究對象。以單個園區(qū)性質(zhì)為基礎(chǔ)的規(guī)劃，此類規(guī)劃面積一般不大，且規(guī)劃內(nèi)容比較具體，是屬于詳細性規(guī)劃。此類規(guī)劃圖件的編制內(nèi)容一般包括以下2方面。

(1)園區(qū)總體布局及規(guī)劃分區(qū)。主要表現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的各個功能區(qū)及其內(nèi)部詳細規(guī)劃內(nèi)容。

(2)園區(qū)附屬設(shè)施規(guī)劃布局。包括園區(qū)內(nèi)部道路、給排水、電力、衛(wèi)生設(shè)施、綠化及旅游路線等布局。

3 農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃圖件設(shè)計思路及技術(shù)支持

3.1 設(shè)計思路

農(nóng)業(yè)用地又稱農(nóng)用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地（如水庫、閘壩、堤埝、排灌溝渠等），以及田間道路和其他一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等[4]。

在收集所設(shè)計地塊的綜合背景下，根據(jù)區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等指導(dǎo)性規(guī)劃，確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間范圍，對農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)狀進行分類，重點區(qū)分開一般農(nóng)田、基本農(nóng)田和養(yǎng)殖水域等土地利用類型。并嚴格按照土地類型進行后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計。

按照區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，各個地塊性質(zhì)及特點區(qū)分其產(chǎn)業(yè)類型及功能，繪制出功能分區(qū)圖和布局圖。根據(jù)所處區(qū)域及其與外界區(qū)域關(guān)系等繪制出區(qū)域位置圖、相對位置圖以及道路、水系圖等。

3.2 技術(shù)支持

農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃圖紙的設(shè)計要充分利用計算機應(yīng)用軟件，選擇好的繪圖軟件首先要看其操作是否方便快捷，界面是否簡潔明了，是否簡便易學(xué)等，最后看其提供的功能是否適合于規(guī)劃。

目前廣泛應(yīng)用的繪圖軟件主要有：CAD、Adobe Photoshop和Adobe Illustrator等。

采用的其他軟件還有Google Earth，3D MAX等。

4 規(guī)劃圖件設(shè)計的實證分析

4.1 天津濱海觀賞魚科技園區(qū)總體規(guī)劃

天津濱海觀賞魚科技園區(qū)地處天津津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)，在津南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，是市農(nóng)委、市濱海委、市科委建設(shè)天津市6個濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一。

規(guī)劃的依據(jù)及參考資料包括：津南區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006─2020年）、津南區(qū)城市總體規(guī)劃（2008─2020年）、津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、津南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃和該園區(qū)地塊現(xiàn)狀圖及CAD圖件等。

經(jīng)過對天津濱海觀賞魚科技園區(qū)CAD圖的測量，園區(qū)地塊總面積70.81 hm2，地塊呈長方形（南北向延長）。根據(jù)園區(qū)現(xiàn)狀圖，園區(qū)地塊南部有大片的水面，可以充分利用這些原有自然條件進行水面養(yǎng)殖和景觀創(chuàng)意；園區(qū)地塊北部緊鄰津港公路，交通優(yōu)勢明顯，是園區(qū)物流交易場所選址的最佳位置，有利于人流、物流的集散和交易，故在此處設(shè)立出入口和交易中心最為合適；園區(qū)地塊中部土地平整，面積開闊，很適宜進行觀賞魚的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)（圖1）。

濱海觀賞魚科技園區(qū)將建成中國北方觀賞魚研發(fā)中心、北方觀賞魚綜合服務(wù)平臺、高水平現(xiàn)代化觀賞魚產(chǎn)業(yè)化示范基地、北方觀賞魚集散物流中心的功能定位。園區(qū)將形成觀賞魚養(yǎng)殖業(yè)、物流配送業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、休閑文化產(chǎn)業(yè)4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由此，基于對周邊環(huán)境、交通組織的分析和對區(qū)域環(huán)境的綜合考慮最終將濱海觀賞魚科技園區(qū)從北向南依次布局為研發(fā)服務(wù)區(qū)、物流配送區(qū)、標準化養(yǎng)殖區(qū)、新品種展示區(qū)和種苗繁育區(qū)，形成物流研發(fā)、設(shè)施生產(chǎn)、展示繁育等有分明區(qū)域特點的園區(qū)分布。

依據(jù)整體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及觀光休閑的需要，規(guī)劃園區(qū)道路時，選線位置要合理，主次分明，功能明確，分級布置道路。園區(qū)的過境道路要與其內(nèi)部道路連接暢通，道路密度適當、位置合理，規(guī)劃道路的骨架應(yīng)將各個功能區(qū)完好的連接。主要過境道路有北部的津港公路、西側(cè)的天嘉湖路、中部的友誼南路延長線和南部的唐津高速，構(gòu)成園區(qū)對外交通體系。園區(qū)內(nèi)設(shè)定“二縱五橫”的主干道路體系，各功能區(qū)配合主干道路建設(shè)多種形式的甬道、簡易道路等，實現(xiàn)路網(wǎng)體系暢通。園區(qū)設(shè)出入口3處，其中2處分別位于津港公路上，1處位于天嘉湖路與新品種展示區(qū)交界處（圖2）。

園區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀類型主要為耕地、河流、坑塘水面等。園區(qū)在規(guī)劃后，土地利用類型主要有設(shè)施養(yǎng)殖用地、生態(tài)養(yǎng)殖用地、物流加工用地、科研辦公用地、科技試驗示范用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等。

根據(jù)以上方法，確定圖件比例尺，確定圖件主要反映的內(nèi)容，設(shè)計圖紙21張，主要類型包括以下5點。

(1)位置及區(qū)域圖。包括區(qū)域位置圖、產(chǎn)業(yè)空間布局圖、農(nóng)業(yè)園區(qū)分布圖，共3張。

(2)土地利用圖。包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖，共2張。

(3)園區(qū)功能及布局圖。包括功能分區(qū)圖、平面布局效果圖、園區(qū)鳥瞰圖，共3張。

(4)園區(qū)設(shè)施分布圖。包括道路分析圖、給排水分析圖、旅游線路圖，共3張。

(5)園區(qū)意向圖。包括物流研發(fā)意向圖、標準化養(yǎng)殖意向圖、種苗繁育意向圖、新品種展示意向圖、綠化意向圖，共5張。

4.2 北辰區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃（2009─2015）

北辰區(qū)地處城市近郊，其農(nóng)業(yè)必須以發(fā)展高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)和高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標。該規(guī)劃的設(shè)計是針對北辰區(qū)農(nóng)業(yè)地面積逐年減少的問題，通過規(guī)劃主要解決未來北辰區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以及各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分布問題。

規(guī)劃的依據(jù)及參考資料包括：《天津市城市總體規(guī)劃（2005年―2020年）》、《北辰區(qū)土地利用規(guī)劃修編指標落實方案（2006年―2020年）》、北辰區(qū)區(qū)域圖（CAD版本）以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的鎮(zhèn)域圖。

此類規(guī)劃一般是采用由點到線和由點到面的方法。點就是在規(guī)劃范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)分布的聚集地（如園區(qū)的分布等）。線和面就是點有一定規(guī)律分布而形成的條狀帶和塊狀（如產(chǎn)業(yè)帶和功能區(qū)等）。通過點的分布，總結(jié)出其分布規(guī)律，并將其以線和面得形式表現(xiàn)在圖上。在此利用了系統(tǒng)分析中的演繹法。

根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，先在《北辰區(qū)土地利用規(guī)劃修編指標落實方案（2006年―2020年）》上區(qū)分開一般農(nóng)田，基本農(nóng)田和水域，在草圖上分不同顏色標出，并根據(jù)提供資料標出北辰區(qū)近期一些重點建設(shè)項目及占用土地。

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的資料，統(tǒng)一標出各種種植業(yè)類型用地，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、生態(tài)種植等；標出養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)分布，如生豬養(yǎng)殖小區(qū)、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)等；標出水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)分布；標出種源農(nóng)業(yè)、旅游觀光小區(qū)等分布。

通過系統(tǒng)的分析，將以上各種農(nóng)業(yè)要素進行整理并分類表現(xiàn)在圖紙上，及形成了各種產(chǎn)業(yè)分布圖和功能分區(qū)圖等。如將種植業(yè)分為設(shè)施種植用地，特色種植用地，生態(tài)種植用地等，并根據(jù)其在北辰區(qū)的分布形成三帶兩區(qū)：設(shè)施種植的3條發(fā)展帶，特色種植和生態(tài)種植的兩個發(fā)展區(qū)，同時標出各個重要發(fā)展節(jié)點（圖3）。

根據(jù)以上方法，規(guī)劃共設(shè)計圖紙21張。主要類型包括以下5種。

(1)北辰區(qū)位置及區(qū)域圖。包括區(qū)域位置圖、區(qū)域交通圖，共2張。

這主要體現(xiàn)了北辰區(qū)所處的地理位置以及北辰區(qū)周邊交通情況，用以說明北辰區(qū)有利的的地理、交通狀況。

(2)北辰區(qū)農(nóng)業(yè)布局及功能分區(qū)圖。包括土地利用規(guī)劃圖、農(nóng)業(yè)功能板塊布局規(guī)劃圖、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃圖，共3張。農(nóng)業(yè)功能板塊布局規(guī)劃圖（圖4）將北辰區(qū)未來農(nóng)業(yè)分為3大板塊：西部特色農(nóng)業(yè)板塊、中部精品農(nóng)業(yè)板塊、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊。農(nóng)業(yè)特色園區(qū)布局規(guī)劃圖表現(xiàn)北辰區(qū)未來構(gòu)建的“一區(qū)九園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局。

(3)北辰區(qū)水系、道路、綠化圖。包括道路分析圖、水系分析圖、綠化系統(tǒng)分析圖，共3張。分別表現(xiàn)了北辰區(qū)區(qū)內(nèi)道路交通、水系以及綠化的狀況。道路分析圖表現(xiàn)了北辰區(qū)區(qū)內(nèi)高速公路、道路和鐵路分布狀況。水系分布圖根據(jù)北辰區(qū)水利局提供的資料，在表現(xiàn)全區(qū)主要河流的基礎(chǔ)上標注了揚水站、倒虹吸、涵閘、橋的位置。綠化系統(tǒng)分析圖分別表現(xiàn)了道路、鐵路、高速公路、河道兩側(cè)的綠化以及主要節(jié)點的綠化。

(4)北辰區(qū)農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)布局圖。包括優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)（圖3）、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃圖，共6張。

(5)重點鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局圖。包括雙街鎮(zhèn)、雙口鎮(zhèn)、青光鎮(zhèn)、小淀鎮(zhèn)、大張莊鎮(zhèn)、西堤頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃圖，共6張。這幾張圖件的主旨是將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)根據(jù)其農(nóng)業(yè)類型劃分出設(shè)施種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、果品種植區(qū)、生態(tài)種植區(qū)、休閑觀光區(qū)和畜牧養(yǎng)殖小區(qū)等。同時標出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在北辰區(qū)的地理位置和一區(qū)九園在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處位置及其功能分區(qū)圖（圖5）。

5 進一步提高圖件設(shè)計水平的建議

農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃圖是農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃成果最直接的表現(xiàn)，在各項農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃工作中不可缺少。

近年來，隨著計算機軟件技術(shù)的日益更新，農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃圖的編制的技術(shù)和要求也逐年提高。同時，圖紙設(shè)計的基礎(chǔ)資料也更加詳盡，以前的底圖一般都是紙質(zhì)，需要進行掃描，并在CAD中描繪出線條，現(xiàn)在底圖已經(jīng)基本電子化，直接就可在CAD中打開并導(dǎo)成圖片格式。這樣繪圖的速度和質(zhì)量也得以大大提高。

農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃圖的設(shè)計有一定的規(guī)律和版本參照，同時設(shè)計人員在設(shè)計的過程中也要注意一些問題。

5.1 努力提高業(yè)務(wù)水平

設(shè)計農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃圖不僅要熟悉農(nóng)業(yè)規(guī)劃的知識，也要不斷提高使用繪圖軟件的能力，更加熟練地使用各種軟件，每一款軟件的功能都有其側(cè)重點，一個好的圖紙是利用多種軟件相結(jié)合的作品。同時，充分挖掘使用的繪圖軟件的功能可以使繪圖工作達到事半功倍的效果。

5.2 借鑒其他規(guī)劃圖件

要充分利用空閑時間多參考其他農(nóng)業(yè)規(guī)劃圖，不能生搬硬抄，而是學(xué)習和借鑒其他圖件中所運用的新技術(shù)和新方法，要善于總結(jié)，勤于思考，取百家之長，在一個特定的時期可以形成一套自己獨立的風格。

5.3 不斷探索更加新穎的繪圖內(nèi)容

好的農(nóng)業(yè)規(guī)劃圖件是可以最直觀的表述文字的內(nèi)容的，因此能夠更全面、更出色地將文字的內(nèi)容表現(xiàn)在圖紙上就是繪制好的規(guī)劃圖件的一大重點。在實際工作中，要不斷探索、嘗試新的圖紙類型將文字中所闡述的一些特定性問題，如文字中的規(guī)劃依據(jù)、優(yōu)劣性分析用圖片的形式，更好的表現(xiàn)等。

農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃圖紙和文字都是規(guī)劃不可缺少的一部分，但目前文字與規(guī)劃仍然為獨立的兩個部分，筆者認為能夠?qū)⑽淖趾蛨D片更好地結(jié)合，在文字中穿插圖件，圖件中形象的表述文字的內(nèi)容，將兩者融為一體，必將使得農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容更加豐富、直觀，也必將使得農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃的整體水平得到進一步的提升。

參考文獻：

[1] 楊文飛.試論市場經(jīng)濟條件下我國農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃編制的基本原則[J].福建論壇:人文社會科學(xué)版,2007(7):26-29.

[2] 熱拉爾?希巴里斯，唐正平.多語種土地詞匯手冊(中文版)[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社,2005:130.

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地 節(jié)約 集約 利用 技術(shù) 管理

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0041-02

1 在技術(shù)層面上

一種良好用地管理辦法，必須要有相適應(yīng)的制度和可操作性的規(guī)程做保證。

研究節(jié)約與集約利用土地，根本的問題就是要應(yīng)用規(guī)劃的手段，從科學(xué)發(fā)展觀的高度，去用心捕捉能帶動城市擴張，又能規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的基本措施。把土地的開發(fā)強度與產(chǎn)出率作為一個因子，擴大研究成果，滿足建設(shè)用地市場需求，有序?qū)崿F(xiàn)集約（如圖1）。

1.1 堅持從規(guī)劃入手，提高規(guī)劃的功能和作用，力求規(guī)劃的科學(xué)性、嚴謹性和實用性，注重規(guī)劃的前瞻性

土地利用規(guī)劃是一個完整、長期的系統(tǒng)工程，完善土地利用規(guī)劃體系是科學(xué)利用土地的前提，它是由不同類型、不同層次和不同時序的規(guī)劃所構(gòu)成的交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立健全逐級控制、分工明確、重點突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系，必須強化省土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高地（市）級以下土地利用規(guī)劃的針對性和可操作性。規(guī)劃不論大小，但都不能偏離有理、有據(jù)、有序、有效的基本原則。有理就是說編制或修編規(guī)劃必須從長計議、理由充分、觀點鮮明，發(fā)展方向清晰，理得清、挑得明、有說服力，可操作性強。有理有據(jù)就是說土地利用規(guī)劃在編制期間必須分析過去發(fā)展中的利弊，著眼編制后的發(fā)展前景，從戰(zhàn)略的高度和對未來發(fā)展的深度提出定性與定量結(jié)合的數(shù)據(jù)、指導(dǎo)規(guī)劃編制，體現(xiàn)規(guī)劃的實用性。有序就是在編制規(guī)劃過程中必須堅持短、中、長規(guī)劃結(jié)合，體現(xiàn)規(guī)劃的階段性和實現(xiàn)規(guī)劃的長效性的有機統(tǒng)一。有效就是說規(guī)劃不是一紙空文，是付諸實施的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃編制過程必須把有效性作為發(fā)展方向，在編制中注重其土地利用的節(jié)約與集約的基本要求，規(guī)劃在實施過程必須達到經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

1.2 從產(chǎn)出入手，堅持土地利用的開發(fā)強度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是不能再生的稀缺資源，土地的開發(fā)利用不加以控制，沒有一個定量的經(jīng)濟標準，不僅是浪費資源，嚴重的說是通過毀滅資源。實施土地的綜合利用，必須把開發(fā)強度與產(chǎn)出率一并加以研究，力求低開發(fā)實現(xiàn)高產(chǎn)出。特別是工業(yè)項目的開發(fā)，不少地方圈地現(xiàn)象嚴重，幾百畝的用地僅見一層的廠房，建筑密度不到25%，年產(chǎn)值也聊聊無幾，給國家提供的稅收也很少，這樣的開發(fā)必須限制，考察土地利用是否集約、節(jié)約用地產(chǎn)出率是個基本要求，工業(yè)用地是這樣，房地產(chǎn)開發(fā)用地，第三產(chǎn)業(yè)用地、城市用地和農(nóng)村用地都必須堅持以產(chǎn)出率為基礎(chǔ)，鼓勵支持高產(chǎn)出的用地項目，以滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)的用地需求，做到用地節(jié)約、產(chǎn)出集約。

1.3 要從標準入手，城鄉(xiāng)規(guī)劃要把用地標準作為土地利用的強制性內(nèi)容加以控制

以人口總量、建設(shè)用地的規(guī)模為基礎(chǔ)，制定規(guī)劃利用土地標準，推行節(jié)約集約用地的原則，對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進行科學(xué)安排，確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模，加強與土地利用相關(guān)行業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，制定出土地利用的標準化文件。要建立健全科學(xué)合理的客觀和微觀用地指標控制體系。宏觀方面，城鄉(xiāng)總?cè)司玫?、城?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點人均用地分別控制著城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點用地規(guī)模，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的控制要求，合理制定各項人均用地控制指標；微觀方面，抓緊各項工程項目建設(shè)用地指標的制定和修改工作，優(yōu)先開展城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地指標的編制工作，重點做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項建設(shè)用地指標以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標的編制工作，其中要特別嚴格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標準，各工業(yè)園區(qū)、開發(fā)建設(shè)用地指標、居住區(qū)用地指標及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標。

1.4 從空間入手，加大土地利用的節(jié)約、集約程度

城鄉(xiāng)用地空間的整合，不僅僅是城鄉(xiāng)兩種地域景觀的物質(zhì)空間整合，它還是包括經(jīng)濟空間、社會空間和生態(tài)空間的整合。因此，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不再是單純意義上的用地空間規(guī)劃，應(yīng)該是土地、經(jīng)濟、社會和生態(tài)規(guī)劃的結(jié)合和統(tǒng)一。需要國土、規(guī)劃、計劃、經(jīng)濟、環(huán)保等多個部門相互配合、建立橫向聯(lián)系機制，避免各自為政，相互制約。然而要實現(xiàn)土地利用的節(jié)約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來考慮土地利用的空間布局。即開發(fā)土地上下空間布局的利用：一要堅持節(jié)地升空，出讓土地時就要科學(xué)提出容積率的標準，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費；二要節(jié)空伸地?？罩械馁Y源得到有效利用僅是節(jié)地的一個方面，同時要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。

2 管理層面上

管理是一種制度與行為的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)建設(shè)對用地的需求，必須把兩者有機結(jié)合起來。特別是在當前土地資源嚴控，各地爭相尋求建設(shè)用地，以實現(xiàn)城市擴張、項目落地而不顧土地在使用上的節(jié)約與集約的前提下，不顧影響環(huán)境和無序建設(shè)的情況下，必須建立健全可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障體制和嚴格的用地審批制度，為經(jīng)濟的發(fā)展找到雙贏的路子，著力做好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。

2.1 加強規(guī)劃對節(jié)約和集約利用土地的指導(dǎo)

加強土地利用總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制。新土地管理法在土地利用總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂频牡匚缓妥饔茫髁嗣鞔_的規(guī)定，在加強對土地清查、實施土地資源評價的基礎(chǔ)上，以節(jié)約和集約用地求發(fā)展為指導(dǎo)思想，以科學(xué)合理、節(jié)地挖潛、集約利用土地為原則，合理地編制、修訂土地利用總體規(guī)劃，真正發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量上的龍頭作用。

加強各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)配合工作。一方面要切實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接工作。土地管理部門要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門密切配合，通力協(xié)作，正確處理好局部和整體、近期建設(shè)和遠景發(fā)展、城市建設(shè)和耕地保護、經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃在用地規(guī)模及布局上服從于土地利用總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制、修訂和實施中保持協(xié)調(diào)；另一方面要充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期各類、各級建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，通過合理制定土地供應(yīng)計劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期年限內(nèi)各類、各級建設(shè)用地的規(guī)劃、布局、比例和開發(fā)時序，確保節(jié)約和集約用地目標的實現(xiàn)。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作。針對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作顯得十分重要?？梢圆扇∠旅嫒齻€方法。

（1）加強城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加大力度整合土地資源。

（2）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點，遷村并點。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地，嚴禁零散布局。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃加強對農(nóng)村宅基地的管理，從而減少農(nóng)村建設(shè)用地。

（3）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，在已編制完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃管理工作間建立起有效的約束性聯(lián)系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制到實施的過程能有效地得到保障。

2.2 制定節(jié)約和集約利用土地的規(guī)劃控制標準

建立科學(xué)合理的宏觀和微觀用地指標控制體系。加快制定建設(shè)用地指標，建立科學(xué)合理的宏觀和微觀用地指標控制體系。宏觀方面，要根據(jù)城鄉(xiāng)總?cè)司玫?、城?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點人均用地的要求，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量、城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點用地規(guī)模，從而合理制定出各項人均用地控制指標；微觀方面，要抓緊各項工程項目建設(shè)用地指標的制定和修改工作，優(yōu)先做好城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地指標的編制工作，重點做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項建設(shè)用地指標以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標的編制工作，其中要特別嚴格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標準、各工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標、居住用地指標及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標。

合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。凡不符合節(jié)約和集約用地標準的規(guī)劃，不得審查通過，必須按規(guī)定進行修改調(diào)整。嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的外延擴展，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地總量管理，即在建設(shè)用地規(guī)模上要受土地利用規(guī)劃的制約，在城市用地上要依照城市規(guī)劃組織實施，從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地從外延粗放型向內(nèi)涵集約型的轉(zhuǎn)變。

2.3 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地布局調(diào)整

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求城市用地結(jié)構(gòu)和布局也應(yīng)隨之進行調(diào)整，特別是城市房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用需求的加大，客觀上要求我們必須通過各種有效的措施以實現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約。如可以用收取級差地價的方式允許企業(yè)用地的變更，達到充分、合理、高效利用土地的目的，同時應(yīng)鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)用地實行土地置換。

2.4 建立區(qū)域土地集約利用評價考核制度

全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬、分布等狀況，建立土地集約利用評價考核體系，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進存量土地的開發(fā)利用。

2.5 建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度

建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度可以通過建立規(guī)劃巡回執(zhí)法檢查制度，實行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察公開制度，建立糾正行政違法、不當行為制度，建立違法案件統(tǒng)計報表制度，以及完善規(guī)劃動態(tài)監(jiān)察制度來實施。

2.6 建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度

建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度可以通過下面四項措施來實施。

（1）強化建設(shè)用地項目的規(guī)劃審查。（2）加強對城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、審核。（3）加強對土地開發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃的審查。（4）完善規(guī)劃調(diào)整的管理、規(guī)劃調(diào)整和修改制度、違反規(guī)定隨意調(diào)整修編規(guī)劃的責任、規(guī)劃的公眾監(jiān)督。

參考文獻

篇5

郝晉珉

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博導(dǎo)；中國土地學(xué)會土地規(guī)劃分會副主任。長期從事土地利用規(guī)劃、土壤改良與利用、區(qū)域治理與可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的研究。著有《土地利用規(guī)劃》、《土地利用控制》、《迷人的生態(tài)世界》等著作多部。

支撐行業(yè)振興，規(guī)劃修編已有充分準備

《中國土地》：十大行業(yè)振興規(guī)劃被陸續(xù)通過，不但蘊含著積極的救市因素，也給經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但行業(yè)的擴張與調(diào)整會不會沖擊土地利用總體規(guī)劃?這是許多人所關(guān)注的。作為土地規(guī)劃方面的專家，您是怎么看的?

郝晉珉：這些問題必須從國家經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的大背景去考慮。第一是“救市”，十大行業(yè)振興不是簡單的救市，更不能理解為救一個市場。世界性金融危機對我國影響最大的是出口，你如何救?我們救了中國，也救不了世界。盡管政策有積極的救市因素，但不是主要的。中央的政策是從國家長遠發(fā)展、整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整來考慮的。過去拉動我們GDP增長的三駕馬車，現(xiàn)在有兩駕差不多都被堵死了，剩下的就靠拉動內(nèi)需了。到底怎么拉動內(nèi)需?我覺得包括投資、需求這兩個方面，并借這個機會調(diào)整、整合產(chǎn)業(yè)，扭轉(zhuǎn)以往過度依靠出口拉動經(jīng)濟的被動局面。

第二是土地，這一點我比較樂觀。十個產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃，既拉動內(nèi)需，又涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；既有新增投資，也有企業(yè)改制整合。所以，占用土地是肯定的，對年度土地利用計劃的沖擊也是必然的，但我認為對土地利用總體規(guī)劃影響不大。

總體上在于，正在進行的規(guī)劃修編對此已有充分準備。國家政策出臺之時也正是我們的土地利用總體規(guī)劃還在修編的階段，這就給予了充分考慮這些政策的時間與機會。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既然大家已經(jīng)看到了這方面的問題，在做規(guī)劃的時候就會考慮到這些問題。沖擊的方面具體在于，我們做的是長期規(guī)劃，可能是二十年或一個較長時期內(nèi)的用地。十個行業(yè)振興規(guī)劃出來后，我們可能會把五年或十年以后的事提前來做，土地供應(yīng)量在時間結(jié)構(gòu)上就要考慮一個問題，即把以后用地提前釋放出來，這是審批時需要把握的。但這只是時序上的調(diào)整，后面的用地集中到了前面，在供地總量上不會有太大的突破。現(xiàn)在，從上到下大家都已經(jīng)認識到18億畝耕地紅線是一個死杠，誰也不能再去碰。所以我個人樂觀地認為，突發(fā)性沖擊不會太大。

現(xiàn)在我真正擔心的是4萬億元從哪來?我經(jīng)常往地方跑，參與規(guī)劃修編。從申請的項目看，恐怕已經(jīng)不止4萬億了，甚至10萬億都有。但有沒有這么多投資投進來?準備好的土地是否能按計劃供出去?都還難以預(yù)料。

不同的行業(yè)，土地需求不同，影響不同

《中國土地》：十大行業(yè)幾乎囊括了當今的主要支柱產(chǎn)業(yè)，它們的土地需求有無不同?影響有無差別?

郝晉珉：特點不同，影響也不一樣?？梢苑诸悂砜匆幌拢菏紫仁卿撹F、汽車、造船、有色金屬這幾個產(chǎn)業(yè)，更多的是結(jié)構(gòu)重組與調(diào)整，還牽扯到一些布局問題。對于新增建設(shè)用地需求，樂觀地估計不會太大。汽車行業(yè)可能會擴大，鋼鐵行業(yè)本身現(xiàn)在已經(jīng)需求過剩了，生產(chǎn)規(guī)模也已經(jīng)不小了，目前主要是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量有問題。它的振興主要就是重組、兼并，把小的兼并成大的來抵抗下滑。在兼并過程中，新增規(guī)模和用地規(guī)模都不會太大，甚至會騰出土地。而且，這次規(guī)劃修編中已經(jīng)體現(xiàn)了這些企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。汽車、有色金屬都是這種情況，雖然用地量很大，但就這一輪振興規(guī)劃來看，擴張規(guī)?？赡懿淮蟆?/p>

這方面我的擔心是，我們鋼鐵和汽車大都是國有企業(yè)，會不會通過振興把民營企業(yè)全都吃掉了?這對整個市場經(jīng)濟會產(chǎn)生不利影響。

其次，電子信息產(chǎn)業(yè)本身就占地不多，實際上是城市范圍內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)調(diào)整，用地量不會有大的突破。同時，這些行業(yè)弱這次金融危機的沖擊較大，究竟如何振興，還說不好。

第三，輕工、紡織、機械制造可能會對土地利用形成一定的沖擊。一是因其投資周期相對較短、見效快。以前沒有投資，現(xiàn)在有了振興規(guī)劃，投資也有了，可能出現(xiàn)一窩蜂上馬的情況；二是這些行業(yè)分散建設(shè)，新選址用地量較大，突破用地指標的可能性也大。但現(xiàn)在有利的是，正值規(guī)劃修編之際，各地方做規(guī)劃的時候，考慮到未來的工業(yè)發(fā)展，都把園區(qū)規(guī)劃的比較大，完全可以容納這些企業(yè)。同時，就土地管理部門而言，即使為振興規(guī)劃服務(wù)也不能完全放開，還是應(yīng)盡量把這些企業(yè)集中到園區(qū)里來，減少其單獨選址。

第四，這十個行業(yè)里邊有些特殊的是石化。它必須是獨立選址，且有可能是大上大下。它又是一個嚴重的污染行業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)對很多地方的環(huán)境造成很大危害。但從規(guī)劃的角度來講，我覺得對土地利用總體規(guī)劃沖擊也不會太大。因為它關(guān)系國計民生，各地大都在規(guī)劃里優(yōu)先考慮。例如山東省已經(jīng)把黃河三角洲這塊定位成石化行業(yè)，在發(fā)展戰(zhàn)略里邊已經(jīng)考慮到了用地問題。因此，石化行業(yè)用地總量上不會有所突破，但可能會優(yōu)先提前用地。

第五，十大行業(yè)就剩下一個現(xiàn)代物流，現(xiàn)代物流就是存貯和流動?，F(xiàn)在專家在解釋這個行業(yè)規(guī)劃的時候，更多地考慮到國際物流的問題，如果放在拉動內(nèi)需的角度來看，拉動國內(nèi)的物流也是非常重要的，而且是要放在一個重中之重的地位去考慮。從占地上來講，實際上它是一個城市用地，是在城市發(fā)展和規(guī)劃里邊應(yīng)該考慮的問題。

不能只把眼光放在十大行業(yè)上

《中國土地》：十大行業(yè)之外，還有哪些方面在振興和發(fā)展經(jīng)濟上對土地利用總體規(guī)劃有影響?

郝晉珉：眾所周知，2008年9月國家宣布了一個擴大內(nèi)需、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的一攬子政策實施計劃，而這十大行業(yè)振興規(guī)劃只是七個方面政策措施之一，所以對于其他方面還是要予以重視和關(guān)注。如保障性住房，醫(yī)療衛(wèi)生、教育等，這些方面的用地還是要給予保障的。而且這方面對土地利用規(guī)劃的沖擊或許更大些。

其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在用地上可能會形成較大的問題，尤其是高速公路和鐵路。4萬億投資中有相當一部分用于公路、鐵路建設(shè)，用地量大，問題也多。

再次是農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地值得注意。為了振興經(jīng)濟，國家鼓勵電器下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)，補貼50億鼓勵農(nóng)民買車，把眼睛都盯在農(nóng)民身上，把農(nóng)民的胃口調(diào)起來以后，可以增大汽車生產(chǎn)規(guī)模?？晒獍l(fā)展車不行，路呢?整個社會都被車占領(lǐng)的時候，難道農(nóng)村就不要停車場嗎?二三分地的小住宅能放車嗎?我覺得規(guī)劃跟不上趟的地方可能是農(nóng)村這一塊，對農(nóng)村居民建設(shè)用地這一塊考慮太少。原來想通過農(nóng)村居民點建設(shè)整理出點城市用地，但你很難預(yù)料五年以后農(nóng)民用車會是一個什么狀況，居住建設(shè)用地有多大。我認為，農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地這一塊應(yīng)該進一步考慮了。

土地資源配置要市場化

《中國土地》：振興經(jīng)濟、拉動內(nèi)需，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從宏觀上看，既緊迫又不能亂。您認為在這個前提下，土地資源如何才能實現(xiàn)優(yōu)化配置?

郝晉珉：主要應(yīng)由市場配置。如在振興過程中企業(yè)的重組、兼并，產(chǎn)業(yè)升級、股份制改造等，必然有一部分土地要退出，同時有的企業(yè)還需要一部分土地，這一部分土地該怎么處置?應(yīng)該讓市場發(fā)揮作用。我們的市場發(fā)育不太完善，就是因為我們的政府管得太多了。

土地利用規(guī)劃，按理想化的說法，就是管住公共事業(yè)用地，這是真正要做的。至于企業(yè)用地，只要不跨越我們的規(guī)劃邊界，就可以由市場去運行。這些，在規(guī)劃時確確實實都要考慮到。在振興的非常時期，市場化其實也是拉動內(nèi)需的重要舉措。

我們既然做了土地利用總體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃就行了。比如十年或二十年以后的土地要拿到現(xiàn)在用，現(xiàn)在就存在問題，審批關(guān)如何去考慮?符合規(guī)劃你就批，不符合規(guī)劃你就別扯。這里頭還涉及到集體土地問題，有許多倒閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可能還是集體所有權(quán)，這些土地如何去上市，有關(guān)方面應(yīng)該加緊研究這個問題。

另外就是在整個辦事的流程方面，能市場化的就市場化，政府能不摻和的就別摻和，可以減少許多操作環(huán)節(jié)。在非常時期，審批也要準要快。

規(guī)劃的編制與實施要留有余地

《中國土地》：面對振興經(jīng)濟的壓力和責任，您認為國土資源管理方面應(yīng)怎么做，如何順利實施土地利用總體規(guī)劃?

郝晉珉：認清形勢以后，在國土資源管理上，既要支持產(chǎn)業(yè)的振興，同時也絕不放棄我們的責任。像一些污染企業(yè)打著振興的旗號占大量的土地，應(yīng)堅決制止。即使是振興，也要符合土地利用規(guī)劃，不能亂建。

再就是基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施占地最多，一方面我們要給予充足的空間，另一方面要避免一哄而上浪費土地。在審批上既要強調(diào)速度，更要嚴格標準。如紡織、輕工要盡量避免獨立選址，要進入園區(qū)走集約化道路。否則，這次市是救了，但卻為下一輪的經(jīng)濟發(fā)展埋下了很大隱患。

同時，長期以來土地規(guī)劃一直處于被動局面，為什么?因為我們沒有給產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定的空間。管理，既要管、又要理，違法占地某種意義上講是管出來的。所以，在這一輪規(guī)劃里，不管想什么辦法也要為發(fā)展留出一些空間。如果擠了又擠，壓了又壓，這個規(guī)劃很快就會崩潰?，F(xiàn)在在規(guī)劃上我們是既指標控制，又空間管制。其實，既然有了指標控制，在適度的空間范圍上應(yīng)留有一點余地。否則地方就是違法也要突破。如城市發(fā)展擴展區(qū)范圍控制住了，就別出這個圈，但具體的項目落地，只要不出這個圈，選址就應(yīng)有靈活性。這在當前來講，對土地總體利用規(guī)劃的有效實施不失為一種好的辦法。

其次，以前老說城市規(guī)劃做得大，其實有些方面來看，一個重要的原因就是我們做土地規(guī)劃的沒有實實在在地研究城市規(guī)劃。我們不要說城市規(guī)劃是大還是小，我們要看這個城市到底應(yīng)該怎么發(fā)展。

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，一方面我們要懂城市，另一方面我們要有理由去談，不能簡單地說占地太多或太少。假如城市規(guī)劃已經(jīng)批了，如果沒特殊的理由，就按城市規(guī)劃供地；如果沒批，可以把理由提供給他們，講明白了，地方領(lǐng)導(dǎo)并不愚昧。兩個規(guī)劃之間就應(yīng)該這么協(xié)調(diào)。

房地產(chǎn)業(yè)：回歸理性就是振興

《中國土地》：房地產(chǎn)業(yè)振興被排除在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之外，社會議論頗多，您如何看待?

郝晉珉：說房地產(chǎn)行業(yè)被排除在十大振興規(guī)劃之外，我感覺其實這是行業(yè)內(nèi)部人士的一種炒作。去年4萬億投資救市措施出來之后，當時溫總理已經(jīng)講的很明白了，七個方面第一個就在房地產(chǎn)上投資9千億。之后才是九個行業(yè)的振興規(guī)劃，后來變成十個。所以。不存在房地產(chǎn)業(yè)被排除在外的說法。

我國的房地產(chǎn)總體來說這幾年是有問題的。但房價漲這么快，短短時間內(nèi)就從幾千元上漲到幾萬元一平方米，直觀的反應(yīng)是健康不了。何況，同要振興的十個產(chǎn)業(yè)相比，它確實是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，還有公益的成分在里邊。2007年、2008年國家一直在出臺政策抑制房價上漲，我不完全贊同國家用行政手段來壓制房地產(chǎn)，但可以反映出國家確實關(guān)注這方面的問題。

篇6

關(guān)鍵詞 ：建設(shè)用地 節(jié)約 集約 利用 技術(shù) 管理

1. 在技術(shù)層面上

一種良好用地管理辦法，必須要有相適應(yīng)的制度和可操作性的規(guī)程做保證。

研究節(jié)約與集約利用土地，根本的問題就是要應(yīng)用規(guī)劃的手段，從科學(xué)發(fā)展觀的高度，去用心捕捉能帶動城市擴張，又能規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的基本措施。把土地的開發(fā)強度與產(chǎn)出率作為一個因子，擴大研究成果，滿足建設(shè)用地市場需求，有序?qū)崿F(xiàn)集約。

1.1 堅持從規(guī)劃入手，提高規(guī)劃的功能和作用，力求規(guī)劃的科學(xué)性、嚴謹性和實用性，注重規(guī)劃的前瞻性

土地利用規(guī)劃是一個完整、長期的系統(tǒng)工程，完善土地利用規(guī)劃體系是科學(xué)利用土地的前提，它是由不同類型、不同層次和不同時序的規(guī)劃所構(gòu)成的交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立健全逐級控制、分工明確、重點突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系，必須強化省土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高地（市）級以下土地利用規(guī)劃的針對性和可操作性。

1.2 從產(chǎn)出入手，堅持土地利用的開發(fā)強度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是不能再生的稀缺資源，土地的開發(fā)利用不加以控制，沒有一個定量的經(jīng)濟標準，不僅是浪費資源，嚴重的說是通過毀滅資源。實施土地的綜合利用，必須把開發(fā)強度與產(chǎn)出率一并加以研究，力求低開發(fā)實現(xiàn)高產(chǎn)出。特別是工業(yè)項目的開發(fā)，不少地方圈地現(xiàn)象嚴重，幾百畝的用地僅見一層的廠房，建筑密度不到25%，年產(chǎn)值也聊聊無幾，給國家提供的稅收也很少，這樣的開發(fā)必須限制，考察土地利用是否集約、節(jié)約用地產(chǎn)出率是個基本要求，工業(yè)用地是這樣，房地產(chǎn)開發(fā)用地，第三產(chǎn)業(yè)用地、城市用地和農(nóng)村用地都必須堅持以產(chǎn)出率為基礎(chǔ)，鼓勵支持高產(chǎn)出的用地項目，以滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)的用地需求，做到用地節(jié)約、產(chǎn)出集約。

1.3 要從標準入手，城鄉(xiāng)規(guī)劃要把用地標準作為土地利用的強制性內(nèi)容加以控制

要建立健全科學(xué)合理的客觀和微觀用地指標控制體系。宏觀方面，城鄉(xiāng)總?cè)司玫?、城?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點人均用地分別控制著城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點用地規(guī)模，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的控制要求，合理制定各項人均用地控制指標;微觀方面，抓緊各項工程項目建設(shè)用地指標的制定和修改工作，優(yōu)先開展城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地指標的編制工作，重點做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項建設(shè)用地指標以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標的編制工作，其中要特別嚴格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標準，各工業(yè)園區(qū)、開發(fā)建設(shè)用地指標、居住區(qū)用地指標及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標。

1.4 從空間入手，加大土地利用的節(jié)約、集約程度

城鄉(xiāng)用地空間的整合，不僅僅是城鄉(xiāng)兩種地域景觀的物質(zhì)空間整合，它還是包括經(jīng)濟空間、社會空間和生態(tài)空間的整合。因此，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不再是單純意義上的用地空間規(guī)劃，應(yīng)該是土地、經(jīng)濟、社會和生態(tài)規(guī)劃的結(jié)合和統(tǒng)一。需要國土、規(guī)劃、計劃、經(jīng)濟、環(huán)保等多個部門相互配合、建立橫向聯(lián)系機制，避免各自為政，相互制約。然而要實現(xiàn)土地利用的節(jié)約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來考慮土地利用的空間布局。即開發(fā)土地上下空間布局的利用：一要堅持節(jié)地升空，出讓土地時就要科學(xué)提出容積率的標準，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費;二要節(jié)空伸地?？罩械馁Y源得到有效利用僅是節(jié)地的一個方面，同時要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。

2. 管理層面上

管理是一種制度與行為的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)建設(shè)對用地的需求，必須把兩者有機結(jié)合起來。特別是在當前土地資源嚴控，各地爭相尋求建設(shè)用地，以實現(xiàn)城市擴張、項目落地而不顧土地在使用上的節(jié)約與集約的前提下，不顧影響環(huán)境和無序建設(shè)的情況下，必須建立健全可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障體制和嚴格的用地審批制度，為經(jīng)濟的發(fā)展找到雙贏的路子，著力做好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。

2.1 加強規(guī)劃對節(jié)約和集約利用土地的指導(dǎo)

土地管理部門要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門密切配合，通力協(xié)作，正確處理好局部和整體、近期建設(shè)和遠景發(fā)展、城市建設(shè)和耕地保護、經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃在用地規(guī)模及布局上服從于土地利用總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制、修訂和實施中保持協(xié)調(diào);另一方面要充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期各類、各級建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，通過合理制定土地供應(yīng)計劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期年限內(nèi)各類、各級建設(shè)用地的規(guī)劃、布局、比例和開發(fā)時序，確保節(jié)約和集約用地目標的實現(xiàn)。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作。針對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作顯得十分重要?？梢圆扇∠旅嫒齻€方法。

（1）加強城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加大力度整合土地資源。

（2）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點，遷村并點。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地，嚴禁零散布局。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃加強對農(nóng)村宅基地的管理，從而減少農(nóng)村建設(shè)用地。

（3）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，在已編制完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃管理工作間建立起有效的約束性聯(lián)系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制到實施的過程能有效地得到保障。

2.2 制定節(jié)約和集約利用土地的規(guī)劃控制標準

合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。凡不符合節(jié)約和集約用地標準的規(guī)劃，不得審查通過，必須按規(guī)定進行修改調(diào)整。嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的外延擴展，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地總量管理，即在建設(shè)用地規(guī)模上要受土地利用規(guī)劃的制約，在城市用地上要依照城市規(guī)劃組織實施，從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地從外延粗放型向內(nèi)涵集約型的轉(zhuǎn)變。

2.3 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地布局調(diào)整

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求城市用地結(jié)構(gòu)和布局也應(yīng)隨之進行調(diào)整，特別是城市房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用需求的加大，客觀上要求我們必須通過各種有效的措施以實現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約。如可以用收取級差地價的方式允許企業(yè)用地的變更，達到充分、合理、高效利用土地的目的，同時應(yīng)鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)用地實行土地置換。

2.4 建立區(qū)域土地集約利用評價考核制度

全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬、分布等狀況，建立土地集約利用評價考核體系，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進存量土地的開發(fā)利用。

2.5 建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度

建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度可以通過建立規(guī)劃巡回執(zhí)法檢查制度，實行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察公開制度，建立糾正行政違法、不當行為制度，建立違法案件統(tǒng)計報表制度，以及完善規(guī)劃動態(tài)監(jiān)察制度來實施。

2.6 建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度

建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度可以通過下面四項措施來實施。

（1）強化建設(shè)用地項目的規(guī)劃審查。（2）加強對城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、審核。（3）加強對土地開發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃的審查。（4）完善規(guī)劃調(diào)整的管理、規(guī)劃調(diào)整和修改制度、違反規(guī)定隨意調(diào)整修編規(guī)劃的責任、規(guī)劃的公眾監(jiān)督。

參考文獻：

篇7

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

*區(qū)第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組負責全區(qū)土地調(diào)查組織實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)也要相應(yīng)成立由分管負責人為組長的組織機構(gòu)。

二、加強宣傳培訓(xùn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)和村、居要利用會議和宣傳欄、簡報等形式，大力宣傳本次調(diào)查對促進資源、環(huán)境、社會持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高認識，為*區(qū)第二次土地調(diào)查工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

三、落實調(diào)查經(jīng)費

根據(jù)《*市第二次土地調(diào)查實施細則》要求，調(diào)查經(jīng)費由區(qū)財政承擔，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按進度分年度落實經(jīng)費到位。

四、基本原則和方法

按照《*市第二次土地調(diào)查實施細則》規(guī)定，本次調(diào)查工作堅持六個方面原則：

1、堅持統(tǒng)一標準；

2、充分使用已有成果；

3、堅持科技創(chuàng)新、技術(shù)方法先進；

4、嚴格市場準入，強化質(zhì)量監(jiān)管；

5、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；

6、堅持事實求是，求真務(wù)實。

認真學(xué)習和領(lǐng)會本次調(diào)查的具體政策和全國城鎮(zhèn)調(diào)查的有關(guān)標準，把握好*市第二次土地調(diào)查三個方面的技術(shù)路線和方法，即：農(nóng)村土地調(diào)查的技術(shù)路線和方法；城鎮(zhèn)土地調(diào)查的技術(shù)路線和方法；基本農(nóng)田調(diào)查的技術(shù)路線和方法。

五、主要目標、任務(wù)及成果

主要目標：全面查清全區(qū)范圍的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

主要任務(wù)：（一）農(nóng)村土地調(diào)查、數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)建設(shè)；（二）城鎮(zhèn)土地調(diào)查、數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)建設(shè)；（三）基本農(nóng)田調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

主要成果：

數(shù)據(jù)成果6項：區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種類土地面積數(shù)據(jù)；區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)；區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各類土地的權(quán)屬數(shù)據(jù)。

圖件成果5項：區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖件；區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田頒布圖件；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；土地權(quán)屬界限圖件；第二次土地調(diào)查圖集。

文字成果5項：區(qū)第二次土地調(diào)查工作報告（綜合報告）；區(qū)第二次土地調(diào)查技術(shù)報告（綜合報告）；區(qū)第二次土地調(diào)查成果分析報告（綜合報告）；區(qū)基本農(nóng)田狀況分析報告（專題報告）；區(qū)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析報告（專題報告）。

數(shù)據(jù)庫成果6項（數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的）：區(qū)土地利用數(shù)據(jù)庫；區(qū)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫；區(qū)遙感影像數(shù)據(jù)庫；區(qū)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；區(qū)級土地調(diào)查信息系統(tǒng)。

六、調(diào)查工作進度安排

（一）20*年*月至20*年*月，完成農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查。2009年6月底前完成農(nóng)村土地數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)。

（二）20*年*月至2009年6月底，完成土地變更調(diào)查任務(wù)，2009年底前完成該項任務(wù)的數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)工作。

（三）2009年底前完成工業(yè)園區(qū)、大楊鎮(zhèn)的土地更新和變更調(diào)查，2010年底前完成城鎮(zhèn)土地數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)工作。

（四）2009年底前，完成基本農(nóng)田核定、上圖、登記造冊，2010年6月底前完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

七、有關(guān)要求

（一）在進行農(nóng)村工作調(diào)查時，及時開展圖件和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)接邊工作，以保證調(diào)查成果的完整性和準確性。

（二）在土地調(diào)查過程中，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議。一時無法處理的，劃出爭議區(qū)域，不得影響土地調(diào)查工作進程。

篇8

一、切實保護土地資源，形成集約用地的共識

土地是最寶貴的資源。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。我市人多地少，土地后備資源嚴重不足。隨著社會經(jīng)濟的加快發(fā)展，建設(shè)用地需求不斷增大，土地供需矛盾將更為突出。當前，我市一些地方用地結(jié)構(gòu)不夠合理，部分園區(qū)土地投資強度較低，土地使用效率不高，粗放用地和閑置浪費土地等問題還不同程度地存在。因此，著眼我市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的需要，在推進城市化、工業(yè)化的進程中，必須始終貫徹集約用地的原則，堅持走集約用地的路子。各級、各部門要充分認清市情，進一步統(tǒng)一思想，充分認識到集約用地是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實土地基本國策的關(guān)鍵措施，是維護農(nóng)民利益的重要環(huán)節(jié)，切實增強集約用地的責任感和自覺性，牢固樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌資源保護與發(fā)展保障工作，在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，嚴格保護好、利用好有限的土地資源，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供長久的基礎(chǔ)保障。

二、加強土地宏觀調(diào)控，嚴格土地利用規(guī)劃管理

發(fā)揮土地供應(yīng)在經(jīng)濟運行中的調(diào)控作用。認真實施土地利用總體規(guī)劃，加強建設(shè)用地計劃管理。建立健全在政府宏觀調(diào)控下市場配置土地資源的新機制，實現(xiàn)土地利用由粗放向集約的根本轉(zhuǎn)變，促進全市土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和布局的進一步優(yōu)化。強化政府對土地一級市場的宏觀調(diào)控，建立集中統(tǒng)一的土地有形市場，堅持統(tǒng)一征地和統(tǒng)一儲備制度。

強化土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準實施后，要嚴格按照規(guī)定的用途使用土地，確保規(guī)劃的嚴肅性。土地利用總體規(guī)劃不得隨意調(diào)整，確需局部調(diào)整的，要嚴格按程序報批。加強耕地特別是基本農(nóng)田的保護，確保經(jīng)省批準的基本農(nóng)田數(shù)量不減，質(zhì)量原則上不降，實現(xiàn)耕地總量占補平衡(包括異地占補平衡)。嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，能用存量不用增量，能少用地不多用地，能用一般農(nóng)用地不用耕地。

加強對各類開發(fā)區(qū)用地的管理。所有開發(fā)區(qū)用地都要合理規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)性項目用地比例一般不低于70％，同時要合理安排好服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用地。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，按功能分區(qū)集中布局行政管理及生活服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域性社會資源共享程度。開發(fā)區(qū)建設(shè)項目用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，逐步對現(xiàn)有各類園區(qū)進行整合，并控制規(guī)模和布局。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的園區(qū)，要及時整合資源，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃。按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的功能分區(qū)，積極引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中。在各類園區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等征地拆遷過程中，繼續(xù)推行農(nóng)民多層公寓房建設(shè)。

三、嚴把土地供應(yīng)關(guān)，合理配置土地資源

本著集約用地的原則，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，搞好用地服務(wù)。對發(fā)展前景好、無環(huán)境污染、占地少、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，要保障項目所需的土地供應(yīng)。對限制性產(chǎn)業(yè)要嚴格控制項目供地，對禁止性產(chǎn)業(yè)要停止項目供地。實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

加強建設(shè)用地定額管理。依據(jù)《江蘇省建設(shè)用地指標體系(試行本)》規(guī)定的定額指標及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量，堅決核減超指標的用地。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)，省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的實際投入一般每畝不低于250萬元；19個市級重點開放園區(qū)的實際投入一般不低于每畝150萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類工業(yè)用地的實際投入一般不低于每畝120萬元，低于每畝120萬元的，不直接供地，建造標準廠房出租給企業(yè)主。各類開發(fā)區(qū)、開放園區(qū)都要實施多層標準廠房的試點，加快集約用地的步伐。

嚴格建設(shè)用地報批管理。強化對建設(shè)項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地。各級計委、規(guī)劃、國土等部門要互相協(xié)作、密切配合，對一些分期實施的大型項目可預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實際到帳資金和生產(chǎn)建設(shè)進度，分期確定供地數(shù)量。申請增資擴建的用地單位，要優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地，核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地數(shù)一并計算。嚴格控制用地單位內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積，一般不得超過項目總用地面積的10％。對于在教育、工業(yè)、科技等項目用地范圍內(nèi)建造成套職工住宅、專家樓、賓館和招待所等設(shè)施的一律不予供地，防止以各種名義圈占土地進行房地產(chǎn)開發(fā)。

加強建設(shè)用地批后跟蹤管理。對已按批次批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的建設(shè)用地，應(yīng)及時提供使用，并嚴格建設(shè)項目土地利用情況的跟蹤管理。凡上一年度供地率達不到80%，或半年度供地率達不到60％的地區(qū)，暫停受理新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用報批手續(xù)，并相應(yīng)減少該地區(qū)的用地計劃。實行項目建設(shè)用地復(fù)核驗收制度，用地單位的建設(shè)規(guī)模必須根據(jù)土地審批時約定的容積率等規(guī)劃指標實施，對未按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書規(guī)定的規(guī)劃用地條件實施的，必須按照合同的約定或決定書的規(guī)定，根據(jù)市政府“錫政發(fā)176號”文件精神給予處理。

充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。積極引導(dǎo)投資者使用存量建設(shè) 用地，提高建設(shè)用地利用率。使用存量建設(shè)用地的項目，免交耕地開墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金等。在實施土地集中調(diào)整過程中，使用建設(shè)用地置換指標的建設(shè)項目，不占用本地建設(shè)用地計劃。

四、充分發(fā)揮地價杠桿作用，提高市場配置土地資源的比例

嚴格控制劃撥供地范圍，全面推行土地有償使用。各地必須嚴格執(zhí)行《江蘇省劃撥用地目錄》，除目錄規(guī)定的項目外，對其他所有項目的新增建設(shè)用地一律依法實行有償使用。

充分發(fā)揮地價的杠桿作用，運用地價手段調(diào)節(jié)土地的利用方式。在嚴禁低價出讓土地的同時，可以在不低于省政府規(guī)定的協(xié)議出讓土地最低價的基礎(chǔ)上，制定地價與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對利用率低的項目，可以適當提高供地價格，對土地投資強度高的項目，可以適當給予優(yōu)惠。經(jīng)批準提高建筑容積率和改變用途的，須重新評估確定地價，并向政府補繳差額地價。

發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地的市場化配置比例。嚴格執(zhí)行《江蘇省國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓辦法》，大力推行土地使用權(quán)公開交易制度，商業(yè)、旅游、娛樂和經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目用地，必須以公開招標、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)，未采取招標、拍賣或掛牌方式出讓的，其出讓合同一律無效。各市(縣)人民政府要加強本地區(qū)經(jīng)營性項目供地計劃管理，經(jīng)營性項目用地的年度供地計劃必須報上級國土資源部門備案后實施。嚴格工業(yè)項目用地出讓價格管理，在地價評估基礎(chǔ)上進行集體審核、確定，不得低于省政府公布的協(xié)議出讓土地使用權(quán)最低價，協(xié)議出讓結(jié)果及時向社會公開。逐步引導(dǎo)工業(yè)項目用地由協(xié)議出讓向招標、拍賣、掛牌方式出讓過渡。

加強土地市場建設(shè)，創(chuàng)造良好的土地市場環(huán)境。加強對土地交易行為的監(jiān)督管理，建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓租賃、抵押價格申報制度，規(guī)范國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押行為，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場。加快地價動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)步伐，建立土地市場的預(yù)警機制，定期向社會公布商業(yè)、住宅、工業(yè)等用途的土地級別和基準地價，定期公布地價指數(shù)，引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

五、強化土地開發(fā)利用的監(jiān)督檢查，努力提高土地利用效率

加強對土地開發(fā)利用的監(jiān)督檢查。各級國土資源部門要嚴格土地執(zhí)法檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書的規(guī)定實施項目建設(shè)，防止將土地批而不用。對違反土地利用規(guī)定要求的，要及時制止并責令其限期糾正。嚴格處置閑置土地。對土地出讓合同生效或建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的，依法向土地使用者征收土地閑置費，并責令其限期開發(fā)建設(shè)；對逾期不開發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)，進行二次招商；對取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的土地，特別是商業(yè)、旅游、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地，要堅決依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，重新進行市場化配置。

嚴格土地市場秩序治理整頓。認真貫徹落實國務(wù)院、省政府有關(guān)部署，加大治理整頓力度，切實解決土地利用管理、土地市場建設(shè)方面存在的問題。對非法占地、破壞耕地，特別是農(nóng)民多層公寓房、拆遷安置房非法入市的行為，堅決予以制止和查處，對邊整邊犯、頂風違法違紀的要依法追究有關(guān)責任人的黨紀、政紀責任，并公開曝光，切實維護土地管理法律法規(guī)的嚴肅性，營造良好的土地法制環(huán)境。

六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保集約用地各項措施落實到位

篇9

一、建章立制，嚴格措施，確保企業(yè)服務(wù)年活動順利開展。

實行獻計獻策工作制，在全局掀起“學(xué)法律、學(xué)政策、謀發(fā)展、獻良策”活動，廣泛征求基層合理化建議，班子會集中研究，并制定落實措施。大力推行一站式服務(wù)、首問負責制和限時辦結(jié)制。對企業(yè)申報的各種用地手續(xù)實行一個窗口對外，對企業(yè)申請用地資料不全，實行窗口一次性告知，對企業(yè)的各種詢問和咨詢實行首問負責制，對單位內(nèi)部科室的運轉(zhuǎn)效率由局一月一評，一月一統(tǒng)計，對在規(guī)定時間內(nèi)沒有按時辦結(jié)的科室和單位實行全局通報。建立局領(lǐng)導(dǎo)分包制度和所長全權(quán)負責制。對市確定的34個重大建設(shè)項目，已明確了分包領(lǐng)導(dǎo)，常督促、常聯(lián)系、出主意想辦法，及時協(xié)調(diào)解決問題。國土資源所長全權(quán)負責轄區(qū)內(nèi)各類用地手續(xù)的報批辦理工作，對市委、市政府確定的重大建設(shè)項目，積極主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報工作進度，向項目單位溝通進展情況，及時處理疑難問題，做好跟蹤服務(wù)。

二、迅速行動，扎實工作，穩(wěn)步推進企業(yè)服務(wù)的各項工作

1、科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。該局領(lǐng)導(dǎo)主動帶領(lǐng)有關(guān)技術(shù)人員深入十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，全面詳細傾聽意見，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確保近期建設(shè)有保證，遠期建設(shè)可調(diào)動。同時召開部分企業(yè)座談會，聽取一些知名人士、人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，確保有限的指標落到實處，對上級下達的新增建設(shè)用地指標優(yōu)先考慮城市和**市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展。按照“總量控制，合理布局”的原則，有序推進基本農(nóng)田調(diào)整，確保耕地不減少，質(zhì)量不下降，用地有保障。目前，**市級土地利用總體規(guī)劃修編方案報經(jīng)鄭州市出具初審意見后，已于6月18日經(jīng)河南省國土資源廳專家評審原則通過，待七月份復(fù)審后上報省政府批復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃也在緊張有序地修編之中，有望在第一時間審查通過。

2、有效做好了局部規(guī)劃調(diào)整。對袁莊扶貧開發(fā)區(qū)、平陌白龍廟景區(qū)等用地問題積極開展規(guī)劃調(diào)整，主動制定規(guī)劃調(diào)整方案，并報經(jīng)省政府批復(fù)，共調(diào)整規(guī)劃41.2公頃，有效緩解了項目建設(shè)用地的壓力。

3、積極響應(yīng)市委、市政府的重大決策，重點支持了園區(qū)建設(shè)。對鄭州市下達的2100公頃新增建設(shè)用地指標，優(yōu)先安排**市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、銀基服裝園區(qū)、云巖宮園區(qū)的用地需求，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃批復(fù)后，即可發(fā)揮土地的社會效益和經(jīng)濟效益。

4、積極安排重點項目的選址。對符合單獨選址的神火集團李崗煤礦、鄭煤集團的高嶺煤礦積極組織聽證、論證，正在準備出具預(yù)審意見；對金信洗煤、匯特耐材、劉寨玻璃等重點項目用地選址予以確定。

5、加強與省市國土部門的協(xié)調(diào)，加大了土地供應(yīng)。該局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，多次與省市溝通，積極爭取用地審批。截止目前共批回城市用地一批5.1436公頃，保證了武裝部民兵訓(xùn)練基地的用地需求；批回鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地三批，計54.1576公頃，保證了裕中電廠2×100萬千瓦發(fā)電項目，鄭煤集團龍力水泥廠等項目的建設(shè)用地需求；批回集體建設(shè)用地一批3.4417公頃，解決了6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地需求；批回單獨選址2宗，確保了**市造紙群污水處理廠和城市污水處理廠的用地需求。在土地供應(yīng)方面，認真做到“成熟一家，出讓一家，辦理一家”，截止日前，已辦理國有供地11宗，面積47.3421公頃；集體建設(shè)用地26宗，面積23.2859公頃；出具土地預(yù)審9宗，面積7.9491公頃。在土地出讓方面，已簽訂出讓合同18宗，面積56.558公頃，成交總價款1億多元。

篇10

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；銜接

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“兩規(guī)”） 都是對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要調(diào)控和指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃。從“兩規(guī)”基本作用看，城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用（曹榮林，2001）。但城鄉(xiāng)建設(shè)離不開土地，土地利用也不能脫離城鄉(xiāng)建設(shè)。

上一輪土地利用總體規(guī)劃在實施時，設(shè)置“待置換用地區(qū)”以增強規(guī)劃彈性，但是破壞了規(guī)劃剛性。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時劃定“有條件建設(shè)區(qū)”，允許建設(shè)用地指標在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)布局，既維護了規(guī)劃剛性，又能實現(xiàn)與城市規(guī)劃區(qū)進行無縫銜接。浙江省遂昌縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中探索全方位的銜接模式，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間布局、規(guī)劃實施措施等三個方面與城鄉(xiāng)規(guī)劃進行了充分對接。

一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)銜接

遂昌縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006—2020年）和遂昌縣域總體規(guī)劃（2006—2020年）都使用2005年作為規(guī)劃基礎(chǔ)年，將2005年遂昌縣的常住人口（包括戶籍人口和外來人口）作為現(xiàn)狀人口基數(shù)。“兩規(guī)”的戶籍人口都采用了統(tǒng)計部門正式公布的數(shù)據(jù)，外來人口略有差別。

1.人口總量。遂昌縣土地利用總體規(guī)劃大綱和遂昌縣域總體規(guī)劃采用的人口數(shù)據(jù)基本一致，為2005年遂昌縣總?cè)丝跒?3.04萬，其中戶籍人口總量為22.74萬，暫住人口為0.30萬。經(jīng)銜接，2005年遂昌縣常住總?cè)丝跒?3.14萬，戶籍人口為22.74萬，暫住人口為0.30萬。

2.人口分布?！皟梢?guī)”在城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、城市化水平方面基本一致。經(jīng)銜接，以縣域總體規(guī)劃統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)為主，同時采納土地利用規(guī)劃中提出的“城鄉(xiāng)兩棲人口”的概念。這是考慮到遂昌縣存在一定數(shù)量的農(nóng)村人口居住在城鎮(zhèn)中，但其農(nóng)村戶籍、宅基地等保留的現(xiàn)象。由于這部分人在統(tǒng)計常住人口時已經(jīng)被計入城鎮(zhèn)人口，而沒有計入農(nóng)村人口，使得在計算人均農(nóng)村居民用地面積時數(shù)值虛高。經(jīng)銜接，2005年遂昌縣城鎮(zhèn)人口為8.49萬，農(nóng)村人口共有16.55萬（含兩棲人口2萬，由于這部分人口已經(jīng)計入城鎮(zhèn)人口，故不再重復(fù)計入總?cè)丝冢?/p>

二、空間布局銜接

1．土地利用總體規(guī)劃明確的用地空間布局。結(jié)合遂昌縣地形地貌情況，根據(jù)用地、功能與結(jié)構(gòu)，與遂昌縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確定遂昌縣形成“一心、兩翼，兩軸、四點”的城鎮(zhèn)體系空間布局。

一心——妙高鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)組合城鎮(zhèn)區(qū)，包括馬埠工業(yè)區(qū)。

兩翼——石練—大柘組合鎮(zhèn)區(qū)，北界—新路灣組合鎮(zhèn)區(qū)。

兩軸——兩條發(fā)展軸線。

四點——四個兼顧點。湖山—金竹組合城鎮(zhèn)、王村口、垵口、黃沙腰。

在“一心、兩翼，兩軸、四點”的城鎮(zhèn)體系方案下，規(guī)劃期內(nèi)進一步形成三個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域：即東北部經(jīng)濟區(qū)、中部經(jīng)濟區(qū)和西南部經(jīng)濟區(qū)。

以妙高鎮(zhèn)和云峰鎮(zhèn)為龍頭，石練—大柘鎮(zhèn)、北界鎮(zhèn)兩個中心鎮(zhèn)為襯托，構(gòu)建相互呼應(yīng)、支點拓展的產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)由各種功能區(qū)塊組成的產(chǎn)業(yè)群體與產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，以完善的設(shè)施配套、合理的資源配置、特殊的政策扶持，使產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大。

2．縣域總體規(guī)劃明確的用地空間布局。遂昌縣城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃可概括為“一心、兩翼、兩軸、四點”。（1）一個核心城鎮(zhèn)區(qū)。妙高—云峰組合鎮(zhèn)區(qū)，包括馬埠工業(yè)區(qū)。（2）兩個次中心城鎮(zhèn)區(qū)。石練—大柘組合鎮(zhèn)區(qū)，北界—新路灣組合鎮(zhèn)區(qū)。（3）兩條發(fā)展軸線。結(jié)合龍麗高速公路，以妙高鎮(zhèn)為中心，向東西兩翼拓展，發(fā)展大柘鎮(zhèn)、石練鎮(zhèn)和云峰鎮(zhèn)，形成“一點兩翼”的布局結(jié)構(gòu)，使其成為縣域主要發(fā)展軸。規(guī)劃期內(nèi)，以公路交通干線及產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，遂昌縣域城鎮(zhèn)體系空間布局將形成兩級發(fā)展軸帶。一級發(fā)展軸為云峰—妙高—石練一線。沿線城鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好，縣城妙高鎮(zhèn)除有50省道通過外，還有遂龍省道等四個方向的放射狀公路通往縣域內(nèi)外，其中心地位是明確的，能夠充分起到遂昌縣域經(jīng)濟增長極的作用，也是麗水城市群的重要組成部分。石練和大柘作為重點發(fā)展城鎮(zhèn)，為縣域第二大鎮(zhèn)區(qū)?？h城至石練的公路已經(jīng)改造升級為二級公路，對沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展有重要促進作用。龍麗高速公路北界—新路灣—云峰為二級城鎮(zhèn)發(fā)展軸，北界、新路灣為一般城鎮(zhèn)中的促進發(fā)展城鎮(zhèn)，這條軸帶沿線的中心村條件較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，作為中心城鎮(zhèn)遂昌的外圍地區(qū)，隨著龍麗省道改造升級為高速公路，將加快城鎮(zhèn)及中心村的發(fā)展。（4）四個兼顧點。湖山—金竹組合城鎮(zhèn)、王村口、垵口、黃沙腰。這四個點分別有豐富的旅游資源，也是當?shù)剞r(nóng)村集貿(mào)、生活服務(wù)基地。在湖山—金竹，還有非金屬采礦業(yè)。

3．“兩規(guī)”各類主要用地空間布局的銜接。（1）城鎮(zhèn)空間布局的銜接。由于“兩規(guī)”在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模上基本一致，所以把銜接的重點放在劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地邊界上。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長邊界主要由以下三大部分內(nèi)容組成：1）現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地：主要是指城鎮(zhèn)建成區(qū)部分，由城建部門根據(jù)城市建成區(qū)的內(nèi)涵，在國土部門的現(xiàn)狀變更圖上劃定范圍，范圍內(nèi)的建設(shè)用地均作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。2）規(guī)劃期的城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍：根據(jù)“兩規(guī)”銜接后的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，按照“保證重點、統(tǒng)籌布局”的要求，通過“兩規(guī)”協(xié)調(diào)確定的規(guī)劃期內(nèi)近期和遠期各城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍和相應(yīng)的增長控制邊界。3）彈性增長空間范圍：彈性增長空間主要是為規(guī)劃期內(nèi)各類用地的選址保留的彈性空間。在空間上，將縣域規(guī)劃中的發(fā)展備用地劃定為彈性增長空間范圍。（2）農(nóng)村空間布局的銜接。規(guī)劃共設(shè)村莊159個，其中中心村56個（含集鎮(zhèn)、個別集鎮(zhèn)為鄉(xiāng)政府所在地），基層村103個。確定“兩規(guī)”農(nóng)村建設(shè)用地布局銜接的原則如下：1）山區(qū)地區(qū)完善與發(fā)展中心村建設(shè)。2）平原地區(qū)堅持走城市化道路。3）遷移部分村莊。包括位于高山遠山地區(qū)等不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、景區(qū)、水源保護地等特殊控制地區(qū)；受區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（庫區(qū)、電廠等）影響的地區(qū)。（3）工業(yè)園區(qū)空間布局的銜接。規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦用地應(yīng)對現(xiàn)有的進行布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡可能集中布局，以取得集約用地和集聚效益。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)力合理布局，積極開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。拓展發(fā)展空間，建設(shè)工業(yè)新區(qū)，按照“強園興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)園互動”要求，實施工業(yè)化和城市化互動發(fā)展，加快遂昌東城工業(yè)園區(qū)擴園工作，努力形成一園五區(qū)框架。①規(guī)劃期新增的獨立工礦用地，主要用于浙江遂昌工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)共需用地600公頃，其中妙高、云峰、石練三個區(qū)塊在城鎮(zhèn)用地中綜合考慮50%，其余50%在城鎮(zhèn)用地范圍外選址，作為彈性工業(yè)用地不進行定位。（4）耕地空間布局的銜接。規(guī)劃嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，在空間布局上，除中心城市和中心鎮(zhèn)因必要的城鎮(zhèn)發(fā)展和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地外，基本保護并保有原有的耕地空間布局，占用的耕地必須通過農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)用地整理或未利用地開發(fā)按照占補平衡的原則補充，同時“農(nóng)轉(zhuǎn)非”耕地表土再利用制度。（5）園地空間布局的銜接。規(guī)劃除必要的城鎮(zhèn)和交通、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)利用園地外，嚴格保護園地特別是優(yōu)質(zhì)園地，因此“兩規(guī)”銜接基本保持原有的園地空間布局。（6）林地空間布局的銜接。“兩規(guī)”銜接規(guī)劃布局在充分利用部分低丘緩坡地作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地和新農(nóng)村建設(shè)用地外，基本保持現(xiàn)狀的林地空間布局，其中的優(yōu)質(zhì)林地特別是森林公園如桃花岕省級森林公園要嚴格保護。（7）旅游用地布局的銜接。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查資料，2005年遂昌縣特殊用地面積為25.74公頃，許多特殊用地用作風景區(qū)旅游用地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

三、規(guī)劃實施措施的銜接

1.嚴格控制彈性增長空間范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用。彈性增長空間范圍內(nèi)的用地，只有在總體規(guī)模不突破的情況下，根據(jù)縣域規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)發(fā)展實際需要，才可在彈性增長空間范圍內(nèi)使用一定的建設(shè)用地。

2.控制增量，盤活存量。嚴格控制土地供應(yīng)總量，與土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃相銜接，制定土地供應(yīng)計劃，嚴格控制年度土地供應(yīng)。土地利用指標和城鎮(zhèn)用地增長范圍相互結(jié)合管理，各類建設(shè)用地的年度計劃必須在之內(nèi)安排。嚴禁超年度計劃批地，嚴禁在城鎮(zhèn)增長邊界之外安排城鎮(zhèn)用地項目。

3.嚴格用地定額指標管理。新建項目在建設(shè)用地預(yù)審、審批和供應(yīng)各個環(huán)節(jié)，國家有明確規(guī)定的，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標、土地投資強度指標、建筑系數(shù)指標、容積率指標和辦公及福利設(shè)施用地指標。

參考文獻：