導語：如何才能寫好一篇農業(yè)總體規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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我國傳統(tǒng)農業(yè)綜合開發(fā)大多數局限于平整土地、糧食中低產田改造、農業(yè)產業(yè)結構調整、農業(yè)基礎設施改善、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)補助等。傳統(tǒng)農業(yè)綜合開發(fā)從體制和機制上創(chuàng)新不大，整合各種資源措施較少，更談不上區(qū)域品牌推廣。

現代農業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃，是在傳統(tǒng)農業(yè)綜合開發(fā)基礎上的創(chuàng)新，系統(tǒng)整合自然資源、生態(tài)資源、行政資源、社會資源、科技資源和文化資源；把農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、農村工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)建設、文化品牌推廣、市場營銷、招商引資等完整綜合起來；同時結合新農村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而達到經濟效益、生態(tài)效益、社會效益完美的統(tǒng)一。

二、亮點

現代農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃策劃，最大的亮點就是在第一、二、三產業(yè)眾多的行業(yè)中，挖掘主導產業(yè)和新農村建設內涵：在同質化的產品中，著力尋求區(qū)域產品差異化：通過大量調研、評估策劃，準確的提出該區(qū)域現代農業(yè)綜合開發(fā)總體發(fā)展戰(zhàn)略、定位、核心價值和獨特賣點：同時運用現代工業(yè)、現代農業(yè)、現代科技、文化創(chuàng)意、市場營銷等理念，加以綜合提升，并且導入新型行業(yè)產品，優(yōu)化產業(yè)結構，達到農民致富、企業(yè)增收、政府增稅的目的；重塑區(qū)域品牌形象，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而達到發(fā)展方式的根本轉變，實現該區(qū)域經濟快速騰飛。

三、地點

現代農業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃，是以市(區(qū))縣級單位(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)一安排

四、規(guī)模

現代農業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃，策劃區(qū)域在151000萬畝。

五、縣(區(qū))政府承辦

縣(區(qū))政府根據《現代農業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃》具體要求，組織農業(yè)、林業(yè)、交通、水利、國土、建設、環(huán)保、工業(yè)、統(tǒng)計、旅游、文化、招商等部門協(xié)助。

六、規(guī)劃策劃費用

《現代農業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃》，一般規(guī)劃策劃費用在60-200萬。

七、規(guī)劃策劃優(yōu)勢

1、我院擁有中天玫瑰等專利技術優(yōu)勢；

2、我院對農業(yè)產業(yè)化立項，申請國家有關部門扶持資金給予協(xié)助；

3、參與現代農業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃的專家教授，大多數來自北京有關大學、研究單位、文化傳媒和營銷策劃機構，能夠對當地區(qū)域經濟進行全方位的咨詢和指導。

4、各市(區(qū))縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃策劃

聯(lián)系人：王平華　手機：13801206637　郵箱：

陳效龍　手機：13720028572　郵箱：xlong929@126.con

單位：時代中國神州時代傳媒文化有限公司

北京水木中天植物科學研究院

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關鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)境保護；兩型社會；策略

中圖分類號： DF468 文獻標識碼： A 文章編號：

城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重要組成部分?！秶噎h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中明確提出,“對環(huán)境保護重點城市的城市總體規(guī)劃進行環(huán)境影響評估,探索編制城市環(huán)境保護總體規(guī)劃”,對我國城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃體系建設提出了新的要求。《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)于2011年12月實施,在《規(guī)劃》第八部分的“完善政策措施”中明確提出,“對環(huán)境保護重點城市的城市總體規(guī)劃進行環(huán)境影響評估,探索編制城市環(huán)境保護總體規(guī)劃”。為了落實這一規(guī)劃,環(huán)境保護部規(guī)劃財務司在2012年工作要點中明確提出,要積極開展城市環(huán)境保護規(guī)劃編制試點工作,出臺指導意見和編制技術指南。

1 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃的必要性

城鄉(xiāng)建設是兩型社會建設的載體，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的藍本，要想最終實現兩型社會目標，就必須追溯到源頭，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃提出更高的要求。城鄉(xiāng)建設快速推進給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來了一系列諸如資源短缺、環(huán)境污染、城市熱導等負面影響，這些負面影響已逐步彌蓋了城鄉(xiāng)建設的正面效應劉世超，成為制約城市自身健康發(fā)展的瓶頸。我國是農業(yè)大國，農業(yè)在經濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護中具有基礎性地位。農業(yè)資源是農業(yè)發(fā)展的基礎，在發(fā)展現代農業(yè)的過程中，應處理好農業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，努力實現農業(yè)和整個經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明建設中，農村生態(tài)環(huán)境保護占有重要地位，而且城市生態(tài)環(huán)境和農村生態(tài)環(huán)境相互影響。農村生態(tài)環(huán)境問題突出不僅影響到城鄉(xiāng)居民生活質量的提高，而且會影響整個社會的可持續(xù)發(fā)展。經濟的發(fā)展既體現在居民生活水平的提高，同時也要滿足居民對于生存環(huán)境的需求。生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展也是經濟發(fā)展的指向標，將被納入城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃之中，并作為評判的標準。

2 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃策略

我國的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，從長遠規(guī)劃，主要體現在“四位一體”，即城鄉(xiāng)的發(fā)展、城鄉(xiāng)的建設、國土資源的利用以及環(huán)境的保護。綜合考量諸多因素，以其作為戰(zhàn)略指導方針的依據。

2.1 完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃

環(huán)境的保護已經得到國家的高度重視，環(huán)境保護已經提上政府處理日程。針對目前的現象以及國家未來發(fā)展的需要，經全國人代會的表決，制定我國的《環(huán)境保護法》。它涵蓋了我國現階段環(huán)境保護的各個領域以及針對不同領域采取的有針對性的措施和方案。主要體現在以下幾個方面，首先，《環(huán)境保護法》需落實在國家政府的相應管理部門，由中央進行統(tǒng)一決策和規(guī)劃。其次，《環(huán)境保護法》也需要落實到地方政府的相應管理部門，并且根據不同的行政機構進行相適應的調整，期間還包括考量當地的自然狀態(tài)以及未來環(huán)境發(fā)展趨勢。最后，環(huán)境的保護不僅是需要理論方針的指導，同時也是需要有針對性的處理現實狀況的環(huán)境問題，包括兩層含義，其一是良好環(huán)境的保護，其二是環(huán)境污染的治理。

2.2 建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護編制執(zhí)業(yè)制度

環(huán)境的保護不僅需要理念上的認識，觀念上的改變以及落實到具體的行動。同時需要總體的規(guī)劃以及制度性的保障，需要集體的力量?？梢越梃b國內外優(yōu)秀的經驗和方法，再結合我國相關部門成功的經驗，制定適合現階段的我國城鄉(xiāng)環(huán)境保護的編制職業(yè)制度。一旦確立，將從職責部門的角度進行更好的管理，同時也能夠不斷的完善我國的環(huán)保編制職業(yè)制度。

2.3 出臺城鄉(xiāng)環(huán)境保護編制法及技術指導

環(huán)境的保護一方面需要制度上的保障，同時也需要技術上的支持。二者缺一不可，互為辯證關系，且同等重要。所以，既需要出臺相應的城鄉(xiāng)環(huán)境保護編制法，同時也需要給予相應的技術指導。主要包括“城市環(huán)境保護總體規(guī)劃編制技術指南”、“城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃編制辦法實施細則”、“農村環(huán)境保護總體規(guī)劃編制技術指南”、 “城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃編制技術標準”、 “城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃編制技術導則”、“城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃編制辦法”等。這些法律法規(guī)的出臺，一方面可以完善我國城鄉(xiāng)發(fā)展中的環(huán)境保護工作，同時為城鄉(xiāng)發(fā)展提供了新的思路，也為技術的推廣以及技術服務開通了良好的渠道。

2.4 建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護實施方式

環(huán)境的保護既需要采取積極有效的措施進行改善以及防護，同時也需要建立相應的監(jiān)管。如果監(jiān)管不到位，那么環(huán)保的效果將會大打折扣，而監(jiān)管的方式以及監(jiān)管的措施不當，也會產生相應的障礙。所以，在分析和處理問題的時候，需要全局性把握。既有政府部門的強有力支持，同時需要完善環(huán)境的評測管理。進行效果評估是首先需要同級的環(huán)境保護部門進行檢測、鑒定，之后通過上級的檢測部門審核，最后達到理想的環(huán)境保護管理。

2.5 制定城鄉(xiāng)環(huán)境保護考核體系

城鄉(xiāng)環(huán)境保護的考核不是單一層面的分析和評估，而自然環(huán)境是處于動態(tài)的發(fā)展過程，環(huán)境的檢測不僅是某刻的靜態(tài)檢測，同時需要對其發(fā)展進行評估。所以很有必要建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境保護考核的體系。主要分為3大類：其一是環(huán)境質量的考核，主要是考核空氣質量、水質質量以及噪聲質量。其二是環(huán)境建設的考核，包括城市綠化建設的評估、污染物的治理以及清理工作、汽車尾氣排放的監(jiān)管、工業(yè)生產的廢物處理、清潔能源的利用以及開發(fā)，同時還包括特殊危險物品的安防和處理。其三是環(huán)境管理的考核，包括具體環(huán)境保護措施的應用，以及相應的審核。這三個方面的共同作用，可以更好的保護城鄉(xiāng)的自然環(huán)境。

參考文獻：

[1]都沁軍;論生態(tài)城市建設的內容及策略[J];當代經濟管理;2005年06期

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關鍵詞 新一輪土地利用總體規(guī)劃；修編；思路

中圖分類號S29 文獻標識碼A 文章編號1674-6708（2014）121-0154-02

土地利用的總體規(guī)劃是確保土地資源安全的重要方式，當前正在實施的土地利用總體規(guī)劃對土地宏觀管理起到了推動作用。然而，從當前的經濟社會發(fā)展的形勢來看，新一輪土地利用的背景出現了一些新變化。因此，展開新一輪土地利用總體規(guī)劃修編實施具有重要的現實意義。

1 確立科學的規(guī)劃理念

首先，確立以人為本的理念。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。因為土地利用的整體規(guī)劃是采用規(guī)劃的方式來引導或者是積極鼓勵人們使用土地的強度以及方式等，這對人們的利益會產生一定的影響。因此，在進行規(guī)劃的過程中，必須全面考慮到各方利益，并且在集中協(xié)調中有效反映出來。特別是在當前的民主和法制體系逐漸完善的情況下，人們既有參與權，并且還有監(jiān)督權與知情權，公眾參與和規(guī)劃決策的理念漸漸增強，并日益顯現。展開土地利用整體規(guī)劃的根本目的是為了更好為廣大人民群眾開展土地利用的服務，將人的發(fā)展當成是終極目標，衡量社會進步的有效標準。

其次，確立理性發(fā)展的理念。理性發(fā)展的理念強調采用更長遠的眼光來看待土地問題，并且在基礎設施、公共投資以及今后的發(fā)展計劃等多個問題上實現密切合作，確定發(fā)展的目標。理性發(fā)展往往需要多個組織來一同協(xié)作，比如農業(yè)機構、社區(qū)團體、社區(qū)發(fā)展機構以及居民等的全面協(xié)作，這樣才能做出科學合理的決策。因此，新一輪的土地利用總體規(guī)劃應全面考慮到使用理性發(fā)展的理念，讓更多的個人、社會團體以及機構等全面參與到規(guī)劃利用土地中來，采用土地市場監(jiān)管的方式來解決土地流失等方面的實際問題。

2 明確土地利用總體規(guī)劃的重點

開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，需要從全局的視角來進行審視，全面研究每一個地方如何從當地實際出發(fā)來制定出科學有效的措施，來應對多種挑戰(zhàn)。當前，正在大力實施的規(guī)劃是耕地的保護。特別是對著經濟社會的快速發(fā)展，土地整體規(guī)劃的重點很有必要加以調整，但是我國人多地少的實際國情來看，耕地保護還是目標重點，必須進行全力保護。此外，國家還特別強調耕地總量的平衡，并采取切實有效的措施來確保耕地生產能力，全面提升農民進行耕地生產的積極性。同時，還需要科學規(guī)劃好建設用地與改善當地生態(tài)環(huán)境，有效協(xié)調人和自然之間實現和諧發(fā)展，為農業(yè)、農民創(chuàng)造一個好的生產

環(huán)境。

3 全面提升土地利用總體規(guī)劃的可操作性與實用性

土地規(guī)劃的科學性主要是基礎性土地統(tǒng)計數據本身的真實性以及規(guī)劃方案本身協(xié)調的科技保障。具體來講，一是，全面使用新的土地資源調研評價工作成果，全面查清當前的土地利用數量、質量和本身的利用情況，為進一步做好土地利用規(guī)劃的調整以及提供科學的基礎數據提供保證。二是，在進行全面總結現有經驗的基礎上，采用可持續(xù)發(fā)展觀等土地理念，開展土地利用的規(guī)劃研究，以及在市場經濟條件下開展彈性目標的探索，制定并全面完善不同層次、類型的土地利用規(guī)劃標準體系以及土地規(guī)劃技術標準，創(chuàng)建與國情相符的土地利用整體規(guī)劃的理論以及體系。三是，采用現代技術手段，對土地規(guī)劃的收集到的數據進行適當的更新，及時處理相關信息，根據實際情況，進行協(xié)調與反饋，對規(guī)劃采用動態(tài)的監(jiān)測，提供管理技術支持。

其次，還需要從可操作性的方面來進一步強化土地利用的整體規(guī)劃的科學性。一是，從土地編制規(guī)劃的整個過程來講，規(guī)劃成果的關鍵是重在有效的措施。從規(guī)劃的功能來看，土地利用總體規(guī)劃體系應具有上下密切銜接的功能。二是，具有同級之間的互相協(xié)調功能，土地利用總體規(guī)劃涉及到規(guī)劃的同一級協(xié)調問題，彼此間如果協(xié)調不到位，就會對規(guī)劃實施的具體效果產生負面效應。三是，全面發(fā)揮對一些基礎設施項目的布局指導作用。對土地利用總體規(guī)劃中的一些不科學內容進行修訂。還需要全面管理好臺賬，對不同的國民經濟部門應該進行科學合理的安排。四是，全面發(fā)揮好資源保護以及協(xié)調利用方面的功能。土地利用整體固化及時確?？臻g的可用與可建，更是確保那些地方可以進行開發(fā)，哪些不需要開發(fā)，或者是對生態(tài)相對敏感的區(qū)域如何去限制開發(fā)等。最后，注意各個地區(qū)間開展有效合作。特別是通過土地利用規(guī)劃體系來對調整進行統(tǒng)籌安排，提升土地利用整體水平。

4 強化土地規(guī)劃監(jiān)管實施的力度

首先，創(chuàng)建土地利用規(guī)劃監(jiān)管實施的保障系統(tǒng)，讓編制好的土地利用總體規(guī)劃能得到全面的落實。其次，確定政府規(guī)劃實施監(jiān)管的內容與責任。也就是強調政府制定的一些區(qū)域性規(guī)劃進行全面的實施，還要對下級規(guī)劃部門實施的行政行為得以監(jiān)督。最后，規(guī)劃實施的法律法規(guī)應嚴格執(zhí)行。對存在的涉及到土地利用整體規(guī)劃的法律法規(guī)應進一步完善，每一級的主管部門管理力量與機構組成，也要承擔相關的監(jiān)督管理責任，提升土地利用監(jiān)管水平。

總之，土地利用的總體規(guī)劃是確保土地資源安全，科學使用并保護好的土地的重要依據，更是國家展開宏觀經濟調控的主要方式，因此，做好新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編具有重要的現實意義，因此，必須確立科學的規(guī)劃理念，明確土地利用總體規(guī)劃的重點，全面提升土地利用總體規(guī)劃的可操作性與實用性，強化土地規(guī)劃監(jiān)管實施的力度，從而提升對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的實施水平，推動經濟社會實現又好又快發(fā)展。

參考文獻

[1]付翔，王慧珍，段建南.新一輪土地利用總體規(guī)劃修編與實施的思考[J].湖南農業(yè)大學學報：社會科學版，2006（4）.

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——發(fā)展休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游理論文章

發(fā)展休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游是帶動農民就業(yè)增收和產業(yè)脫貧的重要途徑，是推動農業(yè)供給側結構性改革的重要內容,是促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要載體，是帶動農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺，是促進城鄉(xiāng)居民消費升級、發(fā)展新經濟、培育新動能的必然選擇。今年中央1號文件再次明確指出，要大力開發(fā)農業(yè)多種功能，實施休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)。近年來，XX市按照中央和省、州黨委、政府的部署要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、強化政策創(chuàng)設、加大公共服務，推動休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游實現多元、多樣、集聚、規(guī)范、綠色發(fā)展?！笆濉睍r期，全市休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游接待人次和收入以年均12%和17%的增速高位增長，成為全省該項產業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一。2017年全年接待海內外游客819.62萬人次，同比增長35%；實現旅游收入54.22億元，同比增長44%。整個產業(yè)規(guī)模越來越大、影響越來越廣、成效越來越明顯。

一、充分發(fā)揮“農業(yè)+”作用，推進多功能多業(yè)態(tài)發(fā)展

XX市按照供給側結構性改革的思路，從拓展功能、滿足需求入手，充分發(fā)揮“農業(yè)+”作用，傾力打造功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、體驗活動豐富、產品綠色安全、文化內涵深厚的休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游產品。休閑娛樂景區(qū)景點多達120余個，可推薦的精品線路達10余條。通過美化山水林田湖、建設特色小鎮(zhèn)，鼓勵開辦農家樂、漁家樂、森林康養(yǎng)休閑農莊，舉辦農業(yè)節(jié)慶活動、開展農業(yè)科普、農事體驗等活動，推進全市農業(yè)呈多業(yè)態(tài)復合多功能拓展方向發(fā)展，為城鎮(zhèn)居民旅居鄉(xiāng)村體驗農耕樂趣、品味農業(yè)情調、感知民俗風情，看田園風光、賞鄉(xiāng)村之美、享民俗民風、品地道美食氣息提供了更多選擇。

二、注重規(guī)劃引導，推動產業(yè)集聚發(fā)展

XX市堅持點線面結合的思路，積極推進“多規(guī)合一”，大力打造“綜合體”、“聚集區(qū)”、“金品牌”，打造休閑農業(yè)產業(yè)帶和產業(yè)群。近年來，共投入2600余萬元用于規(guī)劃編制工作，有條不紊地展開總規(guī)、控規(guī)和專項規(guī)劃三個層面的規(guī)劃工作，以《XX市土地利用總體規(guī)劃》為基礎，先后編制完成《XX城市總體規(guī)劃》、《XX旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《XX市錦屏山風景區(qū)概念性總體規(guī)劃》、《東風葡萄酒旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、《云南紅精品酒莊規(guī)劃》、《城南甸溪河片區(qū)控規(guī)》等多個現代都市、田園價值、文化特質既融合又獨立的總規(guī)、控劃和10個城中村的規(guī)劃編制工作。土地、城市、旅游、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃實現“四規(guī)合一”，為鄉(xiāng)村旅游定位與轉型發(fā)展拓展了更大空間，形成以“兩帶五聚集”為主的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間布局?！皟蓭А保何鞑窟B鄉(xiāng)公路沿線民族文化體驗生態(tài)觀光休閑帶，湖東公路康體休閑葡萄觀光休閑帶；“五聚集”：以錦屏山為核心的XX文化聚集區(qū)；以湖泉生態(tài)園為核心的溫泉養(yǎng)生聚集區(qū)；以云南紅酒莊為核心的紅酒休閑聚集區(qū)；以煙草制品和種植莊園為核心的現代工業(yè)旅游聚集區(qū)；以高原特色農業(yè)為核心的現代農業(yè)觀光旅游聚集區(qū)。點、線、面優(yōu)勢互補、資源共享和成本分攤機制正逐步形成，品牌效應和對消費者的吸引力正逐步增強。

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灘涂是我省重要的土地后備資源，為了科學開發(fā)利用灘涂資源，緩解土地供需緊張矛盾，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國海域使用管理法》和《國務院關于進一步加強海洋管理工作若干問題的通知》（國發(fā)〔*〕24號）以及《*省灘涂圍墾條例》等規(guī)定，經省政府研究，特作如下通知：

一、堅持科學圍墾，進一步完善灘涂圍墾規(guī)劃

堅持灘涂資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一的原則，修訂完善全省灘涂圍墾總體規(guī)劃。灘涂圍墾總體規(guī)劃應符合我省海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃和錢塘江治理規(guī)劃，與《*省環(huán)杭州灣產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、《溫臺沿海產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》和城市發(fā)展規(guī)劃等銜接。同時，明確近期和遠期開發(fā)功能和目標，充分發(fā)揮灘涂資源的經濟、社會和生態(tài)效益。各有關市、縣（市、區(qū)）政府要按照全省灘涂圍墾總體規(guī)劃，認真組織修編區(qū)域灘涂圍墾規(guī)劃，并報省政府批準后實施。今后灘涂圍墾開發(fā)項目必須符合經批準的省、市、縣（市、區(qū)）灘涂圍墾總體規(guī)劃，符合生態(tài)保護的要求，提高科學圍墾水平。

二、統(tǒng)籌灘涂圍墾補充耕地指標

灘涂資源和灘涂圍墾形成的土地，除法律另有規(guī)定的以外，其所有權屬國家所有。由于我省可圍墾的灘涂資源有限，今后灘涂圍墾項目開發(fā)所得的土地資源必須由政府掌握，按用途投放市場。*年及以后動工的灘涂圍墾項目（含寧波市）中，凡是土地利用總體規(guī)劃、灘涂圍墾規(guī)劃已明確用作耕地開發(fā)的灘涂資源，應確保圍作耕地。

為保證國家重點交通、能源、水利等基礎設施建設的用地需要，省里對*年及以后動工的灘涂圍墾項目，按實際圍成面積的20%統(tǒng)籌用于補充耕地指標。各地在上報灘涂圍墾項目時，應嚴格按土地利用總體規(guī)劃和灘涂圍墾規(guī)劃的規(guī)定，落實用作耕地的面積，并與省國土資源部門簽訂由省統(tǒng)籌補充耕地指標的協(xié)議書。

三、進一步落實對灘涂圍墾的扶持政策

認真落實對灘涂圍墾的各項扶持措施。對灘涂圍墾面積在4500畝（島嶼地區(qū)2250畝）以上的省重點圍墾工程，補助標準為：浙東南沿海圍墾每畝定額補助1500元，錢塘江兩岸杭州灣區(qū)域圍墾每畝定額補助1000元；灘涂圍墾面積在4500畝（島嶼地區(qū)2250畝）以下的中小圍墾項目根據規(guī)模和建設標準給予適當補助。在此基礎上，對省統(tǒng)籌的圍墾新增耕地（含寧波市），在達到基本農田標準并經省國土資源部門、農業(yè)部門驗收合格后，由省財政在省級造地改田資金中安排補助。具體補助辦法由省財政部門會同省國土資源、農業(yè)和水利部門制定。

四、依法加強對灘涂圍墾項目的管理

所有灘涂圍墾項目均應依法履行有關審批手續(xù)，禁止任何單位和個人未經批準擅自進行圍墾。凡涉及海域使用的圍墾項目，要嚴格按照《海域使用管理法》和國發(fā)〔*〕24號文件的規(guī)定，先取得海域使用許可，再報省水利部門審批。在規(guī)劃近期圍墾的造地區(qū)內，不再發(fā)放養(yǎng)殖證。已獲得政府或有關部門發(fā)放養(yǎng)殖證的單位和個人，應當服從經依法批準的灘涂圍墾需要，并由圍墾項目業(yè)主單位給予一定的經濟補償。灘涂圍墾項目要按照政府投資項目管理的有關規(guī)定，實行業(yè)主責任制、招投標制、建設監(jiān)理制等，確保工程質量。

篇6

關鍵詞：產業(yè)統(tǒng)籌 小城鎮(zhèn) 總體規(guī)劃 規(guī)劃思路

中圖分類號TU984：文獻標識碼： A

1城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌的現實背景

改革開放以來，以經濟建設為中心的思路一直左右著各級政府的發(fā)展思路。小城鎮(zhèn)也不例外，在工業(yè)化的浪潮下大力招商引資，引進各類企業(yè)，一時間村鎮(zhèn)企業(yè)在東南沿海處處開花。但是隨著我國勞動力成本的上升、土地環(huán)境的壓力日漸增大的情況下，傳統(tǒng)村鎮(zhèn)企業(yè)更是紛紛倒下，給村鎮(zhèn)經濟蒙上了陰影。再加上縣級政府對于縣城工業(yè)園區(qū)的重視以及對縣域企業(yè)的集中引導，強制村鎮(zhèn)企業(yè)往縣城集中，更使得村鎮(zhèn)經濟面臨著方向性問題。洪澤縣仁和鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)僅有的兩家規(guī)模企業(yè)就因為上述的原因將企業(yè)遷往縣城工業(yè)園，只留下最初級的加工車間，不幸的是初級加工車間也因歐洲經濟不景氣面臨關閉的危險；村企業(yè)更是殘不忍睹，原有的廠房空無一人。從負面來看，這是我國特有的村鎮(zhèn)企業(yè)時代的終結，但從正面來看，又何嘗不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢呢。

當然，在沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)面臨著轉型的過程中，我們也看到了希望：基于農村區(qū)別于城市特有的資源稟賦，廣大的農村地區(qū)出現了真正符合自身發(fā)展產業(yè)類型。洪澤縣仁和鎮(zhèn)東部靠湖地區(qū)安裝的大規(guī)模太陽能發(fā)電板、一個有著悠久歷史的竹編村乾寧村（當然目前還都是各家各戶的初級加工）等。如果對這些很有農村特色產業(yè)加以疏理和規(guī)劃，那么小城鎮(zhèn)應該說大有可為。

有趣的是，這些很有農村特色產業(yè)（或者企業(yè)）類型在地域上與傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)企業(yè)有相當大的不同。原有的村鎮(zhèn)企業(yè)依托于農村廉價的勞動力和村鎮(zhèn)建設用地資源、以及我國對外開放的前沿東南沿海，其企業(yè)產品的性質與農業(yè)用地上的資源關系往往不大或毫無關聯(lián)，這就是其不可持久的真正內在原因。而新型的農村產業(yè)類型是基于區(qū)別于城市的農業(yè)、環(huán)境和自然資源，這些是城市無法與之競爭的核心所在，也是我們農村地區(qū)今后發(fā)展的方向所在。

所以，基于目前農村地區(qū)出現新的產業(yè)類型，它即深深根植于廣大的農村地區(qū)，也形成了與城市產業(yè)差異化且有著密切聯(lián)系的共生關系。

2產業(yè)統(tǒng)籌是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的核心

黨的十報告中也提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。小城鎮(zhèn)是連接城市與農村的紐帶，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最基本的空間單元，小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃對農村地區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃具有綱舉目張的效果。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及到了經濟社會發(fā)展目標的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)規(guī)模（人口與用地）的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產業(yè)的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)空間結構的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公共服務設施的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)綠化景觀的統(tǒng)籌等等。

本文認為，所有上述的類型統(tǒng)籌最核心的是產業(yè)的統(tǒng)籌?！吨袊〕擎?zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略》一書的作者袁中金教授就指出：“產業(yè)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)成功的關鍵，產業(yè)的合理規(guī)劃是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中最核心的一環(huán)”。沒有產業(yè)的發(fā)展、支撐，小城鎮(zhèn)將會逐漸消亡，再好的規(guī)劃也將成一紙空文。

城市要反哺農村，農村要服務于城市，就是構建一種親密的聯(lián)系，這些聯(lián)系體現在人流、物流、信息流的互通上，而“三流”互通的核心就在于構建緊密的產業(yè)上下游關系。這種關系是一種新型的城鄉(xiāng)產業(yè)關系，是基于城市和鄉(xiāng)村各自資源稟賦特點的關系。

所以產業(yè)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心，也是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關鍵抓手。

3如何進行城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃

城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌最重要的前提是農業(yè)必須要走向現代化的道路，拉長農業(yè)產業(yè)鏈，提升農業(yè)能級，使農業(yè)呈現工業(yè)化和服務化的特征。只有這樣，才能真正有效建立并加深農村和城市的產業(yè)聯(lián)系，使得農村和城市之間的產業(yè)形成雙向互動，相互依賴的關系。下表以仁和鎮(zhèn)為例列出了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)的城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌考慮。

表1：仁和鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮

產業(yè)類型 現狀 發(fā)展規(guī)劃 空間規(guī)劃地域統(tǒng)籌考慮

無害化有機蔬菜產業(yè) 只進行種植，經濟效益較好，但模式比較單一；產品特供江蘇省級運動員。 無害化種植；

體驗式種植（城市居民租地代管）；

觀光式種植 農地

冷庫保鮮：銷往外省或出口；

蔬菜加工：做航空食品、易銜帶食品（如方便面配菜、即沖即食蔬菜湯）；

電子商務：網上銷售 城鎮(zhèn)的建設用地內

地面灘涂光伏電站（新能源現代農業(yè)生態(tài)示范園） 經濟效益短期不明顯，國家對新能源有一定補貼。初步探索出了光牧、光漁、光旅等綜合收益的模式 太陽能和風能發(fā)電、放牧、養(yǎng)魚、觀光旅游、科技示范 農地

住宿、餐飲、太陽能和風能小型發(fā)電系統(tǒng)銷售、太陽能和風能生活裝置的銷售（太陽能燈、太陽能驅蚊器等）和研發(fā) 村和城鎮(zhèn)的建設用地內

乾寧村的竹編 停留在傳統(tǒng)竹編用途上，雖增加了一部分收入，但產品附加值低，農民只利用空余時間編制；乾寧村并不種植竹子，全是從外地購買原料 觀光型竹園種植 農地

增加工藝品研制，提升竹編附加值，形成竹編生活用品和工藝品的雙向產品類型；竹編博物館；竹編培訓中心、體驗中心、集散中心 村和城鎮(zhèn)建設用地內

圖1、仁和鎮(zhèn)產業(yè)空間規(guī)劃

4基于產業(yè)統(tǒng)籌下的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

產業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃明確之后，實際上小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃就變成了技術問題。仁和鎮(zhèn)村莊的合并去留只要看產業(yè)的現狀和規(guī)劃就能判別（仁和沒有需要保護的古村落），基礎設施和公共設施按需進行規(guī)劃。下圖提出了城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要思路。

圖3：城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌下的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路

無害化有機蔬菜產業(yè)除了安排在農地外，其余都安排在鎮(zhèn)區(qū)空間里；新能源現代農業(yè)生態(tài)示范園保留三個村莊（桃源村、同議村、堆頭集社區(qū)），這三個村的區(qū)域交通條件都比較好，而且原有的人口規(guī)模也相對較大；乾寧村的竹編產業(yè)除了安排在農地外，其余安排在村建設用地和鎮(zhèn)建設用地內。下表是三個村和鎮(zhèn)區(qū)的產業(yè)定位。

表2：村鎮(zhèn)產業(yè)類型規(guī)劃

地域 產業(yè)類型

鎮(zhèn)區(qū) 竹產品制作、展示與集散；

太陽能與風能產品一條街；

有機蔬菜倉儲物流；

電子商務

堆頭集社區(qū)（因處于湖邊，縣里有環(huán)湖旅游發(fā)展規(guī)劃，將之確定為社區(qū)類型） 濱湖旅游度假

乾寧村 以竹為主題的生態(tài)旅游、竹制品制作和竹工藝品創(chuàng)作

同義村 花卉苗木種植與設計

桃園村 “環(huán)保小鎮(zhèn)”（改造成節(jié)能環(huán)保型村落），以旅游示范為目的，將太陽能、風能等環(huán)保理念融于桃園村。

通過產業(yè)的規(guī)劃，本文認為，仁和鎮(zhèn)的人口規(guī)模和人口素質有了一定的保障。原來在鎮(zhèn)村萎縮和消失的傳統(tǒng)產業(yè)下所不能支撐的人口，重新找到了出路。同時，由于有新產業(yè)的支撐，包括城市和外地的人口將遷入仁和鎮(zhèn)。這才是真正意義上的小城鎮(zhèn)，有著鮮明的農村地域產業(yè)特征。

交通上仁和鎮(zhèn)通過仁和路與洪澤縣相連，經由淮寧東線公路與淮安相連；無害化有機蔬菜產業(yè)園依托朱共公路、仁和路與鎮(zhèn)、縣城聯(lián)系；新能源現代農業(yè)生態(tài)示范園依托淮寧東線公路（省道）、環(huán)湖大道和雙仁公路；乾寧村與鎮(zhèn)區(qū)較近，依托城鎮(zhèn)道路。

圖2：鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃

5結語

農業(yè)的現代化給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了前所未有機遇，本文認為小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應該以產業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導展開，在這一思路下，其它的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、規(guī)模的確定、公共設施規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、綠化與景觀系統(tǒng)規(guī)劃才是有源之水。

參考文獻

[1]中科院建筑設計研究院.仁和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編（2013－2020），2013

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關鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；銜接

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

近年來引起我國規(guī)劃學術界爭議的問題之一就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調問題。在現行的體制下，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃分別由國土(土地)管理部門與規(guī)劃(建設)部門編制，由于在法律、體系、技術、方法等方面的差異，造成兩種規(guī)劃在許多方面難以協(xié)調。但兩者都是以土地資源合理利用為基本目標，兩種規(guī)劃的銜接是非常必要的，本文在此就兩種規(guī)劃的銜接提出一點建議和措施。

1 兩種規(guī)劃的關系

1.1 土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開發(fā)、利用、整治、保護土地采取經濟、技術、工程等綜合措施而進行長期土地組織的布局與配置。它由各級人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的基本任務是從國家全局和長遠利用出發(fā)，在保護耕地的前提下，協(xié)調各類用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進土地資源的充分、高效利用，保障社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實現一定時期內城市經濟社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務是：根據國家城市發(fā)展和建設方針、經濟技術政策、國民經濟和社會發(fā)展長遠計劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現狀特點和建設條件，布置城市體系；確定城市性質、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經濟、文化、基礎設施等各項建設，保證城市有秩序地、協(xié)調地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設獲得良好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發(fā)利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會經濟發(fā)展目標的綜合手段。

1.3 兩者的關系

由規(guī)劃范圍來看，兩者的關系是整體與局部，面與點的關系。土地利用總體規(guī)劃是整個區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

2 兩種規(guī)劃協(xié)調存在的主要問題

2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同

土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據上一級下達的耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地面積、新增建設占用耕地面積等控制指標，以供給制約和引導需求，重在控制，而且是剛性的。

城市總體規(guī)劃編制時， 沒有自上下達的規(guī)劃控制指標，重在從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，在對城市的社會、經濟、歷史、地理、資源、產業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎上，按照市場經濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模的設想，很少考慮耕地和基本農田保護的問題。

土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。由此導致，地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃，都期望把自己城市做強做大，而任意擴大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅使，也喜好大規(guī)劃，對與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規(guī)劃參數的統(tǒng)計口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中，城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內的非農業(yè)戶籍人口、農業(yè)戶籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內常住人口的總和(含常住的非農業(yè)戶人口、農業(yè)戶人口和集體戶人口)，不包括流動人口。不難看出，前者所稱人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標。在編制城市總體規(guī)劃時，人均建設用地指標

的選取依據《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137 一90) 的規(guī)定， 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標年耕地保有量。

土地利用規(guī)劃中人均建設用地指標分為城鎮(zhèn)居民點用地指標和農村居民點用地指標，編制過程中為保證耕地總量動態(tài)平衡，建設用地總量與均量都要受到耕地保有指標的限制。

2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類體系各異

《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51 號）中最新規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃采用的土地現狀分類，其用地類型為3 個一級類、10 個二級類和33 個三級類。

城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJl37—90)， 其用地類型分別為10 個大類，46 個中類，73 個小類。

兩種規(guī)劃對地類存在名稱一致而內涵不相一致的問題，兩者既有交叉，又有重復，另外還有內涵一致而土地利用類型名稱不一致的問題。如《城市用地分類》中城市建設用地包括采礦用地，而國土資廳發(fā)〔2009〕51 號文的規(guī)定為：城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨立建設用地和采礦用地。

再加上城市總體規(guī)劃用地面積采用1：l0000 或l：5000 比例尺圖紙上量算結果；而土地利用總體規(guī)劃則是在GIS 軟件中進行面積量算?；A圖件、量算方法和量算誤差不一致，最終導致同一地類不同內涵不同面積，相同地類無法歸類比較。

3 加強兩種規(guī)劃協(xié)調的對策

3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導理論

既要尋求發(fā)展，又要保護環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預測在不同決策方案下城

市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會、經濟發(fā)展目標的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內涵和領域，形成可持續(xù)觀指導下的城市規(guī)劃的新思路。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，是二者在空間布局和物質基礎上的落實，為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經濟技術依據。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據。

國土規(guī)劃是根據國家社會經濟發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會、經濟、科學技術條件，對國土的開發(fā)、利用、治理和保護進行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國土規(guī)劃為依據。

因此要加強城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調，就要盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域層次上對社會經濟發(fā)展水平和規(guī)模，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，土地利用與經濟發(fā)展，土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關系進行協(xié)調和安排。建議開展城市用地合理規(guī)模問題的科學研究。

3.3 統(tǒng)一各項參數

為加強城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，建議各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，使用統(tǒng)一的人口和土地的數據。

城市用地統(tǒng)計應當以城鎮(zhèn)地籍調查數據為準。城市用地分類、建筑密度和建筑容積率的調查等方面應當考慮城市規(guī)劃和建設部門的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調查資料和城市土地定級估價資料。各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當精確確定城鎮(zhèn)數量、規(guī)模和布局，為編制相應土地利用規(guī)劃提供科學依據。

3.4 統(tǒng)一用地分類標準

建議城市規(guī)劃區(qū)內仍然可以采用城市用地分類，為了適應土地資源管理工作，可對其做適當的調整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國土地利用分類，這樣既可以避免用地分類標準上的相互沖突， 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強良種規(guī)劃的協(xié)調

目前，我國還沒有真正的一部針對土地規(guī)劃的法律，導致土地規(guī)劃缺乏法律依據，這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個重要原因。因此應盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國土地法》和《土地規(guī)劃法》，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門、各產業(yè)用地統(tǒng)一管理，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，對城鄉(xiāng)土地實行用途管制，協(xié)調土地利用規(guī)劃與相關規(guī)劃之間的關系，在土地利用層次上構建適合我國國情的規(guī)劃體系。

參考文獻：

[1]王萬茂，土地利用規(guī)劃學［M］.北京:中國大地出版社，2000.

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一、編織大網守護“紅線”。荊門市作為“中國農谷”所在地，始終落實最嚴格的耕地保護政策，不斷創(chuàng)新思維，率先走出群防群治的路子，在全國建立第一支國土資源協(xié)管員隊伍，在全省成立第一個農民耕地保護協(xié)會，自建第一個村級土地護衛(wèi)隊。2005年，國土資源協(xié)管員制度在京山縣率先施行，2011年，沙洋縣李市鎮(zhèn)彭嶺村組建了農民耕地保護協(xié)會，開展耕地保護活動。2012年，荊門70%的土地違法行為由群眾第一時間發(fā)現上報，為及時處置贏得先機。

荊門市一方面注重“人眼”的防范，另一方面利用衛(wèi)片遙感、視頻監(jiān)控等“天眼”，讓違法用地無處遁形。荊門市還“上下一條心，工作一盤棋”，打造了網絡輿論平臺、政風行風熱線、12336舉報電話、來信來訪4個監(jiān)管平臺，編織了一張密不透風的“保紅線”大網。

國家規(guī)定的違法用地占新增用地的15%以上就要問責了，但荊門市不滿足于問責比例，主動降到了兩位數以下，實際情況不到3%，有效地促進了項目投資強度、土地產出效益提高和違法用地比例下降。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃保障用地。荊門市國土資源部門積極搭建服務平臺，堅持“保用地發(fā)展空間統(tǒng)籌到位、保年度用地計劃指標落實、保爭取項目順利實施到位”，努力為“中國農谷”建設提供要素支撐。

保用地發(fā)展空間統(tǒng)籌到位。荊門市在做好屈家?guī)X管理區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的基礎上，加強核心區(qū)建設與荊門市市級規(guī)劃的銜接，優(yōu)先保障“中國農谷”建設空間，結合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編，從市級機動指標中對“中國農谷”予以重點傾斜。加強土地利用總體規(guī)劃修編與城市總體規(guī)劃銜接，適當擴大屈家?guī)X中心城區(qū)擴展區(qū)范圍。合理布局土地利用總體規(guī)劃與土地整治規(guī)劃中涉及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的流量建設用地指標，最大程度利用掛鉤周轉指標。

保年度用地指標落實到位。堅持向節(jié)約集約用地要指標、要空間、要發(fā)展、要效益。利用省、市合作共建平臺，繼續(xù)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，積極推進低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用工作，辦好工礦廢棄地復墾及調整利用試點，促進建設用地空間的挪騰和釋放。以國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)開展批而未用土地核查、閑置低效土地清理處置等，積極推進“三舊”改造和城市土地二次開發(fā)，擠干用地“水分”，積極盤活存量建設用地，彌補建設用地指標不足。

篇9

關鍵詞：改革開放；社會發(fā)展；土地問題；未來土地資源利用總體規(guī)劃

中圖分類號 F299.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0025-03

Theoretical Research and Establishment Practice of the Overall Planning of Land Resources Utilization in China in the Future

Peng Rong

（College of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410000，China）

Abstract：With the continuous advance of reform and opening up，the rapid development of market economy，China has entered a new period of rapid economic and social development in the new period，the social development，land issues have become increasingly prominent，the problem of land since ancient times has been in continuous development and problems in the whole society，all kinds of people to think about. The author reads the literatures and works related to land use planning and future land use planning in China in recent years，Some suggestions are made for the theoretical research and practice of the overall planning of land resources utilization in China in the future.

Key words：Reform and opening up；Social development；Land issues；The overall planning of land use in the future.

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據國家經濟社會可持續(xù)發(fā)展需求并結合所在地的自然、經濟、社會、土地資源特性等各方面的實際情況對土地的開發(fā)、利用等在時間、空間范圍內所做的總安排[1]。

土地資源自古以來就是人類賴以生存、生活和發(fā)展的物質載體和基礎，在我國社會發(fā)展背景之下，如何對其進行有效管理已變得至關重要，因此國家根據社會發(fā)展狀況和各地區(qū)的實際情況對其進行了總體的規(guī)劃和差別化的區(qū)域規(guī)劃[2]。規(guī)劃的制定一定要顧全整個大局，并考慮今后的可持續(xù)發(fā)展，不能只看重于眼前利益和局部利益，必須要考慮后代人的發(fā)展，而且規(guī)劃在制定過程中一定要聽取多方意見，吸取采納各方意見，考慮到未來的發(fā)展來編制規(guī)劃，同時規(guī)劃的編制也要結合當前的時代背景，根據實際情況而進行適當地調整。由于一些歷史原因，中國城市和農村發(fā)展極不均衡，城鄉(xiāng)差別巨大，目前所實行的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目的就是要促進城鄉(xiāng)一體化，實現區(qū)域發(fā)展一體化[3]，以解決當前中國農村和城市的發(fā)展不平衡問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢，未來的規(guī)劃要把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展整合在一起，也必須把兩者未來的發(fā)展結合在一起，惟有如此中國的經濟社會才能更加完好的發(fā)展和進步。結合全國土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006―2020年）的內容與實際生活中的一些思考，筆者初略的總結了當前一些土地資源管理中所面臨的實際情況，分別從農村、城市的視角對我國未來土地利用規(guī)劃編制和實踐進行了一些論述。

1 當前農村土地利用方面存在問題

1.1 農村土地荒廢嚴重 現今中國農村的現狀是人多地少，經濟發(fā)展水平低，農業(yè)生產比較落后，很多人特別是年輕一代的人大多外出打工或到城市生活，村里僅留下些能力有限的老年人，勞動力素質低下以及勞動力出走，導致大量土地荒棄，耕地效益低下。由于農業(yè)經濟效益不高，生活在農村的大部分居民都外出打工，家中的耕地很大部分都被荒廢，對于有的農戶來說，種地就為了混口口糧[4]。有些地方氣候是可以生產兩季稻的，然而現在很多農民就只選擇種一季，因為種地主要依靠人力，對于家中勞動力不足的家庭來說，種地收入不高，他們寧愿將同樣的勞動力花在務工上，因為這樣取得的收入更多且更穩(wěn)定。農業(yè)現代化水平不高，農業(yè)生產則靠天吃飯，投入和回報不成正比且付出的勞動力較大，加上每個家庭人均耕地數量不是很多，種地的經濟收益難以供養(yǎng)一個家庭，種種社會實際情況，導致了農民積極性不高，土地荒廢嚴重。

1.2 農村土地亂用嚴重 人均宅基地占用面積大，很多宅基地處于空置狀態(tài)。此外，農村實行土葬，逝者占有的土地面積過大。宅基地和墳墓占用耕地面積過多，導致耕地面積減少，基本農田數量難以得到保障。有很多農民都已成為城鎮(zhèn)居民但是在農村卻依舊占有宅基地和耕地，這也是當前中國社會中存在的普遍問題。

1.3 農村土地污染嚴重 由于農業(yè)化水平低下，在農業(yè)生產中大量農藥化肥的使用導致農村土壤和水資源污染嚴重，生態(tài)環(huán)境破壞，各種生態(tài)問題頻發(fā)，這也是目前農村土地利用所存在的一大問題。

1.4 農村土地產權界限不清 土地征收或農地轉非農等問題顯著存在，現今中國實行的土地承包責任制30年限期，土地歸農民集體所有，這些已不符合現今社會的發(fā)展。這正是土地制度改革和規(guī)劃必須要考慮到的實際情況，如何解決這些問題是必須要思考的大問題[5]。

2 當前城市土地利用方面存在問題

2.1 建設用地占有量大 城鎮(zhèn)化進程快速推進，大量的耕地都轉化為了工業(yè)用地城市建設用地，在這過程中土地資源浪費、亂用情況嚴重。城市建設和工業(yè)化進程中導致的各種污染，如大氣污染（中國很多城市現在都普遍受到霧霾的困擾）、噪音污染（城市各種建筑工地各種建設和交通等導致的噪音污染）等各種環(huán)境污染。

2.2 城市土地集約利用程度不高 早前規(guī)劃建設的老城區(qū)十分落伍，整個老區(qū)完全跟不上整個城市現代化進程的節(jié)奏，有很多危房和城中村，在經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中突出的問題特別多，特別顯著，因此在規(guī)劃中應該要著力解決老城區(qū)改造和土地利用問題。

2.3 城市規(guī)模盲目擴大，房地產建設在不斷擴張 整個城市在不斷的向外擴張規(guī)模，多年來大力發(fā)展城鎮(zhèn)化演變成了房地產化，出現了很嚴重的社會現象“鬼城”，即城市中建設得房屋根本沒有那么多的人購買，或者是購買了而沒有居住，很多房子被拿來炒而不是拿來住，大量的房子積壓在那里，造成資源的嚴重浪費。[6]

2.4 城市規(guī)劃缺乏前瞻性 城市之前的規(guī)劃跟不上經濟社會發(fā)展的節(jié)奏。之前的城區(qū)規(guī)模和房屋建設以及道路交通都沒有考慮到經濟社會的發(fā)展，隨著經濟社會和城市化進程的加快，城市普遍出現道路擁擠，交通堵塞。房屋質量差，危房舊房增多，在擴大城市規(guī)模的過程中，大量土地被占用為建設用地。

3 我國未來土地資源利用以及規(guī)劃編制實施建議

我國的現實情況是人口眾多、人地關系緊張?，F在是我國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇矛盾的凸顯期。必須科學全面分析掌握建設當前我國所處的新形勢，深刻分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域發(fā)展一體化的新要求，充分認識我國土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)，轉變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結構。同時區(qū)域間經濟、社會發(fā)展不平衡，以及各行各業(yè)、各區(qū)域土地利用情況各異，因此必須協(xié)調、調整、優(yōu)化各行業(yè)和各區(qū)域土地利用結構與布局，統(tǒng)籌協(xié)調行業(yè)、區(qū)域土地利用。因此編制土地利用總體規(guī)劃必須要隨著到國際、國內形勢的總體變化方向而適時的得以調整改變，從而不斷地優(yōu)化土地利用和布局。

3.1 在編制土地利用規(guī)劃中必須嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，劃定基本農田保護區(qū)，著力保護耕地 按照穩(wěn)定和提高農業(yè)基礎地位的要求，立足解決農村民生問題和農民的生產生活問題，從農民的實際需求出發(fā)，立足當前展望未來，嚴格保護耕地特別是基本農田，著力保護耕地數量和質量，加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地力度，提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全，糧食安全就是國家安全[7]。城鎮(zhèn)化推進不可避免地占用耕地，現代農業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設也需要調整一些耕地，我國耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)大，制約了我國耕地補充的能力，耕地保護面臨更加嚴峻的形勢和建設用地的供需矛盾更加突出，隨著耕地保護和生態(tài)建設力度的加大，我國可用作新增建設用地的土地資源十分有限，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力，統(tǒng)籌協(xié)調土地利用的任務相當艱巨。而同時我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期，推進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展，還需要一定規(guī)模的建設用地，因此一定要掌握耕地和建設用地的平衡發(fā)展，從土地規(guī)劃方面嚴加把控。展望未來，我國土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機遇并存，必須本著對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，增強土地資源危機意識，樹立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，積極探索土地利用新模式，促進土地資源可持續(xù)利用。強化土地宏觀調控。按照促進國民經濟又好又快發(fā)展的要求，立足構建保障和促進科學發(fā)展新機制，加強和改進規(guī)劃實施保障措施，增強土地管理參與宏觀調控的針對性和有效性圍繞提高建設用地保障科學發(fā)展的能力。

3.2 規(guī)劃編制要增強集約節(jié)約用地意識 不管是農村還是城市節(jié)約集約各項用地都是極其重要的。按照建設資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學發(fā)展，合理控制建設規(guī)模，積極拓展建設用地新空間，努力轉變用地方式，加快由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，防止用地浪費，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟發(fā)展方式轉變。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，加強建設用地空間管制，大力挖掘存量建設用地挖掘潛力度。積極盤活存量建設用地，加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，加強農村和城鎮(zhèn)的土地整理，整合城鎮(zhèn)中的集約利用度不高的城中村和農村中的宅基地，鼓畹托в玫卦鋈莞腦旌蛻疃瓤發(fā)，積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點加快城中村改造，研究和推廣各類建設節(jié)地技術和模式，促進各項建設節(jié)約集約用地，提高現有建設用地對經濟社會發(fā)展的支撐能力[8]。積極拓展建設用地新空間，積極發(fā)展和利用現代先進的科學技術和建筑技術，積極創(chuàng)新提高建設用地的集約度，開發(fā)建設用地的地上和地下的新空間。加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導城鄉(xiāng)建設向地上、地下發(fā)展，拓展建設用地新空間。整合規(guī)范農村建設用地，積極支持和推進新農村建設。按照新農村建設的要求，切實搞好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理引導農民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并。重點保障農業(yè)生產、農民生活必需的建設用地，支持農村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。加強農村宅基地管理，合理安排農村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決現有住宅用地超標準問題。這是個迫切需要解決的問題。農民新建住宅應優(yōu)先安排利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。引導和規(guī)范農村閑置宅基地合理流轉，提高農村宅基地的利用效率。穩(wěn)步推進農村建設用地整治，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，開展田水路林村綜合整治，加強對“空心村”統(tǒng)籌安排交通用地[9]。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結構與布局，嚴格工程項目建設用地標準，大力推廣節(jié)地技術，促進便捷、通暢、高效、安全綜合交通網絡的形成和完善。按照落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國土開發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導人口、產業(yè)和生產要素合理流動，促進城鄉(xiāng)一體化建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強土地生態(tài)建設。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，立足構建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產用地，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，促進生態(tài)文明發(fā)展。

3.3 加強公眾參與規(guī)劃機制建設 我國規(guī)劃編制階段公眾參與比較少，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。應該想辦法吸引公眾參與到總體規(guī)劃編制與實施中來，可以采取適當的行政手段，例如制定相關的政策法規(guī)來要求公眾參與，或是加強總體規(guī)劃編制的輿論宣傳，培養(yǎng)民眾的公眾參與度，吸引公眾自覺參與規(guī)劃編制事業(yè)中來等[10]。

4 切實監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃編制實施

土地利用的編制和研究固然是很重要的，但其意義在于實踐和實施。因此必須要采取一定的措施和手段保障土地利用規(guī)劃的實施。我國土地管理制度不完善，管而不嚴的問題突出。在土地管理制度上，現狀是中央的制度地方很難嚴格貫徹執(zhí)行。對于土地資源各省市都有整體規(guī)劃方案，但在實際操作中宏觀規(guī)劃如同一紙空文，很多地方為了求得經濟的發(fā)展，建設用地早就超出了規(guī)劃范圍。雖然國家一再進行土地資源的整理和清查，但是執(zhí)行和處罰的力度很不夠，查而未禁的現象普遍存在。必須讓規(guī)劃更加法制化，以法律的方式來保障規(guī)劃的實施?？梢岳靡欢ǖ姆绞絹泶龠M規(guī)劃的實施，如加大媒體和輿論宣傳力度，宣傳動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理。加強土地執(zhí)法監(jiān)督力量，建立土地監(jiān)察網絡，對用地情況實施有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現處罰違法用地行為。要既看到了存在的問題也想辦法解決問題，這樣才是最有益于整個人類和我們的子孫后代的。

5 結語

土地利用總體規(guī)劃對于我們未來的發(fā)展極其重要，我們既要重視土地利用規(guī)劃的編制實踐，也必須要采取必要措施保障土地利用總體規(guī)劃的有效實施。土地利用總體規(guī)劃的有效編制和實施不僅可以保障國家安全、促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，也可緩解生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢，有利于全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[8]嚴格控制耕地流失加大補充耕地力度[N].中國新聞網.

篇10

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國城市建設水平有了明顯進步，也涌現出了一批具有現代氣息的小城鎮(zhèn)。但同時，城鎮(zhèn)建設在用地方面存在著諸如突破規(guī)劃用地、未批先占、濫占耕地、低價征地等許多問題。

一是部分城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃比較落后，城鎮(zhèn)規(guī)劃往往跟不上時展的步伐，地方政府行政干預過多，不按規(guī)劃用地、違法用地的現象時有發(fā)生，規(guī)劃的調控作用得不到充分的發(fā)揮。

二是城鎮(zhèn)建設用地的市場配置率不高。在城鎮(zhèn)建設中，市場配置土地資源的基礎性作用還遠沒有得到充分的發(fā)揮，城鎮(zhèn)用地沒有完全按市場化運作，通過招標、拍賣、掛牌方式出讓土地的比例依然較低，協(xié)議出讓土地的比例仍然較高。

三是城鎮(zhèn)建設占用了大量耕地。通常情況下，城鎮(zhèn)特別是發(fā)展較快的城鎮(zhèn)，交通和地理位置相對優(yōu)越、土地條件相對較好，其周圍多為優(yōu)質耕地和基本農田。一些地方為了政績盲目擴大城市規(guī)模，貪大求洋，不切實際地搞形象工程，突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模，占用大量耕地搞建設，城鎮(zhèn)周邊耕地保護的形勢日益嚴峻。而且大量耕地被占用，致使被征地農民失地又失業(yè)，生存沒有著落。

四是城鎮(zhèn)土地利用效率相對較低，土地利用粗放、效率低下。有資料顯示，2004年年底全國共有395．61萬畝城鎮(zhèn)存量土地?！俺侵写濉爆F象普遍存在。城鎮(zhèn)用地規(guī)模、結構、布局和功能定位不盡合理，有的城鎮(zhèn)居住用地占其總用地規(guī)模的比重過大，有的城市甚至超過了40％。

解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地問題的途徑

嚴格按規(guī)劃用地。第一，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的新增建設用地必須按規(guī)劃使用，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一轉用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一供應。

第二，要正確認識土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的關系?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)?！?，“在城市規(guī)劃區(qū)內、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃”。應據此做好兩個規(guī)劃的銜接。

修編規(guī)劃時，城鎮(zhèn)規(guī)劃要服從土地利用總體規(guī)劃，特別是在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和總體布局上。而在城鎮(zhèn)土地的具體管理中，要以城鎮(zhèn)規(guī)劃為主，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用途來管理土地。

第三，積極扶持重點城鎮(zhèn)建設，修編土地利用總體規(guī)劃時要盡可能保證重點城鎮(zhèn)的建設用地指標?？h域范圍內的農用地轉用計劃指標，要重點向縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜。對重點小城鎮(zhèn)可以給予一定數量的新增建設用地占用耕地的周轉指標，用于實施建新拆舊，以促進建設用地的集中。周轉指標由省級國土資源部門單列，堅持“總量控制，封閉運行，臺賬管理，統(tǒng)計單列，年度檢查，到期歸還”。

嚴格保護耕地和基本農田。城鎮(zhèn)化發(fā)展必然要面對耕地保護特別是基本農田保護問題。據統(tǒng)計，1997年～2003年的7年時間里，全國凈減少耕地超過1億畝，平均每年減少1400萬畝，除了農業(yè)產業(yè)結構調整和生態(tài)退耕因素外，城鎮(zhèn)建設也是造成耕地大量減少的一個主要原因。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須處理好耕地保護問題。

要正確認識城鎮(zhèn)化和保護耕地的關系，既不能把耕地保護看做城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙，認為發(fā)展經濟、加快城鎮(zhèn)化進程，就必須擺脫耕地保護的束縛，也不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展對土地的合理占用視而不見，甚至人為地阻礙城鎮(zhèn)建設占用耕地。城鎮(zhèn)化和耕地保護應該是相互制約又相互促進的。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展占用土地，會影響耕地保護和農業(yè)生產，但是反過來通過城鎮(zhèn)化又會使分散的人口和鄉(xiāng)村工業(yè)集聚到一起，既提高了土地利用效益，又解決了農村大量剩余勞動力，緩解了人口對耕地資源的壓力，促進了農業(yè)土地的規(guī)模經營和集約經營，這實際上也是在促進耕地保護。另一方面，加強耕地保護，鞏固農業(yè)生產，又為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了糧棉油等基礎保障；同時耕地保護客觀上限制著城鎮(zhèn)建設規(guī)模的無序擴張，避免占用過多耕地，促使城鎮(zhèn)建設注重內涵發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用之路。

處理好耕地保護與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關系，可以從以下幾方面入手：一要科學制定土地利用總體規(guī)劃，并做好和城市規(guī)劃的銜接。要合理劃定基本農田保護區(qū)，劃定的基本農田保護區(qū)和城鎮(zhèn)建設用地區(qū)要相互避讓?熏已規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設用地區(qū)?熏不要劃為基本農田，而一旦劃為基本農田的區(qū)塊?熏則要堅決保護住，不能搞城鎮(zhèn)建設。二是城鎮(zhèn)建設應當按照國家規(guī)定的標準來合理確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模，布局上盡量占用荒地，不占或少占耕地。三是實行城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的政策，要加大農業(yè)投入，推廣農業(yè)生產新技術，提高單位土地的產出率，提高糧食生產能力，保障國家糧食安全。四是對城市中面積較大的綠地?熏可視同耕地或基本農田保護起來?熏禁止在綠地上搞非農建設。

堅持節(jié)約集約用地。據專家預測，2020年我國城鎮(zhèn)化水平將達到55．1％，農業(yè)勞動力比重將由現在的50％降至35％～30％。在今后20年內，平均每年將有1000萬左右的農村人口轉移到城鎮(zhèn)。按照每新增一個城鎮(zhèn)人口給予90平方米建設用地計算，20年內將要新增城鎮(zhèn)建設用地180萬公頃～270萬公頃。我國土地資源原本就不豐富，面對巨大的用地需求，絕不能把城鎮(zhèn)化搞成擴城運動。

反之，應當使城鎮(zhèn)化過程成為一場節(jié)地運動。第一，要認真搞好土地利用總體規(guī)劃修編工作，銜接好相關規(guī)劃，在規(guī)劃中真正體現節(jié)約集約用地的原則，促進土地利用方式的根本轉變。同時，要切實加強對規(guī)劃的實施管理，進一步發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)土地利用的調控作用?熏實現城鎮(zhèn)產業(yè)與人口的聚集。第二?熏充分利用現有建設用地，并通過挖掘現有存量土地的內在潛力、提高土地利用的集約率。據國土資源部專項調查結果，到2004年年底全國城鎮(zhèn)范圍內共閑置、空閑、批而未供土地395．61萬畝，相當于現有城鎮(zhèn)建設用地總量的7．8％?熏如果堅持節(jié)約集約利用，城鎮(zhèn)建設每年可少占用大量耕地。第三，按照嚴控總量、盤活存量、管住增量、集約高效的原則，認真執(zhí)行建設用地定額標準，運用市場準入條件、價格杠桿和供地政策，提高建設用地容積率和建筑密度標準，引導城鎮(zhèn)建設把集約節(jié)約用地放在首位，提高土地利用效率。

加快“城中村”和農村“空心村”的改造步伐。第一，“城中村”的建設布局要符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行整理，把整理出來的空地再用于城鎮(zhèn)建設，真正做到“城中村”與城鎮(zhèn)的有機銜接。第二，推行住宅多層化，居住環(huán)境城市化，其基礎配套設施通過改造后要與城鎮(zhèn)基礎設施相適應；第三，通過“村改居”，將城鎮(zhèn)建成區(qū)內的土地由政府統(tǒng)一征收為國有，納入政府土地儲備庫。第四，城鎮(zhèn)化的過程還應當成為舊村改造的過程。農民進城必須伴之以一定數量的農民出村。要堅持城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的原則，在推進城鎮(zhèn)化的同時，著力于“空心村”的改造，將騰出的農村集體建設用地整理成耕地或建設用地，可通過折抵、置換等方式，將節(jié)余的建設用地規(guī)劃指標用于重點城鎮(zhèn)建設。

加強土地市場建設。從國外成熟的土地市場看，城市土地開發(fā)、基礎設施建設所需的大量資金，都是來源于土地，其中經營性用地大都采用招標、拍賣等市場化方式出讓。目前，全國各地已逐步建立起政府儲備、統(tǒng)一供應、公開交易、市場配置的土地供應機制，促進了土地市場的健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進程中，土地市場建設應做好以下幾方面工作：第一，通過土地儲備機制，壟斷土地一級市場，科學調控市場供求。第二，進一步規(guī)范土地二級市場。從強化市場服務和加強市場監(jiān)管兩方面入手，維護正常的市場秩序，體現公開公平公正原則，促進土地資源向優(yōu)勢企業(yè)、強勢行業(yè)配置。要定期土地轉讓信息及轉讓結果，為所有進場交易者提供平等的服務，并監(jiān)督具體轉讓行為是否合法，保證土地產權交易安全進行。第三，進一步嚴格公開出讓土地的操作程序。對擬公開出讓的土地，要先在當地媒體上公示，確認無糾紛后再正式土地出讓公告，嚴格按照有關規(guī)定公開出讓，落實全過程監(jiān)控。第四，依法征收管理土地收益。嚴格執(zhí)行協(xié)議出讓土地最低價制度。原劃撥土地進行經營性開發(fā)或轉讓土地使用權的，按市場價補繳出讓金。督促中介機構加強行業(yè)自律，保證國有土地資產保值增值。