導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)目前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)逐漸嚴(yán)重，農(nóng)村生活中的污染正在加劇，面源的污染已經(jīng)大幅度的加重，工業(yè)、礦區(qū)污染提高，人們的飲用水也存在了安全隱患，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)出“小污易成大污、小污已成大害”的特點(diǎn)。而造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題日益突出的原因有以下幾點(diǎn)：

（一）立法不健全

首先，需要提的就是目前現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律體系，雖然對于農(nóng)村也建立出了相應(yīng)的污染防治有關(guān)規(guī)定。但是農(nóng)村的污染和城市的污染存在較大的區(qū)別。主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，因?yàn)檗r(nóng)村人口的分散性，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)污染的排放主體的分散性和隱蔽性；其次是農(nóng)村生態(tài)污染面源具有隨機(jī)性和不確定性的特點(diǎn)；最后是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)污染不易監(jiān)測性。這與城市和工業(yè)的點(diǎn)源污染有著明顯的區(qū)別，對于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)污染就形成了難監(jiān)控、難防治的一種局面。在現(xiàn)行的法律當(dāng)中雖然有《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)保護(hù)法》，但是針對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)管理的考慮還不夠充分。

（二）對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)保護(hù)財政投入較少，造成污染治理不力

政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保護(hù)財政投入不夠，具體的體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的分治戰(zhàn)略之上，導(dǎo)致農(nóng)村與城市之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。一直以來，我國對于污染防治都側(cè)重于考慮城市以及工業(yè)化的城市，但是對于農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)就缺乏了必要的管理。但是，現(xiàn)在的城市污染已經(jīng)伸向農(nóng)村，但是農(nóng)村相應(yīng)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)保護(hù)的財政資金渠道卻得不到保護(hù)，申請專項(xiàng)治理的排污費(fèi)難度也較大。

（三）農(nóng)村人口較多，就造成了生態(tài)與人口之間的惡性循環(huán)

農(nóng)村人口眾多是我國的一項(xiàng)基本國情，但對農(nóng)村現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成了嚴(yán)重的壓力。尤其是在地區(qū)偏僻、教育較差的貧困地區(qū)，其人口、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間已經(jīng)形成了一個惡性循環(huán)。

（四）對生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有深入的進(jìn)行宣傳，使得農(nóng)民缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

總體上來說，中國對于環(huán)保的宣傳設(shè)計的側(cè)重點(diǎn)都是在于城市，在農(nóng)村開展力度不夠深入。農(nóng)民文化水平較低，造成農(nóng)民對農(nóng)村污染危害的嚴(yán)重性和長期性認(rèn)識不足。大多數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為只有那種像工廠、工業(yè)區(qū)排出來的污染廢水才會形成污染，而對于農(nóng)家使用的化肥、糞便以及農(nóng)藥都不屬于污染的一種。另外，農(nóng)民往往看重的都是經(jīng)濟(jì)利益，忽略了環(huán)境保護(hù)問題，普遍的農(nóng)民認(rèn)為只有自己的生活水平能力提高了，就能夠?qū)⑺械膯栴}一一的解決好。大多數(shù)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)保護(hù)意識淡薄，這也是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)受到破壞的原因之一。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題解決的有效對策

（一）完善保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律保障體系

想要較好的處理目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，需要的是一套針對性的法律、法規(guī)。對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)來說，需要對畜禽、化肥、農(nóng)藥等方面進(jìn)行針對性的規(guī)定。此外，目前我國環(huán)境保護(hù)立法的懲治力度不足、立法的內(nèi)容相對滯后等等問題。所以，對于法律體系，需要從以下幾點(diǎn)著手：其一，將農(nóng)村污染主體的責(zé)任范圍明確。不僅僅是對于當(dāng)?shù)卣袜l(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)企業(yè)，更多的還是需要將農(nóng)民納入到范疇之內(nèi)，從而大幅度的提高農(nóng)民的環(huán)保意識；其二，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民的環(huán)保意思；其三，深入了解農(nóng)村有關(guān)環(huán)保問題，針對問題修改現(xiàn)有的環(huán)保立法，加大懲治制度，其中主要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（二）改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路

走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路是我國農(nóng)業(yè)能夠順利、正確發(fā)展的必經(jīng)之路，只有找尋源頭，從源頭上來阻止農(nóng)業(yè)生態(tài)污染的繼續(xù)蔓延。生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)學(xué)原理，并且是以農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的發(fā)展作為其核心基礎(chǔ)，從而促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)能夠得以平衡發(fā)展，再將農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)與人們的身心健康擺放在第一位，才是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)集成產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營體系。如何改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路呢？其一，應(yīng)考慮具體農(nóng)業(yè)每一個區(qū)域的特點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)防治技術(shù)、平衡施肥，從源頭開始抓好農(nóng)藥和化肥的使用量；其二，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，從而提高農(nóng)業(yè)灌水利用以及化肥使用率。

（三）政府需要加大投入

政府加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)保護(hù)的財政投入，給予物質(zhì)保障解決這個問題，應(yīng)該從兩方面入手，其中一方面，政府必須做出不能將排污費(fèi)當(dāng)做環(huán)保部門管理經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格規(guī)定；還有就是各級政府應(yīng)確保環(huán)保部門的行政開支有穩(wěn)定的來源。

（四）嚴(yán)格控制農(nóng)村人口數(shù)量，加大對保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度

篇2

 

隨著我國農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)開發(fā)等給生態(tài)環(huán)境的承載能力帶來了很大挑戰(zhàn)。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，已經(jīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展有待解決的重要問題。

 

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

 

(一)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境污染

 

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然伴隨著工業(yè)化，雖然農(nóng)村工業(yè)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的推動作用，但同時也對農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境形成了巨大的壓力。農(nóng)村工業(yè)構(gòu)成主要有兩個方面：一是城市工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村的遷移，二是“土生土長”的農(nóng)村工業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，越來越多的工業(yè)集聚在農(nóng)村地區(qū)，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進(jìn)一步加劇，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地;而農(nóng)村自發(fā)的“村辦工業(yè)”普遍存在產(chǎn)業(yè)層次較低、現(xiàn)代化水平不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題。這些企業(yè)都存在著布局分散、設(shè)備簡陋、工藝落后，而且注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境影響，將產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣簡單處理，甚至不經(jīng)任何處理便直接排放到河流和空氣，造成企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，難以監(jiān)管和治理，區(qū)域污染嚴(yán)重。

 

(二)農(nóng)村居家環(huán)境污染

 

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了很大改變，但與此同時農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量呈爆發(fā)式增長，與目前農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)相對滯后問題的矛盾成為影響農(nóng)村環(huán)境治理的重大問題。

 

1、生活垃圾數(shù)量、種類日益增多

 

目前，我國農(nóng)村常住人口為6.03億，占總?cè)丝诒戎貫?3.9%。農(nóng)村常住人口每年產(chǎn)生約1.1億噸生活垃圾和約183.37萬噸生活污水。同時，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，生活垃圾不僅是數(shù)量上的增加，種類也在急劇增加，大量不易分解的塑料、鐵、鋁、玻璃類物質(zhì)的出現(xiàn)，使垃圾不能糞肥化，無法為土地所吸收。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是隨處可見胡亂堆放、胡亂填埋的“垃圾堆”，經(jīng)雨水沖刷、太陽曝曬后污水橫流、惡臭難聞，既侵蝕了農(nóng)田，污染了水體和大氣，危害著人的健康。

 

2、農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)相對滯后

 

目前，我國農(nóng)村垃圾處理率僅36%，約0.7億噸垃圾未作任何處理。截至2013年底，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進(jìn)行處理的有21.8萬個，僅占37%，達(dá)到無害化處理的村莊所占比例更低。有近60%的農(nóng)村沒有污水處理廠，污水處理能力嚴(yán)重不足，生活污水基本上未經(jīng)過處理就直接排放，大部分地區(qū)的垃圾處理長期處于無序狀態(tài)。

 

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

 

隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的生產(chǎn)方式也得到了極大改進(jìn)，但是不合理地大量使用農(nóng)藥、化肥以及家用地膜、塑料大棚技術(shù)的廣泛使用，污染了土壤、水源，破壞了土質(zhì)結(jié)構(gòu)，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用過量。過量化肥的施用，使周邊河流及地下水的水體氮含量增加，富營養(yǎng)化嚴(yán)重，另一方面，施入田間的農(nóng)藥除少量被吸收和分解，大部分直接進(jìn)入到大氣、土壤和水體中，造成環(huán)境污染，而農(nóng)產(chǎn)品上大量農(nóng)藥殘留也破壞了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，嚴(yán)重威脅食用者的身體健康。

 

2、廢棄地膜、塑料大棚帶來白色污染。地膜覆蓋技術(shù)以及塑料大棚技術(shù)雖然帶來農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，但是我市每年使用量近2000噸的塑料薄膜，回收后仍有7%左右殘留于田地中老化變硬，不但給耕作帶來了不便，而且改變了土壤的結(jié)構(gòu)和物理性質(zhì)，降低了土壤的通氣性和透水性，阻礙了農(nóng)作物正常的生長、發(fā)育，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。

 

(四)涉農(nóng)環(huán)保配套資金缺乏

 

雖然近年來，各部門都在加大農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，但相對廣闊的農(nóng)村地區(qū)，依然杯水車薪。一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有相關(guān)部門撥付購買的垃圾清運(yùn)車輛，但管理上仍采取設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承擔(dān)的方式，給基層財政帶來了極大的負(fù)擔(dān)，根本無力保障，而從農(nóng)民居民中收取垃圾處理費(fèi)用，從現(xiàn)階段看也不太現(xiàn)實(shí)。建設(shè)資金總量有限、設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用無法保證等資金短缺問題已成為制約農(nóng)村垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的首要問題。

 

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策建議

 

(一)提高環(huán)保意識

 

加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，普及環(huán)境科學(xué)知識，把保護(hù)環(huán)境變成農(nóng)村居民的自覺意識和行動。要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)境保護(hù)工作人員參加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)等活動，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識和決策能力，抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。要提高農(nóng)村居民的環(huán)境意識，強(qiáng)化污染危害的認(rèn)識，調(diào)動積極性，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境自覺性，破除陳舊的生產(chǎn)生活陋習(xí)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。要發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對村莊整治試點(diǎn)進(jìn)行跟蹤報道，促進(jìn)整體發(fā)展。

 

(二)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局

 

在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，綜合考慮區(qū)域性平衡，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施布局，避免重復(fù)建設(shè)，尤其是垃圾處理要綜合考慮對相鄰區(qū)域的輻射作用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污染治理制度，并建立有效的監(jiān)督體制。構(gòu)建工農(nóng)業(yè)污染防治并重，從規(guī)劃、治理到考核的一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)一體化、城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)環(huán)保隊(duì)伍一體化、城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管一體化，使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

 

(三)強(qiáng)化政府對農(nóng)村環(huán)境治理的作用

 

要不斷優(yōu)化政府的行政手段，做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)規(guī)劃及政策的約束力。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段，建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，加大對環(huán)境污染的懲治力度。加大執(zhí)法力度，對那些治理無望、群眾反映強(qiáng)烈、污染大、消耗高、效益差的企業(yè)，政府應(yīng)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。將生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)的總體目標(biāo)，分解到各地區(qū)、各部門、各崗位的明確目標(biāo)和具體指標(biāo)，將指標(biāo)完成情況納入政績考核范疇。

 

(四)加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

 

要抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，積極推動城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場建設(shè)，同時抓好城鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理，大力推行污染物集中控制、集中治理;嚴(yán)格控制重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決堵住污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的渠道，不僅在城區(qū)周邊、公路兩側(cè)不能上污染項(xiàng)目，即使在偏遠(yuǎn)農(nóng)村也絕對不能上有任何污染的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕新的污染源向農(nóng)村擴(kuò)散。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依靠科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)迅速和良性發(fā)展;通過制定更加靈活的政策，增強(qiáng)社會投資的吸引力和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力;通過龍頭帶動，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

 

(五)創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入方式

 

繼續(xù)逐年加大資金投入，撥出專項(xiàng)資金，對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)但地處重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)提高市財政補(bǔ)助比例。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，如對農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等投資量大、回收期長、外部效應(yīng)明顯而本身對企業(yè)直接效益不大的工程，應(yīng)加強(qiáng)支持力度，給予一定的財政補(bǔ)貼。在用地、用電、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，通過政策引導(dǎo)，效益吸引，采用BoT/ToT特許經(jīng)營權(quán)等方式讓業(yè)主、農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)污染治理的投入。按照“污染者付費(fèi)”的原則，通過合理的價格體系，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收生活污水和垃圾處理費(fèi)，多渠道加大環(huán)境治理的投入。

篇3

一、總體要求

深入貫徹生態(tài)文明思想和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)省、市有關(guān)工作部署，推動實(shí)施《中華人民共和國土壤污染防治法》，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控、系統(tǒng)治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地負(fù)責(zé)、部門有責(zé)”，全面加強(qiáng)土壤、地下水污染防治和農(nóng)村污染治理工作，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水無害化處理這一突出短板；深入推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

1.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，源頭治理。加強(qiáng)空間布局管控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理，切斷污染物進(jìn)入土壤、地下水環(huán)境的途徑。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主，分類管控。強(qiáng)化源頭防控，防止新增土壤污染。鞏固提升耕地分類管理成效，嚴(yán)格管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。以減量化、無害化、資源化為原則，堅(jiān)持分類施策，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水無害化處理同農(nóng)村廁所改造的銜接，大力提升農(nóng)村生活污水無害化處理能力，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。加快推進(jìn)縣城污水處理廠、慈峪鎮(zhèn)污水處理廠鄰近村莊生活污水網(wǎng)管鋪設(shè)工作，大力提升農(nóng)村生活污水處理能力。

3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。圍繞重點(diǎn)問題、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和污染物，聚焦突出環(huán)境問題，因地制宜制定差異化土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，分類施策、分階段整治。加大執(zhí)法監(jiān)管和督導(dǎo)檢查力度，防止新增污染。

4.堅(jiān)持屬地治理，協(xié)同防控。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地負(fù)責(zé)、部門有責(zé)”，建立政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與的污染防治體系。打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同水、氣、固體廢物污染治理，系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理。

三、主要目標(biāo)

2021年，落實(shí)保護(hù)優(yōu)先措施，強(qiáng)化土壤污染源頭防控，嚴(yán)格農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控，鞏固提升受污染耕地和污染地塊安全利用成果，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。受污染耕地持續(xù)實(shí)現(xiàn)安全利用，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)再開發(fā)利用。建立健全危險廢物智能監(jiān)控體系。完成5個村莊的農(nóng)村生活污水治理工作，突出具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行管網(wǎng)歸集和終端無害化處理，注重中水再利用，提升農(nóng)村生活污水無害化處理能力，完成農(nóng)村黑臭水體排查整治工作，實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測

1.配合省市開展非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。根據(jù)省市工作安排，配合調(diào)查單位做好我縣相關(guān)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，進(jìn)一步摸清相關(guān)非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況及分布，為非重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染防治和風(fēng)險管控提供依據(jù)。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改局配合）

2.強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。配合開展國控、省控土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測和省控耕地土壤監(jiān)測。按照年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案和有關(guān)文件要求，組織對全縣土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，并按時上報監(jiān)測結(jié)果。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土壤超標(biāo)情況，組織開展溯源排查，查明原因并及時阻斷污染源。（縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。建立并完善省市縣三級耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，及時掌握受污染耕地農(nóng)作物種植和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化情況，根據(jù)縣區(qū)內(nèi)受污染耕地面積、污染類型和程度，設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)位，為安全利用和治理修復(fù)效果評價提供依據(jù)。加強(qiáng)超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品收購、收回等環(huán)節(jié)監(jiān)管，禁止超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。繼續(xù)開展農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢（污）水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，自然資源和規(guī)劃局等配合）

（二）嚴(yán)防新增土壤污染

4.加強(qiáng)耕地污染源頭防控。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，繼續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，制定實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長方案，全縣主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%。全縣秸稈綜合利用率達(dá)到97%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上，按照上級要求開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。持續(xù)開展耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，強(qiáng)化耕地土壤污染源頭防控。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。監(jiān)督全縣土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)嚴(yán)格按照《土壤法》落實(shí)相關(guān)責(zé)任義務(wù)，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，開展土壤污染隱患排查、制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測。對企業(yè)自行監(jiān)測、隱患排查以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的土壤和地下水污染問題，督促企業(yè)制定整改方案和臺賬，并及時采取措施消除污染隱患。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實(shí)拆除活動污染防治措施。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，發(fā)改局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物污染防治。推動工業(yè)固廢綜合利用，促進(jìn)工業(yè)固廢減量化、資源化。加強(qiáng)塑料污染防控，開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化對生產(chǎn)、使用、銷售塑料制品單位的監(jiān)督檢查，有序禁止限制部分塑料制品生活、銷售、使用，穩(wěn)中有序治理塑料污染。積極爭取上級資金，支持固體廢物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，提高大宗固體廢物綜合利用效率和水平，加快補(bǔ)齊危險廢物處理短板。（縣發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)督管理局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管。積極推進(jìn)危險廢物環(huán)境監(jiān)管智能監(jiān)控體系建設(shè)，提升危險廢物智能化監(jiān)管水平，督導(dǎo)企業(yè)主動在河北省固體廢物動態(tài)信息管理平臺申報危險廢物相關(guān)信息，確保全縣涉危險廢物工業(yè)企業(yè)應(yīng)納盡納，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。組織開展危險廢物環(huán)境隱患專項(xiàng)排查整治，全面查清涉危單位生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所環(huán)境風(fēng)險隱患。強(qiáng)化“一長三員”網(wǎng)格管理機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域危險廢物利用處置能力建設(shè)。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、排放、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，衛(wèi)健委、公安局、交通局等配合）

（三）鞏固提升耕地分類管理

8.加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單管理。加強(qiáng)部門信息共享，根據(jù)土地用途變更、農(nóng)用地土壤污染狀況深度調(diào)查、加密調(diào)查等成果以及受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控效果，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步精準(zhǔn)識別受污染耕地面積、分布等。不鼓勵曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為耕地；確需復(fù)墾為耕地的，應(yīng)確保農(nóng)用地管控標(biāo)準(zhǔn)之外的特征污染物不超過所在地土壤環(huán)境背景值，并依法進(jìn)行分類管理。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控。結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品品種和種植習(xí)慣，在安全利用類耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，保證每季作物都得到管控。鞏固嚴(yán)格管控類耕地治理成果，落實(shí)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕、退耕還林等措施。加強(qiáng)特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)管理，嚴(yán)禁種植特定食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。建立完善特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)動態(tài)管理制度，為動態(tài)更新提供依據(jù)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局配合）

（四）嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控

10.開展建設(shè)用地土壤污染狀況排查。組織開展關(guān)閉、搬遷、騰退工業(yè)企業(yè)用地全面梳理排查，依據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》有關(guān)要求，動態(tài)更新疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。對列入疑似污染地塊名單的地塊，督促土地使用權(quán)人6個月內(nèi)開展土壤污染狀況調(diào)查；對確定的污染地塊，督促指導(dǎo)土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人及時開展土壤污染狀況調(diào)查評估。（縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.組織開展建設(shè)用地風(fēng)險調(diào)查評估。土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，督促土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前要開展土壤污染狀況調(diào)查。按照省市文件要求，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查中，查明的高風(fēng)險地塊開展調(diào)查和風(fēng)險評估。嚴(yán)格對建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估、治理修復(fù)的監(jiān)督管理。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，自然資源和規(guī)劃局、住建局、發(fā)改局、審批局等配合）

12.嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理。加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制工作，自然資源和規(guī)劃局在編制國土空間規(guī)劃時，要優(yōu)化主體功能布局，明確用途分區(qū)，合理安排城市產(chǎn)業(yè)用地。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；未達(dá)到土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評價技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項(xiàng)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展或尚未完成調(diào)查評估的土壤污染風(fēng)險不明地塊，不得進(jìn)入用地程序。（縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，生態(tài)環(huán)境分局、行政審批局等配合）

13.抓好建設(shè)用地風(fēng)險管控。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制涉重金屬企業(yè)新、改、擴(kuò)建。在涉疑似污染地塊或污染地塊的土地征收、收回、收購環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，及時查詢相關(guān)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。涉及疑似污染地塊或污染地塊的，要記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見，取得生態(tài)環(huán)境部門書面回復(fù)。對涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，在土地規(guī)劃、土地收回收購、供地、改變用途、開工建設(shè)等環(huán)節(jié)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評估、風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。（縣自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、發(fā)改局、行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化監(jiān)管和保障能力建設(shè)

14.提升土壤執(zhí)法監(jiān)管能力。提升土壤環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。進(jìn)一步強(qiáng)化對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、智慧化監(jiān)管，全面提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。（縣生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）深入實(shí)施農(nóng)村生活污水無害化處理工程及農(nóng)村黑臭水體整治

15.加強(qiáng)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村等規(guī)模較大、人口集中、具備完整上下水管道的村莊，實(shí)施污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廁所糞污與生活灰水一體化處理與資源化利用。鄰近村莊可采用聯(lián)合共建方式建設(shè)污水處理站，實(shí)現(xiàn)生活污水相對集中無害化處理。鼓勵污水處理達(dá)標(biāo)后用于綠化、街道沖洗、農(nóng)田灌溉和景觀用水。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對已建成的農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理，確保正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。（縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.統(tǒng)籌廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。對規(guī)模較小、實(shí)行單坑或其他形式衛(wèi)生廁所改造的村莊，或不具備管網(wǎng)收集條件的村莊，統(tǒng)一實(shí)施廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。根據(jù)人口規(guī)模和實(shí)際產(chǎn)生糞污量、處理覆蓋范圍等情況，統(tǒng)籌建立區(qū)域性廁所糞污無害化集中處理站,或利用已有沼氣工程進(jìn)行集中處理，集中糞污無害化處理設(shè)施出水達(dá)到農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)后可直接用于農(nóng)田灌溉。制定農(nóng)村生活灰水收集回用等有效管控措施，通過沖廁、庭院綠化等原位消納方式，或聯(lián)戶建立集中生態(tài)化處理設(shè)施處理后中水回用，實(shí)現(xiàn)生活污水源頭減量、無害化處理。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.推進(jìn)山區(qū)村莊生活污水分散治理。對居住分散、糞污不易集中處理的山區(qū)邊遠(yuǎn)村,可采取戶用化糞池、沼氣池等進(jìn)行分散治理，建設(shè)污水儲存罐用于冬季儲存，結(jié)合農(nóng)業(yè)化肥減量增效、水肥一體化等,引導(dǎo)林果種植、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將治理后的污水作為有機(jī)肥水使用,實(shí)現(xiàn)無害化處理、資源化利用。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.開展農(nóng)村黑臭水體整治及管控。組織對行政村內(nèi)村民主要聚集區(qū)向外延伸1000米范圍內(nèi)、鄉(xiāng)級以上公路兩側(cè)200米范圍內(nèi)的河、塘、溝渠(不含城鄉(xiāng)結(jié)合部或縣城建成區(qū))，其他行政村區(qū)域范圍內(nèi)的河、坑、塘、溝渠等進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查，劃分排查責(zé)任區(qū)，建立排查責(zé)任清單，逐條納入黑臭水體清單臺帳。對排查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體要查明污染來源，通過控源截污、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施逐條明確治理方法和途徑，完成治理。（縣生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）穩(wěn)步推進(jìn)地下水污染防治

19.配合做好地下水污染防治分區(qū)劃分。按照工作安排配合省市做好地下水污染防治分區(qū)劃分工作，提出分區(qū)防治建議，確保分區(qū)劃分工作圓滿完成。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

五、保障措施

一是強(qiáng)化屬地治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要提高政治站位，按照省、市、縣土壤污染防治工作部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任和法律責(zé)任，按照職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)主體管理責(zé)任，確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動?？h生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、糧食和物資儲備等部門的信息共享，打通溝通渠道，完善各級政府部門間的信息互通、聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。成立農(nóng)村生活污水無害化處理工作專班，定期召開會商會議，建立協(xié)調(diào)機(jī)制?？h生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水無害化處理的監(jiān)督指導(dǎo)、考核檢查及日常工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)廁所糞污無害化處理的監(jiān)督指導(dǎo)和考核檢查等工作。

篇4

關(guān)鍵詞：如皋；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；污染；治理；對策

お

1 引言

農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是農(nóng)村居民賴以生存的載體。相對于地域狹窄、經(jīng)濟(jì)集中、人口擁擠的城市來說,農(nóng)村地域廣闊、人口分散居住、環(huán)境容量較大,因此相當(dāng)一段時期以來,我國環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)主要放在城市,對農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)注度遠(yuǎn)不及城市。但隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境污染問題正日益凸顯,水土流失、植被破壞、水質(zhì)下降、土壤板結(jié)、肥力下降等問題正越來越成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。能否妥善處理農(nóng)村環(huán)境問題,是關(guān)系到廣大農(nóng)民能否安居樂業(yè),關(guān)系到農(nóng)村及整個社會能否健康持續(xù)發(fā)展,小康社會和社會主義和諧社會的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重大課題,也是“十二五”沿海開發(fā)中必須切實(shí)解決好的現(xiàn)實(shí)問題。本文結(jié)合筆者所在地區(qū)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的實(shí)踐和取得的主要成效,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題作一探討。

2 農(nóng)村主要環(huán)境問題及其成因分析

2.1 大環(huán)境缺水,農(nóng)村河流得不到優(yōu)質(zhì)水源的及時補(bǔ)給

2.1.1 資源性缺水

如皋市境內(nèi)內(nèi)河地表水水源近90%直接或間接來自長江。近年來,長江水位呈明顯下降趨勢,尤其是枯水季節(jié)更甚（2004年初,呈一度下降到50年來最低水位,長江水位低于如皋市境內(nèi)內(nèi)河水位1m以上,潮頭水位也較低且相對平緩）,致使如皋市內(nèi)河進(jìn)水和蓄水都十分困難。

2.1.2 工程性缺水

如皋市內(nèi)河進(jìn)水及其水位主要靠江邊人工水閘控制。但這些水閘已運(yùn)行多年,維修措施未能及時跟上,漏水嚴(yán)重,保水蓄水功能逐年下降；閘區(qū)水道船道共用,又缺少有效的保水設(shè)施,當(dāng)長江水位低于內(nèi)河水位時,因船舶通行使大量內(nèi)河水倒流入江；多條骨干河流長期未進(jìn)行徹底清淤,淤泥增厚,河床抬升,容量減少,不少4級以下的小河溝塘更是雜草叢生,淤塞嚴(yán)重,基本失去了蓄水供水功能。

2.1. 季節(jié)性缺水

枯水季節(jié)缺水已成為如皋市水源供給問題上的一個顯著特點(diǎn)和突出問題。此外為防止海水內(nèi)滲,每年4、5月間,如東沿海都要引淡排咸,將使地處上游的如皋市內(nèi)河水大量東引,水量在短時間內(nèi)銳減；與此同時,農(nóng)灌用水又進(jìn)入高峰,大量河水被灌入農(nóng)田,而此時尚未進(jìn)入豐水期,加上日照充分,蒸發(fā)量大,內(nèi)河水位仍處于很低水平。由此可見,從每年的11月份起到次年的5月份,在長達(dá)半年的時間里,如皋市基本都處于季節(jié)性缺水狀態(tài)。

2.1.4 水質(zhì)性缺水

盡管如皋市目前主要河流水質(zhì)全年監(jiān)測均值基本達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求,但由于水環(huán)境容量較小,歷史污染陳帳積累較多,現(xiàn)實(shí)污染物排放總量較大,污染治理能力較弱,如皋市內(nèi)河地表水水質(zhì)在部分河段和部分時段還難以滿足相應(yīng)水域功能要求,某些人口和工業(yè)集中的城鎮(zhèn),其地表水水質(zhì)甚至經(jīng)常處于黑臭狀態(tài),自凈功能基本喪失。

2.2 農(nóng)村生態(tài)脆弱,稀釋和凈化污染因子的能力げ磺開

如皋市地處平原,無山無林,雖然瀕江近海,但水資源緊缺,如皋市生物物種也并不豐富,種群單調(diào),數(shù)量較少。這些都決定了如皋市廣大農(nóng)村生態(tài)資源匱乏,生態(tài)緩沖能力不強(qiáng),抗污染能力和自我凈化能力相對較差。當(dāng)某些污染因子的持續(xù)作用,或較高濃度的污染因子短期急性作用都易導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的惡化,甚至難以逆轉(zhuǎn)。

2. 人口密度大,環(huán)境資源消耗大

解放初期,如皋市有96萬人,但到20世紀(jì)末,如皋市人口總數(shù)猛增到145萬人,人口增長了1.5倍,生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生和排放的廢物量也越采越大,給如皋市本來就十分有限的環(huán)境資源和環(huán)境容量帶來巨大的沖擊,城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量必然因此而有所下降。

2.4 農(nóng)業(yè)投入品的大量增加,給環(huán)境造成了較大的壓力

農(nóng)藥、化肥、地膜是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的大投入品,如表1所示,如皋市每年都有數(shù)萬噸的化肥,千余噸的農(nóng)藥、塑料地膜進(jìn)入農(nóng)田,它們?yōu)檗r(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收作出了重要貢獻(xiàn)。但它們同時又給農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅,構(gòu)成了廣大農(nóng)村最為突出的面源污染問題┆。

表1 如皋市2006~2009年化肥農(nóng)藥地膜使用量t

農(nóng)業(yè)投入品2006年2007年2008年2009年

化肥施用量（折純）48 00647 04646 1054 810

氮肥28 022 0002 56420 789

磷肥7 0946 646 6646 56

農(nóng)藥使用量1 841 281 191 281

農(nóng)用地膜使用量1 121 1971 2961 75

資料表明,我國施入農(nóng)田的化肥,其利用率只有0%~40%,其余都進(jìn)入環(huán)境,污染水體和土壤,導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化；在施用的化學(xué)農(nóng)藥中,幾乎全部暴露于環(huán)境,其中80%~90%散落在土壤和水中；隨著地膜覆蓋技術(shù)的推廣,農(nóng)用地膜用量大增,但回收甚少,給農(nóng)田造成“白色污染”。此外,農(nóng)村秸桿得不到有效處置也是構(gòu)成農(nóng)村環(huán)境問題的重要原因之一。

2.5 分散性居住,生活污染處理難度大

過去農(nóng)村生活垃圾和生活廢水成份較為單調(diào),以可降解性有機(jī)物為主,大多用作農(nóng)肥,對環(huán)境污染較小?，F(xiàn)階段,如皋市農(nóng)村居民一方面仍以分散居住為主,另一方面,隨著農(nóng)村生活水平的提高,生活垃圾和生活廢水不但產(chǎn)生量增加,且組成越來越復(fù)雜。在目前情況下,要求一家一戶對其產(chǎn)生的生活污染物進(jìn)行處理顯然不可能,實(shí)施集中處置更不現(xiàn)實(shí),成為農(nóng)村環(huán)境問題的一大隱患。

2.6 工業(yè)“三廢”污染

少數(shù)企業(yè)主環(huán)境法律意識淡薄,往往錯誤地認(rèn)為農(nóng)村地域廣闊,企業(yè)分散,排放點(diǎn)“三廢”并無大礙。因此不認(rèn)真治理污染,超標(biāo)排放現(xiàn)象時有發(fā)生。一些污染項(xiàng)目還有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的跡象和趨勢。特別是畜禽養(yǎng)殖場糞便和污水對周圍環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.7 環(huán)境意識不強(qiáng),農(nóng)村污染防治工作缺少動力

由于長期形成的生活習(xí)慣和認(rèn)知水平,要求廣大農(nóng)民主動參與污染防治工作,不隨意傾倒垃圾,生活廢水全部綜合利用,不排入水體；不用或少用農(nóng)藥化肥,改用低毒農(nóng)藥或生物滅蟲,施用有機(jī)肥如桔桿還田等還都很難。

2.8 農(nóng)村污染控制法律法規(guī)和政策制度不健全

現(xiàn)階段,在我國環(huán)境法治法規(guī)體系中,有關(guān)農(nóng)村污染控制的內(nèi)容還不太齊全,一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也未對農(nóng)村地區(qū)作出明確規(guī)定,在對農(nóng)村實(shí)施環(huán)境管理和污染治理,特別是在對農(nóng)村面源污染控制方面,操作上存在一定的難度和困惑。

如皋市農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐措施

.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)そㄉ瑾

近年來,如皋市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整,改單一的糧棉生產(chǎn)為糧、棉、花、木、草、桑、菜、果等多種經(jīng)營,使土地得到輪作,污染得到緩解。特別是花木盤景生產(chǎn)取得了長足進(jìn)展,已經(jīng)逐步形成特色產(chǎn)業(yè),支柱產(chǎn)業(yè)。2004年新發(fā)展花木4 000hm2,花木交易額10億元,2005年再發(fā)展花木4 000hm2,花木交易額15億元,目前,全市花草苗木基地已經(jīng)突破14 000hm2。與此同時,200年起,如皋市采取了一系列措施,全面開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè),積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品申報工作,到2009年底,全市認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積90 824hm2,認(rèn)定綠色食品基地面積 27hm2,認(rèn)定有機(jī)食品基地500hm2,“三品”基地面積共94 600hm2,全市共認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品65個,認(rèn)證綠色食品8個,認(rèn)證有機(jī)食品6個,認(rèn)證數(shù)量和質(zhì)量在南通市名列前茅。全市農(nóng)作物總播種面積150 60hm2,復(fù)種指數(shù)184.%,“三品”基地面積占播種總面積的62.8%。截至2009年底,全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已超過4 000hm2?；井a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),不僅獲得到更大的土地產(chǎn)出率,同時也減少了化肥農(nóng)藥的使用量,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,產(chǎn)生了重大的環(huán)境效益。由圖1、圖2可見,如皋市化肥農(nóng)藥使用量均呈明顯下降趨勢,這與如皋市實(shí)施的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略有密切關(guān)系。

傳統(tǒng)的土渠引灌,必然造成大量水的滲漏,對于以高沙土為主的如皋市農(nóng)村來說,這種滲漏尤為明顯。為解決這一問題,如皋市在綜合治理高沙土的同時,大力實(shí)施農(nóng)灌渠建設(shè)與改造工程。截止2009年底,全市農(nóng)用渠總長度達(dá)6 870km,其中硬質(zhì)防滲渠2 506km,地下防滲渠219km。2010年上半年,如皋市結(jié)合國家大型商品糧基地如皋項(xiàng)目的實(shí)施,全市又新建防滲渠116 571m,新建改建灌排站14座,整修防滲渠道79 410m。隨著農(nóng)灌系統(tǒng)的不斷完善,特別是硬質(zhì)防滲渠和地下防滲渠的全面推廣,農(nóng)業(yè)灌溉水利用率得到有效提高。

.2.2 實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)工程

2002年,如皋市實(shí)施了城河整治工程,整治后的城河集引水排水、綠化造景、休閑娛樂于一體,城河風(fēng)光帶成為AAAA景區(qū),榮獲江蘇省人居環(huán)境范例獎。200年起,結(jié)合“三清一綠”和“六清六建”工程,將河道整治向廣大農(nóng)村延伸。先后投資2億多元,整治各級河道4 048條、4 27.7km,清淤土方6 904.6萬m。河道的全面整治,加上工業(yè)、生活污水的全面治理以及多輪引淡排咸和生態(tài)補(bǔ)水,全市水環(huán)境質(zhì)量不斷改善,全部達(dá)到了相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。如皋市榮獲全省河道整治工作先進(jìn)（縣）市、農(nóng)村河道疏浚整治先進(jìn)縣（市）等榮譽(yù)稱號。

.2. 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠

從2007年起,如皋市大力實(shí)施鎮(zhèn)級污水處理廠全覆蓋工程,經(jīng)過近年的努力,截止目前,全市共建成污水處理廠21座,日處理能力達(dá)16.2萬t,實(shí)現(xiàn)了污水處理廠全覆蓋,城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)80.17%。鎮(zhèn)區(qū)及周邊農(nóng)民集中居住區(qū)生活污水統(tǒng)一納入污水處理廠進(jìn)行處理,農(nóng)民集中居住區(qū)小型污水集中處理配套工程正在加緊推進(jìn),目前已有近20套建成投運(yùn),農(nóng)村生活污水治理邁上了快車道。如皋市農(nóng)村改廁和“一池三改”率達(dá)到95%以上,農(nóng)村散戶生活污水也基本實(shí)現(xiàn)了無害化處理。

.2.4 實(shí)施農(nóng)村改水

2002年以來,如皋市政府將農(nóng)村改水工作列入為民辦實(shí)事工程,予以強(qiáng)勢推進(jìn)。通過各鎮(zhèn)和相關(guān)部門的共同努力,到2004年底止,全市共改、擴(kuò)、新建自來水廠14座,全市累計共建成自來水廠座,供水總規(guī)模20.76萬t,累計延伸供水主管道 58116km,支管道11 7742km,累計自來水受益人口達(dá)142.05萬人,普及率達(dá)到99%以上。為進(jìn)一步提高飲用水質(zhì)量,確保飲水安全,2004年,如皋市正式啟動了日供水60萬t的區(qū)域供水工程。2008年底,日供水20萬t的一期工程正式供水。區(qū)域供水水源地得到切實(shí)保護(hù),確保了出廠水水質(zhì)。經(jīng)監(jiān)測,水質(zhì)全部符合國家新頒布的飲用水106項(xiàng)指標(biāo),是目前蘇中蘇北地區(qū)唯一達(dá)到了優(yōu)質(zhì)飲用水等級的飲用水。

. 多途徑綜合利用農(nóng)作物秸稈

(1)機(jī)械還田,2009年,全市新增大中型拖拉機(jī)及秸稈還田機(jī)90臺套,保有量達(dá)到97臺套；小型秸稈還田機(jī)械保有量達(dá)到 742臺；新增秸稈切碎機(jī)400臺,保有量達(dá)到685臺,機(jī)械還田利用量占秸稈利用總量的55%以上。

(2)秸稈外售發(fā)電。2008年起如皋市在全市設(shè)立秸稈收購點(diǎn)6個,將收購來的秸稈壓餅后直接送如東秸稈發(fā)電廠焚燒發(fā)電。

()秸稈制粒制炭。2009年,如皋市愛潔科紡織機(jī)械制造有限公司研發(fā)成功適應(yīng)本地區(qū)的秸稈制粒機(jī),并在全市廣泛推廣使用。如皋市郭園鎮(zhèn)秸稈制炭廠應(yīng)用炭化技術(shù),將秸稈炭化成高效木炭,可消化全鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈,其產(chǎn)品供不應(yīng)求。

(4)秸稈氣化。如皋市搬經(jīng)、郭園等鎮(zhèn)都有秸稈氣化站,貯氣罐容量分別為60m和600m,每年可消化500hm2左右的農(nóng)作物秸稈。通過上述綜合措施,如皋市秸稈綜合利用率達(dá)95%以上。

.4 規(guī)范農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作

.4.1 全市環(huán)境管理機(jī)構(gòu)健全

如皋市環(huán)保局為市政府組成部門,下設(shè)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和環(huán)境監(jiān)測站,均為全額撥款事業(yè)單位。全市20個鎮(zhèn)（區(qū)）均設(shè)立環(huán)保辦公室,配備專職環(huán)保助理。個村均設(shè)置了兼職環(huán)保員,形成市、鎮(zhèn)、村三級環(huán)保網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作納入各級黨委政府及相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果計入各責(zé)任單位年終綜合考核得分,并與考核獎金掛鉤。

.4.2 履行“環(huán)保第一審批權(quán)”,嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批中,特別注重農(nóng)村環(huán)境容量,嚴(yán)禁污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,所有化工企業(yè)全部進(jìn)入化工園區(qū),依法劃定水源水保護(hù)區(qū)和畜禽禁養(yǎng)區(qū),并嚴(yán)格監(jiān)管。

.4. 實(shí)施集中生產(chǎn)、污染集中治理工程

為解決化工企業(yè)分散建廠,污染農(nóng)村水質(zhì)的問題,2004年,如皋市正式出臺文件,在如皋港開辟化工園區(qū),對新批化工項(xiàng)目原則上全部入?yún)^(qū),老化工項(xiàng)目逐步向化工園區(qū)搬遷。政策出臺后,各相關(guān)部門認(rèn)真貫徹,目前已有多家化工企業(yè)進(jìn)園,化工園區(qū)也初具規(guī)模。這樣做,不但有利于集中治理污染,統(tǒng)一環(huán)境管理,更有效地防止污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,減輕了農(nóng)村環(huán)境壓力。腸衣生產(chǎn)一直是如皋市的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),腸衣產(chǎn)量和出口量均占全國的0%以上。但分散生產(chǎn)、作坊生產(chǎn)不但限制產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),更給環(huán)境造成嚴(yán)重污染。針對如皋腸衣加工點(diǎn)多、散、小、亂,大多分散在農(nóng)村,嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境的問題,2006年,如皋市啟動了“中國腸衣城”項(xiàng)目。2007年底,包括污水處理廠在內(nèi)的一期工程全面竣工投產(chǎn)。2007年下半年起,如皋市開展了聲勢浩大的腸衣專項(xiàng)整治行動,所有分散經(jīng)營的腸衣加工點(diǎn)必須全部進(jìn)入腸衣城集中生產(chǎn)、集中經(jīng)營,廢水集中處理。集聚在如皋城郊結(jié)合部的211家小腸衣全部被關(guān)閉。161家腸衣業(yè)主與腸衣城簽訂了進(jìn)“城”合同,其中已有107家正式進(jìn)“城”,88家正式投產(chǎn)。腸衣集中生產(chǎn)后的環(huán)境效益初步顯現(xiàn),如泰運(yùn)河如城段水質(zhì)得到明顯改善,水質(zhì)出現(xiàn)了近20年來最好的狀態(tài)。

.4.4 依法拆除農(nóng)村土窯

為保護(hù)耕地,減少環(huán)境污染,如皋市政府先后多次組織聯(lián)合執(zhí)法,在給予適當(dāng)補(bǔ)助的情況下,對所有土窯和立體窯強(qiáng)行拆除,共拆除400余座,并及時復(fù)耕,不僅增加耕地面積千余畝,而且有效地保護(hù)了農(nóng)村大氣環(huán)境。

4 保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策

4.1 加大對農(nóng)村的環(huán)保投入

結(jié)合社會主義新農(nóng)村和小康社會的建設(shè),應(yīng)加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度。加大中央財政的投入力度,保證投入的長效化。投入方向從偏重末端治理上,過渡為偏重環(huán)保技術(shù)與清潔生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域。以政府投入為引擎,吸收民間資本積極參與,形成多元化的資金投入體系┆。

4.2 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管護(hù),完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

(1)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎?目前我國的生態(tài)補(bǔ)償方面的立法才剛剛起步,范圍僅局限在生態(tài)公共地的補(bǔ)償上,要加快立法步伐,使城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補(bǔ)償真正納入法律軌道。

(2)科學(xué)計量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以生態(tài)公平為導(dǎo)向,依據(jù)“碳源-碳匯”平衡規(guī)則,在科學(xué)計量的基礎(chǔ)上,在各種區(qū)域范圍內(nèi)建立財政支付轉(zhuǎn)移制度,生態(tài)受益區(qū)就向生態(tài)保護(hù)區(qū)予以一定的生態(tài)補(bǔ)償,城市地區(qū)對農(nóng)村地區(qū)應(yīng)在生態(tài)方面的犧牲與轉(zhuǎn)嫁予以補(bǔ)償。

()因地制宜地探索補(bǔ)償形式,補(bǔ)償形式可以是資金、實(shí)物,也可以是技術(shù)開發(fā)等,關(guān)鍵是契合實(shí)際┆。

4. 正確處理生態(tài)保護(hù)與自我發(fā)展的關(guān)系,完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法規(guī)

人為因素造成的生態(tài)破壞,正不斷加重資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾,盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合保護(hù)法,使保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)污染有法可依,克服以罰代法現(xiàn)象,保證執(zhí)法的公正性,減少社會沖突是當(dāng)務(wù)之急。一方面,農(nóng)民要善于行使自己的權(quán)力,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,建立起主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的意識。另一方面,政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境資源開發(fā)是要賦予農(nóng)民環(huán)境權(quán),真實(shí)反映生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民主體之間的本質(zhì)聯(lián)系,形成生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民自覺主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的新模式,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民自我發(fā)展的良性互動┆。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究,大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新理念

要因地制宜引進(jìn)農(nóng)業(yè)新理念,如立體種植、立體養(yǎng)殖等,走循環(huán)農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)之路。要積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù),如立體生產(chǎn)技術(shù)、有機(jī)物多層次利用技術(shù)、農(nóng)林牧副漁一體化,種植、養(yǎng)殖、加工相結(jié)合的配套生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村能源開發(fā)技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、維持土壤肥力的植物養(yǎng)分綜合管理技術(shù)等,為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)；在科學(xué)施用化肥農(nóng)藥方面,要進(jìn)一步加大對農(nóng)民的科學(xué)指導(dǎo)力度。如調(diào)整肥料結(jié)構(gòu),控制化肥用量；深施氮肥,減少化肥損失；改進(jìn)灌溉技術(shù),減少化肥流失；綜合防治病蟲害,減少農(nóng)藥用量；確定用藥間隔,推廣無公害農(nóng)藥等。

4.5 倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式,提升農(nóng)村文明程度

要將環(huán)境保護(hù)作為一種文化在農(nóng)村群眾中宣傳和教育,推動環(huán)保公眾參與,積極鼓勵環(huán)境公益訴訟,提高廣大農(nóng)民對于生存權(quán)利的重視程度；啟動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn),并盡快在全市推廣；鼓勵農(nóng)村居民集中居住,使農(nóng)村生活垃圾和生活廢水集中處理成為可能；采取相應(yīng)措施,使農(nóng)村企業(yè)向園區(qū)集中,以便于監(jiān)管,便于污染治理。

お

參考文獻(xiàn)：

林 真,李衛(wèi)華,丁 洪.我國新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問題及其治理措施.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2007,24（1）：2~5.

宋言其.改革開放0年來我國城市化歷程與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù).蘇州大學(xué)學(xué)報,2008,29（6）：24~26.

李建平,農(nóng)村環(huán)境污染防治對策研究.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007,5（）：80~81.

Practice and Exploration of Rural Environmental Protection

Sun iaofeng

（Rugao environmental monitoring station,Rugao ity,Jiangsu Province,226500）

篇5

關(guān)鍵詞：滑縣；新農(nóng)村建設(shè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；對策

一、滑縣基本簡介

河南省是我國僅次于黑龍江省的產(chǎn)糧大省，凈耕地面積達(dá)到688萬公頃，年產(chǎn)糧量高達(dá)到1128億斤，其中滑縣是河南省第一產(chǎn)糧大縣?；h位于豫北平原，全縣面積1814平方公里，耕地面積1953萬畝，總?cè)丝?411萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1035萬人。

滑縣是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食種植的重點(diǎn)區(qū)域，在河南省糧食產(chǎn)量名列第一，連續(xù)十次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”，被稱為“豫北糧倉”?；h氣候濕潤，雨水豐沛，年均氣溫137度，年均降水6344毫米，日照23656小時，無霜期203天，適宜種植小麥、玉米、金銀花，大豆、花生、棉花、紅薯等。近年來，滑縣工業(yè)也得到迅猛的發(fā)展，已形成食品加工、紡織印染、醫(yī)藥化工、電線電纜、電子產(chǎn)品、塑料制品、木材加工等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

滑縣在大面積進(jìn)行農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的同時，不可避免要破壞生態(tài)環(huán)境。那么，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，就成為了亟待解決的問題。

二、滑縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)蔬菜業(yè)存在的問題

滑縣村民為提高土地糧食產(chǎn)量，普遍濫用或多用化肥、農(nóng)藥，造成土壤結(jié)構(gòu)的破壞，致使土地鹽堿化。而多施用的化肥、農(nóng)藥又使地表氮、磷元素增加，使之進(jìn)入地下，造成水體的富營養(yǎng)化，嚴(yán)重污染了地表水和淺層地下水。

（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在的問題

滑縣農(nóng)村有大量的剩余勞力，多數(shù)農(nóng)村居民家中都有因年齡原因而無法外出務(wù)工的人員，都是靠家庭養(yǎng)殖業(yè)賺錢。散養(yǎng)戶將糞便、沖圈水亂排亂放，養(yǎng)殖糞便直接堆積在院中或路上。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的問題

據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)90%以上分布在農(nóng)村，而滑縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已達(dá)500多家。一方面，這些企業(yè)中大多數(shù)是高污染、高能耗、資源依賴型的企業(yè)，科技含量不高，多數(shù)是水泥、造紙、紡織等高污染企業(yè)。另一方面，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有環(huán)境保護(hù)意識，企業(yè)環(huán)境管理水平滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局混亂分散，缺乏污染防治設(shè)施，且企業(yè)生產(chǎn)區(qū)、排污口與耕地、村民聚集區(qū)在一起，更有可能造成直接污染，而且?guī)砦廴痉秶鷱V泛、污染類型復(fù)雜、污染物種類繁多、污染治理難和廢棄物綜合利用率低的后果。

（四）農(nóng)村建房中存在的問題

在滑縣新農(nóng)村建設(shè)的過程中，最先發(fā)展的往往是住宅、商業(yè)、服務(wù)業(yè)，老百姓經(jīng)濟(jì)富足了，主要用于房屋改造、房屋翻新、重建建房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要進(jìn)行道路修建、供水供電等方面的改造；農(nóng)村土地的出讓，取而代之的是拔地而起的高樓大廈、機(jī)器廠房。村內(nèi)道路、排水系統(tǒng)未進(jìn)行建設(shè)。人和禽畜共居一院，環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳，村內(nèi)道路狹窄，道路堵塞嚴(yán)重，村民生產(chǎn)、生活環(huán)境低下。

三、滑縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策措施

（一）垃圾集中收集、無害化處理

滑縣相關(guān)部門要加大投入，目光長遠(yuǎn)，結(jié)合具體實(shí)際，積極修建沼氣池、沉淀池、化類池等設(shè)施的措施以治理畜禽養(yǎng)殖場污染，推廣稻稈綜合利用，從飼料、燃料和工業(yè)原材料等為出發(fā)點(diǎn)，研究秸稈氣化技術(shù)，綜合利用和開發(fā)秸稈，使其變廢為寶。實(shí)現(xiàn)污水處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，建立污水處理廠，建立畜禽養(yǎng)殖排污處理廠，以改善農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量。禁止污染物在公路、鐵路、機(jī)場、風(fēng)景區(qū)和人口集中地區(qū)轉(zhuǎn)播。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村無公害示范區(qū)建設(shè)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要控制嚴(yán)重破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的農(nóng)藥，化肥，地膜，獸藥等使用。減少化學(xué)農(nóng)藥的應(yīng)用，大力發(fā)展生物控制技術(shù)，減少無機(jī)肥料的使用比例，采用可降解的地膜，防止塑料地膜所造成的“白色污染”。建立省市級無公害綠色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，主要研究無公害畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、無公害飼料、無公害農(nóng)作物種植技術(shù)和替代抗生素的中草藥、微生物復(fù)合添加劑、疫苗獸藥的推廣，無公害農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地、商標(biāo)認(rèn)證申報，無公害農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基地組建。面向河南省乃至全國提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)交流，大力宣傳、推廣無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)，傳播綠色環(huán)保的畜禽養(yǎng)殖方式。全方位、積極、有效、廣泛地將無公害技術(shù)產(chǎn)品推廣到每一個基層村民。

（三）合理規(guī)劃布局、建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)一體化機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，顯著地降低了企業(yè)效益，增加了污染危害。因此，政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)，合理布局。要嚴(yán)格按照國家“雙重標(biāo)準(zhǔn)”控制企業(yè)，限期責(zé)令企業(yè)整頓，促進(jìn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對于大型能源消耗、污染嚴(yán)重和低效率企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決關(guān)閉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的環(huán)境污染，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新問題。解決環(huán)境問題，既不能禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，也不能放任自流。積極的方法是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、計劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展符合法律監(jiān)督機(jī)制，符合生態(tài)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明

篇6

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)對策

中圖分類號：F323.22　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1673－291X(2009)05－0022－02

改革開放已走過了30年的歷程，我國已呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民文化生活逐步得到改善的良好局面。為推動新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但在“重發(fā)展，輕環(huán)保；重生產(chǎn)，輕生態(tài)”的思想影響下。社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境狀況日益惡化，不少地方的農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了環(huán)境污染加重的趨勢，影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全，嚴(yán)重威脅到了人民群眾的生命健康。

一、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和存在的問題

(一)水污染觸目驚心

目前，我國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成飲用水不安全的人口達(dá)9000多萬人。有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)。來自國家環(huán)?？偩值囊唤M最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水50％以上是不安全的。中國環(huán)境監(jiān)測總站的最新檢測報告(2005年6月份)稱，我國七大水系，水質(zhì)達(dá)到I~III類水體的占49.2％，IV－V類(受污染水質(zhì)，不能用作飲用水源)水體的占28.5％，劣五類(已喪失直接使用功能)水體的占22.3％。湖泊水庫中滿足Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)的湖庫有7個，占26.9％；Ⅳ～V類水質(zhì)湖庫有9個，占34.6％；劣V類水質(zhì)湖庫有10個，占38.5％。

(二)土壤污染嚴(yán)重

全國約25％的土壤處于警戒狀態(tài)，污染比較嚴(yán)重的約5％。蔬菜中農(nóng)藥污染問題更為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)缺乏安全保障。由土坡污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素。在有關(guān)部門進(jìn)行的典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中，江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米的鉛超標(biāo)率分別達(dá)到60％和46％。廣州調(diào)查區(qū)的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85％以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達(dá)94％。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標(biāo)，無法食用。因土壤污染，全國每年糧食減產(chǎn)1000萬噸以上，直接經(jīng)濟(jì)損失約125億元。

(三)固體廢棄物污染蔓延

近年來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村環(huán)境造成的污染和破壞日益嚴(yán)重。2005年《各地區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生情況》顯示，當(dāng)年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7％。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，80％的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的原因

(一)污染型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，污染型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村，為承接污染型產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進(jìn)這些污染產(chǎn)業(yè)不僅給當(dāng)?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當(dāng)?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機(jī)會，有些地方為了回避國家對土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農(nóng)民的土地。有些地方根本不考慮國家的環(huán)保政策，違法違規(guī)建設(shè)。由此對村民造成的危害是長遠(yuǎn)的。

(二)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量使用

我國化肥年施用量已達(dá)4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發(fā)達(dá)國家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負(fù)荷有50％以上源于非點(diǎn)源污染，來自農(nóng)業(yè)面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國作物總播種面積20％的集約化、專業(yè)化的蔬菜、瓜果、花卉種植區(qū)域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達(dá)300萬噸，占我國氮化肥總用量的12％。大量使用化肥已經(jīng)引發(fā)全方位立體污染，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題難以逆轉(zhuǎn)，還導(dǎo)致了溫室氣體對氣候變化產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響等現(xiàn)象。

我國年均化學(xué)防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。過量使用的農(nóng)藥和化肥利用率僅為30％左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。

(三)農(nóng)村土地布局不合理

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放期間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。

綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時，農(nóng)村工業(yè)化過程中，對企業(yè)以及集約化畜禽養(yǎng)殖的不合理布局，農(nóng)田中農(nóng)藥和化肥的使用過量是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的主要原因。

三、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策

(一)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

針對我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴(yán)重的狀況，我國在起草污染防治政策、立法、標(biāo)準(zhǔn)體系時，有必要借鑒美英先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第一，由于各生態(tài)要素相互關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息統(tǒng)計、質(zhì)量評價等標(biāo)準(zhǔn)、方法體系時，應(yīng)注意與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的綜合協(xié)調(diào)，同時應(yīng)對現(xiàn)有的這些法規(guī)中已有的一些制度進(jìn)行完善；第二。在立法中應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防體系的健全，并規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任；第三，在立法上應(yīng)鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)，確立公眾參與制度，充分發(fā)揮公民個人、NGO等環(huán)保組織以及社區(qū)的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場體系和環(huán)境污染風(fēng)險責(zé)任保險制度，促進(jìn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染整治向市場化發(fā)展。

(二)強(qiáng)化政府在生態(tài)環(huán)境管理中的作用

政府在生態(tài)環(huán)境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取“發(fā)展導(dǎo)向”模式。(1)政府應(yīng)打擊地方保護(hù)主義，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護(hù)機(jī)制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)該實(shí)行環(huán)境行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機(jī)制，健全中央―地方協(xié)商制度。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要表示。環(huán)境保護(hù)政策要同部門發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合。同時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進(jìn)行有效管理，促使環(huán)境外部性內(nèi)在化。由于市場存在失靈情況，因而通過政府來對環(huán)境資源利用進(jìn)行管理來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環(huán)境資源有償使用和補(bǔ)償制度。

隨著發(fā)展，政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向“秩序?qū)颉蹦Ｊ健?qiáng)化公共資源的管理和服務(wù)職能，建立起合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

(三)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度

要完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標(biāo)體系和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對長期超標(biāo)排污的私設(shè)暗管偷排偷放的、污染直排的，應(yīng)停產(chǎn)關(guān)閉。對建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，應(yīng)停產(chǎn)停建。對治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)能力，應(yīng)關(guān)閉取締。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力量，保證必要的監(jiān)測、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)等工作條件。

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府主導(dǎo)公眾參與

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點(diǎn)源污染，還是生態(tài)環(huán)境破壞，都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙。

一、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化：第一，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念，努力實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)保“兩手抓，兩手都要硬”。第二，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理體制一體化，即管理體制的設(shè)計一體化（針對城市和農(nóng)村的不同特點(diǎn)完善相應(yīng)的環(huán)境管理體制）和保障體系一體化（對城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實(shí)現(xiàn)均等）。第三，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)一體化，即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的平等化，必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點(diǎn)，制定專門的農(nóng)村環(huán)?；痉?，修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政府主導(dǎo)作用

政府的職能和資源占有優(yōu)勢決定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用，這個作用不應(yīng)局限于城市，更應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村延伸。

政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距。第一，政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短視?，F(xiàn)存的政績考核體制是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的，缺乏對環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時，政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項(xiàng)資金的保障和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的支持。第二，現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題，但是缺乏針對性和可操作性規(guī)定，一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。第三，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政管理體制不科學(xué)?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制過分強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。

消除差距，加強(qiáng)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律職責(zé)。第一，創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實(shí)際情況，在完善排污許可證制度、排污收費(fèi)制度和環(huán)境影響評價制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制等。第二，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。政府要重視科學(xué)規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，控制污染物排放。設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的管理部門，明確職責(zé)，提高管理效率。第三，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)”的原則，采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場機(jī)制，特別是要鼓勵個人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。第四，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系，完善環(huán)境信息制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，培育公眾環(huán)保意識。針對文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識較差的廣大農(nóng)村居民，政府應(yīng)“自上而下”發(fā)揮引導(dǎo)、教育職責(zé)，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識宣傳和培訓(xùn)。

三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

環(huán)境問題的社會性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作，在可持續(xù)發(fā)展模式的指導(dǎo)下，公眾參與已成為各國環(huán)境保護(hù)的公共基調(diào)。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，同樣也需要各類團(tuán)體和社會公眾的積極參與。

公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，盲目建設(shè)污染企業(yè)，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定，政府的環(huán)境狀況公報內(nèi)容單一，指標(biāo)種類較少，特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來；且因一些環(huán)境狀況指標(biāo)技術(shù)性過強(qiáng)，不便于公眾理解，達(dá)不到應(yīng)有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的救濟(jì)渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對于人資格規(guī)定過嚴(yán)、對證據(jù)的科學(xué)性要求過高、公益訴訟機(jī)制尚未健全、法律援助不到位，導(dǎo)致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)利。

開辟多方途徑，方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見，根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度，創(chuàng)造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，農(nóng)藥化肥污染，保護(hù)自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度，糾正、限制執(zhí)法中的不當(dāng)行為，減少的發(fā)生；同時，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機(jī)制，提升廣大農(nóng)民對環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強(qiáng)普法工作，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識，使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護(hù)其環(huán)境權(quán)利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽(yù)感，積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

四、農(nóng)村環(huán)保：政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接

從目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際來看，環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。公眾參與并非公眾對抗政府的機(jī)制，而是優(yōu)化政府運(yùn)行的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環(huán)境保護(hù)得到真正的實(shí)現(xiàn)。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建筑；環(huán)境保護(hù)；污水；生活垃圾；生態(tài)策略

中圖分類號：D912.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 前言

近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣西農(nóng)村建筑整體得到了很大的改善，農(nóng)村面貌也發(fā)生了較大的變化。但是農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和聚居地生態(tài)環(huán)境方面產(chǎn)生了不少問題，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣不經(jīng)任何處理直接排放或僅簡單處理后排放，造成了村莊周圍土壤、大氣和水體的嚴(yán)重污染。農(nóng)村畜禽屠宰的廢物廢水直接排入下水道、水渠、河流；農(nóng)民放養(yǎng)的畜禽任意在村中排泄糞尿；生物殘體、固體廢物亂堆放，雨水沖刷進(jìn)入水體，生物殘體腐爛發(fā)酵，有害藻類孳生，池塘富營養(yǎng)化，化肥和農(nóng)藥的不合理使用，不但對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，而且還影響了農(nóng)村居民的身體健康。

農(nóng)村建筑的環(huán)境保護(hù)工作主要集中在污水和生活垃圾的治理，生態(tài)策略要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則，必須充分考慮資源與環(huán)境的承載能力，建立長遠(yuǎn)的發(fā)展觀，協(xié)調(diào)人、建筑、環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)建筑與人文、環(huán)境及科技的和諧統(tǒng)一發(fā)展。應(yīng)在農(nóng)村建筑的整個生命周期（物料生產(chǎn)、建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營維護(hù)及拆除過程）中，從生態(tài)的角度實(shí)現(xiàn)高效率地利用資源，最低限度地影響環(huán)境。

2 農(nóng)村污水治理生態(tài)對策探討

2.1 農(nóng)村污水污染現(xiàn)狀

廣西農(nóng)村多分布在丘陵區(qū)，村民房屋依山地而建，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，除了城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村地區(qū)用上了自來水以外，其他大部分農(nóng)村地區(qū)的主要用水仍為河水、井水及山泉水，農(nóng)村生活污水無序排放現(xiàn)象嚴(yán)重。長期將未經(jīng)處理的生活污水排入農(nóng)田和河流，將會加大農(nóng)村地區(qū)周圍水環(huán)境的自凈負(fù)荷，污水排放超過環(huán)境承載力，造成村莊周邊自然水體水質(zhì)下降，從而導(dǎo)致水質(zhì)污染問題，進(jìn)而影響村民安全用水威脅村民的身體健康，引發(fā)傳染病流行。

2.2 農(nóng)村污水特點(diǎn)

農(nóng)村污水的主要特點(diǎn)為：①農(nóng)村污水主要為生活污水和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工污水的混合污水，基本上不含重金屬和有毒有害物質(zhì)，含有一定量的氮和磷，可生化性好，但水質(zhì)水量變化較大；②農(nóng)村地區(qū)人口居住分散，住房建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，自然村落布局零散，排污口設(shè)置無規(guī)律，大部分沒有排水收集管網(wǎng)，污水集中收集處理難度較大。

2.3 農(nóng)村污水治理生態(tài)對策

農(nóng)村建筑污水治理的生態(tài)對策主要針對農(nóng)村居民的生活污水提出收集處理的要求，應(yīng)采取源頭控制的原則方針，著重從生活污水的收集模式、污水處理技術(shù)這兩方面開展環(huán)境保護(hù)工作。廣西農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力及地理環(huán)境的特殊性，決定了其不能照搬采用城市和北方地區(qū)解決環(huán)境問題的模式。

廣西農(nóng)村地區(qū)生活污水現(xiàn)狀存在污染源分散的特點(diǎn)，因此，農(nóng)村污水收集模式應(yīng)因地制宜，采用“集中處理與分散處理相結(jié)合”的原則，選擇合適的污水收集模式，主要有以下幾種：

①庭院收集排放模式：由于廣西山多，平原少，屬典型的喀斯特地貌，而且廣西境內(nèi)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，存在部分村民居住點(diǎn)住戶分散、高程落差大、地勢復(fù)雜，不適宜建設(shè)管網(wǎng)或溝渠收集污水，可以散戶為單元就地收集處理生活污水，優(yōu)先考慮采用單戶或幾戶的庭院收集排放模式，具有靈活性高、投資少、周期短、見效快等特點(diǎn)，對生態(tài)環(huán)境脆弱的廣西山區(qū)農(nóng)村污水收集處理有現(xiàn)實(shí)意義。

②分散收集排放模式：在廣西農(nóng)村地區(qū)，大部分住戶分散，相互之間距離遠(yuǎn)，地勢起伏，將污水收集到一起集中處理，難度很大，甚至需要進(jìn)行污水局部提升。為了有效治理污水并節(jié)省工程投資，可采用分散收集的模式。該模式可根據(jù)村莊的居住密度、地勢坡度、溝渠路橋位置等，將每個村劃分為大小不同的區(qū)域，各農(nóng)戶污水按照分區(qū)進(jìn)行收集，每個區(qū)域污水單獨(dú)處理，單獨(dú)排放或回用，適用于村莊布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊污水處理。

③集中收集排放模式：通過鋪設(shè)全村污水管網(wǎng)，將污水收集后，再進(jìn)入污水處理站集中處理，為城市污水收集的主要形式，具有占地面積小、處理徹底、出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高、抗沖擊能力強(qiáng)、運(yùn)行安全可靠、出水水質(zhì)好等特點(diǎn)。該模式適用于村莊布局相對密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達(dá)、處于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的單村或聯(lián)村污水處理。

污水處理生態(tài)策略最高的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源消耗減量化、產(chǎn)品價值再利用和廢棄物質(zhì)再循環(huán)，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，水資源的利用要實(shí)現(xiàn)從“供水—用水—排水”的單向線性水資源代謝系統(tǒng)向“供水—用水—排水—污水回用”的閉環(huán)式水資源循環(huán)系統(tǒng)過渡。然而，目前由于“污水回用”的建設(shè)成本還相對較高，要求的技術(shù)工藝也較為復(fù)雜，因此，在非缺水地區(qū)現(xiàn)在還不提倡采取這種措施，而在水源型缺水地區(qū)且經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，才建議考慮選擇污水回用方案。

農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)可以分解為污水收集、污水處理和生態(tài)凈化三個步驟，主要以污水處理關(guān)鍵技術(shù)為中心，因地制宜地進(jìn)行各單項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)化組合與系統(tǒng)化，同時把污水處理與農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)整治以及農(nóng)田灌溉回用和景觀用水需求等有機(jī)結(jié)合起來，從而達(dá)到既處理生活污水、又改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，體現(xiàn)污水處理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的理念。

根據(jù)廣西農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域特征和水污染控制的特征，農(nóng)村污水處理技術(shù)應(yīng)選擇投資較低、運(yùn)行費(fèi)用較低、便于運(yùn)行管理的技術(shù)，并綜合考慮污水治理與利用相結(jié)合；在對水環(huán)境要求較高的農(nóng)村，應(yīng)采用生物生態(tài)結(jié)合的工藝。常見的農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)分為自然凈化系統(tǒng)和人工處理系統(tǒng)兩種。推薦采用人工濕地、土地滲濾、厭氧生物膜技術(shù)、生物接觸氧化池、氧化溝活性污泥法、生物濾池作為廣西農(nóng)村污水處理的常規(guī)技術(shù)；將化糞池和沼氣池作為污水處理的預(yù)處理技術(shù)。有條件的農(nóng)村宜合理利用丘陵地區(qū)的高差減少污水處理設(shè)施的動力消耗。

目前廣西農(nóng)村生活污水工藝尚處于起步階段，并未形成完整的工藝體系，各種處理工藝還在不斷地嘗試與探索。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行，廣西農(nóng)村生活污水處理工藝定會快速發(fā)展，同時也會極大地改善農(nóng)村生活污水處理狀況和農(nóng)村水環(huán)境。農(nóng)村污水的處理應(yīng)滿足當(dāng)前達(dá)標(biāo)處理與今后再生利用的需要，針對農(nóng)村地區(qū)的地形地勢、道路交通以及居民住宅建設(shè)布局等具體情況。探索因地制宜的農(nóng)村污水處理模式與技術(shù)，既解決當(dāng)前村莊污水達(dá)標(biāo)處理排放問題，又充分考慮今后回用的需要。

3 農(nóng)村垃圾治理生態(tài)對策探討

3.1 農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀及特點(diǎn)

農(nóng)村生活垃圾是指生活在村、屯的農(nóng)村居民在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，包括廚余垃圾等有機(jī)垃圾，紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等可回收廢品，磚石、灰渣等不可回收垃圾等。近年來，廣西已在大力開展農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)，目前已在75個縣（市）開展垃圾“農(nóng)村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣城處理”試點(diǎn)。但在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于無法納入城鄉(xiāng)一體化垃圾處理系統(tǒng)，垃圾“圍村堵河”現(xiàn)象堪憂。特別是隨著城市環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，城市環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，為節(jié)省成本，城市的污染工業(yè)、工業(yè)廢棄物、城市垃圾往往選擇向近郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以致農(nóng)村環(huán)境逐漸被污染，使碧水藍(lán)天、空氣清新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。

農(nóng)村生活垃圾與城市垃圾有許多共同點(diǎn)，同時也有其特殊性，主要表現(xiàn)為：垃圾產(chǎn)生源高度分散、產(chǎn)生密度低，交通落后，集中收運(yùn)處理困難。因此，農(nóng)村生態(tài)建筑中對生活垃圾的處理以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活垃圾處理應(yīng)源頭減量、分類收集、強(qiáng)化回收、分類處理。

3.2 生活垃圾處理模式

廣西農(nóng)村建筑基于生態(tài)及可持續(xù)視角，考慮集中和分散的生活垃圾處理模式，偏遠(yuǎn)農(nóng)村采取“戶分類—村收集—村處理”的村屯分散處理模式，讓垃圾不出村、不出屯，就地科學(xué)處理，創(chuàng)建良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。根據(jù)廣西農(nóng)村的體制、經(jīng)濟(jì)狀況等現(xiàn)狀，可將農(nóng)村生活垃圾處理分為城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式和村屯就地垃圾處理模式二種，有條件的農(nóng)村應(yīng)優(yōu)先采用城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。

村屯就地垃圾處理模式：村屯就地垃圾處理模式即生活垃圾通過“戶分類、村收集、村處理”來運(yùn)作的垃圾處理模式，適用于布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便，與距離垃圾處理場（廠）太遠(yuǎn)而無法納入城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯。采用村屯就地垃圾處理模式的地方，應(yīng)遵循“因地制宜、一村一策”的原則，合理選擇簡易堆肥、沼氣池和水泥窯協(xié)同處置、熱解、焚燒、簡易填埋等單一或組合方式處理生活垃圾。

城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式：即生活垃圾通過“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”的方式納入縣級以上垃圾無害化處理系統(tǒng)來運(yùn)作的垃圾處理模式。它原則上適用于處于垃圾處理場（廠）周邊約30公里范圍以內(nèi)、與城市間運(yùn)輸?shù)缆?0%以上具有縣級以上道路標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯以及位于環(huán)境敏感區(qū)的村莊。對采用城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式的農(nóng)村，由轉(zhuǎn)運(yùn)工人負(fù)責(zé)將轉(zhuǎn)運(yùn)站收集的垃圾運(yùn)輸至縣市垃圾處理場（廠）進(jìn)行無害化處理。垃圾運(yùn)輸過程中應(yīng)盡量保持封閉或覆蓋，避免遺撒。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)到縣市垃圾無害化處理場（廠）的垃圾，由無害化處理場（廠）按國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行處理。

3.3 生活垃圾處理

農(nóng)村建筑生活垃圾的生態(tài)對策為及時收集、清運(yùn)垃圾，保持村莊整潔，是針對對生活垃圾處理的一般性要求，以改善村莊普遍缺乏垃圾收集設(shè)施、垃圾隨意棄置的現(xiàn)狀，對村莊環(huán)境生態(tài)治理提出垃圾應(yīng)收集清運(yùn)的具體管理要求。

目前，能夠?qū)M(jìn)行無害化、減量化和資源化處理處置的技術(shù)主要有衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒。從工藝技術(shù)角度分析，各系統(tǒng)所追求的目標(biāo)相互一致，各有利弊，技術(shù)難易程度差異較大。農(nóng)村建筑的生活垃圾處理，生態(tài)策略上側(cè)重于居民的垃圾產(chǎn)量控制、分類收集等源頭處理。而整個農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理應(yīng)統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類收集、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，這需要國家、各級政府落實(shí)生活垃圾收運(yùn)和處理過程中的污染控制，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的生活垃圾處理體系。

垃圾處理技術(shù)往往是與受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，投資費(fèi)用較大的垃圾焚燒技術(shù)在我國農(nóng)村實(shí)用性較差，而垃圾填埋以其處理成本低，適用范圍廣的特點(diǎn)較易在農(nóng)村推廣，同時，農(nóng)村生活垃圾堆肥技術(shù)也有廣泛的應(yīng)用。生活垃圾處理工作應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，采取有利于環(huán)境保護(hù)和綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，促進(jìn)生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作生態(tài)對策探討

農(nóng)村建筑的生態(tài)理念應(yīng)當(dāng)從村莊建設(shè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃開始，以確保實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約利用、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、展現(xiàn)自然鄉(xiāng)村景觀、促進(jìn)人文生態(tài)建設(shè)、合理配置各類設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。大力開展農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作是大勢所趨、人心所向，是改變農(nóng)村污染物無序排放現(xiàn)狀、改善農(nóng)民生活條件和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。廣西農(nóng)村各地情況千差萬別，污染物的治理必須因地制宜、分類指導(dǎo)，應(yīng)根據(jù)村莊所處區(qū)位、人口規(guī)模、集聚程度、地形地貌、排水特點(diǎn)及排放要求、經(jīng)濟(jì)承受能力等具體情況，提出符合廣西農(nóng)村各地實(shí)際的污染物處理方式和利用措施的生態(tài)策略。

農(nóng)村建筑環(huán)境保護(hù)工作的生態(tài)策略的基本原則要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)村建筑全生命周期中盡量與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)建筑環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)共存、有機(jī)結(jié)合，從源頭上減少污染物的排放，體現(xiàn)出對自然資源的索取少，能源消耗小，對環(huán)境影響小，循環(huán)利用率高的新特征。實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)的完美結(jié)合。因此農(nóng)村建筑應(yīng)著重生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃設(shè)計的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)建筑環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)共存、有機(jī)結(jié)合，從村莊選址、場地布局、道路交通、服務(wù)設(shè)施配套等村莊建設(shè)發(fā)展問題，和景觀生態(tài)格局、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、空氣污染防治、綠地規(guī)劃等生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中，體現(xiàn)出對自然資源的索取少，能源消耗小，對環(huán)境影響小，再生利用率高的新特征。

參考文獻(xiàn)：

[1] 佟慶遠(yuǎn)，等．新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)計[M]．北京：中國社會出版社．2006．

篇9

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；制度

中國，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已進(jìn)入累積性環(huán)境健康事件頻發(fā)期，而一些環(huán)境治理方面的法規(guī)又相對滯后，可持續(xù)發(fā)展理念尚未形成，面臨著全世界絕無僅有的環(huán)境治理難題。黨的十八屆三中全會明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為深化環(huán)保領(lǐng)域改革指明了道路和方向。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)。很多人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門工作職責(zé)，與己無關(guān)；有些民眾將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生工作相提并論，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境就是治理“臟、亂、差”，搞綠化，多植樹、栽花、種草；也有一部分人認(rèn)為蓬萊已經(jīng)獲得國家環(huán)保模范城、省級生態(tài)市稱號，沒有必要再把過多精力和資金放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，應(yīng)該把工作重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入方面，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用；還有的部門把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)混淆不清，工作中出現(xiàn)重治理修復(fù)、輕預(yù)防保護(hù)的局面。這些錯誤的認(rèn)識都一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

（二）對生態(tài)文化建設(shè)工作的重視程度有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為：在生態(tài)文化塑造方面，理論研究還不夠深入，對生態(tài)文化內(nèi)涵的解讀和詮釋不夠充分，需要建立具體化、形象化的平臺和載體。對生態(tài)文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進(jìn)一步創(chuàng)新，廣大群眾長期接受不到生態(tài)文化思想觀念的宣傳教育，對生態(tài)文化概念比較模糊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個資源開發(fā)部門，需要各級各部門共同配合，齊抓共管，共同打造。目前，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織力量較為薄弱，相關(guān)制度保障機(jī)制、資金投入機(jī)制還不夠完善。缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)，難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響，管理不到位問題大量存在。環(huán)保部門自身力量也不足，基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機(jī)。

（四）生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相對滯后，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平還比較低下，濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級階段，面源污染問題較為突出。在資源保護(hù)方面，非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現(xiàn)象仍然存在，達(dá)不到在保護(hù)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)利用的要求。

二、用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的幾點(diǎn)思考

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要與蓬萊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計劃和規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，立足本地實(shí)際制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃，并將規(guī)劃目標(biāo)措施任務(wù)納入蓬萊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和各部門、各鎮(zhèn)區(qū)街道及企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保證財政對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，并在相關(guān)部門工作決策中堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對自然資源的開發(fā)和植樹種草、水土保持、草原建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，必須開展環(huán)境影響評價。對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計，同步施工，同步檢查驗(yàn)收。對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)嚴(yán)格評審，堅(jiān)決禁止。

（二）建立完善相關(guān)制度，打造行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。一是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度保障機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業(yè)、礦產(chǎn)、生物物種、旅游等多個領(lǐng)域，是一項(xiàng)需要全社會共同關(guān)注、共同參與的系統(tǒng)工程，政府承擔(dān)著重要責(zé)任。政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)目標(biāo)，并分解落實(shí)到各相關(guān)部門，進(jìn)一步建立完善黨委政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全民共同參與、共同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土資源、住建和海洋漁業(yè)等部門要各司其職、密切配合，加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。二要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核激勵機(jī)制。打破唯GDP論的政績考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要民生目標(biāo)納入各級各部門綜合目標(biāo)考評，明確職能部門、資源開發(fā)單位及法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制和評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，定期督導(dǎo)和考核。對于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究，激勵各級各部門共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。三要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)群眾監(jiān)督舉報制度，設(shè)立舉報熱線、舉報信箱等，對群眾反映的具體問題及時處理。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等平臺，深入體會主流民意，公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息，大力宣傳和報道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，對違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不良現(xiàn)象予以曝光。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。從客觀上講，廣大干部、群眾對開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖已形成了共識，但在具體工作的落實(shí)上，還明顯地存在著自覺性差、主動性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，運(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒工具，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)滲透到市民行為、社會風(fēng)氣、城市精神等各個方面。要引導(dǎo)廣大干部群眾確立正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，分級開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舉報和聽證制度，充分鼓勵調(diào)動社會公眾和民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，構(gòu)建人人參與、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。大力推進(jìn)農(nóng)村公廁糞便集中沼氣處理和農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，加大對鎮(zhèn)級截污管網(wǎng)建設(shè)的政策扶持和技術(shù)支持力度，盡早完成各鎮(zhèn)（街道）截污管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)?；?jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，注重對村鎮(zhèn)飲用水源地的保護(hù)，切實(shí)做到在保護(hù)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)利用。不斷創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級環(huán)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立村級環(huán)保監(jiān)督員，建立環(huán)保志愿者隊(duì)伍，讓他們成為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的“耳目”和“哨兵”，真正使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到最基層，來推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

篇10

水土流失嚴(yán)重截止到2000年全市水土流失總面積達(dá)34125萬hm2,占土地總面積的2118%。其中耕地水土流失面積為815193萬hm2,占耕地總面積的2719%。中度水力*1了二沉池,將池底污泥回流,增加生物量提高了處理效果;②調(diào)節(jié)池中分設(shè)均質(zhì)、均量池,鼓風(fēng)機(jī)將空氣送入池底通過袋式曝氣器進(jìn)行增氧攪拌,既確保了好氧微生物的需氧量,又將回流的污泥充分與污水混合,解決了污水處理的均質(zhì)、均量問題;③操作簡便靈活,處理效果有保障。曝氣增氧量、污泥回流量可以根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)節(jié),便于選擇最佳的組合效果;④部分污泥自身消化,減少污泥排放量,降低運(yùn)行費(fèi)用;⑤殘留污泥經(jīng)干化后摻入燃煤中燃燒,減少了二次污染;⑥通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證,強(qiáng)化了企業(yè)環(huán)境管理。侵蝕面積為1120341萬hm2,強(qiáng)度水力侵蝕面積為1115696萬hm2。極強(qiáng)度水力侵蝕面積為21220萬hm2。

嚴(yán)重的水土流失,造成土壤肥力下降,莊稼減產(chǎn),影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。112資源狀況惡化近幾年,通化市的森林、植被遭到嚴(yán)重破壞。由于亂砍濫伐、過度砍伐、毀林開荒等使森林資源和植被遭到嚴(yán)重破壞,大大降低其蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等功能。全市原始森林極少,人工林、次生林多,且人工林多為純針葉林,結(jié)構(gòu)單一,異質(zhì)性差,難以形成生物群落的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng),林下枯枝落葉層薄,郁閉度小,森林生態(tài)功能降低。113環(huán)境污染日趨嚴(yán)重畜禽養(yǎng)殖污染。

隨著人們對肉、蛋、奶消費(fèi)需求的不斷增長,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖得以迅速發(fā)展,大量的糞便、污水相對集中,并就近排放江河湖泊,造成土壤和地表、地下水污染,導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染中COD、氨氮、磷等污染物排放量占第

一、

二、三產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升。畜禽養(yǎng)殖還會排放NH3、H2S、甲基硫醇、二甲胺和多種低級脂肪酸等惡臭氣體,使附近居民生活環(huán)境惡化,嚴(yán)重影響了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。據(jù)2002年的通化市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境調(diào)查,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生量是同期工業(yè)固體廢棄物的88166倍?；屎娃r(nóng)藥的使用,使土壤、水體受到污染。據(jù)調(diào)查,通化市農(nóng)藥的使用量由1990年的1862t上升到2000年的1901t。2000年,全市化肥用量63564t,比1990年的51623t增加了11941t。地膜殘留對土壤的污染。地膜埋入土壤之中,難以降解,降低耕地土層透氣性,阻礙土壤水分輸送,影響種子萌芽,降低根系生長,對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞作用。地膜殘留農(nóng)田使作物產(chǎn)量下降,入水體造成河道堵塞,成為“白色污染”。據(jù)調(diào)查,通化市農(nóng)膜用量從1990年的2234t,上升到2000年的2929t,增加了595t。露天燃燒秸桿帶來環(huán)境污染。一是造成農(nóng)村嚴(yán)重的空氣污染,直接影響鐵路、公路的正常運(yùn)營;二是造成大量寶貴資源的浪費(fèi);三是破壞土壤結(jié)構(gòu),造成土壤板結(jié)、蓄水和保肥能力降低。

2影響通化市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的主要因素

211生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)在相當(dāng)長的時間內(nèi),人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中,只顧眼前利益,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,沒有認(rèn)真考慮其生態(tài)效益,當(dāng)經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)功能使用價值發(fā)生矛盾時,總是犧牲生態(tài)環(huán)境,讓位于經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的過程中,也給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來了嚴(yán)重污染,破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

212對生態(tài)規(guī)律缺乏認(rèn)識沒有充分認(rèn)識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn),未能從環(huán)境的區(qū)域性、整體性和生物資源的潛在價值出發(fā),因地制宜、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,忽視農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)律。通化市是吉林省重點(diǎn)林區(qū),有很多特異的生態(tài)環(huán)境和資源特點(diǎn),不認(rèn)識這種特異性,亂砍濫伐,是造成水土流失和資源破壞的重要原因之一。

213資源不合理開發(fā)利用資源的掠奪式、粗放型開發(fā)利用超過了生態(tài)環(huán)境承載能力。如森林采伐技術(shù)落后,使一些地方資源枯竭,而在造林方面,對造林技術(shù)和造林成活率重視不夠,輕視管護(hù),從而使成活率、保存率、成材率都不高,給國家造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。在林木加工上,一些小企業(yè)多是初加工,賣原料,資源浪費(fèi)驚人。

214環(huán)境資源過度消耗與浪費(fèi)近幾年,通化市以長白山藥物資源為優(yōu)勢發(fā)展起來的醫(yī)藥工業(yè)很多,全市大大小小藥廠有84家,而且大部分建在郊區(qū),甚至是農(nóng)村,占用了部分農(nóng)田,破壞了植被,對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。此外,長期以來,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管薄弱,管理不力,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投入不足,也是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。

3對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的幾點(diǎn)建議

311加強(qiáng)宣傳教育,提高民眾的生態(tài)環(huán)境意識加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育,要像宣傳計劃生育一樣,向農(nóng)村干部群眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)知識,特別要重視對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性和長期性的宣傳,增強(qiáng)干部群眾特別是農(nóng)民對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫感和危機(jī)感的認(rèn)識,提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識和自覺性,充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制教育,使農(nóng)村廣大干部群眾自覺執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律、法規(guī),自覺同亂砍濫伐、偷捕盜獵等破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為作斗爭。

312建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),一是要建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,各有關(guān)部門要以對農(nóng)村和農(nóng)民高度負(fù)責(zé)的精神,各司其職,密切配合,齊心協(xié)力做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;二是要建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合決策機(jī)制,凡是制定重大決策,如經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃等都要充分考慮生態(tài)環(huán)境影響問題,都應(yīng)對其進(jìn)行環(huán)境影響評價;三是環(huán)保部門要承擔(dān)起對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),建立行之有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。對新上項(xiàng)目必須開展環(huán)境影響評價,做到“三同步”,對可能造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的,堅(jiān)決禁止。

313調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)走可持續(xù)發(fā)展之路認(rèn)真編制好農(nóng)村生態(tài)功能區(qū)劃,以指導(dǎo)農(nóng)村自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,要結(jié)合本地的環(huán)境資源和生態(tài)優(yōu)勢及特點(diǎn),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。注意調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。合理利用通化市得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源優(yōu)勢,因地制宜地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集約程度和技術(shù)含量,確保資源的合理和永續(xù)利用。

314提升城鎮(zhèn)規(guī)劃層次提高建設(shè)的品位和檔次。城鎮(zhèn)規(guī)劃是一個地方一定時期城鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖,對城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與質(zhì)量起著決定性作用。一份規(guī)劃是否具有前瞻性,重要因素就在于是否融入了生態(tài)環(huán)保理念。生態(tài)規(guī)劃是以生態(tài)學(xué)原理和城鄉(xiāng)規(guī)劃原理為指導(dǎo),應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科手段辨識、模擬和設(shè)計人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種關(guān)系,確定資源開發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)的適宜度,探討改善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的生態(tài)建設(shè)對策,促進(jìn)人與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種規(guī)劃方法。其特點(diǎn)是充分體現(xiàn)以人為本與持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

因此應(yīng)逐步提升農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃的層次、范圍、方法,拓展規(guī)劃思路,運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理,科學(xué)謀劃區(qū)域發(fā)展。

315采取綜合措施,治理環(huán)境污染采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施,降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染。發(fā)展以蟲治蟲,以菌治蟲及發(fā)揮“天敵”對病蟲害的控制作用,推廣有利于減少病蟲害發(fā)生率的耕作方式,禁止生產(chǎn)和使用劇毒和殘留期長的農(nóng)藥,防止和減少農(nóng)藥污染。大力推廣增施有機(jī)肥、氮、磷、鉀復(fù)合肥,科學(xué)配方施肥,以控制化肥用量的過快增長。加速研究既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜,研究便于回收的地膜覆蓋栽培方式和短期早揭膜技術(shù),降低農(nóng)膜殘留率。重視畜禽糞便的綜合治理。畜禽糞便是土壤肥力的重要來源,應(yīng)堅(jiān)持畜禽糞便與化肥并重的原則。養(yǎng)殖場必須采取綜合治理措施,包括建設(shè)沼氣池,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),開辟畜禽糞便資源化的新路子。

抓好秸桿綜合利用工作。一是玉米秸桿可直接還田或經(jīng)高溫堆肥還田,增加土壤有機(jī)質(zhì),增加土壤透氣性和蓄水保肥的能力;二是玉米秸桿除直接飼喂牛羊,還可加工成青貯飼料、氨化飼料、堿性顆粒飼料等,這是發(fā)展畜牧業(yè)低成本、高效益的優(yōu)良飼料;三是可氣化后集中供氣。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理。首先,制定出符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境政策和法規(guī),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展。其次,將已成熟的環(huán)境管理制度應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理。

如實(shí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費(fèi)制度、排污許可證制度等。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,可因地制宜地向

一、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整,大力發(fā)展無污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。可利用通化市氣候宜人、水資源充足、森林密布、動植物資源豐富、總體環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境尚好的有利條件,大力推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的異質(zhì)性。嚴(yán)格資源開發(fā)管理,大搞生態(tài)建設(shè)。對江河源頭、重要湖泊、生物多樣性豐富區(qū)等特殊功能區(qū)及各類自然保護(hù)區(qū),禁止開發(fā)利用。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,防止資源開發(fā)型生態(tài)破壞。堅(jiān)持不懈地開展植樹造林活動,恢復(fù)森林植被,治理水土流失。堅(jiān)持不懈地開展改良土壤,抑制荒漠化。

316加強(qiáng)法制建設(shè),依法保護(hù)和整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境要廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī),不斷提高全民的法制觀念,形成全社會自覺保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的強(qiáng)大輿論。還要嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)化法律監(jiān)督,依法打擊各種違法犯罪行為。317加強(qiáng)引導(dǎo),建立文明的生活方式

(1)大力推廣沼氣的應(yīng)用,既可清除農(nóng)業(yè)廢棄物、生活污水和畜禽糞便的污染,又能解決農(nóng)戶生活用能,減少對森林資源的破壞。

(2)開發(fā)利用太陽能、水電等可再生無污染的能源,建立可持續(xù)的消費(fèi)方式。

(3)積極倡導(dǎo)生活垃圾的分類收集處理,回收堆肥等綜合利用,同時積極尋找適合農(nóng)村垃圾處理的方式和辦法等。