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篇1

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃 數(shù)量指標 空間布局 評估

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A

1 引言

目前已開展的土地利用總體規(guī)劃實施評估研究多數(shù)是通過定性和定量相結(jié)合的方法，通過建立指標體系，確定指標權(quán)重，計算出規(guī)劃實施綜合分值，最終得到土地利用總體規(guī)劃實施綜合評價結(jié)果。這種評估方法雖有一定的科學(xué)性，但在構(gòu)建指標體系時往往缺少空間指標的選取。土地利用總體規(guī)劃是對未來土地利用時序和空間布局的導(dǎo)向，包含大量的空間決策，因此缺少空間布局評估的指標體系是不完整的。本文針對當前土地利用總體規(guī)劃實施評估的重點和要求，從規(guī)劃數(shù)量指標實現(xiàn)情況和空間布局執(zhí)行情況兩大方面著手，構(gòu)建一套簡便、操作性強的土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況評估指標體系，并以津南區(qū)為例進行實證研究，以期為土地利用總體規(guī)劃的實施評估研究提供參考。

2 土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況評估的內(nèi)容

2.1 評估內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃實施評估的內(nèi)容可概括為以下兩方面：一是對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的評估，主要指規(guī)劃目標是否實現(xiàn)及實現(xiàn)程度的評價；二是土地利用總體規(guī)劃實施效益的評估，主要指土地利用總體規(guī)劃的實施對經(jīng)濟、社會與環(huán)境所產(chǎn)生的影響的評估。由于經(jīng)濟、社會等各個系統(tǒng)的運行都有其自身的內(nèi)生動力。從現(xiàn)階段所能采集到的相關(guān)數(shù)據(jù)資料來看，土地利用總體規(guī)劃的實施對其是否產(chǎn)生效益及產(chǎn)生的效益大小很難量化，對其評估僅能停留在定性的層面進行分析。因此，本文著重對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，對規(guī)劃實施的效益評估不作為研究的重點。

2.2 指標選取

縣級及以下的土地利用總體規(guī)劃屬于管理實施型的規(guī)劃，其規(guī)劃的重要內(nèi)容是土地利用指標的空間具體定位和土地用途分區(qū)的具體空間劃分[1]。因此，縣級以下土地利用總體規(guī)劃的實施評估應(yīng)重點加強空間布局審核和指標數(shù)據(jù)與實地、圖件的一致性檢查[2]?；诖耍疚膶ν恋乩每傮w規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估時，將從數(shù)量指標和空間布局兩個層面展開，具體指標選取如下：

圖1縣級土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況評估指標體系

土地利用總體規(guī)劃評估的目的不是按照執(zhí)行情況進行排序，而是發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中存在的問題，并提出后續(xù)執(zhí)行的建議[3]。因此，在規(guī)劃評估過程中雖構(gòu)建指標體系，但并不賦予指標權(quán)重，不產(chǎn)生評估分數(shù)，而是對各個指標逐一評價，目的是讓規(guī)劃評估更側(cè)重于過程本身，而減少外界對最后結(jié)論的過度關(guān)注。

3津南區(qū)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況評估

3.1 津南區(qū)概況

津南區(qū)地處天津市東南部，是天津市的四個環(huán)城區(qū)之一，處于天津市經(jīng)濟發(fā)展的主軸上，是聯(lián)接天津市中心城區(qū)和濱海新區(qū)的重要通道。區(qū)內(nèi)有津晉、唐津、津港三條高速公路，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。

《津南區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）2010年經(jīng)天津市政府批準實施，本次評估時段為2010-2013年。

3.2 規(guī)劃數(shù)量指標實現(xiàn)程度評估

利用對比分析法，把評估年各控制指標實際值與規(guī)劃目標值進行對比，分析規(guī)劃數(shù)量指標實現(xiàn)情況。

1、耕地保有量。根據(jù)《規(guī)劃》，規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量面積不低于11578.5公頃。同時規(guī)定，以第二次土地調(diào)查確定的耕地數(shù)量作為2009年耕地保護責任考核，其后，經(jīng)國務(wù)院或市政府批準用地中，異地補充耕地的相應(yīng)調(diào)整其耕地保護責任目標。根據(jù)津南區(qū)歷年耕地占補平衡統(tǒng)計臺賬，津南區(qū)2010-2013年批準用地中，異地補充耕地1108.8公頃。津南區(qū)2009年耕地面積為11025.3公頃，核減2010-2013年異地補充耕地面積后，2013年津南區(qū)耕地保護責任目標為9916.5公頃。截至評估年底，津南區(qū)現(xiàn)狀耕地面積為10271.8公頃，大于耕地保護責任目標。因此，規(guī)劃實施期間，耕地保有量指標執(zhí)行良好。

2、基本農(nóng)田保護面積。根據(jù)《規(guī)劃》，規(guī)劃期內(nèi)基本保護農(nóng)田面積不低于6000.0公頃。截至評估年底，津南區(qū)基本農(nóng)田保護面積為6202.8公頃，大于《規(guī)劃》確定的基本農(nóng)田保護面積指標。因此，規(guī)劃實施期間，基本農(nóng)田保護任務(wù)指標執(zhí)行情況良好。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)《規(guī)劃》，規(guī)劃至2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?7950.8公頃以內(nèi)。截至評估年底，津南區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為16827.6公頃，已達到規(guī)劃目標年的93.74%，但尚在規(guī)劃指標范圍內(nèi)。因此，規(guī)劃實施期間，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標執(zhí)行良好。

4、人均城鎮(zhèn)工礦用地指標。根據(jù)《規(guī)劃》，規(guī)劃至2010年人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于203.7平方米，規(guī)劃至2020年不高于175.9平方米。截至評估年底，津南區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地為211.4平方米，尚未達到2010年的規(guī)劃指標要求，與2020年規(guī)劃指標要求更有一定差距。因此，規(guī)劃實施期間，人均城鎮(zhèn)工礦用地指標執(zhí)行情況不太理想。

5、建設(shè)占用/土地整理復(fù)墾補充耕地規(guī)模?！兑?guī)劃》只下達了規(guī)劃至2010年建設(shè)占用耕地和土地整理復(fù)墾補充耕地規(guī)模指標。本文以規(guī)劃實施以來依法批準用地占用耕地面積作為參考目標來評估這兩個指標的執(zhí)行情況。據(jù)統(tǒng)計，2010-2013年津南區(qū)依法批準建設(shè)占用耕地1569.9公頃，而非農(nóng)建設(shè)實際占用耕地1444.5公頃，小于建設(shè)占用耕地的指標。土地整理復(fù)墾實際補充耕地1821.5公頃，大于應(yīng)補充的耕地面積。因此，規(guī)劃實施期間，建設(shè)占用耕地規(guī)模指標和土地整理復(fù)墾補充耕地規(guī)模指標執(zhí)行情況良好。

3.3規(guī)劃空間布局執(zhí)行情況評估

1、規(guī)劃區(qū)域選址率

規(guī)劃區(qū)域選址率指的是新批準建設(shè)用地與建設(shè)用地管制分區(qū)的符合程度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地與允許建設(shè)區(qū)、交通水利及其他用地與限制建設(shè)區(qū)的符合比例越高，表明規(guī)劃區(qū)域選址率越高，《規(guī)劃》在執(zhí)行過程中的引導(dǎo)作用越好。

Pa=AC /At

式中，Pa為規(guī)劃選址率；AC為評估時段內(nèi)新批準城鄉(xiāng)建設(shè)用地/交通水利及其他用地落在允許建設(shè)區(qū)/限制建設(shè)區(qū)的面積，hm2；At為評估時段內(nèi)新批準城鄉(xiāng)建設(shè)用地/交通水利及其他用地總面積，hm2。

表1 規(guī)劃區(qū)域選址率

用地類型 規(guī)劃區(qū)域選址率

城鄉(xiāng)建設(shè)用地 93.99%

交通水利及其他 98.66%

根據(jù)表1，規(guī)劃實施以來，新批準城鄉(xiāng)建設(shè)用地和交通水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2、規(guī)劃空間布局實現(xiàn)程度

規(guī)劃空間布局實現(xiàn)程度指的是規(guī)劃評估年各類用地現(xiàn)狀與土地用途分區(qū)的空間吻合度。吻合度越高，說明規(guī)劃空間布局實施情況越好?？捎孟率接嬎悖?/p>

式中，Pc為規(guī)劃空間布局實現(xiàn)程度；Ai為規(guī)劃評估年某一用途分區(qū)中與該用途區(qū)主導(dǎo)用途不一致的用地面積，hm2；At為該用途區(qū)總面積，hm2。

通過將規(guī)劃基期年和評估年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與土地用途分區(qū)進行疊置分析，可得到各用途分區(qū)的空間布局實現(xiàn)程度。

表2 規(guī)劃空間布局實現(xiàn)程度

用途分區(qū)類型 基期年規(guī)劃空間布局實現(xiàn)率 評估年規(guī)劃空間布局實現(xiàn)率

基本農(nóng)田保護區(qū) 91.80% 94.86%

一般農(nóng)地區(qū) 84.77% 89.49%

林業(yè)用地區(qū) 60.43% 60.11%

城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) 66.96% 80.69%

生態(tài)安全控制區(qū) 96.96% 96.96%

根據(jù)表2，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)空間布局實現(xiàn)率較高，達95%左右，其次為一般農(nóng)地區(qū)和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)，林業(yè)用地區(qū)實現(xiàn)情況較差。從與規(guī)劃基期年對比情況可以看出，規(guī)劃實施期間，除林業(yè)用地區(qū)外，各用途分區(qū)基本朝著用途管制確定的方向?qū)嵤?，城?zhèn)村建設(shè)用地區(qū)空間布局實現(xiàn)率為80.69%，表明規(guī)劃期內(nèi)津南區(qū)仍有一定的城鄉(xiāng)建設(shè)增量空間；其余用途分區(qū)未能完全實現(xiàn)的原因主要是規(guī)劃拆除復(fù)墾的城鄉(xiāng)建設(shè)用地尚未按照《規(guī)劃》實施所致，拆除復(fù)墾力度需進一步加強。

4 結(jié)論

從總體上看，津南區(qū)在規(guī)劃評估期內(nèi)，發(fā)揮了《規(guī)劃》的調(diào)控和引導(dǎo)作用，基本上實現(xiàn)了《規(guī)劃》既定目標，較好地執(zhí)行了建設(shè)用地空間管制和土地用途管制。在規(guī)劃數(shù)量指標實現(xiàn)程度方面，總體執(zhí)行效果較好，但人均城鎮(zhèn)工礦規(guī)模尚未達到規(guī)劃目標，土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提高；在規(guī)劃空間布局執(zhí)行情況方面，規(guī)劃區(qū)域選址率達到了90%以上，表明規(guī)劃發(fā)揮了很好的引導(dǎo)作用。各用途分區(qū)基本朝著用途管制確定的方向?qū)嵤?，個別用途分區(qū)實現(xiàn)程度不高，主要是城鄉(xiāng)建設(shè)用地未內(nèi)能實施拆除所致，城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理復(fù)墾力度需進一步加強。

作為一種探索，本文從規(guī)劃數(shù)量指標和規(guī)劃空間布局執(zhí)行情況兩個層面構(gòu)建指標體系，對津南區(qū)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估。本方法具有簡便、操作性強，可進行常規(guī)性和經(jīng)常性的規(guī)劃實施監(jiān)測等特點，運用本方法可對規(guī)劃期內(nèi)任何時段的土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估。為使本方法更具普適性，其評估的指標體系還有待于進一步地補充和完善，評估的方法也應(yīng)在實踐中不斷地完善和改進。

參考文獻：

[1]歐名豪．土地利用規(guī)劃體系研究[J]．中國土地科學(xué)，2003，17(5)：41―44．

[2]杜金峰，馮長春.當前中國土地利用總體規(guī)劃實施評價中主要問題研究[J]．中國土地科學(xué)，2008，22(10)：74―80．）

篇2

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；理性思考

一、我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

（ 一） 規(guī)劃制定不完善

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個重要問題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個完整的土地規(guī)劃需要花費大量的人力、物力、財力等編制，當規(guī)劃取得進展后，往往在具體實施過程中遇到障礙，執(zhí)行過程中通常有很多現(xiàn)實的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃權(quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國土地規(guī)劃的進一步發(fā)展。

（ 二） 規(guī)劃方法單一

我國制定土地規(guī)劃一直以來采取靜態(tài)的定性研究法，而非動態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗判斷，通過客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進行綜合測量判斷，進一步制定出具體的規(guī)劃指標，最后經(jīng)過數(shù)據(jù)驗算、推理達到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時代的發(fā)展，我國經(jīng)濟體制已經(jīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國的土地規(guī)劃越來越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢必會影響土地規(guī)劃的準確性，難以建立嚴謹規(guī)范的土地管理制度，難以促進我國土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

（ 三） 規(guī)劃可操作性低

由于國情的需要，我國土地規(guī)劃過分重視農(nóng)業(yè)用地的評價，卻忽視了我國整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過程中，某些地方思想保守落后，觀點缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進性。對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問題嚴重，地方實施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。

二、我國土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問題

（ 一） 土地用途不合理

當前，我國土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實地調(diào)研不到位或不準確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對規(guī)劃范圍及其周邊用地的實際情況加以詳細調(diào)研，在合理分析、評價的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當?shù)貙嶋H等經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)角度，合理確定土地用途。

（ 二） 規(guī)劃缺乏明確的目標

當前我國仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展機制，規(guī)劃目標不科學(xué)，方法不得當，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實際執(zhí)行過程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費人力、物力。

（ 三） 規(guī)劃缺乏動態(tài)性

我國當前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進行各種數(shù)據(jù)的分析、運算。然而這種研究方法對于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問題過于簡單化，造成其指標準確度的下降。另外，由于受規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動。這種缺乏動態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實際脫離。

三、促進我國土地規(guī)劃的對策建議

（一） 建立健全規(guī)劃制度

為了盡可能避免土地規(guī)劃過程中所遇到的各種問題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進行實時的動態(tài)監(jiān)測。另外，我國政府應(yīng)加強出臺關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進一步嚴格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機制。通過對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴格管控，推動土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

（二） 完善土地規(guī)劃編制方法

我國當前土地規(guī)劃方法過于單一和局限，必須對土地規(guī)劃編制方法進行進一步的改進和完善。可以通過完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個動態(tài)變化的過程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測和判斷，為了達到土地利用與經(jīng)濟發(fā)展相同步這一目標，并使經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益均達到最大化，必須采取動態(tài)的方法進行土地規(guī)劃編制。

（三） 深入規(guī)劃體制改革

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟建設(shè)中，就必須不斷加大對規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級領(lǐng)導(dǎo)樹立起規(guī)劃管理的意識，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過程中的自覺性；二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強規(guī)劃的銜接力度，嚴格界定規(guī)劃范圍；三是建立起在市場經(jīng)濟發(fā)展下，以市場經(jīng)濟主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

（四）完善土地規(guī)劃機制

建立完善的土地規(guī)劃機制，這也是我國進行土地規(guī)劃的重要舉措。土地規(guī)劃機制的建設(shè)，需要以土地有形市場為中心，加強各個部門之間關(guān)于土地規(guī)劃的交流與合作，制定出一系列的土地規(guī)劃法律法規(guī)與規(guī)章制度，從而建立起良性互動、規(guī)范有序的土地規(guī)劃運行體系。關(guān)于我國土地出讓與轉(zhuǎn)讓，往往是采用土地協(xié)議有償出讓的方式，一般流程是土地開發(fā)商看好一塊土地之后，需要國家有關(guān)單位進行審批，經(jīng)過一系列的審批環(huán)節(jié)之后，100個工作日左右開發(fā)商便可以獲得土地。土地交易中心的成立，使得這些繁瑣的手續(xù)大大的減少，僅僅憑借合同，開發(fā)商便可以直接向政府有關(guān)部門領(lǐng)取各種審批手續(xù)，無論是對于開發(fā)商還是對于有關(guān)部門來講，都可以達到省時省力省錢的目的。從這一角度來講，土地交易中心的成立，大大的實現(xiàn)了市場土地的資源配置，同時也有利于政府土地規(guī)劃廉政建設(shè)。未來五十年內(nèi)，我國土地將會進行更大范圍更高層次的土地規(guī)劃制度改革，實現(xiàn)我國土地資源配置的進一步優(yōu)化，實現(xiàn)我國土地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從而建立服務(wù)周到、治理有方的土地規(guī)劃模式。

（五）加強規(guī)劃監(jiān)測和評估

作為一門應(yīng)用的科學(xué)，規(guī)劃本身需要在實踐中不斷檢驗而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評價；環(huán)境――經(jīng)濟――社會適宜性評價；選擇最佳方案；撰寫規(guī)劃報告；規(guī)劃實施；規(guī)劃監(jiān)測和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測和評估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

（六）建立土地規(guī)劃師資格認證制度。

我國要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計劃編報程序，結(jié)合實際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認證制度，通過專業(yè)人才的培養(yǎng)來進一步推動土地規(guī)劃實施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識，實時更新國土動態(tài)，通過部門間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過建立土地規(guī)劃師資格認證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

（七）做好土地規(guī)劃的實施工作

我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎?，善于在實際工作中隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃的制定也會變得越來越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。在土地規(guī)劃實施的問題上，需要冷靜認真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

參考文獻

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[2]竺豪杰.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2014，03.

篇3

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；問題；解決措施

土地規(guī)劃就是合理利用土地資源，在確保最佳的社會效益以及經(jīng)濟效益的同時，根據(jù)本地區(qū)的具體情況，對土地資源的開發(fā)、利用以及整治保護的安排。我國現(xiàn)階段的土地規(guī)劃可以分為五個層次，即國家、省、市、鄉(xiāng)、縣。不同層次的規(guī)劃所要求的內(nèi)容與方法也是不同的。

1.土地規(guī)劃中存在的問題

1.1規(guī)劃的方式落后

目前所采取的規(guī)劃方式基本上還是傳統(tǒng)的方式，也就是定性研究方式。這種方式是以經(jīng)驗為基礎(chǔ)，在對事物客觀觀察的情況下開展綜合分析，進行目標規(guī)劃，進而推算出各種數(shù)據(jù)，最終實現(xiàn)綜合平衡。通常情況下客觀事物均是非常復(fù)雜的，而土地問題不僅涉及到經(jīng)濟，還會影響到社會的發(fā)展，因此在研究土地問題時，一定要進行全面的考慮。因為傳統(tǒng)的規(guī)劃方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)今的社會發(fā)展形勢，因此導(dǎo)致其局限性越來越嚴重，不再適合實際的發(fā)展需求。

1.2實施不當

在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟體制下，土地規(guī)劃中存在著一個共性的問題，也就是規(guī)劃的制定與實施是脫節(jié)的，在實施的過程中，沒有按照制定的規(guī)劃進行嚴格的執(zhí)行，使土地規(guī)劃的工作情況不夠明朗，存在一定的不穩(wěn)定性。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因有：規(guī)劃的制定與實施過程不夠透明，規(guī)劃的科學(xué)性比較差，專家咨詢與群眾的參與度比較低，政策的實施性比較差。

1.3土地規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展間存在矛盾

土地規(guī)劃是一項長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，少則5年，多則10年、20年。在這期間，所有的事物都是在變化的，但是規(guī)劃的指令確實靜態(tài)的，這就導(dǎo)致與動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的不協(xié)調(diào)性。

1.4隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容

有些地區(qū)為了吸引投資或者企業(yè)的落戶，給予一些超出土地規(guī)劃內(nèi)容的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致不能夠按照規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行具體的實施，引起各項工作管理的混亂。

1.5不夠重視農(nóng)村的土地規(guī)劃

現(xiàn)階段農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局還處在調(diào)整時期，農(nóng)村城市化的發(fā)展速度越來越快，如果將保護耕地、居住點、道路布設(shè)以及節(jié)約用地利用總體規(guī)劃的方式進行有機的結(jié)合，那么一定會取得良好的成效，不僅可以達到保護耕地以及節(jié)約用地的目的，還可以加快農(nóng)村城市化發(fā)展的步伐。

1.6土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的不協(xié)調(diào)發(fā)展

土地規(guī)劃與城市規(guī)劃分別有不同的部門進行的制定，相互之間缺乏良好的交流溝通。與此同時，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的發(fā)展情況也是不相同的，彼此所要達到的標準也不相同，這些均是導(dǎo)致土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)發(fā)展的因素。

2.相應(yīng)的解決方法

2.1完善規(guī)劃的方式

（1）結(jié)合定性分析法與定量分析法

定性分析法是按照人們長時間實踐積累的理性認識，判斷事物的未來發(fā)展狀況。這種判斷方式可以用語言表達，也可以用數(shù)據(jù)表達。雖然有一些規(guī)劃的方式選用了數(shù)據(jù)的表達形式，但是其實質(zhì)還是定性分析。

（2）結(jié)合靜態(tài)分析法與動態(tài)分析法

靜態(tài)分析法是根據(jù)某一地點的具體情況進行相應(yīng)的分析判斷，以此來實現(xiàn)規(guī)劃的方式。而對于土地的利用是在逐漸的變化的，因此，對于土地規(guī)劃的本身也應(yīng)當具有一定的動態(tài)性。土地規(guī)劃的目標就是在確保土地利用與經(jīng)濟發(fā)展一致的條件下，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的最優(yōu)化 。

2.2嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施

一定要確保農(nóng)田保護區(qū)正常的發(fā)揮作用，優(yōu)先規(guī)劃好城鎮(zhèn)、鐵路、公路以及村莊周圍的耕地，確保它們的合理規(guī)劃。并且將具體的規(guī)劃指標落實到各個區(qū)域，嚴格按照相關(guān)的指標規(guī)定進行實施。

2.3完善土地規(guī)劃的內(nèi)容

合理規(guī)劃農(nóng)村居民點與道路布設(shè)，這是完善總體規(guī)劃的重要步驟，將一些零散的小村落集中起來，完善道路交通網(wǎng)的建設(shè)，加快農(nóng)村城市化的發(fā)展步伐。

2.4制定規(guī)劃的管理理念

要想在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)規(guī)劃的目標，就要堅持“在規(guī)劃中管理，在管理中規(guī)劃”的原則。與此同時，要積極宣傳規(guī)劃的方針、思想以及任務(wù)，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)對于規(guī)劃的理解。一定要建立規(guī)劃管理的理念，明確保護耕地、節(jié)約用地的目標，進而增強規(guī)劃的實施效率。

2.5完善規(guī)劃體系

在規(guī)劃的過程中，一定要完善相應(yīng)的規(guī)劃體系，同時實施動態(tài)的規(guī)劃監(jiān)測。盡可能的建立土地規(guī)劃管理的實施方法，完善土地規(guī)劃的監(jiān)督體系以及約束體系。

2.6嚴格實行土地用途管理機制

加強對農(nóng)地以及非農(nóng)地的用途管理，有效控制生產(chǎn)用地的總量，控制城市化建設(shè)的用地規(guī)模。與此同時，一定要堅持實行土地管理制度的許可證制度，通過許可證控制土地的用途，避免發(fā)生土地濫用的情況。

結(jié)束語：

綜上所述，隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于土地規(guī)劃的工作要求越來越嚴格。有些地區(qū)為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，而忽視了土地利用規(guī)劃的制定，出現(xiàn)了諸多的不良問題，反而制約了經(jīng)濟的發(fā)展。所以，在尋求經(jīng)濟發(fā)展的同時，也不要忽略了土地建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，這樣才可以實現(xiàn)土地規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)進步。（作者單位：撫寧縣土地抵押登記事務(wù)所）

參考文獻：

[1] 劉永生.淺談土地規(guī)劃存在的主要問題和解決方法[J].天津市國土資源和房屋管理局寶坻分局，2008（08）.

篇4

【關(guān)鍵詞】城市;可持續(xù);土地規(guī)劃;關(guān)系;對策

引言

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我國的城市化水平不斷提高，城市的可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的重要方向。在城市現(xiàn)代化發(fā)展的過程中上，城市人口越發(fā)聚焦，土地資源利用現(xiàn)狀越發(fā)緊張。特別是城市中的土地資源，已經(jīng)被大量的余額以及商業(yè)建筑所覆蓋。目前，城市中存在著土地資源利用方法單一與土地資源短缺的問題。土地資源的利用情況關(guān)系著城市化發(fā)展的可持續(xù)性。針對城市的發(fā)展需求，制定合理的土地規(guī)劃，有利于促進土地資源與城市可持續(xù)發(fā)展的和諧。

一、城市可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃之間的關(guān)系

土地利用規(guī)劃，就是指土地利用的總體規(guī)劃以及土地利用的專項規(guī)劃，土地專項利用規(guī)劃主要針對事業(yè)單位與政府部門。土地規(guī)劃的存在意義在于促進土地資源更加合理地利用，減少土地非法開發(fā)與利用的行為，促進土地資源的有效保護。土地規(guī)劃是一個綜合性的土地管理方法，通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)與技術(shù)保護等多種方式，對土地的利用進行長期規(guī)劃，從而促進土地利用率的提升。

城市的發(fā)展與規(guī)劃，則是從城市的發(fā)展目標出發(fā)，為城市的可持續(xù)發(fā)展而服務(wù)的。城市規(guī)劃就是指一段時間內(nèi)，城市發(fā)展的計劃。城市規(guī)劃對于城市的發(fā)展有著重要的意義，只有制定出科學(xué)合理的城市規(guī)劃，才能讓城市發(fā)展行為得到科學(xué)目標的指導(dǎo)，也只有城市規(guī)劃科學(xué)了，才能促進城市發(fā)展工作的統(tǒng)籌兼顧。要促進城市的生產(chǎn)力展，必須要以城市規(guī)劃為保障，做好城市規(guī)劃，可以減少城市的混亂布局，減少城市中的違規(guī)建設(shè)，讓城市發(fā)展能夠更好地符合社會大眾的發(fā)展需求，為他們提供一個相對和諧與穩(wěn)定的生存環(huán)境。最重要的一點是，城市的科學(xué)規(guī)劃，能夠防止土地資源的浪費，從而減少因土地資源利用問題而帶來的一系列社會問題。

土地的利用規(guī)劃以國家層面的全局利益以及土地資源的可持續(xù)發(fā)展為設(shè)計基礎(chǔ)，其實施的前提是保護有效耕地的數(shù)量，結(jié)合其它用地類型的需求，對可使用的土地資源進行合理安排，做好土地的使用總體而已工作。之所以做土地規(guī)劃，是為了促進土地資源的合理利用，也是為了有效開發(fā)土地資源，提升土地資源的得合同效率，從而讓社會經(jīng)濟的發(fā)展具有和諧的環(huán)境。而城市的可持續(xù)發(fā)展所關(guān)注的是城市的未來建設(shè)問題，如何做好城市發(fā)展的統(tǒng)籌與階段性安排，促進城市經(jīng)濟與文明水平的提升，是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的重要點。從出發(fā)點與目標來看，在土地資源的利用方法，城市的可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃存在著整體與部分的關(guān)系，土地規(guī)劃中包括城市土地規(guī)劃。土地規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃在制定的主體以及部門上存在不同，所以在二者共同實施的時候，很有可能產(chǎn)生土地利用的爭端。因此，加強土地利用過程中的協(xié)調(diào)，是促進城市可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃的整合的重要手段。

二、城市可持續(xù)發(fā)展過程中土地規(guī)劃的方法

要做好城市可持續(xù)發(fā)展過程中的土地規(guī)劃問題，需要相關(guān)工作人員利用正確的對策與方法去利用土地資源，促進土地資源的和諧與城市發(fā)展的和諧。

（一）重視土地區(qū)域規(guī)劃作用的發(fā)揮

要做好城市可持續(xù)性的土地規(guī)劃工作，需要關(guān)注區(qū)域土地規(guī)劃的科學(xué)性。只有從城市的經(jīng)濟發(fā)展實際以及長期發(fā)展計劃出發(fā)進行土地規(guī)劃，才能促進城市經(jīng)濟的平衡有效發(fā)展。只有城市一定范圍內(nèi)的土地資源得以科學(xué)開發(fā)與利用，才能讓城市整體土地規(guī)劃工作質(zhì)量提高。對區(qū)域內(nèi)的土地資源進行合理保護，讓國土資源在保護的基礎(chǔ)上被利用，會讓城市的可持續(xù)發(fā)展與土地資源利用更加和諧。在土地規(guī)劃實踐中，一定要注意城市土地規(guī)劃工作與土地總規(guī)劃之間的聯(lián)系。

首先，要對城市大范圍內(nèi)的土地情況進行了解，將其視為土地規(guī)劃的影響因素。其次，要從城市的經(jīng)濟發(fā)展命脈出發(fā)，本著促進城市發(fā)展的目的，協(xié)調(diào)城市內(nèi)每一個區(qū)域的土地資源與城市之間的土地規(guī)劃，做好整體與部分利益的調(diào)整，只有這樣，才能在最大程度上減少土地規(guī)劃的矛盾。將區(qū)域土地規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃進行協(xié)調(diào)的土地規(guī)劃方向，會讓有限的土地資源發(fā)揮出無限的價值，減少重復(fù)建設(shè)與低效使用。

（二）加強土地規(guī)劃的靈活性

在傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃工作中，土地規(guī)劃計劃的剛性較強，規(guī)劃的條例與內(nèi)容過于死板，并不利于土地使用的科學(xué)化。在城市化發(fā)展速度不斷提高的今天，土地規(guī)劃工作的方法也應(yīng)當靈活起來，利用彈性規(guī)劃對土地利用問題進行計劃，更能促進城市與土地發(fā)展的和諧。彈性規(guī)劃的靈活性應(yīng)當更高，規(guī)劃的制定者需要從不同的時間角度與空間角度出發(fā)思考問題。

首先，在時間角度方面，應(yīng)當做好土地前期規(guī)劃、中期規(guī)劃與后期規(guī)劃。其次，在空間角度上，應(yīng)當利用城市發(fā)展區(qū)域的不同發(fā)展情況進行重點性土地利用規(guī)劃。對于城市的管理者來講，可持續(xù)的土地規(guī)劃制定并不是那么容易的，明確城市發(fā)展的重點，預(yù)測城市在不同發(fā)展階段的發(fā)展需求，需要一個聰明的頭腦。靈活性土地規(guī)劃的制定，會讓土地的利用更加合理，也會讓城市建設(shè)更加科學(xué)。

（三）調(diào)整城市土地規(guī)劃名稱

一般來講，土地一般分為農(nóng)業(yè)用地、未開發(fā)土地與建設(shè)用地這幾種。在城市的土地管理工作中，也存在這些名詞，但相同名稱所對應(yīng)的意義則有所不同。土地名稱與其對應(yīng)意義之間的重復(fù)與差異會影響土地規(guī)劃的準確性。作為土地規(guī)劃者，應(yīng)當認識到這一問題，并從國家總體土地規(guī)劃內(nèi)容出發(fā)對城市用地的名稱加以規(guī)范。在城市的可持續(xù)發(fā)展過程中，對土地名稱進行規(guī)劃，有利于土地數(shù)據(jù)資源的管理，減少城市發(fā)展與土地規(guī)劃之間的矛盾。

（四）加強土地規(guī)劃法律法規(guī)健全

目前，我國還沒有專門的土地規(guī)劃方面的法律與法規(guī)，這也是很多違法用地問題產(chǎn)生的原因。土地規(guī)劃工作必須要上升到法律的高度，才能對相關(guān)工作人員具有較大的約束力。要促進城市可持續(xù)發(fā)展中土地的合理規(guī)劃，就要更多地關(guān)注法律法規(guī)方面的保障。國家相關(guān)部門應(yīng)當加強土地規(guī)劃立法，從當前國家大多數(shù)城市發(fā)展的需求出發(fā)，對城市土地規(guī)劃提出要求，明確土地規(guī)劃方面的細則，對土地規(guī)劃的實施過程進行詳盡的表術(shù)。只有法律法規(guī)健全了，城市可持續(xù)發(fā)展過程中的土地規(guī)劃工作才能更有效率。

三、結(jié)束語

綜上所述，城市的可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃是相互影響的兩個主體。合理的土地規(guī)劃可以促進城市建設(shè)的有效發(fā)展，有利于促進城市化建設(shè)長遠利益的實現(xiàn)。其次，做好土地規(guī)劃，可以極大地減少盲目化的工程建設(shè)，從而減少土地資源浪費。正視城市的可持續(xù)發(fā)展與土地規(guī)劃之間的關(guān)系，利用正確的對策去做土地規(guī)劃工作，有利于社會的和諧與城市的有效發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設(shè)；土地規(guī)劃利用

我國人口的急劇增加，推進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，暴露出土地規(guī)劃利用的問題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問題，城鎮(zhèn)化中的土地規(guī)劃利用，應(yīng)該注重合理性與經(jīng)濟性，避免出現(xiàn)問題，才能提高土地規(guī)劃利用的效率和水平，滿足城鎮(zhèn)化的需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提高對土地規(guī)劃利用的重視度，強調(diào)土地規(guī)劃利用的合理性、科學(xué)性。

1城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的問題分析

城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度很快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)了城市化的發(fā)展，帶動了周圍的地區(qū)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)建設(shè)中，專門對土地資源，編制了規(guī)劃方案，近幾年，城鎮(zhèn)化的發(fā)展較為明顯，大量的土地投入到規(guī)劃利用中，結(jié)合城鎮(zhèn)化中，土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀，例舉幾點常見的問題。

1.1結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理

城鎮(zhèn)化建設(shè)時，土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)不合理，大多城鎮(zhèn)中的土地規(guī)劃，都表現(xiàn)出用地粗放、擴張無規(guī)律的情況，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)不科學(xué)，降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。雖然城鎮(zhèn)土地是一項資源，但是其對規(guī)劃利用的要求非常高，不能僅僅按照城鎮(zhèn)的區(qū)域，規(guī)劃土地的結(jié)構(gòu)，而是站在整體的角度上，注重土地規(guī)劃利用的科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上，安排結(jié)構(gòu)規(guī)劃的工作[1]。例如：某城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)時，在土地規(guī)劃利用上，表現(xiàn)出了嚴重不合理的問題，首先該城鎮(zhèn)的土地資源，缺乏規(guī)范的結(jié)構(gòu)比例，其中工業(yè)用地比重非常大，公用區(qū)、交通區(qū)和居民區(qū)用地明顯減少，城鎮(zhèn)中閑置了大量的荒地、溝渠等，沒有規(guī)劃到土地結(jié)構(gòu)內(nèi)，誘發(fā)不合理占有與規(guī)劃的問題，很多土地雖然被征用，但是后期沒有給出合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)規(guī)劃上的問題。

1.2土地用地布局松散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地，本身就有松散、混亂無秩序的特征，再加上很多自然村落，沒有緊密的聯(lián)系，相鄰自然村之間，有諸多農(nóng)業(yè)用地，由此在城鎮(zhèn)化建設(shè)土地規(guī)劃利用時，就會出現(xiàn)布局松散的問題[2]。自然村是城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃的基礎(chǔ)部分，考慮到地域?qū)傩?，就要合理的?guī)劃土地布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，自然村、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地相互穿插、交叉，很難找到土地規(guī)劃利用的布局規(guī)律，無法做到有序的開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地的規(guī)劃時，松散問題的表現(xiàn)最為直接，例如：某城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，規(guī)劃了周圍的4個自然村，分別是A村、B村、C村、D村，該方案中的土地用地布局規(guī)劃，就出現(xiàn)了布局松散的問題，A村到城鎮(zhèn)中心的土地上，存有一個廢棄的工廠，B村與A村緊鄰，而C村、D村和城鎮(zhèn)中心相隔較遠，兩村之間構(gòu)建了小型的商業(yè)區(qū)，土地規(guī)劃方案中，原本不包括商業(yè)區(qū)，實際土地規(guī)劃時，用地布局過于松散，必須把商業(yè)區(qū)拆除，重新規(guī)劃用地資源，才能保障城鎮(zhèn)建設(shè)方案的順利實施，不僅增加了土地規(guī)劃的難度，還會加大成本的投入。

1.3用地秩序混亂

土地規(guī)劃利用時，用地秩序混亂，也是較為突出的問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)時，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源[3]，我國在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的政策，為招商引資提供了條件，能力稍高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就會按照優(yōu)惠政策，吸納商業(yè)資金，把土地規(guī)劃利用轉(zhuǎn)為吸引外資的項目，企業(yè)考慮到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益，在土地規(guī)劃時，建設(shè)商用店鋪，或者作為開發(fā)商，建設(shè)民用住宅，土地過度的開發(fā)和利用，減少了原本的農(nóng)業(yè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域中，新興了大量的商鋪、樓房，各自屬于不同的開發(fā)商，而開發(fā)商，僅注重自身的經(jīng)濟利益，完全忽視了土地規(guī)劃利用的秩序，造成土地浪費，嚴重時還會干預(yù)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進度。

1.4過度注重新建土地

城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，自然村落的數(shù)量多，自然村落基本是由小農(nóng)經(jīng)濟形成的，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的執(zhí)行，自然村得到了改善，以小城鎮(zhèn)的方式出現(xiàn)，土地規(guī)劃利用中，注重土地的擴張，在原有自然村的基礎(chǔ)上，重新開發(fā)其他的城鎮(zhèn)用地，土地資源投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，就會喪失了原有的功能，就會引起農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量降低，由此表明城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用中，過度注重新建土地的問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用的重點，放在新建土地上，忽視了原有自然村土地資源的開發(fā)，既沒有合理的規(guī)劃土地資源，也不會帶動土地規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展。

1.5土地拆遷難度大

城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地規(guī)劃利用方面，涉及到拆遷工作，土地拆遷，也會影響土地的規(guī)劃利用。拆遷的工作量很大，難度高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地布局、結(jié)構(gòu)，特別是居民自身的因素，都會阻礙土地拆遷的順利進行，導(dǎo)致土地規(guī)劃利用受限。土地拆遷的過程中，很可能會遇到糾紛問題，一旦發(fā)生糾紛問題，土地拆遷的工作就會被迫暫停，進而擱置土地規(guī)劃，致使城鎮(zhèn)建設(shè)土地規(guī)劃利用方面，形成了不良的開發(fā)現(xiàn)象，還會引起土地浪費的問題。

2城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的優(yōu)化措施

結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用中出現(xiàn)的問題，綜合給出幾點優(yōu)化的措施，有效解決土地規(guī)劃的問題，完善土地的有效利用。

2.1制定規(guī)范的用地計劃

城鎮(zhèn)化建設(shè)時，為了解決土地規(guī)劃利用時的問題，需提前制定出規(guī)范的用地計劃，保障土地資源分配及利用的合理性，用地計劃在城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，起到引導(dǎo)和管理的作用，提高土地規(guī)劃利用的可操作性[4]。土地規(guī)劃利用時的用地計劃，要遵循審批的流程，避免有過度征用、少量開發(fā)的情況，如有不符合城鎮(zhèn)開發(fā)的要求，禁止審批通過，用地計劃中，全面監(jiān)督城鎮(zhèn)中的土地資源，在規(guī)定的范圍內(nèi)，提高土地規(guī)劃利用的效率，加強開發(fā)控制的力度，注重土地規(guī)劃利用的效益，按照用地計劃，落實各項用地規(guī)劃的行為。

2.2整理閑置的土地資源

城鎮(zhèn)化建設(shè)時，整理好閑置的土地資源，為后期的土地規(guī)劃利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中閑置的土地資源，如：溝渠、廢氣場地、閑置宅基地等，都要統(tǒng)計到閑置的土地資源中，保障土地規(guī)劃利用的嚴謹性、嚴格性，科學(xué)的處理城鎮(zhèn)中閑置的土地，才能提高土地規(guī)劃利用的效率。土地資源整理時，還要優(yōu)化土地的布局結(jié)構(gòu)，適當?shù)奶嵘莘e率，一來緩解城鎮(zhèn)用地的壓力，二來保障用地的合理性。

2.3構(gòu)建規(guī)范的土地制度

土地規(guī)劃利用中，構(gòu)建規(guī)范的土地制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有壟斷行為，以市場原則為主，供應(yīng)土地資源。城鎮(zhèn)化建設(shè)時，土地規(guī)劃利用要注重規(guī)范制度的使用，統(tǒng)一城鎮(zhèn)中的用地資源，采用市場化的方法，分配土地資源，適度提升土地的供給量，大量釋放土地的利用空間。

2.4平衡城鎮(zhèn)的用地資源

平衡城鎮(zhèn)用地資源的優(yōu)化方法，主要是解決農(nóng)業(yè)用地過度占用的問題，支持城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，完善土地規(guī)劃利用的發(fā)展。

3結(jié)束語

城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，應(yīng)該從整體、全局的角度出發(fā)，規(guī)范好土地規(guī)劃的具體利用，合理分配城鎮(zhèn)土體，提高土地規(guī)劃的利用率，提高城鎮(zhèn)土地資源的利用效率，以免影響城鎮(zhèn)土地之間的關(guān)系，明確土地的規(guī)劃與利用，保障城鎮(zhèn)土體規(guī)劃的科學(xué)性，進而推進現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展，發(fā)揮土地規(guī)劃利用的社會效益和經(jīng)濟效益。

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篇6

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；農(nóng)業(yè)；策略分析

Abstract: With the economic development of our country, city of the process has been accelerated. This makes people focus on agricultural land planning in our country has been improved, but the face of the agricultural land resources and reduce the damage, it is important to strengthen the agricultural land planning in China. Based on the current situation of agricultural land planning in China, analyzes the existing problems, aiming at these problems, put forward the scientific and operational recommendations.

Key words: land use planning; agriculture; strategy analysis

中圖分類號：F301.23文獻標識碼A 文章編號

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程也在不斷的加快，這在一定程度上也加快了我國農(nóng)村工業(yè)化的步伐。眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，因此關(guān)于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)問題就顯得十分突出。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農(nóng)村社會的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高做出巨大貢獻。近幾年來，我國一直提倡走可持續(xù)發(fā)展道路，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外。對農(nóng)業(yè)土地的有效開發(fā)利用，加強相關(guān)的保護措施，制定科學(xué)的規(guī)劃，這些均對我國農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。

1、關(guān)于我國農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的問題

1.1沒有建立較為完善的農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃制度

目前我國的土地利用規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。就目前一些農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來看，總體規(guī)劃對于農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃來說的重要程度過大。在具體的實施過程中，總體規(guī)劃比專項規(guī)劃以及詳細規(guī)劃更具有強制性。忽略了詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃的意義。從某種程度上來講，一些地區(qū)僅僅是把詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃當作是總體規(guī)劃的補充說明。

由于我國地大物博，使得政府的管理級別設(shè)置較多，這就容易造成各個級別的管理人員對農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的核心職責分工不夠明確。我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃體系設(shè)置的總體規(guī)劃是五級，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣的，從上一級傳達到下一級時，一般都是將土地規(guī)劃進行簡單的傳達，沒有根據(jù)當?shù)氐木唧w情況進行分析，制定出符合當?shù)厍闆r的明細條文規(guī)劃。

1.2管理人員缺乏必備的專業(yè)知識

在具體的實施當中，縣鄉(xiāng)兩級的國土管理部門主要負責的是農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃以及管理，但在編制以及實施時由于相關(guān)的一些制度，還涉及到縣級規(guī)劃管理的一些部門，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃和計劃編制實施的監(jiān)管力度不到位，沒有具體的工作人員對其負責。由于土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)知識不足，往往對于土地規(guī)劃僅停留在文件的傳達，并不能將文件上的內(nèi)容落實到實處。

1.3信息化在規(guī)劃管理中區(qū)域差異較大眾所周知，我國的農(nóng)業(yè)主要分布在我國的村鎮(zhèn)。而由于我國一些經(jīng)濟條件和技術(shù)方面上的制約，使得村鎮(zhèn)的信息化程度遠不如一些城市的信息化建設(shè)。在相關(guān)的組織建設(shè)、專業(yè)人員數(shù)量、項目資金以及硬件設(shè)施的配備方面都有所體現(xiàn)。這就使得村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的信息化建設(shè)僅僅停留在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)土地數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容上，使得信息與實際情況發(fā)生一些不符，容易在制定相關(guān)政策上發(fā)生偏差。

我國地區(qū)發(fā)展差異較大，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展也存在一定程度上的不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地信息化水平明顯低于南方發(fā)達地區(qū)，使得西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)工作不能有效的利用科學(xué)信息技術(shù)進行較為科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)。2、針對我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理的相關(guān)策略2.1完善已有的土地規(guī)劃管理體系眾所周知，嚴格的土地管制制度和專業(yè)的規(guī)劃人員是保證制定合理的土地規(guī)劃管理能否實施的直接因素。這就意味著，提高規(guī)劃人員的整體素質(zhì)水平，對農(nóng)業(yè)土地得到合理充分的利用具有十分重要的意義。保證規(guī)劃人員具有一定的專業(yè)知識水平，能夠滿足相關(guān)工作需要，能夠從宏觀以及微觀出發(fā)制定出符合當?shù)靥攸c的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃。

在地方制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的同時，也應(yīng)該處理好規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。不能因為農(nóng)村發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟以及其他經(jīng)濟利益較大的項目而大量占用耕地土地。要做到統(tǒng)籌兼顧，在不影響農(nóng)民經(jīng)濟收入的前提下轉(zhuǎn)變土地利用類型，做好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃體系建設(shè)是一個較為復(fù)雜的工作，相關(guān)部門應(yīng)保證管理人員的工作能力，完善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)土地規(guī)劃制度，對農(nóng)業(yè)耕地進行嚴格保護。

2.2加強農(nóng)業(yè)土地的整理工作經(jīng)濟的不斷發(fā)展加速了城市化建設(shè)，從而城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐也大大提升，這就造成了對一部分農(nóng)業(yè)土地的占用。當?shù)貞?yīng)該加強土地整理的相關(guān)工作，使得當?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村農(nóng)用地總量的基本平衡。一些地區(qū)的土地因為種種原因而被破壞或閑置，當?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)該加強對這些土地的維護工作，使之能夠為民所用，發(fā)揮其應(yīng)有的價值，這樣不僅能夠增加土地的使用效率，同時也能夠提高土地產(chǎn)出率，給當?shù)剞r(nóng)民帶來經(jīng)濟利益。

加強土地整理的工作還能對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善做出一定的貢獻。隨著我國農(nóng)業(yè)集約化，規(guī)模化進程加快，一些環(huán)境污染問題越來越受到人們的關(guān)注，通過土地整理工作，不僅能夠在一定程度上降低農(nóng)業(yè)廢棄物的直接污染，還對農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定，減少水土流失等做出一定的貢獻。2.3 加強農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接工作

由于我國各級規(guī)劃編制的一些制約，土地規(guī)劃的制定一般是自上而下進行執(zhí)行，區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及其它的專項規(guī)劃隸屬不同的主管部門，沒有一個權(quán)威機構(gòu)進行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃間不協(xié)調(diào)和不銜接，嚴重削弱了規(guī)劃的整體功能，使得制定的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不能發(fā)揮其應(yīng)該起到的作用。所以當?shù)叵嚓P(guān)部門在制定農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃政策時，因注重相關(guān)政策之間的銜接，以防止規(guī)劃間脫節(jié)，充分實現(xiàn)各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。2.4 確保當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟利益

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟已經(jīng)對資源的配置進行了無形的分配。而中國的一些工業(yè)將廠址選在農(nóng)村，對當?shù)氐霓r(nóng)用土地進行非法占用，不僅對農(nóng)民的居住環(huán)境造成影響，也在一定程度上對農(nóng)民的經(jīng)濟利益造成了損害。相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該改革現(xiàn)存的政府強制征地的法律體制，嚴格制定規(guī)劃出征地范圍，使農(nóng)村建設(shè)用地市場化，在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的同時推動建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場機制。

但是，如果政府對新增城市土地的使用以及農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場用地具有絕對的決定權(quán)，那么強制性的土地征用現(xiàn)象就會不可避免的存在，這也就會對農(nóng)民自身的利益造成傷害。因此，需要采取措施減少政府對農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為市場用地的壟斷，同時完善征地補償機制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3、總結(jié)

隨著人們對于農(nóng)業(yè)的關(guān)注持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃的相關(guān)問題顯得十分重要。良好的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農(nóng)村社會的穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益做出巨大的貢獻。對農(nóng)業(yè)土地的有效開發(fā)利用，加強相關(guān)的保護措施，制定科學(xué)的規(guī)劃，這些均對我國農(nóng)業(yè)土地管理具有重大意義。相關(guān)部門要想我國的農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃達到其應(yīng)展現(xiàn)的作用，不僅要完善農(nóng)村土地管理體系，還應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)土地監(jiān)督力度和土地合理利用宣傳力度，改革土地收益制度等，只有這樣，才能從根本上解決我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃存在的問題。

參考文獻：

[1]肖建鵬、劉少華，淺析農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀［J］.現(xiàn)代物業(yè)，2010.5.

篇7

傳統(tǒng)城市土地規(guī)劃的一個重要特點是以構(gòu)筑在經(jīng)濟—技術(shù)體系基礎(chǔ)上的官僚制度為依托，這個制度的核心原則是功能理性，調(diào)節(jié)方式是效益，即以最少的成本換回最大的收益。在這個制度的指引下，城市土地規(guī)劃是按照產(chǎn)出效益原則建立起來的，權(quán)威的指令通過等級秩序以最有效的方式傳達到實踐規(guī)劃層面，社會公眾參與的作用幾乎可以忽略不計。這種方式在城市化初期能夠以迅速有效的指令“繪制”出城市土地利用的藍圖，但是，隨著城市規(guī)模的增大和土地利用力度的加大，這種傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方式已難以適應(yīng)高度復(fù)雜的城市建設(shè)。

特別是在我國，傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃已經(jīng)嚴重滯后于城市的變遷速度，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要原因就是缺乏公眾參與，土地規(guī)劃成為有關(guān)部門閉門造車的產(chǎn)物，由于土地規(guī)劃缺乏透明度，往往成為腐敗行為滋生的土壤。事實上，城市化的過程一定意義上就是城市面積擴張的過程，是土地向非農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程，也是一個財富產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、流動和分配的過程。由于中國工業(yè)化和城市化態(tài)勢的飛速前進，由土地產(chǎn)生的巨額財富是史無前例的。而這種財富的產(chǎn)生和分配過程是否合理、公平，很大程度上取決于土地的科學(xué)、合理規(guī)劃。正是土地規(guī)劃涉及龐大的社會財富的公平分配，涉及社會公眾的切身利益，因此土地規(guī)劃的科學(xué)、合理、公平離不開公眾的高度參與，只有讓土地規(guī)劃更多地透進陽光，才可能堵住滋生暴利和腐敗的黑洞。

在西方，人們認為城市土地規(guī)劃反映的是公共、私人及各個團體的利益，通過相互協(xié)調(diào)對話的產(chǎn)物，公眾參與應(yīng)成為城市土地規(guī)劃制定過程中的重要步驟和組成部分。早在1947年，英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就規(guī)定允許公眾對城市土地規(guī)劃發(fā)表意見和看法。20世紀60年代中期后，公眾參與在西方社會中成為城市土地規(guī)劃中的重要組成部分。在1968年英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》的修訂中，為了適應(yīng)新時期的特點，英國制定了與傳統(tǒng)的公眾參與不同的方法、途徑和形式，這就是著名的“斯凱夫頓報告”(theSkeffingtonReport)，它被認為是公眾參與城市土地規(guī)劃發(fā)展的里程碑。與此同時，美國也開始了對公眾參與理論的探討和研究。PaulDavidoff在20世紀60年代提出了“倡導(dǎo)規(guī)劃”(AdvocacyPlanning)，他認為城市土地規(guī)劃應(yīng)由代表不同利益群體的規(guī)劃人員共同商討，決定對策，以求得多元化市場經(jīng)濟體制下社會利益的協(xié)調(diào)分配。SherryArnstein則從實踐角度提出了公眾參與城市土地規(guī)劃程度的階段模型理論和“市民參與階梯”理論，為衡量規(guī)劃過程中公眾參與成功與否提供了基準。上世紀90年代，Sager和Innes提出的“聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃”又是一個重要的理論，側(cè)重研究土地規(guī)劃者如何使公眾積極參與到城市土地規(guī)劃當中的問題[1]。

與此不同的是，城市土地規(guī)劃中公眾參與的重要作用在我國長期被忽視，盡管在上世紀90年代后，我國部分城市已經(jīng)開始摸索公眾參與城市土地規(guī)劃的道路，也取得了一定的成效，但總體來說，仍存在許多的不足。這主要表現(xiàn)在：（1）在土地規(guī)劃的編制階段和審批階段有一定程度的公眾參與，但主要局限于學(xué)術(shù)機構(gòu)和研究機構(gòu)“精英”層次的參與，并沒有完全代表廣大人民的意志和愿望；（2）由于政府部門片面把土地規(guī)劃當作是向上級交代、負責的體現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)計中對公眾參與缺乏重視，使得公眾參與土地規(guī)劃缺乏主動性和積極性；（3）公眾參與土地規(guī)劃還處在形式化的階段，尚未向?qū)嵸|(zhì)性邁進。雖然部分城市已經(jīng)把土地規(guī)劃的總體目標、期限、范圍、地塊用途、批準機關(guān)和批準日期公示于眾，但是多數(shù)地方并沒有機制保證公眾意見的反饋，而且規(guī)劃公告內(nèi)容缺乏直觀性和形象性，限制了公眾的理解和接受程度。

2城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論分析

城市土地規(guī)劃中的公眾參與自19世紀60年代中期開始，已經(jīng)成為西方社會中城市土地規(guī)劃發(fā)展的重要內(nèi)容，也是此后城市土地規(guī)劃進一步發(fā)展的動力。事實上，公眾參與的興起是在特定的社會思潮背景下產(chǎn)生的：首先，自由主義和民權(quán)運動的興起塑造了公眾參與的基本模式，潤澤了公眾的公共精神和參與意識，社會權(quán)利意識的覺醒使得部分市民要求參與到宏觀的城市規(guī)劃中來；其次是城市土地規(guī)劃界內(nèi)部針對現(xiàn)代城市建設(shè)所出現(xiàn)的“理性擴張”弊病進行自覺的反省，促使城市土地規(guī)劃工作者從高高的象牙塔走向社區(qū)和民眾。隨著理論和實踐的演進，城市土地規(guī)劃中的公眾參與，被認為是市民的一項基本權(quán)利，在城市土地規(guī)劃的過程中必須讓廣大的城市市民尤其是受到土地規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參加規(guī)劃的編制和討論，規(guī)劃部門必須聽取各種意見并且要將這些意見盡可能地反映在規(guī)劃決策之中，成為規(guī)劃行動的組成部分。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、社會科學(xué)理論的完善和公眾參與的不斷推進，出現(xiàn)了許多新的與公眾參與相關(guān)的理論和方法，這些理論和方法不僅深化了公眾參與城市土地規(guī)劃的理論和手段，而且通過與社會經(jīng)濟政治體制的緊密結(jié)合推進了公眾參與的不斷發(fā)展。

2.1多元主義與城市土地規(guī)劃

多元主義的思想是戰(zhàn)后西方政治學(xué)界的一個重要論題，Davidoff和Reiner于1962年發(fā)表的《規(guī)劃的選擇理論》（AChoiceTheoryofPlanning）就是從多元主義的視角來建構(gòu)城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論基礎(chǔ)。他們認為，規(guī)劃的整個過程都充滿著選擇，而任何的選擇都是以一定的價值判斷為基礎(chǔ)的，土地規(guī)劃者不應(yīng)以自己認為是正確的或錯誤的判斷來代位社會的選擇，因為這是土地規(guī)劃者的個人價值觀，而不是社會大眾的判斷。土地規(guī)劃者并不能擔當這樣的職責，而且這樣做也不具有合法性。因此，規(guī)劃的終極目標應(yīng)當是擴展選擇和選擇的機會，而不是相反。以此為理論基礎(chǔ)建立起來的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地規(guī)劃能夠?qū)⒊鞘猩鐣鞣矫娴囊?、價值判斷和愿望結(jié)合在一起，在不同群體之間進行充分的協(xié)商，為今后各自的活動進行預(yù)先協(xié)調(diào)，最后通過一定的法律程序形成規(guī)范他們今后活動的“契約”。

2.2社會資本理論與城市土地規(guī)劃

“社會資本”（socialcapital）概念最早由法國社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄提出并運用于社會學(xué)研究之中，他用社會資本來指代那些個人通過“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的占有而獲取的實際的或潛在的資源的集合體。在科爾曼、帕特南等人的努力下，社會資本概念得到進一步發(fā)展，成為解釋社會現(xiàn)象的重要思想資源。

近年來的社會資本研究表明，社會公眾參與對于民主進程的推進和民主政治的形成具有重要意義。西方理論界普遍認為，“以社會參與和自發(fā)聯(lián)屬組織為代表的社會資本是市民社會的‘粘合劑’和‘基石’，人們不僅可以通過社會參與行為和自愿組織活動更為積極地參與社會政治生活與公共事務(wù)、交流信息和思想，而且可以在自發(fā)形成的組織活動中自然地體驗到民主的程序和實質(zhì)，這些都為民主制度的建立和健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?！盵2]

盡管社會資本理論偏重于對社會現(xiàn)象的解釋，但城市社會學(xué)和城市土地規(guī)劃的關(guān)系卻源遠流長。眾所周知，現(xiàn)代城市土地規(guī)劃的來源之一就是英國社會學(xué)家對倫敦貧民區(qū)的研究，而美國學(xué)術(shù)界多把城市研究和城市土地規(guī)劃放在一起。特別地，作為形成社會資本的重要“基地”——社區(qū)，在城市土地規(guī)劃中的意義更是重大。社區(qū)組織實力越大，公眾參與的成效就越顯著，而社區(qū)組織的實力關(guān)鍵取決于社會資本是否充沛。

2.3治理理論與城市土地規(guī)劃

治理理論于20世紀90年代初期在西方國家興起，現(xiàn)已逐漸成為公共管理的一個重要理念和價值追求。治理理論認為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機構(gòu)（包括社會的、私人的）只要得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的社會權(quán)力的中心；在現(xiàn)代社會，國家正在把原先由它承擔的責任轉(zhuǎn)移給公民社會，即各種私人部門和公民自愿團體，后者承擔起越來越多的原先由國家承擔的責任，模糊了公私機構(gòu)之間的界限和責任，不再堅持國家職能的專屬性和排他性，從而強調(diào)了國家與社會組織間的相互依賴關(guān)系。

從治理理論的視角看，城市土地規(guī)劃主要是一種實施計劃管理和空間開發(fā)的公共行動，這種公共行動從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下命令式、強制控制的等級制管理方式。城市土地規(guī)劃無論是在編制，還是具體實施過程中引入專家咨詢、相關(guān)利益團體、個人間的對話協(xié)商，實現(xiàn)各利益集團的協(xié)調(diào)，這些在當代城市舊城改造、新區(qū)開發(fā)等建設(shè)活動中已有大量的實例[3]。從城市土地規(guī)劃的公眾參與中，我們可以窺見治理理論的影子，在某種意義上可以說城市土地“治理”思潮的涌動是公眾參與城市公共事務(wù)熱情高漲的結(jié)果，也是土地規(guī)劃從理性決策演繹到社會公共選擇的現(xiàn)實反照。

3城市土地規(guī)劃中公眾參與的實踐分析

城市土地規(guī)劃應(yīng)該是適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展變化的一種動態(tài)型的規(guī)劃。早期，在功能理性的指引下，許多城市比較強調(diào)土地規(guī)劃中的經(jīng)濟效益，忽視社會公眾對于土地規(guī)劃公平、公正目標達成的重要作用。隨著市場經(jīng)濟的日益深入，城市建設(shè)主體多元化和利益群體的復(fù)雜化要求城市土地規(guī)劃也必須走向民主化，而市場的動態(tài)變化和不確定性，也需要更為廣泛的社會公眾意見來化解。只有讓公眾了解規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容和職能，并參與到規(guī)劃編制和實施監(jiān)督過程中，才可以制定出更切合實際并易為大眾所接受的規(guī)劃，并且有利于各利益主體間的平衡和協(xié)調(diào)。同時，西方當代公共管理理論也揭示出，公眾參與是城市土地規(guī)劃有效運轉(zhuǎn)的重要因素，城市土地規(guī)劃理所應(yīng)當成為公眾參與到關(guān)系切身利益的城市建設(shè)中來的重要平臺。從公共管理的角度來分析，加強城市土地規(guī)劃中的公眾參與可以從以下幾個著手：

3.1加強城市土地規(guī)劃中公眾參與的制度安排。制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為[4]。只有從宏觀上進行制度安排，才能夠保障城市土地規(guī)劃的公眾參與有效、持續(xù)地進行下去。特別是，城市土地規(guī)劃中的公共建設(shè)項目（如歌劇院、體育中心、圖書館、美術(shù)館、大型雕塑、廣場、公園等），其目的是服務(wù)公眾，美化城市，提高市民生活質(zhì)量，理應(yīng)容納公眾的意見和建議。近幾年，全國許多引人注目的城市公共建設(shè)項目，常常進行全國或國際招標，有些項目也向公眾展示以征詢?nèi)罕娨庖?，這無疑是一個進步。問題在于，這種大范圍向公眾征詢對某個公共建設(shè)方案意見的做法，并不是現(xiàn)有制度明確規(guī)范、約束的結(jié)果，大多數(shù)純屬個案形式，一個方案到底需不需要公眾參與，往往是領(lǐng)導(dǎo)個人意志的結(jié)果。因此，從制度安排上保障公眾參與公共建設(shè)項目方案決策的權(quán)利，是十分必要的。這不僅應(yīng)當從實體權(quán)利上保障公眾獲取土地規(guī)劃的信息和監(jiān)督、評價土地規(guī)劃的內(nèi)容，還要從程序權(quán)利上建立公開批示、公開聽證、群眾舉報、輿論參與制度。

3.2培育參與城市土地規(guī)劃的民間組織。從政府的角度說，實現(xiàn)公眾參與主要通過決策、管理權(quán)限下放和立法等制度保障的方式進行，但是，要實現(xiàn)真正的公眾參與還必須有獨立性的民間組織的參與。就國外公眾參與城市土地規(guī)劃的歷史發(fā)展來看，一個獨立于行政組織層次之外的、又受法律保護和支持、由關(guān)心城市建設(shè)的公眾組成的中介性民間組織和社會團體，是有效土地規(guī)劃的必要因素。在美國，相關(guān)的協(xié)會如自然資源保衛(wèi)協(xié)會(NaturalResourcesDefenseCouncil)、美國規(guī)劃協(xié)會(TheAmericanPlanningAssociation，APA)，就在城市土地規(guī)劃中扮演著重要的角色。作為借鑒，我國也應(yīng)該努力培育積極參與城市土地規(guī)劃的非行政機構(gòu)，發(fā)揮它們的組織作用。從我國的實際情況出發(fā)，可以先從“社區(qū)參與和發(fā)展委員會”等基本機構(gòu)起步，逐漸擴展到包括法律專家、規(guī)劃人員和管理人員的民間協(xié)會的培育。在充分發(fā)揮民間組織潛力的同時，政府應(yīng)該去平衡多元主體的利益矛盾，以保證政府宏觀城市戰(zhàn)略和微觀土地規(guī)劃目標的一致。

篇8

【Abstract】With the continuous progress of science and technology， surveying and mapping technology has been further improved and developed.The application of more advanced surveying and mapping technology in land planning and management has greatly improved the efficiency of the surveying and mapping project， which is of great significance to the rational use and protection of the limited land resources in China. In this paper， a new mapping technology is introduced briefly， and paper discusses the application of new surveying and mapping technology in land planning and management.

【P鍵詞】測繪新技術(shù)；土地規(guī)劃和管理；應(yīng)用

【Keywords】new surveying and mapping technology； land planning and management； application

【中圖分類號】F224.32；TUT23.2 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0121-02

1 引言

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)開發(fā)和城市化建設(shè)不斷加快，使得我國的土地資源日益短缺，環(huán)境、資源和人口之間的矛盾越發(fā)嚴重，如何提高土地規(guī)劃和管理效率成為當前土地資源管理工作中需要解決的重要課題。測繪技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中發(fā)揮著十分重要的作用，在科技不斷進步的推動下，測繪技術(shù)也實現(xiàn)了創(chuàng)新和發(fā)展，將這些新技術(shù)應(yīng)用到土地規(guī)劃和管理的具體工作中，能夠?qū)ν恋刭Y源相關(guān)數(shù)據(jù)快速、準確地采集、存儲和分析，實現(xiàn)多來源、多動態(tài)、多層次的土地資源管理，對于我國社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 測繪新技術(shù)簡介

隨著信息技術(shù)和計算技術(shù)的不斷發(fā)展，以及測量儀器設(shè)備的更新?lián)Q代，傳統(tǒng)人工的測繪方式逐漸被淘汰，越來越多的測繪新技術(shù)得到研發(fā)和應(yīng)用，論文將應(yīng)用較為廣泛的幾項測繪新技術(shù)介紹如下：

2.1 遙感技術(shù)

遙感技術(shù)指的是在與測繪對象不直接接觸的情況下，借助傳感器接收和發(fā)射相關(guān)的數(shù)據(jù)信號，并對這些信號進行存儲和分析，從而實現(xiàn)對測繪目標的實時動態(tài)監(jiān)測。遙感技術(shù)綜合了信息傳輸技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息分析技術(shù)和傳感器技術(shù)，具有獲取信息周期短、信息量全面等優(yōu)點，可以實現(xiàn)全天候、高效率作業(yè)，同時傳感技術(shù)的分辨率較高，可以獲得清晰度度很高的測繪圖像，實現(xiàn)更加直觀的監(jiān)測，保障了測繪信息的準確性和全面性，在土地規(guī)劃和管理中具有十分重要的應(yīng)用價值，例如環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、氣象預(yù)測預(yù)報等[1]。

2.2 全球定位系統(tǒng)

全球定位系統(tǒng)屬于一種三維衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，主要由太空GPS衛(wèi)星、地面主控站、監(jiān)測站、數(shù)據(jù)注入站等幾部分構(gòu)成，具有覆蓋范圍廣、運行速率快、工作效率高、實時定位監(jiān)測等龐大的應(yīng)用功能。全球定位系統(tǒng)一般包括21顆GPS衛(wèi)星，在實際的工作中，至少要保障1顆以上的GPS衛(wèi)星對地球上的用戶端進行高度、位置等方面的監(jiān)測[1]。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，全球定位系統(tǒng)的硬件設(shè)施和軟件設(shè)置獲得完善和發(fā)展，對20km以下范圍內(nèi)的目標可以在短短15～20min內(nèi)實現(xiàn)靜態(tài)定位，從而實現(xiàn)實時監(jiān)控和全球性三維呈現(xiàn)等功能，在土地規(guī)劃和管理中具有較強的可行性。

2.3 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)，簡稱GIS，是分析和處理大量地理數(shù)據(jù)的綜合系統(tǒng)，通過計算機技術(shù)、地理學(xué)技術(shù)、信息處理技術(shù)等先進技術(shù)的相互配合，實現(xiàn)對地球表面、空間的地理相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、輸入、存儲、查詢、顯示等操作。地理信息系統(tǒng)相對于其他性質(zhì)的信息系統(tǒng)具有獨特的優(yōu)勢，可以借助編碼程序?qū)ο到y(tǒng)中儲存或處理的信息數(shù)據(jù)進行標記，使得地理信息數(shù)據(jù)具有編碼屬性，可以通過檢索，簡單、快捷地掌握各種資料。土地規(guī)劃和管理主要是對土地地理位置、相鄰關(guān)系、圖層劃分等地理空間特性的管理，地理信息系統(tǒng)在其中可以實現(xiàn)切實應(yīng)用[2]。

3 測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的具體應(yīng)用

篇9

農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題如下分析：

1土地規(guī)劃的用地過多，經(jīng)濟基礎(chǔ)不足

自從改革開放后經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，國家倡導(dǎo)的土地的轉(zhuǎn)讓和使用土地，在一定時期內(nèi)顯著提高了土地的利用率，但是出現(xiàn)了大面積的開發(fā)，部分企業(yè)、商家從農(nóng)民手中得到轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)后，開始興建工廠、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)村風景區(qū)等，在獲取經(jīng)濟利益的同時也提高了農(nóng)民的收入。增加了農(nóng)民收入的同時，一系列問題也出現(xiàn)了，在利潤的驅(qū)動下，很多地方在的土地在轉(zhuǎn)讓和開發(fā)的過程中，是盲目的，是沒有長遠的規(guī)劃的，這樣造成土地的荒蕪或者浪費。土地局面陷入混亂。

2. 農(nóng)村土地利用的盲目性

在農(nóng)村土地的規(guī)劃中，一直以來，都是側(cè)重整體規(guī)劃的，但是在專項規(guī)劃方面，明顯選在不足，在沒有明確的行政命令，只是將其作為總體規(guī)劃的補充這將對農(nóng)村土地規(guī)定的科學(xué)化發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。并且缺乏合理的規(guī)劃。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。另一方面，有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來發(fā)展商業(yè)，無視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。所以，要實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國民經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，形成互補協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

一、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標準。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，或是土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，不能只片面追求經(jīng)濟效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)，最終實現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

二、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側(cè)重點、標準、目標往往出現(xiàn)較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，必須將兩個部門進行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強規(guī)劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實際，更能為解決規(guī)劃問題獻計獻策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢：首先，從國民經(jīng)濟發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級規(guī)劃實施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對于在規(guī)劃的實施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟效益和社會效益 。

三、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)――《城市規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實施進程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統(tǒng)一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中 常常忽略市場經(jīng)濟規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)律不服，與市場經(jīng)濟脫軌的嚴重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。