導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（草案）

一、基本情況

__街村是鳳凰鎮(zhèn)政府所在地，商貿(mào)繁榮，經(jīng)濟發(fā)達(dá)?？偯娣e10平方公里，現(xiàn)有耕地1353畝，林地4500畝?？?cè)丝?000余人，其中農(nóng)業(yè)人口2909人?，F(xiàn)有34家機關(guān)、企事業(yè)單位駐村。村域經(jīng)濟以商貿(mào)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主。村內(nèi)有明、清時代保存最為完整的古民居一條街，是省級重點文物保護(hù)單位，具有良好的保護(hù)開發(fā)和旅游價值。村內(nèi)有個體工商戶233戶，是柞水最大的農(nóng)副產(chǎn)品集散地。二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想中國文秘之家-

規(guī)劃堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字指導(dǎo)方針，結(jié)合村情實際，建設(shè)工貿(mào)性旅游村莊。規(guī)劃堅持實事求是，結(jié)合實際，高點起步，總體規(guī)劃，分步實施。

三、規(guī)劃建設(shè)期限

自20__年至20__年，力爭通過5年時間，把__街村建設(shè)成為文明、富裕、民主的社會主義新農(nóng)村。

四、規(guī)劃的主要內(nèi)容

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）鋪設(shè)__街村五、六組（皂鳳公路__街段）水泥路。

（2）架起六組兩座跨皂河溝大橋。

（3）改造、擴建自來水廠，延伸輸水管網(wǎng)，接通五、六組自來水。徹底解決五、六組的群眾的人畜飲水困難。

（4）鞏固、改造社川河河堤，實施交通小區(qū)外河堤水泥靠板工程。

（5）爭取立項建設(shè)通子房溝的跨河大橋一座。

（6）建三間兩層村兩委會辦公樓一幢。

2、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

以子房為主發(fā)展大棚菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)，保障集鎮(zhèn)菜籃子工程，努力提高農(nóng)民收入。

3、，圍繞古民民居保護(hù)開發(fā)，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。

（1）制定古民居保護(hù)開發(fā)規(guī)劃。

（2）成立古民居保護(hù)開發(fā)旅游公司，實行企業(yè)化動作。

（3）抓好公廁、垃圾池等旅游配套設(shè)施建設(shè)。全面整治環(huán)境衛(wèi)生。

（4）對旅游產(chǎn)品進(jìn)行包裝宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)建立古鎮(zhèn)開發(fā)宣傳網(wǎng)頁。

（5）對古民居進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，建設(shè)子房寨等景點，圍繞中心做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。

（6）搜集整理鳳凰古鎮(zhèn)的一系列歷史及人文景觀。

4、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（1）沿社川河堤建堤路結(jié)合工程，沿河堤栽植垂柳，營造生態(tài)景觀。

（2）對山坡地帶遍植速生生態(tài)林，綠化山坡，防止水土流失。

（3）有計劃地對街道、村居民院落及房前屋后進(jìn)行綠化美化，靚化人居環(huán)境。

（4）逐步發(fā)展沼氣等清潔能源。實現(xiàn)資源節(jié)約。

（5）對村居民建房進(jìn)行合理規(guī)劃，建設(shè)高層居民建筑，節(jié)約土地。

（6）完善自來水價格調(diào)節(jié)機制，鼓勵節(jié)約用水。

5、規(guī)范整頓市場，繁榮商貿(mào)經(jīng)濟

（1）劃行規(guī)市，消除馬路市場。

（2）努力改善投資環(huán)境，大力吸引外資。

（3）維護(hù)市場經(jīng)濟秩序，鼓勵公平競爭。

6、加強村民教育，深入開展“五學(xué)”活動，不斷提高村民素質(zhì)。倡導(dǎo)科學(xué)文明新風(fēng)，教育村民移風(fēng)易俗。

7、繁榮文化市場，支持鼓勵老年協(xié)會等群體性娛樂組織，豐富村民精神文化生活。

8、加強村級組織自身建設(shè)。

9、加強對弱勢群體的幫扶支持，努力構(gòu)建和諧新村。

10、維護(hù)社會大局，為村域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

11、抓好人口和計劃生育工作，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、保障機制

本規(guī)劃廣泛征求各方意見和建議，進(jìn)一步修改后，提交村民大會審議。由村支部、村委會具體組織實施。廣大村民監(jiān)督執(zhí)行。不通過村民大會不得隨意變更。

__街村社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

（草案）

一、基本情況

__街村是鳳凰鎮(zhèn)政府所在地，商貿(mào)繁榮，經(jīng)濟發(fā)達(dá)。總面積10平方公里，現(xiàn)有耕地1353畝，林地4500畝。總?cè)丝?000余人，其中農(nóng)業(yè)人口2909人?，F(xiàn)有34家機關(guān)、企事業(yè)單位駐村。村域經(jīng)濟以商貿(mào)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主。村內(nèi)有明、清時代保存最為完整的古民居一條街，是省級重點文物保護(hù)單位，具有良好的保護(hù)開發(fā)和旅游價值。村內(nèi)有個體工商戶233戶，是柞水最大的農(nóng)副產(chǎn)品集散地。

二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

規(guī)劃堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字指導(dǎo)方針，結(jié)合村情實際，建設(shè)工貿(mào)性旅游村莊。規(guī)劃堅持實事求是，結(jié)合實際，高點起步，總體規(guī)劃，分步實施。

三、規(guī)劃建設(shè)期限

自20__年至20__年，力爭通過5年時間，把__街村建設(shè)成為文明、富裕、民主的社會主義新農(nóng)村。

四、規(guī)劃的主要內(nèi)容

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）鋪設(shè)__街村五、六組（皂鳳公路__街段）水泥路。

（2）架起六組兩座跨皂河溝大橋。

（3）改造、擴建自來水廠，延伸輸水管網(wǎng)，接通五、六組自來水。徹底解決五、六組的群眾的人畜飲水困難。

（4）鞏固、改造社川河河堤，實施交通小區(qū)外河堤水泥靠板工程。

（5）爭取立項建設(shè)通子房溝的跨河大橋一座。

（6）建三間兩層村兩委會辦公樓一幢。

2、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

以子房為主發(fā)展大棚菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)，保障集鎮(zhèn)菜籃子工程，努力提高農(nóng)民收入。

3、，圍繞古民民居保護(hù)開發(fā)，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。

（1）制定古民居保護(hù)開發(fā)規(guī)劃。

（2）成立古民居保護(hù)開發(fā)旅游公司，實行企業(yè)化動作。

（3）抓好公廁、垃圾池等旅游配套設(shè)施建設(shè)。全面整治環(huán)境衛(wèi)生。

（4）對旅游產(chǎn)品進(jìn)行包裝宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)建立古鎮(zhèn)開發(fā)宣傳網(wǎng)頁。

（5）對古民居進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，建設(shè)子房寨等景點，圍繞中心做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。

（6）搜集整理鳳凰古鎮(zhèn)的一系列歷史及人文景觀。

4、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（1）沿社川河堤建堤路結(jié)合工程，沿河堤栽植垂柳，營造生態(tài)景觀。

（2）對山坡地帶遍植速生生態(tài)林，綠化山坡，防止水土流失。

（3）有計劃地對街道、村居民院落及房前屋后進(jìn)行綠化美化，靚化人居環(huán)境。

（4）逐步發(fā)展沼氣等清潔能源。實現(xiàn)資源節(jié)約。

（5）對村居民建房進(jìn)行合理規(guī)劃，建設(shè)高層居民建筑，節(jié)約土地。

（6）完善自來水價格調(diào)節(jié)機制，鼓勵節(jié)約用水。

5、規(guī)范整頓市場，繁榮商貿(mào)經(jīng)濟

（1）劃行規(guī)市，消除馬路市場。

（2）努力改善投資環(huán)境，大力吸引外資。

（3）維護(hù)市場經(jīng)濟秩序，鼓勵公平競爭。

6、加強村民教育，深入開展“五學(xué)”活動，不斷提高村民素質(zhì)。倡導(dǎo)科學(xué)文明新風(fēng)，教育村民移風(fēng)易俗。

7、繁榮文化市場，支持鼓勵老年協(xié)會等群體性娛樂組織，豐富村民精神文化生活。

8、加強村級組織自身建設(shè)。

9、加強對弱勢群體的幫扶支持，努力構(gòu)建和諧新村。

10、維護(hù)社會大局，為村域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

11、抓好人口和計劃生育工作，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

篇2

摘要：作者針對內(nèi)蒙古新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃做了一些理論和實踐的探討，內(nèi)容主要包括新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在優(yōu)勢，并對內(nèi)蒙古新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的探索進(jìn)行了全面的分析。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃探索

黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其建設(shè)目標(biāo)既包括美好的居住環(huán)境，也包括持久延續(xù)的生產(chǎn)發(fā)展和健康民主的社會生活。同時，新農(nóng)村建設(shè)又是一個長期的歷史過程，具有艱巨性和復(fù)雜性。抓緊制定“符合實際、體現(xiàn)民意、因地制宜”的建設(shè)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。在此背景下，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問題成為近些年國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱點，已經(jīng)產(chǎn)生了比較多的研究成果[1]。

1新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在優(yōu)勢

1.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分化加速

在工業(yè)化的帶動下,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分化加速,開始由單一的種植養(yǎng)殖向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多產(chǎn)業(yè)部門演變,為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造了可能:首先,優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)業(yè)選擇,為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)提供了足夠的動力,有利于土地綜合利用的全面推進(jìn)和"農(nóng)村經(jīng)營"的實現(xiàn);其次,農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)產(chǎn)生了分化,開始由種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多領(lǐng)域演變,農(nóng)民收入也隨之朝著多元化方向發(fā)展,農(nóng)村人均純收入得到了很大的提高。經(jīng)濟富余的刺激了農(nóng)民對現(xiàn)代文明的渴求,有利于調(diào)動他們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性[2]。

1.2 農(nóng)民自身有了發(fā)展農(nóng)村的訴求

城市化、工業(yè)化下"鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)"的出現(xiàn)和"民工潮"的到來打破了農(nóng)村社會原有的封閉與寧靜。農(nóng)村早出晚歸的上班族越來越多,甚至有些條件較好的農(nóng)民還搬進(jìn)了集鎮(zhèn)或市區(qū)……農(nóng)村前所未有的接受著城市文化的洗禮。"交往就像社會中射出的一道霞光,照進(jìn)他們與世隔絕的社會,使傳統(tǒng)農(nóng)民逐漸開始進(jìn)入現(xiàn)代世界",農(nóng)村開始呈現(xiàn)多元化的傾向。

效率、競爭、公平、平等、成就為核心的城市文化意識與長期以來形成的中國廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)保守、固步自封、安于現(xiàn)狀、血緣為核心的小農(nóng)意識發(fā)生了碰撞一一創(chuàng)新、進(jìn)取、理性、開放的城市強勢文化和先進(jìn)、文明的城市生活方式逐漸被農(nóng)民向往。

2內(nèi)蒙古新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的探索

2.1 以資源做規(guī)劃

計劃經(jīng)濟時代,國家和地方政府依據(jù)國民經(jīng)濟計劃進(jìn)行投資和項目分配,就業(yè)崗位的增長帶有較強的計劃性;戶籍制度、糧油和日用生活品配給制度限制了人口的自由流動;實行計劃生育政策以后,育齡婦女的總和生育率得到了有效控制,城鎮(zhèn)人口的自然增長率比較穩(wěn)定,可以比較準(zhǔn)確地預(yù)測人口的自然增長一一客觀上為城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測奠定了基礎(chǔ)。但是隨著市場經(jīng)濟時代的到來,城鎮(zhèn)職能逐漸綜合化、投資主體多元、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距的擴大、人口流動的各項制約政策逐步弱化……使得人口在城鄉(xiāng)間流動的速度、規(guī)模和模式都發(fā)生著巨大的變化,規(guī)劃工作中的"人口預(yù)測"越來越難。

對農(nóng)村而言,人口的預(yù)測就更難了:市場上資源朝著機會更多的地方聚集(這里指農(nóng)村勞動力流向城市)不足為奇。但是市場經(jīng)濟的自發(fā)性、盲目性與滯后性使人口頻繁變動的時間、方向、數(shù)量很難確定。精細(xì)到以"百"、"十"計的人口變動,對接收它們的城市來說是小數(shù),可以忽略,但是對人口基數(shù)本就很小的單個"村莊"而言,卻是"大數(shù)"(以內(nèi)蒙古現(xiàn)在的情況看來,所謂"大型聚居點"人口不過100戶)。農(nóng)村規(guī)劃中若對以"百"、"十"的人口變動估算不準(zhǔn),很容易因村莊的"空心化"帶來設(shè)施的閑置與資源的浪費。

2.2多規(guī)合一

第一,建設(shè)規(guī)劃應(yīng)堅決避免跨越土地利用規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)線,尊重國土對空間的控制與管制要求,讓其嚴(yán)格落實在建設(shè)規(guī)劃上;第二,村鎮(zhèn)用地分類標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該盡可能的與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)一致,保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)的合理有序。"多規(guī)合一"并不是要打破規(guī)劃原來的編制方式和程序,而是在規(guī)劃編制的過程中,強調(diào)各個規(guī)劃的定位清晰、層次分明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,以及規(guī)劃間的銜接、協(xié)調(diào)、多方認(rèn)同。 "多規(guī)合一"的作用不是萬能的,就像提到"總體規(guī)劃"與"產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃"的結(jié)合,一定有人會問:它是否能從根本上改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性差的內(nèi)在不足? 一一答案是否定的。任何經(jīng)濟模式都改變不了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性,但是更優(yōu)越的規(guī)劃方式方法能在一定程度上抵消市場經(jīng)濟對之帶來的波動。注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào),有利于引導(dǎo)原本分散的農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟向規(guī)?；?jīng)營的轉(zhuǎn)變,有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)生……僅僅"有利于"三個字就已經(jīng)值得我們?nèi)ヌ剿髁艘灰?"科學(xué)規(guī)劃"的思想必須融入農(nóng)村發(fā)展的全過程,并貫穿始終。

2.3自上而下引導(dǎo)與自下而上訴求的綜合平衡

新時期的成都市農(nóng)村規(guī)劃,政府依然是事實上和最佳的決策者,也是農(nóng)村公共品的主要出資人和提供者,但是其職能在更多的朝著引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展與政策制定方向轉(zhuǎn)化;更多的著力于幫助農(nóng)村招商引資、安排及籌劃專項資金、為農(nóng)村解決公共配套與服務(wù)以及協(xié)調(diào)各方關(guān)系與利益。而農(nóng)民也不再是簡單的被公示成果告知與被動接受規(guī)劃的角色。成都市的農(nóng)村規(guī)劃嘗試著搭建面向全部村民的開放式平臺:調(diào)研階段,充分聽取村民意見,摸清他們的需求;規(guī)劃思路形成的過程中,邀請村民參加項目交流會,廣泛聽取并溝通想法;正式成果形成后,公告公示、征詢并反饋村民的想法……以公共服務(wù)和公共設(shè)施配置模式的轉(zhuǎn)變?yōu)槔?長期以來,成都市農(nóng)村公共設(shè)施"代民做主"的色彩一直較濃。在新形勢下,成都規(guī)定,每個村(社區(qū))每年配套的不低于20萬的公共服務(wù)專項經(jīng)費"干什么、怎么干、干到什么程度,由群眾說了算",所有項目必須"一戶一票"征集意見,村民議事會討論決定。確保專項資金的使用方向、實施過程、監(jiān)督檢查等關(guān)節(jié)都有農(nóng)民群眾自主決定。真正做到了 "有錢辦事"和"民主議事"的有機結(jié)合,形成了 "規(guī)劃定標(biāo)準(zhǔn),財政轉(zhuǎn)移支付,提供群眾最迫切、最需要、最關(guān)心的公共服務(wù)和公共設(shè)施"的有效模式。

3結(jié)論

在"以規(guī)劃為龍頭"的"城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"戰(zhàn)略之下,21世紀(jì)城市規(guī)劃必將在我國"新農(nóng)村建設(shè)"中大有所為:從整體上說,規(guī)劃可以規(guī)范新時期中國農(nóng)村建設(shè)的秩序;從個體上講,規(guī)劃可以引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展方向、改變農(nóng)民作為個體的以后的生活。就"'新農(nóng)村建設(shè)'的規(guī)劃策略與方法"而言,既應(yīng)該為如何有效的組織區(qū)域內(nèi)無數(shù)個新農(nóng)村規(guī)劃編制出謀劃策;也不應(yīng)該偏廢對單獨一個新農(nóng)村地區(qū)如何編制規(guī)劃的方法進(jìn)行思索——雙管齊下,才是筆者希望達(dá)到的目的。

參考文獻(xiàn):

篇3

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

經(jīng)黨委、政府研究成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的新農(nóng)村建設(shè)示范點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村示范項目區(qū)的規(guī)劃和實施工作。同時相關(guān)村也成立了以支部書記為組長的工作組，實行鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶，明確職責(zé)，責(zé)任到人。

二、科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合*新農(nóng)村建設(shè)項目區(qū)實際，科學(xué)編制了《*村社會主義新農(nóng)村“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》、《*新型中心村配套建設(shè)規(guī)劃》、《*村控制性詳規(guī)劃》、《*村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《*村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)劃》等新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)試點工作提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、實施示范點建設(shè)情況

（一）扎實開展土地整理，改善*生產(chǎn)條件。*土地整理項目投資總額3000萬元。實施項目改梯田旱地面積2154畝，格田整理922.6畝，農(nóng)地整理2813畝，宅地整理491.9畝，荒草地整理331.5畝。項目區(qū)實施渠道整治21104米，其中，“U”型渠長12428米；漿砌渠道長8676米。項目新建蓄水池1口，整治田間道21條，水泥路寬3.0米。新修水泥路長15026米，建碎石路2117米。道路與渠道交叉處設(shè)置涵管150米，田間道橋1座。通過土地整理，有效地改善了示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（二）積極實施新村建設(shè)。結(jié)合土地整理項目，建設(shè)了*中心村。中心村建設(shè)投入資金1100萬元，占地畝，建筑面積30468平方米，集中居住農(nóng)戶133戶，占全村戶數(shù)的23%。完善了中心村排污、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，修建標(biāo)準(zhǔn)化村委會活動室，使長壩群眾享受到了社會發(fā)展成果。中心村建設(shè)主體工程已全部完工，正在進(jìn)行裝飾和風(fēng)貌打造，部份農(nóng)戶已入住。

（三）大力發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)。發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。結(jié)合土地整理項目，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，引進(jìn)業(yè)主發(fā)展刀豆種植，建示范基地200畝，并取得良好經(jīng)濟效益。積極聯(lián)手大同絲綢有限公司，發(fā)展良種桑，建設(shè)300畝良種桑基地，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，同時作好規(guī)劃建設(shè)規(guī)模集中養(yǎng)蠶房，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，選址七組建設(shè)100頭標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖場，建立奶牛場牧草基地50畝，目前已實現(xiàn)進(jìn)牛養(yǎng)殖60頭。幅射茶壩村種植巨桉1000畝，建立巨桉速豐林基地。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展商品兔養(yǎng)殖，依托大同絲綢有限公司實現(xiàn)桑下種草養(yǎng)兔，今年已發(fā)展養(yǎng)大戶20戶。

（四）認(rèn)真抓好社會事業(yè)發(fā)展。積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，強化職業(yè)教育建設(shè)工程，2006與2007兩年中開展勞動力培訓(xùn)6期，培訓(xùn)1600人，有效提高了勞動力素質(zhì)和勞動技能，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)300人。結(jié)合土地整理建設(shè)村衛(wèi)生站、村文化活動室，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境，改變農(nóng)民不良生活習(xí)慣。建設(shè)1個計劃生育文化大院，新建一個計劃生育“三結(jié)合”基地，幫扶30戶計生家庭發(fā)展經(jīng)濟。積極實施村民自治，公推直選村支部書記，實行村委會換屆民主選舉，村務(wù)公開，推進(jìn)民主自治進(jìn)程。制定中心村民主管理章程，簽訂村民自治協(xié)議，引導(dǎo)聚居農(nóng)戶實行自我教育，自我管理。

四、存在問題

1．中心村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)備等還需要進(jìn)一步完善，存在后續(xù)資金不足問題；

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，尤其缺乏規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，還需要進(jìn)一步結(jié)合實際，引導(dǎo)建立規(guī)模龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收；

3．農(nóng)村環(huán)境還需進(jìn)一步加強整治，農(nóng)民長久形成的不良生活習(xí)慣還不同程度存在，需要不斷加強對農(nóng)民的引導(dǎo)教育，并定期開展環(huán)境整治。

4．新村文化體育設(shè)施還不足，需投入資金進(jìn)一步解決。

五、下一步打算

1．繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)示范點建設(shè)后續(xù)工作，進(jìn)一步完善中心村基礎(chǔ)設(shè)施，保質(zhì)保量完成示范點工程。

2．繼續(xù)抓好示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作，千方百計引進(jìn)龍頭企業(yè)，走“公司+農(nóng)戶+協(xié)會”形式發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

篇4

關(guān)鍵詞：文化、設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村、規(guī)劃

中圖分類號：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在黨的十精神鼓舞下，人民群眾正在為實現(xiàn)“二個一百年”宏偉目標(biāo)而努力奮斗，尤其是在廣大的鄉(xiāng)村，新農(nóng)村建設(shè)的步伐正在不斷加快，美麗鄉(xiāng)村正在不斷涌現(xiàn)。然而我作為一位蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的基層文化工作者，想以自己十多年來的工作實踐，與諸位讀者共同探討新農(nóng)村建設(shè)中的文化建設(shè)之事。

蘇南的經(jīng)濟發(fā)展之路曾被定為“蘇南模式”在全國推廣，而蘇南的文化建設(shè)，尤其是群眾文化建設(shè)，雖然在全國頗為前列，但路走得也不乏艱辛，其中一個重要的原因就是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，輕視了文化設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，以至于老百姓在有了優(yōu)裕的物質(zhì)生活，需要享受豐富多彩的精神文化生活時，文化設(shè)施就顯得嚴(yán)重缺失了?？磻蚩措娪皼]有劇場，即使是來場露天電影或演出也難找一塊像樣的場地，體育活動項目更是寥寥無幾，甚至連跳個健身舞也難尋個集中點，找本書看要跑幾里或十幾里到鎮(zhèn)上去，公園休閑散步那就更是一種奢望了……如此現(xiàn)象和小康社會相差甚遠(yuǎn)。

其實，早在十年前，我們就邁開了建設(shè)新農(nóng)村的步伐，由于在規(guī)劃中對百姓文化需求的忽視，才導(dǎo)致了文化設(shè)施建設(shè)的滯后，以至于在近年的文化建設(shè)中，文化設(shè)施建設(shè)成了各級黨政文化工作的重中之重。尤其是去年以來，我市在成功創(chuàng)建江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，文化設(shè)施建設(shè)仍然是一項重要的目標(biāo)任務(wù)，特別是在廣大的農(nóng)村。文化設(shè)施建設(shè)更能反映出百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，更能體現(xiàn)出文化對促進(jìn)社會文明、和諧與進(jìn)步的不可替代的作用，也更能展示出新農(nóng)村的魅力與風(fēng)采。

大家知道，文化是社會進(jìn)步的領(lǐng)跑者，要建設(shè)好新農(nóng)村，實現(xiàn)強國富民的中國夢，不僅要建設(shè)強大的經(jīng)濟，更要建設(shè)繁榮的文化。而文化，首先要建設(shè)好文化設(shè)施這個基礎(chǔ)陣地，有了基礎(chǔ)陣地，各種文化活動才能得以展開，百姓的文化生活才能豐富多彩，以文化人、引領(lǐng)風(fēng)尚、振奮精神等一系列文化功能才能最終得以實現(xiàn)。因此，文化設(shè)施建設(shè)，必然是新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容。

那么，新農(nóng)村建設(shè)中的文化設(shè)施如何規(guī)劃？對此，我想提出如下三點與大家商榷：

一、合理布局，體現(xiàn)共性。滿足廣大百姓的基本文化需求。一個行政村要有一塊相對集中的公共文化體系活動場所，其中包括文藝演出、體育活動、圖書閱覽、老年活動等大眾項目，對于規(guī)劃來說，這些項目還應(yīng)考慮落實到人口相對集中的自然村，真正做到讓百姓在家門口就能享受到豐富的文化生活。舉個客觀的事例，封建時代，農(nóng)村中還不乏有戲樓戲臺，現(xiàn)在建設(shè)新農(nóng)村，總不能讓老百姓看場戲還一定要跑到城里去吧。行政村越并越大，一個村方圓數(shù)公里。人口數(shù)千上萬，但文化設(shè)施的布局一定要均勻合理。

二、因地制宜，彰顯個性。充分利用本地文化資源和地理優(yōu)勢。中華文化，歷史悠久，地方文化更是底蘊豐厚，形式多樣，個性突出，我們在規(guī)劃文化設(shè)施時，務(wù)必用好用足地方特色優(yōu)勢，彰顯個性，打造亮點。古橋古寺、宗教宗族、文物遺址、名勝古跡、民間傳說、名人軼事等民間民族文化和名山秀水、古樹名木、地方特產(chǎn)等自然地理資源，都是建設(shè)文化設(shè)施的絕佳資源。開發(fā)利用好這些資源，不僅能提升豐富群眾文化生活，更能提升地方形象，擴大地方知名度、美譽度，給地方全面發(fā)展帶來動力。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類

1、現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分類的弊端

目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類主要沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類體系，即安全與防災(zāi)、給水、排水、電力、電信、道路、廣播電視、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化、文體活動、室外場地等。這種分類體系一方面造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容的繁瑣，在規(guī)劃實施過程中容易遺漏關(guān)鍵項目；另一方面，由于各專項規(guī)劃缺乏整合，規(guī)劃的可實施性很差。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施沿用城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方法，較少關(guān)注和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)業(yè)倉儲設(shè)施，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間、農(nóng)村生態(tài)防護(hù)林等，難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“三生”分類

從發(fā)展歷程來看，農(nóng)村經(jīng)歷了原始農(nóng)村、傳統(tǒng)農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)村的演變，在其發(fā)展過程中，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”始終是三個穩(wěn)定的核心，遠(yuǎn)景設(shè)計研究院建議農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也可以從這三個方面來劃分。

四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則

區(qū)域統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)

政府應(yīng)承擔(dān)行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，縣級以上地方政府應(yīng)該對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行統(tǒng)籌安排。避免農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，防止城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局混亂，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用。

注重效益，門檻限制

自然村莊中人口規(guī)模偏小的較多，達(dá)不到規(guī)模效應(yīng)。如果居民點太分散，也無法實現(xiàn)應(yīng)有的效益。對政府來講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好做，然而維護(hù)的費用很高。忽視規(guī)模效益和維護(hù)費用盲目進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會出現(xiàn)設(shè)施無法正常運轉(zhuǎn)、資源浪費的情況。

節(jié)約成本，精簡內(nèi)容

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分立足現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造，防止大拆大建，落實“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的“四節(jié)”方針。

五、著眼未來，突出重點。讓文化更好地引領(lǐng)和助推社會與經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。對于這一點，著重圍繞以文化人和以文生財兩個方面加以規(guī)劃建設(shè)。比如名人故居的修繕建設(shè)，重點是為了繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)和優(yōu)良的名人品德。以達(dá)到教育后人、啟迪來者、引領(lǐng)民風(fēng)、提振精神的目的，讓名人的后代不乏名人；保護(hù)文物古跡，建造文化休閑區(qū)域，可注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、建設(shè)景點景區(qū)的方向，達(dá)到以文生財?shù)哪康?，讓文化的力量助推?jīng)濟的發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：村莊；新農(nóng)村；建設(shè)規(guī)劃

在黨的十六屆五中全會中明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，同時就如何建設(shè)好社會主義新農(nóng)村予以了二十字的指導(dǎo)方針―“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其中所涉及到的內(nèi)容包括經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，不僅強調(diào)了生產(chǎn)力的發(fā)展，還突出了精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，可見，科學(xué)建設(shè)規(guī)劃農(nóng)村村莊意義重大。目前，我國共有387個縣級市，1698 個縣城，19216 個建制鎮(zhèn)，29218 個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和 3458852 個村莊，其中農(nóng)村人口占到全國總?cè)丝诘?60%以上。長期以來，由于我國城鄉(xiāng)實施的是不對稱式的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展方式，這使得農(nóng)村的發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，不僅農(nóng)村人的生活、生產(chǎn)條件較為落后，村莊由于缺乏建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)致臟亂差等問題十分嚴(yán)重，亟待解決。

一、我國新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀及所存在的問題

（一）布局雜亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

我國的農(nóng)村經(jīng)濟較以往而言，的確發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活已經(jīng)有了很大的改善。然而，就當(dāng)前農(nóng)村的村莊建設(shè)規(guī)劃而言，絕大多數(shù)的村莊建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，村莊布局雜亂，呈現(xiàn)出了一種無序的狀態(tài)（見圖1）。相比較而言，我國北方地區(qū)較為喜歡集中式的自然院落，南方地區(qū)則較為偏向于分散式的自然院落，不管是集中式院落還是分散式院落，所呈現(xiàn)出的都是一種雜亂的現(xiàn)象，尤其是分散式的自然院落，給人的感覺更是七零八亂。

此外，村莊的臟亂現(xiàn)象也十分突出，由于缺乏規(guī)劃，到處可見生活污水、各種垃圾和牲畜糞便，此對農(nóng)村的生活環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。而人們在對待處理方式上基本上是“各人自掃門前雪，不管他家瓦上霜”，如此放任自流的發(fā)展方式亟需改善，亟需通過統(tǒng)籌規(guī)劃改變現(xiàn)狀。

（二）管理不善，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

當(dāng)前，諸多農(nóng)村存在管理不善、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施落后的問題。以河南省鄧州市汲灘鎮(zhèn)的張橋村為例，該村的村委會設(shè)置在一小學(xué)院內(nèi)，內(nèi)部功能僅僅是辦公室、廣播站和會議室，建筑質(zhì)量一般，村內(nèi)只有一小學(xué)和一家商店，其他就沒有什么公共服務(wù)設(shè)施了。而村內(nèi)的道路設(shè)施情況則更令人堪憂，除村內(nèi)的主干道路是水泥路面（且部分路面已破損嚴(yán)重），其余都是泥土路，路邊沒有邊溝，每逢下雨之時，道路泥濘不堪，雨水與生活污水混成一體，缺乏排水系統(tǒng)的村莊儼然間變成了水的世界。此外，電力、電信、消防、防震等方面的公共基礎(chǔ)設(shè)施也十分落后，亟需完善。部分被評為歷史文化保護(hù)單位的村莊由于管理不善，也存在公共基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，如南京市高淳縣的薛城村，該村為省級歷史文物保護(hù)單位―“新石器時代的薛城遺址”，其中“薛城遺址”早在1997年的時候就已經(jīng)被列為省級的歷史保護(hù)文物，然而由于規(guī)劃管理不到位及村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，薛城遺址的部分建筑被人們用于經(jīng)營商量，部分建筑則被村民用于從事家庭作坊式的生產(chǎn)。

二、我國新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃方法探索

（一）立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌村莊規(guī)劃

華西村的成功經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須立足長遠(yuǎn)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。具體而言，就是要立足長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，在明晰村域整體現(xiàn)狀及用地布局的前提下，落實村莊的建筑形態(tài)、建筑環(huán)境和占地情況，要從根本上規(guī)范村莊建設(shè)。華西村在發(fā)展與生產(chǎn)的過程中始終明白一個信條：“生態(tài)乃華西的靈魂”，為此，吳仁寶總書記將村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境優(yōu)化緊密結(jié)合在一起，讓每一個村民都明白村莊規(guī)劃、生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，只有通過因地制宜與統(tǒng)籌規(guī)劃方可實現(xiàn)最長久、最具潛能和最具魅力的特殊生產(chǎn)力。就當(dāng)前我國大部分村莊的建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀而言，亟需成立工作小組，就當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點、文化傳統(tǒng)和地形地貌等展開村莊規(guī)劃，值得一提的是，所提出的規(guī)劃必須符合實際、結(jié)構(gòu)布局合理，進(jìn)而極大程度的提高可操作性。

（二）加強規(guī)劃管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，公共服務(wù)設(shè)施的缺乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”之一，要提升廣大村民的的生活質(zhì)量，必須加強并完善村莊的各項公共服務(wù)設(shè)施，以改善的村莊建設(shè)的物質(zhì)條件。公共服務(wù)設(shè)施包括兩種，一種是公益性公共服務(wù)設(shè)施，一種是商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施。公益性公共設(shè)施包括村委會、學(xué)校、道路等。就公益性的服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理而言，需要在充分考慮到村莊的人口數(shù)量、資源條件和經(jīng)濟發(fā)展條件等基礎(chǔ)之上，本著節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的原則進(jìn)而展開科學(xué)的規(guī)劃管理。以村內(nèi)的道路設(shè)計為例，主要道路和次要道路宜采用雙面坡，道路的斷面設(shè)計應(yīng)在充分考慮雨水、污水的排除問題上于道路的兩側(cè)或一側(cè)設(shè)置排水溝渠，排水溝的深度和寬度依當(dāng)?shù)赜炅慷ǎㄒ妶D2）。就商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施而言，其包括商店、集貿(mào)市場等，對其規(guī)劃管理則要綜合考慮村莊內(nèi)部的交通、環(huán)境與村民習(xí)慣等因素，通常而言，商業(yè)性公共服務(wù)設(shè)施宜設(shè)在村莊的入口或村莊的主要道路交通方便地段，要有利于本村的村民使用。

針對部分被評為歷史文化保護(hù)單位的村莊，更需要加強規(guī)劃管理，本著省級及市級的文物保護(hù)規(guī)定，將文物的保護(hù)范圍分為文物實體線、文物保護(hù)線和控制范圍線3個層級，在此基礎(chǔ)上展開空間布局，同時充分注重村莊布局與歷史文物建筑之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，道路鋪設(shè)經(jīng)濟實用、植物配置高效綠化，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保護(hù)規(guī)定的同時體現(xiàn)歷史文化保護(hù)村莊的地域特色和農(nóng)耕文明。

三、結(jié) 論

文章分析探討了我國新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃問題，其中就當(dāng)前我國農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀及所存在的問題指出，大部分村莊存在布局雜亂、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理不善、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問題，亟需立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌村莊規(guī)劃，加強規(guī)劃管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只要每個村莊都本著解放思想、實事求是、因地制宜的指導(dǎo)精神，最終都可以拓展出一條具有特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 安國輝，村莊規(guī)劃教程[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

[2] 委冬.社會主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2010.

篇6

基于生態(tài)理念的新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中能否體現(xiàn)以人為本、自覺地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀等生態(tài)學(xué)理念，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的大局和成敗?？茖W(xué)的生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃本身就是效率和生產(chǎn)力，是統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)的前提，涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面。只有科學(xué)確立生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)的近景和遠(yuǎn)景規(guī)劃的主要內(nèi)容、基本目標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)，才能有條不紊地完成新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)，確保生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求循序持續(xù)地向前推進(jìn)。因此，探索生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容是一項戰(zhàn)略性研究課題。

加快新農(nóng)村的建設(shè)是我國各級政府近年來的重要政策和工作之一，但是主要工作的重點以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農(nóng)村的精神文明建設(shè)（如農(nóng)民的業(yè)余文化生活等）和村莊的環(huán)境整治、建筑風(fēng)格上，治標(biāo)不治本?！凹涌煨罗r(nóng)村建設(shè)，千萬不能把‘新農(nóng)村’建設(shè)成‘新農(nóng)居’新農(nóng)村在好也是農(nóng)村，絕不是城市，不能只靠扒了舊房蓋新房實現(xiàn)新農(nóng)村”。

2生態(tài)建設(shè)與建設(shè)新農(nóng)村關(guān)系

近年來農(nóng)民人均收入的連年增長，掩蓋了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，農(nóng)村與城市居民的生活反差顯而易見，農(nóng)民對提高生活質(zhì)量的要求非常強烈?！澳昴杲ㄐ路?，就是不見新農(nóng)村”這是幾年來農(nóng)民最大的抱怨，由于過去注重于城市化，農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)欠帳較多，多數(shù)村莊垃圾亂倒，污水亂排。許多農(nóng)村普遍存在“垃圾處理靠洪水，污水處理靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象。所以，建設(shè)生活污水和垃圾處理等生活污染處置系統(tǒng)，完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。成為目前一項迫切的任務(wù)。

2005年召開的黨的十六大五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”。實際包括兩個精神文明建設(shè)，其中生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，是物質(zhì)文明；鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主是精神文明。村容整潔，既物質(zhì)文明又是精神文明。針對具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，開展“四化、四改、雙清、雙治”活動，既四化（凈化、綠化、美化、亮化）活動，四改（改墳、改廁、改圈、改路）；雙清（清理溪流垃圾，清理路道垃圾）；雙治（治理黃、賭、毒，治理歪風(fēng)邪氣）。村莊基本做到無物品亂堆，無露天糞坑，無亂張貼，房前屋后無暴露垃圾，場地平整，社會風(fēng)氣良好，家畜家禽圈養(yǎng)，庭院栽樹植綠，綠化養(yǎng)護(hù)，創(chuàng)建文明的、優(yōu)美的生存空間，形成人人講衛(wèi)生、講文明、講環(huán)境的社會氛圍。生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，又要注重于生活污水和垃圾處理等生活污染整治，改變農(nóng)村環(huán)境面貌，也使農(nóng)村居住環(huán)境大為改善。從而提高農(nóng)民生活水平及質(zhì)量。通過村民守則公約，創(chuàng)建農(nóng)村生態(tài)示范戶，宣傳生態(tài)知識，增強環(huán)境意識，提升農(nóng)民的社會主義精神文明水平。呈現(xiàn)一片新農(nóng)村景象。通過三年來生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)的實踐，我們認(rèn)為村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)可作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最佳切入點。

3生態(tài)建設(shè)在建設(shè)新農(nóng)村中的作用

廣袤的鄉(xiāng)村，是億萬農(nóng)民的家園，直至今天，仍有近70%的人口生活在農(nóng)村，同城市相比，廣大農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等發(fā)展?fàn)顩r相對落后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施極不完善。要建設(shè)新農(nóng)村，各地千差萬別，從那里入手，不能搞一刀切，要因地制宜，量力而行.然而生態(tài)建設(shè)，從這幾年創(chuàng)建的實踐來看，生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，對于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是迫切需要的。不管生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，或者是百村整治示范工程。在治理農(nóng)村臟亂差問題上，是一致的，是異曲同工的。都以創(chuàng)建活動載體——農(nóng)村清潔大行動開始，倡導(dǎo)文明生活方式。

一般說，實施“千村整治，百村示范”工程，那對于有條件的人口密度大，居住集中村是可行的，但對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的山區(qū)村，只能因地制宜發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，打“生態(tài)牌”。在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)的過程中發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，腳踏實地，走有特色創(chuàng)建之路。因村制宜營造良好的生態(tài)和區(qū)域特色生活居住環(huán)境。

在創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)中，單單靠上級政府資金。很難有足夠創(chuàng)建資金。只有發(fā)揮好廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性．激勵他們以主人公精神，自力更生、積極引導(dǎo)富裕了農(nóng)民參與，多方籌措資金。

新農(nóng)村建設(shè)，需要管理民主，創(chuàng)建生態(tài)示范村鎮(zhèn)也需要管理民主，只要民主管理到位了，才能有序、整體推進(jìn)和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程中的各項工作，各級政府加大宣傳力度，積極引導(dǎo)，讓民間組織、資金有效地參與生態(tài)示范村建設(shè)、讓農(nóng)村先富起來經(jīng)濟能人發(fā)揮出更大作用。成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，并分享生活居住環(huán)境和生活質(zhì)量的提高。

在生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)中，通過開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境警示和宣傳教育，引導(dǎo)群眾了解環(huán)保、認(rèn)識生態(tài)、參與生態(tài)建設(shè)。

4江西農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題

據(jù)調(diào)查，目前江西沒有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的72％，即使做了規(guī)劃的村莊，也是不完全符合《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。有些是平房，有些是樓房，有些是普通磚瓦房，有些是磚混結(jié)構(gòu)房，參差不齊。同時農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等。整個村莊衛(wèi)生較差，秩序較亂，臟亂差問題比較突出。村莊建設(shè)過程中通常沒有涉及到村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護(hù)、消防設(shè)施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。

在對某個設(shè)區(qū)市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，那里的市領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)規(guī)劃部門極為重視村莊建設(shè)，已對部分村進(jìn)行了規(guī)劃。但是，規(guī)劃者們一是沒有考慮到農(nóng)村居民點的特殊性，在這些規(guī)劃中遺漏了關(guān)鍵的安全項目，沒有考慮建設(shè)中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件；二是測量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對水井的影響；三是多數(shù)規(guī)劃通過改變那里的地形地貌，耗費大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，以致基本上喪失掉了那里的地方風(fēng)格。即使這樣，許多最基本的公共服務(wù)設(shè)施仍然不完善，如下水設(shè)施、消防設(shè)施等等，而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村所必須的。

5新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)理念結(jié)合的必要性

5.1生態(tài)理念的內(nèi)涵

生態(tài)理念是人類進(jìn)行經(jīng)濟活動和社會活動的基本價值觀，其本質(zhì)主要強調(diào)：一是可持續(xù)發(fā)展；二是人與自然和諧發(fā)展；三是生態(tài)倫理道德觀。因此，生態(tài)理念就是運用生態(tài)規(guī)律，在實踐中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的理念。

5.2新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容

黨的十六屆五中全會指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步加以推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入?！逼渲校罗r(nóng)村二十字方針“管理民主”是政治文明，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！笔俏镔|(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是精神文明，“村容整潔”是生態(tài)文明。

5.3新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)理念結(jié)合乃客觀之必要

新農(nóng)村的建設(shè)如果不結(jié)合生態(tài)理念，必將步城市發(fā)展的后塵。目前在城市，水資源短缺、水體污染、土壤污染、大氣污染困擾著城市的進(jìn)一步發(fā)展。因此新農(nóng)村建設(shè)中的各項工作必須貫徹落實生態(tài)理念。也只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才能體現(xiàn)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一，農(nóng)村才能實現(xiàn)可持續(xù)、又好又快的發(fā)展。

6生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的基本內(nèi)涵與特征

6.1生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的基本內(nèi)涵

生態(tài)新農(nóng)村發(fā)展模式，是基于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而又面向未來生態(tài)文明社會的一種發(fā)展戰(zhàn)略思考，是在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的背景下，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，針對農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種不協(xié)調(diào)問題，應(yīng)用社會——經(jīng)濟——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論、現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、生態(tài)工程原理、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)建筑學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、社會生態(tài)學(xué)的理論和方法，堅持“生態(tài)與發(fā)展并重”的原則，以和諧、可持續(xù)為理念，以建設(shè)生態(tài)文明的農(nóng)村社會為目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會文明等方面對農(nóng)村進(jìn)行因地制宜的全面生態(tài)化設(shè)計，使農(nóng)村建設(shè)成為一個整體和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，使其結(jié)構(gòu)、功能最優(yōu)化，能流、物流最暢通，調(diào)節(jié)、控制最自如，村莊布局合理，人口規(guī)模適中，人與自然及人與人之間關(guān)系和諧，社會經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，人居環(huán)境宜人，既有傳統(tǒng)農(nóng)村特色又體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新農(nóng)村。其實質(zhì)是農(nóng)村的全面生態(tài)化發(fā)展。

6.2生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)模式的特征

生態(tài)新農(nóng)村是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)、健康發(fā)展，農(nóng)村社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想模式，與一般農(nóng)村相比，其特征主要體現(xiàn)在:一是生態(tài)新農(nóng)村以和諧和可持續(xù)發(fā)展為核心理念；二是生態(tài)新農(nóng)村是一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；三是生態(tài)新農(nóng)村是一個廣大區(qū)域的集合體。

7生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)實意義

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的歷史過程，同時也是一項復(fù)雜而偉大的系統(tǒng)工程。積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是調(diào)控和指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖和依據(jù)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的出發(fā)點和著眼點都是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活方式，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的研究和探索對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

7.1有利于促進(jìn)社會的全面進(jìn)步，提高農(nóng)民的生態(tài)意識

生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃對農(nóng)村社會各個領(lǐng)域的作用和影響深入而廣泛，而且許多效應(yīng)是無法用貨幣來計算的。這主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃能夠滿足農(nóng)民對更高生活品質(zhì)的不斷追求；二是有助于在農(nóng)民中間傳播環(huán)境保護(hù)觀念；三是有利于生態(tài)技術(shù)的推廣和傳播。

7.2有利于促進(jìn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平

用新的增長方式與新的生產(chǎn)體系實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、自然的相互統(tǒng)一發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境支持系統(tǒng)的重新繁榮，走可持續(xù)發(fā)展的道路，便成為人類共同的必然選擇。把生態(tài)新理念融入農(nóng)村規(guī)劃中，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)、經(jīng)濟、社會三方面綜合效益的統(tǒng)一和最大化，既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展的目的，才能達(dá)到全面提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的目的。

7.3有利于促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展

生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種強調(diào)保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展形式，其對環(huán)境的正面效應(yīng)是十分明顯的，它負(fù)有環(huán)境保護(hù)及維護(hù)地方居民福利的雙重使命。具體可以表現(xiàn)在以下幾個方面：一是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定有助于培育人們熱愛環(huán)境、熱愛自然的環(huán)保意識，加大全社會的環(huán)保力度；二是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有助于人們提高回歸自然的意識，體驗自然，提高和豐富生態(tài)知識；三是生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有助于協(xié)調(diào)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，是保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的最佳結(jié)合；四是在傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)中注入生態(tài)理念，能促進(jìn)地區(qū)村鎮(zhèn)布局的合理化，使資源得到有效利用，推動對自然資源、野生動植物及環(huán)境的保護(hù)，有利于資源的合理、適度開發(fā)利用。

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篇7

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 ；規(guī)劃建設(shè) ；思考

Abstract：New rural construction is the construction of farmers' own homes, should is with the farmer this, arouse a farmer to build their own homes enthusiasm, farmers rely on their own efforts and hard work, to have a better life. But in the new rural construction in practice farmers often become passive recipients, the farmer of a few places not only life not bounteous, but saddled with debt. Based on the new rural construction the problems of analysis and reflection, so as to better promote the construction of new countryside.

Key words: new rural; planning and construction; thinking

中圖分類號：TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02

黨的十七大的政治報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”。 近幾年新農(nóng)村建設(shè)受到廣泛的關(guān)注，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2008年1月1日，頒布實施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更進(jìn)一步為建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的必要性

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益交融，互為影響。但原有的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，由于缺乏合理的規(guī)劃引導(dǎo)，出現(xiàn)盲目建設(shè)、無序建設(shè)的現(xiàn)象，造成了土地資源、社會資源的浪費。這種規(guī)劃制定與實施模式已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展。為了落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，必須做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)。從城鄉(xiāng)一體化的角度及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)上重新研究制定規(guī)劃，根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒有規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費的現(xiàn)象。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定

要堅持因地制宜、切實可行的原則，目前我國多數(shù)的村莊還沒有制定規(guī)劃，要求所有的村莊，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，按照因地制宜、切實可行的原則，制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。 

制定村莊規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式對規(guī)劃的要求。制定和實施村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，堅持循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及公益事業(yè)建設(shè)與管理，從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)引導(dǎo)，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。合理確定鄉(xiāng)和農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。  轉(zhuǎn)貼于 中國

三、新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難   

黨和國家作出"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"的決策是非常鼓舞人心的，對今后農(nóng)村社會乃至整個國家的發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，但在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的具體實踐中，卻面臨著許多現(xiàn)實障礙和困難。   

一是體制依然存在。雖然近幾年來 黨和政府為解決"三農(nóng)"問題，已出臺一系列政策措施，不同程度地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，但是，困擾和制約農(nóng)村發(fā)展的體制性問題仍然存在，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到改變。 長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的投入，都由公共財政給予保障，而農(nóng)村卻依靠基層政府和農(nóng)民集資來進(jìn)行。由于大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不理想，地方財政入不敷出，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力向農(nóng)村提供最基本的公共產(chǎn)品。農(nóng)村的土地、資金、補貼、農(nóng)產(chǎn)品增值等要素和現(xiàn)實利益繼續(xù)呈流向城市的趨勢，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民增收緩慢。   

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化和毀壞嚴(yán)重。由于 長期以來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在投資制度上表現(xiàn)為"重工輕農(nóng)"，導(dǎo)致農(nóng)村投資嚴(yán)重不足， 農(nóng)村道路等設(shè)施建設(shè)相對滯后，存在無人管理和養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象， 嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。   

三是農(nóng)民增收壓力大。 目前保持農(nóng)民收入的持續(xù)增加所面臨的困難很多，例如：單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加收入的空間越來越小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于食品消費結(jié)構(gòu)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降，資金短缺嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長等。 雖然當(dāng)前國家免除了農(nóng)業(yè)稅，兌現(xiàn)了種糧直補，但農(nóng)資價格不斷上揚，農(nóng)業(yè)增收空間變窄。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增加，自然災(zāi)害及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的局面直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，對農(nóng)民增收帶動力也不強。    

四是農(nóng)民整體素質(zhì)有待提高。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。但由于長期受經(jīng)濟社會條件影響， 我國農(nóng)村教育資源供給不足，農(nóng)村文化、教育基礎(chǔ)尤其薄弱，不同地區(qū)、不同群體之間的受教育機會很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)之間存在著非常明顯的差距， 農(nóng)民受教育程度普遍較低，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民整體 文化素質(zhì)偏低， 缺乏專業(yè)技能， 接受新事物能力差；觀念落后，重農(nóng)輕商的意識相當(dāng)濃厚；小富即安，小成則滿，缺乏開拓精神和市場風(fēng)險意識 ；農(nóng)村中封建迷信等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還比較普遍。    

五是村莊建設(shè)亟需規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對廣大農(nóng)村的土地管理，特別是農(nóng)民建房的管理難以到位，很多農(nóng)村規(guī)劃嚴(yán)重滯后，村莊房屋雜亂無章，目前農(nóng)村違法建筑和違章?lián)尳ㄈ匀皇制毡?。如不及時規(guī)劃，將來按新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，代價將更大，同時也留下很多安全隱患。另外，由于雜亂，農(nóng)民住房獨家獨戶，缺乏有序管理，沒有科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公廁、統(tǒng)一垃圾投放點，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，雞飛狗跳、毛廁遍地、污水橫流的現(xiàn)象隨處可見。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須正確面對和妥善解決這些現(xiàn)實障礙問題。

四、規(guī)劃后的實施總結(jié) 

篇8

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃管理；問題；對策

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會在新的歷史背景中,在全新理念指導(dǎo)下提出的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展史上一次波瀾壯闊的社會變革。建立與之相適應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)管理模式,既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然結(jié)果。社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,增加農(nóng)民收入,全面建設(shè)小康社會具有重大意義。

一、新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃的影響因素

1、資源因素

土地資源數(shù)量、水文、氣候及地形地貌等要素都屬于資源稟賦。資源的稀缺性是新農(nóng)村建設(shè)中對村莊進(jìn)行規(guī)劃的主要動因，因其能直接影響通信、交通、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并對村莊的規(guī)模和布局有一定的制約[1]。平原地區(qū)的人口居住密集度較高，能夠獲得良好的聚集效應(yīng)及輻射效益；而山區(qū)及丘陵地區(qū)人口居住較分散，很難產(chǎn)生規(guī)模效益。

2、建筑布局因素

村莊布局過程中必須嚴(yán)格遵守區(qū)域布局完整，方便生產(chǎn)和生活，并盡量不占用農(nóng)耕地等原則，在布局過程中主要以集中集約和分散集約這兩種模式為主。集中集約模式指的是將村莊進(jìn)行集中布局，從而利用有限的資金讓農(nóng)民的居住生活條件得到最大限度地改善，充分發(fā)揮集聚效益作用，有效減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套成本。分散集約模式指的是將受地形限制而無法集中布局的農(nóng)村建筑進(jìn)行適度分散，從而實現(xiàn)農(nóng)村用地的生態(tài)效益及社會效益。

3、社會經(jīng)濟因素

社會經(jīng)濟因素主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定著村莊規(guī)劃的投資額度，具有較強經(jīng)濟實力的區(qū)域往往投入巨額資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平同農(nóng)民需求層次有直接關(guān)系，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展及收入的不斷增加，農(nóng)民對居住條件及配套設(shè)施等方面的要求也隨之提升，農(nóng)戶對住宅的要求從最初的生存型提升到中期的居住寬裕型，目前又向著居住舒適享受型的方向發(fā)展。

4、人文因素

農(nóng)民既是村莊規(guī)劃的參與主體，也是村莊規(guī)劃的實施主體，因此，農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣及固有的思維觀念都會對村莊規(guī)劃產(chǎn)生直接影響。農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，所以他們在選擇住所時大多從靠近農(nóng)田方面考慮，從而導(dǎo)致農(nóng)戶住宅的布局比較分散。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，再加上一些農(nóng)民進(jìn)入附近企業(yè)打工，必然會產(chǎn)生村莊規(guī)劃集中居住的需求。與此同時，很多農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為只有先建好新房才能拆除舊房，娶新媳婦必須要住新房，所以導(dǎo)致大量的農(nóng)耕地被占用；另外，一些農(nóng)民認(rèn)為老宅是祖上留下的并形成空心村現(xiàn)象，即使不居住了也不愿意出售給他人，這就導(dǎo)致很多老宅基地長期閑置。

二、新農(nóng)村建設(shè)中做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的建議

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)就是讓農(nóng)村迸發(fā)出城市的活力，讓城鄉(xiāng)居民共享農(nóng)村的田園風(fēng)光。要想真正實現(xiàn)城市和農(nóng)村的聯(lián)動發(fā)展，必須以制定科學(xué)合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵就是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，該規(guī)劃包括城鄉(xiāng)一體化的空間布局、社會保障機制及產(chǎn)業(yè)分工等內(nèi)容，利用城鄉(xiāng)一體規(guī)劃打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的束縛，推動城市與農(nóng)村的聯(lián)合發(fā)展[2]。

（1）加強城鄉(xiāng)文化交流

村鎮(zhèn)中的鎮(zhèn)不但是經(jīng)濟發(fā)展的中心，也是科技創(chuàng)新和文化教育的中心。相對廣大農(nóng)村而言，城市文明程度、文化設(shè)施及各種資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，因此應(yīng)加強城鄉(xiāng)文化交流，特別是中心村的文化實施建設(shè)是最便捷的法師最大程度的促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，通過舉辦文化下鄉(xiāng)和科技下鄉(xiāng)等活動加強農(nóng)村文明建設(shè)。

（2）加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流

農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品的輸出基地，而城市是工業(yè)產(chǎn)品的輸出基地，因此城市和農(nóng)村在經(jīng)濟方面存在較強的互補性，應(yīng)盡最大努力創(chuàng)造有利條件，通過各種途徑加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展的目的。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設(shè)

農(nóng)村交通設(shè)施落后，對城鄉(xiāng)人員、文化及經(jīng)濟等方面的交流很不利。因此應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村交通設(shè)施，構(gòu)建村村通公路、村鎮(zhèn)通公路、鎮(zhèn)市通公路等交通網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的支持。

2、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，越來越多的農(nóng)村成為城市的一員。合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃對各級村鎮(zhèn)在區(qū)域中的發(fā)展定位及合理布局至關(guān)重要，各村鎮(zhèn)應(yīng)盡最大努力打造經(jīng)濟發(fā)展特色推廣“一村一品”，實現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（1）加強村鎮(zhèn)居民點的區(qū)域規(guī)劃

當(dāng)前，農(nóng)村在交通、土地、環(huán)境等方面的問題都源于未對居民點進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃而導(dǎo)致的。因此，在處理農(nóng)民居住問題時，應(yīng)汲取城市發(fā)展經(jīng)驗，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)。在規(guī)劃居民點過程中，對房址、水、電、通訊及供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從根本上改善農(nóng)村整體面貌。

（2）加強基本農(nóng)田保護(hù)的區(qū)域規(guī)劃

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)的今天，基本農(nóng)田的保護(hù)便顯得尤為重要，它是農(nóng)村人口乃至村鎮(zhèn)人口賴以生存的重要條件。所以，要通過土地規(guī)劃，加強基本農(nóng)田的保護(hù)，尤其是各種糧食生產(chǎn)基地的保護(hù)，落實國家最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，規(guī)定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域一旦納入規(guī)劃，便具有法律效應(yīng)，任何人、任何單位都不得擅自變更土地的用途[3]。

3、統(tǒng)籌人與自然的可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃的本質(zhì)是以人類的理性安排克服市場的失敗，實際上是用有限的資源滿足人類無限的需求，如果沒有理性的規(guī)劃，理性地安排資源的使用，而是掠奪性的對待自然資源，就必然會導(dǎo)致資源的濫用和枯竭。

（1）提高村鎮(zhèn)居民的認(rèn)識水平

反對無視自然，自以為是的片面思想和做法，提倡尊重自然，人類要與自然共處共生，和諧相處，達(dá)到天人合一。

（2）加強村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)

以改善村鎮(zhèn)與村莊人居環(huán)境為中心，村鎮(zhèn)與村莊建設(shè)應(yīng)不斷滿足廣大居民的需要，提供安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。

（3）減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

增強環(huán)境保護(hù)意識，加強綠化、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，吸取城市在環(huán)境污染方面的教訓(xùn)，切實做到事前防護(hù)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要與各項建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行，而不是等到污染嚴(yán)重后再來進(jìn)行規(guī)劃和治理。

三、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動的綱領(lǐng)，也是行動的方案。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟與社會建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌這幾個角度來考慮，堅持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快新農(nóng)村建設(shè)工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]周博；新農(nóng)村建設(shè)中村莊改造的問題與方式及對策[J].山西建筑，2010（28）：45-46.

篇9

【關(guān)鍵詞】：新農(nóng)村 規(guī)劃建設(shè) 陳家店村

1、引言

由于我國長期以來采用的“二元”經(jīng)濟體制，農(nóng)村相較于城市，在人居環(huán)境建設(shè)等方面存在較大差距。在“十一五”規(guī)劃中，中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，其中將新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。也就是說，我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、、人文建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，其最終目標(biāo)是以人為本，構(gòu)建和諧社會。

在國家緊抓三農(nóng)問題這樣一個新的歷史背景下，全國掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮。全國各大院校、設(shè)計單位、積極投身到這項嚴(yán)肅和艱巨的新課題的研究和實踐中，編制了多樣化的規(guī)劃和設(shè)計成果。在經(jīng)歷了大量的實地調(diào)研和多個實踐項目后本研究小組對寒地城市邊緣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有了初步的認(rèn)識，對新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)生了一些淺顯的體會。

2、我國新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

道路規(guī)劃問題

路網(wǎng)是村落的骨架，村落的空間結(jié)構(gòu)往往由道路組成。目前我國新農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時一般也是從道路入手?，F(xiàn)在無論設(shè)計人員或是當(dāng)?shù)卮迕穸颊J(rèn)識到了道路的重要性。在村落規(guī)劃中主要解決的問題之一就是“道路過窄、路面條件差”。大多數(shù)的普通村民和基層干部都喜歡寬闊的主干道，并引以為豪。

但是在大量的調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)：1、在農(nóng)村機動車的主要類型是農(nóng)用車、運輸車、摩托車，以步行為主。人車混行是千人左右規(guī)模農(nóng)村的交通特點。而道路尺度過大造成了寬闊的道路上少有車輛通行，交通利用率并不高。同時也致使路面上車速過快。2、農(nóng)村道路除了交通功能外還承載著交往場所的功能，是村落中最主要的公共空間和富有人情味的場所。而規(guī)劃中尺度過大的道路卻破壞了這種人輕味，街道景觀雷同，道路空間缺乏生氣。3、農(nóng)村原有道路基本是曲折型或折線形道路，而新農(nóng)村規(guī)劃中大多都采用井字型道路，與原有道路相比，會使空間感覺單調(diào)乏味，易造成視覺疲勞，容易喪失了村落空間應(yīng)有的豐富性與趣味性。因此在新農(nóng)村規(guī)劃中對于道路的規(guī)劃所要考慮的因素并不僅僅是提供方便的交通，其村落的沿街景觀也是規(guī)劃中需要考慮的。

公共空間與綠化問題

公共空間是人與人交往活動的場所，也是村民日常生活的必要空間。傳統(tǒng)農(nóng)村的公共空間基本上是自發(fā)形成的，而在許多新農(nóng)村建設(shè)中公共空間的使用率并不高，村民的日常交流活動仍然在自家門口或門口附近的道路上，集中的公共空間更像是村中的景色供人觀賞等問題。在大多數(shù)新村規(guī)劃中一律將商業(yè)服務(wù)設(shè)施放在村中的主干道兩側(cè)，公共空間另辟他處，在一定程度上分散了村中的人氣，是兩者都缺乏親和力。所以在新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計中規(guī)劃師應(yīng)進(jìn)行前期調(diào)研，解決存在的大量問題。

在新農(nóng)村的建設(shè)中，綠化方式主要分為兩種：沿街綠化和集中綠化。這主要是模仿城市居住小區(qū)的綠化方式。在新時代的農(nóng)村建設(shè)中，綠化已經(jīng)由院內(nèi)轉(zhuǎn)移到院外，有死有轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，自發(fā)種植轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)一種植。

3、陳家店村規(guī)劃建設(shè)分析

長春市農(nóng)安縣陳家店村新農(nóng)村建設(shè)主要是從2007年開始進(jìn)行的，在新農(nóng)村的建設(shè)中一般分為兩種建設(shè)類型：一種是村落整體的搬遷到它處建設(shè)的移民新村。這種情況主要是由于當(dāng)?shù)刈匀粭l件惡劣或一些不可抗因素導(dǎo)致村落發(fā)展放棄原址。第二種情況是村落建設(shè)的正常更新。新農(nóng)村是在原址上拆舊建新，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)，這種方式是大多數(shù)村落的更新模式。還有一種情況是對原有村落進(jìn)行維護(hù)、修建，主要針對一些有特點的古城。而陳家店村采用的是第二種方式——————即在原址上拆舊建新。

為了加快吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善村莊人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，吉林省政府決定對陳家店村進(jìn)行新農(nóng)村試點建設(shè)。下面我們對陳家店村的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行分析研究。

道路規(guī)劃

陳家店村的規(guī)劃建設(shè)采用的是“拆舊建新”型模式，道路的規(guī)劃也是在村落原有的道路基礎(chǔ)上進(jìn)行拓寬延伸，提高路面質(zhì)量，本著充分利用現(xiàn)狀，改造舊路和開辟新路相結(jié)合的原則進(jìn)行規(guī)劃。明確道路的功能，嚴(yán)格控制道路紅線，保證道路順暢、便捷、安全。村內(nèi)的道路網(wǎng)以聯(lián)絡(luò)各村的主干道為骨架，輔以次干道，支路與宅間路為補充，形成“兩橫、五縱方格網(wǎng)狀”為主的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

在本次設(shè)計中，設(shè)計人員本著充分利用現(xiàn)狀，改造舊路和開辟新路相結(jié)合的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，對現(xiàn)有可用的道路進(jìn)行拓寬、延伸，提高路面質(zhì)量，明確道路功能，嚴(yán)格控制道路紅線，村域內(nèi)的道路網(wǎng)以聯(lián)絡(luò)各村的主干道為骨架，輔以次干道，支路與宅間路為補充，形成“兩橫、五縱方格網(wǎng)狀”為主的道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。道路分為三級，村內(nèi)設(shè)一橫一縱兩條主干道，村西側(cè)一條主干道，共三條主干道（三級路，寬14米），村內(nèi)其他的主要道路為次要干道（四級路，寬10米）。村四周除西側(cè)外其它三條擔(dān)負(fù)對外交通的職能設(shè)為三級路（14米），同時在休閑廣場的南側(cè)及村小學(xué)東側(cè)改建2個公共停車場，以解決居民出行時的車輛停放無序現(xiàn)象。

公共空間及綠化規(guī)劃

陳家店村原有的公共服務(wù)設(shè)施布局零散配套建設(shè)不完善，公共空間缺失，村域內(nèi)現(xiàn)狀綠化用地較少，并且沒有集中的公共綠地，未能給居民提供集體休憩娛樂的場所。且行道樹樹種較為單一，也不完善，庭院綠化開放性差，院內(nèi)長有雜草，使用率較低。

在新村的規(guī)劃中，功能布局形態(tài)呈總體分散局部集中式，其結(jié)構(gòu)為“一心、一帶、兩片”的空間格局?！耙恍摹敝感姓藤Q(mào)中心，布置在主干道交叉口，依托農(nóng)貿(mào)市場、村委會而設(shè)置，包括辦公、娛樂、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，形成一個比較綜合的服務(wù)于陳家店村的行政商貿(mào)中心?！耙粠А敝杆蚣捌渑渲镁G化帶?！皟善敝妇用褡≌瑓^(qū)，即從南北向主干道為分界線形成的兩個居民區(qū)。而公共空間主要設(shè)置在“水域”周邊和主干道的交叉口附近。另外在本村規(guī)劃中將主要公共空間（休閑廣場）與公共服務(wù)設(shè)施均設(shè)置在主干道交叉口周圍，使兩者更有效的結(jié)合；盡量結(jié)合多種因素積聚人氣，創(chuàng)造人使用的公共空間，而不僅僅是觀賞的空間。

綠地規(guī)劃形成“一心、兩線、多圈、多點嵌入”的綠化格局?！耙恍摹敝腑h(huán)形交通中心；“兩線”指沿水域及兩線主干道形成的兩條綠化軸帶；“多圈”指生產(chǎn)防護(hù)用地，因為村區(qū)規(guī)劃面積有限，生產(chǎn)防護(hù)用地兼有綠化的作用；多點嵌入是指在每個居住區(qū)內(nèi)都配有適當(dāng)?shù)墓簿G地，為居民提供足夠的綠化空間，同時合理布局住宅庭院、明晰功能流線、集約土地，形成良好的住宅庭院景觀。由于與周邊公共建筑、公共空間結(jié)合緊密，綠化成果僅為本村的村容村貌做出了貢獻(xiàn)，還為本村的村民提供停歇休憩的場所。在樹種使用上盡量使用本地樹種。

本文針對陳家店村的新農(nóng)村建設(shè)在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對規(guī)劃及建筑層面做了一些分析研究?？傮w來說新農(nóng)村建設(shè)成就是巨大的，極大地改善了農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，對我國目前構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極的作用，但在建設(shè)中仍存在許多問題需要設(shè)計者去解決，我們應(yīng)共同努力為以后的新農(nóng)村建設(shè)提供建設(shè)性的意見，是新農(nóng)村的建設(shè)取得更大的成績。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，也是四川省人口最為稠密的地區(qū)，全市幅員面積11939平方公里，人口1060萬，農(nóng)民比例約占三分之二，人多地少的矛盾非常突出，“三農(nóng)問題”成為制約××進(jìn)一步發(fā)展中最為突出的問題。近年來，××市作為全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的試點城市，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，因地制宜，初步探索出了一條農(nóng)民就地市民化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路子，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作上取得了重大突破和明顯成效。為此，市規(guī)劃局組織有關(guān)人員于2005年12月9日至11日利用周末時間赴××專題學(xué)習(xí)考察該市經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)情況。經(jīng)過實地參觀、資料收集和專題座談，使我們受益匪淺。

××市新農(nóng)村規(guī)劃的主要經(jīng)驗

××市深刻分析本市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊依托加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經(jīng)營集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)和引導(dǎo)作用，充分激活土地流轉(zhuǎn)模式，全面突出政府主導(dǎo)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的良好互動，推進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域和城市郊區(qū)社會主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。具體而言，他們在規(guī)劃方面的主要經(jīng)驗有：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強化規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)作用

××市提出要通過科學(xué)的規(guī)劃來合理配置各類資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設(shè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過城鄉(xiāng)一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤棋。

一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠(yuǎn)郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（2003—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等8個遠(yuǎn)郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設(shè)用地規(guī)劃，中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設(shè)用地規(guī)劃。

二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃落地。組織了對全市30個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在各級規(guī)劃中逐一進(jìn)行了審核和落實。

三是積極推進(jìn)農(nóng)民新居工程建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設(shè)規(guī)劃，高效優(yōu)質(zhì)完成了“新居工程”選點和提供規(guī)劃設(shè)計條件工作，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅實基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，該市還積極推進(jìn)村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動方案專門由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計院進(jìn)行規(guī)劃，縣建筑設(shè)計院進(jìn)行設(shè)計。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設(shè)方案。

在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中，××市注重結(jié)合實際，突出五項原則。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)民新村建設(shè)強調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，同時要求應(yīng)有相應(yīng)的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強農(nóng)民新村規(guī)劃的科學(xué)性和實用性。規(guī)劃編制要求符合國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設(shè)置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設(shè)片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村居民點或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)合理地布局，配置好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。除滿足居住服務(wù)的基本功能，還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產(chǎn)因素，綜合布局，使生產(chǎn)與居住、生活有機結(jié)合；五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和特點，突出地方特色。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強對房屋建設(shè)風(fēng)格、色彩的指導(dǎo)，推薦適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的方案，使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。

二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實改進(jìn)和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學(xué)、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理新體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是進(jìn)一步理順規(guī)劃工作關(guān)系。進(jìn)一步完善市規(guī)劃委員會工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會決策作用。健全市規(guī)劃委員會專業(yè)委員會的結(jié)構(gòu)，加強市規(guī)劃委員會辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會與各職能部門的職責(zé)關(guān)系，提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會審查同意，并按法定程序?qū)徟?。將市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。對××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)歸口管理和指導(dǎo)。

二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)。在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負(fù)責(zé)所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員辦公室牌子，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術(shù)中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構(gòu)。負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。

同時，××市還特別注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個區(qū)（市）縣設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負(fù)責(zé)所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。

三是切實落實人員和工作經(jīng)費。明確干部管理權(quán)限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見，由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機構(gòu)、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機構(gòu)編制部門核定下達(dá)，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構(gòu)及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)落實。所需工作經(jīng)費納入市、區(qū)（市）縣同級公共財政預(yù)算。

三、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面推動

新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期的過程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，××市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面推動。