導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村養(yǎng)老保險的計算方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險辦理流程

1.參保范圍：具有本地農(nóng)村戶籍且年滿16周歲（不含在校學生）未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。

2.所需證件：身份證原件，身份C復印件兩份；戶口本原件，戶口本復印件兩份；4張1寸免冠照（60周歲以上人員6張）。

3.辦理方法：到所在村鎮(zhèn)填寫《登記表》4份，《戶籍表》2份，貼相片，并由本人簽字按手印確認。16～59周歲人員自主選擇繳費檔次繳費，由村鎮(zhèn)經(jīng)辦人員開具收據(jù)并填寫《繳費明細表》。60周歲以上人員不需繳費（注：但其符合參保條件的子女應當參保繳費），填寫《待遇申領(lǐng)表》2份，提交存折復印件兩份。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險怎么交

1.定期交費：對收入比較穩(wěn)定或比較富裕的地區(qū)和人群采用這種方式，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按月、按季交納保險費，富裕地區(qū)的農(nóng)民可按半年或按年交納保險費，其交費額既可以按收入的比例，也可以按一定的數(shù)額交納。

2.靈活交費：多數(shù)地區(qū)因收入不穩(wěn)定而采取的方式，豐年多交，欠年少交，災年緩交。家庭收入好時交，不好時可不交。

3.一次費：多數(shù)是歲數(shù)偏大的農(nóng)民，根據(jù)自己年老后的保障水平將保費一次交足，一直到60歲以后按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險要交多少錢

1.在個人繳費上，今后參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，?。ㄊ?、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過當?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

2.在出口補助方面，分別確定最低給予每人每年45～65元補貼，每人每月發(fā)放養(yǎng)老金標準最低達到120元。同時鼓勵長期繳費，對累計繳費滿15年的農(nóng)牧民，每增加繳費1年，每月增加不低于2元的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金。

3.在進口補助方面，分別確定最低給予每人每年20～60元補貼。所謂“進口”，是指各級政府對參保人員繳費給予補貼的同時鼓勵多繳費，對選擇100元以上檔次繳費的，每提高一個繳費檔次，每人每年增加補助不低于5元。

4.對重度殘疾人等困難群體，政府代其繳納最低標準的養(yǎng)老保險費。

四、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險計算方法

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；UML建模語言；精算系統(tǒng)；設(shè)計與實現(xiàn)

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）02-0099-03

隨著城市化建設(shè)的不斷推進，我國的城市養(yǎng)老保險的建設(shè)已經(jīng)日漸完善，但是對于農(nóng)村的養(yǎng)老保險的建設(shè)還不是很完善，為此我黨在十六大中首次以政治報告的形式明確的提出了加大我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的戰(zhàn)略目標，但是由于農(nóng)村的實際情況非常的復雜，相比于城市的情況來說農(nóng)村的養(yǎng)老保險的繳納和分析缺少一個對應的精算體系，這就給政府在安排農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)工作的時候遇到了困難，無論幫助保險決策部門安排工作步驟、決策方向還是路徑都有造成了很大的困難，因此必須加強計算機技術(shù)在農(nóng)村社保養(yǎng)老保險中的應用，為此我們基于UML語言設(shè)計了一個農(nóng)村社保養(yǎng)老保險精算系統(tǒng)以幫助政府在實際的養(yǎng)老保險的政策的制定時候提供數(shù)據(jù)和技術(shù)的支撐。為此我們使用UML見了一套農(nóng)村社會養(yǎng)老保險精算系統(tǒng)，來幫助政府制定和調(diào)整相關(guān)的工作安排。

1 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的精算算法和模型庫設(shè)計

隨著現(xiàn)代軟件技術(shù)的不斷發(fā)展，軟件結(jié)構(gòu)、功能和組件越來越復雜，給軟件的編制和實現(xiàn)造成了一定的困難，UML語言就是在這樣的情況下提出來的，UML也叫統(tǒng)一建模語言，主要的思想是為面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計提供了一個更為廣闊的平臺和標準的建模語言。而本精算系統(tǒng)的設(shè)計而言，軟件內(nèi)部的結(jié)構(gòu)非常的復雜，為此我們利用UML語言設(shè)計完成了該精算系統(tǒng)的設(shè)計，而精算算法和模型假設(shè)是其中最為關(guān)鍵的兩個環(huán)節(jié)，下面我們來具體的分析其精算模型的建設(shè)，并提出模型庫的設(shè)計方法。

1）農(nóng)村國民生命表模型

建立農(nóng)村國民生命表模型主要是能夠具體的反映我國農(nóng)村國民生命的各項特征，影響我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的工作開設(shè)困難的原因除了來自管理和制度外，重要的一個方面是缺乏緊缺的預算方法和系統(tǒng)。該表模型的設(shè)計主要目的是能夠客觀的反映出我國農(nóng)村人口的實時的生命狀態(tài)，能夠為系統(tǒng)保險的精算提供一個詳細的人口數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，生命表模型的建設(shè)中涉及到到的因數(shù)有很多。模型的建立要借助人口理論的基礎(chǔ)，對于人口理論中的重要特征如死亡人數(shù)、死亡概率、生存人數(shù)等構(gòu)建模型

2）人口結(jié)構(gòu)組成預測模型

人口結(jié)構(gòu)組成預測模型的建設(shè)，要注重兩個方面一是能夠顯示當前的人口組成結(jié)構(gòu)和規(guī)律，另一個方面是能夠準確的預測出未來的農(nóng)村人口的變化和組成。為保險的政策方案的具體制定過程提供一個人口數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，人口模型的建設(shè)要根據(jù)人口理論來完成，能夠預測未來人口的結(jié)構(gòu)，即能夠預測未普查年的人口死亡率等指標，通過科學的預測人口輔助決策的制定。

3）支付平衡模型

為了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險正常運行，精算模型必須有支付平衡模型，首先必須對參保人的均衡保費進行計算，這是在生存年的資金給付的重要依據(jù)。其中人壽保險的純保費的制定過程要結(jié)合預定年的死亡率和年利率，并能夠?qū)崿F(xiàn)對給付保險金的期望值進行預測。

4）基金流通仿真模型

基金保險仿真模型的構(gòu)建能夠反映保險資金的流通和運轉(zhuǎn)過程，例如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集、發(fā)放和結(jié)余，并對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金運營過程的各個影響因素，進行分析和排除，其中重要的影響因素為基金的收益率、參保率、繳費水平等。

2 數(shù)據(jù)庫的設(shè)計過程

數(shù)據(jù)庫的設(shè)計是一個系統(tǒng)設(shè)計的核心，針對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的復雜系統(tǒng)來說，數(shù)據(jù)庫的設(shè)計要面臨各種各樣的數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，其中根據(jù)主要數(shù)據(jù)的流動確立本精算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)表中的朱約束字段為地區(qū)數(shù)據(jù)、調(diào)查時間數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)，三個重要的數(shù)據(jù)反映著一個地區(qū)影響社會養(yǎng)老保險的重要因素，并以這三個重要的指標來構(gòu)建與之相關(guān)的子數(shù)據(jù)庫的設(shè)計過程，如調(diào)查問卷數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)基本情況、人口普查情況等。其中數(shù)據(jù)字典的分級是整體系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計的核心環(huán)節(jié)，為了保證數(shù)據(jù)中每一個邏輯表、字段都能夠合理的支持數(shù)據(jù)庫的運作過程，因此綜合分析這個因素我們使用了關(guān)系數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計，從而最大限度的提高數(shù)據(jù)的設(shè)置的簡潔同時降低數(shù)據(jù)冗余加大系統(tǒng)的復雜程度和后期的維護程度。同時良好的數(shù)據(jù)庫建設(shè)也是系統(tǒng)性能的重要體現(xiàn)，優(yōu)秀的延展性能夠在與其他數(shù)據(jù)實現(xiàn)完美的對接和拓展，本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計詳細見圖1。

從數(shù)據(jù)庫的設(shè)計圖中我們也能知道，精算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)庫的邏輯核心體系是人口統(tǒng)計情況數(shù)據(jù)表和區(qū)域元數(shù)據(jù)表。這兩個主要的邏輯核心直接決定了本系統(tǒng)的整個數(shù)據(jù)流動的方向，即主要分成了兩大支流地區(qū)和調(diào)查時間兩級約束條件。從而使得數(shù)據(jù)能夠有序的存在于整個系統(tǒng)中，避免數(shù)據(jù)發(fā)生歧義從而影響計算系統(tǒng)的精確性。

3 系統(tǒng)設(shè)計

本系統(tǒng)的設(shè)計是為了實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險精算，并未決策部門提供信息服務。因此模型庫的建設(shè)和數(shù)據(jù)庫設(shè)計是遠遠不夠的，為此我們還需要能夠合理的組織模型和數(shù)據(jù)的之間的融合，通過系統(tǒng)的總體設(shè)計保證各個模型之間的協(xié)作關(guān)系以及數(shù)據(jù)庫內(nèi)各類數(shù)據(jù)的高效利用，從而完成整個精算系統(tǒng)的設(shè)計。

1）各領(lǐng)域問題分析

需求分析軟件設(shè)計的基本工作，也是系統(tǒng)設(shè)計的難點。系統(tǒng)領(lǐng)域問題的分析能夠?qū)⒔鉀Q的顯示問題抽象成一個數(shù)學模型并通過計算機語言分析解決，因此領(lǐng)域問題分析的過程大致有以下幾個主要的步驟：問題領(lǐng)域抽象化，構(gòu)建數(shù)學模型，分析數(shù)學模型的功能，提出對應的解決方法，并逐步的完善系統(tǒng)各個子系統(tǒng)的職責和功能，最終建立系統(tǒng)運行的模型，初步確定系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)，那么一個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的精算系統(tǒng)的領(lǐng)域問題分析主要有哪些內(nèi)容呢？即要能夠利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)模型通過系統(tǒng)來實現(xiàn)對某一特定區(qū)域內(nèi)在特定的保障模式約束下的農(nóng)村居民不同年齡階段的保險繳費金額、領(lǐng)取總額以及未來的資金運營的預測和分析，等來給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險決策制定的詳細過程提供技術(shù)上的幫助。

2）系統(tǒng)的詳細設(shè)計過程

UML語言最大的特點就是統(tǒng)一了各種不同類型的系統(tǒng)、不同的開發(fā)階段和不同的概念的各種方法，進而有效的減少了各種建模語言之間的差異，其次是面向?qū)ο蟮慕７椒ǚ浅５膹姾?，其中類圖和用例圖應非常的頻發(fā)，是對類圖和用例圖是在復雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和細化。我們充分的考慮到精算系統(tǒng)的建模的便利性，采用了MVC模型的方式，這種模型的優(yōu)點是能夠?qū)@示、數(shù)據(jù)模型和具體操作三個過程進行分開開發(fā)，極大的提高了系統(tǒng)各個組件之間的靈活性，降低了三者之前的耦合性的同時也能大大的提高組件的重復調(diào)用次數(shù)，減輕了開發(fā)負擔，其詳細的系統(tǒng)類設(shè)計圖如圖2。

從圖2中我們能夠看到這個系統(tǒng)的主界面操作類為三個圖表類，分別是sysMenu、VisWF以及ChartPanel三個類，，其中前兩個類作用相似，是用于連接用戶和模型數(shù)據(jù)的可視化視圖組件，其中模型管理類主要是管理主要的模型數(shù)據(jù)庫，完成精算系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能以及數(shù)據(jù)流的操作，明顯這個類屬于常見的控制組件類。而模型解析類和數(shù)據(jù)庫連接創(chuàng)建類，包含了基本的模型解析和調(diào)用，以及數(shù)據(jù)庫基本信息的類，能完成數(shù)據(jù)表內(nèi)數(shù)據(jù)、指針和基本的邏輯操作。數(shù)據(jù)和基本的邏輯操縱。由于本精算系統(tǒng)的目的是為了實現(xiàn)保險業(yè)務基金的精算和預測，所以這個模型不需要過多的關(guān)注社會經(jīng)濟環(huán)境的影響，但是為了實現(xiàn)系統(tǒng)的精確預算，還需要將某一地區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民的繳費水平、生存水平考慮在內(nèi)，由于基金的模型預測還需要使用經(jīng)濟學的模型預算，這里就不再一一贅述了。

4 系統(tǒng)功能設(shè)計的思考以及擴展

本系統(tǒng)實現(xiàn)過程使用的java語言，由于其良好的通用性、可移植性和安全性非常適合精算系統(tǒng)的開發(fā)過程，而且本系統(tǒng)由于使用java語言因此在移植性和拓展性方面表現(xiàn)良好，對于本系統(tǒng)的后期使用有著非常好優(yōu)勢。系統(tǒng)的儲存部分采用的MS SQL Sever為數(shù)據(jù)庫設(shè)計的主要平臺，使用JDBC完成數(shù)據(jù)的讀取，由于JDBC為程序開發(fā)人員提供了一個與數(shù)據(jù)無關(guān)的操作接口，對于本系統(tǒng)中關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險預測和計算來說，能夠更好的簡化保險的決策部門工作量，保險部門的人員只需要按照一定的數(shù)據(jù)格式將數(shù)據(jù)輸入到該系統(tǒng)中，就能夠夠獲得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的精算預測的詳細結(jié)果，并且本系統(tǒng)結(jié)果的存入過程會調(diào)用預定好的Excel表格，因此保險決策部門不僅可以在系統(tǒng)的操作界面獲得精確精算的數(shù)據(jù)結(jié)果，更加也可以通過常用的辦公系統(tǒng)獲得結(jié)果，精算結(jié)果直觀清晰。

5 結(jié)束語

隨著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)模的擴大，給我國保險部門的決策過程帶來的很大的壓力，本系統(tǒng)就是在這樣的需求下建立起來的。滿足了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的信息化需求，體現(xiàn)了計算機軟件技術(shù)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的具體應用，本系統(tǒng)的設(shè)計和投入使用還能夠有助于我國“金保工程”工作的進程，農(nóng)村的養(yǎng)老保障與城市不同，本文的系統(tǒng)設(shè)計過程充分的結(jié)合農(nóng)村的特點，使用UML語言設(shè)計實現(xiàn)，邏輯清晰，精算結(jié)果清晰直觀，給保險的決策部門提供了非常良好的預算工具。

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篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；基本養(yǎng)老保險；資金統(tǒng)籌

一、農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)及趨勢分析

中國的人口結(jié)構(gòu)正在以驚人的速度轉(zhuǎn)型，根據(jù)2009年初全國人口數(shù)據(jù)資料，在全國13.28億人口中，農(nóng)村人口為7.21億人，占總?cè)丝诘?4.32%，結(jié)合各年齡階段人口占總?cè)丝诘谋戎?，推算出我國農(nóng)村總?cè)丝谥懈鱾€年齡階段的人口數(shù)，其中，0-14歲的人口約為1.249378億人，占總?cè)丝诘?7.32%；15-64歲的人口約為5.275233億人，占總農(nóng)村人口的73.13%；65歲及以上的人口約為6881.68萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.54%（見表1）。根據(jù)表1分析可知，再過20年左右，農(nóng)村的老齡人口將達到歷史高峰，這一趨勢在圖1中反映的更加明顯。據(jù)2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市65歲以上的老人占城市總?cè)丝诘?.30%，而農(nóng)村的同一指標卻是7.35%，已突破了國際社會通行的7%這一老齡化標準。另一方面，隨著城市化步伐的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力急速外流，使農(nóng)村人口呈現(xiàn)“兩頭大”、“中間小”的斷層局面，加劇了農(nóng)村人口老齡化的進程?？梢姡r(nóng)村人口的老齡化逐漸加重了對養(yǎng)老的需求。

有關(guān)資料表明，目前中國的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個主要特征。目前，城鎮(zhèn)參保人數(shù)穩(wěn)中有升，截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到21890萬人，比2007年年底增加1753萬人，加上機關(guān)事業(yè)單位的從業(yè)人員，其參保人數(shù)總城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。而農(nóng)村參保人數(shù)近幾年則徘徊不前，截止至2006年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5374萬人，與2005年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)5442萬人相比下降了1.25%，這一個數(shù)字，僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.28%。

從我國農(nóng)村人口人分布的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析可知，農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題是目前農(nóng)村工作急需解決的問題，在新形勢下，如何應對老齡化挑戰(zhàn)，如何抓緊時機構(gòu)建符合中國國情的養(yǎng)老服務模式，是一個亟待解決的命題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險資金需求與基本養(yǎng)老金發(fā)放標準分析

為了達到分析的目的，可以做如下的幾個假設(shè)：

第一，不考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、物價變動、利率的影響以及地區(qū)差異等因素。

第二，中國人口的壽命沒有發(fā)生很大大的變化，保持目前的壽命水平72歲（當然，由于經(jīng)濟、醫(yī)療等方面的原因，農(nóng)村人口的平均壽命可能低于國家的總水平）。

第三，投保年齡男女沒有差別，從20歲開始，退休年齡男女也相同，都為60歲。

1.農(nóng)村基本養(yǎng)老待遇標準的目標模式分析

根據(jù)上述假設(shè)，我們來分析目前農(nóng)村人口從20歲開始到60歲退養(yǎng)直至去世（注：假設(shè)按目前中國人口平均壽命72歲計算）各年齡段養(yǎng)老的總需求金額。

根據(jù)表2，可以看出在以后的40年的時間里，目前的農(nóng)村人口從20歲到老各年齡段的養(yǎng)老費用在假定每人每月為60元、80元、100元、150元、200元、300元等情況下，其需支付的總金額分別為44506.03億元、59341.37億元、74176.71億元、10817.44億元、148353.42億元和222530.13億元左右（平均支付年限如表所示），每年需積累的養(yǎng)老基金分別為1112.65億元、1483.53億元、1854.42億元、2781.63億元、3708.84億元、5563.25億元，即使以本表中最高額每月300元的標準發(fā)放養(yǎng)老金，與08年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元相比，占比為1.85%，以1.85%的國內(nèi)生產(chǎn)總值解決占比我國人口54.32%的農(nóng)村人口養(yǎng)老問題，是非常劃算的。

2.現(xiàn)實的養(yǎng)老需求分析

表2是在假設(shè)農(nóng)村人口的平均壽命為72歲的情況下，20歲至74歲農(nóng)村人口未來總的基本養(yǎng)老基金需求總額。但目前農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的最急需解決的現(xiàn)實問題是農(nóng)村60歲以上人口的基本養(yǎng)老問題。表3為我國農(nóng)村60歲以上老年人口的分布情況，目前農(nóng)村60歲以上總?cè)丝谶_10019.55萬人左右，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.89%，這部分農(nóng)村老年人口形成了農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)實的養(yǎng)老需求，他們基本上喪失或?qū)⒁獑适趧幽芰Γ瑖覍λ麄兡芊裉峁B(yǎng)老幫助關(guān)系到他們能否平安的度過晚年生活，以及享受國家經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。根據(jù)假設(shè)，如果這部分人口按照每人每月60元或100元的標準國家給與養(yǎng)老補助，則近幾年將需要大約721.41億元或1202.35億元的資金需求。這部分人口可以說基本上都沒有參加任何的養(yǎng)老保險，其養(yǎng)老基金的來源是當前面臨的、急需解決的主要問題。

3.農(nóng)村人口基本養(yǎng)老金發(fā)放標準分析

如何確定適當?shù)霓r(nóng)村人口基本養(yǎng)老金發(fā)放標準，可以說關(guān)系到我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立和健康發(fā)展，國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村人口收入水平、農(nóng)民養(yǎng)老保險金的繳費水平以及地區(qū)差異等都是農(nóng)村人口基本養(yǎng)老金發(fā)放標準的基本影響因素，養(yǎng)老金發(fā)放過多可能國家的財力跟不上，發(fā)放過少又可能影響老百姓參保的積極性。

結(jié)合以上的分析，可以看出由于我國農(nóng)村人口的基數(shù)比較大，目前如果按照每人每月300元的標準發(fā)放，特別是對于目前我國60歲以上人口的現(xiàn)實養(yǎng)老問題，由于這部分人口基本上沒有形成過任何的養(yǎng)老基金，他們的養(yǎng)老支出可能都得由國家負擔，這樣，每年形成的財政支出將達到3606億元左右，如果與我國08年財政收入6萬億元的水平相比，約占其的比重為6.01%，這樣財政的負擔將會比較大。

結(jié)合我國的具體情況，現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口都承包有一定的土地，每年在土地上也有一定的收入（年老時子女可代為耕種等），糧食問題基本可以自給自足，農(nóng)村的物價也比較偏低等現(xiàn)實情況，因此養(yǎng)老金的標準以每月60～200元為宜，解決農(nóng)村老年人口最基本的生活保障問題。當然，隨著我國經(jīng)濟水平的整體發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老金的發(fā)放標準也可逐步有所提高，在條件許可的情況下可以提高到300元左右或者更高。

三、分年齡、分類型的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌資模式分析

（一）繳費年齡的確定直接影響?zhàn)B老基金的籌集，關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)的成敗

繳費年齡直接決定著養(yǎng)老基金的歸集，關(guān)系到農(nóng)村基本養(yǎng)老制度的健康發(fā)展。目前各地區(qū)繳費年限的規(guī)定各不相同，以江蘇省徐州地區(qū)為例，根據(jù)《徐州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》的規(guī)定，其參保范圍和對象是：具有本市農(nóng)村戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲（全日制學校在校生除外，下同）的務農(nóng)農(nóng)民，以及暫不具備條件參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村其他各類人員。

據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國人口的平均壽命約為72歲，而農(nóng)村人口由于生活、衛(wèi)生以及醫(yī)療水平等條件的限制，其平均壽命與我國總體人口的壽命相比，還可能有所偏低。假設(shè)我國的農(nóng)村人口的繳費年齡從20歲開始，按照每組的組中值平均年齡測算，到退休60歲為止，具體人口分組資料數(shù)據(jù)及各年齡段的平均繳費年限如下表所示。

通過上表可以看出，我國農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)分布很不均衡，中年以上的人口占有較大的比重，逐漸呈現(xiàn)老齡化的趨勢，因此在確定其繳費標準時，可分年齡、分類型，再根據(jù)其對養(yǎng)老的不同需求實施不同的繳費標準。

（二）充分考慮農(nóng)村社會的基本情況和財政的支付能力，分年齡、分類型確定農(nóng)民的繳費標準與政府分擔責任的大小

還是以江蘇省徐州地區(qū)為例，根據(jù)《徐州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》的規(guī)定，務農(nóng)農(nóng)民繳費，原則上以上年度當?shù)剞r(nóng)民人均純收人為基數(shù)、繳費比例為15%，其中個人負擔12%，縣級財政負擔3%。當然，徐州地區(qū)上述的繳費標準沒有考慮農(nóng)村人口的年齡和類型。根據(jù)上述標準，以2009年的農(nóng)民人均純收入為例（表5），每個農(nóng)民每年需要繳納430.4元，每月繳納35.87元，以一個4口人家庭計算，每年每個農(nóng)村家庭的保險費支出將接近1720元，這一數(shù)字雖然從相對數(shù)上來看并不是很大，但從絕對數(shù)看，對于大部分農(nóng)村家庭來說是負擔不起的，特別是對西部地區(qū)的農(nóng)村家庭來說更是如此，而且我國農(nóng)村地區(qū)人口的收入并不是很高（表5為近年我國農(nóng)村居民家庭年平均純收入），因此在確定繳費水平的時候，應充分考慮農(nóng)村的基本情況來確定農(nóng)民繳費的多少和政府分擔責任的大小。

如果按照農(nóng)村人口每人每月交納10元錢費用，不考慮年齡和類型，繳費年齡從年齡20歲開始，以我國現(xiàn)階段人口的平均壽命72歲計算，按照年金終值的計算方法，則四十年后的養(yǎng)老基金總值如下表所示。下表分別為按照月利率0.3%、0.4%、0.5%而計算得到的年金終值。

以上養(yǎng)老基金的計算是按照年金終值的計算方法計算得到的，按照目前的資本收益率，這些資金如運用得當，年收益率保守估計達到4.8%左右，應該沒有多大問題，根據(jù)這樣的收益率計算得到的年金終值約為2.25萬億元左右，如果在農(nóng)村人口達到退養(yǎng)的時候以每人每月按60元標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，總體上資金缺口仍有18600億元左右的缺口。在這種情況下，中央與地方政府如果對每個農(nóng)村人口合計配套10～15元/月，則可以在目前的生活水平下，基本解決農(nóng)村人口的基本養(yǎng)老問題。如果中央和地方政府按照農(nóng)村人口每人每月各配套15元，則如果按照中間年收益率4.8%計算，40年后的基金總額可達到9萬多億元，這是比較保守的數(shù)字。假設(shè)農(nóng)村人口的養(yǎng)老基金按照最低標準每人每月120元的標準發(fā)放，將收支接衡；如果按最低標準每人每月150元的標準發(fā)放則將近有1萬億元的缺口，平均到每一年資金缺口為250億元左右，以我國2008年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元計算，只占其0.083%，可見，這一數(shù)字對于目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平來說，應該沒有多大問題。

當然，考慮到具體情況，可根據(jù)農(nóng)村人口不同的年齡和不同的階層類型，按照其對養(yǎng)老的具體需求不同分別設(shè)計不同的養(yǎng)老費計收標準，來建立與完善農(nóng)村的基本養(yǎng)老制度。

四、建議

（一）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險法律法規(guī)體系

為有效防止和杜絕社?；鸨徽加?、挪用，確保基金安全完整，實現(xiàn)社保基金保值增值，與國際社?；鹆⒎ìF(xiàn)狀相接軌，我國應在進一步修改完善社會保險法草案的同時，盡快出臺社會保險基金監(jiān)督管理條例、個人賬戶養(yǎng)老基金投資管理辦法和社?；鸱雌墼p管理辦法等法規(guī)和規(guī)章，通過制度化和法制化措施實現(xiàn)社會保障基金的安全有效運行，并通過“增強政府職能，完善社會養(yǎng)老保障體系”。

（二）農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)與農(nóng)村的扶貧制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼結(jié)合起來，以養(yǎng)代扶，以養(yǎng)代補

目前我國已經(jīng)取消了數(shù)千年來一直交納的農(nóng)業(yè)稅，這對于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是一個巨大的解放，不僅如此，近年來，國家每年還拿出一定的財力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行補貼，對農(nóng)村的貧困人口進行扶貧。以2008年為例，2008年國家用于種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼資金總額達1028.6億元，而且2009年對農(nóng)村的補貼還將在2008年中央財政用于“三農(nóng)”的支出5955.5億元的基礎(chǔ)上，增長37.9%。但從農(nóng)村的實際情況來看，這部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼其中很大一部分并不是很必要，對于有勞動能力的人口特別是壯年農(nóng)村勞動力來說，這樣平均到每個人頭上的100多元錢，對于他們在壯年時期的生產(chǎn)和生活來說，影響與意義并不是很大；但如果將其轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老基金，存在其個人的養(yǎng)老賬戶上則意義巨大，一方面直接為其將來的養(yǎng)老奠定了基礎(chǔ)，解決了其后顧之憂，另一方面也可解決養(yǎng)老基金不足的問題。以壯養(yǎng)老、以養(yǎng)代扶、以養(yǎng)代補其實可行。

當然，如果農(nóng)村人口生產(chǎn)生活中遇到了問題，可以采取其他措施，也可利用這部分資金對其進行融資、低息抵押貸款，實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值與增值。

（三）農(nóng)村社會保障制度是個系統(tǒng)工程，應與醫(yī)療保險制度結(jié)合起來，相互提供支持

農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)應與農(nóng)村醫(yī)療保障制度有機結(jié)合起來，沒有醫(yī)療保障制度支持的養(yǎng)老保險制度是非常脆弱的，否則仍有可能出現(xiàn)因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象的發(fā)生，達不到真正養(yǎng)老的目的。目前農(nóng)村的合作醫(yī)療制度已經(jīng)在國家的大部分地區(qū)有效地建立起來，下一步應繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，來保障農(nóng)村基本養(yǎng)老制度建立與發(fā)展，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，徹底解決農(nóng)村的養(yǎng)老與醫(yī)療問題。

農(nóng)村的醫(yī)療養(yǎng)老保險制度應及早進行，這樣有利于社會的穩(wěn)定，也能夠讓我國社會大部分人口的農(nóng)村群眾享受到社會進步的實惠。

（四）多渠道、多元化籌集農(nóng)村的基本社會養(yǎng)老保險基金，強化資金來源，使農(nóng)村養(yǎng)老制度健康發(fā)展

除了上述所說的將部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、農(nóng)村扶貧款轉(zhuǎn)化養(yǎng)老基金以外，還可以采取如下措施：

1.確立個人繳費和政府補貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式，有條件的地方集體可以補助，具體的繳費標準可根據(jù)社會發(fā)展的情況加以確定。

2.社會福利彩票等形式籌集資金。

3.社會捐款。國家可建立適當?shù)霓r(nóng)村養(yǎng)老基金專用賬戶，接受社會各界的捐款，以此來補充養(yǎng)老基金的不足。

4.可盡快征收遺產(chǎn)稅，利用遺產(chǎn)稅來促進我國養(yǎng)老制度建設(shè)，將遺產(chǎn)稅轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老基金，達到以老養(yǎng)老的目的，增加社會的福利。

（五）對于農(nóng)村現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險問題，應分別按照年齡分類別實施，堅持老人老辦法，新人新辦法

目前我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)農(nóng)民不具有完全的繳費能力，集體力量也很有限，這意味著政府要在制度建立初期乃至更長的時間內(nèi)承擔更多的財政養(yǎng)老責任。對于55歲以上的老年農(nóng)村人口，其養(yǎng)老問題可列入各級財政預算，由政府負責；這部分責任包括為60歲以上無積累的老人提供保障的責任，為貧困人口，尤其是中、西部地區(qū)的貧困人口提供減免部分或全部養(yǎng)老保險金的責任等。

對于20～55歲農(nóng)村人來說，采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的方式，加大中央財政的投入力度，積極引導農(nóng)民普遍參保。

農(nóng)村養(yǎng)老保險涉及8億農(nóng)民的切身利益，對提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村養(yǎng)老保險應充分考慮農(nóng)村和農(nóng)民的實際情況，本著“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，最終建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本保障的目標。

參考文獻

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篇4

論文摘要：2009年9月1日，國務院了《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，武藝新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。這標志我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)進入了一個普惠制養(yǎng)老保障的新時代。然而，新農(nóng)保還處于試點階段，需要在實踐中檢驗之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導意見》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出試點過程中應該注意的問題和建議。

2009年9月國務院了《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下稱《指導意見》)，確定從2009年10月起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點，2009年試點范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。這一制度是保障9億農(nóng)民老后生活的基本制度，必須要有長遠考慮和科學計劃?！吨笇б庖姟反_定的新農(nóng)保政策是在總結(jié)我國20多年農(nóng)保制度探索的經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上形成的，它在許多方面創(chuàng)新了我國養(yǎng)老保險制度，但是，新農(nóng)保的《指導意見》畢竟是一個指導意見，它需要在實踐中檢驗之后再去普及。各地在制定具體實施辦法的時候，要方向正確、方法合理、手段得當，尤其要注意以下幾個問題。

一、堅持新農(nóng)保的社會保險特征

如圖1所示，新農(nóng)保采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式。這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別之一。

新農(nóng)保制度的定位是社會保險，而且試點的基本原則已經(jīng)明確為“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。那么，在制度實施中就要檢驗是否真正做到了這一點。如果現(xiàn)行農(nóng)保制度實施過程中，偏離了這個方向，違背了這個原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價，甚至要重蹈老農(nóng)保的覆轍。

首先，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應該無條件發(fā)放。這樣才真正做到公共財政均等化，社會保險全覆蓋的目標。盡量取消個人繳費和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農(nóng)保的真正性質(zhì)和價值。地方財政的補貼也應該做到均等化，用于激勵機制的部分盡量減少，應保持在所繳保費的10%左右，最多不能超過20%左右，更多用于給全體農(nóng)民的支出，讓農(nóng)民能共同享受到本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成果。通過中央和地方兩級財政，解決地區(qū)之間和個人之間的差異。

其次，要體現(xiàn)收人再分配和互助共濟功能。尤其要重視那些收人低的農(nóng)民。新農(nóng)保政策關(guān)注重點在于老年農(nóng)民最基本生活的保障。這對于貧困、家庭結(jié)構(gòu)失衡、生活負擔過重的農(nóng)民最具吸引力。但現(xiàn)實生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農(nóng)保體系卻無力加入?，F(xiàn)行農(nóng)保有偏重有能力繳費群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒有能力繳費的那部分群體。

最后，由于新農(nóng)保的最大創(chuàng)新是引入了財政兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證了農(nóng)民基本生存權(quán)利，體現(xiàn)了社會保障的普惠性、公平性和基礎(chǔ)性特征。但是由于指導意見規(guī)定新農(nóng)保制度要先在10%的縣試點，造成了試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平。把本來要體現(xiàn)公平和普惠的制度變成了造成地區(qū)差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應該試點，即使試點也不能時間過長。要盡快實現(xiàn)全覆蓋，避免造成試點地區(qū)和非試點地區(qū)之間的不公平，使全體國民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。

二、養(yǎng)老基金的管理、運營與監(jiān)督

新農(nóng)保的《指導意見》對基金管理和運營沒有具體規(guī)定，在監(jiān)督方面，也強調(diào)政府各機關(guān)的功能和責任，歸根結(jié)底是在基金監(jiān)督上，自己管自己，自己監(jiān)督自己。不論怎么管理，怎么監(jiān)督都跳不出政府的掌控。建議各地在運行中要有一套自己的管理、運營和監(jiān)督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監(jiān)督”的機制。可以考慮制度統(tǒng)籌在縣級，基金管理一次到位實現(xiàn)省級管理。在省一級統(tǒng)一聘請專家組制定運營計劃，管理監(jiān)督運營。

另外，個人賬戶資金的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農(nóng)村居民消費價格指數(shù)平均為4. 08 % ， 1年期存款利率遠遠跟不上農(nóng)村居民消費價格指數(shù)上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復利的形式計算，到2009年1月，實際上已經(jīng)貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。

新農(nóng)保中的個人賬戶積累額會隨著制度的普及而擴大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財政負擔，或者由農(nóng)民負擔。但是不論誰來承擔都會減少制度的吸引力，影響制度的可持續(xù)性。江蘇省把基金的60%用于投資運營，40%用于風險準備金，其收益率達到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達到基金保值。

另外，考慮目前保值增值方法和手段等問題的困難，可以考慮用地方政府的補助金來解決保值增值的問題。老農(nóng)保中，政府補貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問題解決了，地方政府的補貼可以考慮用在更需要的地方。 三、經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)

農(nóng)保制度從1992年的《基本方案》實施開始，就是社會經(jīng)辦機構(gòu)中的弱勢群體。表現(xiàn)為機構(gòu)不健全、經(jīng)費不足、人員能力差等大問題。現(xiàn)在開始新農(nóng)保的試點工作，不久就要普及所有農(nóng)村地區(qū)。它將是我國覆蓋人口最多的社會養(yǎng)老保險制度，需要有一套完整的管理體系和運營機制。由于制度內(nèi)容不同，農(nóng)保無法和城保建立同樣的運營體系，所以，農(nóng)保就要首先在機構(gòu)建設(shè)上，有一套適合農(nóng)保制度實施的管理體系和運行機制，這樣才能促進制度的普及，實現(xiàn)全覆蓋的目標。

農(nóng)保制度實行縣級統(tǒng)籌，縣級農(nóng)保機構(gòu)能力建設(shè)是最重要的。機構(gòu)能力建設(shè)一方面要有硬件建設(shè)，另一方面，農(nóng)保人才培養(yǎng)、普及宣傳、管理信息軟件開發(fā)等都要同時加大投人力度。政府應該高度重視并認真解決農(nóng)村社保管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費等問題，盡快將人員和工作經(jīng)費列人同級財政預算。同時，建立一支高素質(zhì)的管理隊伍，尤其要加大人員培訓力度。要加強信息化建設(shè)，研制覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)和村一級的建設(shè)也不能忽視。把每個環(huán)節(jié)的機構(gòu)和人才都準備好，才能使制度順利普及，達到全覆蓋的目標。各級政府應該把農(nóng)村社保機構(gòu)的人員和經(jīng)費列人同級財政預算。

四、建立新農(nóng)保精確的預算辦法和動態(tài)調(diào)整機制

《指導意見》給出了現(xiàn)階段的繳費標準和給付標準的計算方法。各地在實施過程中，要隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老金浮動機制。包括保費的浮動和養(yǎng)老金的浮動。如果能用地方財政的補貼來建立本地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整基金是最好的選擇。

另外，養(yǎng)老保險制度的運行需要精確的計算，年度財政結(jié)算和養(yǎng)老金調(diào)整機制都需要專門人才和適當?shù)姆椒▉碛嬎?，應該有這樣的人才機制和技術(shù)機制來支撐本地區(qū)的農(nóng)保制度運營。新農(nóng)保制度本身包含許多需要算清楚的賬?，F(xiàn)在我們能看到的，并且能夠簡單計算出來的是中央財政只需拿出財政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險覆蓋全國農(nóng)民。但這還不僅限于財政的問題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的管理、財政困難地區(qū)的財政配套、基層社保人員的缺乏等問題?，F(xiàn)在對有關(guān)養(yǎng)老保險費用的預算只是一個粗略估算，經(jīng)濟增長速度、農(nóng)村人口老齡化進程、補貼標準等任何一方面的變動都可能對測算結(jié)果產(chǎn)生很大影響。因此建立新農(nóng)保精確的預算辦法和動態(tài)調(diào)整機制顯得尤為重要。

五、建立對新農(nóng)保試點的評估和監(jiān)控制度

雖然國家頒布了《指導意見》，可是各地在試點過程中需要解決的問題也逐漸顯現(xiàn)。例如，地方政府用于制度運作的經(jīng)費不足、業(yè)務的進一步規(guī)范化、人才培養(yǎng)、機構(gòu)體制的改善等。一個制度的完善就是在一步一步解決這些問題過程中逐步完成的。所以各地要及時調(diào)查研究試點情況，并及時對制度進行評價分析，并加以改進。同時也要建立合理有效的監(jiān)控機制。保證試點順利，盡快普及。

六、新農(nóng)保制度與其他制度的銜接

新農(nóng)保制度是農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容之一。而農(nóng)村社會保障制度又應該是一個具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完整性的制度。新農(nóng)保制度在農(nóng)村社會保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。其中，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與低保制度的銜接問題需要進一步明確。對于領(lǐng)取低保的農(nóng)村居民，是把他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金疊加在低保金之上呢，還是只能領(lǐng)取其中之一?如果只能領(lǐng)取其中之一，那么，他們應該領(lǐng)取低保還是養(yǎng)老金?針對這一問題的解決對策，各地在制定政策過程中需要慎重。對農(nóng)村居民來說，領(lǐng)低保比領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金合適。一方面低保金的平均額比基礎(chǔ)養(yǎng)老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等臨時救助。而如果放棄低保去領(lǐng)養(yǎng)老金，就會失去各種疊加救助?；A(chǔ)養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民每個人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財源和低保金一樣來自稅收，所以，二者沒有本質(zhì)區(qū)別。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保金高，應該停止低保金，而領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于現(xiàn)階段我國低保金比基礎(chǔ)養(yǎng)老金高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對較低，建議不退低保，領(lǐng)取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強制退保，去享受國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

另外，新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺，并于2010年開始實施，這為農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移提供了可借鑒的方法和經(jīng)驗，但是，由于農(nóng)保結(jié)構(gòu)和城保結(jié)構(gòu)存在根本區(qū)別，銜接起來要有一定難度，銜接的時候要保證農(nóng)民的養(yǎng)老保險權(quán)益不受到侵害是最需要關(guān)注的內(nèi)容。

總之，整合農(nóng)村社會保障資源，合理分工各個子項目應承擔的責任和應發(fā)揮的作用，是新農(nóng)保制度實施中不可忽視的一項重要任務。

七、進一步完善新農(nóng)保制度的建議

篇5

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；大連

中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）19-0079-02

隨著大連市全域城市化的加快推進，城市發(fā)展空間由中心城區(qū)向全域拓展。在這一過程中，部分農(nóng)民承包的土地被征用于城市建設(shè)，失地農(nóng)民長期以來利用土地收益養(yǎng)老的功能受到了抑制。為了徹底解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，完善被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障制度成為一項亟待解決的重要民生任務。

一、大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

大連市于2006年下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實的通知》（大政辦發(fā)〔2006〕171號），要求各區(qū)市縣建立專門的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，實行資金由政府、集體和個人三方共擔，以待遇標準確定繳費數(shù)額，個人專戶與統(tǒng)籌賬戶、專項調(diào)劑相結(jié)合。其中，集體和個人繳費資金從土地補償費和安置補助費中一次性劃撥和抵扣，與其利息一起記入個人專戶資金；政府資金從土地出讓金凈收益中提取，與其利息和其他收入分別記入統(tǒng)籌賬戶資金和調(diào)劑資金。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇標準要求不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準。目前大連市有10個涉農(nóng)地區(qū)全面開展了被征地農(nóng)民社會保障工作，截至2012年底，全市共有53 076人參保，征收保障資金22.71億元（不含保稅區(qū)、長興島），已支付保障資金7.30億元。

在全域城市化推進過程中，為進一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，大連市加快了實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度并軌的步伐，使被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障利益基本上得到了保障，對維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，但在實際操作中仍然存在一些亟待解決的問題。

二、大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題

1.養(yǎng)老保障待遇水平低

大連市大部分涉農(nóng)土地征占地區(qū)所領(lǐng)取的被征地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平低。表現(xiàn)為：平均養(yǎng)老金月發(fā)放水平約589元（見表1），只比大連低保標準（月530元）高10%左右。與大連市城鎮(zhèn)居民年平均收入相比，大連市被征地農(nóng)民平均養(yǎng)老金水平占城鎮(zhèn)居民平均收入的比重約25.7%，與“?；尽钡哪繕耍ㄉ鐣B(yǎng)老保險待遇占居民社會平均收入比重應達到60%）相差一半多。雖然，被征地農(nóng)民從身份和生活方式上實現(xiàn)了“由農(nóng)入城”的轉(zhuǎn)變，但是社會養(yǎng)老保險待遇收入?yún)s并沒有與城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金水平拉齊。2012年大連市城鎮(zhèn)職工退休人員的月人均養(yǎng)老金為1 756元，分別是長興島、北三市和金州新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老金的約4倍，是旅順、保稅區(qū)、花園口和高新園區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老金的約2倍。

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2.養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次低

大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金實行縣（市）級統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌層次偏低、統(tǒng)籌范圍過小，各統(tǒng)籌地區(qū)基金自行收繳支付，縣（市）間不能互相調(diào)劑資金，容易產(chǎn)生待遇水平不均衡的問題（見圖1）。目前大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇水平已經(jīng)拉開了低、中、高三個檔次。低檔次地區(qū)有長興島、北三市和金州新區(qū)，每人每月養(yǎng)老金300～400元左右；中等檔次地區(qū)有旅順和保稅區(qū)，每人每月養(yǎng)老金700～800元左右；高檔次地區(qū)有花園口和高新園區(qū)，每人每月養(yǎng)老金900～1 000元左右。此外，養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次低不利于形成養(yǎng)老金的規(guī)模投資基金，限制了養(yǎng)老基金的投融資渠道選擇，只能將養(yǎng)老基金存放在銀行財政專戶，帶來了養(yǎng)老基金保值增值難的新問題。

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3.養(yǎng)老保障資金管理方式單一

大連市對養(yǎng)老保障賬戶資金采取的是社會保障財政專戶記賬管理模式，實行?？顚Ｓ玫氖罩蓷l線管理。雖然確保了賬戶資金安全，但由于管理方式單一，僅按銀行機構(gòu)一年期存款利率記賬，養(yǎng)老保障資金的收益率較低，存在賬戶資金貶值的問題。根據(jù)中國人民銀行2012年7月公布的銀行機構(gòu)一年期存款利率為3%，同年大連市居民消費價格總水平比上年同期上漲3.4%，養(yǎng)老保障賬戶資金貶值率為0.4%。從消費用途看，被征地農(nóng)民養(yǎng)老金主要用于食品支出等，2012年大連市食品價格水平比上年同期上漲5.3%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金賬戶貶值程度更大，年貶值率為2.3%。

4.養(yǎng)老保障賬戶支付壓力大

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶資金主要從土地出讓金、土地補償費和安置補助費中一次性劃撥和抵扣，標準主要參照征地當時城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準和涉農(nóng)征地人口數(shù)量。實際支付中，被征地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇標準要與不斷上漲、動態(tài)變化的城鎮(zhèn)低保標準掛鉤，這樣就出現(xiàn)了養(yǎng)老保障賬戶收入增長跟不上養(yǎng)老金支出增長的財務壓力問題。養(yǎng)老保障賬戶支付壓力大，暴露了傳統(tǒng)征地城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)的弊端：一是養(yǎng)老保障賬戶收入沒有持續(xù)分享土地增值收益；二是養(yǎng)老保障賬戶收入沒有持續(xù)分享村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)盤活收益。一次性土地征用補償及一次性劃撥被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶資金總有用盡的時候，為此，要積極探索新型城鎮(zhèn)化模式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高養(yǎng)老保障賬戶可持續(xù)支付能力。

三、完善大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建議

1.提高養(yǎng)老保障待遇水平，建立正常增長機制

一是設(shè)立市級財政專項養(yǎng)老保障補助資金。市人社局和市財政局根據(jù)年齡達到60周歲的被征地農(nóng)民數(shù)量和人均養(yǎng)老金補助水平，核定專項補助資金總額，優(yōu)先用于增加長興島、北三市、金州、旅順的被征地農(nóng)民養(yǎng)老金，逐步縮小與保稅區(qū)、花園口、高新區(qū)等地區(qū)的差距，三年內(nèi)拉齊。

二是建立養(yǎng)老金正常增長機制。把被征地農(nóng)民養(yǎng)老金數(shù)額與城鄉(xiāng)居民人均收入、基本生活消費、預期壽命、財政收入等因素掛鉤，計算出年度養(yǎng)老金待遇調(diào)整系數(shù)，盡快縮小被征地農(nóng)民養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金水平之間的差距。具體計算方法為：“60歲以上城鄉(xiāng)居民人口期望余壽平均變動率、上年市財政收入平均增長率、上年城鄉(xiāng)居民平均收入增長率、上年城鄉(xiāng)居民基本生活消費與市財政收入的增長比”的連乘積。

三是實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老金與城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金聯(lián)動。從性質(zhì)上看，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障是一種土地補償保障，不排斥享有城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的權(quán)利，對于非從業(yè)的被征地農(nóng)民應該在享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，同時享受城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金（每月150元）。

2.優(yōu)化養(yǎng)老保障制度設(shè)計，提升統(tǒng)籌管理層次

一是整合養(yǎng)老保障制度。市政府要盡快研究出臺《關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作指導意見》，優(yōu)化養(yǎng)老保障制度設(shè)計，將大連市原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一管理，不再建立單獨的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次隨城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度合并管理，直接提升為全市統(tǒng)一養(yǎng)老基金賬戶統(tǒng)籌。

二是做好統(tǒng)籌層次提升過程中新老制度銜接。已經(jīng)參加（包括已經(jīng)領(lǐng)取）大連市原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇的人員，原待遇繼續(xù)領(lǐng)取，籌資渠道和資金來源不變；同時可自愿按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并享受相應待遇，兩種待遇合并發(fā)放。已經(jīng)參加但未領(lǐng)取大連市原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇的人員，可自愿按自由職業(yè)者參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。經(jīng)核查，被征地農(nóng)民已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，政府補貼可支付給個人，用于補貼其繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

3.創(chuàng)新養(yǎng)老基金管理方式，提高資金管理收益

一是要探索實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶資金的分類投資管理模式。將養(yǎng)老保障賬戶資金分成保底資金和投資資金，其中，將投資資金分成穩(wěn)健型投資資金和風險型投資資金。在進行分類投資時，要合理界定養(yǎng)老保障賬戶保底資金與投資資金的比例，為保證資金安全可先將養(yǎng)老保障賬戶投資資金的比例控制在40%以下，將投資資金中風險型投資的比例控制在30%以下。

二是采取多元化的養(yǎng)老保障賬戶資金投資渠道。將保底資金存入市級財政存款專戶，按銀行一年期利率獲取穩(wěn)定收益。將穩(wěn)健型投資資金的投資渠道控制在國債、銀行定期理財產(chǎn)品、福利彩票、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有穩(wěn)定性收益的經(jīng)濟領(lǐng)域。將風險投資資金投資于股票、保本基金、企業(yè)債券、私募股權(quán)投資基金等高回報率領(lǐng)域。

三是創(chuàng)新被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金投資方式。允許委托選擇具有良好資質(zhì)投資的專業(yè)公司進行投資，在選擇投資公司時要規(guī)定投資最低收益，將最低收益控制在不低于銀行存款一年期存款利率的標準。

四是建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險準備金制度。集體土地征為國有出讓的，按出讓收入10%的比例提取養(yǎng)老保險準備金。養(yǎng)老保險準備金納入市財政社會保險儲備金專戶，由市財政部門統(tǒng)一管理。

4.提高養(yǎng)老保障賬戶收入，持續(xù)分享集體經(jīng)濟

一是適當提高土地征收價格和土地征用補償水平，建立土地征用“政府、集體、開發(fā)商”三方協(xié)商談判機制，增強農(nóng)村集體對土地議價能力，適當提高土地出讓金、土地補償費和安置補助費，增加劃撥被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶的資金總額。

二是建立征用土地增值收益分享機制。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟為抓手，探索實施新型就地城鎮(zhèn)化模式，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟以土地、勞務或資本等要素入股，以共同合作經(jīng)營的形式參與集體土地開發(fā)商的項目經(jīng)營活動，培育集體經(jīng)濟自主投資主體，盤活和壯大集體資產(chǎn)，提高集體經(jīng)濟持續(xù)分享土地增值收益能力。

三是實施集體土地股權(quán)量化權(quán)益證制度。開展村組集體清產(chǎn)（主要是土地）核資工作，對有經(jīng)營性資產(chǎn)的村組，要求將其量化到人，分配每個人集體土地股權(quán)量化權(quán)益證書。集體土地的經(jīng)營收益按股權(quán)量化證所屬紅利分配給個人，并計入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶。

參考文獻：

篇6

一、2012年上半年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的基本情況

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。今年上半年，我縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作在2009年的基礎(chǔ)上，進一步貫徹縣政府東政[2008]23號和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障領(lǐng)導小組東險組[2008]1號文件精神，遵循從實際出發(fā)，以人為本的原則，努力做到應保盡保。一是著力在解決工作中遇到的疑難問題和細化工作程序上下功夫，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)工作的指導力度，認真做好宣傳和解釋工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也不斷提高工作效率，嚴格工作程序。二是解決我縣店埠鎮(zhèn)、原龍崗鎮(zhèn)1988年10月8日前被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。三是解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的遺留問題，如涉及人員掛戶、土地承包經(jīng)營權(quán)、征地前后戶口遷移等多種復雜情況，我們從實際出發(fā)，以人為本，組織勞動保障、國土資源、農(nóng)委、公安等部門，集中審核，逐一對照政策，對符合參保條件的，納入保障范圍。四是對新征地的被征地農(nóng)民做到即征即保。

至2012年6月底，全縣完成被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的登記和申報工作，經(jīng)勞動保障、國土資源、公安、農(nóng)委等部門審核，縣政府批準，共有35897人(新增2006人)納入全縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障證已全部發(fā)到被征地農(nóng)民手中。已按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金有7048人，每人每月領(lǐng)取標準為220元。上半年已發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金940.3萬元。

我們根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，在征地前會同縣國土資源部門共同對被征地單位的耕地面積、人口數(shù)量、征地前后的戶人均耕地數(shù)量等進行調(diào)查，并落實操作規(guī)程。認真擬定被征地農(nóng)民保障意見，認真做好土地報批社會保障措施的申報工作，已辦結(jié)了4個批次征地報批手續(xù)。

（二）積極探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，努力爭取國家試點縣

1、強化組織領(lǐng)導，全力推進新農(nóng)保試點工作。在省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作電視電話會后，為及時貫徹落實會議精神，縣于元月5日召開了新農(nóng)保領(lǐng)導組會議，布署工作任務，明確工作時間和各部門工作職責。縣政府元月7日召開了全縣新型農(nóng)村社會保險試點工作動員大會、舉辦全縣新農(nóng)保業(yè)務培訓班。同時，縣政府制定了新農(nóng)保試點工作時間表，工作時間分宣傳、登記、繳費、申報公示、發(fā)放五個階段進行。

全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個工業(yè)園區(qū)都成立了相應的領(lǐng)導機構(gòu)和經(jīng)辦機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時召開和舉辦了新農(nóng)保啟動動員會和政策業(yè)務培訓，充實和加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所力量，明確村文書作為村協(xié)辦員，并抽調(diào)鎮(zhèn)村其他工作人員集中力量、集中時間進行新農(nóng)保政策宣傳、參保登記和基礎(chǔ)信息錄入。全縣共舉辦新農(nóng)保業(yè)務培訓班32期，培訓人員2450人；張貼宣傳標語橫120多個；出動宣傳車200多車次，發(fā)放《新農(nóng)保知識問答》30萬份，做到每戶一份。宣傳做到村不漏戶，戶不漏人。同時發(fā)放《新農(nóng)保登記表》75萬份，《新農(nóng)保待遇發(fā)放通知表》30萬份。通過各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精心組織，大力宣傳，廣泛發(fā)動，周密部署，扎實工作，極大地調(diào)動了全縣廣大農(nóng)民的參保積極性，我縣新農(nóng)保試點工作在短短的一個月時間內(nèi)，就取得了階段性成效。全縣參保登記達54.2萬，參保率已達到80.44%。為了確保在春節(jié)前將養(yǎng)老保險金發(fā)放到符合領(lǐng)取條件的老年農(nóng)民手中，2月8日上午縣政府在撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)舉行新農(nóng)保首發(fā)儀式，中央和省市縣新聞單位派出30多名記者參與了宣傳報道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合金融機構(gòu)采取簡便措施，進村入戶，上門服務，共同將養(yǎng)老金存折發(fā)放到領(lǐng)取群眾手中。為進一步了解和掌握全縣養(yǎng)老金發(fā)放情況，縣勞動保障局組成三個工作組對各地的養(yǎng)老金銀行存折發(fā)放情況進行督查。至春節(jié)前全縣133478名農(nóng)村60歲以上的老年人養(yǎng)老金銀行存折全部發(fā)放到位，每人可領(lǐng)取2009年12月和2012年元月兩個月的養(yǎng)老金120元，全縣共發(fā)放養(yǎng)老金1601.7萬元。到2012年6月底，我縣共有136038領(lǐng)取養(yǎng)老金，發(fā)放養(yǎng)老金5899.4萬元。

2、部門協(xié)調(diào)，做好養(yǎng)老金的收繳工作。我縣新農(nóng)保合作銀行是縣農(nóng)村合作銀行，該行在全縣有44個網(wǎng)點，覆蓋面大，能基本滿足廣大農(nóng)民就近參保繳費和領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的需求。在業(yè)務操作過程中，縣農(nóng)保中心先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的參保登記人員名單進行審核，審核無誤后，將參保信息傳遞到縣農(nóng)村合作銀行，縣農(nóng)村合作銀行對信息進行復核，對能進入縣農(nóng)村合作銀行網(wǎng)絡(luò)的，打出新農(nóng)保存折，并做成回盤文件（電子檔案）和文字檔案返還到縣農(nóng)保中心，由縣農(nóng)保中心確認后，傳遞到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行核對，核對無誤后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和縣農(nóng)村合作銀行網(wǎng)點會同村委會到村（居）進行發(fā)放新農(nóng)保銀行存折并收取養(yǎng)老保險金，縣農(nóng)合行網(wǎng)點及時將養(yǎng)老保險金存入?yún)⒈Ｈ藛T存折，保證的參保人員及時繳納入養(yǎng)老保險金，上門為參保人員提供優(yōu)質(zhì)服務。

縣農(nóng)村合作銀行根據(jù)代扣代繳人員信息對參保繳費人員進行代扣保險費，并將代扣成功人員信息反饋到縣農(nóng)保中心，并提供到賬憑證。目前，已有19.4萬人參保繳費，收取個人賬戶資金5824.6萬元。

3、明確責任，嚴格按程序操作。在業(yè)務操作中，我們嚴格按照《關(guān)于印發(fā)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程（試行）的通知》（皖人社發(fā)[2009]61號）文件的要求，印制各種表格，根據(jù)《規(guī)程》明確的參保登記程序，繳費申報程序、待遇領(lǐng)取程序、統(tǒng)計管理規(guī)定進行操作。按參保登記、繳費申報、公示、待遇領(lǐng)取等業(yè)務流程依次進行?？h農(nóng)保中心在現(xiàn)有的10名工作人員的基礎(chǔ)上，合理分工，設(shè)立業(yè)務、會計和統(tǒng)計、檔案管理、待遇審核、稽核等部門，逐步建立健全各種規(guī)章制度，明確經(jīng)辦崗位的職責和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所都增加了工作人員（3-5人），確定專人負責新農(nóng)保工作，縣勞動保障局為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了一臺電腦、一臺打印機、兩個檔案柜，保證了新農(nóng)保工作需求。各村都明確了村文書為新農(nóng)保協(xié)辦員，初步形成的新農(nóng)保經(jīng)辦工作網(wǎng)絡(luò)。同時明確了各級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的工作職責。認真落實《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險統(tǒng)計工作的通知》（人社廳發(fā)[2009]68號）文件精神，設(shè)有專人負責統(tǒng)計工作，按照時限要求即時報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息。

4、新老農(nóng)保制度的銜接。我們在開展新農(nóng)保試點工作時，把新老制度銜接作為一項重點工作。一是參加新農(nóng)保的。對已參加新農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保的，可享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對未滿60周歲的、沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，將參保人的老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，并按每年100元的標準折算成繳費年限，折算繳費年限最長不超過15年（原個人繳費部分政府不再補貼），同時按新農(nóng)保的規(guī)定繼續(xù)繳費，到領(lǐng)取條件時，享受新農(nóng)保待遇。二是參加村干部養(yǎng)老保險的。村干部在任職期間按照村干部養(yǎng)老保險標準繳費，離職后按照新農(nóng)保規(guī)定繼續(xù)繳費，達到領(lǐng)取條件時，享受新農(nóng)保待遇。收繳養(yǎng)老金。

（三）切實做好老農(nóng)?；鸸芾砉ぷ鳌?/p>

我縣共有原農(nóng)?；?614.6萬元，分別存放在市勞動和社會保障局1485.7萬元，省勞動和社會保障廳48.9萬元；縣建行留存80萬元。由于基金由省市代存，保證了資金安全增值。

二、工作中存在的問題和建議

1、我縣開展新農(nóng)保試點時，反映最多的是農(nóng)村60周歲以上老人沒有戶口，沒有身份證，無法進行參保登記，這部分農(nóng)村老人在春節(jié)前沒有享受到國家給予的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這是我縣新農(nóng)保試點工作中存在的一個難點，也是這部分老年人要求享受待遇最迫切。

2、我省新農(nóng)保信息系統(tǒng)本地化尚未完成，由于我縣新農(nóng)保參保登記人員較多，工作量大，信息量大，在目前手工操作的模式下，難免會出現(xiàn)錯誤，這將會給新農(nóng)保工作質(zhì)量和工作效率的提高帶來一定的影響。

3、老農(nóng)保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保時，老農(nóng)保的新農(nóng)保個人賬戶的計算方法不一樣，可能導致參加同時參加老農(nóng)保的，繳費金額一樣的，由于領(lǐng)取時間不一樣，后來轉(zhuǎn)到新農(nóng)保的領(lǐng)取標準，不如老農(nóng)保領(lǐng)取標準高（不包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金）。

三、2012年下半年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作安排

篇7

養(yǎng)老保險遷移成本是指納入養(yǎng)老保險計劃的職工，在變換工作單位或轉(zhuǎn)入不同的養(yǎng)老保險項目其養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)移到另一個計劃項目或城市時，價值在轉(zhuǎn)移中 縮水[1]。養(yǎng)老保險制度的差異是導致養(yǎng)老保險遷移成本的一個重要原因，其不僅給參保職工帶來巨大的遷移成本，而且對以經(jīng)濟利益為主要動機的人口遷移具有阻礙作用。盡管許多學者都注意到現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度會帶來遷移成本，并意識到遷移的規(guī)模和范圍與遷移成本和閑暇的減少所帶來的效用下降成反比。但是，幾乎沒有人研究養(yǎng)老保險制度差異導致的遷移成本對遷移行為的影響，這主要源于有關(guān)養(yǎng)老保險制度差異的數(shù)據(jù)不易獲取。因此，養(yǎng)老保險制度差異所引起的養(yǎng)老保險遷移成本如何影響參保職工的遷移行為，還有待進一步研究。由于自然實驗方法能夠有效解決政策評價過程中的內(nèi)部和外部有效性問題，因而近年來在公共政策評價中得到了廣泛應用; 蘇州工業(yè)園區(qū)與區(qū)外養(yǎng)老保險制度的差異正好形成了一項自然實驗。1994 年初，中國政府 《關(guān)于開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)有關(guān)問題的批復》 決定和新加坡政府合作成立中國新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)。1997 年，在借鑒 中央公積金制度的基礎(chǔ)上，蘇州市人民政府頒布了 《蘇州工業(yè)園區(qū)公積金管理暫行辦法》( 蘇政發(fā) 〔1997〕24 號，以下簡稱 第24 號文) ，決定在蘇州工業(yè)園區(qū)建立以完全積累制為主體的養(yǎng)老保險制度。蘇州工業(yè)園區(qū)的養(yǎng)老金制度并不是單獨的社會養(yǎng)老保險制度，它是與醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房保障為一體的公積金制度。該公積金設(shè)有個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶，其中個人賬戶設(shè)有養(yǎng)老賬戶和普通賬戶，且兩者是可以混合使用的。該公積金設(shè)立了 A、B、C 三類綜合社會保障計劃，A 類綜合保障計劃含基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和住房保障六類社會保障項目，個人賬戶設(shè)有養(yǎng)老專戶、醫(yī)療專戶和普通專戶，公共統(tǒng)籌賬戶設(shè)有社會統(tǒng)籌、大病 ( 含生育) 統(tǒng)籌、工傷項目; B 類綜合保障計劃含基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五類社會保障項目，個人賬戶設(shè)有養(yǎng)老專戶、醫(yī)療專戶和特別專戶，公共統(tǒng)籌賬戶設(shè)有社會統(tǒng)籌、大病 ( 含生育) 統(tǒng)籌、工傷項目; C 類綜合保障計劃含基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、大病住院醫(yī)療四類社會保障項目，個人賬戶設(shè)有養(yǎng)老專戶和特別專戶，公共統(tǒng)籌賬戶設(shè)有社會統(tǒng)籌、大病統(tǒng)籌、工傷項目。這三類保障計劃主要在參保人群、賬戶用途、入賬比例三方面存在差異，具體情況如下。

第一，參保人群。A 類保障計劃針對園區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)職工; B 類保障計劃針對園區(qū)外的城鎮(zhèn)職工;C 類保障計劃針對園區(qū)外的自謀職業(yè)者、私營企業(yè)職工、個體工商戶職工等。

第二，賬戶用途。B類、C 類制度下的普通賬戶稱作 特別賬戶，與 A 類普通賬戶相比，它只能用于養(yǎng)老支出與醫(yī)療支出，無法用于購房支出。當 B 類、C 類制度下醫(yī)療賬戶的存儲額不足以支付大病支出時，則可借用特別賬戶，而退休時，特別賬戶余額全部轉(zhuǎn)入養(yǎng)老賬戶以用于支付養(yǎng)老金。

第三，入賬比例。A 類制度下，個人賬戶中養(yǎng)老賬戶和普通賬戶入賬比例分別為2%、34% -36%，合計36% -38%。B 類制度下，個人賬戶中養(yǎng)老賬戶和普通賬戶入賬比例分別為 11%、15% -16%，合計26% -27%。C 類制度下，個人賬戶中養(yǎng)老賬戶和特別賬戶入賬比例分別為8%、14%，合計22%。而園區(qū)外實施的是部分積累制的養(yǎng)老保險制度。園區(qū)內(nèi)與園區(qū)外實施完全不同的兩種養(yǎng)老保險制度這一自然實驗有利于本文探討?zhàn)B老保險制度差異對個體遷移行為產(chǎn)生的影響。2010 年，《中華人民共和國社會保險法》 ( 以下簡稱 《社會保險法》) 審議通過，其中第六十四條明確規(guī)定: 各項社會養(yǎng)老保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。2011 年，為貫徹落實 《社會保險法》，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會頒布 《蘇州工業(yè)園區(qū)公積金 ( 社會保險) 管理暫行辦法》( 蘇園管 〔2011〕15 號，以下簡稱 第15 號文) ，決定將完全積累模式的養(yǎng)老保險制度改革為統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累模式。設(shè)立甲、乙兩類綜合社會保障計劃，取消原公積金 A類計劃，原 A 類計劃人員原則上參加公積金甲類計劃。取消原公積金 B、C 類綜合保障計劃，原 B、C 類計劃人員與用人單位協(xié)商選擇參加公積金甲類計劃或乙類計劃。與舊制度相比，記 A 類個人賬戶中的 普通賬戶為 住房賬戶，其入賬比例為 16%，其余部分轉(zhuǎn)入 養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶 撤銷B、C 類的 特別賬戶，其資金轉(zhuǎn)入 養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶。制度改革以后，參保職工退休后的待遇取決于個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的情況。這樣一來，園區(qū)內(nèi)與園區(qū)外的養(yǎng)老保險制度差距明顯縮小，這有利于進行對比分析，探討?zhàn)B老保險制度差異的減小對個體遷移行為的影響。

二、文獻綜述

從制度因素的角度，大量學者研究了戶籍制度對人口遷移的影響，認為戶籍制度是影響遷移決策和決定遷移類型的重要因素。在勞動力從遷移地轉(zhuǎn)移出去的過程中，戶籍制度主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)實際收入差距，巨大的收入差距激勵著農(nóng)村勞動力向城市流動; 遷移者在遷入地居住下來的過程中，戶籍制度的作用主要表現(xiàn)為生活成本的巨大差距阻礙農(nóng)村流動人口轉(zhuǎn)化為城市的產(chǎn)業(yè)工人。還有學者研究農(nóng)村地權(quán)改革對農(nóng)村居民遷移決定的影響。但是作為增大遷移成本的重要因素，養(yǎng)老保險制度差異對遷移行為的影響則缺乏研究。本文將結(jié)合蘇州工業(yè)園區(qū)獨特的養(yǎng)老保險制度形成的自然實驗，深入研究養(yǎng)老保險制度對遷移行為的影響。從成本收益的角度，國內(nèi)外很多學者研究了遷移行為的經(jīng)濟動因。系斯塔德 ( Sjaastad) 指出心理成本是遷移成本的重要組成部分，人們對于更換工作和生活環(huán)境而需要的在心理上進行的調(diào)整，被認為是影響勞動力流動的重要障礙; 博爾哈斯 ( Borjas) 提出潛在的遷移者可以通過計算預期的收益凈現(xiàn)值來分析遷移的成本和收入，以進行遷移決策; 趙耀輝認為如果勞動力的遷移使?jié)撛诘氖找娲笥诔杀?，那么流動就會發(fā)生，否則就不會發(fā)生; 諶新民對勞動力遷移經(jīng)濟因素的研究，著重分析了流遷人口的遷移成本，認為導致遷移成本偏高的主要因素是現(xiàn)行的戶籍制度、社會保障制度、勞動就業(yè)制度等; 李立宏認為經(jīng)濟因素是影響我國人口遷移的主要因素之一; 許抄軍和凱南( Kennan) 等人發(fā)現(xiàn)地區(qū)間人均收入差距對勞動力遷移有顯著的影響; 肖群鷹、劉慧君研究發(fā)現(xiàn)，遷出和遷入省份間的預期收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、遷移成本差異，以及是否處于同一經(jīng)濟帶，對中國省際勞動力遷移有顯著影響; 戎建提出遷移回報率的計算方法，認為較高的遷移回報率是吸引農(nóng)民選擇遷移和流動到城市的重要因素[16]。經(jīng)濟因素是勞動力遷移的基本動因，參保職工在追求新的就業(yè)機會和較高收入的過程中支付了較高的遷移成本，本文在對養(yǎng)老保險遷移成本偏高的制度因素進行分析的基礎(chǔ)上，探討?zhàn)B老保險制度差異將如何影響遷移行為。從人口學特征的角度，一些學者研究年齡、教育水平、性別對遷移行為的影響。有研究發(fā)現(xiàn)遷移傾向隨著年齡的變化而變化。嚴善平發(fā)現(xiàn)20 世紀 90 年代后期遷移人口中的 64.6%都集中在 15 -34歲的青壯年層。由于不同區(qū)域間教育的回報差異明顯，這將對具有不同教育水平的人的遷移行為產(chǎn)生較大的影響，一些學者提出，受教育年限越高越容易發(fā)生遷移; 張為民等人認為流動就業(yè)人口的受教育水平并未出現(xiàn)流動性越強受教育水平越高的情況; 朱農(nóng)發(fā)現(xiàn)男性和女性之間的遷移傾向有著結(jié)構(gòu)性的不同; 劉娟、黃蕙玲指出，遷移人口的性別比在各個地區(qū)是不平衡的，對于某些地區(qū)來說，遷入的女性人口比例高于男性人口。這意味著在不同地方和不同時間，遷移的選擇性不是一成不變的。本文將在此基礎(chǔ)上，著重分析蘇州工業(yè)園區(qū)這一特殊區(qū)域遷移行為的選擇性。文章中，遷移系指養(yǎng)老保險關(guān)系隨著居住地的改變而發(fā)生轉(zhuǎn)移接續(xù)的行為。下面基于蘇州工業(yè)園區(qū)的自然實驗數(shù)據(jù)，構(gòu)建遷移行為選擇模型，以解釋養(yǎng)老保險制度差異影響遷移行為的過程。通過構(gòu)建養(yǎng)老保險遷移成本精算模型，結(jié)合蘇州工業(yè)園區(qū) 2006 -2011 年遷移人員的管理數(shù)據(jù)，分析養(yǎng)老保險制度對遷移行為的影響。

三、遷移行為選擇過程

這里首先基于蘇州工業(yè)園區(qū)獨特的養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建理論模型來解釋遷移決策的過程，然后構(gòu)建保險遷移行為選擇模型以對遷移傾向進行深入分析。

1. 理論模型本文根據(jù) 《蘇州工業(yè)園區(qū)公積金轉(zhuǎn)移管理規(guī)定》和 《蘇州工業(yè)園區(qū)社會保險 ( 公積金) 轉(zhuǎn)移管理規(guī)定》，基于生命周期理論構(gòu)建養(yǎng)老保險遷移成本精算模型，從個人效用最大化的角度分析養(yǎng)老保險制度影響個體遷移行為的過程。

2. 選擇模型在樣本層次上，我們無法觀測到遷移傾向本身但可以觀測到遷移行為。遷移選擇行為總共有四種: 園區(qū)選擇遷出行為、園區(qū)選擇留下行為、區(qū)外遷入園區(qū)行為、區(qū)外選擇留下行為。

四、養(yǎng)老保險遷移成本測算

1. 精算假設(shè)與參數(shù)估計

根據(jù)城市居民消費價格指數(shù)，以1978 年為基期，調(diào)整2006 年全國在崗職工月實際平均工資，得到2006 年全國在崗職工月實際平均工資為 342.75 元。本文使用的管理數(shù)據(jù)從 2006 年開始，在此假設(shè)個人月初始繳費水平工資等于2006 年全國在崗職工月實際平均工資。園區(qū)規(guī)定從園區(qū)外社會保險統(tǒng)籌地區(qū)用人單位流入園區(qū)的人員，其社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)入須距法定退休年齡5 年 ( 含5 年) 以上，且必須連續(xù)繳費滿5 年以上。假定這些個體在25 歲時參保60 歲退休，遷移時的年齡和累計繳費年限滿足制度規(guī)定。若制度變革前年輕參保職工普通賬戶的資金不足以支付購房支出時，則可借用養(yǎng)老賬戶的資金;若普通賬戶仍有結(jié)余的，其結(jié)余的資金在參保職工退休時可全部轉(zhuǎn)入養(yǎng)老賬戶用于支付養(yǎng)老金。如果用 個人養(yǎng)老賬戶的存儲額為標準來計算參保職工的養(yǎng)老金收入，其金額會遠遠低于參保職工實際獲得的養(yǎng)老金收入，因此按 《蘇州工業(yè)園區(qū)公積金轉(zhuǎn)移管理規(guī)定》，從園區(qū)用人單位向區(qū)外社會保險統(tǒng)籌地區(qū)用人單位流動的人員，根據(jù)會員公積金月繳額推算基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，按蘇州市基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌及個人賬戶入賬比例，計算基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金及個人賬戶的本息和，扣除已入賬的公積金社會統(tǒng)籌基金額后的部分，從其本人公積金養(yǎng)老專戶、普通專戶或特別專戶中抵扣，辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)出手續(xù)。

本文假定蘇州工業(yè)園區(qū)制度變革前養(yǎng)老金個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶總額，等于按蘇州市基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌及個人賬戶入賬比例計算的個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶總額，減去已入賬的公積金社會統(tǒng)籌額。根據(jù)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《蘇州工業(yè)園區(qū)社會保險 ( 公積金) 征繳和基金管理規(guī)定》、第24 號文和第15 號文，本研究取值如下。區(qū)外個人賬戶的入賬比例 c1= c7= 8% ，社會統(tǒng)籌賬戶的繳費比例 c2= 20% 。變革前后區(qū)內(nèi)社會統(tǒng)籌賬戶的繳費比例 c3分別為2.5% 和15% 。變革后個人賬戶入賬比例c5= 8% 。養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶可轉(zhuǎn)移的金額占各年度實際繳費工資總和的比例 c6和 c8變革前后仍為0 和12% 。根據(jù) 《蘇州工業(yè)園區(qū)公積金專戶管理規(guī)定》，會員2006 年7 月1 日起繳存的公積金，社會統(tǒng)籌基金的扣除比例為: 參加A 計劃的，按本人繳費基數(shù)的15%; B 計劃為13%; C 計劃為11% ( 均含已入賬的社會統(tǒng)籌基金部分) ; 2006 年7 月1 日前繳存的公積金，社會統(tǒng)籌基金的扣除比例分別為12%、10%和8% 。綜合平均參保年限差異和各計劃扣除比例差異因素，統(tǒng)一社會統(tǒng)籌基金的扣除比例 c4= 11. 5% 。第15 號文規(guī)定養(yǎng)老金基金的年均投資收益率以同期的一年期定期存款利率為準，以1997 -2010 年銀行一年期定期存款實際利率為基準，在剔除通脹因素后，經(jīng)過算術(shù)平均法測得其結(jié)果為 I = 2.28% 。綜合以上因素，2010 年以前 ( 即完全積累制模式下) 工資的年均增長率以1997 -2010 年實際工資增長率為依據(jù) ( 其中工資的 實際增長率 = 按當年價格計算的增長率 - 當年的通貨膨脹率) ，經(jīng)過算術(shù)平均法測算，其結(jié)果是園區(qū)月平均繳費工資的年均增長率 g = 8.23% 。

2. 精算結(jié)果

測算蘇州工業(yè)園區(qū)養(yǎng)老保險制度變革前后不同繳費年限參保人員遷移行為的養(yǎng)老金損失比例，衡量養(yǎng)老保險遷移成本，具體數(shù)據(jù)如表1 所示。精算結(jié)果顯示，養(yǎng)老保險遷移成本有以下四個特點: 第一，養(yǎng)老保險遷移成本隨著繳費年限的增加而減小。第二，變革前遷入行為的養(yǎng)老保險遷移成本幾乎等于遷出行為的養(yǎng)老保險遷移成本。可見園區(qū)內(nèi)與園區(qū)外養(yǎng)老保險制度差異較大，對遷入和遷出行為的養(yǎng)老保險遷移成本的影響程度相當。第三，變革后遷出行為的養(yǎng)老保險遷移成本小于遷入行為的養(yǎng)老保險遷移成本?？梢婐B(yǎng)老保險制度差異較小時，對遷入和遷出行為的養(yǎng)老保險遷移成本的影響程度不一。第四，變革后發(fā)生遷移行為的養(yǎng)老保險遷移成本明顯小于變革前發(fā)生遷移行為的養(yǎng)老保險遷移成本。

五、遷移行為描述性統(tǒng)計分析

結(jié)合蘇州工業(yè)園區(qū)2006 -2011 年遷移人口的管理數(shù)據(jù)，描述遷移行為的選擇性特征。蘇州工業(yè)園區(qū)管委會頒布第15 號文，決定將公積金模式的養(yǎng)老保險制度改革為統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累模式，于2011 年 7 月 1 日起實施。因此，通過比較這個時間點前后發(fā)生遷移行為的人口特征變化，可以考察養(yǎng)老保險制度變革對遷移行為的影響。從發(fā)生遷移行為的人口總數(shù)特征來看，2011 年7 月1 日以前遷入人口總數(shù)為60255 人，稍大于遷出人口總數(shù)的59285 人，2011 年7 月1 日以后遷出人口總數(shù)為14706 人，遠大于遷入人口總數(shù)的7004人。2011 年下半年發(fā)生遷移行為的人口總數(shù)較 2011 年上半年提高了 70.19%?？梢园l(fā)現(xiàn)，園區(qū)與區(qū)外的養(yǎng)老保險制度差異較大時，對遷入行為和遷出行為發(fā)生的可能性具有相同的阻力; 養(yǎng)老保險制度差異較小時，對遷入行為的阻礙作用大于對遷出行為的阻礙作用; 養(yǎng)老保險制度差異的減小使得發(fā)生遷移行為的人口總數(shù)大量增加，對遷移行為具有更小的阻礙作用。從發(fā)生遷移行為參保人的性別特征來看，變革前，男性發(fā)生遷入行為的人口總數(shù)略大于發(fā)生遷出行為的人口總數(shù)，女性發(fā)生遷入行為的人口總數(shù)略小于發(fā)生遷出行為的人口總數(shù)。變革后，男性發(fā)生遷入行為的人口總數(shù)小于發(fā)生遷出行為的人口總數(shù)，女性發(fā)生遷入行為的人口總數(shù)遠小于發(fā)生遷出行為的人口總數(shù)。

六、遷移選擇行為模型的實證分析

上述分析提供了園區(qū)參保人員遷移行為特征的簡單概貌，下面通過二值因變量模型確證這些因素的顯著性。對蘇州工業(yè)園區(qū)2006 -2011 年遷移人口的管理數(shù)據(jù)進行回歸分析，表 3 反映了遷移行為的選擇模型，表4 反映了變革前后遷移行為的特征。

七、結(jié)論和政策建議

篇8

關(guān)鍵詞：土地征收；補償

土地征收是我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)向國有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的唯一方式，目前我國農(nóng)村社會保障制度尚未完全建立，土地不但是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，而且還具有重要的社會保障功能。因土地征收引發(fā)的群眾上訪案件近年來有增無減，影響農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定，因此研究完善土地征收補償機制，充分體現(xiàn)并保障農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益，成為目前我國關(guān)注、解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。

一、現(xiàn)行土地征收補償?shù)谋锥?/p>

我國現(xiàn)行的土地征收補償制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，嚴重損害了我國農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）補償標準嚴重偏低

《中華人民共和國土地管理法》第四十七條中明確規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費和安置補助費總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。征用其它土地的參照耕地進行補償”。國務院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）要求各省、自治區(qū)、直轄市制訂并公布各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價，旨在提高征地補償標準，保護失地農(nóng)民利益。但在實際操作中補償標準嚴重偏低，與日益攀升的土地出讓價格形成很大的落差，征地補償費僅占土地出讓價格的10%-20%。土地出讓的暴利使地方政府陷入征地賣地以增加地方財政收入的怪圈，嚴重脫離了目前我國實行的世界上最嚴格的耕地保護政策。

（二）補償費用分配不合理

根據(jù)我國《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，土地補償費由農(nóng)村集體組織管理，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟和改善生產(chǎn)生活條件。安置補助費誰安置誰管理。地上附著物和青苗補償費支付給所有者。這樣的分配方式存在明顯的不足，首先目前我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體（鄉(xiāng)、村委會、村民小組）在法律上尚未明確，因此土地補償費具體應該有誰管理存在爭議。其次補償費沒有包括土地的生態(tài)價值補償。

（三）貨幣安置存在弊端

貨幣安置因其簡單且可操作性強而成為主要的安置方式。但貨幣安置存在很大弊端，由于農(nóng)民普遍缺乏理財觀念和再就業(yè)技能，對安置款的使用缺乏計劃，一旦安置款用完之后，便又喪失了生活保障，大量的失地農(nóng)民淪為“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無游民”。土地補償費以貨幣形式發(fā)給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織后，用于發(fā)展集體經(jīng)濟、改善生產(chǎn)和生活條件的往往較少，而由此引發(fā)的克扣、貪污、濫用、截留卻時有發(fā)生。

二、土地征收補償?shù)膬?yōu)化

（一）明確農(nóng)村集體土地價值內(nèi)涵，逐步實現(xiàn)土地征收的完全價值補償

商品是價值和使用價值的統(tǒng)一，價值是凝結(jié)在商品中的一般人類勞動，價值交換以使用價值為基礎(chǔ)，使用價值是商品能夠滿足人類某種需要的屬性。農(nóng)村集體土地作為一種特殊的商品，具有生產(chǎn)功能、社會功能和生態(tài)功能，因此農(nóng)村集體土地價值包括經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值，其中生態(tài)價值和社會價值可并稱為土地資源的外部性價值，社會價值包括社會保障價值和糧食安全保障價值。

目前我國土地征收補償屬于不完全補償，表現(xiàn)為補償范圍窄、標準低。從國際整體發(fā)展趨勢看，對于國家合法行為所造成的損失，其補償范圍與標準呈日漸放寬提高之勢，對被征用者所遭受的損失給予更充分、更完全的補償。關(guān)于征收補償國內(nèi)學者觀點不同，有的主張按市場價格補償，有的主張區(qū)分征地目的（是否為公共利益）區(qū)分補償標準。以上觀點都存在不妥之處，按市場價格補償缺少外部性價值。以征地目的和范圍不同區(qū)分補償標準有失社會公正。合理的補償標準應包括土地的經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值損失補償，即土地征收實施完全價值補償，《中華人民共和國物權(quán)法》的頒布實施也是對完全價值補償?shù)闹С帧?/p>

（二）完善價值核算方法，兼顧社會價值和生態(tài)價值

產(chǎn)值倍數(shù)法補償測算方法缺乏理論依據(jù)，而且倍數(shù)確定有較大主觀性。解決這兩個問題主要從以下兩個方面著手：第一，對農(nóng)村集體土地進行完全價值測算，包括經(jīng)濟價值和外部性價值；第二，改進具體測算方法。對于經(jīng)濟價值和社會保障價值的核算，參照《農(nóng)用地估價規(guī)程》中的綜合法進行，并對其進行優(yōu)化；在此基礎(chǔ)上采用替代成本法方法對糧食安全保障價值和生態(tài)價值進行評估；最后各部分價值相加即為農(nóng)村集體土地的完全價值。

1、經(jīng)濟價值測算

經(jīng)濟價值核算采用收益還原法，收益還原法是將待估不動產(chǎn)未來每年的預期客觀純收益折現(xiàn)到估價期日。具體到農(nóng)村集體土地是將待估土地未來各期正常年純收益以適當?shù)睦蔬€原，從而估算出待估土地價格的一種方法?；竟綖椋?/p>

式中：pp――農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)濟價值；n――收益年期；a1，a2…an――分別第一年，第二年，…，第n年的年末純收益；r1，r2，…rn――分別為未來第一年，第二年，…第n年的還原利率

2、社會保障價值測算

社會保障價值測算采用替代市場法，替代市場法是一種基于替代品市場的評價方法。農(nóng)民土地被征收意味著社會保障功能的喪失，采用某種方式又可以重新實現(xiàn)社會保障，實現(xiàn)這種方式需購買的產(chǎn)品即為替代品，而替代品的購買價格即為農(nóng)地資源的社會保障價值。對社會保障價值計算，可以根據(jù)單位土地面積所承載的人口應繳納的社會保障金額來代替單位土地面積的社會保障價值。具體核算方法可以根據(jù)失地農(nóng)民的性別、年齡構(gòu)成等，參照社會保險、商業(yè)保險的有關(guān)標準計算。在我國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)都實行了農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，因此對社會保障價值的核算只包括養(yǎng)老保障價值和失業(yè)保障價值。

（1）養(yǎng)老保障價格

養(yǎng)老保障價格測算可依中國人壽保險公司個人養(yǎng)老保險費率計算，公式如下：

式中：Psl――養(yǎng)老保障價格；At――農(nóng)用地總面積；Am――人均農(nóng)用地面積；Ya――平均年齡為a時可保障農(nóng)民基本生活水平應躉繳的保險費金額；Yam――a年齡男性公民保險費躉繳金額基數(shù)；Yaw――a年齡女性公民保險費躉繳；b――男性人口占總?cè)丝诘谋壤?；c――女性人口占總?cè)丝诘谋壤?；M1――農(nóng)民基本生活費（月保險費領(lǐng)取標準）M0――月保險費基數(shù)。

（2）失業(yè)保障價格測算

本文以保障農(nóng)民最低生活水平為出發(fā)點，采用折現(xiàn)的方法來計算。一般來說，男性在四十五歲以上、女性在四十歲以上再找工作就比較困難，假設(shè)其失業(yè)，男性到六十歲女性到五十五歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，其間為十五年。也就是說失業(yè)保障的存續(xù)期間為十五年。根據(jù)當?shù)刈畹蜕顦藴剩捎们拔拇_定的收益率即可算出一人所需的失業(yè)保障金額，再用農(nóng)地總面積除以人均農(nóng)地面積求出要保障的人數(shù)，兩者相乘即得出失業(yè)保障價格。公式如下：

式中：ps2――失業(yè)保障價格；M1――最低生活保障金額；r――還原利率；At――征收土地總面積；Am――人均土地面積

（3）糧食安全保障價格的計算

第一，固定資產(chǎn)投入量，假設(shè)在開發(fā)初期一次性投入，由于投入期和測算時點相距不遠，所以固定資產(chǎn)投入部分不計資金的時間價值。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均凈收益水平在土壤經(jīng)濟肥力形成周期內(nèi)的折現(xiàn)值。公式為：

式中：pg――糧食安全保障價格；ay――農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年平均凈收益；r――還原利率；n――土壤經(jīng)濟肥力形成周期；c――農(nóng)地固定資產(chǎn)投入量

3、生態(tài)價值測算

土地資源的生態(tài)功能主要包括調(diào)節(jié)大氣成分、涵養(yǎng)水源、保持生物多樣性、營養(yǎng)物質(zhì)貯存與循環(huán)、土壤肥力的更新與維持、環(huán)境凈化等功能價值。由于土地生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的正外部性，通常土地的生態(tài)價值不具備完備的市場評價體系。目前，國內(nèi)外對生態(tài)價值的核算一般采用間接測算法，主要采用替代成本法（影子工程法）、旅行費用法、享樂價值法和條件價值法進行測算。

（三）區(qū)分對待征收征用，合理確定補償標準

《中華人民共和國憲法》和《土地管理法》均對土地征收、征用進行了區(qū)別。征收是集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，是沒有期限的。而征用僅是集體土地使用權(quán)有限年期的轉(zhuǎn)移，并未改變其所有權(quán)性質(zhì)。土地征收補償價格是集體土地所有權(quán)價格，土地征用補償價格只是有限年期的集體土地使用權(quán)價格，因此土地征收價格應明顯高于土地征用價格。

在農(nóng)村集體土地非農(nóng)流轉(zhuǎn)的過程中，應嚴格區(qū)分土地征收和征用，分別采用不同的補償標準，以充分保護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人的產(chǎn)權(quán)利益。充分體現(xiàn)社會公正理論，根據(jù)“誰受益、誰投資；誰破壞、誰補償”的原則，土地征收征用后的受益者和土地資源功能破壞者應該對受損害者相應的補償。

三、展望

現(xiàn)行的土地征收補償標準和農(nóng)村集體土地的完全價值有很大差距，如何將優(yōu)化后的土地征收補償機制上升到制度層面是當務之急。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，土地征收將更好地體現(xiàn)社會的公正和公平，土地征收逐漸走向市場化，補償費用不斷提高，安置方式和途徑不斷拓寬，從而農(nóng)村集體土地權(quán)益和農(nóng)民利益得到更好的保護。

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篇9

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；凈轉(zhuǎn)入額；投入產(chǎn)出比；投資回收期

中圖分類號：F840.612 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2016）06-0050-08

一、引言與文獻回顧

2014年網(wǎng)上流傳一個帖子叫社保“七不管”“九沒有”①，引發(fā)網(wǎng)友的熱議，有偏激的網(wǎng)友更是發(fā)表評論說“社保是國家的騙局”。探究原因，網(wǎng)上流傳的“七不管”“九]有”帖子其最大的問題是，混淆了社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別，社會保險強調(diào)?；?，而不是無限保障。同時，“月薪1萬元，養(yǎng)老金交滿30年27年才能回本”的網(wǎng)友觀點也嚇退了許多準備參保的人。為了讓公眾清楚地看到社會保險是不是國家的騙局，參加社會保險到底劃不劃算，有必要對民眾參加社會保險的收益情況做出測算。本文以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為例，來測算參加社會養(yǎng)老保險的投入產(chǎn)出情況。

當前，國內(nèi)學者對參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的收益情況也曾做出過研究。如何立新（2007）基于微觀數(shù)據(jù)，分析了新舊兩種養(yǎng)老金方案下城鎮(zhèn)職工終身養(yǎng)老金的純受益狀況，對我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度收入分配效應的改革進行了定量分析[1]；彭浩然 等（2007）通過微觀個體假設(shè)，測算不同收入?yún)⒈Ｕ咴谕诵輹r點的繳費現(xiàn)值與未來養(yǎng)老金的收益現(xiàn)值差異，分析了新舊兩種養(yǎng)老保險調(diào)整方案對不同收入者的收益變動[2]；王曉軍 等（2009）采用凈轉(zhuǎn)移額和內(nèi)部回報率兩個指標進行測算，比較不同性別、繳費年限、壽命和收入水平等因素導致的參保后養(yǎng)老金收益差異[3]；許志濤（2014）基于終生收入法構(gòu)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金模型，測算城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的凈收益額與凈收益率，不過其研究的重點是分析不同所有制企業(yè)職工的收入再分配效應[4]?？v觀國內(nèi)已有文獻，在參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險收益的研究上，主要是采用凈轉(zhuǎn)移額和內(nèi)部收益率指標，但其重點都在研究養(yǎng)老保險的收入再分配效應；另外，已有研究大都未測算城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保收益情況，并且大都沒有考慮到基本養(yǎng)老金的調(diào)整因素?；诖耍疚目紤]養(yǎng)老金調(diào)整因素，對企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員（鑒于個體工商戶和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險辦法完全一致，以下統(tǒng)稱為靈活就業(yè)人員）參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的投入產(chǎn)出狀況做出測算和分析，并提出相應的政策建議。

二、指標選取與說明

根據(jù)《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號），企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險的繳費比例為28%（個人8%，企業(yè)20%），靈活就業(yè)人員的繳費比例為20%。由于企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員繳費比例不同，這直接導致其退休后養(yǎng)老金的凈收益也不同。因此，本文選取養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期三個指標，來分別測算企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員兩類人群參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的投入產(chǎn)出情況。

“養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額”是指測算時點參保人員領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金現(xiàn)值與養(yǎng)老保險繳費現(xiàn)值的差額[5]。養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額可以反映出企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保的養(yǎng)老金凈收益情況。若養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額為正，則表明參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險會帶來凈收益，參保是有利可圖的；若養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額為負，則表明參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險不會帶來凈收益，甚至會造成虧損，參保是不劃算的。

“投入產(chǎn)出比”作為衡量參保人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的相對收益指標，是影響企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員是否參保的重要因素[6]。投入是指參保人在參保期間向制度繳費供款的總額，產(chǎn)出是指參保人在生存余命內(nèi)能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額，投入產(chǎn)出比=產(chǎn)出/投入。投入產(chǎn)出比大于1，表明參?？梢詭韮羰找妫瑓⒈Ｊ侵档玫?；投入產(chǎn)出比小于1，表明參?？梢詭韮魮p失，參保是不劃算的。作為一個理性的參保人，傾向于選擇投入少而產(chǎn)出多的項目進行投資，因此，投入產(chǎn)出比越大，就越能夠吸引企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保。

“投資回收期”是指參保人退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金收益用于逐步償還最初的繳費投資所需要的時間，它反映了參保人在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后多長時間能夠收回成本[7]。一般而言，參保人總是希望投資回收期越短越好，因為投資回收期越短，則意味著參保人越能在較短的時間內(nèi)收回成本并獲得額外收益，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的收益也就越大。

三、模型構(gòu)建

（一）前提假設(shè)

在構(gòu)建模型之前，基于國發(fā)〔2005〕38號文件相關(guān)規(guī)定，做出以下假設(shè)：

第一，假定參保人員為2006年參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的“新人”，其繳費基數(shù)參照上年度“城鎮(zhèn)在崗職工平均工資”（以下簡稱社平工資）的一定比例來確定；假定個人繳費工資與社平工資的增長率相同。

第二，假定繳費在期初且繳費不中斷（不考慮轉(zhuǎn)保、退保②等特殊情形），繳費年限大于等于15年。

第三，假定測算期間國家在每年年初調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，參保人員退休當年不進行待遇調(diào)整，從退休的第二年進行待遇調(diào)整。

第四，假定參保人員退休后活至平均余命死亡，不考慮提前死亡的情形③。

（二）測算模型

1. 凈轉(zhuǎn)入額測算模型。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號文件規(guī)定，“新人”的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。退休職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準=退休時上年度社平工資月標準×（1+本人平均繳費工資指數(shù)）/2×繳費年限×1%；本人平均繳費工資指數(shù)是指參保人員實際繳費工資與對應的上年度社平工資的比值。其計算公式為：

對于靈活就業(yè)人員而言，其投資回收期的計算方法同T2。

四、參數(shù)假設(shè)、測算結(jié)果及分析

（一）參數(shù)假O

1. 參保年齡、退休年齡和繳費年限。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號文件，“新人”累計繳費年限達15年以上才能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，即a-b≥15。假定職工2006年開始參保時的年齡a為25歲，考慮到當前國家正在研究制定漸進式延遲退休年齡政策，退休年齡b分別取50歲、55歲、60歲、63歲、65歲（對應的退休年份分別為2031年、2036年、2041年、2044年、2046年）。于是，繳費年限b-a的取值為25年、30年、35年、38年、40年。

2. 個人繳費基數(shù)、社平工資和社平工資增長率。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2014》可知，2005年我國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資（社平工資）的年標準為18 364元，計算得到社平工資月標準Z0=1530.33元。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號文件，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓壬缙焦べY，考慮到靈活就業(yè)人員收入的不穩(wěn)定性以及各地的實際推行情況，假設(shè)其繳費基數(shù)分別為上年度社平工資的100%、60%、40%，即d=1，0.6，0.4。根據(jù)國家政策文件規(guī)定，對企業(yè)職工而言，繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓壬缙焦べY的60%～300%，這里假定d=3，1，0.6，分別代表高收入者、中等收入者和低收入者。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2014》有關(guān)數(shù)據(jù)，可以計算出2005―2013年我國社平工資平均增長率為14.0%，同時考慮到我國未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和趨勢，本文假定2005―2046年社平工資平均增長率為5%，即g=5%。

3. 繳費率、個人賬戶收益率、貼現(xiàn)率和個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號文件的規(guī)定，企業(yè)職工的個人繳費率為8%，計入個人賬戶，企業(yè)繳費率為20%，計入社會統(tǒng)籌賬戶。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費比例為20%，其中8%計入個人賬戶，12%計入社會統(tǒng)籌賬戶。因此，個人賬戶繳費率c1=8%，社會統(tǒng)籌賬戶繳費率c2=20%（企業(yè)）、12%（靈活就業(yè)人員）。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額參照銀行同期存款利率計息，考慮到中國經(jīng)濟發(fā)展趨于成熟和未來基金投資運營，假定個人賬戶收益率r1=4%，假定貼現(xiàn)率與個人賬戶收益率取值相同，即r2=4%。另外，根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號文件，50歲、55歲、60歲、63歲、65歲退休時的個人賬戶計發(fā)月數(shù)A分別為195個月、170個月、139個月、117個月、101個月。

4. 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)。在2005―2015年，隨著國家對養(yǎng)老金調(diào)整政策的啟動，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金以年均10%的比例大幅上調(diào)[8]，該調(diào)整比例超過了GDP的增長速度，注定是不可持續(xù)的，目前國家正在探索建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。基于此，本文假定參保人員退休后（2031年以后）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金年均調(diào)整系數(shù)為5%，即f=5%。

5. 城鎮(zhèn)居民退休時的平均預期余命。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，利用生命表編制技術(shù)，可以生成城鎮(zhèn)男女混合國民生命表。本文假定城鎮(zhèn)職工與城鎮(zhèn)居民的平均預期余命相同，于是可以得到50歲、55歲、60歲、63歲、65歲城鎮(zhèn)職工退休時的平均預期余命分別為32.13歲、27.59歲、23.18歲、20.65歲和19.01歲。

（二）測算結(jié)果及分析

1. 企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額測算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（10）、（12）式，可計算出不同退休年齡、繳費年限和繳費基數(shù)下企業(yè)職工的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額，見表1。

觀察表1可知，不管是將個人繳費視為投入，還是將個人繳費和企業(yè)繳費均視為投入，企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額都為正數(shù)，這表明企業(yè)職工參保可以帶來凈收益，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是劃算的。

如果僅將個人繳費視為投入，可以看到企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額與繳費年限、繳費基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，即繳費年限越長、繳費基數(shù)越高，養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額就越多。這體現(xiàn)出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險具有較強的“多繳多得”和“長繳多得”的激勵效應。例如，當繳費年限為35年時，繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓壬缙焦べY3倍（d=3）的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額是繳費基數(shù)只有當?shù)厣夏甓壬缙焦べY60%（d=0.6）的企業(yè)職工的3.0倍；當d=1時，繳費年限為40年的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額是繳費年限只有25年的2.2倍。

如果將個人繳費和企業(yè)繳費均視為投入，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險也基本體現(xiàn)出“多繳多得”和“長繳多得”的激勵效應，但個別年份其激勵性被沖淡。例如，當d=3時，繳費35年、60歲退休的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額卻低于繳費30年、55歲退休的企業(yè)職工，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險出現(xiàn)了負激勵現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因在于：繳費激勵機制不完善和養(yǎng)老金的連年上調(diào)。因為退休年齡越低的職工，其開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間越早，并且能越早享受到每年的基本養(yǎng)老金調(diào)整，在平均余命相差不大的情況下，導致其凈轉(zhuǎn)入額高于晚退休的參保職工，“長繳多得”的激勵機制被“提前退休+養(yǎng)老金調(diào)整”的雙重作用沖淡。

2. 企業(yè)職工養(yǎng)老保險投入產(chǎn)出比測算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（15）、（17）式，可計算出不同退休年齡、繳費年限和繳費基數(shù)下企業(yè)職工養(yǎng)老保險投入產(chǎn)出比，見表2。

觀察表2可知，不管是將個人繳費視為投入，還是將個人繳費和企業(yè)繳費均視為投入，企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險的投入產(chǎn)出比均大于1，這表明企業(yè)職工參保后的養(yǎng)老金產(chǎn)出均大于其養(yǎng)老保險繳費投入，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是劃算的。

進一步分析，從表2可以看到，企業(yè)職工養(yǎng)老保險投入產(chǎn)出比與繳費年限、繳費基數(shù)呈負相關(guān)關(guān)系，即繳費年限越長、繳費基數(shù)越大，其參加養(yǎng)老保險的投入產(chǎn)出比越小。這暴露出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費激勵機制存在一定的缺陷，不能完全體現(xiàn)出“多繳多得”和“長繳多得”。產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因在于，繳費年限短、退休早的企業(yè)職工，其參?？偼度胼^少，且能夠較早享受到養(yǎng)老金待遇調(diào)整，因此其投入產(chǎn)出比較大；另外，繳費基數(shù)小的企業(yè)職工，其參?？偼度胼^小（分母較?。?，受養(yǎng)老金待遇調(diào)整的影響，其產(chǎn)出（領(lǐng)取的養(yǎng)老金）相對于投入而言較大，進而導致相對比例投入產(chǎn)出比較大，這也反映出不同繳費工資基數(shù)的企業(yè)職工之間存在一定的收入再分配效應。

另外，將“個人繳費為投入”“企業(yè)和個人繳費為投入”兩種情況作比較，發(fā)現(xiàn)后者的投入產(chǎn)出比要小。其原因在于，在產(chǎn)出相同的情況下，后者的投入增加了企I繳費部分（分母變大），進而導致后者的投入產(chǎn)出比要小很多。

3. 企業(yè)職工養(yǎng)老保險投資回收期測算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（18）、（19）式，可計算出不同退休年齡、繳費年限和繳費基數(shù)下企業(yè)職工養(yǎng)老保險投資回收期，見表3。

由表3可知，若僅將個人繳費視為投入，最短20個月、最長46個月就能收回前期的參保投入；若將個人繳費和企業(yè)繳費均視為投入，最短62個月、最長133個月（11.1年）就能收回前期的參保投入。在收回參保投入后，此后領(lǐng)取的養(yǎng)老金全部是凈收益。由于各年齡段退休職工的平均預期余命均高于投資回收期，因此參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是一項純賺錢受益的投資，是非常劃算的。

進一步分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險投資回收期與繳費年限呈負相關(guān)關(guān)系，與繳費基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，即退休越晚、繳費年限越長的企業(yè)職工，其養(yǎng)老保險投資回收期越短；繳費基數(shù)越大的企業(yè)職工，其養(yǎng)老保險投資回收期越長。究其原因在于：第一，退休晚、繳費年限長的企業(yè)職工，其退休時領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較高（因為繳費年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平成正比），同時由于其個人賬戶儲存額多而計發(fā)月數(shù)小，使得其個人賬戶養(yǎng)老金水平要高很多，進而其具有較高的基本養(yǎng)老金水平，能較快地收回參保投入。第二，現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法具有一定的收入再分配效應，繳費基數(shù)與基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然呈正相關(guān)的關(guān)系，但隨著繳費基數(shù)的增加，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加的幅度卻越來越小，另外，繳費基數(shù)雖然與個人賬戶養(yǎng)老金成正比，但不會影響到個人賬戶計發(fā)月數(shù)，因此，繳費基數(shù)對基本養(yǎng)老金的影響不像繳費年限（退休年齡）那么大，這使得繳費基數(shù)較大的企業(yè)職工需要較長的時間來收回其參保投入。

從整體上來看，“企業(yè)和個人繳費為投入”的投資回收期要比“個人繳費為投入”的投資回收期長。其原因在于，將企業(yè)繳費視為投入后使得總投入增加，個人在收回自己的繳費后，還要多花費較長的時間來收回相應的企業(yè)繳費部分，投資回收期也就相應地拉長。

4. 靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比、投資回收期測算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)分別代入（12）、（17）、（19）式中，可計算出不同退休年齡、繳費年限和繳費基數(shù)下靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期，見表4。

觀察表4可以發(fā)現(xiàn)：

第一，靈活就業(yè)人員參保后的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額均大于0，投入產(chǎn)出比均大于1，投資回收期均小于相應年齡的平均預期余命，這說明對于靈活就業(yè)人員來說，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是一項純受益的事情，是非常劃算的。

第二，與企業(yè)職工完全一致，靈活就業(yè)人員參保后的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額與繳費年限、繳費基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，投入產(chǎn)出比與繳費年限、繳費基數(shù)呈負相關(guān)關(guān)系，投資回收期與繳費年限呈負相關(guān)關(guān)系，與繳費基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。其中，靈活就業(yè)人員參保的投入產(chǎn)出比與繳費年限（退休年齡）、繳費基數(shù)呈負相關(guān)的關(guān)系，也反映出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費激勵機制存在一定的缺陷。

第三，與企業(yè)職工“以個人繳費為投入”的相應數(shù)值（相同繳費年限、相同繳費基數(shù)）相比，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額和投入產(chǎn)出比要小，投資回收期要長；與企業(yè)職工“以企業(yè)和個人繳費為投入”的相應數(shù)值相比，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額和投入產(chǎn)出比要大，投資回收期要短。究其原因在于，靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費率（20%）介于企業(yè)職工個人繳費率（8%）與企業(yè)和個人總和繳費率（28%）之間，進而使得靈活就業(yè)人員參?？偼度虢橛诙咧g，在產(chǎn)出相同的情況下，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期自然就介于二者之間。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

構(gòu)建城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期測算模型，在對相關(guān)參數(shù)合理假設(shè)的基礎(chǔ)上進行測算發(fā)現(xiàn)：第一，不管是企業(yè)職工還是靈活就業(yè)人員，從個人的整個生命周期來看，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是一項非常劃算的選擇。第二，企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金的凈轉(zhuǎn)入額與繳費年限、繳費基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，投入產(chǎn)出比與繳費年限、繳費基數(shù)呈負相關(guān)關(guān)系；投資回收期與繳費年限呈負相關(guān)關(guān)系，與繳費基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。第三，受繳費激勵機制不完善和養(yǎng)老金連年上調(diào)的影響，當前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險出現(xiàn)了負激勵現(xiàn)象。

（二）政策建議

1. 加大宣傳力度，提高公眾對社會養(yǎng)老保險的認知度。當前公眾對社會養(yǎng)老保險制度存在一定誤解的原因在于，其對制度本身不了解。復雜晦澀的各種養(yǎng)老金待遇計算公式不方便人們理解，更不利于人們形成對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的正確認識。參保人在參保時只是知道自己繳費多少，而對自己將來能夠獲得的養(yǎng)老金的多少以及剩余養(yǎng)老金的去處更是知之甚少。對此，建議加強對社會養(yǎng)老保險制度未來收益的宣傳，同時實行政務公開，定期將養(yǎng)老保險的參保、基金收支、基金投資等信息公開；建立統(tǒng)一的社會保險信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開通社會保險政策咨詢熱線，以便于職工養(yǎng)老保險權(quán)益的查詢和了解國家最新的養(yǎng)老保險政策；利用網(wǎng)絡(luò)、新聞、報紙等媒介進行養(yǎng)老保險相關(guān)專業(yè)知識的普及，使公眾對其逐漸形成正確認知而不是以訛傳訛。例如，可以在社會保險經(jīng)辦大廳內(nèi)張貼關(guān)于繳費年限、繳費基數(shù)與養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額的關(guān)系對比圖，以使參保人清楚自己的最后收益大體有多少，做到“心中有數(shù)”，避免被人誤導。

2. 健全多繳多得、長繳多得的繳費激勵機制。通過前文的分析可知，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險出現(xiàn)了負激勵的現(xiàn)象，亟需改革完善多繳多得、長繳多得的繳費激勵機制。對此，建議：第一，隨著繳費年限的增加，累進提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)比例。具體可參照吉林省的做法，即本人實際繳費年限累計超過20年的，在原計發(fā)標準上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)比例，其中：累計繳費年限21―25年部分，每年增加0.15%；累計繳費年限26―30年部分，每年增加0.2%；累計繳費年限31年及以上部分，每年增加0.25%④。第二，實行個人賬戶記賬利率與繳費年限相掛鉤。即繳費年限越長的職工，其個人賬戶的記賬利率越高，以體現(xiàn)個人賬戶的激勵性。第三，增設(shè)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。當前各地靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費基數(shù)主要有當?shù)厣夏甓壬缙焦べY的40%、60%、100%三檔，建議在以上三檔的基礎(chǔ)上，再增加若干檔繳費基數(shù)，如當?shù)厣夏甓壬缙焦べY的120%、150%、200%、250%、300%等，以便于有繳費能力的靈活就業(yè)人員有更多的選擇空間。

3. 建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。當前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)“11連漲”，這種行政命令式的調(diào)整方式弱化了長繳多得的繳費激勵機制，亟需建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。對此，建議：第一，為保證退休人員基本生活相對水平不降低，同時又能分享到經(jīng)濟發(fā)展成果，基本養(yǎng)老金調(diào)整要綜合考慮物價上漲率和實際工資增長率兩個指標。第二，當實際工資增長率或物價上漲率達到一定比例時，養(yǎng)老金就應該自動調(diào)整；如果沒有達到一定的標準，幾年都不應調(diào)整[9]。第三，養(yǎng)老金調(diào)整的時間一般在每年的1月份，在出現(xiàn)通貨膨脹等特殊情況下，還可以在年內(nèi)啟動應急調(diào)整機制。第四，設(shè)t-1年的物價上漲率為-1>0），t-1年的實際工資增長率為gt-1（gt-1>0），退休職工分享經(jīng)濟發(fā)展成果的比例為x（0

5. 嚴格控制提前退休，延遲退休年齡并實行彈性退休制。前文的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了退休早、繳費年限短、繳費少的職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額反而高于退休晚、繳費年限長、繳費多的職工的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然有養(yǎng)老金連年上調(diào)、繳費激勵機制不完善的原因，但退休年齡過低也是其中的一個原因。建議：第一，嚴格審批、審核提前退休，堅決杜絕不合理的提前退休現(xiàn)象。因為提前退休屬于嚴重的“搭便車”行為，它不僅會增加未來養(yǎng)老金支出負擔，還會加重在職者的繳費負擔，與國家正在研究制定延遲退休年g政策的宏觀背景相違背。第二，逐步延遲退休年齡，實行彈性退休制度。首先要提高女性的退休年齡，逐步將女工人的最低退休年齡提高至與女干部相同的55歲，女工人與女干部在55―60歲可以自愿選擇退休年齡。男職工的最低退休年齡提高至62歲，其在62―65可以自愿選擇退休年齡。

注釋：

①“七不管”：異地就醫(yī)不管；住院最高賠付15天；意外不管，包括交通意外；第三者責任不管；丙類藥不管；住院費1 500元以內(nèi)不管；60歲前身故只給4 000元喪葬費?！熬艣]有”：沒有生命保額（身故無保額理賠）；沒有投資功能（無預定利率和分紅）；沒有貸款功能（急需要錢不能抵押貸款）；沒有靈活領(lǐng)取功能（按法定，不能提前）；沒有豁免保費功能（遭遇意外仍需繳費）；沒有確定領(lǐng)取功能（無法確定退休時的領(lǐng)取額度）；沒有靈活繳費功能（按法定）；沒有提前給付功能（重大疾病不能提前領(lǐng)?。?；沒有住院補貼功能（無法獲得額外補貼）。

②當前，我國允許退保的情形有兩種：第一種是出國定居的，該種情況下其養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額一次性返回給本人；另一種是在繳費期間死亡的，該種情況下其養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額由其法定繼承人繼承。如果將個人繳費視為一種投資，那么這兩種退保的情形至少可以實現(xiàn)保本。

③對于未活到平均余命而提前死亡的情形，由于其養(yǎng)老保險個人賬戶余額可以繼承，并且其在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間享受到了養(yǎng)老金待遇調(diào)整，因此，如果將個人繳費視為一種投資，那么這種情形在保本之外還可以獲利。

④具體參見《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險多繳多得激勵機制有關(guān)事項的通知》（吉政辦明電〔2015〕11號）。

參考文獻：

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篇10

為了保障婦女生育期間的基本生活和醫(yī)療需求，促進婦女就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于具有本市城鎮(zhèn)戶籍并參加本市城鎮(zhèn)社會保險的從業(yè)或者失業(yè)生育婦女。

第三條（管理部門）

*市勞動和社會保障局（以下簡稱市勞動保障局）是本市城鎮(zhèn)生育保險的行政主管部門，負責本市城鎮(zhèn)生育保險的統(tǒng)一管理。市和區(qū)、縣生育保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu)）負責城鎮(zhèn)生育保險的具體管理工作。

市衛(wèi)生、醫(yī)療保險、人口和計劃生育、財政等部門按照各自職責，協(xié)同做好城鎮(zhèn)生育保險管理工作。

本市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責城鎮(zhèn)生育保險費的征繳工作。

第四條（繳費主體）

本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體、民辦非企業(yè)單位、個體工商戶（以下統(tǒng)稱用人單位）依照本辦法規(guī)定，繳納城鎮(zhèn)生育保險費。第五條（登記手續(xù)）

用人單位應當向市勞動保障局指定的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理城鎮(zhèn)生育保險登記手續(xù)。其中，新設(shè)立的用人單位應當自設(shè)立之日起30日內(nèi)，辦理有關(guān)登記手續(xù)。

用人單位依法終止或者城鎮(zhèn)生育保險登記事項發(fā)生變更，應當自有關(guān)情形發(fā)生之日起30日內(nèi)，向原辦理登記機構(gòu)辦理注銷或者變更登記手續(xù)。

第六條（繳費基數(shù)的計算方式及繳費比例）

用人單位繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險費繳費基數(shù)，為本單位繳納城鎮(zhèn)生育保險費基數(shù)。

用人單位每月按繳費基數(shù)0.8%的比例繳納城鎮(zhèn)生育保險費。個人不繳納城鎮(zhèn)生育保險費。

城鎮(zhèn)生育保險費繳費比例的調(diào)整，由市勞動保障局會同市財政局共同提出，報市政府批準后執(zhí)行。

第七條（城鎮(zhèn)生育保險費的列支渠道）

用人單位繳納的城鎮(zhèn)生育保險費，按照財政部門規(guī)定的渠道列支。

第八條（征繳管理）

用人單位繳納城鎮(zhèn)生育保險費的程序以及征繳爭議的處理，按照國家和本市社會保險費征繳管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條（基金來源）

城鎮(zhèn)生育保險基金的來源：

（一）用人單位繳納的城鎮(zhèn)生育保險費；

（二）城鎮(zhèn)生育保險基金的利息收入；

（三）城鎮(zhèn)生育保險基金的增值運營收入；

（四）按照規(guī)定收取的滯納金；

（五）其他依法應當納入城鎮(zhèn)生育保險基金的資金。

城鎮(zhèn)生育保險基金不敷使用時，由地方財政補貼。

第十條（支付范圍）

城鎮(zhèn)生育保險基金用于下列項目的支出：

（一）生育生活津貼；

（二）生育醫(yī)療費補貼。

第十一條（基金管理）

城鎮(zhèn)生育保險基金實行全市統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)生育保險基金實行收支兩條線管理。城鎮(zhèn)生育保險基金應當專款專用，任何單位和個人不得擅自動用。

城鎮(zhèn)生育保險基金的管理和監(jiān)督，依照國家和本市社會保險基金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條（預決算）

城鎮(zhèn)生育保險基金的年度預算和決算，由市經(jīng)辦機構(gòu)負責編制，市勞動保障局審核，市財政局復核，報市政府批準。

第十三條（津貼、補貼申領(lǐng)條件）

申領(lǐng)生育生活津貼、生育醫(yī)療費補貼的婦女必須同時具備下列條件：

（一）具有本市城鎮(zhèn)戶籍；

（二）參加本市城鎮(zhèn)社會保險；

（三）屬于計劃內(nèi)生育；

（四）在按規(guī)定設(shè)置產(chǎn)科、婦科的醫(yī)療機構(gòu)生產(chǎn)或者流產(chǎn)（包括自然流產(chǎn)和人工流產(chǎn)）。

第十四條（享受生育生活津貼的期限）

符合本辦法第十三條規(guī)定的生育婦女，按照下列期限享受生育生活津貼：

（一）妊娠7個月（含7個月）以上生產(chǎn)的，按3個月享受生育生活津貼；（二）妊娠不滿7個月早產(chǎn)的，按3個月享受生育生活津貼；

（三）妊娠3個月（含3個月）以上、7個月以下流產(chǎn)的，按1個半月享受生育生活津貼；

（四）妊娠3個月以下流產(chǎn)或者患子宮外孕的，按1個月享受生育生活津貼。按照前款第（一）項、第（二）項規(guī)定享受生育生活津貼的生育婦女，還可

以按照下列規(guī)定享受生育生活津貼：

（一）難產(chǎn)的，增加半個月的生育生活津貼；

（二）符合計劃生育晚育條件的，增加半個月的生育生活津貼；

（三）多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加半個月的生育生活津貼。

第十五條（月生育生活津貼標準）

從業(yè)婦女的月生育生活津貼標準為本人生產(chǎn)或者流產(chǎn)當月城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險費繳費基數(shù)；個人繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險費不滿一年的，月生育生活津貼標準按本市企業(yè)職工最低月工資標準發(fā)給。

失業(yè)婦女的月生育生活津貼標準為本人或者本市同類人員當月享受的失業(yè)保險金或者失業(yè)補助金標準。

生產(chǎn)或者流產(chǎn)的從業(yè)婦女已經(jīng)享受的生育生活津貼不足其應享受的工資性收入的，不足部分的發(fā)放，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條（生育醫(yī)療費補貼標準）

符合本辦法第十三條規(guī)定的婦女，可以享受生育醫(yī)療費補貼。支付標準為：（一）妊娠7個月（含7個月）以上生產(chǎn)或者妊娠不滿7個月早產(chǎn)的，生育醫(yī)療費補貼為2500元；

（二）妊娠3個月（含3個月）以上、7個月以下自然流產(chǎn)的，生育醫(yī)療費補貼為400元；

（三）妊娠3個月以下自然流產(chǎn)的，生育醫(yī)療費補貼為200元。

第十七條（申領(lǐng)津貼、補貼的手續(xù)）

符合本辦法第十三條規(guī)定的婦女生育后，可以到指定的經(jīng)辦機構(gòu)申請領(lǐng)取生育生活津貼、生育醫(yī)療費補貼。申請時需提供下列材料：

（一）人口和計劃生育管理部門出具的屬于計劃內(nèi)生育的證明；

（二）本人的身份證；

（三）醫(yī)療機構(gòu)出具的生育醫(yī)學證明。

申領(lǐng)人是失業(yè)婦女的除提供前款規(guī)定的材料外，還需提供經(jīng)失業(yè)保險機構(gòu)審核的《勞動手冊》。

受委托代為申領(lǐng)的被委托人，還需提供申領(lǐng)人出具的委托書和被委托人的身份證。

任何人不得提供虛假的材料冒領(lǐng)或者多領(lǐng)生育生活津貼、生育醫(yī)療費補貼。第十八條（審核與計發(fā)）

經(jīng)辦機構(gòu)應當自受理申請之日起20日內(nèi)，對生育婦女享受生育生活津貼、生育醫(yī)療費補貼的條件進行審核。對符合條件的，核定其享受期限和標準，并予以一次性計發(fā)；對不符合條件的，應當書面告知。

第十九條（失業(yè)婦女的特別規(guī)定）

失業(yè)婦女領(lǐng)取生育生活津貼以后，不再享受《*市失業(yè)保險辦法》規(guī)定的生育補助金。

失業(yè)婦女生育所發(fā)生的檢查費、藥費、住院醫(yī)療費總額超過生育醫(yī)療費補貼標準以上的部分，仍可按《*市失業(yè)保險辦法》的規(guī)定申領(lǐng)醫(yī)療補助金。

第二十條（經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費）

經(jīng)辦機構(gòu)開展城鎮(zhèn)生育保險所需經(jīng)費，由財政部門按規(guī)定核定。

第二十一條（醫(yī)療機構(gòu)的義務）

經(jīng)辦機構(gòu)審核個人提供的材料時，需要醫(yī)療機構(gòu)出具有關(guān)記錄和病情證明的，醫(yī)療機構(gòu)應當予以配合。

醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員不得出具虛假證明或者偽造病史。

第二十二條（個人違法責任）

違反本辦法第十七條第四款規(guī)定，提供虛假材料冒領(lǐng)、多領(lǐng)生育生活津貼、生育醫(yī)療費補貼的，由市勞動保障局責令其限期退回，并處以警告、100元以上1000元以下的罰款。

第二十三條（經(jīng)辦機構(gòu)的法律責任）

經(jīng)辦機構(gòu)工作人員、、，致使城鎮(zhèn)生育保險基金流失的，經(jīng)辦機構(gòu)應當追回流失的城鎮(zhèn)生育保險基金，并給予有關(guān)責任人員行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條（參照執(zhí)行）

下列從業(yè)的生育婦女，參照本辦法執(zhí)行：

（一）具有本市戶籍，參加本市農(nóng)村社會保險，但按本市城鎮(zhèn)社會保險規(guī)定的繳費比例繳納養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費的生育婦女；