導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇醫(yī)療救助管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 為了逐步規(guī)范我縣農(nóng)村醫(yī)療救助工作，切實(shí)減輕農(nóng)村五保戶、生活困難殘疾人、特困戶大病患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，逐步解決農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題，提高廣大農(nóng)民的健康水平，根據(jù)《阿壩州農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定，特制定本暫行管理辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村醫(yī)療救助，是指政府在農(nóng)村開(kāi)展的一項(xiàng)旨在對(duì)廣大農(nóng)村五保戶、生活困難殘疾人、特困戶在患大病或危急重癥醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，影響家庭基本生活時(shí)給予的醫(yī)療費(fèi)用救助的專(zhuān)項(xiàng)救助行為。

第三條 農(nóng)村醫(yī)療救助原則

㈠屬地管理原則;

㈡救助急需原則;

㈢公開(kāi)、公正、公平原則;

㈣專(zhuān)款專(zhuān)用原則;

㈤動(dòng)態(tài)管理原則。

第四條 農(nóng)村醫(yī)療救助水平應(yīng)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。

第二章 管理機(jī)構(gòu)

第五條 成立x縣農(nóng)村醫(yī)療救助管理委員會(huì)，其主要職責(zé)：

㈠領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全縣農(nóng)村醫(yī)療救助工作;

㈡制定、修改和完善我縣農(nóng)村醫(yī)療救助管理辦法;

㈢負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門(mén)，并向縣政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)工作;

㈣負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村醫(yī)療救助基金;

㈤負(fù)責(zé)基金預(yù)算、決算的審定;

㈥負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療救助對(duì)象獲得醫(yī)療救助、醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)情況，組織工作調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流和檢查考核等。

第六條 縣農(nóng)村醫(yī)療救助管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，作為全縣農(nóng)村醫(yī)療救助工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在縣民政局。

其主要職責(zé)：制定縣農(nóng)村醫(yī)療救助工作方案并組織實(shí)施;制定救助基金的管理辦法、基金的籌集以及匯總編制;建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助各項(xiàng)規(guī)章制度;指導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療救助工作。

第三章 農(nóng)村醫(yī)療救助的范圍和對(duì)象

第七條 農(nóng)村醫(yī)療救助的范圍是我縣農(nóng)村戶籍人口。

救助對(duì)象，是指農(nóng)村五保戶、生活困難殘疾人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)并經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)的農(nóng)村特困戶家庭成員。

第四章 基金的籌集和管理

第八條 設(shè)立x縣農(nóng)村醫(yī)療救助基金。基金通過(guò)各級(jí)財(cái)政撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌集。主要來(lái)源是通過(guò)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予支持、縣財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)、彩票公益金和農(nóng)村醫(yī)療救助基金形成的利息收入，以及按規(guī)定可用于農(nóng)村醫(yī)療救助的其他資金。

第九條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金用于資助救助對(duì)象一次性農(nóng)村醫(yī)療救助費(fèi)用和補(bǔ)助救助對(duì)象的大病醫(yī)療費(fèi)用，以及符合國(guó)家規(guī)定的特種傳染病救治費(fèi)用。

第十條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶。縣財(cái)政部門(mén)在社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶中建立農(nóng)村醫(yī)療救助基金專(zhuān)賬，用于辦理資金的匯集、核撥和支付業(yè)務(wù)?？h民政局設(shè)立農(nóng)村醫(yī)療救助基金專(zhuān)賬，用于辦理資金的核發(fā)、支付和發(fā)放。

第十一條 經(jīng)縣民政部門(mén)批準(zhǔn)的農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象大病醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助資金，由縣財(cái)政部門(mén)按時(shí)將醫(yī)療救助資金核撥至民政部門(mén)農(nóng)村醫(yī)療救助基金專(zhuān)賬，由縣民政部門(mén)支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

第五章 救助對(duì)象的申請(qǐng)、審批程序

第十二條 農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象申請(qǐng)程序：申請(qǐng)人(戶主)向所在村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)評(píng)議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出審核意見(jiàn)后上報(bào)縣民政局審批同意后，確定為農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象。

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第十三條 農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象的確定要做到“三公開(kāi)”，即：公開(kāi)評(píng)定條件、對(duì)象和救助內(nèi)容。村民委員會(huì)要將評(píng)定對(duì)象張榜公示7天，縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府深入調(diào)查核實(shí)，然后確定醫(yī)療救助對(duì)象，做到公開(kāi)、公正和公平。

第十四條 每年由縣民政局編制農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象花名冊(cè)和統(tǒng)計(jì)表各一式四份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政?⑾夭普?幀⑾孛裾?趾橢菖逡攪憑戎?旃?腋鞔嬉環(huán)藎?磕瓿跎蠛艘淮巍?

第六章 救助辦法和標(biāo)準(zhǔn)

第十五條 農(nóng)村醫(yī)療救助分為每年一次性農(nóng)村醫(yī)療救助和患大病住院救助兩種救助方式。

㈠每年一次性農(nóng)村醫(yī)療救助是指農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療個(gè)人應(yīng)交納的費(fèi)用，其救助標(biāo)準(zhǔn)為：

1.五保戶：每人每年救助10元;

2.因病、因殘致貧家庭：每人每年救助10元;

3.其他原因致貧家庭：每人每年救助6元。

㈡我縣農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象患大病住院治療，按下列規(guī)定比例給予救助：

1.五保戶住院治療，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用按每人每年不超過(guò)XX元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。

2.其他救助對(duì)象每人每年的最高救助限額為1600元。住鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療的，醫(yī)藥費(fèi)在150元內(nèi)的，一次性救助醫(yī)藥費(fèi)的70%;醫(yī)藥費(fèi)在150元(含150元)以上的，一次性救助其住院應(yīng)負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用的50%。住二級(jí)以上醫(yī)院治療的，醫(yī)藥費(fèi)在300元內(nèi)的，一次性救助醫(yī)藥費(fèi)的70%;醫(yī)藥費(fèi)在300元(含300元)以上的，一次性救助其醫(yī)療費(fèi)的65%。

第七章 大病住院醫(yī)療救助申請(qǐng)、審批程序

第十六條 農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象患大病住院治療，申請(qǐng)醫(yī)療救助必須經(jīng)過(guò)下列程序：

㈠農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理原則。申請(qǐng)人(戶主)向所在村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《x縣農(nóng)村醫(yī)療救助申請(qǐng)表》，如實(shí)提供本年度所患大病的醫(yī)療診斷書(shū)、病史資料、醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票、戶口薄和身份證原件，經(jīng)村民評(píng)議小組評(píng)議簽注意見(jiàn)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

㈡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)表和有關(guān)材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的，上報(bào)縣民政局審批。

㈢縣民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)審核實(shí)，并及時(shí)簽署審批意見(jiàn)。對(duì)符合農(nóng)村醫(yī)療救助條件的家庭成員核準(zhǔn)其享受醫(yī)療救助金額;對(duì)不符合享受醫(yī)療救助條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

㈣農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象申請(qǐng)醫(yī)療救助的審批手續(xù)和醫(yī)療救助資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排專(zhuān)人辦理，醫(yī)療救助資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按月填寫(xiě)農(nóng)村醫(yī)療救助統(tǒng)計(jì)月報(bào)表報(bào)縣民政局。

第八章 農(nóng)村醫(yī)療救助服務(wù)

第十七條 醫(yī)療救助對(duì)象的診治，由縣內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療救助服務(wù)，在規(guī)定的范圍內(nèi)，為醫(yī)療救助對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，做到醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容合理、準(zhǔn)確、公開(kāi)、公正和公平。

第十八條 承擔(dān)醫(yī)療救助的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要完善并落實(shí)各種診療規(guī)范和管理制度，保證服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費(fèi)用。

第九章 配套政策

第十九條 農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象，到縣內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)在五保戶住院治療期間，除保障其生活外，生活不能自理的，要指派專(zhuān)人照料。

第十章 監(jiān)督

第二十條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金的籌集、管理和使用情況，以及救助對(duì)象、救助金額等情況應(yīng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則，通過(guò)張榜公示的方式向社會(huì)公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。『 2

第二十一條 農(nóng)村醫(yī)療救助基金必須全部用于農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象的醫(yī)療救助，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用?？h監(jiān)察、財(cái)政、民政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期或不定期對(duì)醫(yī)療救助基金使用情況實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保醫(yī)療救助資金按時(shí)撥付和合理使用，杜絕擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

第十一章 罰則

第二十二條 發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為，按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十二章 附 則

第二十三條 縣民政局、縣財(cái)政局可根據(jù)農(nóng)村醫(yī)療救助工作運(yùn)行情況，適時(shí)提出對(duì)本暫行管理辦法的修改、補(bǔ)充意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十四條 本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

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為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生民生工程項(xiàng)目資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)安徽省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)2013年33項(xiàng)民生工程實(shí)施辦法的通知》（民生辦[2013]1號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)安徽省新型農(nóng)村合作醫(yī)療等5個(gè)衛(wèi)生民生工程項(xiàng)目資金績(jī)效辦法的通知》（財(cái)社〔2013〕222號(hào)）等規(guī)定，市衛(wèi)生局、財(cái)政局制定了《合肥市新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》及《合肥市新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》中新農(nóng)合資金籌集、使用、管理，政策落實(shí)及發(fā)揮效益，對(duì)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、個(gè)人繳費(fèi)資金及其他來(lái)源的新農(nóng)合資金進(jìn)行中期考評(píng)，自評(píng)情況分三項(xiàng)，自評(píng)得分100分，詳細(xì)考評(píng)如下。

一、合作醫(yī)療項(xiàng)目管理績(jī)效自評(píng)情況

1、項(xiàng)目具體制度建設(shè)情況，按照省辦《合作醫(yī)療實(shí)施方案》文件，及時(shí)制定了我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療《實(shí)施方案》，《合作醫(yī)療基金管理辦法》。

2、機(jī)構(gòu)人員配置及經(jīng)費(fèi)保障情況

我縣專(zhuān)門(mén)成立**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療了監(jiān)督委員會(huì)和管理委員會(huì)，并成立了**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理中心，隸屬縣衛(wèi)生局管理，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)合作醫(yī)療管理辦公室，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員編制中配備一至2名專(zhuān)職人員從事合作醫(yī)療工作，確保專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

3、信息系統(tǒng)按照省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，運(yùn)行平穩(wěn)，縣里根據(jù)實(shí)際情況配備了監(jiān)管設(shè)施車(chē)輛，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，即時(shí)結(jié)報(bào)補(bǔ)償款。

4、就診IC卡以戶為單位,全部發(fā)放到戶191432戶發(fā)放IC卡194721張。

5、一是通過(guò)傳媒宣傳報(bào)道，二是利用一封信、宣傳畫(huà)、鄉(xiāng)村標(biāo)語(yǔ)等多種形式，三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了合作醫(yī)療服務(wù)窗口，向每一位咨詢農(nóng)民宣傳、解釋《合作醫(yī)療實(shí)施方案》和各項(xiàng)管理規(guī)定，認(rèn)真解答參合農(nóng)民提出的各種問(wèn)題，讓參合農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，積極支持合作醫(yī)療工作。

二、資金籌集到位

1、縣級(jí)配套資金到位率

2013年度我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療縣級(jí)應(yīng)配套資金為974.2萬(wàn)元，實(shí)際到位縣級(jí)配套資金974.3萬(wàn)元，配套資金到位率100%。

2、縣級(jí)配套資金到位及時(shí)率

我縣縣級(jí)配套資金于2013年3月底之前到位，到位及時(shí)率為100%。

3、年度個(gè)人繳費(fèi)到位情況

2013年，我縣參合人口為649490人，應(yīng)自籌個(gè)人繳費(fèi)38969400元，實(shí)際個(gè)人繳費(fèi)到位38969420元，年度個(gè)人繳費(fèi)到位率100%。

4、醫(yī)療救助配套資金到位情況

2013年我縣醫(yī)療救助參合人數(shù)49995人，參合資金應(yīng)為    2999700元，實(shí)際到位醫(yī)療救助參合資金為2999700元，醫(yī)療救助配套資金與個(gè)人繳費(fèi)資金同時(shí)繳入新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政專(zhuān)戶，資金到位率100%；另外兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療救助民政部門(mén)20%配套及時(shí)撥付到位，到位率為100%。

5、申報(bào)上級(jí)補(bǔ)助資金情況

我縣上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)及時(shí)，不存在虛報(bào)地方補(bǔ)助資金的任何行為。

6、是否專(zhuān)戶管理及專(zhuān)款專(zhuān)用

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，無(wú)支出戶，銀行賬戶設(shè)置在國(guó)有商業(yè)銀行，實(shí)行收支兩條線，當(dāng)年籌資款項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接匯入財(cái)政專(zhuān)戶，統(tǒng)籌基金支出全部由財(cái)政專(zhuān)戶統(tǒng)一支付，資金實(shí)行封閉式管理。

7、為逐步探索參合居民重大疾病救治、支付方式改革及提高醫(yī)療保障水平的有效途徑，根據(jù)省衛(wèi)生廳《關(guān)于開(kāi)展新農(nóng)合住院按病種付費(fèi)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖衛(wèi)農(nóng)〔2010〕50號(hào)）的要求，制定了《**縣合作醫(yī)療擴(kuò)大按病種付費(fèi)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》，在縣級(jí)先行開(kāi)展按病種付費(fèi)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,確定擴(kuò)大將乳腺癌等 36組疾病按級(jí)別分類(lèi)別列入縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按病種付費(fèi)并提高醫(yī)療保障水平擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

8、會(huì)計(jì)核算情況

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療基金賬務(wù)處理規(guī)范，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)、銀行按月對(duì)帳，賬賬相符，且風(fēng)險(xiǎn)基金按規(guī)定提取。

9、是否存在違規(guī)使用資金現(xiàn)象

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療資金不存在截留、挪用、套取、貪污、造假帳、假憑證、平衡預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)等任何行為。

10、新農(nóng)合資金使用進(jìn)度

到2013年12月底，全縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療補(bǔ)償金額為23548.02萬(wàn)元，資金使用率達(dá)106.6%。

三、項(xiàng)目效益績(jī)效

1、參合群眾滿意度：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)我縣的合作醫(yī)療補(bǔ)償制度滿意度較高。

2、我縣信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了住院實(shí)時(shí)監(jiān)審、參合查詢、出院補(bǔ)償?shù)然竟δ?，省市縣全部定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施即時(shí)結(jié)報(bào)。

3、住院受益率情況：我縣住院受益率7.9%在全省平均值設(shè)定范圍內(nèi)。

4、住院補(bǔ)償比：2013年度全年住院補(bǔ)償比為57.7%。

5、縣級(jí)醫(yī)院住院可報(bào)費(fèi)用占總費(fèi)用比例為91.2%，大于85%。

6、2013年門(mén)診受益率介于80-160%以內(nèi)，我縣補(bǔ)償人次為1004555人，比率為154%。

7、2013年根據(jù)年度報(bào)表我縣鄉(xiāng)村門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例為51.9%。

8 、為規(guī)范我縣慢性病的認(rèn)定和報(bào)銷(xiāo)流程制定了慢性病管理辦法，成立了慢性病專(zhuān)家委員會(huì)。制定了《**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療慢性病管理辦法〉〈**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療慢性病鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施辦法，2013年度慢性病補(bǔ)償13404人次，補(bǔ)償金額為815.47萬(wàn)元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2014年度上半年**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療項(xiàng)目

績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)總結(jié)

為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生民生工程項(xiàng)目資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《合肥市新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》中新農(nóng)合資金籌集、使用、管理，政策落實(shí)及發(fā)揮效益，對(duì)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、個(gè)人繳費(fèi)資金及其他來(lái)源的新農(nóng)合資金進(jìn)行中期考評(píng)，自評(píng)情況分三項(xiàng)，自評(píng)得分100分，詳細(xì)考評(píng)如下。

一、合作醫(yī)療項(xiàng)目管理績(jī)效自評(píng)情況

1、項(xiàng)目具體制度建設(shè)情況，按照省辦《合作醫(yī)療實(shí)施方案》文件，及時(shí)制定了我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療《實(shí)施方案》，《合作醫(yī)療基金管理辦法》。

2、機(jī)構(gòu)人員配置及經(jīng)費(fèi)保障情況

我縣專(zhuān)門(mén)成立**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療了監(jiān)督委員會(huì)和管理委員會(huì)，并成立了**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理中心，隸屬縣衛(wèi)生局管理，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作，且每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)合作醫(yī)療管理辦公室，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員編制中配備一至2名專(zhuān)職人員從事合作醫(yī)療工作，確保專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

3、信息系統(tǒng)按照省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，運(yùn)行平穩(wěn)，縣里根據(jù)實(shí)際情況配備了監(jiān)管設(shè)施車(chē)輛，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，即時(shí)結(jié)報(bào)補(bǔ)償款。

4、我縣于2014年2月1日，啟用身份證就醫(yī)，已全面普及。

5、根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查得分分析，我縣新農(nóng)合政策的宣傳已普及到家家戶戶，群眾對(duì)政策的了解程度較高。

二、資金籌集到位

1、縣級(jí)配套資金到位率

2014年度我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療縣級(jí)應(yīng)配套資金為976.2萬(wàn)元，實(shí)際到位縣級(jí)配套資金980萬(wàn)元，配套資金到位率100%。

2、縣級(jí)配套資金到位及時(shí)率

我縣縣級(jí)配套資金于2014年3月底之前到位，到位及時(shí)率為100%。

3、年度個(gè)人繳費(fèi)到位情況

2014年，我縣參合人口為650850人，應(yīng)自籌個(gè)人繳費(fèi)45559500元，實(shí)際個(gè)人繳費(fèi)到位45559500元，年度個(gè)人繳費(fèi)到位率100%。

4、醫(yī)療救助配套資金到位情況

2014年我縣醫(yī)療救助參合人數(shù)49168人，參合資金應(yīng)為    3441760元，實(shí)際到位醫(yī)療救助參合資金為3441760元，醫(yī)療救助配套資金與個(gè)人繳費(fèi)資金同時(shí)繳入新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政專(zhuān)戶，資金到位率100%；另外兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療救助民政部門(mén)及時(shí)撥付到位，到位率為100%。

5、申報(bào)上級(jí)補(bǔ)助資金情況

我縣上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)及時(shí)，不存在虛報(bào)地方補(bǔ)助資金的任何行為。

6、是否專(zhuān)戶管理及專(zhuān)款專(zhuān)用

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，無(wú)支出戶，銀行賬戶設(shè)置在國(guó)有商業(yè)銀行，實(shí)行收支兩條線，當(dāng)年籌資款項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接匯入財(cái)政專(zhuān)戶，統(tǒng)籌基金支出全部由財(cái)政專(zhuān)戶統(tǒng)一支付，資金實(shí)行封閉式管理。

7、為逐步探索參合居民重大疾病救治、支付方式改革及提高醫(yī)療保障水平的有效途徑我縣，制定了《**縣合作醫(yī)療擴(kuò)大按病種付費(fèi)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》，在縣級(jí)先行開(kāi)展按病種付費(fèi)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,確定擴(kuò)大將乳腺癌等 36組疾病通過(guò)提高病種比例的方式按級(jí)別分類(lèi)別列入縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按病種付費(fèi)試點(diǎn)范圍。

8、會(huì)計(jì)核算情況

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療基金賬務(wù)處理規(guī)范，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)、銀行按月對(duì)帳，賬賬相符，且風(fēng)險(xiǎn)基金按規(guī)定提取。

9、是否存在違規(guī)使用資金現(xiàn)象

我縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療資金不存在截留、挪用、套取、貪污、造假帳、假憑證、平衡預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)等任何行為。

10、新農(nóng)合資金使用進(jìn)度

到2014年6月底，全縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療補(bǔ)償金額為133438.1萬(wàn)元，資金使用率達(dá)53%。

三、項(xiàng)目效益績(jī)效

1、參合群眾滿意度：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)我縣的合作醫(yī)療補(bǔ)償制度滿意度較高。

2、我縣信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了住院實(shí)時(shí)監(jiān)審、參合查詢、出院補(bǔ)償?shù)然竟δ?，省市縣全部定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施即時(shí)結(jié)報(bào)。

3、住院受益率情況：我縣上半年住院受益率6%在全省平均值設(shè)定范圍內(nèi)。

4、住院補(bǔ)償比：2014年度上半年住院補(bǔ)償比為57.%。

5、縣級(jí)醫(yī)院住院可報(bào)費(fèi)用占總費(fèi)用比例為90.5%，大于85%。

6、2014年門(mén)診受益率介于80-160%以內(nèi)，我縣上半年補(bǔ)償人次為511717人，比率為51.57%。

7、2014年根據(jù)年度上半年報(bào)表我縣鄉(xiāng)村門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例為51.57%。

8 、為規(guī)范我縣慢性病的認(rèn)定和報(bào)銷(xiāo)流程制定了慢性病管理辦法，成立了慢性病專(zhuān)家委員會(huì)。制定了《**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療慢性病管理辦法〉〈**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療慢性病鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施辦法，2014年上半年慢性病補(bǔ)償11156人次，補(bǔ)償金額為712.53萬(wàn)元。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2014年度**縣城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療大病保險(xiǎn)

績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)總結(jié)

為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生民生工程項(xiàng)目資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《合肥市新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》中大病保險(xiǎn)進(jìn)行中期考評(píng)，從制度建設(shè)、管理規(guī)范、信息資料三項(xiàng)考評(píng)，自評(píng)得分100分，詳細(xì)考評(píng)如下。

一、  制度建設(shè)情況

我縣制定了大病保險(xiǎn)實(shí)施辦法，制定了招標(biāo)內(nèi)容，進(jìn)行

了招標(biāo)管理，于6月份招標(biāo)確定了中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)為新農(nóng)合大病保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)，簽訂了合同明確了雙方工作職責(zé)。

二、  管理規(guī)范

我縣于7月份與中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)為新農(nóng)合大病保險(xiǎn)承辦機(jī)

構(gòu)簽訂了合同明確了雙方工作職責(zé)。確定籌資額15元/每人。目前中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)為新農(nóng)合大病保險(xiǎn)經(jīng)辦人員辦公地點(diǎn)設(shè)在新農(nóng)合辦公區(qū)域內(nèi)，人員已經(jīng)在崗，且信息系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始結(jié)報(bào)。

三、  信息資料

我縣已經(jīng)向保險(xiǎn)公司提供了參合信息，信息系統(tǒng)可以自

動(dòng)結(jié)算大病保險(xiǎn)，大病保險(xiǎn)材料已經(jīng)有保險(xiǎn)公司報(bào)送了。

篇3

【關(guān)鍵詞】留守兒童；救助，對(duì)策分析

中圖分類(lèi)號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2014）02-014-01

目前我國(guó)城市流浪兒童救助保護(hù)工作已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，本文通過(guò)實(shí)地調(diào)查，分析了當(dāng)前城市流浪兒童救助過(guò)程中存在的問(wèn)題，探討了解決城市流浪兒童問(wèn)題綜合治理模式這一模式將政府和民間組織，教育機(jī)構(gòu)，醫(yī)療部門(mén)，公安交通，社區(qū)等納入流浪兒童救助保護(hù)體系，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)協(xié)調(diào)工作，民間組織和社區(qū)共同參與的局面，本文同時(shí)提出了實(shí)施綜合治理的途徑和方法。

流浪兒童問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，綜合治理將社會(huì)各個(gè)部門(mén)納入流浪兒童救助保護(hù)的行列，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成各部門(mén)協(xié)調(diào)工作，民間組織和社會(huì)團(tuán)體共同參與的社會(huì)救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。這樣可以解決府預(yù)算困難，部門(mén)協(xié)作難，民間組織參與程度不高等一系列問(wèn)題。雖然（救助管理辦法）已取代（收容遣送辦法），但我國(guó)救助保護(hù)工作機(jī)制整體性還不健全，離真正的人性化預(yù)防和救助管理還有一段距離，當(dāng)現(xiàn)行的救助管理辦法在實(shí)施中面臨困境時(shí)，走綜合治理之路將是理想選擇。

一、實(shí)施城市流浪兒童問(wèn)題綜合治理的措施和途徑

（一）建立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)

設(shè)立流浪兒童救助保護(hù)工作指導(dǎo)委員會(huì)以協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作，流浪兒童問(wèn)題綜合治理涉及眾多的部門(mén)，必須有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，將各種資源進(jìn)行優(yōu)化組合，以提高救助效率，而建立流浪兒童救助保護(hù)工作指導(dǎo)委員會(huì)是解決這一問(wèn)題的理想選擇，委員會(huì)既可獨(dú)立于救助管理部門(mén)，也可掛靠在民政部門(mén)，委員會(huì)主任應(yīng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，并賦予委員會(huì)一定的職責(zé)和權(quán)力，避免出現(xiàn)相互推委和扯皮。它的必要性體現(xiàn)在：其一，有利于流浪兒童救助保護(hù)工作朝專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。現(xiàn)階段多部門(mén)協(xié)作的聯(lián)合工作體系尚未形成，救助工作只是民政部門(mén)的獨(dú)角戲，所以工作開(kāi)展受到諸多限制。成立流浪兒童救助保護(hù)工作指導(dǎo)委員會(huì)，既可以分擔(dān)民政部門(mén)的救助壓力，又可以將各部門(mén)有效聯(lián)合起來(lái)，形成綜合治理網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)救助資源的優(yōu)化；其二，可以對(duì)救助部門(mén)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。在我國(guó)，對(duì)救助管理部門(mén)和救助工作人員的監(jiān)督和指導(dǎo)的制度和機(jī)構(gòu)不健全，不利于社會(huì)監(jiān)督和保護(hù)受助對(duì)象的權(quán)益。

（二）政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能

鼓勵(lì)民間組織和社會(huì)團(tuán)體參與救助工作，著力引導(dǎo)社會(huì)力量參與城市流浪兒童救助保護(hù)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與多元化，資金來(lái)源多樣化和社會(huì)服務(wù)途徑的多樣化。政府應(yīng)出臺(tái)和制定各種鼓勵(lì)和吸引民間組織和社會(huì)團(tuán)體共同參與救助事業(yè)的政策和法規(guī)，充分發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)與慈善組織的作用，對(duì)流浪兒童救助保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，向社會(huì)公布流浪兒童的救助保護(hù)工作的落實(shí)情況和資金使用信息，從而形成全新的由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的流浪兒童救助保護(hù)工作運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。

（三）加強(qiáng)綜合治理立法

對(duì)各部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)作明確規(guī)定，我國(guó)目前對(duì)流浪兒童救助保護(hù)的法律體系不健全，（救助管理辦法）只是明確救助機(jī)構(gòu)對(duì)流浪兒童進(jìn)行救助的職責(zé)，卻沒(méi)有明確是否應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督和制約（實(shí)施細(xì)則）的規(guī)定也缺乏強(qiáng)制性，對(duì)那些不履行和故意放棄監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任的家庭沒(méi)有約束力。現(xiàn)行法律和各種法規(guī)對(duì)各部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)都沒(méi)有明確規(guī)定，無(wú)法改變救助工作受冷落的局面，許多部門(mén)對(duì)流浪兒童的救助保護(hù)工作不熱心，造成救助保護(hù)工作困難重重。加強(qiáng)綜合治理立法，主要對(duì)政府在內(nèi)的各部門(mén)的工作職責(zé)明確化，對(duì)各種懈怠和無(wú)作為行為進(jìn)行監(jiān)督和懲罰。因此，加強(qiáng)綜合治理立法具有現(xiàn)實(shí)意義，可以建立多部門(mén)合作關(guān)系和拓寬救助渠道，緩解救助管理站獨(dú)木難支的處境。對(duì)各部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)作出明確規(guī)定后，可以改變救助渠道和救助形式，豐富救助的內(nèi)容和提高救助的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)流浪兒童救助中心和流浪兒童學(xué)校的軟硬件設(shè)施建設(shè)據(jù)調(diào)查，全國(guó)大多數(shù)救助管理站面臨著救助經(jīng)費(fèi)不足的難題，只能提供流浪兒童食宿以保證其生存，無(wú)法滿足流浪兒童在教育培訓(xùn)，醫(yī)療保障等方面的需求2003年實(shí)施（救助管理辦法）以來(lái)，由于許多救助設(shè)施非常破舊和簡(jiǎn)陋，硬件設(shè)施相當(dāng)落后，體現(xiàn)不出人性化的關(guān)懷。實(shí)施綜合治理，要求對(duì)原來(lái)的救助設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)和完善同時(shí)要加快在職員工的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度。流浪兒童大多存在心理障礙和各種身心疾病，救助工作人員必須具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入救助保護(hù)領(lǐng)域，可以解決現(xiàn)階段我國(guó)救助工作人員整體素質(zhì)偏低的問(wèn)題，使流浪兒童救助保護(hù)事業(yè)朝專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

篇4

安徽省生活無(wú)著的流浪乞討人員救助辦法全文第一條　為了救助生活無(wú)著的流浪人員、乞討人員，保障其基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱生活無(wú)著的流浪人員、乞討人員(以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員)，是指離家在外、自身無(wú)力解決食宿、處于流浪或者乞討狀態(tài)的人員。

第三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為流浪乞討人員提供食宿、急病救治、協(xié)助返回等臨時(shí)救助。救助所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第四條　縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)主管流浪乞討人員救助工作。

縣級(jí)以上人民政府公安、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、城市管理、人力資源社會(huì)保障、教育等部門(mén)，按照各自職責(zé)做好流浪乞討人員救助的相關(guān)工作。

第五條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立流浪乞討人員救助管理站(以下簡(jiǎn)稱救助管理站)，為流浪乞討人員提供臨時(shí)救助服務(wù)。救助管理站的設(shè)施和人員配備應(yīng)當(dāng)與救助管理任務(wù)相適應(yīng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在負(fù)責(zé)民政工作的機(jī)構(gòu)設(shè)立救助服務(wù)點(diǎn)，指定專(zhuān)職或者兼職人員負(fù)責(zé)救助相關(guān)工作。

救助管理站、救助服務(wù)點(diǎn)的地址和救助服務(wù)電話，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第六條　流浪乞討人員可以直接向救助管理站求助，也可以向民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處求助。接到求助的民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其前往救助管理站接受救助。

公安、城市管理和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理站求助;對(duì)其中的未成年人和老年人、殘疾人、孕婦，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站;對(duì)其中的突發(fā)急病人員、危重病人、有明顯外傷人員、疑似精神障礙患者，應(yīng)當(dāng)立即送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，并告知當(dāng)?shù)鼐戎芾碚尽?/p>

社會(huì)組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，及時(shí)向救助管理站或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告、或者協(xié)助流浪乞討人員向救助管理站求助的，有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條　對(duì)要求救助的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)對(duì)其下列情況進(jìn)行登記:

(一)居民身份證或者其他能夠證明身份的證件;

(二)近親屬或者其他關(guān)系密切親屬的姓名、住址、聯(lián)系方式;

(三)隨身攜帶的物品。

要求救助的流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供前款所列事項(xiàng)的相關(guān)信息，因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無(wú)法提供相關(guān)信息的除外。

第八條　對(duì)流浪乞討人員按照本辦法第七條規(guī)定提供的信息，救助管理站應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。經(jīng)核查，對(duì)符合本辦法第二條規(guī)定的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以救助;對(duì)不符合本辦法第二條規(guī)定的人員不予救助，并告知其不予救助的理由。

對(duì)因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因無(wú)法提供相關(guān)信息的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)先行救助，在其入站后24小時(shí)內(nèi)以適當(dāng)形式尋親公告，并提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助核查身份信息。

第九條　救助管理站應(yīng)當(dāng)給予受助人員下列救助:

(一)提供符合衛(wèi)生要求的食物和飲用水;

(二)提供符合基本條件的住處;

(三)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系;

(四)將突發(fā)急病人員、疑似傳染病人、疑似精神障礙患者，及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療;

(五)為沒(méi)有交通費(fèi)返回住所地、戶籍地或者所在單位的人員，提供乘車(chē)憑證;

(六)為未成年人提供心理輔導(dǎo)。

流浪乞討人員生活救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府民政、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)共同制定。

第十條　救助管理站應(yīng)當(dāng)按照性別分區(qū)安排受助人員住宿，單人單鋪。救助管理站應(yīng)當(dāng)安排女性工作人員，為女性受助人員提供救助管理服務(wù)。

對(duì)受助的未成年人、老年人、殘疾人、孕婦和生活自理有困難的人員，救助管理站應(yīng)當(dāng)在住宿、床鋪安排和飲食等方面給予照顧。

第十一條　對(duì)年滿16周歲、無(wú)精神障礙或者智力殘疾跡象的受助人員，救助管理站救助期限一般不超過(guò)10天。有下列情形之一的，救助管理站可以延長(zhǎng)救助期限，并報(bào)主管的民政部門(mén)備案:

(一)等待親屬或者所在單位接領(lǐng)的;

(二)正在接受治療的;

(三)等待安置的。

第十二條　受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守救助管理站的各項(xiàng)規(guī)章制度。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十三條　受助人員接受必要的救助后，具備條件的可以自行離開(kāi)救助管理站。受助的未成年人、老年人、殘疾人以及有其他特殊困難人員離站的，救助管理站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位到站接領(lǐng);不能接領(lǐng)的，由救助管理站負(fù)責(zé)聯(lián)系送交。

受助人員離站時(shí)，由救助管理站辦理離站手續(xù)。

第十四條　對(duì)因年老、年幼、殘疾和其他特殊原因，無(wú)法查明親屬、所在單位、戶籍地、住所地的受助人員，由救助管理站的主管民政部門(mén)提出安置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，送公辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類(lèi)安置。對(duì)其中的未成年人，自安置之日起滿6個(gè)月仍未查明親屬、戶籍地、住所地的，由安置地縣級(jí)人民政府民政部門(mén)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)辦理居住登記，在居住登記地平等享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。

第十五條　鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式為流浪乞討人員提供救助服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)、救助管理站可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，采取向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助。

第十六條　救助管理站不得向受助人員及其親屬、所在單位收取或者變相收取任何費(fèi)用，不得組織受助人員從事生產(chǎn)。

救助管理站工作人員應(yīng)當(dāng)尊重受助人員人格，不得有下列行為:

(一)拘禁或者變相拘禁受助人員;

(二)體罰、辱罵、虐待受助人員，或者唆使他人體罰、辱罵、虐待受助人員;

(三)損壞、非法侵占受助人員財(cái)物;

(四)克扣受助人員生活供應(yīng)品;

(五)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料;

(六)其他損害受助人員合法權(quán)益的行為。

第十七條　救助管理站違反本辦法規(guī)定，不依法履行救助職責(zé)的，求助或者受助的流浪乞討人員可以向民政部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理，并將調(diào)查、處理情況告知舉報(bào)人。

第十八條　救助管理站有下列情形之一的，由主管的民政部門(mén)責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

(一)對(duì)要求救助且符合本辦法第二條規(guī)定的流浪乞討人員不予救助的;

(二)未按本辦法第七條、第八條規(guī)定履行登記、核查職責(zé)的;

(三)違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，向受助人員或者其親屬、所在單位收取或者變相收取費(fèi)用，或者組織受助人員從事生產(chǎn)的;

(四)挪用、私分救助資金、物資的;

(五)在履行救助職責(zé)過(guò)程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第十九條　救助管理站工作人員違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，由主管救助管理站的民政部門(mén)依法給予行政處分;涉嫌違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條　主管救助管理站的民政部門(mén)有下列行為之一的，由上級(jí)民政部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分:

(一)違反本辦法第十四條規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府安置的;

(二)違反本辦法第十七條規(guī)定，不及時(shí)調(diào)查、處理流浪乞討人員舉報(bào)的。

第二十一條　本辦法自20xx年9月1日起施行。20xx年4月1日安徽省人民政府的《安徽省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》同時(shí)廢止。

流浪乞討人員20xx年6月國(guó)務(wù)院公布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定：縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。

縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。

篇5

一、發(fā)揮民政職能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧

1、立足為民解困，開(kāi)展了面對(duì)困難群體的各項(xiàng)社會(huì)救助。五保老人集中供養(yǎng)機(jī)制健康運(yùn)行。通過(guò)加強(qiáng)督查，科學(xué)指導(dǎo)，完善管理，發(fā)展副業(yè)，全市各敬老院管理規(guī)范有序，五保對(duì)象生活安穩(wěn)幸福。目前，集中供養(yǎng)五保老人生活費(fèi)已達(dá)3020元/年。全市19所敬老院共落實(shí)生產(chǎn)用地85.3畝，生產(chǎn)蔬菜13.5萬(wàn)多斤，飼養(yǎng)生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實(shí)現(xiàn)基本能夠自給，并吸引自費(fèi)托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟(jì)落實(shí)到位。認(rèn)真執(zhí)行動(dòng)態(tài)低保制度，目前城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象停保30戶100人，農(nóng)村低保對(duì)象停保396戶933人。全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農(nóng)村低保戶4455戶7391人。累計(jì)發(fā)放低保金441.8萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬(wàn)元，農(nóng)村村民低保金378.6萬(wàn)元。審批減免1401名困難學(xué)生學(xué)費(fèi)145.6萬(wàn)元。元旦、春節(jié)期間，撥出慰問(wèn)金122萬(wàn)元;春夏荒期間，下?lián)芫葷?jì)款90萬(wàn)元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時(shí)做好了“5.4龍卷風(fēng)”、“6.18”洪澇災(zāi)害救助工作。慈善救助有效實(shí)施。開(kāi)展慈善一日捐活動(dòng)，募集慈善資金41.5萬(wàn)元。開(kāi)展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學(xué)生救助活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)救助金36.8萬(wàn)元，受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實(shí)施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實(shí)施辦法(暫行)》，發(fā)放救助金23.8萬(wàn)元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助申請(qǐng)865人，實(shí)際救助729名，累計(jì)發(fā)放救助金3.6萬(wàn)元。

2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展，開(kāi)展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在第七屆村委會(huì)換屆選舉中，注重發(fā)揚(yáng)民主，規(guī)范操作，強(qiáng)化督查，選舉工作順利，成效較好。表現(xiàn)為選舉成功率高，全市555個(gè)村，有552個(gè)已完成換屆選舉工作(另有3個(gè)村要實(shí)行緩選)，其中538個(gè)村選成選足，成功率達(dá)97.5%，沒(méi)有出現(xiàn)空白村;選民參選熱情高，全市選民總數(shù)384413人，其中實(shí)際參選選民有367718人，參選率為95.7%;村委會(huì)成員素質(zhì)良好，全市村委會(huì)成員數(shù)1392人，其中黨員人數(shù)占總數(shù)62.4%。初中以文化程度占總數(shù)的93.10%。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā)，深入開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作調(diào)研，精心擬定調(diào)整方案，做好上下級(jí)的銜接溝通，穩(wěn)妥推進(jìn)方案的實(shí)施。全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整為21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括2個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)，調(diào)整率22.2%。

3、立足爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進(jìn)市活動(dòng)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)雙擁活動(dòng)，深入開(kāi)展雙擁活動(dòng)。圓滿完成退伍安置任務(wù)。共安置XX年冬季退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官299人，共發(fā)放安置保障金126.9萬(wàn)元。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，及時(shí)發(fā)放義務(wù)兵家屬和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待金220.9萬(wàn)元，制定出臺(tái)《重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制暫行辦法》，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)與我市生活水平同步增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，實(shí)施自然增長(zhǎng)機(jī)制后，全市優(yōu)待金支出增加120多萬(wàn)元。做好了爭(zhēng)創(chuàng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，整個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)工作得到盛市檢查組的充分肯定。我市被授予全國(guó)軍民共建社會(huì)主義精神文明活動(dòng)先進(jìn)單位稱號(hào)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)老齡工作先進(jìn)縣市活動(dòng)，加快推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)三級(jí)老齡工作網(wǎng)絡(luò)及活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)老齡工作深化發(fā)展。全面部署實(shí)施家庭協(xié)議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護(hù)老年人合法權(quán)益。依托老年電大、老年大學(xué)，扎實(shí)開(kāi)展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達(dá)1837人，在老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人達(dá)600人。依托社區(qū)，廣泛開(kāi)展各類(lèi)社區(qū)老人文體活動(dòng)。全市10個(gè)社區(qū),組建老年文藝團(tuán)隊(duì)11個(gè)。

二、加強(qiáng)財(cái)稅征收管理，促進(jìn)收入持續(xù)增長(zhǎng)

篇6

一、醫(yī)療優(yōu)惠對(duì)象

凡戶籍在本縣范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶、農(nóng)村五保及城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，可憑《城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象救助證》、《重度殘疾人救助證》、《農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”供養(yǎng)證書(shū)》、《困難家庭救助證》或《浙江省撫恤優(yōu)待證》在縣惠民醫(yī)院就診，按本辦法享受醫(yī)療優(yōu)惠。

二、醫(yī)療優(yōu)惠減免內(nèi)容

1、低保對(duì)象醫(yī)療優(yōu)惠。低保戶、低保邊緣戶、農(nóng)村五保及城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象按《人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善低保和醫(yī)療救助工作的意見(jiàn)》給予分段優(yōu)惠。

2、撫恤優(yōu)待對(duì)象醫(yī)療優(yōu)惠。為本縣城鄉(xiāng)居民戶籍，且在本縣行政區(qū)域內(nèi)領(lǐng)取定期撫恤金或者定期生活補(bǔ)助費(fèi)的撫恤優(yōu)待對(duì)象，根據(jù)《撫恤優(yōu)待對(duì)象醫(yī)療保障實(shí)施辦法》實(shí)行醫(yī)療優(yōu)惠。

3、根據(jù)“量力而行、盡力而為”原則，結(jié)合資金籌集和實(shí)際優(yōu)惠情況，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療費(fèi)用減免范圍。

三、定點(diǎn)醫(yī)院

縣中醫(yī)院為惠民醫(yī)院，按照“一套班子，兩塊牌子”的模式運(yùn)作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。縣人民醫(yī)院為惠民醫(yī)院指導(dǎo)醫(yī)院，婦保所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、張氏骨傷醫(yī)院及城東醫(yī)院為惠民醫(yī)院協(xié)作醫(yī)院。

四、就診規(guī)定

1、醫(yī)療優(yōu)惠對(duì)象憑《城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象救助證》、《重度殘疾人救助證》、《農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”供養(yǎng)證書(shū)》、《困難家庭救助證》或《浙江省撫恤優(yōu)待證》和本人身份證到縣惠民醫(yī)院就診可享受減免優(yōu)惠政策。

2、下列情形之一發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)，不屬醫(yī)療優(yōu)惠范圍：（1）犯罪或違法；（2）酗酒、打架斗毆；（3）自殺、自殘；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

五、優(yōu)惠資金籌措

對(duì)縣惠民醫(yī)院所發(fā)生的醫(yī)療優(yōu)惠減免費(fèi)用，由縣財(cái)政統(tǒng)一籌措安排。

六、優(yōu)惠資金管理

1、縣惠民醫(yī)院應(yīng)根據(jù)優(yōu)惠減免費(fèi)用的實(shí)際需要和財(cái)力可能，合理提出資金預(yù)算，經(jīng)縣民政局、衛(wèi)生局復(fù)核后，報(bào)縣財(cái)政審核,最后提請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)，列入年度財(cái)政預(yù)算。優(yōu)惠資金管理辦法另行制定。

2、各種醫(yī)療優(yōu)惠措施嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)檢查、治療、用藥的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用。

3、醫(yī)療優(yōu)惠對(duì)象在縣惠民醫(yī)院就診時(shí)，醫(yī)院給予直接減免。醫(yī)療優(yōu)惠對(duì)象參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，先按城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定報(bào)銷(xiāo)，再給予優(yōu)惠減免?？h惠民醫(yī)院每季度據(jù)實(shí)向縣民政局結(jié)算優(yōu)惠資金。

4、優(yōu)惠資金要按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

七、組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)

1、縣政府成立由縣府辦、發(fā)改、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、審計(jì)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)等單位參加的縣惠民醫(yī)院工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)惠民醫(yī)院工作的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督及資金的籌措等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣衛(wèi)生局），負(fù)責(zé)日常工作。

2、縣民政局負(fù)責(zé)醫(yī)療優(yōu)惠對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，并將醫(yī)療優(yōu)惠對(duì)象的變動(dòng)情況及時(shí)抄送縣惠民醫(yī)院。

3、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)惠民醫(yī)院的組建、審批、管理和醫(yī)療救助工作的組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的管理，督促醫(yī)院合理檢查，合理用藥，為惠民對(duì)象提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更多的關(guān)懷，做到“救助不歧視，低價(jià)不低質(zhì)”。

4、縣惠民醫(yī)院負(fù)責(zé)制訂《惠民醫(yī)院管理實(shí)施細(xì)則》，成立相應(yīng)組織，設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口，方便醫(yī)療優(yōu)惠對(duì)象就診和費(fèi)用結(jié)算。

八、醫(yī)療服務(wù)管理

1、強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員“以病人為中心”的思想。不斷提高服務(wù)水平，努力為低保、特困、優(yōu)撫對(duì)象提供人性化、個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)做到“真心惠民、誠(chéng)信服務(wù)”。

2、加強(qiáng)質(zhì)量管理。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。督促醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)診療技術(shù)規(guī)范，保證醫(yī)療安全。

篇7

現(xiàn)將我局2014年城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作總結(jié)報(bào)告如下：

2014年，我州城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作在在省民政廳的大力支持下，在州委、州政府的高度重視下，在局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)工作有力推進(jìn)，難點(diǎn)工作有效突破，城鄉(xiāng)困難群眾救助水平明顯提高，救助工作方式方法有新改變，救助工作取得突破性成效。

一、民生目標(biāo)完成情況

（一）城鄉(xiāng)低保。全州城市低保保障53269人，累計(jì)發(fā)放城市低保資金12969.49萬(wàn)元（為城市低保對(duì)象發(fā)放春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼人均300元），累計(jì)月人均補(bǔ)助水平達(dá)到179.65元,完成目標(biāo)任務(wù)的106.94％。農(nóng)村低保保障168641人，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保資金18938.44萬(wàn)元（為農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放春節(jié)一次性生活補(bǔ)貼人均200元），累計(jì)月人均補(bǔ)助水平達(dá)到80.07元,完成目標(biāo)任務(wù)的109.68％。

（二）醫(yī)療救助。全州實(shí)施城市醫(yī)療救助23181人次（其中：資助參保13751人次，實(shí)施城市困難群眾醫(yī)療救助9430人次），累計(jì)發(fā)放城市醫(yī)療救助資金1273.09萬(wàn)元（其中：資助參保102.62萬(wàn)元，實(shí)施城市困難群眾醫(yī)療救助1170.47萬(wàn)元），依照城市低保人數(shù)計(jì)算，人均醫(yī)療救助水平達(dá)240.68元，完成目標(biāo)任務(wù)的156.28％。全州實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助167089人次（其中：資助參合117116人次，實(shí)施農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助49973人次），累計(jì)發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療資助資金5168.73萬(wàn)元（其中：資助參合611.52萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助資金4557.21萬(wàn)元）,依照農(nóng)村低保、五保人數(shù)計(jì)算，人均醫(yī)療救助水平達(dá)296.73元，完成目標(biāo)任務(wù)的192.68％。

（三）五保供養(yǎng)。全州納入五保供養(yǎng)10278人，其中分散供養(yǎng)6376人，集中供養(yǎng)3902人，集中供養(yǎng)率達(dá)38%，完成目標(biāo)任務(wù)的103%，集中供養(yǎng)床位率達(dá)到43%，完成目標(biāo)任務(wù)的100%；新建、改擴(kuò)建敬老院2所，完成2所，完成目標(biāo)任務(wù)的100%；新增床位數(shù)224張，完成目標(biāo)任務(wù)的149%。

二、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況

（一）基本生活救助

今年，我州通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放春節(jié)慰問(wèn)金，提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)水平等方式，城鄉(xiāng)社會(huì)救助水平得到明顯增強(qiáng)。一是在元旦、春節(jié)期間為城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放春節(jié)一次性慰問(wèn)金。2014年元旦、春節(jié)期間為城市低保對(duì)象每人發(fā)放一次性慰問(wèn)金300元，農(nóng)村低保、五保對(duì)象發(fā)放一次性慰問(wèn)金200元。在2011年的基礎(chǔ)上翻了一番。二是著力提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。今年在2011年的基礎(chǔ)上，按照城市低保對(duì)象每人每月增加15元，農(nóng)村低保對(duì)象每人每月增加12元的標(biāo)準(zhǔn)提高了城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，提高了低保對(duì)象救助水平。三是在全省率先完成農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提標(biāo)工作。在我局的積極努力下，經(jīng)州人民政府同意，我州農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2013年1月起將提高到每人每月260元，較提高標(biāo)準(zhǔn)前一次性增加110元。四是困難群眾臨時(shí)生活救助有序推進(jìn)。對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾因突發(fā)性、臨時(shí)性造成基本生活困難人員實(shí)施臨時(shí)生活救助，州本級(jí)共救助臨時(shí)生活困難群眾152人次，發(fā)放臨時(shí)生活救助資金15萬(wàn)元。各縣有效開(kāi)展特殊困難群眾臨時(shí)救助工作，全州臨時(shí)生活救助困難家庭1598戶，累計(jì)發(fā)放臨時(shí)救助資金合計(jì)183.29萬(wàn)元，遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性困難，家庭生活陷入暫時(shí)貧困的困難家庭得到有效幫扶。五是大骨節(jié)病患者救助水平持續(xù)增強(qiáng)。保障和提高大骨節(jié)病人的生活水平，ⅰ度大骨節(jié)病患者人均月補(bǔ)助水平達(dá)到89元，ⅱ度大骨節(jié)病患者人均月補(bǔ)助水平達(dá)到94元，ⅲ度患者人均月生活補(bǔ)助水平達(dá)到250元，同時(shí)向大骨節(jié)病患者發(fā)放兩節(jié)慰問(wèn)金每人200元；將ⅰ、ⅱ、ⅲ度大骨節(jié)病人全部納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，在實(shí)施資助參合、大病醫(yī)療救助的同時(shí)，適當(dāng)給予門(mén)診補(bǔ)助，全年累計(jì)實(shí)施大骨節(jié)病醫(yī)療救助55390人次，累計(jì)發(fā)放救助資金1371.85萬(wàn)元。

（二）困難群眾醫(yī)療救助

今年我州扎實(shí)推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，有效減輕了重特大疾病患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。一是困難群眾城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作深入推進(jìn)。落實(shí)《州城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》的規(guī)定，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施資助參合、參保，開(kāi)展門(mén)診救助、住院醫(yī)療救助的方式有力推進(jìn)醫(yī)療救助工作，城鄉(xiāng)患病群眾政策范圍內(nèi)住院救助比例達(dá)到60%。二是有效開(kāi)展先心病患兒免費(fèi)救治工作。根據(jù)“挽救生命、再造健康”0-14歲先天性心臟病兒童救治行動(dòng)計(jì)劃要求，全面開(kāi)展我州先天性心臟病兒童摸底排查及救治工作。全州共救治兒童先天性心臟病患者33名。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作。對(duì)重特大疾病患者實(shí)施重點(diǎn)有效的醫(yī)療救助，同時(shí)在茂縣、馬爾康兩縣開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。

（三）其它主要工作

一是通過(guò)人大審議及專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的方式加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督。城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作列入了州十一屆人大常委會(huì)重要審議議題，順利通過(guò)了州人大常委會(huì)的審議。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)一安排，完成了民政社會(huì)保障資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，在審計(jì)中未發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。通過(guò)人大監(jiān)督及專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作的開(kāi)展，有力的推進(jìn)了我州城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的社會(huì)效果。

二是推廣運(yùn)用低保應(yīng)用軟件提高信息化管理水平。全面對(duì)縣、鄉(xiāng)、村低保應(yīng)用軟件操作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，9月在茂縣專(zhuān)題舉辦低保應(yīng)用軟件及社會(huì)救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的方式，逐步開(kāi)展低保應(yīng)用軟件的推廣應(yīng)用和普及工作。通過(guò)低保應(yīng)用軟件的推廣和使用增強(qiáng)了我州社會(huì)救助工作的信息化管理水平及規(guī)范管理能力。

三是部門(mén)協(xié)辦項(xiàng)目及績(jī)效目標(biāo)完成情況。積極協(xié)調(diào)州目標(biāo)辦、州綜治辦、州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州醫(yī)改辦、州試點(diǎn)辦、州農(nóng)業(yè)局等部門(mén)，分別完成了涵蓋民生工程、困難群眾幫扶、僧尼救助、醫(yī)改、大骨節(jié)病試點(diǎn)項(xiàng)目及助農(nóng)增收等方面工作。及時(shí)完成相關(guān)材料、報(bào)表、信息的報(bào)送。及時(shí)答復(fù)“民生”及州長(zhǎng)信箱交辦來(lái)信6封，辦結(jié)政協(xié)提案1件；對(duì)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、兒童先心病救治等方面工作進(jìn)展進(jìn)行及時(shí)有效的宣傳，完成了我州運(yùn)用典型經(jīng)驗(yàn)調(diào)研成果開(kāi)展案例教學(xué)調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)及案例教學(xué)片的制作工作。加強(qiáng)保障民生和改善民生的信息報(bào)送工作，全年報(bào)送各類(lèi)城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息30余條。

三、2015年主要工作計(jì)劃

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度體系建設(shè)。進(jìn)一步完善我州城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作規(guī)范化、制度化管理。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)），加快《藏族羌族自治州城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》及《藏族羌族自治州農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》的修訂工作；建立與物價(jià)上漲相掛鉤的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。

二是抓好涉及民生各項(xiàng)重點(diǎn)工作。根據(jù)州政府及省民政廳的統(tǒng)一要求，全面落實(shí)涉及民生的最低生活保障、五保供養(yǎng)及醫(yī)療救助工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，抓好州級(jí)對(duì)各縣的目標(biāo)督查督辦，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)落實(shí)2013年資助城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)對(duì)象的參合、參保工作。

篇8

中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭杭生將弱勢(shì)群體界定為“那些依靠自身的力量或能力無(wú)法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國(guó)家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體”。[1] 而數(shù)量達(dá)到1.4億，超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)10％的流動(dòng)人口大部分屬于弱勢(shì)群體。[2] 流動(dòng)人口的社會(huì)保障欠缺顯然有悖于社會(huì)的和諧，因而，我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建必須解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題。從世界各國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展歷程看，社會(huì)救助管理制度建設(shè)一般是先行的，它在社會(huì)保障體系中占有重要地位。本文主要探討流動(dòng)人口中弱勢(shì)者(以下簡(jiǎn)稱流動(dòng)人口)的社會(huì)救助問(wèn)題。

一、建立流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)救助是指在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序給予款物接濟(jì)和服務(wù)，以使其生活得到基本保障的制度。它是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是對(duì)以市場(chǎng)機(jī)制為依托的社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。[3] 社會(huì)救助是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容。

目前，我國(guó)以城市居民最低生活保障、農(nóng)村困難戶救濟(jì)和“五保戶”救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)以及其他救濟(jì)為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，在保障最困難群體的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著兩種獨(dú)立體系，即“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”①，因而造成了不具有“本市常住戶口”的流動(dòng)人口(主體是農(nóng)民工)不僅在工作選擇、子女教育方面，而且在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等收入和支出保障方面都享受不到城鎮(zhèn)職工應(yīng)有的福利保障待遇和公民權(quán)利。數(shù)量眾多的流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理、不公平的，這種狀況在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下顯得尤為觸目驚心。從城鄉(xiāng)分割的戶籍制度入手，拆掉構(gòu)成二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的社會(huì)基礎(chǔ)，建立和完善包括流動(dòng)人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系是徹底解決這個(gè)問(wèn)題的根本之道，但如此浩大的工程在短時(shí)期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，因此要分清輕重緩急，分步驟、分階段、有重點(diǎn)地逐步實(shí)施。而盡快建立針對(duì)流動(dòng)人口遇到特殊困難情況下的緊急社會(huì)救助制度，應(yīng)該是目前最迫切，也最為可行的政策選擇和制度建設(shè)。

首先，建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度具有很強(qiáng)的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體由家鄉(xiāng)來(lái)到城市，收入低、保障弱，脫離了地緣、親緣的社會(huì)支持系統(tǒng)，在城市時(shí)刻面臨著找不到工作、失業(yè)、財(cái)務(wù)丟失、傷病等風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候還成為偷盜、詐騙、搶奪、傷害等不法侵害的對(duì)象；而且其中不少特殊群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，處境更為艱難，包括部分婦女、兒童、老年人、精神病人、患有嚴(yán)重疾病的人員、殘疾人、流浪乞討人員、刑滿釋放后無(wú)家可歸人員、呆傻智障人員、走失人員、上訪人員、拾荒人員等等。這些人幾乎隨時(shí)都有可能面臨各種困境和威脅，很容易陷入身無(wú)分文、舉目無(wú)親、生活無(wú)著的境地。政府和社會(huì)的救助，能夠使其人身最基本的生存和生活權(quán)益得到一定保障，有利于社會(huì)矛盾的緩解和人文環(huán)境的優(yōu)化。

其次，建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度社會(huì)效益高，在構(gòu)建和諧社會(huì)中意義重大。這種救助是在受助者最為難的時(shí)候雪中送炭，施以援手，在各種社會(huì)保障措施中具有十分鮮明的兜底性特征。這種救助不但能夠維護(hù)特殊困難群體基本生活權(quán)益，而且能夠縮小貧富差距，緩和城鄉(xiāng)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，減輕城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響，樹(shù)立良好的政府形象和社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，消除和化解部分社會(huì)矛盾，因而成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不可或缺的重要力量。反之，如果相當(dāng)多困難群眾難以獲得有效救助，困難得不到解決，就可能引發(fā)和加劇社會(huì)沖突，甚至影響改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

我國(guó)建立流動(dòng)人口社會(huì)救助制度已具有良好的基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的可操作性和時(shí)效性。我國(guó)政府中的民政部門(mén)是開(kāi)展社會(huì)救助的主要力量。2003年6月20日，國(guó)務(wù)院頒布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》)，自同年8月1日起正式實(shí)施，同時(shí)廢止了1982年國(guó)務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這標(biāo)志著我國(guó)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理制度正式建立。這是一項(xiàng)針對(duì)城市流動(dòng)人口而設(shè)立的社會(huì)救助制度。將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛(ài)性救助管理，建立以自愿受助、無(wú)償救助為原則的新型社會(huì)救助制度，是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革?！毒戎芾磙k法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)原有832個(gè)收容遣送站全部完成轉(zhuǎn)制，北京、湖南等省市新設(shè)立了救助管理站，截至2004年底全國(guó)共有救助管理站909個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年8月1日到2004年11月30日，全國(guó)共救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員670404人。[4] 目前，我國(guó)的流動(dòng)人口社會(huì)救助制度在法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)渠道等方面都已經(jīng)初具規(guī)模，在此基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行完善就可以發(fā)揮更大的作用。

與建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度的其他制度安排相比，完善流動(dòng)人口社會(huì)救助制度的成本低、基礎(chǔ)好、易操作、效益高、現(xiàn)實(shí)作用明顯，因此，目前我國(guó)應(yīng)大力加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè)，并以此為突破口，逐步建立和完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)的公正與和諧。

二、現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的進(jìn)步與局限

我國(guó)現(xiàn)行流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度是2003年6月20日國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，辦法較建國(guó)以來(lái)不同時(shí)期多次頒布的救助管理辦法有明顯的進(jìn)步，即由強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)愛(ài)性的救助管理。這體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的權(quán)力政府，強(qiáng)調(diào)控制、管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府、服務(wù)政府。第一，救助管理制度用平等的眼光去看待流浪乞討人員，認(rèn)為他們?cè)诔鞘猩钪杏龅搅藭簳r(shí)困難，而不是他們的本性有問(wèn)題，不再把流動(dòng)人口作為影響社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定因素來(lái)看待。第二，在對(duì)對(duì)象看法發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，工作方法也由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，即幫助生活無(wú)著者度過(guò)困難，幫助他們恢復(fù)正常生活，而不是管制，救助機(jī)構(gòu)不再有限制人身自由的權(quán)力。第三，該制度給予流浪乞討者向救助站求助的自由，規(guī)定他們的合法權(quán)益不能侵犯，從而把受助者的選擇置于重要地位，這體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)救助制度“以人為本”的人性化理念和對(duì)人的尊重。第四，該制度反映了政府的責(zé)任意識(shí)，從經(jīng)費(fèi)保障到提供服務(wù)，政府基本承擔(dān)了全部責(zé)任。該制度還通過(guò)對(duì)救助管理站工作人員行為準(zhǔn)則的具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了救助站的責(zé)任義務(wù)，使被救助人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)得到保障。體現(xiàn)了對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行救助是政府的責(zé)任，這在一定程度上摒棄了個(gè)人責(zé)任觀，這符合現(xiàn)代社會(huì)救助的主流的意識(shí)形態(tài)。

但《救助管理辦法》的形成時(shí)間較短，受到原有體制等方面的一些影響，特別是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)、理念和需要相比，仍存在一定的局限性。

第一，該制度延續(xù)了城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待的路徑，明確指出救助對(duì)象僅為“城市”中的流浪乞討人員，但生活無(wú)著的流浪乞討人員雖然以城市中居多，但農(nóng)村里也存在，如此規(guī)定未能公平對(duì)待所有的生活無(wú)著的流浪乞討人員。

第二，救助條件難以把握，沒(méi)有把生活無(wú)著的人員列入救助對(duì)象，而是規(guī)定為“流浪乞討人員”?！毒戎芾磙k法》中對(duì)什么是“生活無(wú)著的流浪乞討人員”作出明確的界定，但沒(méi)有明確“流浪”和“乞討”應(yīng)該是二者兼?zhèn)溥€是只具其一，受助人員的范圍依然模糊。按照民政部《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：(1)自身無(wú)力解決食宿；(2)無(wú)親友投靠；(3)既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五保”供養(yǎng)；(4)正在城市流浪乞討度日的人員。現(xiàn)實(shí)中，真正同時(shí)符合上述四個(gè)條件的人員比例很小。因此，從工作實(shí)際出發(fā)，如何合理界定救助對(duì)象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。

第三，對(duì)流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作有待加強(qiáng)。大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，歷經(jīng)曲折，他們的生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，造成心理健康狀態(tài)不佳。為促使他們以健康的心態(tài)回到社會(huì)，需要進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。這方面應(yīng)是今后我國(guó)著力加強(qiáng)的工作之一。

第四，《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定：對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門(mén)通知流出地人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門(mén)通知流出地省級(jí)人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位。但在實(shí)際工作中，雖然有關(guān)部門(mén)制定下發(fā)了相關(guān)的規(guī)范性文件，但由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大等原因，還有一些受助人員家屬和部分流出地省市對(duì)于此項(xiàng)工作比較消極，跨省聯(lián)系接送難度較大，工作受到一定影響。

第五，該制度在一定程度上還延續(xù)了收容遣送制度將救助人員送返原籍，由戶籍所在地政府安置的思路。這是受目前形勢(shì)所限而作出的選擇，因此這項(xiàng)制度強(qiáng)調(diào)政府、家庭和社會(huì)三者責(zé)任有機(jī)結(jié)合，特別是流出地政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任才能保證這項(xiàng)制度有效實(shí)施。然而目前我國(guó)流動(dòng)人口的流出地多是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由他們負(fù)責(zé)解決返家受助人員的生產(chǎn)生活困難在主觀上和客觀上都有一定困難，這使得一些弱勢(shì)群體的權(quán)益無(wú)法得到十分有效的保障。如何建立起全國(guó)有效的救助網(wǎng)絡(luò)還需要做很多工作。而且，強(qiáng)調(diào)返回原籍使救助管理站傾向于提供其返回原籍的乘車(chē)憑證，限制了受助人員離開(kāi)救助管理站后的去向。

此外，收容遣送制度廢止后，新的替代性的社會(huì)治安管理手段沒(méi)有跟上，致使職業(yè)乞討等現(xiàn)象大量增加，這也是各級(jí)政府十分關(guān)注但又難以很好解決的問(wèn)題，需要通過(guò)完善城市管理手段才能解決。

三、對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)救助管理制度的改革與完善

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)大量農(nóng)民流入城市的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，城市化進(jìn)程仍將持續(xù)，因此流動(dòng)人口的社會(huì)保障和社會(huì)救助具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)應(yīng)以構(gòu)建和諧社會(huì)的理念全面指導(dǎo)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè)，有效利用現(xiàn)有條件和資源，對(duì)現(xiàn)行的救助管理制度進(jìn)行進(jìn)一步改革和完善，充分發(fā)揮救助管理制度在維護(hù)流動(dòng)人口基本生活權(quán)益，調(diào)整利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧方面應(yīng)有的作用。

第一，按照和諧社會(huì)的要求構(gòu)建流動(dòng)人口社會(huì)救助制度面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是要調(diào)整和轉(zhuǎn)變觀念。要轉(zhuǎn)變對(duì)窮人的看法和態(tài)度，不能簡(jiǎn)單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個(gè)人原因，也不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)看作是政府和社會(huì)的應(yīng)盡之責(zé)，是保障公民基本生存權(quán)利的客觀需要。協(xié)調(diào)利益關(guān)系與緩解社會(huì)矛盾，是現(xiàn)代政府的重要職能。

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！边@是弱勢(shì)群體有權(quán)利獲得社會(huì)支持與政府有責(zé)任制定有關(guān)保護(hù)弱勢(shì)群體社會(huì)政策的依據(jù)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于將救助與慈善等同起來(lái)，提倡人道主義，這與我國(guó)傳統(tǒng)中儒家仁義學(xué)說(shuō)、佛教的慈悲觀念和因果報(bào)應(yīng)說(shuō)以及民間的道教思想一脈相承，很容易推廣和被接受。但現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)救助作為一種社會(huì)制度，僅僅以人道主義作為思想理論基礎(chǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榇壬齐m然是一種善心、一種情操，卻無(wú)法持久，因?yàn)樗皇墙?jīng)常的，也不是固定的，所以很難承擔(dān)起救苦救難的責(zé)任?，F(xiàn)代的社會(huì)救助制度則應(yīng)強(qiáng)調(diào)是一種固定的、經(jīng)常性的國(guó)家責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

人道主義的救助完全出于憐憫心、同情心和慈悲心，但有一些局限性：一是救助者需具有較高的道德修養(yǎng)，完全依靠其內(nèi)在的道德、情感因素和主觀意愿實(shí)施救助，不具有強(qiáng)制性，因而救助行為具有主觀性，財(cái)物的來(lái)源沒(méi)有保證，無(wú)法制度化和規(guī)范化。二是救助多為個(gè)人行為，缺乏有效、充足的財(cái)力保障，救助者即使愿意提供救助，也要受到自身財(cái)力、能力的限制，無(wú)法持久、經(jīng)常、固定地提供救助。三是即使救助者具有救助意愿和救助能力，也會(huì)因主觀因素對(duì)被救助者進(jìn)行選擇，無(wú)法保障遇到困難的人都得到救助，具有一定的隨意性。四是救助者與被救助者不平等，救助者沒(méi)有救助的義務(wù)，救助行為顯得高尚，而被救助者是被憐憫、可憐、同情和施舍的對(duì)象，得到恩惠，因而有可能使救助帶有一定條件。

現(xiàn)代社會(huì)救助是政府行為，是政府的一項(xiàng)義不容辭的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助是每個(gè)公民的基本權(quán)利；只要是窮人，無(wú)論什么原因，只要其收入低于貧困線，就有權(quán)利申請(qǐng)救助，或者說(shuō)，個(gè)人需要時(shí)，接受社會(huì)救助是一種法定權(quán)利。建設(shè)面向和諧社會(huì)的社會(huì)救助體系，必須實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)觀念從人道到人權(quán)的轉(zhuǎn)變，建立客觀、系統(tǒng)的現(xiàn)代救助制度，使流動(dòng)人口的利益得到切實(shí)保障。

第二，要適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，完善救助管理制度，切實(shí)保障流動(dòng)人口基本生活權(quán)益。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)進(jìn)一步完善《救助管理辦法》，使之具有更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒(méi)有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無(wú)著境地的流動(dòng)人口都列入救助對(duì)象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

要大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立救助管理工作的社會(huì)化參與機(jī)制；要鼓勵(lì)和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民通過(guò)義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。要呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制。

民政部門(mén)要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實(shí)施人性化的救助。除日常救助外，要針對(duì)不同類(lèi)型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征進(jìn)行必要的物質(zhì)幫助，特別是積極開(kāi)展心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉、法律援助等特殊救助，爭(zhēng)取逐步做到“分類(lèi)救助，按需施救”。要進(jìn)一步完善規(guī)章制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人性化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

另外，還應(yīng)研究制定對(duì)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實(shí)施救助管理的具體政策規(guī)定。要針對(duì)流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護(hù)性、約束性的救助服務(wù)、治療管理等方面的工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，推動(dòng)工作的規(guī)范化，體現(xiàn)社會(huì)的溫暖。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)建立流動(dòng)人口的危重病人救治機(jī)制，明確責(zé)任主體，制定工作程序，疏通經(jīng)費(fèi)渠道。

第三，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，逐步解決流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體問(wèn)題。從源頭上，各地必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)，以保障貧困人口的最基本生活。同時(shí)，加大扶貧力度，通過(guò)各種途徑幫助、引導(dǎo)有一定勞動(dòng)能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應(yīng)當(dāng)逐步給予符合相關(guān)條件的進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)的門(mén)檻；而當(dāng)他們失業(yè)或陷于生活無(wú)著時(shí)，納入城市社會(huì)救助制度的覆蓋范圍。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善流動(dòng)人口的基本生活、醫(yī)療、工傷、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各方面的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)各種制度的有效銜接，建立起公正、積極、高效的社會(huì)救助體系。

解決流動(dòng)人口問(wèn)題的最根本之道，則在于加快社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，并在健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，通過(guò)完善基于公平和公正的社會(huì)政策，普及國(guó)民待遇原則，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，將貧富差距和城鄉(xiāng)差距控制在適度的范圍內(nèi)。

篇9

社會(huì)救助制度的建立和實(shí)施是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)主義優(yōu)越性的具體表現(xiàn)。因此，**縣把社會(huì)救助工作始終擺上重點(diǎn)工作位置，把它作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大事來(lái)抓，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

資金管理到位?？h財(cái)政分別設(shè)立了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療、五保供養(yǎng)資金專(zhuān)戶，實(shí)行資金專(zhuān)戶管理，封閉運(yùn)行，所有資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、金融網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，并通過(guò)財(cái)政、人事勞動(dòng)、紀(jì)檢監(jiān)察、銀行等相關(guān)單位協(xié)作管理。實(shí)行財(cái)政惠農(nóng)資金一卡通發(fā)放后，民政救助資金全部直接發(fā)放到農(nóng)戶存折，改變了以前民政資金重分配、輕管理、重?fù)芸睢⑤p監(jiān)督的狀況，提高了資金績(jī)效。

經(jīng)費(fèi)配套到位。一是縣財(cái)政將城鄉(xiāng)社會(huì)救助配套經(jīng)費(fèi)納入了縣財(cái)政預(yù)算，配套資金及時(shí)足額到位。二是縣財(cái)政解決社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi),為全縣社會(huì)救助工作的順利開(kāi)展提供了有力的保障。

資金發(fā)放到位。在資金管理上，嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用。為確保低保資金安全和按時(shí)足額發(fā)放，制定城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理辦法，低保資金實(shí)行專(zhuān)賬管理、金融網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、精減救濟(jì)、優(yōu)撫、自然災(zāi)害救濟(jì)和臨時(shí)救助資資金全部實(shí)行農(nóng)村“一卡通”發(fā)放。杜絕了克扣和冒領(lǐng)低保金的現(xiàn)象。

篇10

關(guān)鍵詞：救助管理；困境；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：救助管理工作的困境與對(duì)策分析

收錄日期：2013年3月6日

2003年8月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）正式實(shí)施，同時(shí)廢止了1982年國(guó)務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。將強(qiáng)制性的收容遣送改為關(guān)愛(ài)性的救助管理，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)流浪乞討人員的人文關(guān)懷，是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革。隨著社會(huì)的發(fā)展，在新形勢(shì)下救助管理工作也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，急需探索和解決。

一、救助管理工作困境分析

（一）對(duì)職業(yè)化乞討人員管理的法規(guī)不健全，亟待整合。堅(jiān)持自愿受助、無(wú)償救助原則是《救助管理辦法》的核心，是與收容遣送辦法的本質(zhì)區(qū)別。但救助管理制度是一項(xiàng)臨時(shí)性的社會(huì)救助措施，不能持久解決問(wèn)題，正如一位乞討人員所說(shuō)：“救助站里再好能管我下半輩子嗎？能給我錢(qián)花嗎？在家里如果有辦法生活，我何必要出來(lái)呢？”對(duì)于另外一些長(zhǎng)期流浪乞討人員來(lái)說(shuō)，乞討本身已經(jīng)成為一門(mén)職業(yè)，甚至是回報(bào)比較豐厚的職業(yè)，他們已經(jīng)成為職業(yè)化乞丐，自然不會(huì)去自愿接受救助，更不愿被送回流出地。職業(yè)化乞丐有很大一部分來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，這些省區(qū)的部分農(nóng)村有集體結(jié)伙外出乞討的傳統(tǒng)陋習(xí)，當(dāng)?shù)亓鱾髦俺抢锟念^，回家蓋樓”等順口溜。

據(jù)調(diào)查，多數(shù)職業(yè)乞討人員不屬于“生活無(wú)著”，不需要并且拒絕政府的救助，但他們實(shí)施的有害行為確實(shí)需要加以約束和管理，而現(xiàn)有《救助管理辦法》多為關(guān)愛(ài)性救助的規(guī)定，在社會(huì)“管理”方面還有不少缺失。對(duì)職業(yè)乞討和有害乞討行為的管理因法律并未賦予民政、公安、城管等部門(mén)相應(yīng)職能和手段，而導(dǎo)致各有關(guān)部門(mén)在實(shí)際執(zhí)行中常處于進(jìn)退兩難、束手無(wú)策的尷尬處境。職業(yè)化乞討人員普遍采取“告知不聽(tīng)，救助不去，勸阻無(wú)效，制止不服”的態(tài)度，“職業(yè)乞丐”已成為一個(gè)新的管理盲區(qū)，成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧音符。

（二）救助條件難以把握，求助人員的甄別核實(shí)缺乏規(guī)范性操作。按照民政部《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：自身無(wú)力解決食宿；無(wú)親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；正在城市流浪乞討度日的人員。但是，實(shí)際上真正同時(shí)符合上述四個(gè)條件的人員比例很小，以石家莊救助站為例：在2012年實(shí)際救助的6，589人中，長(zhǎng)期在以流浪乞討為生的人員118人，僅占救助人員總數(shù)的1.79%；因錢(qián)物花光、丟失或被偷、被搶、被騙等造成生活一時(shí)無(wú)著，自愿求助但尚無(wú)流浪乞討行為的人員5，788人，占救助人員總數(shù)的87.84%；其他原因如公安部門(mén)送來(lái)、接群眾熱線等救助人員為683人，占救助人數(shù)的10.37%。因此，如何從工作實(shí)際出發(fā)，合理界定救助對(duì)象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。

此外，求助人員成分復(fù)雜，動(dòng)機(jī)多樣，有的為了求得救助而隱瞞個(gè)人真實(shí)情況，編造謊言；有的隨身帶有現(xiàn)金，因工作人員無(wú)權(quán)檢查，求助人員騙取救助時(shí)有發(fā)生。如何對(duì)求助人員進(jìn)行有效甄別，有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善。

（三）落實(shí)救助管理經(jīng)費(fèi)有困難，人員編制不足。一是工作經(jīng)費(fèi)緊張。流浪乞討人員往往是跨區(qū)域流動(dòng)，在安置和跨省接送問(wèn)題上，民政部、財(cái)政部的《關(guān)于做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員殊困難救助對(duì)象跨省返鄉(xiāng)工作的通知》指出：地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》要求，落實(shí)救助管理工作經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)跨省救助任務(wù)量對(duì)跨省救助管理站予以補(bǔ)助。財(cái)政部督促省級(jí)財(cái)政部門(mén)落實(shí)救助管理工作經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政通過(guò)一般轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部救助管理工作予以補(bǔ)助。但是，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政困難，興辦救助站并維持救助日常運(yùn)轉(zhuǎn)就面臨著較大的壓力，有限的經(jīng)費(fèi)往往只夠維持機(jī)構(gòu)基本開(kāi)支；二是人員編制不足。救助管理站的人員編制大部分是上世紀(jì)七十年代核實(shí)的，在收容遣送時(shí)期還能適應(yīng)，改為救助管理后，由于工作性質(zhì)由強(qiáng)制性管理改為人性化的服務(wù)型管理，需要24小時(shí)值班、街頭救助、危重病人、精神病人及肢體殘疾人員等特殊困難人員護(hù)理、跨省接送等大量業(yè)務(wù)工作，人力調(diào)配十分困難。

（四）對(duì)特殊人群的救助面臨困境。首先，對(duì)危重病人、精神病人的救助管理及安置是救助管理工作中的突出難題。作為特殊的救助管理對(duì)象，街頭危重病人、精神病人的救助，具有多元性、復(fù)雜性、敏感性、風(fēng)險(xiǎn)性等諸多難點(diǎn)。流浪乞討人員中危重病人、精神病人入院治療的主要途徑是經(jīng)公安部門(mén)護(hù)送而來(lái)，占到80%以上，其他是熱心群眾護(hù)送來(lái)站和接市政府值班電話、群眾熱線電話后由救助管理站接回的。目前，危重病人、精神病人救治經(jīng)費(fèi)問(wèn)題突出，他們的治療過(guò)程復(fù)雜而漫長(zhǎng)，需要較大的醫(yī)療費(fèi)用；而且救助渠道單一，目前這部分人員的救助和治療由政府承擔(dān)，民間慈善機(jī)構(gòu)功能遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。近幾年，危重病人、精神病人的數(shù)量也呈逐年上升的趨勢(shì)，以石家莊救助站為例：2010年329人，2011年378人，2012年403人。救治經(jīng)費(fèi)也呈逐年增加的趨勢(shì)；其次，對(duì)流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作也有待加強(qiáng)。由于大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，挫折和磨難往往造成他們心理健康狀態(tài)不佳。如石家莊救助管理站在救助新疆籍未成年人時(shí)，由于管理人員與新疆籍未成年人語(yǔ)言不通、生活習(xí)慣差異較大，在身份鑒別、與接領(lǐng)人關(guān)系的核查和日常救助管理上都存在較大的困難，新疆籍未成年人曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)絕食甚至自殘等過(guò)激事件，為促使他們以健康的心態(tài)回到社會(huì)，需要在救助管理過(guò)程中，由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)他們進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。

二、對(duì)策建議

我國(guó)目前正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速時(shí)期，少數(shù)社會(huì)成員在生活無(wú)著的情況下選擇乞討以維持生存具有一定必然性，乞討現(xiàn)象一時(shí)增加、乞討群體規(guī)模一度擴(kuò)大，在所難免。面對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象，既不能視而不見(jiàn)、放任自流，更不能退回到“收容遣送”的老路上去。既要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治；更要著手當(dāng)前，做到以人為本，積極救助，正視問(wèn)題，依法管理。

（一）完善《救助管理辦法》，加快救助管理規(guī)范化、制度化建設(shè)

1、建議有關(guān)部門(mén)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改和完善《救助管理辦法》，使之具有更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。應(yīng)修改受救助條件，擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒(méi)有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無(wú)著境地的求助人員列入救助對(duì)象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

2、建議各地方政府及有關(guān)部門(mén)在及時(shí)總結(jié)執(zhí)行《救助管理辦法》工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地實(shí)際，重點(diǎn)解決好以下問(wèn)題：（1）成立“流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由當(dāng)?shù)厥姓止茴I(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府相關(guān)部門(mén)（民政局、公安局、城管局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、交通局等）為成員，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的工作，制定相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，制定相關(guān)配套政策措施，以保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護(hù)城市公共秩序；（2）更多的發(fā)揮街道、社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位等基層組織在救助工作中的作用，通過(guò)增加相應(yīng)條款，賦予其相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。如當(dāng)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時(shí)，基層組織可及時(shí)告知、進(jìn)行臨時(shí)性救助，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告反映、積極開(kāi)展協(xié)工作。發(fā)現(xiàn)乞討人員違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)舉報(bào)，協(xié)助公安部門(mén)調(diào)查處理，共同維護(hù)社會(huì)秩序；（3）增加加強(qiáng)救助管理站防病防疫工作的專(zhuān)項(xiàng)條款。要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)的檢查督促、防病指導(dǎo)的責(zé)任，加強(qiáng)站內(nèi)工作人員自身防病保護(hù)的措施，制定救助站對(duì)求助人員要進(jìn)行身體檢查的規(guī)定程序和項(xiàng)目，篩查傳染性疾病的患病人員。制定符合衛(wèi)生防疫要求的設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，并確定達(dá)標(biāo)時(shí)限，嚴(yán)防流行性傳染病在受助人員中傳播，確保站內(nèi)不出現(xiàn)衛(wèi)生安全事故；（4）盡快明確救助管理站的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)編制、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保證，以及責(zé)任劃分、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面的規(guī)定細(xì)則。保證各項(xiàng)救助管理工作的規(guī)范化、制度化，以確保救助管理工作協(xié)調(diào)、高效地開(kāi)展。

3、建立救助管理工作社會(huì)化參與機(jī)制。要鼓勵(lì)和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民，通過(guò)義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。號(hào)召、引導(dǎo)市民將錢(qián)物捐贈(zèng)給慈善團(tuán)體和公益組織用于弱勢(shì)群體的救助，使市民的愛(ài)心既有施放之處，又能防止受騙上當(dāng)，還能壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助管理事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制。

（二）加強(qiáng)救助管理隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)開(kāi)展救助服務(wù)。救助管理工作是服務(wù)型的管理工作，救助管理工作人員在很大程度上是一個(gè)社會(huì)工作者，為了適應(yīng)新的救助管理工作的需要，有必要加強(qiáng)救助管理隊(duì)伍建設(shè)，使工作人員具備較高素質(zhì)。

1、提高政策理論水平和職業(yè)能力。作為一名合格的救助管理人員，首先要準(zhǔn)確理解、掌握國(guó)家有關(guān)救助管理工作的方針、政策，毫不動(dòng)搖地按照黨和政府的有關(guān)政策辦事，自覺(jué)維護(hù)受助對(duì)象的切身利益；其次要有高尚的職業(yè)道德，熱愛(ài)本職工作，富有愛(ài)心，責(zé)任感強(qiáng)，尊重人格，保護(hù)受助者的權(quán)利；最后還要具備較強(qiáng)的職業(yè)能力，救助管理工作的工作對(duì)象十分復(fù)雜，對(duì)象的復(fù)雜性要求救助管理工作人員有較強(qiáng)的社會(huì)交往能力、組織能力及決斷能力。

2、具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。救助管理工作是一種典型的助人工作，搞好這項(xiàng)工作，工作人員必須掌握一定的關(guān)于社會(huì)與關(guān)于人的知識(shí)。要站在較高的水準(zhǔn)上觀察、認(rèn)識(shí)、分析人的行為與心理。此外，運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)開(kāi)展救助服務(wù)，總結(jié)出流浪乞討人員救助服務(wù)的本土理論和方法，加強(qiáng)對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新工作方式，與時(shí)俱進(jìn)，積極有效地開(kāi)展救助管理工作

1、創(chuàng)新工作方式。救助管理站要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實(shí)施人性化的救助。除日常救助外，要針對(duì)不同類(lèi)型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征進(jìn)行必要的物質(zhì)幫助。綜合運(yùn)用社會(huì)工作、心里輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、文化教育、行為矯治、精神慰藉、法律援助等專(zhuān)業(yè)的工作方法，爭(zhēng)取逐步做到“分類(lèi)救助，按需施救”，幫助流浪乞討人員早日回歸家庭、回歸社會(huì)。

2、拓展服務(wù)功能。救助管理站要堅(jiān)持“以人為本”，拓展救助管理工作的內(nèi)涵和外延，為受助人員提供更多的服務(wù)。如開(kāi)通救助服務(wù)咨詢電話、實(shí)現(xiàn)街頭救助經(jīng)?；?、在市區(qū)繁華路段交通要道設(shè)立救助引導(dǎo)牌、發(fā)放救助引導(dǎo)卡以及成立未成年人保護(hù)中心和家庭暴力庇護(hù)中心，對(duì)未成年人、婦女和老年人實(shí)行保護(hù)性救助；通過(guò)為下崗失業(yè)等人員提供公益崗位，讓他們參與到救助工作中，既有效地解決了救助管理機(jī)構(gòu)人員緊張問(wèn)題，又保障了困難家庭的基本生活，擴(kuò)大了救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

（四）積極發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)保障制度，從源頭上根治乞討現(xiàn)象。治理乞討問(wèn)題還要從治本上下功夫。從源頭上，全國(guó)各地政府部門(mén)必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善農(nóng)村社會(huì)保障體制，加快農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)，以保障貧困人口的最基本生活。同時(shí)，加大扶貧力度，通過(guò)各種途徑幫助、引導(dǎo)有一定勞動(dòng)能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應(yīng)當(dāng)逐步給予符合相關(guān)條件的進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)的門(mén)檻；而當(dāng)他們失業(yè)或陷于生活無(wú)著時(shí)，應(yīng)當(dāng)納入城市社會(huì)救助制度的覆蓋范圍。解決乞討問(wèn)題的最根本之道，則在于加快社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，并在健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，通過(guò)完善基于公平和公正的社會(huì)政策，將貧富差距和城鄉(xiāng)差距控制在適度的范圍內(nèi)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法.國(guó)務(wù)院令.第381號(hào).