導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇地下水管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市自來(lái)水廠(以下簡(jiǎn)稱水廠)地下水源的保護(hù)。

第三條市環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)本辦法實(shí)施的統(tǒng)一監(jiān)督管理。水廠地下水源地所在區(qū)、縣的環(huán)境保護(hù)部門(mén)分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本辦法實(shí)施的監(jiān)督管理。

市水務(wù)部門(mén)按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)的管理，并協(xié)同市環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)本辦法的全面實(shí)施。

規(guī)劃、國(guó)土資源和衛(wèi)生部門(mén)按照各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)實(shí)施本辦法。

第四條水廠地下水源的水質(zhì)，由市衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同市水務(wù)部門(mén)按照國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測(cè)管理。

第五條根據(jù)各水廠所處的地理位置、地貌以及環(huán)境水文地質(zhì)條件，劃定地下水源保護(hù)區(qū)，并在保護(hù)區(qū)內(nèi)劃分核心區(qū)、防護(hù)區(qū)和主要補(bǔ)給區(qū)。本市現(xiàn)有各水廠地下水源保護(hù)區(qū)分區(qū)范圍詳見(jiàn)附表。

第六條在核心區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

(一)禁止建設(shè)取水構(gòu)筑物以外的其它建筑。

(二)禁止堆放垃圾、糞便和其它廢棄物。

(三)禁止挖設(shè)滲坑、滲井、污水渠道。

(四)禁止其他一切污染地下水源的行為。

第七條在地處淺層水的水廠(水源三廠、四廠、七廠、八廠)的防護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

(一)禁止新建除居住設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以外的其它建設(shè)項(xiàng)目。新建居住小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)單位和原有企業(yè)、事業(yè)單位要修建污水戶線、支線，將污水接入市政污水干線。

(二)禁止用滲坑、滲井、裂隙、溶洞以及明渠、漫流等方式排放污水。已排放的，必須向所在區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)登記，限期修建污水支線，將污水接入市政污水干線。

(三)禁止設(shè)置城市垃圾、糞便、廢棄物堆放場(chǎng)站和轉(zhuǎn)運(yùn)站。已有的場(chǎng)站，要限期搬遷。居民生活垃圾要日產(chǎn)日清。

(四)禁止利用城市垃圾、糞便和廢棄物回填砂石坑、窯坑、灘地等。

(五)禁止利用污水灌溉農(nóng)田。已有的污灌區(qū)，要限期改用清水灌溉。

(六)廁所以及農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、曬糞場(chǎng)、積肥場(chǎng)、糞池、化糞池等必須有防滲漏措施。在地處深層水的水廠(水源一廠、二廠、五廠)的防護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守本條第(二)、(四)項(xiàng)規(guī)定。

第八條在主要補(bǔ)給區(qū)內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，保護(hù)地下水源的補(bǔ)給條件，并遵守下列規(guī)定：

(一)禁止建設(shè)石棉制品、硫磺、電鍍、制革、造紙制漿、煉焦、漂染、煉油、有色金屬冶煉、磷肥和染料等對(duì)水體有嚴(yán)重污染的生產(chǎn)項(xiàng)目。

(二)禁止建設(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒、有害廢棄物堆放場(chǎng)站。因特殊需要建立轉(zhuǎn)運(yùn)站的，必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)，并采取防滲漏措施和防治其它污染的措施。

(三)禁止利用城市垃圾、糞便和廢棄物回填砂石坑、窯坑、灘地等。

(四)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

(五)企業(yè)、事業(yè)單位以及新建居住小區(qū)，要修建污水管道。禁止用滲坑、滲井以及明溝、漫流等方式排放污水。

第九條各區(qū)、縣自來(lái)水廠地下水源的保護(hù)，由各區(qū)、縣人民政府參照本辦法，制訂具體措施。

篇2

關(guān)鍵詞：管理機(jī)構(gòu) 改革

1. 石家莊市城市概況

1.1 石家莊市是河北省省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，地處京津要地，是中國(guó)環(huán)渤海及華北地區(qū)的重要工業(yè)基地和中心城市。全市轄6區(qū)、17縣(市) 總面積1.58萬(wàn)km2，總?cè)丝?60萬(wàn)人，其中市區(qū)307km2，建成區(qū)105km2，市區(qū)人口154萬(wàn)人。

1.2 石家莊市是我國(guó)距首都北京最近的一個(gè)省會(huì)城市，也是我國(guó)目前唯一的鐵路和高速公路同為十字交匯的城市(鐵路有京廣、石德、石太，高速有京石、石安、石太、石港)。航空港已通達(dá)全國(guó)二十多個(gè)主要大中城市，并有定期香港、俄羅斯國(guó)際航班。石家莊市是全國(guó)交通樞紐城市，也是全國(guó)紡織、醫(yī)藥、化工、電子機(jī)械、建材工業(yè)的重要基地，1997年全市國(guó)民生產(chǎn)總值為780億元人民幣，財(cái)政收入54億元人民幣，人均國(guó)民生產(chǎn)總值為1100美元/年，在全國(guó)一類經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中排名第15位，GDP約占全省的1/5。石家莊市又是我國(guó)北方重要商貿(mào)中心和物資集散地，1997 年底社會(huì)消費(fèi)品零售額238億元，集貿(mào)市場(chǎng)成交額達(dá)403億元，市區(qū)內(nèi)電話裝機(jī)容量超過(guò)60萬(wàn)門(mén)，萬(wàn)人占用量居全國(guó)前列。

1.3 中國(guó)666個(gè)城市中有100多個(gè)嚴(yán)重缺水，其別嚴(yán)重缺水的有30 多個(gè)城市，石家莊市是其中之一。城市年用水量3.8～4.0億m3，每年地下水補(bǔ)給量為2.5億m3，年地下水超采約1.4億m3，地下水漏斗中心水位下降平均每年約2m，漏斗區(qū)達(dá)400余km2，依此推測(cè)，地下水可采量只可供15～20年，潛伏著嚴(yán)重用水危機(jī)。由市政府投資開(kāi)辟了地表水源，日產(chǎn)規(guī)模30萬(wàn)m3的水廠1996年正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，打破了單一地下水源，對(duì)地下水的超采有所緩解。目前城市內(nèi)有地下水源井802眼(廠礦638眼，市政供水164眼)，總供水能力約80-90萬(wàn)m3/d，加上地表水，城市總供水能力為120萬(wàn)m3/d，其中自來(lái)水公司(供水公司)能力約60萬(wàn)m3/d，自備井約50萬(wàn)m3/d，郊區(qū)等10萬(wàn)m3/d。 1996年全市供水量3.78億m3，其中自來(lái)水公司供水約1.9億m3，自備井約1.8m3。

1.4 石家莊市每天排除生活和工業(yè)污水約90萬(wàn)m3，其中廠礦企業(yè)有十幾座污水處理設(shè)施(制藥、紡織等)，有城市污水處理廠一座 ? 橋西污水處理廠，日處理規(guī)模為16萬(wàn)m3，城市污水處理率約18%，現(xiàn)正立項(xiàng)擬利用世界銀行貸款(貸款額5000萬(wàn)美元)籌建一座日處理50萬(wàn)m3的污水處理廠，位置在城市東南郊，預(yù)計(jì)2001年底建成投產(chǎn)。 目前項(xiàng)目正在積極籌建運(yùn)作中。

2.水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

2.1目前機(jī)構(gòu)名稱及職能

目前石家莊市從事水管理的有9個(gè)政府部門(mén)，職能處、室、站、公司有12個(gè)，詳見(jiàn)圖2-1。從該框圖中可看出各機(jī)構(gòu)均有水管理的內(nèi)容，但各自側(cè)重點(diǎn)不同，其機(jī)構(gòu)形成有歷史原因，也是以往社會(huì)發(fā)展的需要。

2.2機(jī)構(gòu)形成的歷史沿革

(1) 建國(guó)前，中國(guó)是個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)國(guó)家，歷史上并無(wú)統(tǒng)一的全國(guó)水管理部門(mén)。1949年以后國(guó)家重視水利事業(yè)，由于治淮、治黃及治理海河等大型工程的需要以及對(duì)“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的認(rèn)識(shí)，中央政府在建國(guó)初期成立了水利部，省成立了水利廳，地區(qū)成立了水利局，水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)大型水利工程建設(shè)，大江、大河、湖泊、水庫(kù)的治理，防汛以及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田灌溉管理等，水利和農(nóng)業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的，一般地方領(lǐng)導(dǎo)把水利部門(mén)劃歸在“農(nóng)業(yè)口”。

(2) 中國(guó)的城市供水、排水歷史上一直歸城市市政公用事業(yè)部門(mén)管理(建國(guó)前稱衛(wèi)生工程局、市政工程局，公用事業(yè)局等)，建國(guó)后地方上稱建設(shè)局、城建局或市政公用局，省稱建設(shè)廳(或建委)，國(guó)家稱建設(shè)部或建工部，因此城市供水、排水歷史上一直歸建設(shè)部門(mén)來(lái)管理。

(3) 建設(shè)部門(mén)專業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，地方建設(shè)局逐步分解為城建局、建工局、房管局、規(guī)劃局、公用局、環(huán)境衛(wèi)生局、園林局等，隨著機(jī)構(gòu)分設(shè)，也把管理權(quán)分解了出去，如規(guī)劃局審批打井位，將原來(lái)城建局的職能劃出帶走，建委節(jié)水辦審批企業(yè)用水等。

(4) 由于建設(shè)部門(mén)是城市建設(shè)主管部門(mén)，還承擔(dān)了指導(dǎo)城市防洪職能和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理、保護(hù)等職能。

2.3社會(huì)發(fā)展需要

(1) 六十年代末、七十年代初，中國(guó)由于工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題逐漸嚴(yán)重，因此在七十年代中期，國(guó)家、地方相繼成立了環(huán)保部門(mén)，國(guó)家稱總局，省、地方稱環(huán)保局，負(fù)責(zé)水、大氣、廢渣、噪聲的污染控制和監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)企業(yè)的水污染排放實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，不達(dá)標(biāo)罰款的政策。環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一管理環(huán)境質(zhì)量，行使政府環(huán)保職能。

(2) 地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)過(guò)去主要任務(wù)是尋礦、探礦，八十年代后國(guó)家賦予了它對(duì)礦產(chǎn)資源的管理職能，水被認(rèn)為是天然資源之一，地礦部承擔(dān)了地下水行政管理職能，其下屬水文地質(zhì)部門(mén)除了勘探水資源，摸清地下水資源情況外，另外有部分管理職能，如參與規(guī)劃合理的開(kāi)采（基本做到采儲(chǔ)均衡），對(duì)開(kāi)采礦泉水、地?zé)崴k理采礦許可證等。

(3) 進(jìn)入八十年代后“節(jié)約用水”成為國(guó)內(nèi)外十分關(guān)注的課題，地方政府為了突出抓好全民(包括工業(yè)和民用)的節(jié)水工作，在多個(gè)部門(mén)成立了“節(jié)約用水辦公室”，分別制定用水標(biāo)準(zhǔn)，由不同部門(mén)收取水資源費(fèi)。

(4) 國(guó)家加強(qiáng)立法，制定了食品衛(wèi)生法，明確飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)控，因此地方衛(wèi)生檢疫部門(mén)直接參與管理供水的檢測(cè)、抽查等工作。

(5) 八十年代末、九十年代初，國(guó)家制定了“水法”，明確水的行政管理部門(mén)是地方的水利部門(mén)。為了加強(qiáng)水的管理，提出了“用水許可證制度”。由于機(jī)構(gòu)改革未及時(shí)進(jìn)行，水資源統(tǒng)一管理與原有的管理體系發(fā)生了交叉和重疊。

2.4利益驅(qū)動(dòng)與爭(zhēng)權(quán)

(1) 國(guó)家和地方立法中規(guī)定了多種收費(fèi)，如排污收費(fèi)、超標(biāo)排放收費(fèi)、 水資源費(fèi)、排水有償使用費(fèi)、水資源保護(hù)費(fèi)以及各種管理費(fèi)，由于未實(shí)施“收支兩條線”，誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)方便，所以原本沒(méi)有異議的事卻產(chǎn)生了矛盾，如水利部門(mén)與城建部門(mén)為征收水資源費(fèi)的范圍發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，地礦部門(mén)與水利部門(mén)在審批取水許可證及征收河道采砂費(fèi)出現(xiàn)爭(zhēng)議等。

(2) 改革年代精減機(jī)構(gòu)是大趨勢(shì)，但有些部門(mén)為了顯示本部門(mén)工作的 “重要性”，凡已有的職責(zé)決不放松，可有可無(wú)的職責(zé)盡量拉過(guò)來(lái)，沾邊的就不斷延抻擴(kuò)大，造成“你有我有全都有”，原本一兩個(gè)部門(mén)管就可以的，現(xiàn)在牽連出八、九家。

轉(zhuǎn)貼于 3.現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)的利與弊

3.1在一定時(shí)期的積極作用

分部門(mén)、分級(jí)管理也曾發(fā)揮過(guò)一定的積極作用，主要是分工細(xì)，各司其職，人力充足。在節(jié)水、環(huán)保、水利建設(shè)等方面均為專業(yè)化管理，對(duì)環(huán)境、節(jié)水、農(nóng)田基本建設(shè)等方面都曾取得較明顯的成果，由于分工細(xì)，對(duì)環(huán)保、水資源開(kāi)采、供水、排水、節(jié)水各項(xiàng)工作均有政府法規(guī)或行政規(guī)章，在一定時(shí)期，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法力度相對(duì)增強(qiáng)。

3.2主要弊端

(1) 未實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，未能從全局評(píng)價(jià)水資源量，籌劃用水，難于制定水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃。審批取水政出多門(mén)，曾造成失控，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及合理利用。

(2) 部門(mén)多、管理權(quán)限分散，決策缺乏全局系統(tǒng)考慮，有時(shí)實(shí)施不同步，影響事業(yè)的正常發(fā)展。如地表水廠的原水水費(fèi)、水資源費(fèi)未納入整個(gè)系統(tǒng)考慮；水庫(kù)的檢修與城市供水未能做好協(xié)調(diào)；污水處理后的再生水未能及時(shí)重復(fù)利用等。由于城建部門(mén)和水利部門(mén)是分管分設(shè)，缺乏通氣和協(xié)調(diào)，因此不能統(tǒng)一管理工程，統(tǒng)一籌劃經(jīng)濟(jì)效果，造成不必要的損失和浪費(fèi)。

(3) 不利于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。 過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分，無(wú)論是水利供水還是城市供、排水都是作為福利事業(yè)由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的，水行業(yè)長(zhǎng)期虧本、負(fù)債經(jīng)營(yíng)、靠政府補(bǔ)貼，極大地增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。供水、排水企業(yè)不是獨(dú)立法人，行政干預(yù)很多，企業(yè)化名存實(shí)亡，造成供、排水事業(yè)連年虧損，政府補(bǔ)貼年年增加，已不堪重負(fù)。諸多行政部門(mén)把企業(yè)幾乎禁錮在很小的天地里無(wú)法飛速發(fā)展，而政府諸多部門(mén)陷入了繁鎖的事務(wù)性工作中無(wú)法擺脫，人員臃腫，事業(yè)發(fā)展受到影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求“小政府、大社會(huì)”，政府應(yīng)側(cè)重宏觀調(diào)控和立法，發(fā)揮全局性、政策性的指導(dǎo)作用。

(4) 分工過(guò)細(xì)、機(jī)構(gòu)重疊、人員過(guò)多，往往造成各部門(mén)相互掣肘，相互矛盾，甚至出現(xiàn)扯皮，一件事基層需要多次跑多個(gè)部門(mén)，極大降低了工作效率，影響了政府形象。如城市供水二次加壓設(shè)備的安裝，市政公用局和衛(wèi)生局都下發(fā)文件宣稱自己是主管部門(mén)，用戶需跑兩個(gè)部門(mén)甚至多部門(mén)才能得以批準(zhǔn)，給用戶帶來(lái)了很大的不便。一些較大問(wèn)題涉及到爭(zhēng)水，往往需要由分管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文教衛(wèi)生等方面三、四個(gè)市長(zhǎng)出面協(xié)調(diào)。

(5) 由于分散管理、多部門(mén)管理信息資料分散，缺乏溝通和交換，現(xiàn)有各部門(mén)管理手段落后，大部分靠原始手工操作，缺乏現(xiàn)代化水管理手段。只有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理才可以從信息采集分析、處理、傳輸、優(yōu)化選擇，到方案制定都采用現(xiàn)代化管理方法和手段，通過(guò)微機(jī)和信息處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資料數(shù)字化、系統(tǒng)化，辦公程序化、決策科學(xué)化和行政法制化。

(6) 水利用低效，盡管石家莊市以往節(jié)水有一定成效，但潛力仍然很大，無(wú)論城市和農(nóng)村節(jié)水都大有可為。由于城市與農(nóng)村的水務(wù)分屬兩個(gè)部門(mén)管理，農(nóng)村、城市都出現(xiàn)爭(zhēng)水現(xiàn)象，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來(lái)全面規(guī)劃地表水、地下水開(kāi)發(fā)利用。城市和農(nóng)村用水必須實(shí)行定額供水，以使節(jié)水全面取得實(shí)效，這才能有效緩解城市缺水狀況。

3.3機(jī)構(gòu)改革的重要性、緊迫性

現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)在一定的歷史時(shí)期曾起到積極作用，并根據(jù)不同時(shí)期的情況制定了相應(yīng)的管理制度、管理辦法，為水的管理向科學(xué)化邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、生活用水量的增加，現(xiàn)行的管理機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)水的管理，特別是在目前水資源短缺，而地下水、地面水又遭嚴(yán)重污染的情況下，如何使十分短缺的水資源，十分脆弱的水資源環(huán)境走上良性循環(huán)的軌道，水管理機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。為什么這樣講？石家莊的水管理的實(shí)際情況可以充分說(shuō)明機(jī)構(gòu)改革的必要性、緊迫性：

（1）各水管理機(jī)構(gòu)根據(jù)部門(mén)利益制定實(shí)施方案，不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理水資源。

例如：石家莊市幾十年來(lái)均依靠開(kāi)采地下水來(lái)維持城市生產(chǎn)及生活用水，幾十年來(lái)造成地下水超量開(kāi)采，目前已累計(jì)超采15億m3左右，強(qiáng)制性野蠻開(kāi)采造成地下水位急劇下降，由早期的5～8米，下降到目前的40米左右，造成市區(qū)部分地區(qū)地下水干涸，地下水水質(zhì)惡化。在這種嚴(yán)竣的情況下，石家莊市引地面水入市，投資6.2億人民幣建設(shè)地表水廠，日供水為30萬(wàn)m3，最高日可供水量為40萬(wàn)m3。地表水廠于96年7月向城市供水，地表水廠建成后從理論上講， 地面水、地下水聯(lián)合調(diào)度，涵養(yǎng)地下水使超采地下水的局面得以控制，但從石家莊市水管理現(xiàn)狀來(lái)看，水管理各部門(mén)從自身利益考慮，如供水公司是企業(yè)單位，地面水和地下水的源水價(jià)格每立方米相差0.15元。如供水公司多供地面水，少采地下水，供水公司的企業(yè)效益受到損害，企業(yè)考慮企業(yè)的利益那就只有繼續(xù)超采地下水，而地面水只能做為地下水的補(bǔ)充。地表水廠投產(chǎn)3年來(lái)，地表水的日供水量在冬季為10萬(wàn)立方米左右，夏季在20萬(wàn)立方米左右，地下水的年超采仍在1億立方米左右。

（2）水資源多頭管理、水價(jià)管理混亂，不利于科學(xué)管理水資源。

石家莊的地面水資源屬省水利部門(mén)管理，源水價(jià)格的制定根據(jù)水利部門(mén)的情況制定，地下水資源屬石家莊市職能部門(mén)管理，價(jià)格根據(jù)石家莊市的情況制定，水資源多家管理，多種水價(jià)，勢(shì)必給企業(yè)帶來(lái)了一個(gè)由經(jīng)濟(jì)比較而選擇水源的問(wèn)題，不能按科學(xué)管理合理使用地面水、地下水資源。

（3）多家管水，多家供水，供水質(zhì)量缺乏規(guī)范化管理，供水安全得不到保障。

石家莊市生活飲用水部門(mén)有供水公司，各工礦企業(yè)的自備井，農(nóng)村以各村為單位的地下水井，城市供水按國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部制定了科學(xué)的管理操作規(guī)程及檢驗(yàn)辦法，供水檢測(cè)指標(biāo)根據(jù)重要程度有不同的檢測(cè)頻率及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，供水公司按建設(shè)部的要求，配備了相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備及科技人員，每天對(duì)有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，如有超標(biāo)立即停止向城市供水，供水安全有可靠的保障，而其它供水部門(mén)不能按建設(shè)部的要求進(jìn)行科學(xué)管理，沒(méi)有配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備及人員，有的單位水質(zhì)長(zhǎng)年不進(jìn)行檢測(cè)，即使有的單位檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格也不能得到有效的控制，繼續(xù)向外供水，人民生活的生活質(zhì)量得不到保證，據(jù)供水公司對(duì)石家莊市有些自備水源的水質(zhì)檢驗(yàn)，有相當(dāng)一部分單位，水質(zhì)達(dá)不到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（4）水價(jià)構(gòu)成不合理，污水處理費(fèi)用不定，污水處理重視不夠，有限的水資源遭到嚴(yán)重污染。

石家莊市的供水價(jià)格構(gòu)成不合理，如供水公司的水價(jià)較低，而且供水價(jià)格長(zhǎng)年不變，不能做到以水養(yǎng)水，水源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，污水處理導(dǎo)流的建設(shè)，基本上依靠政府投資建設(shè)，在資金緊張的情況下，污水處理跟不上水源開(kāi)發(fā)建設(shè)，造成水資源的嚴(yán)重污染。

綜上所述，水管理的機(jī)構(gòu)改革是非常必要的，也是非常緊迫的。

轉(zhuǎn)貼于 4.改革的實(shí)施方案建議

4.1減少層次和管理部門(mén)

（1）第一步為起步期。先將屬于市建委系統(tǒng)的四個(gè)局（辦）的機(jī)構(gòu)規(guī)劃局、節(jié)水辦、市政公用局、環(huán)保局的部分職能合并，擴(kuò)大節(jié)水辦權(quán)限。規(guī)劃部門(mén)不再審批打井井位，計(jì)委的宏觀調(diào)控意見(jiàn)作為中長(zhǎng)期規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)劃局進(jìn)行全面規(guī)劃，在兩個(gè)政府部門(mén)制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，交給完全企業(yè)化管理的“市規(guī)劃設(shè)計(jì)院”進(jìn)行給排水專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，市規(guī)劃局及計(jì)委兩個(gè)政府部門(mén)不再承擔(dān)水管理職能。

（2）第二步為調(diào)整期，即調(diào)整水利部門(mén)職能期。國(guó)務(wù)院于1998年6月下達(dá)了國(guó)發(fā)辦[98]87號(hào)文和[98]5號(hào)文，對(duì)于國(guó)家水行政主管部門(mén)-?-水利部的職責(zé)給予具體劃定，并特別強(qiáng)調(diào)將原建設(shè)部承擔(dān)的指導(dǎo)城市防洪職能及城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護(hù)職能交給水利部承擔(dān)。原地質(zhì)礦產(chǎn)部承擔(dān)的地下水管理職能交給水利部。國(guó)家改革已出臺(tái)的規(guī)定，地方也應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。

因此第一步應(yīng)將市地礦局地下水管理與建設(shè)部門(mén)防洪和水資源管理職能劃入水利部門(mén)。即取消地礦部的地下水管理職能；同時(shí)將節(jié)水辦水資源管理納入水利部門(mén)，將市政公用局的城市防洪納入水利部門(mén)管理。這樣就加強(qiáng)了水利部門(mén)的水資源管理權(quán)限，削弱或弱化了其他管理部門(mén)的相應(yīng)職能。

（3）第三步為運(yùn)作期。需一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間（5 ～10年）實(shí)現(xiàn)，由三個(gè)部門(mén)管理：

·建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市供水、排水和污水處理的建設(shè)和管理以及城市節(jié)水管理的具體操作。

·水利部門(mén)負(fù)責(zé)全市水資源的規(guī)劃、調(diào)度和管理，實(shí)現(xiàn)水資源管理一體化。應(yīng)承擔(dān)制定水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃，實(shí)施水量分配計(jì)劃，編制全市節(jié)約用水規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施對(duì)水域排污的控制、監(jiān)測(cè)及對(duì)江河湖庫(kù)的水量、水質(zhì)、水域納污能力控制、監(jiān)測(cè)，提出限制排污總重的意見(jiàn)，從而強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一管理。

·各級(jí)環(huán)保部門(mén)是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，環(huán)保部門(mén)要對(duì)國(guó)家大氣、水源、廢渣、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市政府的環(huán)保部門(mén)要對(duì)全市水污染問(wèn)題及地下水環(huán)境問(wèn)題全面負(fù)責(zé)，要對(duì)企業(yè)污水排放實(shí)施有效控制以保護(hù)水資源，要依據(jù)水利部門(mén)提出數(shù)據(jù)和意見(jiàn)實(shí)施水環(huán)境全面保護(hù)與管理。

這一步將形成“三龍治水”，共同管理，這期間三個(gè)主要部門(mén)要相互配合，名司其職，將水資源管好、用好，同時(shí)保證城市供水、排水設(shè)施進(jìn)一步完善，水環(huán)境逐步得到改善。

（4）第四步為過(guò)渡期。應(yīng)將“三龍治水”的建設(shè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)有關(guān)水的事務(wù)，包括政府制定水價(jià)政策（供水、污水處理、排水）與水有關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府監(jiān)察（包括市域內(nèi)水環(huán)境的監(jiān)控、治理），統(tǒng)歸一個(gè)新設(shè)的“水務(wù)管理委員會(huì)”來(lái)協(xié)調(diào)，并由它進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，體現(xiàn)政府職能。三部門(mén)間的矛盾統(tǒng)一由“管委會(huì)”協(xié)調(diào)解決?！肮芪瘯?huì)”只制定方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)，具體操作暫由三個(gè)部門(mén)執(zhí)行。這期間是個(gè)過(guò)渡期，約2～-3年。

（5）第五步把“水務(wù)管理委員會(huì)”建成一個(gè)政府管理實(shí)體 ?“市政府水務(wù)管理辦公室”或“市政府水務(wù)管理局”取代“三龍治水”，成為真正統(tǒng)一的水行政管理機(jī)構(gòu)，其職能類似法國(guó)的六個(gè)區(qū)域（流域）的“水務(wù)管理局”或英國(guó)伯明翰“水務(wù)管理辦公室”。其他有關(guān)供水，排水，污水處理等“水務(wù)”運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施全由企業(yè)承擔(dān)，政府不再直接干預(yù)。

其改革進(jìn)程和框圖如圖4-1（圖中虛線框內(nèi)的部門(mén)存在，但不再賦予水管理職能）。

4.2配套的兩項(xiàng)改革

（1）價(jià)格體系的理順與水價(jià)逐步到位

目前我市供水水價(jià)與排水、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均偏低，各實(shí)體主要靠政府補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)事業(yè)發(fā)展不利，市政府計(jì)劃用幾年時(shí)間基本做到“水行業(yè)”自負(fù)盈虧，具體規(guī)劃為：

·經(jīng)過(guò)幾年努力和兩次調(diào)價(jià)，我市供水水價(jià)由原來(lái)平均0.47元/m3已平均上升平均為0.89元/m3，與運(yùn)行成本0.90元/m3基本持平。政府計(jì)劃以后每年進(jìn)行微調(diào)，至本世紀(jì)末調(diào)到1.50元/m3，達(dá)到企業(yè)能自己對(duì)原貸款還本付息并有微利。另外也在積極尋找合作伙伴，吸引外資，準(zhǔn)備成立股份制企業(yè)，擬發(fā)行“冀水”股票，進(jìn)一步拓寬資金渠道。

·污水處理費(fèi)從1997年8月15日已面向市區(qū)全部用水戶征收（省冀財(cái)綜字第73號(hào)文）。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.20元/m3，擬采用“小步快跑”形式每年上漲0.05元/m3，至此2001年橋東污水處理廠投產(chǎn)時(shí)可達(dá)0.40元/m3，基本上可保證污水處理廠的運(yùn)行成本費(fèi)，而且該政策繼續(xù)延伸到2006年，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到0.65元/m3時(shí)，即可保證污水處理廠還本付息和折舊，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。

·目前排水管道泵站收取排水有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.08?0.10元/m3，該項(xiàng)收入與污水處理費(fèi)可以合并使用，專項(xiàng)用于排水管道、泵站、污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)。

·排水和污水處理也正在探討吸引外資的方法，首先是用國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲銀行的貸款；為事業(yè)的發(fā)展也正在商談采用BOT方式建污水處理設(shè)施，15～20年還本付息，然后外方把廠留下來(lái)歸中方所有，該項(xiàng)目正和澳大利亞、加拿大、香港等廠商接觸洽談中。

（2）水行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化

·我市供水公司自1940年成立以來(lái)形式上一直是企業(yè)，但由于價(jià)格不能理順，企業(yè)長(zhǎng)期政策性虧損，一直靠政府補(bǔ)貼維持，企業(yè)發(fā)展更是依賴政府投資，這樣躺在政府的懷抱中，企業(yè)既無(wú)積極性也無(wú)上進(jìn)心，更無(wú)挖潛增效的主動(dòng)性，甚至想方設(shè)法多報(bào)虧損，爭(zhēng)取政府多補(bǔ)貼，反映了當(dāng)前某些經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)心態(tài)。只有價(jià)格理順，采用股份制，成立董事會(huì)，真正的企業(yè)才會(huì)誕生。自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展是改革的必由之路。

·我市排水、污水處理行業(yè)一直是事業(yè)單位，靠政府經(jīng)費(fèi)支持運(yùn)轉(zhuǎn)，政府給錢(qián)多就多運(yùn)轉(zhuǎn)，給錢(qián)少則少運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于行業(yè)的發(fā)展。必須成立排水、污水處理的企業(yè)實(shí)體。根據(jù)世界銀行的要求和自身發(fā)展的需要，經(jīng)市政府同意，市計(jì)委于1997年5月14日以計(jì)投（97）159號(hào)文批準(zhǔn)成立“石家莊污水處理有限公司”，負(fù)責(zé)污水處理工程建設(shè)和管理，排水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)和管理，排水泵站建設(shè)、維護(hù)和管理。該公司已經(jīng)工商局注冊(cè)登記，發(fā)放了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有了籌建班子，預(yù)計(jì)需一個(gè)較短時(shí)間的籌備便可正式運(yùn)營(yíng)。

4.3擬實(shí)施工程項(xiàng)目

隨著我市管理機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整，有些城市水工程也要相應(yīng)實(shí)施。目前，已經(jīng)實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的主要項(xiàng)目有：

（1）引水入市環(huán)境工程

過(guò)去水利部門(mén)主要是面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在逐步把水利重點(diǎn)和目光移向城市和工業(yè)，這有助于改善過(guò)去城市、農(nóng)村水管理分設(shè)的狀況，可以互通信息和情況，使水資源得以合理應(yīng)用。在省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，引崗、黃水庫(kù)入市工程已于1997年開(kāi)工建設(shè)，其主要功能有：

·雨污分流，將市內(nèi)合流管道改建為雨污分流管道，將污水截流送污水處理廠進(jìn)行處理，雨水進(jìn)明渠、湖泊、公園， 以充分利用天然降水。

·改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境，開(kāi)辟市人工河道，將水庫(kù)的水定期向引水明渠補(bǔ)充，并在人工河道建橡膠壩攔截清水、保持一定水面，在明渠附近重點(diǎn)部位建20余處公園綠地，美化市區(qū)環(huán)境，增加人工景點(diǎn)，改善市區(qū)小氣候和景觀。

（2）污水處理廠處理后的再生水回用

·引水入市明渠形成后，每年水庫(kù)定時(shí)向明渠輸水，但在非輸水期明渠有干涸的可能?？梢杂锰幚砗蟮脑偕枰匝a(bǔ)充，初步設(shè)想是在污水處理廠設(shè)二次加壓泵站和調(diào)節(jié)水塔，輔設(shè)幾公里管道，連接用于市政、園林用水和明渠補(bǔ)水。

·石家莊西部鹿泉市地下水嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村機(jī)井出水量小，將污水處理后再生水用于西部灌溉是非常必要的。目前該方案已經(jīng)做出“回用水研究報(bào)告”，處理后污水主要回用于高遷、永壁和寺家莊鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)，總灌溉面積可達(dá)3～5萬(wàn)畝，對(duì)充分利用水資源，涵養(yǎng)西部地下水有較顯著的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，是件利國(guó)利民的好事。

（3）配合我市水管理機(jī)構(gòu)改革，需在石家莊市供水總公司建立城市水管理信息系統(tǒng)，測(cè)試和應(yīng)用“建設(shè)部城市水資源中心”開(kāi)發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件，使其更加完善。

4.4 改變收費(fèi)辦法和制度

(1)由目前的部門(mén)收費(fèi)改為財(cái)政局所屬收費(fèi)局統(tǒng)一收費(fèi)，收、支兩條線，各部門(mén)的多種收費(fèi)、管理費(fèi)即刻停止。這樣防止了部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)和爭(zhēng)權(quán)，同時(shí)遏止了行業(yè)不正之風(fēng)。

(2)將目前地方立法確定的多種名目的收費(fèi)改為國(guó)家統(tǒng)一的稅收，建立合理征稅制，如建設(shè)稅、水污染治理稅、水資源及防洪稅等統(tǒng)一納入國(guó)家稅收制度，可以防止地方上的“減、免”，避免國(guó)有資產(chǎn)流失及違法行為的產(chǎn)生。

5.改革要實(shí)現(xiàn)的最終目的

5.1目的

在即將進(jìn)入21世紀(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，作為一個(gè)典型缺水的省會(huì)城市和改革示范市，必須及時(shí)謀劃其可持續(xù)發(fā)展，率先貫徹中國(guó)21世紀(jì)議程?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、人口和發(fā)展的協(xié)調(diào)。

石家莊市的突出特點(diǎn)是水資源十分匱乏，水資源供求矛盾日益尖銳，水環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到有效遏止，這就賦予了城市水管理十分艱巨的任務(wù)。“21世紀(jì)中國(guó)城市水管理”項(xiàng)目的開(kāi)展和在我市的示范，給了我們一個(gè)難得的契機(jī)，項(xiàng)目研究和實(shí)踐的重點(diǎn)之一就是城市水管理機(jī)構(gòu)改革。

水管理機(jī)構(gòu)涉及政府部門(mén)、企業(yè)和事業(yè)單位，其中政府機(jī)構(gòu)改革是關(guān)鍵。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，我們的目標(biāo)首先是克服目前政府水管理部門(mén)存在的弊端，合并職能部門(mén)，減少管理層次，提高管理效能，建成精干、高效的政府管理機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)城市水管理的全面開(kāi)展。

做為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)正向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，要求政府機(jī)關(guān)改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政企不分、政事不分的狀態(tài)，更好地發(fā)揮政府職能。政府要強(qiáng)化宏觀調(diào)控，制定政策和立法，合理分配使用水資源，制定發(fā)展規(guī)劃，制定監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)水資源和水環(huán)境。企業(yè)則應(yīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的水行業(yè)企業(yè)，使其成為真正獨(dú)立的法人，進(jìn)入市場(chǎng)，從政府的“附屬品”擺脫出來(lái)，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，使其自我完善，自我發(fā)展。而事業(yè)單位則成為政府的助手和耳目，為政府及時(shí)提出咨詢，為企業(yè)提供服務(wù)，使政府能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策，進(jìn)行有效管理，使企業(yè)得到技術(shù)支持。事業(yè)單位要收取合理咨詢研究費(fèi)用，但主要不以盈利為目的，要以客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度提出方案建議。

5.2框圖示意

5.3機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)后石家莊市水管理展望。

按機(jī)構(gòu)改革實(shí)施報(bào)告實(shí)現(xiàn)后，石家莊市的水管理將走上科學(xué)管理的軌道。

（1）水資源可以聯(lián)合科學(xué)調(diào)度、運(yùn)行

機(jī)構(gòu)改革后變多頭管水為行政主管部門(mén)管水，對(duì)水資源優(yōu)化調(diào)度，科學(xué)合理的調(diào)配石家莊市的地面水源、地下水資源，控制地下水嚴(yán)重超采的局面，控制水資源污染的局面，使石家莊市的水資源得以充分利用、涵養(yǎng)和保護(hù)。

（2）合理制定供水價(jià)格，以水養(yǎng)水使資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)走上良性循環(huán)的軌道。

機(jī)構(gòu)改革后變水源多種價(jià)格，供水多家管理為統(tǒng)一價(jià)格、獨(dú)家管理，水價(jià)構(gòu)成中既要考慮制水成本因素，又要考慮水資源保護(hù)因素，污水處理等因素，使水資源得到充分保護(hù)，供水部門(mén)有一定的利潤(rùn)以提高供水管理水平及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

篇3

關(guān)鍵詞：民勤縣；水資源；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；治理；對(duì)策

民勤位于河西走廊北端、石羊河流域下游，東北被騰格里沙漠包圍，西北有巴丹吉林沙漠環(huán)繞，是我國(guó)典型的荒漠綠洲之一，國(guó)土面積1.60萬(wàn)平方公里，其中綠洲面積約1 440km2。年均降雨量為110mm左右，年均蒸發(fā)量2 644mm，為降雨量的24倍；年均氣溫7.80 ℃，日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，光源資源豐富，是本區(qū)的基本氣候特征。無(wú)霜期平均為130d。自開(kāi)墾以來(lái)就是一個(gè)完全依賴于灌溉的農(nóng)業(yè)區(qū)，“十地九沙、非灌不殖”。

1水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1地表水資源

縣境內(nèi)不產(chǎn)生地表徑流，唯一的地表徑流是南部進(jìn)入境內(nèi)的石羊河，發(fā)源于祁連山北部，由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營(yíng)河、東大河和西大河8條山水河流匯集而成，徑流由基本徑流、冬春余水和洪水三部分組成。入境地表水量自20世紀(jì)50年代以來(lái)，呈逐年減少的趨勢(shì)，由20世紀(jì)50年代年均5.42 億m3，減少為90年代平均1.31 億m3，21世紀(jì)初年均不足1 億m3，年均減少0.10～0.15 億m3。境內(nèi)水草叢生的青土湖早在1959年就完全干涸，現(xiàn)已成為荒漠鹽堿灘。2004年石羊河下游持續(xù)斷流，紅崖山水庫(kù)首次出現(xiàn)干涸。全縣現(xiàn)狀可供水資源量1.54 億m3，其中石羊河地表水0.61 億m3，民調(diào)工程調(diào)水量0.39 億m3, 不重復(fù)的地下水資源量0.64 億m3。

1.2地下水資源

20世紀(jì)60年代以來(lái)，民勤灌區(qū)開(kāi)始提取地下水維持農(nóng)業(yè)灌溉，逐漸由一個(gè)以地表水灌溉為主的河水灌區(qū)演變?yōu)橐粋€(gè)以井水灌溉為主、河水灌溉為補(bǔ)充的井河水混合灌區(qū)。20世紀(jì)90年代中后期配套使用機(jī)井達(dá)到最高峰為1.10萬(wàn)眼，地表水缺乏補(bǔ)給，地下水不斷提取，導(dǎo)致水位不斷下降，水質(zhì)不斷惡化。全縣地下水位年均下降0.40～1m，地下水埋深由20世紀(jì)50年代1～5m降為現(xiàn)狀18.80～28m，最深達(dá)40m，水質(zhì)礦化度年均升高0.069g/L。湖區(qū)處在流域的最下游，礦化度平均高達(dá)4.3342g/L。全縣配套機(jī)井9 519眼，2006年地下水開(kāi)采量5.40 億m3，年超采約2.96 億m3。開(kāi)采井集中分布于各灌區(qū)，井深一般為60～150m，主要開(kāi)采中上層地下水，下游的湖區(qū)灌區(qū)等地有部分區(qū)域已開(kāi)采深層地下水。

2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1植被退化

植被退化和死亡是民勤盆地面臨的又一重大災(zāi)害。50～60年代以前，民勤盆地大部分地區(qū)地下水埋深在1～3m之間，湖區(qū)北部小于1m，植被生長(zhǎng)環(huán)境良好。盆地丘間低地，河湖兩畔均為蘆葦?shù)葷裆盗械牟莸橹参铮?0年代嚴(yán)重退化，首先是濕生植物退化，現(xiàn)在幾乎全部被旱生植被代替，大面積的天然林和50年代末種植的沙棗林衰敗、枯死現(xiàn)象嚴(yán)重。近些年全縣有13.50萬(wàn)畝的沙棗林枯梢衰敗，35萬(wàn)畝白茨、紅柳等天然植被處于死亡或半死亡狀態(tài)。

2.2土壤鹽漬化

一是原生型：在地下水尚未大規(guī)模開(kāi)采利用之前，土壤已經(jīng)積集了一部分鹽漬；二是蒸發(fā)型：民勤綠洲內(nèi)地下水位埋深較淺，通過(guò)長(zhǎng)期強(qiáng)烈的蒸發(fā)作用，鹽分在地表聚積，形成蒸發(fā)型積鹽土壤。三是次生型：隨著淡水資源的逐年減少和地下水開(kāi)采量的增大，使地下水反復(fù)消耗和濃縮，使地下水水質(zhì)急劇惡化，導(dǎo)致土壤次生鹽漬化。

2.3綠洲沙漠化加劇

沙漠化是民勤盆地環(huán)境惡化的主要因素之一。民勤盆地伸入騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠之間，地處干旱氣候區(qū)，降雨量少，蒸發(fā)量大，風(fēng)多、風(fēng)速大，在強(qiáng)大的西北風(fēng)作用下，巴丹吉林沙漠向東推進(jìn)，構(gòu)成了對(duì)民勤北部綠洲區(qū)的嚴(yán)重威脅。毀林毀草、水源減少是導(dǎo)致民勤盆地沙漠化的根本原因。林內(nèi)人畜出入，牲畜踐踏，造成植被稀少，林地起塵，再生能力減弱，幼樹(shù)不能復(fù)生，森林環(huán)境和林木生長(zhǎng)的條件逐漸消退。自清代康熙年間以來(lái)，土地沙漠化的進(jìn)展就已加快。近些年已有10萬(wàn)畝耕地沙化，綠洲北部近10萬(wàn)多畝耕地因鹽漬化而被迫棄耕，395萬(wàn)畝草場(chǎng)退化，58萬(wàn)畝林地沙化。全縣灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有約1/3的耕地受到風(fēng)沙威脅，毀種、毀苗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。綠洲內(nèi)荒漠化面積由91%增長(zhǎng)到94.50%。

此外，人口的過(guò)速增長(zhǎng)，也是民勤盆地生態(tài)環(huán)境惡化不可忽視的原因之一。

3生態(tài)惡化原因分析

3.1石羊河上游來(lái)水量逐年銳減

石羊河年徑流量在50年代為5.42 億m3，而60年代后期為4.55 億m3， 90年代為1.31 億m3，2005年入境徑流僅為0.61 億m3，只有50年代年均的1/9。究其原因，自70年代以來(lái)，上中游灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，用水量增大，加上地下水的不斷開(kāi)發(fā)，石羊河滲漏水匯集減少，使得進(jìn)入民勤的徑流量銳減。作者認(rèn)為：自然條件已不是影響石羊河下游徑流的主要因素，而上游人類活動(dòng)的強(qiáng)烈程度則影響對(duì)徑流起了主要控制作用。

3.2地下水過(guò)量開(kāi)采

一方面地表水來(lái)水減少；另一方面境內(nèi)水資源利用效率不高，開(kāi)發(fā)利用不盡合理。近20多年來(lái)，隨著石羊河上游工農(nóng)業(yè)大力發(fā)展及對(duì)水資源的過(guò)度使用，進(jìn)入民勤盆地的地表水資源大大減少，地表水資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了民勤工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。為了維持生計(jì)，民勤縣不得不超采地下水，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使區(qū)域地下水位持續(xù)下降。地下水的開(kāi)發(fā)，地下水位持續(xù)下降，使大量的適生植物失去了水源條件，生態(tài)水得不到保障，植被的退化，土地的沙化引發(fā)了一系列的環(huán)境和

社會(huì)問(wèn)題。

4水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的對(duì)策

4.1推行集約型生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)

民勤的最終出路是建立節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)，石羊河流域發(fā)展日光節(jié)能溫室的條件比較優(yōu)越，不少農(nóng)民都掌握了栽培技術(shù)。在壓縮耕地面積的同時(shí)，要按照錢(qián)學(xué)森倡導(dǎo)的“多采光、少用水、高效益”的技術(shù)路線，趨利避害，積極發(fā)展以日光溫室為重點(diǎn)的高效節(jié)水陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民家家戶戶都搞大棚生產(chǎn)，保證每個(gè)農(nóng)戶至少建成1～2座高效日光溫室，充分利用太陽(yáng)和沙漠的光熱資源，延長(zhǎng)和拓展作物生長(zhǎng)的時(shí)間和空間；同時(shí)，有條件的地方要采用膜下滴灌技術(shù)發(fā)展棉花等節(jié)水農(nóng)作物。這樣做，農(nóng)民的收入和生活水平不僅不會(huì)受到影響，而且可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。當(dāng)然，大面積發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)也是一場(chǎng)革命性變革，必須加大政府投入和支持力度，并組織好培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等各項(xiàng)工作。要按照穩(wěn)糧、擴(kuò)草、適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的思路進(jìn)行，大力壓縮高耗水的辣椒、玉米等作物面積，發(fā)展棉花、藥材、茴香、飼草等節(jié)水型作物，并形成一定的優(yōu)勢(shì)和規(guī)模。通過(guò)積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，使糧經(jīng)草的種植比例，由現(xiàn)狀的50.60∶21.30∶28.10調(diào)整到31∶41∶28左右，農(nóng)田灌溉定額平均由現(xiàn)狀405m3/畝下降為320m3/畝，畝均少配水量80m3/畝。這樣，既節(jié)約用水，充分利用了土地，又增加了農(nóng)民收入，還保護(hù)了生態(tài)，可實(shí)現(xiàn) “三贏”。

4.2關(guān)井壓田，限制地下水開(kāi)采

適量關(guān)閉機(jī)井，壓減耕地面積是民勤縣對(duì)水資源危急做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略抉擇。關(guān)井壓田主要是為了限制超采地下水，緩減水土資源矛盾，保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。2005年底，民勤縣農(nóng)業(yè)灌溉配套使用機(jī)井9 519眼，耕種面積102萬(wàn)畝。根據(jù)省政府確定的民勤盆地地下水削減開(kāi)采量方案，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)灌溉配套使用的機(jī)井進(jìn)行適量關(guān)閉。耕地壓減以農(nóng)區(qū)綠洲和湖區(qū)移民遷出區(qū)為重點(diǎn),保留耕地面積按人均2.50畝的標(biāo)準(zhǔn),超標(biāo)準(zhǔn)的全部壓減。全縣農(nóng)業(yè)灌溉面積在現(xiàn)狀102萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，到2010年要控制到62.50萬(wàn)畝，壓減耕地面積39.50萬(wàn)畝。壓減面積堅(jiān)持“三先三后”的基本原則，即先易后難，先壓減未經(jīng)批準(zhǔn)的，后壓減村社集體的；先外后內(nèi)，先壓減綠洲的，后壓減農(nóng)區(qū)內(nèi)部的；先大后小，先壓減種植大戶的，后壓減農(nóng)民個(gè)人的。壓減區(qū)域以綠洲為重點(diǎn)，適度壓減農(nóng)區(qū)內(nèi)種植面積。壓減后的面積要因地制宜，采取退耕還林、退耕還草、人工封育、自然恢復(fù)等多種措施進(jìn)行治理和保護(hù)，避免引起新的沙化和荒漠化。配套使用機(jī)井有現(xiàn)狀9 519眼減小到6 519眼，到2010年全縣要關(guān)閉機(jī)井3 000眼，削減地下水3.82億m3，需水總量由現(xiàn)狀6.71 億m3減少到4.47億m3，節(jié)水2.40億m3。

4.3推進(jìn)水權(quán)制度改革，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

省委書(shū)記陸浩指出：石羊河流域綜合治理的根本出路在于節(jié)水。節(jié)水的重點(diǎn)是推進(jìn)水權(quán)改革、水價(jià)改革，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施。推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革，要按照“用水許可、取水計(jì)量、指標(biāo)控制、配置優(yōu)化、水票運(yùn)轉(zhuǎn)、有償用水、健全制度、公眾參與”的原則，水權(quán)水價(jià)同步改，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市節(jié)水綜合抓，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。一是要全面落實(shí)初始水權(quán)分配，將水權(quán)全部落實(shí)到用水戶，完成縣區(qū)向灌區(qū)、行業(yè)，灌區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（用水者協(xié)會(huì)）向用水戶的三級(jí)水權(quán)分配工作，并完成水權(quán)證核發(fā)工作。二是要全縣農(nóng)業(yè)用水全部實(shí)施水票制供水。水票為用水戶的水權(quán)憑證。水管單位依據(jù)配水計(jì)劃和用水定額向用水戶出售水票，用水單位或用水戶可以通過(guò)水票流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行水權(quán)交易。用水戶節(jié)余水票由水管單位以120%的價(jià)格負(fù)責(zé)回收。三是要逐步完成組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)工作。政府部門(mén)要高度重視農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的組建工作，明確責(zé)任，周密安排，組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)工作，通過(guò)協(xié)會(huì)將水權(quán)配置到戶，出售水票，收繳水費(fèi)，協(xié)調(diào)水量交易。四是要建立和完善各項(xiàng)制度。編制地下水控制管理辦法、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)章程等有關(guān)水權(quán)改革的制度和辦法，建立“以水定電、以電控水、總量控制、定額管理、限額配水、超量加價(jià)”的水資源管理新機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)水權(quán)改革，規(guī)范水權(quán)交易行為。

為了減少地下水資源開(kāi)采量，機(jī)井無(wú)計(jì)量設(shè)施是地下水管理的最大難度，機(jī)井必須安裝智能化控制計(jì)量設(shè)施，考慮用水戶的經(jīng)濟(jì)承受能力和井多的實(shí)際情況，計(jì)量管理必須分步實(shí)施，逐步到位。在面上采取“以水定電、以電控水”的辦法，充分利用一井一塊電表的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確核定每度電的取水量，然后將水量核算為電度，用電度計(jì)算水量，用電表控制取水。有條件的用水戶和節(jié)水點(diǎn)上示范推廣取水計(jì)量的預(yù)付費(fèi)智能控制器，它的優(yōu)點(diǎn)是一表多卡方便用戶，既能計(jì)量又能控制便于管理，這也是控制地下水開(kāi)采的主要措施。

4.4治沙造林，阻擋風(fēng)沙侵襲

篇4

1.水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作有力推進(jìn)，水生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初步形成為全面貫徹落實(shí)江蘇省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的總體部署，切實(shí)增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈、氣清”的美麗港城，近年，連云港市結(jié)合飲用水水源保護(hù)，通過(guò)河流（湖庫(kù)）、濱岸帶生態(tài)修復(fù)，濕地保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，排污口整治等綜合措施，積極構(gòu)建包括清水廊道、尾水通道的水生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。圍繞市區(qū)飲用水安全，完成了薔薇河下游段清淤和生態(tài)修復(fù)工程，并積極推進(jìn)薔薇河“河長(zhǎng)制”配套基礎(chǔ)工程。實(shí)施了東?？h尾水通道工程改造、贛榆區(qū)“魚(yú)養(yǎng)水”生物措施、小塔山水源地涵養(yǎng)、灌云縣叮當(dāng)河綜合整治工程等飲用水水源地保護(hù)工程，以及排淡河、東鹽河、玉帶河、龍尾河等城市內(nèi)河綜合整治和河濱帶綠化工程。

2.水管理基礎(chǔ)工作扎實(shí)，現(xiàn)代水管理體系基本形成連云港市先后印發(fā)和出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的通知》《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法》《連云港市城市節(jié)約用水管理辦法》《關(guān)于印發(fā)薔薇河“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案的通知》等，全面開(kāi)展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；建立了水資源有償使用、水污染物排放總量控制、取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、用水總量控制和定額管理、用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)等5項(xiàng)制度，為水利依法行政提供了政策支撐和法制保障；建立了江蘇省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心連云港分中心等，提升了水質(zhì)和入河排污口監(jiān)測(cè)能力。最嚴(yán)格水資源管理制度在逐步深入，各區(qū)縣“三條紅線”業(yè)已確定。加強(qiáng)了節(jié)水監(jiān)督、取水許可審批、水資源論證、地下水管理、水功能區(qū)監(jiān)督管理等工作力度。這些制度、措施的貫徹實(shí)施，對(duì)有效控制用水總量、提高用水效率、防治水污染、保護(hù)水生態(tài)等起到了重要作用。

3.水文化歷史底蘊(yùn)深厚，水文化體系初步構(gòu)建近年，連云港市充分發(fā)揮依托自然資源的優(yōu)勢(shì)，做足山水文章，融入文化元素，體現(xiàn)地方文化特色，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的水文化體系。將“人水和諧”理念融入河道綜合治理、濕地公園建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等水利工程建設(shè)中，構(gòu)成了連云港市水文化的主體，并已成為宣傳水文化、弘揚(yáng)水生態(tài)文明的重要平臺(tái)、窗口和陣地。通過(guò)“世界水日”“中國(guó)水周”和“城市節(jié)約用水宣傳周”及水法和水土保持法的大力宣傳，豐富了廣大市民水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，提高了對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高了人們熱愛(ài)自然、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。

二、水生態(tài)文明面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題

1.集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)壓力大，水安全保障體系有待進(jìn)一步完善目前連云港市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)壓力很大，水源地普遍水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，無(wú)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；應(yīng)急備用水源地建設(shè)滯后，僅市區(qū)和東海縣有應(yīng)急水源地，沒(méi)有達(dá)到省委省政府對(duì)城區(qū)飲用水提出的“雙源雙線”要求。在區(qū)域供水方面，連云港市各縣區(qū)域供水覆蓋率很低，且水源單一、供水管網(wǎng)安全可靠性差，亟待加強(qiáng)水廠及供水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高區(qū)域供水覆蓋率。在城市防洪方面，連云港市防洪（潮）除澇能力總體偏低，市區(qū)城市防洪與100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)要求仍有較大差距；市區(qū)老城區(qū)排澇能力仍不足，連云新城和徐圩新區(qū)等除澇配套工程建設(shè)相對(duì)滯后，達(dá)不到20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)；贛榆城區(qū)和灌南、灌云兩縣縣城依托流域治理，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)總體偏低。在生態(tài)供水保證方面，目前連云港市尚未開(kāi)展河湖健康評(píng)估工作，建議盡快開(kāi)展此項(xiàng)工作，以摸清河湖的健康狀況，并采取措施維持其健康，發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，節(jié)水減排任務(wù)艱巨受區(qū)位因素制約，連云港市長(zhǎng)期承接上游省市的客水污染，同時(shí)，本地工業(yè)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，而污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)卻相對(duì)滯后，污水處理廠處理負(fù)荷率、處理標(biāo)準(zhǔn)不高；部分老城區(qū)排水管網(wǎng)未能達(dá)到雨污分流，部分工業(yè)、生活污水直接進(jìn)入臨近河道；一些河段底泥淤積嚴(yán)重，產(chǎn)生內(nèi)源污染。另外，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，生活、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，飲用水水源保護(hù)、污水處理和垃圾收運(yùn)、處理方面的問(wèn)題比較突出。上述諸多問(wèn)題致使飲用水水源和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善的壓力較大。

3.水生態(tài)系統(tǒng)有所退化，結(jié)構(gòu)與功能的整體恢復(fù)任重道遠(yuǎn)連云港市突出問(wèn)題之一是河湖水質(zhì)較差，加之河網(wǎng)區(qū)水體功能混雜，河流上水閘眾多，河流流動(dòng)性受到影響，水體自凈能力下降，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能退化、飲用水不安全等問(wèn)題凸顯。連云港市地處下游河網(wǎng)區(qū)，其河流水質(zhì)極易受上游以及連通河流相互影響，而連云港市飲用水水源多以河流為主，其清水廊道與部分河流連通，一旦發(fā)生污染事件，將直接導(dǎo)致飲用水水源水質(zhì)惡化，水質(zhì)安全得不到保障。另外，由于土地開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)，過(guò)分壓縮河湖水系空間，使河道岸邊陡峭，河灘消失，大量濕地改變用途；傳統(tǒng)的以工程為美的觀念支配河道治理，用硬質(zhì)材料替代河道淺灘和深潭，使部分河流失去水生生物生存環(huán)境；沿海灘涂不合理開(kāi)發(fā)，使河口潮間帶的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

4.實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，現(xiàn)代水管理體系有待進(jìn)一步完善東?？h、灌云縣用水總量控制實(shí)現(xiàn)度僅為0.60和0.30，而市區(qū)、贛榆區(qū)、東?？h、灌云縣、灌南縣用水效率控制實(shí)現(xiàn)度均低于1.00。因此，必須建立最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制和用水效率控制管理；增強(qiáng)水資源監(jiān)管能力，加快信息化建設(shè)步伐；健全水資源管理體制，加強(qiáng)水資源城鄉(xiāng)一體管理；建立水資源補(bǔ)償機(jī)制；建立以最嚴(yán)格水資源管理制度為核心的現(xiàn)代水管理體系。

5.水文化體系需要完善，水生態(tài)文明意識(shí)需要提升連云港市水文化遺存面臨城市迅速發(fā)展的威脅，需要得到有效保護(hù)。連云港市水文化體系建設(shè)仍然處于初創(chuàng)階段，需要完善和提升。在水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理中要融入傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化要素，提高水利工程的文化品位。

三、建設(shè)水生態(tài)文明城市的對(duì)策措施

1.以城鄉(xiāng)供水和防洪除澇為主體的水安全保障體系建設(shè)鞏固流域防洪工程，全面完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域治理、城市防洪除澇建設(shè)，完善流域、區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的防洪除澇工程體系，著力加強(qiáng)薔薇河、古泊善后河、龍王河等區(qū)域骨干河道、其他重要河道和中小河流治理，加強(qiáng)洼地圩區(qū)治理，整治入海河道，完成病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型泵閘加固改造，加快城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。

2.以飲用水安全為核心的健康水生態(tài)體系建設(shè)為提高連云港市飲用水安全，以飲用水水源地保護(hù)為核心，以河道生態(tài)治理與修復(fù)為重點(diǎn)，建設(shè)有地方特色的健康水生態(tài)體系。通過(guò)入河排污口整治、截污導(dǎo)流、河道疏浚等手段減少污染負(fù)荷；通過(guò)河濱帶修復(fù)、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構(gòu)筑河流生態(tài)屏障；以濕地公園建設(shè)為主體，通過(guò)濕地保護(hù)與恢復(fù)措施，充分發(fā)揮濕地生物多樣性保護(hù)、景觀娛樂(lè)、水環(huán)境調(diào)節(jié)等功能。建設(shè)內(nèi)容主要包括河道生態(tài)治理、河（湖）濱帶植被恢復(fù)工程、飲用水水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)工程等。

3.以清潔減排為目標(biāo)的水環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，以此為契機(jī)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，加大涉水重點(diǎn)污染源的監(jiān)管力度，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污行為。積極鼓勵(lì)各工業(yè)區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工作，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的評(píng)估和驗(yàn)收，促進(jìn)企業(yè)減少污水排放。②推廣節(jié)水技術(shù)，減少污水排放量。通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝，降低單位產(chǎn)品的水耗，提高水循環(huán)利用效率。建立和完善城市再生水利用系統(tǒng)，減少?gòu)U污水排放。③推進(jìn)截污導(dǎo)流工程和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高截污收集能力。加快推進(jìn)城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)和配套，加強(qiáng)現(xiàn)有污水排水管網(wǎng)的維修和養(yǎng)護(hù)。實(shí)施河道整治，清除河流污染底泥，通過(guò)生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質(zhì)。④加快城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)及現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，提高污水處理能力。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結(jié)合”的原則，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，全面提升城鄉(xiāng)污水處理率和水平。

4.以最嚴(yán)格水資源管理為核心的現(xiàn)代水管理體系建設(shè)全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量控制管理、用水效率控制管理和水功能區(qū)限制納污控制管理，提升水資源監(jiān)管能力。嚴(yán)格河庫(kù)管理，實(shí)行河庫(kù)“藍(lán)線”管理制度，全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”，建立水資源補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格取水許可制度、水資源論證制度，強(qiáng)化地下水管理，健全水資源監(jiān)控體系，完善水法規(guī)配套體系建設(shè)。

篇5

獲得安全飲用水是人類生存最基本的需求，關(guān)系群眾的身體健康和生命安全，實(shí)現(xiàn)飲水安全是廣大群眾強(qiáng)烈愿望和全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。2010年，我區(qū)將積極向上級(jí)水利部門(mén)爭(zhēng)取人飲項(xiàng)目，計(jì)劃在2010-2013年內(nèi)解決*區(qū)剩余2.7935萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題?，F(xiàn)已完成《*市*區(qū)2010-2013年人飲規(guī)劃》、《*市*區(qū)2010-2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃人口調(diào)查及復(fù)核工作》。項(xiàng)目計(jì)劃在2010年內(nèi)完成實(shí)施方案，并早日開(kāi)工建設(shè)，發(fā)揮效益。

二、切實(shí)抓好水毀工程的修復(fù)及灌渠的整治

2010年，我局計(jì)劃重點(diǎn)對(duì)金江銀河、**等河道的水毀工程進(jìn)行修復(fù)，并對(duì)**、*等引水渠進(jìn)行防滲、節(jié)水處理，計(jì)劃爭(zhēng)取中央財(cái)政小農(nóng)水資金367萬(wàn)元，確保明年的小春灌溉和安全度汛。

三、抓好抗旱工作，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水

為確保農(nóng)田抗旱和城市供水，我局將積極開(kāi)源節(jié)流，建設(shè)節(jié)水抗旱工程，按“優(yōu)先保證城市供水和人畜飲水”、“先用自然水，后用水庫(kù)水”的原則，認(rèn)真做好水資源的統(tǒng)一調(diào)度和跨區(qū)域調(diào)水工作，在保證水庫(kù)安全的前提下，增加復(fù)蓄水量，抓好節(jié)約用水，保證城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活用水及城市景觀用水。

四、繼續(xù)實(shí)施好水利血防項(xiàng)目

水利血防漾弓江河及其支流河（渠）道治整治目開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，現(xiàn)已完成了中央資金600萬(wàn)元的工程建設(shè)任務(wù)，但由于資金下達(dá)的原因，下一步還要繼續(xù)抓好省級(jí)資金400萬(wàn)元的工程實(shí)施任務(wù)，因此，在以后的工作中，我們將按照國(guó)家發(fā)改委、水利部《水利建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，組織大量的人力、物力，搞好項(xiàng)目協(xié)調(diào)、工程的合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理、竣工驗(yàn)收管理等工作，確保工程保質(zhì)保量按地的順利完工。

五、積極爭(zhēng)取、實(shí)施好中濟(jì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目

由于中濟(jì)水庫(kù)建設(shè)時(shí)沒(méi)有做正式的設(shè)計(jì)，沒(méi)有嚴(yán)格的設(shè)計(jì)指標(biāo)，上壩土料砂礫石含量較高，壩體碾壓不均，鋪土厚薄不一，碾壓不密實(shí)，一開(kāi)始蓄水試運(yùn)行就成為病害工程，加之96年*“2.3”大地震，病險(xiǎn)加劇，水庫(kù)蓄水接近100萬(wàn)m3時(shí)，滲漏加劇，多年來(lái)水庫(kù)蓄水量一直控制在80萬(wàn)m3以下，工程效益也受到了很大限制，同時(shí)隨時(shí)威脅著下游*城及5.4萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，為了早日消除水庫(kù)安全隱患，提供安全、穩(wěn)定的水源，按照要求2007年完成了《*安全評(píng)價(jià)報(bào)告》及《除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，工程概算投資913.09萬(wàn)元。但由于壩高不足15m，未能列入年水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)。鑒于中濟(jì)水庫(kù)病險(xiǎn)嚴(yán)重、又地處城市上游1km，影響人口多等諸多重要性和特殊因素，我局正積極向省發(fā)改委及水利廳爭(zhēng)取，給予支持協(xié)調(diào)將中濟(jì)水庫(kù)列入病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)，一旦列入計(jì)劃，我局將認(rèn)真實(shí)施好該項(xiàng)目，早日消除水庫(kù)安全隱患。

六、堅(jiān)持服務(wù)理念，著力完成水政監(jiān)督執(zhí)法各項(xiàng)工作

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，保障和改善民生，如城市河道、農(nóng)田水利等法規(guī)宣傳，完善節(jié)約和保護(hù)水資源，保護(hù)和改善水環(huán)境方面的法規(guī)宣傳，如節(jié)水、水資源保護(hù)、地下水管理、水土保持等水法規(guī)，加強(qiáng)水利社會(huì)管理方面的法規(guī)宣傳，如河道管理、采砂管理、磚瓦廠、水泥廠、開(kāi)山炸石取土的法規(guī)宣傳。力爭(zhēng)在2010年中全面完成取水許可證的新版發(fā)放和水量核定。爭(zhēng)取經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟案件被變更或撤銷具體行政行為的不超過(guò)30%。

七、加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖工作

從2010

年2月份開(kāi)始重點(diǎn)做好*禁漁工作，利用電視、報(bào)紙、張貼通告，出動(dòng)宣傳車隊(duì)進(jìn)行宣傳等方式實(shí)施*禁漁工作。繼續(xù)做好稻田養(yǎng)魚(yú)推廣應(yīng)用工作。在鞏固現(xiàn)有養(yǎng)魚(yú)面積的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大*鄉(xiāng)三義、*村委會(huì)的養(yǎng)殖面積。利用現(xiàn)有資源和資產(chǎn)發(fā)展冷水魚(yú)類養(yǎng)殖。

篇6

關(guān)鍵詞：海峽兩岸；農(nóng)田水利；技術(shù)交流

1海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流回顧

1996年，中國(guó)水利學(xué)會(huì)農(nóng)村水利專業(yè)委員會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)首次會(huì)面，共同達(dá)成了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流意向，開(kāi)啟了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的篇章。至今，海峽兩岸已經(jīng)先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)，組織了17次兩岸農(nóng)田水利技術(shù)考察、參訪活動(dòng)，兩岸農(nóng)田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流。兩岸交流有力地加強(qiáng)了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)事業(yè)發(fā)展，提升了兩岸農(nóng)田水利技術(shù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了兩岸農(nóng)田水利業(yè)務(wù)的相互了解，更增進(jìn)了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動(dòng)了兩岸農(nóng)田水利的發(fā)展。

1．1海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)

近20年來(lái)，海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的內(nèi)容在不斷豐富，涉及農(nóng)田水利灌排與節(jié)水灌溉的規(guī)劃、法規(guī)政策、建設(shè)管理、改革創(chuàng)新和工程運(yùn)營(yíng)，以及農(nóng)田水利現(xiàn)代化和關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。1997年10月召開(kāi)了第一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為農(nóng)田水利管理、農(nóng)田水利重點(diǎn)技術(shù)和農(nóng)田水利發(fā)展趨勢(shì)等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以李總集為團(tuán)長(zhǎng)一行23人來(lái)大陸成都參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文44篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行對(duì)四川都江堰、長(zhǎng)江三峽、葛洲壩等著名水利工程進(jìn)行了參訪。1999年5月召開(kāi)了第二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為農(nóng)田水利組織及營(yíng)運(yùn)、農(nóng)業(yè)灌溉制度與管理和節(jié)水灌溉技術(shù)等。大陸水利專家考察團(tuán)以馮廣志為團(tuán)長(zhǎng)一行15人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文30篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)鹿野大圳、明德水庫(kù)、烏頭山水庫(kù)進(jìn)行了考察，同時(shí)對(duì)臺(tái)東農(nóng)田水利會(huì)、苗栗農(nóng)田水利會(huì)、嘉南農(nóng)田水利會(huì)等水利會(huì)進(jìn)行了參訪。2000年11月召開(kāi)了第三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為水稻節(jié)水灌溉技術(shù)、水稻灌溉管理、農(nóng)村水利現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以李總集為團(tuán)長(zhǎng)一行29人來(lái)廣西桂林參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文32篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行對(duì)廣西桂林灌溉實(shí)驗(yàn)中心站、靈渠，云南大理洱海灌區(qū)的茈碧湖水庫(kù)、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉(xiāng)節(jié)水增效灌溉示范項(xiàng)目，石林縣黑龍?zhí)端畮?kù)、維則供水工程等進(jìn)行了考察。2002年5月召開(kāi)了第四屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為用水者參與灌溉管理、農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)代化工程和如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源調(diào)配等。大陸水利專家考察團(tuán)以姜開(kāi)鵬為團(tuán)長(zhǎng)一行22人赴臺(tái)灣南投參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文28篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)烏頭山水庫(kù)、六甲工作站等工程進(jìn)行了考察，同時(shí)對(duì)臺(tái)灣高雄農(nóng)田水利會(huì)、屏東農(nóng)田水利會(huì)、嘉南農(nóng)田水利會(huì)、桃園農(nóng)田水利會(huì)、新竹農(nóng)田水利會(huì)、臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)等水利會(huì)進(jìn)行了參訪。2004年6月召開(kāi)了第五屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為灌區(qū)管理組織體制與改革、農(nóng)民用水戶參與灌溉管理、灌區(qū)信息化建設(shè)與水管理等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以李總集為團(tuán)長(zhǎng)一行26人來(lái)北京參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文29篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行考察了北京懷柔節(jié)水灌溉工程、翠湖濕地公園建設(shè)，赴新疆兵團(tuán)對(duì)石河子墾區(qū)、呂吉州三屯河節(jié)水灌溉工程、喀什市疏附縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、吐魯番市坎兒井等工程進(jìn)行了考察；赴甘肅省對(duì)景電灌區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行了考察。2007年1月召開(kāi)了第六屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的議題為農(nóng)田水利管理體制、運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓等。大陸水利專家考察團(tuán)以吳守信為團(tuán)長(zhǎng)一行19人赴臺(tái)灣南投參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文24篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫(kù)、渠道系統(tǒng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等工程進(jìn)行了考察，同時(shí)對(duì)新竹、嘉南、云林、臺(tái)中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個(gè)農(nóng)田水利會(huì)、農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)田水利文物陳列館、農(nóng)業(yè)工程研究中心進(jìn)行了參訪。2007年12月召開(kāi)了第七屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)議題有農(nóng)村水利投入政策與管理方式、農(nóng)村水利管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革、農(nóng)田灌溉用水與水環(huán)境等。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以黃炳煌為團(tuán)長(zhǎng)一行22人來(lái)湖北武漢參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文32篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行考察了湖北省水利廳節(jié)水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫(kù)和水庫(kù)供水廠、山美灌區(qū)等水利工程。2010年7月召開(kāi)了第八屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的主題為節(jié)水灌溉與新農(nóng)村建設(shè)。大陸水利專家考察團(tuán)以王曉東為團(tuán)長(zhǎng)一行16人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文22篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)一行對(duì)臺(tái)灣農(nóng)田水利聯(lián)合會(huì)、七星、花蓮、臺(tái)東、嘉南、新竹、瑠公、石門(mén)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)工程研究中心，及所轄的農(nóng)田水利工程、渠道生態(tài)工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進(jìn)行了參訪考察。2011年12月召開(kāi)了第九屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為農(nóng)田水利現(xiàn)代化。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以楊明風(fēng)為團(tuán)長(zhǎng)一行24人來(lái)北京參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文27篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)一行對(duì)淮河水利委員會(huì)進(jìn)行了參訪，對(duì)茨淮新河灌區(qū)、蚌埠閘等工程進(jìn)行考察，參觀了中國(guó)水利博物館。2013年3月召開(kāi)了第十屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的主題為節(jié)水灌溉與信息化建設(shè)。大陸水利專家考察團(tuán)以趙樂(lè)詩(shī)為團(tuán)長(zhǎng)一行10人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文10篇。研討會(huì)后，大陸考察團(tuán)先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個(gè)農(nóng)田水利會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及相關(guān)水利會(huì)下屬的基層工作站，實(shí)地考察了節(jié)水灌溉設(shè)施、水利會(huì)信息化建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)工程、水庫(kù)等工程并進(jìn)行了交流和座談。2013年11月召開(kāi)了第十一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為農(nóng)村水利現(xiàn)代化。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以莊玉光為團(tuán)長(zhǎng)一行17人來(lái)廣東廣州參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文36篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)赴廣東、廣西兩省進(jìn)行了為期7天的考察活動(dòng)。考察團(tuán)參觀了廣州市增城市小樓鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫(huà)廊、掛綠湖等項(xiàng)目。2014年9月召開(kāi)了第十二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)的主題為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理。大陸水利專家考察團(tuán)以鄧少波為團(tuán)長(zhǎng)一行18人赴臺(tái)灣參加了研討會(huì)，會(huì)議共收集論文30篇。研討會(huì)后，大陸農(nóng)田水利代表團(tuán)參訪了臺(tái)灣石門(mén)水庫(kù)、烏山頭水庫(kù)、新竹農(nóng)田水利會(huì)、七星農(nóng)田水利會(huì)、石門(mén)農(nóng)田水利會(huì)－干線工作站等9個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)地考察了多處農(nóng)田水利工程，召開(kāi)了5次座談會(huì)。2015年9月召開(kāi)了第十三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會(huì)。此次研討會(huì)主題為節(jié)水灌溉技術(shù)。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)以林文瑞為團(tuán)長(zhǎng)一行17人來(lái)重慶參加研討會(huì)，會(huì)議共收集論文38篇。研討會(huì)后，臺(tái)灣考察團(tuán)參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風(fēng)灌區(qū)東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進(jìn)行了生態(tài)水利建設(shè)的座談會(huì)。

1．2海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)考察交流

近20年來(lái)，臺(tái)灣水利同仁共計(jì)244人借助海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的平臺(tái)，回到祖國(guó)懷抱，對(duì)祖國(guó)大陸16個(gè)省進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。同樣，大陸的水利專家們也多次赴臺(tái)參訪，足跡遍及臺(tái)灣東西南北。1996年開(kāi)展了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流商談及座談。4月30日，臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)首次來(lái)大陸在北京與中國(guó)水利學(xué)會(huì)農(nóng)田水利專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)面，研討、協(xié)商海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的有關(guān)事項(xiàng)，同年10月，大陸水利專家以顧斌杰為團(tuán)長(zhǎng)的考察團(tuán)一行5人，首次赴臺(tái)灣對(duì)臺(tái)灣農(nóng)田水利建設(shè)情況進(jìn)行考察，并與臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步商訂海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流活動(dòng)方案細(xì)節(jié)，為海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流奠定了基礎(chǔ)。1999年9月臺(tái)灣旱地節(jié)水灌溉技術(shù)考察團(tuán)以蔡運(yùn)煌為團(tuán)長(zhǎng)，一行25人，來(lái)祖國(guó)大陸考察了新疆、陜西和北京兩省一市的節(jié)水灌溉工程情況并座談。2001年6月大陸農(nóng)田水利建設(shè)與投資管理考察團(tuán)以中國(guó)水利學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)高安澤為顧問(wèn)，農(nóng)田水利專業(yè)委員會(huì)主任委員馮廣志司長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司張紅兵副司長(zhǎng)等7人組成的農(nóng)田水利考察團(tuán)，到臺(tái)灣進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)先后拜訪了宜蘭、苗栗、新竹、桃園、花蓮、高雄和嘉南等7個(gè)農(nóng)田水利會(huì)及臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)，參觀了水利安閘門(mén)制造公司、綠美化工程、雨水貯蓄設(shè)施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫(kù)、農(nóng)田水利會(huì)下屬的基層工作站等多處水利工程。2001年12月臺(tái)灣現(xiàn)行農(nóng)田水利技術(shù)及管理制度考察團(tuán)以花蓮農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡運(yùn)煌為團(tuán)長(zhǎng)，一行25人，來(lái)祖國(guó)大陸考察了江蘇、浙江和上海兩省一市的農(nóng)田水利現(xiàn)代化管理和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)情況并座談。2002年11月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)赴大陸福建考察。以李總集會(huì)長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)考察團(tuán)一行23人對(duì)廣東、福建兩省的水利工程進(jìn)行了考察并召開(kāi)了座談會(huì)。考察團(tuán)先后考察了廣東順德北窖鎮(zhèn)桂畔海水利排澇工程、堤防閘群自動(dòng)化工程和福建泉州市的山美水庫(kù)和金雞攔河閘工程等。2003年2月大陸水利專家赴臺(tái)交流考察。以水利部總工程師何文垣為顧問(wèn)、中國(guó)水利學(xué)會(huì)農(nóng)田水利專業(yè)委員會(huì)主任委員李代鑫為團(tuán)長(zhǎng)的農(nóng)田水利考察團(tuán)，考察團(tuán)一行8人先后考察了臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、桃園、新竹、嘉南、高雄、花蓮、宜蘭和臺(tái)北瑠公、七星等8個(gè)農(nóng)田水利會(huì)，聽(tīng)取了農(nóng)田水利會(huì)的情況介紹，參觀了水庫(kù)、渠道、田間節(jié)水等設(shè)施。2005年1月大陸水利專家赴臺(tái)交流考察。以水利部國(guó)科司高波司長(zhǎng)為顧問(wèn)，水利部農(nóng)水司李仰斌副司長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)，大陸水利專家考察團(tuán)一行9人赴臺(tái)灣交流訪問(wèn)?？疾靾F(tuán)先后拜訪了新竹、臺(tái)中、嘉南、臺(tái)東、花蓮、宜蘭6個(gè)農(nóng)田水利會(huì)以及臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及水利會(huì)下屬的基層工作站；實(shí)地考察了渠道綠美化工程、雨水貯蓄設(shè)施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫(kù)等灌溉工程、生態(tài)工程。2005年8月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)赴大陸考察。臺(tái)灣參訪團(tuán)一行16人對(duì)北京市、和山西省進(jìn)行了為期11天的參訪?？疾齑箨戅r(nóng)田水利工程管理機(jī)制及營(yíng)運(yùn)，包括農(nóng)田水利工程管理機(jī)制、工程建設(shè)與維護(hù)、灌區(qū)信息化、農(nóng)民用水合作組織（農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)）的運(yùn)行。拜訪了中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局、山西省汾西灌區(qū)管理局以及夾馬口引黃工程管理局等。2006年12月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)赴大陸考察。臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)在張輝元團(tuán)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，一行32人，對(duì)大川省、重慶市、湖北省和江西省進(jìn)行了為期10天的交流、參訪。在四川都江堰管理局的都江堰博物館和水利調(diào)度中心，團(tuán)員們聽(tīng)取了都江堰管理局的情況介紹并對(duì)都江堰水利工程進(jìn)行了實(shí)地考察；在湖北宜昌參觀了提供宜昌市城區(qū)生產(chǎn)、生活用水的東風(fēng)渠灌區(qū)官莊水庫(kù)和著名的長(zhǎng)江三峽水利工程；在江西參訪了贛撫平原灌區(qū)進(jìn)行訪問(wèn)考察，就灌區(qū)管理、工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、灌區(qū)信息化管理和農(nóng)民用水管理組織等內(nèi)容進(jìn)行交流。2008年12月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)參訪團(tuán)以嘉南農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐金錫為團(tuán)長(zhǎng)一行23人來(lái)大陸安徽、浙江兩省考察農(nóng)田水利工程建設(shè)、灌區(qū)管理和灌區(qū)信息化等情況，參訪團(tuán)訪問(wèn)安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局、安徽省灌排總站、青弋江灌區(qū)管理局和浙江省灌溉試驗(yàn)站試驗(yàn)基地、中國(guó)水利博物館，進(jìn)行農(nóng)田水利技術(shù)交流。2009年1月大陸農(nóng)田水利信息化技術(shù)赴臺(tái)交流考察團(tuán)以部農(nóng)水司李遠(yuǎn)華副司長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)，部政法司趙偉司長(zhǎng)為顧問(wèn)的農(nóng)田水利信息化技術(shù)交流考察團(tuán)一行10人赴臺(tái)灣交流訪問(wèn)?？疾靾F(tuán)先后拜訪了宜蘭、花蓮、臺(tái)東、屏東、嘉南、云林、新竹、桃園等8個(gè)農(nóng)田水利會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及有關(guān)水利會(huì)下屬的基層工作站；實(shí)地考察了信息化建設(shè)、渠道綠美化工程、農(nóng)村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設(shè)施、圳路（干渠）生態(tài)建設(shè)、抽水站、沉沙池、水庫(kù)等工程，重點(diǎn)考察了新竹農(nóng)田水利會(huì)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用情況，并進(jìn)行了交流和座談。2009年12月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)2009年大陸參訪團(tuán)一行18人來(lái)大陸北京、天津、山東進(jìn)行為期10天的技術(shù)交流和參訪，考察團(tuán)就農(nóng)田水利管理機(jī)制、工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、灌區(qū)信息化管理、農(nóng)民用水管理等內(nèi)容進(jìn)行了技術(shù)交流。2010年12月臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)2010年大陸參訪團(tuán)以農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)林文瑞為團(tuán)長(zhǎng)的一行22人在北京市、重慶市和湖北省進(jìn)行了為期9天的交流、參訪。參訪團(tuán)一行圍繞灌區(qū)管理體制和管理運(yùn)行機(jī)制、灌區(qū)信息化建設(shè)和應(yīng)用情況等內(nèi)容進(jìn)行了座談，并結(jié)合座談內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考察。2011年6月大陸水利專家赴臺(tái)參訪考察團(tuán)以水利部總規(guī)劃師周學(xué)文為團(tuán)長(zhǎng)，淮河水利委員會(huì)主任錢(qián)敏為副團(tuán)長(zhǎng)，一行9人組成的2011年中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利專家參訪團(tuán)赴臺(tái)灣考察?？疾靾F(tuán)先后拜訪了新竹、南投、嘉南、臺(tái)東、臺(tái)北瑠公等5個(gè)農(nóng)田水利會(huì)和臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及有關(guān)水利會(huì)下屬的基層工作站。實(shí)地考察了水利會(huì)信息化建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設(shè)施、圳路（干渠）生態(tài)建設(shè)、水庫(kù)等工程并進(jìn)行了交流和座談。2012年10月，以屏東農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃信茗為團(tuán)長(zhǎng)的臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)大陸參訪團(tuán)一行18人，對(duì)河南省、陜西省的有關(guān)水利工程進(jìn)行參觀考察。臺(tái)灣考察團(tuán)考察了小浪底水利樞紐工程、陜西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、涇惠渠管理局、李儀祉紀(jì)念館及歷代渠首等水利工程。2014年11月，以屏東農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃信茗為團(tuán)長(zhǎng)的臺(tái)灣農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)大陸參訪團(tuán)一行17人，赴大川省，對(duì)都江堰管理局、青衣江樂(lè)山灌區(qū)管理局，以及綿陽(yáng)地區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行參訪和實(shí)地考察。海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流活動(dòng)，為兩岸農(nóng)田水利工作者搭建了一個(gè)廣泛接觸、深入了解、溝通信息、共謀發(fā)展的平臺(tái)，對(duì)于推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)田水利工作者的交流與合作，促進(jìn)海峽兩岸農(nóng)田水利事業(yè)的共同發(fā)展與進(jìn)步將起到積極的作用。

2海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流成就

通過(guò)近20年的兩岸技術(shù)交流活動(dòng)，我們對(duì)臺(tái)灣的自然環(huán)境、水土資源、農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、投入政策、法規(guī)保障、制度建設(shè)、工程建設(shè)體制與運(yùn)行機(jī)制、信息化建設(shè)與運(yùn)用等情況有了一定了解，尤其是臺(tái)灣農(nóng)田水利有效的組織管理方式、完備的農(nóng)田水利工程體系、健全的法規(guī)制度體系、配套的政策支持體系、適用的信息管理系統(tǒng)、長(zhǎng)效良性的運(yùn)行機(jī)制等，都很值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

2．1深入了解兩岸農(nóng)田水利組織管理方式

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利會(huì)是唯一具有“公法人”性質(zhì)的地方農(nóng)田水利事業(yè)管理組織，是農(nóng)民參與灌溉排水工程的有效管理組織，屬于農(nóng)民自治的專業(yè)協(xié)作團(tuán)體，民主選舉及內(nèi)部運(yùn)行管理制度健全，農(nóng)田水利工程建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)充分體現(xiàn)和表達(dá)了農(nóng)民意愿，農(nóng)民主體地位突出，農(nóng)田水利會(huì)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)水平和質(zhì)量高，工程運(yùn)行維護(hù)好。雖然大陸目前正在加快探索和推進(jìn)農(nóng)田水利工程分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理模式及途徑，但仍存在政府與農(nóng)民責(zé)、權(quán)、利模糊，特別是農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不清、建設(shè)管護(hù)主體缺位、管理薄弱等突出問(wèn)題。建議借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利會(huì)組織管理方式與運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，加快建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府支持、民主決策、民辦公助、社會(huì)參與的農(nóng)田水利建設(shè)和管理新機(jī)制，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)；在足額落實(shí)灌區(qū)、泵站等公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站為主導(dǎo)、農(nóng)民用水合作組織為基礎(chǔ)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍為支撐，加快建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)水平和服務(wù)能力；加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極探索建立水權(quán)有償轉(zhuǎn)換機(jī)制，切實(shí)落實(shí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，保障農(nóng)田灌排工程良性運(yùn)行。

2．2深入了解兩岸農(nóng)田水利工程投資政策

臺(tái)灣地區(qū)對(duì)農(nóng)田水利工程投入機(jī)制主要是“農(nóng)民主體、公共財(cái)政支助、社會(huì)捐助、多種經(jīng)營(yíng)彌補(bǔ)”。臺(tái)灣地區(qū)新建農(nóng)田灌溉水源工程、農(nóng)田灌排骨干工程等公益性工程投資全部由財(cái)政承擔(dān)，且投資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助比例以及地方配套資金到位率均高于大陸總體水平。其次，臺(tái)灣地區(qū)節(jié)水灌溉、田間工程配套政府資金補(bǔ)助對(duì)象為非都市土地或都市土地農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，依法供農(nóng)作使用土地的農(nóng)戶，農(nóng)戶可自愿申請(qǐng)，經(jīng)審核列入計(jì)劃后，所需經(jīng)費(fèi)49％由財(cái)政予以補(bǔ)助，另外51％由受益農(nóng)戶自籌，田間工程所有權(quán)歸農(nóng)民。再次臺(tái)灣農(nóng)田灌排工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)政策落實(shí)較好。出于保護(hù)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮，20世紀(jì)90年代以后，財(cái)政單列預(yù)算代替農(nóng)民繳納農(nóng)田水利會(huì)的會(huì)費(fèi)，農(nóng)業(yè)灌排工程設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用基本上由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。而大陸對(duì)農(nóng)田水利工程投入機(jī)制主要是“公共財(cái)政投入主導(dǎo)、社會(huì)支持、農(nóng)民參與”。建議大陸盡快建立健全以公共財(cái)政為主的多元化、化層次、多渠道的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；切實(shí)落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提10％用于農(nóng)田水利建設(shè)及中央和省級(jí)統(tǒng)籌政策；進(jìn)一步擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依托縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)籌整合力度；通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)及財(cái)政貼息、中長(zhǎng)期政策貸款等方式，擴(kuò)大農(nóng)田水利使用金融資金規(guī)模；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)田水利建設(shè)。確保大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利建設(shè)、牧區(qū)水利等規(guī)劃實(shí)施資金需求，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的不利局面。

2．3深入了解兩岸農(nóng)田水利相關(guān)法規(guī)制度體系

為了又好又快地推進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，維系人與自然的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生存“四生”良好水環(huán)境，臺(tái)灣地區(qū)先后出臺(tái)了一系列從宏觀管理到微觀管理的法律法規(guī)及管理制度。繼1942年公布《水利法》之后，陸續(xù)制定了《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例施行細(xì)則》、《水利法實(shí)施細(xì)則》、《河川管理辦法》、《水土保持法》、《水土保持法實(shí)施細(xì)則》、《地下水管制辦法》、《排水管理辦法》等法律和規(guī)章。同時(shí)，還建立健全了包括《農(nóng)田水利會(huì)組織通則》、《農(nóng)田水利會(huì)監(jiān)督輔導(dǎo)辦法》、《臺(tái)灣省灌溉事業(yè)管理規(guī)則》、《推廣省水管路灌溉執(zhí)行作業(yè)要點(diǎn)》、《農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)用生態(tài)工法規(guī)劃設(shè)計(jì)與監(jiān)督管理作業(yè)要點(diǎn)》、《農(nóng)田水利會(huì)灌溉排水管理要點(diǎn)》、《農(nóng)田水利會(huì)灌溉水質(zhì)監(jiān)視作業(yè)規(guī)范》、《農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)組織章程》、《農(nóng)田水利會(huì)聯(lián)合會(huì)辦事細(xì)則》、《農(nóng)田水利會(huì)組織規(guī)程》、《農(nóng)田水利會(huì)人事管理規(guī)則》、《農(nóng)田水利會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)田水利會(huì)財(cái)務(wù)處理辦法》、《農(nóng)田水利會(huì)統(tǒng)計(jì)規(guī)格》、《農(nóng)田水利會(huì)會(huì)長(zhǎng)遴選辦法》、《農(nóng)田水利會(huì)會(huì)務(wù)委員遴選辦法》、《臺(tái)灣省農(nóng)田水利會(huì)會(huì)務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》、《農(nóng)田水利會(huì)水利小組長(zhǎng)選舉辦法》等在內(nèi)的一系列管理制度，形成了涵蓋農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利組織與管理、灌溉及排水管理、用水及水權(quán)登記管理、農(nóng)田水利建筑物及設(shè)施管理、災(zāi)害應(yīng)變處理、灌溉用水水污染防治、土壤與地下水污染防治等諸多方面的法律法規(guī)體系和管理制度框架。這就是臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)之所以能夠可持續(xù)發(fā)展，特別是以農(nóng)田水利會(huì)為橋梁和紐帶，發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)業(yè)灌排工程的有效管理方式成為世界農(nóng)田水利管理典范的一個(gè)重要原因。大陸僅停留在相關(guān)配套政策制定和具體項(xiàng)目建設(shè)管理制度建設(shè)層面，農(nóng)田水利相關(guān)法律和規(guī)章尚處立法調(diào)研起草階段。建議大陸借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)田水利重視法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加快制訂農(nóng)田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，逐步將農(nóng)田水利建設(shè)與管理實(shí)踐中行之有效的制度、做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。指導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際，在總結(jié)本地農(nóng)田水利建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定地方性法規(guī)和規(guī)章。同時(shí)，健全適合農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的建設(shè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)農(nóng)田水利的法制化、規(guī)范化，切實(shí)做到有法可依、有章可循。

2．4深入了解兩岸農(nóng)田水利生態(tài)建設(shè)

臺(tái)灣地區(qū)非常重視農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)管理與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生活、生產(chǎn)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。一方面注重灌溉水水質(zhì)監(jiān)管。為保護(hù)農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境，防止工商業(yè)、都市化快速發(fā)展及畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)等所排放廢污水影響灌溉水水質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)以及土壤劣化和鄉(xiāng)村水環(huán)境惡化。從1978年起，政府及其有關(guān)部門(mén)持續(xù)支助各農(nóng)田水利會(huì)和農(nóng)業(yè)工程研究中心開(kāi)展灌溉水監(jiān)測(cè)、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，設(shè)立各級(jí)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）3000多個(gè)，農(nóng)田水利會(huì)和工作站嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，常態(tài)化開(kāi)展灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，有效防治了廢污水和重金屬對(duì)灌溉水質(zhì)的污染。另一方面，為維護(hù)農(nóng)村居民生活和水田生態(tài)環(huán)境，在雨季積極利用水利設(shè)施，將多余河川徑流引入灌溉田間，增加土壤滲透以補(bǔ)充地下水資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年通過(guò)灌溉補(bǔ)充地下水約20億m3。同時(shí)，在引水、蓄水、渠道周邊人性化地建設(shè)生態(tài)休閑場(chǎng)所，促進(jìn)水土資源有效利用及人水和諧，確保水土資源可持續(xù)利用，維系農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良好。另外，臺(tái)灣地區(qū)不僅基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)與管理、取用水情況、水污染防治等方面的信息化、自動(dòng)化，特別是灌區(qū)管理具體到地塊，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田灌溉的精準(zhǔn)化和實(shí)時(shí)化。同時(shí)，在農(nóng)田水利實(shí)踐中還妥善處理好與社會(huì)生活、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走可持續(xù)之路。而大陸農(nóng)村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化，以及地下水超采和生態(tài)用水被擠占等問(wèn)題較為突出，直接威脅著廣大農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量，也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。另外，大陸農(nóng)田水利管理信息化、現(xiàn)代化尚處起步試點(diǎn)階段。建議大力推進(jìn)農(nóng)田水利信息化和現(xiàn)代，特別是優(yōu)先推進(jìn)國(guó)家灌區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和大中型灌區(qū)信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合灌溉試驗(yàn)、推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高灌區(qū)信息化、精準(zhǔn)化管理水平和效益效率；將生態(tài)文明理念貫穿于灌區(qū)節(jié)水配套改造與新建的全過(guò)程，統(tǒng)籌做好水土資源開(kāi)發(fā)利用和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)禁超采地下水?dāng)U大灌溉面積，加強(qiáng)大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)采取有效措施，切實(shí)將不利影響降到最低程度。依托農(nóng)田水利建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流展望

回首過(guò)去，我們思緒紛飛，感慨萬(wàn)千。每一次相見(jiàn)后依依不舍的分離，我們深深感受到兩岸同種同根的親情，感受到了臺(tái)灣同胞對(duì)兩岸關(guān)系向縱深發(fā)展的期盼。立足今日，我們胸有成竹，信心百倍。2015年，我們補(bǔ)充完善并正式簽訂了《海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流協(xié)議》，并積極拓展臺(tái)灣農(nóng)田水利聯(lián)合會(huì)與大陸省級(jí)農(nóng)村水利專業(yè)委員會(huì)之間的經(jīng)常流與協(xié)作，我們堅(jiān)信海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流會(huì)越辦越好。展望未來(lái)，我們引吭高歌，一路歡笑。我們將充分利用兩岸農(nóng)田水利交流平臺(tái)，加大交流頻次，進(jìn)一步深化、拓展兩岸農(nóng)田水利交流的領(lǐng)域和內(nèi)容，加強(qiáng)兩岸水利科研與技術(shù)推廣合作，加深相互了解，增進(jìn)情誼，增強(qiáng)臺(tái)灣同胞對(duì)祖國(guó)認(rèn)同和自豪感，為推進(jìn)祖國(guó)和平進(jìn)程發(fā)揮新的更大作用。

作者:李娜 許建中 單位:中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵字：土木工程 特點(diǎn) 發(fā)展趨勢(shì)

1、土木工程的概念

土木工程包括各種工程設(shè)施的各種活動(dòng)。可以自二個(gè)方面進(jìn)行理解，一個(gè)指的是涉及人類生活與生產(chǎn)的各種工程設(shè)施，包括各種工程。一個(gè)指的是在建筑工程中使用的材料總稱，以及工程設(shè)備在工程建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行的各種活動(dòng)。土木工程經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展，當(dāng)前已取得了較大的成果，但在今后發(fā)展中，土木工程還有很多項(xiàng)目需要人類去研究。

2、現(xiàn)代土木工程的優(yōu)勢(shì)

隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)建筑物提出了更高的要求，不但要求質(zhì)量不斷提高而且要求建設(shè)速度不斷加快，因此現(xiàn)代土木工程呈現(xiàn)出眾多時(shí)代特點(diǎn)，主要有下面這些方面。

2.1建筑材料。出現(xiàn)了大量高強(qiáng)輕質(zhì)的建筑材料，如鋁合金、鎂合金和玻璃纖維等，但這些新型材料有的彈性不強(qiáng)，價(jià)格過(guò)高，因此沒(méi)有得到普遍應(yīng)用，還需進(jìn)一步加強(qiáng)研究。再有關(guān)于鋼筋混凝土的強(qiáng)度與耐久性也需開(kāi)展研究。

2.2工程地質(zhì)與地基。建設(shè)地域的工程地質(zhì)與地基構(gòu)造以及其本身的應(yīng)力情況與力學(xué)性能，直接影響著工程施工，而且也進(jìn)一步影響到工程的選址、結(jié)構(gòu)、材料的應(yīng)用等各個(gè)方面，如果屬于地下工程則有著更多的影響。當(dāng)前應(yīng)用的工程地質(zhì)與地基勘察技術(shù)，還主要以鉆探取樣、室內(nèi)分析為主，這些技術(shù)有待進(jìn)一步提高，為了修建現(xiàn)代化建筑，還需創(chuàng)新勘察手段。

2.3工程劃。在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，工程規(guī)劃主要依據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，隨著土木工程建設(shè)規(guī)模的越來(lái)越大，當(dāng)前完全可以應(yīng)用系統(tǒng)工程理論與手段，如果土木工程的規(guī)模過(guò)大則會(huì)影響到當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，對(duì)生態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的影響，由于此類工程同時(shí)包括優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，因此合理規(guī)劃具有更為積極的作用。

2.4工程設(shè)計(jì)。當(dāng)前工程設(shè)計(jì)中，人們力求在現(xiàn)有條件下滿足節(jié)約成本、安全美觀的要求。因此當(dāng)前人們?cè)絹?lái)越重視自然界的風(fēng)力、地震、海浪等因素在時(shí)間與空間上的規(guī)律，大力研究材料非彈性、結(jié)構(gòu)大變形等手段的應(yīng)用，嘗試應(yīng)用安全性較高與結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)等理論，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行高效能的計(jì)算與設(shè)計(jì)等。

2.5工程建設(shè)。由于當(dāng)前大量建設(shè)大規(guī)模的土木工程，因此使用工具、設(shè)備、機(jī)械的種類越來(lái)越多，而且智能化水平也越來(lái)越高。在土木工程施工中積極應(yīng)用系統(tǒng)工程理論與手段，逐步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化發(fā)展。由于建設(shè)手段不斷升級(jí)，因此不但可以進(jìn)一步減少施工成本、縮短工期，而且也可以在特殊環(huán)境中施工，提高工程質(zhì)量。

3、展望土木工程的發(fā)展

3.1越來(lái)越高。當(dāng)前人工建筑當(dāng)中最高的當(dāng)屬波蘭的長(zhǎng)波臺(tái)鋼塔，有646米高，主要利用15根鋼索拉伸。日本最近提出在東京建設(shè)一座千年塔，設(shè)計(jì)高度為800米以上，主要位于當(dāng)?shù)氐拇蠛．?dāng)中，在建筑中全面融入工作、休閑、娛樂(lè)、商業(yè)、購(gòu)物等多種功能，而且應(yīng)用抗震原理，可以容納五萬(wàn)人。中國(guó)計(jì)劃在上海修建一座仿生大廈，在距離海岸200米深的人工島上修建，可以容納十萬(wàn)人。印度也計(jì)劃投資五十億元修建一座超級(jí)摩天大樓，規(guī)劃為200層以上，高度可達(dá)到700米以上。

3.2走入地下。東京在1991年在東京召開(kāi)城市地下空間學(xué)術(shù)會(huì)議，認(rèn)為“人類在21世紀(jì)應(yīng)該逐步進(jìn)入地下”。而利用修建地下建筑可以解決地面上的人口擁護(hù)問(wèn)題，可以節(jié)約能源、減少噪聲污染等。20世紀(jì)50年代，日本在地下空間開(kāi)展了大規(guī)模的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，到80年代已經(jīng)逐步進(jìn)入到地下100米以下的空間。日本于2003年修建完成的東京新豐州地下變電所就位于地面以下70米處。當(dāng)前世界上已經(jīng)修建完成350座以上的地下水電站廠房，規(guī)模最大的當(dāng)屬加拿大的格朗德高級(jí)水電站。

3.3進(jìn)入海洋。為了保證飛機(jī)起飛的轟鳴聲不會(huì)影響到附近的居民，為了節(jié)約陸地用地，2000年8月，日本大阪利用18億立方圍海修建完成了長(zhǎng)達(dá)1000米的關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)。同時(shí)修建在海上的還有阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)的首都迪拜，洪都拉期也計(jì)劃在海上修建與城市功能相同的游船，計(jì)劃長(zhǎng)度達(dá)到800米以上，寬度達(dá)到200米以上，高度達(dá)到28層樓高，同時(shí)在船上設(shè)置小型噴氣式飛機(jī)跑道、醫(yī)院、旅館、超市、飯店等各種設(shè)施，最近幾年，我國(guó)在此方面也進(jìn)行了不懈的研究，取得了較好的成果，如在南海的填海工程已經(jīng)取得了初步成果，已經(jīng)建設(shè)完成了各個(gè)島嶼的工程，在三個(gè)地區(qū)已經(jīng)修建完成了機(jī)場(chǎng)，當(dāng)前已經(jīng)投入使用的機(jī)場(chǎng)為永署礁機(jī)場(chǎng)。

3.4進(jìn)入沙漠。在全世界當(dāng)中，沙漠面積占到整個(gè)陸地面積的三分之一，每年還有600萬(wàn)公頃的土地轉(zhuǎn)變?yōu)樯衬瑫?huì)進(jìn)一步影響到一億人的生活。世界未來(lái)學(xué)會(huì)認(rèn)為，人類可以在下個(gè)世紀(jì)進(jìn)入沙漠當(dāng)中，利用科學(xué)的研究將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫G洲。而在改造沙漠過(guò)程中首先要解決水的問(wèn)題，然后才能開(kāi)展綠化建設(shè)與改良土壤建設(shè)。當(dāng)前利比亞沙漠地區(qū)已經(jīng)在沙漠當(dāng)中修建了一條地下水管道，同時(shí)在班加西修建了一座大型蓄水池，當(dāng)前已經(jīng)投入到使用當(dāng)中，為改良當(dāng)?shù)厣衬鸬搅朔e極作用。由于沙漠地區(qū)普遍缺水，國(guó)際上當(dāng)前正在研究尋求利用太陽(yáng)能將海水轉(zhuǎn)化為淡水的方案，如果這一研究宣告成功，那么人類就可在近期進(jìn)入沙漠當(dāng)中。

3.5進(jìn)入太空。隨著天文學(xué)宇航事業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前人類已經(jīng)能夠登上月亮，發(fā)現(xiàn)了位于月亮上的大型鈦鐵礦，在800度的高溫環(huán)境中，如果鈦鐵礦與氫化物相遇則可成為鐵、鈦、氧和水氣，就可以在月亮上制造出水和氧。美國(guó)政府當(dāng)前已經(jīng)著手在月亮上建立基地，嘗試?yán)迷铝磷鳛橹虚g站登上火星。我國(guó)林銅柱博士在1985年通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，月亮上存在著大量的混凝土材料，所以在月亮上可以利用空間站制作人類需要的鋼筋混凝土。筆者認(rèn)為在21世紀(jì)50年代以后，空間工業(yè)、空間商業(yè)、空間旅游都會(huì)得到較快發(fā)展，有可能成為現(xiàn)實(shí)。

3.6計(jì)算機(jī)的作用越來(lái)越大。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的大量應(yīng)用，計(jì)算結(jié)果將會(huì)與實(shí)際情況越來(lái)越接近，可以展現(xiàn)材料的真實(shí)性能與最優(yōu)結(jié)構(gòu)，人們將會(huì)設(shè)計(jì)出質(zhì)量更高的施工方案，從而收到較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.7越來(lái)越趨向于工業(yè)化。在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們只能利用手工操作開(kāi)展建設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而大量引入了機(jī)械化操作，尤其是隨著重點(diǎn)工程建設(shè)的發(fā)展出現(xiàn)了更多的智能化操作，但其發(fā)展還是不能與其他工業(yè)部門(mén)相比，因此建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化將會(huì)成為我國(guó)建筑業(yè)努力的方向。要科學(xué)處理建筑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與多樣化的關(guān)系。要隨著時(shí)代的發(fā)展應(yīng)用最新科學(xué)管理辦法，同時(shí)大量應(yīng)用新材料新工藝。

3.8出現(xiàn)大量新能源。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注能源問(wèn)題，而大力開(kāi)發(fā)新能源與研究替代能源將會(huì)是21世紀(jì)人類解決的重大問(wèn)題。才能促進(jìn)土木工程的健康發(fā)展。

3.9實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。土木工程建設(shè)要尋求能源的循環(huán)利用，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，在建設(shè)、使用、維護(hù)土木工程過(guò)程中，要求人類節(jié)約能源節(jié)約土地，才能使土木工程得到持續(xù)性發(fā)展。

土木工程在我國(guó)擁有悠久的發(fā)展歷史，為人類發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，人類還需不懈努力、開(kāi)拓創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)土木工程的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡立雙.現(xiàn)代土木工程的特點(diǎn)與未來(lái)土木工程的發(fā)展[J]. 中外企業(yè)家. 2016（09）

篇8

一、21世紀(jì)初江西水利發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

1．建立比較完善的防洪安全保障體系

按照統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，分步實(shí)施的原則，建成一個(gè)上蓄下泄、兩頭分治、干支流相互支持，工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪安全保障體系。

“十五”目標(biāo)：已建防洪工程要達(dá)到設(shè)計(jì)防洪能力，提高重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全省防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。遇標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪水保安全；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有措施。做到大型水庫(kù)不垮壩，6700hm2以上圩垸堤防不決口，蓄滯洪水不死人，努力把災(zāi)害損失減小到最低限度。

2015年目標(biāo)：建成比較完善的防洪工程體系，加強(qiáng)非工程措施建設(shè)。遇標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)洪水，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不受大的影響。

2．建立配置合理的水資源保障體系

加強(qiáng)水資源的規(guī)劃和管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和環(huán)境與生態(tài)用水，使江西省水資源開(kāi)發(fā)利用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的需要基本相適應(yīng)。

“十五”目標(biāo)：強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，合理開(kāi)發(fā)利用和配置，缺水地區(qū)加強(qiáng)節(jié)約用水和水源建設(shè)，使城鄉(xiāng)缺水問(wèn)題得到有效緩解。全省新增有效灌溉面積6．67萬(wàn)hm2，新增節(jié)水灌溉面積12萬(wàn)hm2，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。

2015年目標(biāo)：以水資源的統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)，基本建立蓄、引、排、灌、供的水資源網(wǎng)絡(luò)；建立分級(jí)管理，監(jiān)督到位，關(guān)系協(xié)調(diào)，運(yùn)行有效的水資源管理體制；以價(jià)格為杠桿，基本實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

3．建立質(zhì)量?jī)?yōu)良的水土保持生態(tài)系統(tǒng)保障體系

以治理水土流失、防治水污染、控制地下水超采為重點(diǎn)，以適應(yīng)人們的生存與發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持治理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用并重，工程措施、生物措施與保土耕作措施相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)水量、水質(zhì)有效的監(jiān)測(cè)、控制和管理，為人們提供清潔、優(yōu)美的水生態(tài)系統(tǒng)。

“十五”目標(biāo)：年治理水土流失面積20萬(wàn)hm2，水土流失治理程度達(dá)到60％；重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境狀況得到明顯改善，水土流失、水環(huán)境惡化趨勢(shì)初步得到遏制。

2015年目標(biāo)：現(xiàn)有水土流失面積得到基本治理，水土保持和生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)始向良性循環(huán)的方向發(fā)展。

4．建立科學(xué)高效的水利管理運(yùn)行機(jī)制

以水利工程設(shè)施管理現(xiàn)代化、崗位責(zé)任制度化、控制運(yùn)行規(guī)范化、行業(yè)管理法制化為目標(biāo)，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利工程管理機(jī)制；要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律加快水價(jià)改革，培育、發(fā)展、完善水商品市場(chǎng)，要以水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，明晰所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程的良性運(yùn)行。

“十五”目標(biāo)：深化現(xiàn)有水利工程管理體制改革，理順價(jià)格，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和水費(fèi)“鄉(xiāng)收縣管”，使水利工程管理逐步步入良性運(yùn)行軌道。

2015年目標(biāo)：探索管養(yǎng)分離的新機(jī)制，逐步把水利工程的維護(hù)推向市場(chǎng)。把工程維修養(yǎng)護(hù)職能和人員從管理機(jī)構(gòu)中剝離。通過(guò)定責(zé)、定崗、定員，建立精干高效的水利工程管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)水利管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

5．建設(shè)高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍

按照水利工作任務(wù)和要求，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，充分發(fā)揮水利教育作用和組織繼續(xù)教育工程，提高現(xiàn)有人員素質(zhì)，建立和完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，滿足全省水利事業(yè)發(fā)展要求。

“十五”目標(biāo)：初步建立一支能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全省水利發(fā)展要求，政治文化素質(zhì)較高、專業(yè)基本配套、技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)比較合理，掌握現(xiàn)代化管理和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的水利職工隊(duì)伍。到2005年，培養(yǎng)廳直系統(tǒng)后備干部60名，在國(guó)內(nèi)具有先進(jìn)水平的學(xué)科技術(shù)帶頭人10名，具有工商管理碩士學(xué)位的高級(jí)經(jīng)營(yíng)人才10名。

2015年目標(biāo)：強(qiáng)化人才開(kāi)發(fā)管理，建立一支能適應(yīng)全省水利發(fā)展大局的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍和能帶領(lǐng)企業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)管理干部隊(duì)伍，為水利事業(yè)提供強(qiáng)有力的人才資源保證。

二、21世紀(jì)初江西水利發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1．突出五大工程建設(shè)

（1）防洪保安工程建設(shè)

堤防工程。完成長(zhǎng)江干堤加固整治工程、鄱陽(yáng)湖二期防洪工程、贛撫大堤加固整治工程建設(shè)；開(kāi)工并基本完成鄱陽(yáng)湖區(qū)另15座重點(diǎn)圩堤的建設(shè)；加高加固五河中下游干流上的重要圩堤，使之逐步達(dá)到抗御20年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)。

樞紐工程。完成下溪等已開(kāi)工的水利樞紐工程；開(kāi)工并建設(shè)完成廖坊水利樞紐工程；爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)倫潭、浯溪口、峽江等水利樞紐工程。

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程?；就瓿勺显粕?、飛劍潭、上游等大型水庫(kù)、京九沿線病險(xiǎn)水庫(kù)和大部分中小水庫(kù)及較大水閘的除險(xiǎn)加固。

城市防洪工程。重點(diǎn)抓好南昌、九江等設(shè)區(qū)市所在地城市防洪工程。使南昌市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇，九江市城市防洪工程能防御1954年型洪水，其他城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年一遇。

蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程。加快鄱陽(yáng)湖區(qū)康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等4座蓄滯洪區(qū)，貊皮嶺分洪道、泉港分洪區(qū)、清豐山溪滯洪區(qū)、箭江口分洪工程等蓄滯洪工程建設(shè)和區(qū)內(nèi)安全建設(shè)。

平垸行洪、退田還湖工程。主要以鄱陽(yáng)湖區(qū)高水時(shí)蓄洪面積恢復(fù)到相應(yīng)1954年水平，長(zhǎng)江及五河干流尾閭行洪暢通為目標(biāo)。對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)部分圩堤采取平退措施，增加蓄洪面積，對(duì)長(zhǎng)江及五河干流尾閭礙洪圩堤予以平毀，滿足行洪需要。

清淤疏浚工程。重點(diǎn)實(shí)施鄱陽(yáng)湖五河尾閭疏浚工程。

（2）水資源綜合開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工程建設(shè)

新灌區(qū)建設(shè)工程。新建位于江西省中部、贛江中游的吉泰灌區(qū)和位于江西省東部、信江上游的大坳灌區(qū)。

大型灌區(qū)配套與改造工程。抓好贛撫平原、柘林、袁惠渠、錦北、潦河等大型灌區(qū)配套與改造工程。

供水水庫(kù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程。加快建設(shè)供水水庫(kù)工程；興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程165座，日供水規(guī)模達(dá)76．8萬(wàn)t。

節(jié)水灌溉工程。通過(guò)加強(qiáng)渠道防滲、地下、地面管道輸水，采用噴灌、滴灌等技術(shù)達(dá)到節(jié)水灌溉面積15．7萬(wàn)hm2。

水污染防治和水環(huán)境保護(hù)工程。逐步建立入河排污許可制度，按照江河湖庫(kù)的水功能區(qū)劃的納污能力，進(jìn)行排污總量控制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，督促有關(guān)部門(mén)切實(shí)搞好污染水源的治理。

水電及農(nóng)村水電電氣化建設(shè)工程。結(jié)合全省第四批農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)，計(jì)劃新建小型水電站9座，總裝機(jī)14．6萬(wàn)kW，計(jì)劃投產(chǎn)7座，裝機(jī)10萬(wàn)kW。

（3）水土保持生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)

水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)治理工程。主要有：贛江流域水土保持重點(diǎn)治理工程、國(guó)家重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程、長(zhǎng)江中下游水土保持重點(diǎn)防治工程、鄱陽(yáng)湖流域水土保持生態(tài)系統(tǒng)工程、東江上游水土保持生態(tài)系統(tǒng)工程、崩崗綜合治理工程以及坡改梯工程。到2005年，全省爭(zhēng)取建成10個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持生態(tài)系統(tǒng)示范縣。

水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)示范城市工程。在全省選擇13個(gè)城市開(kāi)展城市水土保持生態(tài)系統(tǒng)示范工作，其中贛州和九江市城區(qū)為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市，其他11個(gè)城市作為省、市級(jí)示范城市。

水土保持生態(tài)系統(tǒng)示范小流域工程。根據(jù)全省水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，至2005年，全省在不同水土流失類型區(qū)建設(shè)45條國(guó)家級(jí)示范小流域。

（4）農(nóng)田水利工程建設(shè)

農(nóng)村飲水。解決全省農(nóng)村299萬(wàn)人的飲水困難。

中低產(chǎn)田改造工程。按照低標(biāo)準(zhǔn)和高標(biāo)準(zhǔn)治理兩個(gè)等級(jí)，“十五”期間計(jì)劃治理改造中低產(chǎn)田18萬(wàn)hm2。

中小河流治理工程。抓緊對(duì)清豐山溪等中小河流的治理。

抓好鄱陽(yáng)湖區(qū)及五河中下游圩區(qū)治澇工程。貫徹以排澇為主，滯、蓄、截相結(jié)合，以近期為主，近遠(yuǎn)期結(jié)合，結(jié)合農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面整修澇區(qū)排水系統(tǒng)。對(duì)現(xiàn)有老化和帶病運(yùn)行的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新改造，按先挖潛配套、后興建擴(kuò)建的順序逐步提高排澇標(biāo)準(zhǔn)。

小型農(nóng)村水利工程。按照中央農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，實(shí)行村民民主討論決策，“一事一議”辦水利；通過(guò)明晰所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)群眾增加對(duì)水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入，興建小型水利工程，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

（5）水利非工程措施項(xiàng)目建設(shè)

防洪非工程措施。建立包括全省雨情、水情、工情、災(zāi)情的采集、傳輸和接收處理的信息采集系統(tǒng)。

水資源管理工程。增加投入，建立和完善全省水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省五大江河和主要支流以及主要湖庫(kù)的水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)水資源的有效監(jiān)控管理，確?？沙掷m(xù)利用。

水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程。根據(jù)全省水土流失現(xiàn)狀及全省水土保持監(jiān)測(cè)要求，在設(shè)立總站的情況下，下設(shè)分站和監(jiān)測(cè)點(diǎn)。2005年前全省基本建成水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

2．實(shí)施五大戰(zhàn)略保障措施

1轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步深化水利改革

要轉(zhuǎn)變水利單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、全社會(huì)和全民服務(wù)的新觀念；轉(zhuǎn)變水利只能是單一國(guó)家投入、全民所有的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立多渠道、多元化、多種所有制形式發(fā)展壯大水利基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的新觀念；轉(zhuǎn)變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重建設(shè)、輕管理，樹(shù)立質(zhì)量第一、建設(shè)與管理并重的新觀念。

要進(jìn)一步深化水利改革。水利管理單位要積極探索管、養(yǎng)分離，改革縣以下水管單位的管理體制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流人員，定崗定員，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)；水利企業(yè)要向按現(xiàn)代企業(yè)制度管理過(guò)渡；科研、設(shè)計(jì)等單位要按國(guó)家政策實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。供水、發(fā)電等工程，要逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；大型灌區(qū)要通過(guò)組建用水戶協(xié)會(huì)的形式，進(jìn)行管理體制改革，由用水戶參與或直接管理；堤防工程要逐步建立與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的堤防管理運(yùn)行機(jī)制；農(nóng)村水利工程和水土保持工程，要因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、租賃、承包、股份合作以及推行“四荒”拍賣等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。

水利建設(shè)管理改革，要積極推行水利建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，逐步建立公開(kāi)、公平、公正的水利工程建設(shè)有形市場(chǎng)和科學(xué)、規(guī)范的水利工程造價(jià)管理機(jī)制，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。

水利經(jīng)濟(jì)管理改革，要立足水利，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以改革為動(dòng)力，以資源換資產(chǎn)，盤(pán)活存量，吸引增量，力爭(zhēng)從體制、機(jī)制上變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使水利經(jīng)濟(jì)、水利多種經(jīng)營(yíng)得到較大發(fā)展。

推進(jìn)水價(jià)改革。根據(jù)國(guó)家和省里的部署，研究水利工程供水價(jià)格管理配套辦法，建立基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的供水價(jià)格體系，按照《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》，抓好水資源費(fèi)的征收管理，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和配置。

深化水利投資體制改革，逐步建立多層次、多渠道、多元化的水利投融資體系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦水的積極性。

（2）全面規(guī)劃，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

加強(qiáng)規(guī)劃和前期基礎(chǔ)工作。一是做好防洪規(guī)劃、“十五”計(jì)劃和2015年發(fā)展規(guī)劃、水資源保護(hù)和利用規(guī)劃、節(jié)水灌溉規(guī)劃、水利科技發(fā)展規(guī)劃以及水利發(fā)展重大課題研究。二是抓好堤防工程、重大水利樞紐工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)改造等水利基建項(xiàng)目的前期工作。三是加大對(duì)水利前期工作的投資力度，組建廳水利技術(shù)委員會(huì)，發(fā)揮各類專家在前期工作中的作用。

強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)。實(shí)行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)。要加快水資源管理立法，注重節(jié)約用水，強(qiáng)化水資源配置管理，實(shí)現(xiàn)水資源的有效監(jiān)控管理。積極探索和推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新模式。要根據(jù)江河湖庫(kù)的水功能區(qū)劃的納污能力，實(shí)行排污總量控制，切實(shí)加強(qiáng)水資源的保護(hù)。

堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，全面推進(jìn)節(jié)約用水。各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定節(jié)水規(guī)劃。城市和農(nóng)村要采取切合實(shí)際的節(jié)水措施，尤其要推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。

水利與人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。要堅(jiān)持人與自然和諧共處，處理好人與自然的關(guān)系。嚴(yán)禁無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)利用水資源，侵占河道灘地，盲目圍墾，降低江河行洪能力和調(diào)蓄能力，加劇水旱災(zāi)害。水資源的開(kāi)發(fā)利用既要保證人民生活、生產(chǎn)用水，又要充分考慮生態(tài)用水，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

（3）增加投入，加快推進(jìn)“治水興贛”戰(zhàn)略

根據(jù)全省水利建設(shè)總體安排，21世紀(jì)初期主要項(xiàng)目估算總投資為380億元，水利投資缺口仍較大。必須進(jìn)一步深化水利投資體制改革，明確各類工程項(xiàng)目的投資責(zé)任主體，建立和完善多元化、多層次、多渠道的水利投資體系。要進(jìn)一步劃分事權(quán)，分級(jí)負(fù)責(zé)?？偟脑瓌t是，五大河流和鄱陽(yáng)湖治理骨干工程建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)以國(guó)家、省為主；中小河流和湖泊的治理以各地為主；城市防洪由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，小流域治理主要由當(dāng)?shù)厝罕姵袚?dān)。同時(shí)要根據(jù)國(guó)家和省級(jí)財(cái)力，按照輕重緩急，突出重點(diǎn)，分期實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“治水興贛”戰(zhàn)略。

（4）積極推進(jìn)依法治水戰(zhàn)略

一是進(jìn)一步完善水法規(guī)體系。以修訂江西省《水法》實(shí)施辦法為重點(diǎn)，加緊制訂完善相關(guān)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。二是加大依法治水的力度。三是強(qiáng)化水利政策法規(guī)研究。要通過(guò)政策研究，建立和完善水利投資、防洪、水資源保護(hù)、水利設(shè)施補(bǔ)償、水價(jià)、節(jié)水、稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)制度改革等政策。