導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)報(bào)建管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

福建省工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理實(shí)施辦法全文第一條 為有效掌握建設(shè)規(guī)模，規(guī)范工程建設(shè)實(shí)施階段程序管理，達(dá)到加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理的目的，根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

第二條 工程建設(shè)項(xiàng)目是指各類房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等固定資產(chǎn)投資的新建、擴(kuò)建、改建以及技改等建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 凡在本省境內(nèi)投資興建的造價(jià)在50萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，不論其投資資金來源渠道，都必須實(shí)行報(bào)建制度，接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第四條 建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建，由建設(shè)單位或其機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目立項(xiàng)文件批準(zhǔn)后，向工程所在地的建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)建。

第五條 工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建內(nèi)容主要包括：

㈠工程名稱

㈡建設(shè)地點(diǎn)

㈢投資規(guī)模

㈣資金來源

㈤當(dāng)年投資額

㈥工程規(guī)模

㈦開工、竣工日期

㈧發(fā)包方式

㈨工程籌建情況

第六條 報(bào)建程序：

㈠建設(shè)單位到建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建表》;

㈡按報(bào)建表的內(nèi)容及要求認(rèn)真填寫;

㈢向建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)報(bào)送《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建表》，并按要求進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備。

第七條 報(bào)建時(shí)，應(yīng)提交下列文件、資料;

㈠工程項(xiàng)目立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件;

㈡城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，非規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)許可證;

㈢銀行出具的資信證明;

㈣發(fā)包單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員花名冊(cè)。

第八條 工程建設(shè)項(xiàng)目的投資和建設(shè)規(guī)模有變化時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)到建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充登記?；I建負(fù)責(zé)人變更時(shí)，應(yīng)重新登記。

第九條 建設(shè)行政主管部門在下列幾方面對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建實(shí)施管理;

㈠貫徹實(shí)施《福建省建筑市場(chǎng)管理實(shí)施辦法》和國(guó)家及省的有關(guān)法規(guī);

㈡管理監(jiān)督工程項(xiàng)目的報(bào)建登記;

㈢對(duì)報(bào)建的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)、分類、匯總;

㈣向上級(jí)主管提供綜合的工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建情況;

㈤查處隱瞞不報(bào)違章建設(shè)的行為。

第十條 凡未報(bào)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理招投標(biāo)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計(jì)、施工單位不得承接該項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)和施工任務(wù)。

第十一條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真做好建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建的統(tǒng)計(jì)建檔工作，及時(shí)掌握和了解建設(shè)工程任務(wù)情況?？h(市)應(yīng)每半年向地(市)上報(bào)《建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建匯總表》(附件三);地(市)匯總縣(市)《建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建匯總表》后，再上報(bào)省建設(shè)行政主管部門。

第十二條 本實(shí)施辦法適用本省境內(nèi)興建的所有工程建設(shè)項(xiàng)目，以及外國(guó)獨(dú)資、合資、合作的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第十三條 廈門市可以參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。

第十四條 本實(shí)施辦法由福建省建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本實(shí)施辦法自頒布之日起施行。

工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建程序報(bào)建是指工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建。工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建是指工程建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位或其機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或其他立項(xiàng)文件被批準(zhǔn)后，須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)建，交驗(yàn)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件，包括銀行出具的資信證明以及批準(zhǔn)的建設(shè)用地等其他有關(guān)文件的行為。

一、建設(shè)單位到建設(shè)行政管理部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取建設(shè)工程項(xiàng)目登記表。

二、按登記表內(nèi)容及要求認(rèn)真填寫登記表。

三、將登記表報(bào)送建設(shè)單位主管部門審核、簽署意見。

篇2

    省政府同意省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳、省地稅局《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療救助基金的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                           省勞動(dòng)保障廳／省財(cái)政廳／省地稅局  

                                                                二年十月二十三日

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào)）和《安徽省實(shí)施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的若干意見》（皖政〔1999〕27號(hào)）精神，為妥善解決參保人員超過統(tǒng)籌基金最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用，現(xiàn)就建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療救助基金（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)療救助金”）提出以下意見：

    一、醫(yī)療救助金按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌地區(qū)建立，凡參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位和個(gè)人（含退休人員），都要參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)療救助。

    二、醫(yī)療救助金原則上由用人單位繳納，或由用人單位和參保人員雙方共同繳納。個(gè)人交納的部分一律由單位代扣，由單位統(tǒng)一繳納。具體繳納標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)“以支定收，收支平衡、略有節(jié)余”的原則確定。

    凡符合國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助范圍的單位，繳納醫(yī)療救助金，從公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支。

    三、用人單位應(yīng)在年初繳納參保人員當(dāng)年全部醫(yī)療救助金，方可享受醫(yī)療救助。醫(yī)療救助金由地稅部門征收。

    四、醫(yī)療救助金主要用于參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員在患大病、重病時(shí)，超過統(tǒng)籌基金最高支付限額的醫(yī)療費(fèi)用。要確定醫(yī)療救助金的最高支付限額。醫(yī)療救助金最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要從醫(yī)療救助金中解決，個(gè)人也要負(fù)擔(dān)一定比例。醫(yī)療救助金的最高支付限額及最高支付限額以下個(gè)人負(fù)擔(dān)的具體比例，由統(tǒng)籌地區(qū)確定。

    醫(yī)療救助金最高支付限額可與參加醫(yī)療救助的年限掛鉤，對(duì)連續(xù)參加醫(yī)療救助達(dá)一定年限的單位和職工，其醫(yī)療救助金最高支付限額可以適當(dāng)提高。

    超過最高支付限額的醫(yī)療費(fèi)，由單位或其他途徑解決。

    五、各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助人員的醫(yī)療服務(wù)管理。對(duì)享受醫(yī)療救助的人員，就醫(yī)、用藥、診療項(xiàng)目范圍以及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)等，原則上按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，并根據(jù)基金收支情況及病情病種合理確定。

    六、醫(yī)療救助金要納入財(cái)政社會(huì)保障基金專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，任何單位和個(gè)人都不得擠占挪用。

    統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療救助金的管理和支付，并建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度，接受財(cái)政部門的監(jiān)督。

篇3

依托“兩港”的功能優(yōu)勢(shì)，上海市南匯區(qū)委、區(qū)政府計(jì)劃到2005年初步形成符合港口城市發(fā)展要求的海港城市雛形，到2010年形成以海港城市為主體的現(xiàn)代化城市體系。身居“兩港”腹地的南匯不僅一躍成為上海這座國(guó)際大都市通向世界的“南大門”，還將成為國(guó)內(nèi)外客商投資的一塊熱土。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，建管所受理審核工程項(xiàng)目報(bào)建319項(xiàng)，審核發(fā)放施工許可證264項(xiàng)；受理監(jiān)管住宅工程745項(xiàng)，建筑面積275.5萬余平方米，比去年同期增加54.7％；受理市政、裝飾工程30項(xiàng)，工程量1.82億萬元，這些較往年大幅度增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，從另一個(gè)側(cè)面顯現(xiàn)出南匯日益加快的城市化建設(shè)步伐。

面對(duì)南匯基本建設(shè)及房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，南匯區(qū)建筑工程管理所（以下簡(jiǎn)稱“建管所”）切實(shí)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理，整頓區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)程序，健全建筑工程質(zhì)量、施工安全、施工企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化的調(diào)控管理，完善建筑工程、建材的專項(xiàng)及綜合檢查體系，積極探索建筑市場(chǎng)管理新機(jī)制，創(chuàng)建規(guī)范有秩的建筑市場(chǎng)，營(yíng)造文明、優(yōu)質(zhì)施工的良好環(huán)境，有效推進(jìn)南匯建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

首先是建管所以強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)行業(yè)管理為重點(diǎn)，著力規(guī)范區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理，增強(qiáng)透明度，從源頭上做好建設(shè)工程承發(fā)包工作。2002年上半年，在區(qū)建委的支持下，建管所開展了對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，使建筑工程招投標(biāo)管理真正走上科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的管理軌道。從南匯實(shí)際發(fā)展需要出發(fā)，建管所配合區(qū)委、區(qū)建委針對(duì)區(qū)內(nèi)總投資100萬元以上的工程項(xiàng)目，擬定了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理的若干意見》，同時(shí)為規(guī)范總投資100萬元以下的小型建設(shè)工程的管理，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型建設(shè)工程招投標(biāo)的若干規(guī)定》，為南匯招投標(biāo)管理起到了有力的推動(dòng)作用，這項(xiàng)新舉措得到了市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

其次為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工程安全質(zhì)量的監(jiān)督管理，建管所所屬建設(shè)工程安全、質(zhì)量監(jiān)督站實(shí)施了八個(gè)方面的管理措施：一是改變以往被動(dòng)等待核驗(yàn)的監(jiān)督模式，嘗試對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行巡查、抽查，對(duì)工程重要環(huán)節(jié)和施工各階段危險(xiǎn)源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；二是以專項(xiàng)整治為抓手，有效地遏止了重大傷亡事故的發(fā)生，在工程建設(shè)大幅增加的情況下，死亡人數(shù)比去年下降75％，基本上無結(jié)構(gòu)性質(zhì)量投訴，確保了一方平安；三是以工程項(xiàng)目經(jīng)理為考核對(duì)象，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理安全責(zé)任制的落實(shí)；四是積極推進(jìn)安保體系的貫標(biāo)工作，逐步形成長(zhǎng)效管理機(jī)制；五是積極推進(jìn)施工企業(yè)文明施工的社會(huì)承諾活動(dòng)；六是實(shí)施工程竣工驗(yàn)收備案制；七是以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程為抓手，全面提升全區(qū)結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量，將優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)下放到各工地，組織工程參建各方觀摩優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程，定期舉行提高結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量工作會(huì)議，同時(shí)結(jié)合質(zhì)量月和住宅立功競(jìng)賽，開展結(jié)構(gòu)工程建材質(zhì)量大檢查，從而有效地督促創(chuàng)優(yōu)工程，實(shí)施目標(biāo)管理；八是將工程監(jiān)理納入質(zhì)監(jiān)管理的渠道，依據(jù)市建管辦《關(guān)于對(duì)監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量行為管理辦法》的要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理質(zhì)量行為的管理，充分發(fā)揮監(jiān)理管理全過程控制的優(yōu)勢(shì)和作用。在新的監(jiān)督模式下，監(jiān)督竣工驗(yàn)收的工程面積優(yōu)良率比去年同期多出了3.13個(gè)百分點(diǎn)。2002年年度獲市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)8項(xiàng)，獲“浦江杯”優(yōu)質(zhì)工程7項(xiàng)；數(shù)據(jù)表明，南匯的建設(shè)工程質(zhì)量已跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。與此同時(shí)，質(zhì)監(jiān)站在管理力度上敢于動(dòng)真格，對(duì)7家監(jiān)理單位實(shí)施了行政處罰，通報(bào)批評(píng)了6家監(jiān)理單位；3家監(jiān)理單位作全區(qū)性的大會(huì)檢討。對(duì)先進(jìn)監(jiān)理單位給予通報(bào)表揚(yáng)如：上海建融工程建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所等，在強(qiáng)化監(jiān)理工程質(zhì)量管理中的作用起到了事半功倍的效果。

再次是抓好人員培訓(xùn)，搞好全區(qū)建筑業(yè)的對(duì)外管理，還須培養(yǎng)和造就一支職業(yè)道德高尚、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、政策法規(guī)熟悉、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的管理隊(duì)伍，為南匯的大開發(fā)、大發(fā)展做好人才準(zhǔn)備。一年來，建管所以狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)為中心工作，采取了以正反兩方面的典型事例對(duì)全所員工進(jìn)行宣教，使全所員工在思想上筑起堅(jiān)固的反腐拒變的防線。根據(jù)單位實(shí)際情況，建管所制定了一系列規(guī)章制度，以規(guī)范全體員工的工作行為，營(yíng)造了全所上下心齊、氣順、勁足的良好工作氛圍，為完成建筑業(yè)管理任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建管所將立足當(dāng)前工作，在強(qiáng)化工程建設(shè)管理的同時(shí)，積極改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)提高辦事效率，為海港新城的建設(shè)提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量服務(wù)。努力使南匯建設(shè)工程的安全、質(zhì)量水平有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

篇4

【關(guān)鍵詞】報(bào)建；流程；工作方法；職責(zé)；提高效率。

引言

中國(guó)作為世界上發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，近幾年來，城市化進(jìn)程不斷加快，建筑設(shè)計(jì)水平和建筑施工技術(shù)等也相應(yīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。同時(shí)土地資源稀缺和人口增長(zhǎng)的矛盾日益突出。為了解決這種矛盾，也為了達(dá)到利益的最大化，很多房地產(chǎn)商開始興建高層及超高層民用建筑物。

所謂的報(bào)建，指的是所建工程項(xiàng)目從規(guī)劃、建筑指標(biāo)、內(nèi)部構(gòu)造等要征詢有關(guān)職能部門的意見并得到他們的認(rèn)可和允許。即要取得：國(guó)土、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、人防、規(guī)劃等職能部門的同意批復(fù)。建筑工程報(bào)建是指工程建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位或其機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或其他立項(xiàng)文件被批準(zhǔn)后，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或相關(guān)專業(yè)的職能部門進(jìn)行報(bào)建，不但要提交建筑設(shè)計(jì)方案和施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，還要交驗(yàn)建筑工程相關(guān)的基本信息資料，包括工程項(xiàng)目立項(xiàng)的批文和建設(shè)用地的批文（如《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及附圖、附件）等其他相關(guān)文件的行為?，F(xiàn)將前期工作細(xì)則說明如下：

一、目的

為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的前期工作行為及事務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)，使工作得以圓滿進(jìn)行。

二、適用范圍

適用于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目各階段所有前期工作的進(jìn)行。

三、工作要求

1、前期工作人員應(yīng)熟悉房地產(chǎn)開發(fā)全過程的程序，熟悉政府土地、規(guī)劃、建設(shè)、配套、工程管理體系的辦事程序。

2、了解開發(fā)項(xiàng)目的占地面積、容積率和綠化率等規(guī)劃指標(biāo)，項(xiàng)目紅線內(nèi)外水、電等市政配套設(shè)施情況及收費(fèi)，是否七通一平，樓盤的地理位置，交通狀況以及規(guī)劃狀況，項(xiàng)目周邊地塊供求狀況、自然條件、社會(huì)環(huán)境、周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、有無政策限制等及將采取哪些節(jié)能、環(huán)保和智能化設(shè)施、物業(yè)管理方式等。

3、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)了解施工進(jìn)度，從實(shí)際出發(fā)制定合理的工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)與工程建設(shè)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、同步。

4、所有有關(guān)開發(fā)項(xiàng)目的政府批件、權(quán)證資料，一經(jīng)獲得將原件交辦公室并由本部門保管好復(fù)印件，做好交接記錄工作。

5、前期工作進(jìn)行中，涉及到費(fèi)用支出的，嚴(yán)格依照《公司備用金使用及費(fèi)用報(bào)銷管理辦法》，由主管經(jīng)理、財(cái)務(wù)部經(jīng)理、總經(jīng)理審核簽字同意后領(lǐng)取，并將相關(guān)票據(jù)及時(shí)按要求簽字報(bào)銷。

6、工程結(jié)束后，對(duì)期間前期工作做總結(jié)報(bào)告，交主管經(jīng)理審閱，存檔。

7、協(xié)調(diào)周邊相關(guān)部門，搜集政府有關(guān)規(guī)劃、市政、拆遷、伐移樹等相關(guān)政策，做好處理擾民及民擾事件的應(yīng)急預(yù)案。提前完成項(xiàng)目前期的計(jì)劃工作，上報(bào)主管經(jīng)理進(jìn)行相關(guān)決策。

8、應(yīng)定期上報(bào)工作計(jì)劃、進(jìn)度及相關(guān)政策法規(guī)和研究報(bào)告。

四、工作職責(zé)

1、辦理從項(xiàng)目立項(xiàng)開始到申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的全部手續(xù)工作。

2、辦理申請(qǐng)《建筑工程施工許可證》的全部手續(xù)工作。3、辦理市政、占路、掘路、綠化、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)。

4、協(xié)助工程竣工、檔案驗(yàn)收工作，辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》。5、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

五、工作內(nèi)容

1、項(xiàng)目可行性研究階段：（1）搜集市場(chǎng)相關(guān)信息，為公司決策層提供可靠數(shù)據(jù)，制定嚴(yán)密工作計(jì)劃，計(jì)劃包括征地（買地）、拆遷、補(bǔ)償?shù)确桨?。?）配合測(cè)量隊(duì)測(cè)繪獲得現(xiàn)狀地形圖，填報(bào)《建設(shè)用地申請(qǐng)書》。（3）辦理《建設(shè)用地選址意見書》。

2、項(xiàng)目前期階段：（1）繳納土地出讓金、契稅，獲得《土地使用權(quán)出讓合同》。（2）辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。（3）辦理《土地使用權(quán)證》。（4）委托設(shè)計(jì)單位出設(shè)計(jì)方案，填報(bào)《規(guī)劃設(shè)計(jì)方案申報(bào)表》。（5）辦理《房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)》。（6）協(xié)助組織設(shè)計(jì)單位招標(biāo)，辦理招標(biāo)備案。（7）各專業(yè)（水、電、燃?xì)?、熱力、市政等）設(shè)計(jì)要點(diǎn)、方案證書，交納相關(guān)費(fèi)用。（8）辦理《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》，交納相關(guān)費(fèi)用。（9）辦理《建設(shè)工程人防設(shè)計(jì)審核意見書》，交納相關(guān)費(fèi)用。（10）辦理《防雷證明書》。（11）辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

3、工程招標(biāo)階段：（1）在取得《施工圖審查意見書》后，協(xié)助辦理《監(jiān)理、施工單位工程招標(biāo)監(jiān)督管理》。（2）辦理安全、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，繳納農(nóng)民工保障金，社會(huì)保障金，安全措施費(fèi)等。（3）辦理《建筑工程施工許可證》。（4）辦理《商品房售房許可證》。

4、工程施工準(zhǔn)備階段：（1）試樁前，進(jìn)行臨時(shí)水、電的開戶，協(xié)調(diào)關(guān)系，爭(zhēng)取充分享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（2）向轄區(qū)綠化、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、市政、交通管理等部門辦理相關(guān)手續(xù)、交納管理費(fèi)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的關(guān)系。

5、工程施工階段：協(xié)助配合市政（水、電、燃?xì)狻崃Α⑹姓龋﹩挝唤M織驗(yàn)收，簽訂使用正式使用協(xié)議、合同。

6、工程竣工備案驗(yàn)收階段：（1）委托防雷、室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行相關(guān)監(jiān)測(cè)。（2）協(xié)助人防監(jiān)督站進(jìn)行人防竣工驗(yàn)收工作，獲得《人防合格證明書》（3）協(xié)助消防單位進(jìn)行消防驗(yàn)收，獲得《消防驗(yàn)收意見書》（4）協(xié)助環(huán)保單位進(jìn)行驗(yàn)收，獲得《環(huán)境影響報(bào)告》。（5）辦理《規(guī)劃驗(yàn)線合格證》（6）辦理《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。

六、報(bào)件需知

1、建筑工程報(bào)建提交的基本信息不僅是工程建設(shè)中最基本、最關(guān)鍵的因素，同時(shí)還是實(shí)施監(jiān)管建設(shè)工程項(xiàng)目的基本信息。建筑工程報(bào)建提交的基本信息有：

（1）建筑工程報(bào)建的基本信息

建筑工程報(bào)建提交的基本信息有：建設(shè)項(xiàng)目名稱；建設(shè)項(xiàng)目地址；建設(shè)單位名稱、地址及聯(lián)系方式；建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)代碼（或自然人身份證號(hào)碼）；建設(shè)單位；受委托人姓名及聯(lián)系方式；建筑設(shè)計(jì)單位名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；建筑設(shè)計(jì)單位報(bào)建特許人姓名及編號(hào)；建筑設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)、資質(zhì)證號(hào)；

（2）建筑工程報(bào)建工作的程序

在建筑工程報(bào)建工作中，按建設(shè)工程規(guī)模的大小不同，具體的工作程序和步驟是不一樣的。一般建設(shè)工程申報(bào)環(huán)節(jié)及流程：建筑工程報(bào)建的工作程序如下：根據(jù)規(guī)劃局要求填寫好立案申請(qǐng)表，待取得規(guī)劃局同意建筑設(shè)計(jì)方案的批復(fù)后，將建筑工程的施工設(shè)計(jì)圖等相關(guān)資料同時(shí)報(bào)送消防、人防等專業(yè)職能部門申請(qǐng)審查；待取得相關(guān)專業(yè)職能部門的意見后，備好申請(qǐng)《建筑工程規(guī)劃許可證》應(yīng)提交的立案資料，報(bào)送到規(guī)劃局申請(qǐng)取得建筑工程《建筑工程規(guī)劃許可證》，領(lǐng)取《建筑工程規(guī)劃許可證》前還必須到建委辦理繳交城市配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)手續(xù)。

2、提高建筑工程報(bào)建工作效率的措施

在現(xiàn)代建筑工程報(bào)建工作中，也存在著一些問題，如報(bào)建制度的不完善，報(bào)建涉及到的部門比較多，比較繁雜，以及報(bào)建工作的程序都是比較繁雜的，這需要我們采取措施提高建筑工程的報(bào)建工作。

（1）建立和完善建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建制度

規(guī)范建筑工程的市場(chǎng)秩序需要建立和完善建筑工程報(bào)建制度。報(bào)建管理制度是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立過程種逐漸形成的，建立和完善建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建制度對(duì)建筑市場(chǎng)的有序進(jìn)行起著規(guī)范的作用。

（2）管理部門要加大報(bào)建宣傳、依法監(jiān)管

在建立和完善建筑工程報(bào)建制度的同時(shí)，管理部門要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設(shè)部、省、市有關(guān)招標(biāo)管理的政策、法規(guī)文件，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、建設(shè)施工單位有關(guān)的負(fù)責(zé)人開展報(bào)建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時(shí)，還需要依法行政，在依照?qǐng)?bào)建制度進(jìn)行工作的基礎(chǔ)上維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保障建設(shè)和施工單位的合法權(quán)益，為工程服務(wù)，為社會(huì)負(fù)責(zé)，這樣才能提高報(bào)建工作的效率。 （3）報(bào)建單位的資料齊全是提高報(bào)建效率的重要措施

在準(zhǔn)備報(bào)建資料時(shí)，必須要先到相關(guān)職能部門了解清楚報(bào)建所需的資料目錄，再按資料目錄準(zhǔn)備好報(bào)建資料。值得注意的是：現(xiàn)在很多職能部門都要求報(bào)建單位提供原件與提交的復(fù)印件核對(duì)，并加蓋建設(shè)單位公章。

篇5

關(guān)鍵詞：政府投資；代建制；管理模式

中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-00-01

長(zhǎng)期以來，政府投資項(xiàng)目一直采取 “自建制”，即“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種方式的弊端日益顯現(xiàn)?！按ㄖ啤笔侵刚顿Y的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交約使用單位。代建單位具有工程建設(shè)管理能力和經(jīng)驗(yàn)，可以實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍的專業(yè)化、建設(shè)過程的規(guī)范化，并全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、環(huán)保、衛(wèi)生、市政等方面的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，處理各種突況，最終保證工期和工程質(zhì)量，抑制“三超”痛疾，提高管理效率和投資效益。對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式采用“代建制”，是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的重要措施，也是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，對(duì)減少行政成本和提高項(xiàng)目質(zhì)量將起到重要的作用。

一、政府投資項(xiàng)目代建制推行中存在的問題

1.代建單位的法律地位有待明確，與使用單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系需要進(jìn)一步劃清。從目前情況看，代建單位的法律地位不明確，在辦理各種工程建設(shè)手續(xù)的過程中，其身份難以被有關(guān)行政管理部門認(rèn)可，造成工作被動(dòng)。代建單位與使用單位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的劃分還不清晰，代建合同的簽訂方式和內(nèi)容不規(guī)范。另外，有些使用單位對(duì)于代建工作存在一定的抵觸情緒，不是自覺自愿接受項(xiàng)目代建，在代建過程中或是不積極主動(dòng)配合，什么事都不管；或是不愿放棄自己的權(quán)力，過多干涉代建單位的正常工作。

2.代建服務(wù)計(jì)費(fèi)無明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前各地的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多是參照建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。但建設(shè)單位管理費(fèi)與代建服務(wù)費(fèi)相比存在較大差異，不包括代建單位必須支出的工資、稅金以及應(yīng)該獲得的合理利潤(rùn)等內(nèi)容，因此費(fèi)率偏低，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建。

3.代建單位激勵(lì)約束辦法有待改進(jìn)。許多地方對(duì)于代建項(xiàng)目節(jié)約投資進(jìn)行提成獎(jiǎng)勵(lì)，其目的是鼓勵(lì)代建單位千方百計(jì)控制投資、節(jié)約建設(shè)資金。但在實(shí)施過程中，這一規(guī)定有可能對(duì)代建單位產(chǎn)生誤導(dǎo)，誘使代建單位為贏取節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)而偷工減料、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程質(zhì)量難以得到有效保證。另外有些使用單位總是要求代建單位要盡量用完批準(zhǔn)的投資，使兩者之間產(chǎn)生利益沖突，造成工期拖延。

4.政府部門直接管理的組織模式，增加了日常工作量和行政風(fēng)險(xiǎn)。各地代建制的組織模式各異，但基本都是政府有關(guān)部門直接管理代建項(xiàng)目的組織實(shí)施，這使得主管部門直接面對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種矛盾和問題，過多陷于具體事務(wù)，增加了日常工作量，不利于提高工作效率。另外，有些地方還采取政府管理部門與代建單位、使用單位共同簽訂代建合同的方式，由于代建合同的內(nèi)容十分詳盡和繁雜，主管部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中稍不留意，就有可能因各方對(duì)合同內(nèi)容理解上的差異等原因而引發(fā)仲裁或行政訴訟，加大了行政風(fēng)險(xiǎn)。

二、完善政府投資項(xiàng)目代建制管理模式的對(duì)策性思考

1.委托單位、使用單位和代建單位三者之間要形成權(quán)責(zé)明確、互相監(jiān)督的有效機(jī)制。代建制實(shí)施的主要目的在于選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期，建成后移交給使用單位。但在現(xiàn)實(shí)操作中，由于使用單位擁有項(xiàng)目建成后的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)，項(xiàng)目在報(bào)建過程中，代建單位需要以使用單位的名義辦理各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，使用單位往往以此來對(duì)代建單位施加影響，干涉項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等過程。這個(gè)因素在民營(yíng)代建單位面前更加突出，因此，規(guī)范使用單位在代建制中的權(quán)利，充分體現(xiàn)代建單位的權(quán)利將成為今后代建設(shè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2.合理取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，完善代建各項(xiàng)制度。在各地實(shí)行的代建制具體操作中，代建單位收入來源體現(xiàn)在兩方面：一是在招投標(biāo)中確定的管理費(fèi)；二是項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，代建單位參與分成。也就是說代建服務(wù)費(fèi)由代建管理費(fèi)和節(jié)約資金獎(jiǎng)勵(lì)兩部分組成。由于代建單位在工程代建過程中，責(zé)任重大，需要與投資人、使用人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、咨詢、工程附近居民等各方面人員接觸，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，解決各個(gè)層次的矛盾，建議可以根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和難點(diǎn)以及代建的范圍等，對(duì)代建單位在投標(biāo)書中詳細(xì)列示的費(fèi)用明細(xì)及取費(fèi)依據(jù)由評(píng)標(biāo)專家作出專項(xiàng)評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后認(rèn)可試點(diǎn)項(xiàng)目采用的服務(wù)價(jià)格的確定方式和做法。在掌握一定數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，由行業(yè)協(xié)會(huì)、專家探討最后由政府加以確定，形成具有合理比價(jià)關(guān)系的政府指導(dǎo)價(jià)格體系，對(duì)代建管理費(fèi)的最低、最高標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定。對(duì)代建服務(wù)費(fèi)采取比較寬松的政策，形成一個(gè)合理價(jià)格，保障代建單位的收益，在一定程度上避免了代建單位因?yàn)楣芾碣M(fèi)過低和激勵(lì)不夠而與施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)單位串謀的行為發(fā)生。

3.加強(qiáng)法制建設(shè)，建立代建制的制度規(guī)范。代建制，從本質(zhì)上講應(yīng)該是一種建立在有形制度之上項(xiàng)目管理方式。對(duì)代建制主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、代建的模式、性質(zhì)、管理要求的規(guī)定，都應(yīng)該建立在法律和規(guī)章制度之上。自代建制在廈門的試點(diǎn)工作以來，這種項(xiàng)目管理模式在我國(guó)已歷經(jīng)了十幾個(gè)年頭，各省市也陸續(xù)完成了多例代建項(xiàng)目，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)也暴露了相當(dāng)多的實(shí)際問題。各省市在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，大多都出臺(tái)了對(duì)于代建項(xiàng)目的暫行管理辦法，用以指導(dǎo)實(shí)際工作。但在全國(guó)范圍內(nèi)，有關(guān)代建制的相關(guān)規(guī)范性文件始終沒有出臺(tái)。在中央政府對(duì)于代建制項(xiàng)目管理的法律法規(guī)沒有真正出臺(tái)之前，各地的暫行條例多半也只能繼續(xù)暫行，對(duì)于出現(xiàn)的問題的解決辦法也只能是一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)樣，一個(gè)地方一個(gè)樣，具有很大的隨意性。因此在這種情況下，各省市的代建項(xiàng)目主管部門就特別期望能有具有權(quán)威性的、中央政府的代建制項(xiàng)目管理法律法規(guī)，從原則上對(duì)代建主體的法律地位、代建合同的法律性質(zhì)、代建工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的取費(fèi)等實(shí)際問題加以明確，使代建制能夠有章可循，有據(jù)可依，逐步走向規(guī)范和統(tǒng)一。

篇6

【關(guān)鍵詞】基建項(xiàng)目 管理 思考

一、引言

劉家清同志在《2016年全區(qū)氣象局長(zhǎng)會(huì)議工作報(bào)告》中指出，“加強(qiáng)市、縣兩級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。由于市、縣兩級(jí)級(jí)氣象部門缺乏專業(yè)基建管理人才，從事基建管理人員沒有專業(yè)基建基礎(chǔ)知識(shí)，管理工作處于邊學(xué)習(xí)邊工作的“實(shí)驗(yàn)”狀態(tài)。為了達(dá)到降低基建項(xiàng)目成本，保證工程質(zhì)量，提高投資效益的目的，本文就加強(qiáng)基建項(xiàng)目管理提出幾點(diǎn)思考。

二、基建項(xiàng)目管理存在的主要問題及原因分析

（一）基建項(xiàng)目操作流程方面

開展重大項(xiàng)目建設(shè)要高度重視項(xiàng)目操作流程的規(guī)范工作，確保每個(gè)氣象新項(xiàng)目的提出、施工、竣工、交付必須有一個(gè)規(guī)范的操作流程，同時(shí)要符合《氣象部門基本建設(shè)管理辦法》、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、用地審批、環(huán)境影響報(bào)告等方面的規(guī)定。

（1）前期工作不到位。項(xiàng)目前期工作是指項(xiàng)目的提出到項(xiàng)目開工建設(shè)的全過程，包括立項(xiàng)、規(guī)劃方案審批、用地審批、施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)等。為使項(xiàng)目早日投入生產(chǎn)，先開工建設(shè)后辦理相關(guān)手續(xù)的現(xiàn)象就難免發(fā)生，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)不可預(yù)見性的問題，可能使工程難以實(shí)施或工程進(jìn)度緩慢。例如，有的單位在做重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，雖然落實(shí)了新征地塊，但是與地方有關(guān)部門征地辦證手續(xù)還沒有完成，就草率先行啟動(dòng)了該建設(shè)項(xiàng)目的施工，已經(jīng)既成事實(shí)的開工在施工過程中，經(jīng)常遇到村民前來鬧事、阻止施工，甚至出現(xiàn)威脅建設(shè)項(xiàng)目管理人員人身安全事件，由此引發(fā)了一系列問題，當(dāng)?shù)卮迕穸紩?huì)提出很多苛刻的條件（俗稱宰豬），使談判、協(xié)調(diào)遇到很多預(yù)想不到的困難。究其原因就是還沒有形成為工程的順利進(jìn)展而開展前期工作的理念，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目立項(xiàng)程序不盡規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃、前期論證、相關(guān)建設(shè)環(huán)境建設(shè)和政策措施建設(shè)等研究不重視，相關(guān)審批手續(xù)不全等方面。

（2）不重視項(xiàng)目操作流程。在同項(xiàng)目中把追加項(xiàng)目不經(jīng)過招標(biāo)打包給原來的施工隊(duì)。例如，有的（某）單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，在原來基建項(xiàng)目沒有完成之前，由于上級(jí)部門的催進(jìn)度，沒能堅(jiān)持制度辦事，而把后續(xù)項(xiàng)目又打包給前面的工程隊(duì)，導(dǎo)致后面工程出很多問題，很難協(xié)商，盡管能與甲方協(xié)商好的問題，也簽字了，但是第三方的預(yù)算公司會(huì)堅(jiān)持原合同而不予同意，就會(huì)陷入僵局。

（二）基建項(xiàng)目投資控制方面

建設(shè)工程項(xiàng)目資金需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工作風(fēng)險(xiǎn)大，由于目前氣象部門在建筑工程整體項(xiàng)目管理的水平不高，投資控制意識(shí)相對(duì)比較薄弱，從而出現(xiàn)工程建設(shè)投資失控的現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目的資金回籠、正常運(yùn)作也造成極大的困難。

（1）缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)工作。一個(gè)工程項(xiàng)目，其質(zhì)量決定著氣象單位的環(huán)境面貌，它功能設(shè)置的合理、投資水平的高低，在很大程度上取決于設(shè)計(jì)階段的工作。如果缺乏專業(yè)人才和對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)做深入細(xì)致的調(diào)研，必然導(dǎo)致許多項(xiàng)目前期工作難以達(dá)到應(yīng)有的深度，審查不出可行性研究材料隱藏的問題，致使部分項(xiàng)目建設(shè)期延長(zhǎng)，及存在不同程度的超概算。例如，缺乏對(duì)施工場(chǎng)地預(yù)留的預(yù)見。實(shí)施項(xiàng)目工程中，由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)沒有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)做深入勘探和調(diào)研（地勢(shì)地質(zhì)調(diào)研），首先是有的（某）單位在施工過程中遇到了無法預(yù)見的施工困難，使得增量工程增加很多，雖然完成工程進(jìn)度，但卻超出了項(xiàng)目預(yù)算（將180萬元的工程做到560萬元），造成了很被動(dòng)的局面。其次，有的單位對(duì)項(xiàng)目施工過程中場(chǎng)地要求等諸多因素未能充分考慮。導(dǎo)致建設(shè)的多普勒雷達(dá)樓（特別建在山頭上）建完后，在進(jìn)行雷達(dá)大型設(shè)備吊裝時(shí)發(fā)生了場(chǎng)地不夠吊裝位置的困難；而另一個(gè)單位同樣由于沒有事先預(yù)留吊裝場(chǎng)地，也導(dǎo)致在吊裝大型頂樓鋼結(jié)構(gòu)梁吊頂安裝時(shí)，同樣遇到吊車進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的困難，并都導(dǎo)致了工程費(fèi)用的增加。

（2）項(xiàng)目施工過程中控制不嚴(yán)。在項(xiàng)目實(shí)際操作過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，由于未及時(shí)記錄及投資估算，并把工期作為項(xiàng)目管理的唯一目標(biāo)，造成施工中費(fèi)用控制不嚴(yán)，趕資金進(jìn)度、措施費(fèi)等大量附加費(fèi)用的發(fā)生，導(dǎo)致工程預(yù)算與最后的竣工決算相差甚遠(yuǎn)，投資失控的現(xiàn)象。例如，有的單位在施工方提出要增加工程時(shí)，建設(shè)單位項(xiàng)目管理方有時(shí)不能與設(shè)計(jì)方溝通好，就輕易自行小改設(shè)計(jì)方案，而陷入了施工方為了增加施工費(fèi)而設(shè)的陷阱，從而逐漸失去對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)增量工程的控制，超出了建設(shè)項(xiàng)目10%的總預(yù)算無法通過上級(jí)有關(guān)部門的決算預(yù)審。

（3）監(jiān)督監(jiān)理工作，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。本事件說明除了具有建筑行業(yè)專業(yè)知識(shí)外，本氣象行業(yè)專業(yè)設(shè)備安裝知識(shí)的掌握和從事基建項(xiàng)目管理人員的責(zé)任心也很重要。例如，有的單位在施工過程中，由于中標(biāo)的監(jiān)理方（不由自己選擇）能力有欠缺，無法發(fā)現(xiàn)雷達(dá)站基座天線罩底座設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤，在施工中施工方也不知錯(cuò)，最后還是靠建設(shè)單位業(yè)主自己發(fā)現(xiàn)問現(xiàn)，然后更改施工圖紙，由于改正及時(shí)，簽證補(bǔ)償施工方損失，才避免了更大的損失。其中主要問題是監(jiān)理方工作人員責(zé)任心和專業(yè)能力欠缺，業(yè)主方不能掉以輕心不能太相信，還得靠自己細(xì)心跟蹤管理，及時(shí)處理有關(guān)問題才是穩(wěn)當(dāng)。

（三）基建項(xiàng)目管理機(jī)制方面

（1）基建領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)缺乏專業(yè)人才支撐?；?xiàng)目管理是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，并涉及單位和部門內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)眾多。由于氣象部門往往在新建、擴(kuò)建、改建等項(xiàng)目來時(shí)才臨時(shí)成立項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目建成后即撤消，所積累的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)極少能作為今后基建項(xiàng)目的借鑒。所以，在開展項(xiàng)基建項(xiàng)目管理時(shí)，有的單位沒有聘請(qǐng)專業(yè)人員參加基建小組，領(lǐng)導(dǎo)做重要決策時(shí)缺乏科學(xué)指導(dǎo)，容易導(dǎo)致在預(yù)算、設(shè)計(jì)、造價(jià)、材料、施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵部位等方面決策失誤或錯(cuò)誤，甚至整個(gè)項(xiàng)目都是以“摸石頭過河”的方式開展管理工作，把項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)成“實(shí)驗(yàn)田”來完成，這是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作不負(fù)責(zé)任，更無法達(dá)到把項(xiàng)目建設(shè)成優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)。

（2）基建項(xiàng)目建設(shè)合力不強(qiáng)。“一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)需要財(cái)政、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門的密切配合”。但由于氣象部門在業(yè)務(wù)行政上與地方政府行業(yè)交叉不多，地方政府及相關(guān)部門、行業(yè)普遍對(duì)氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)發(fā)展了解不多，當(dāng)基建項(xiàng)目“涉及土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等省地市部門審批范圍的項(xiàng)目尚需多次過會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)難遇……”等困難時(shí)，建設(shè)單位往往不能把自身氣象業(yè)務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的迫切需求宣傳做的夠細(xì)致，及與政府行政審批部門溝通還不夠深入，甚至有畏難情緒，只強(qiáng)調(diào)資金沒有到位、政策處理難，沒能促成相關(guān)部門之間的配合協(xié)作，使得在項(xiàng)目審批上時(shí)間跨度變大不利局面。

（3）建設(shè)資金由多部門多口提供，籌措困難不能一步到位。由于各市局重大項(xiàng)目的資金配套是由幾個(gè)部門多口提供，往往在爭(zhēng)取地方資金配套比較困難，造成一些項(xiàng)目工程進(jìn)度放緩。例如，重大項(xiàng)目除了本系統(tǒng)上級(jí)撥付資金外，配套資金往往要從地方政府請(qǐng)求支持。使得已經(jīng)開工的主體工程有資金，而裝修工程資金卻沒有同步落實(shí)。

三、提升基建項(xiàng)目管理水平的對(duì)策建議

（1）落實(shí)基建項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專家進(jìn)駐協(xié)助工作。由于基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施涉及的國(guó)家、地方政策多，專業(yè)性強(qiáng)，比如基建項(xiàng)目在可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工過程和竣工驗(yàn)收階段均需要統(tǒng)籌考慮來開展工作。由于各地市氣象局還缺乏與建筑相關(guān)的技術(shù)人才，使在基建項(xiàng)目管理推進(jìn)工作中遇到了重重困難，因此，“必須重視基建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)建全強(qiáng)有力的組織管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)聘請(qǐng)建筑業(yè)相關(guān)的技術(shù)專家進(jìn)駐協(xié)助工作，以解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種重大問題，確保項(xiàng)目建設(shè)從組織管理上得到加強(qiáng)和保證”，同時(shí)加強(qiáng)與地方政府相關(guān)行業(yè)及行政審批部門交流溝通，巧做做實(shí)氣象業(yè)務(wù)發(fā)展迫切需求宣傳，使基建項(xiàng)目管理工作推進(jìn)達(dá)到事半功倍的效果。

（2）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作。在開展基建項(xiàng)目中，除了要高度重視氣象基本建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)性，圍繞提升氣象科技創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大科技需求，還要強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與溝通，不能逾越國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，只有上一環(huán)節(jié)的工作做好并獲批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)入下一工作環(huán)節(jié)。也就是必須嚴(yán)格遵循從決策、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、勘察設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)工作過程中各個(gè)階段的先后次序，在聘請(qǐng)建筑業(yè)相關(guān)的技術(shù)專家的協(xié)助下，“才能把項(xiàng)目實(shí)施前期階段工作做實(shí)做細(xì)，使基建項(xiàng)目前期的考察、調(diào)研能有的放矢，從而盡量避免基建項(xiàng)目可行性研究材料和設(shè)計(jì)階段的深度和廣度不夠問題”。

（3）在基建項(xiàng)目管理過程中，建立內(nèi)部審計(jì)制度。開展內(nèi)部審計(jì)工作，能夠科學(xué)分析和把控單位基建項(xiàng)目在施工中的項(xiàng)目管理要點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中要注意的問題。比如，在基建項(xiàng)目實(shí)施過程中，運(yùn)用審計(jì)手段對(duì)基建項(xiàng)目工程管理和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行過程跟蹤檢查，就能夠及早發(fā)現(xiàn)基建項(xiàng)目實(shí)施中存在的違規(guī)問題而得到糾正，使得基建項(xiàng)目工作做到“有理有據(jù)”的管理，避免“基建項(xiàng)目預(yù)算把關(guān)困難，不能超預(yù)算，不能輕易簽證，以防超決算而不得參加預(yù)審，預(yù)算決算一定要控制在10%以內(nèi)，否則不給參加預(yù)審”等。同時(shí)也能使建設(shè)單位更好地厘清管理職能，以確保完成基建項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

（4）做好基建項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)交流，開展人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備。一直以來，缺乏項(xiàng)目建設(shè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，缺乏吸引項(xiàng)目建設(shè)人才的規(guī)章制度，缺乏項(xiàng)目建設(shè)人才積聚的平臺(tái)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)人才奇缺。所以，“項(xiàng)目管理不專業(yè)，管理難度大，因?yàn)槿狈?、?bào)建方面管理的專業(yè)人才?！笔歉魇袣庀缶址止芑?xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的共同感觸。因此，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持把人才作為第一資源”，首先制定基建項(xiàng)目管理人才規(guī)劃，做好人才儲(chǔ)備；其次通過舉辦培訓(xùn)班，請(qǐng)建筑業(yè)等相關(guān)的專家講課、選擇有基建項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的氣象人在培訓(xùn)講座上講課交流；第三選送人員到有關(guān)高校進(jìn)行建筑業(yè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。努力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)基建項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍，不斷提高氣象項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量，為廣西氣象現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

（5）在基建項(xiàng)目施工過程中，紀(jì)檢部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)管理理論，不能在“政策真空區(qū)”冒險(xiǎn)開展不熟悉的業(yè)務(wù)管理。在氣象部門，很多搞基建管理的同志都不是專業(yè)人士，特別做決策的領(lǐng)導(dǎo)，大部分是氣象專業(yè)出身，如果不能認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目基建管理知識(shí)，而進(jìn)行項(xiàng)目管理和決策，這是一種極不負(fù)責(zé)任的工作做法，也是瀆職。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理中，在立項(xiàng)及可研階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段、施工階段變更管理、建設(shè)竣工驗(yàn)收階段中，各單位項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)必須按在《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手續(xù)》中相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控程序開展工作，例如：①土地征用、資金和場(chǎng)地準(zhǔn)備方案，必須過“班子會(huì)”審核；②施工單位提出工程變更事項(xiàng)，必須經(jīng)監(jiān)理單位審查確認(rèn)，單位領(lǐng)導(dǎo)不能直接表態(tài)。充分發(fā)揮紀(jì)檢組長(zhǎng)在好黨風(fēng)廉政及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控工作的作用。紀(jì)檢組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織召開基建項(xiàng)目管理工作專題會(huì)議，要求做好各工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的廉政責(zé)任體系。同時(shí)要求確保政令暢通，嚴(yán)禁互相推諉扯皮。強(qiáng)調(diào)管好用好項(xiàng)目資金，做到?？顚Ｓ?，隨時(shí)接受審計(jì)監(jiān)督。

四、結(jié)束

總之，在現(xiàn)有施工隊(duì)伍、施工設(shè)備、施工材料等客觀條件下，保證基建項(xiàng)目工程質(zhì)量的關(guān)鍵是管理水平。本文就基建項(xiàng)目管理談了一些粗淺的見解，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)榛?xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受技術(shù)、人員、體制等諸多因素的影響，所以我們應(yīng)不斷地學(xué)習(xí)探索、吸取教訓(xùn)、借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，為我區(qū)氣象部門基建項(xiàng)目管理提供跟多幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]氣象部門項(xiàng)目庫管理辦法[Z].桂氣計(jì)函，2009.

篇7

關(guān)鍵詞:工程；管理模式；全過程管理

中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

勝浦濱江路工程位于蘇州工業(yè)園區(qū)勝浦鎮(zhèn)，西起唯勝路，沿吳淞江北岸向東至勝浦路西側(cè)，并設(shè)置回車場(chǎng)。道路總長(zhǎng)1940米，車行道寬14米，采用瀝青混凝土路面。跨越沽浦河建一座3孔25米簡(jiǎn)支橋梁。工程總投資約6000萬元。由蘇州工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司投資，勝浦鎮(zhèn)實(shí)施，是區(qū)鎮(zhèn)一體化建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。工程管理模式采用具有類似工程管理經(jīng)驗(yàn)的并有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位對(duì)工程進(jìn)行全過程管理（監(jiān)理）。濱江路于2009年9月30日開工，2010年9月8日通車。結(jié)合工程實(shí)施情況，在以下幾方面取得一定的成效。

一、質(zhì)量控制方面

項(xiàng)目管理（監(jiān)理）部制定了切實(shí)可行的實(shí)施規(guī)劃，設(shè)計(jì)階段，審核設(shè)計(jì)圖紙，不僅考慮工程總體質(zhì)量，而且考慮設(shè)計(jì)中某些節(jié)點(diǎn)的做法是否存在質(zhì)量隱患。在工程施工準(zhǔn)確備階段，審核施工單位上報(bào)的施工方案是否可行、工人完成某些節(jié)點(diǎn)有沒有安全隱患、保護(hù)措施是否滿足。工程施工階段對(duì)進(jìn)場(chǎng)的原材料嚴(yán)格審查，凡是材料品牌和標(biāo)書不一致的、檢測(cè)不合格的予以退場(chǎng)；通過平行檢驗(yàn)、旁站、巡視檢查等手段，嚴(yán)格工序監(jiān)理。項(xiàng)目管理與施工階段監(jiān)理為同一單位，有利于工程質(zhì)量控制工作有效執(zhí)行，避免了項(xiàng)目管理公司只注重總體質(zhì)量的控制與單純施工階段監(jiān)理單位只注重施工方法間的矛盾。濱江路在整個(gè)工程施工中，未出現(xiàn)大的質(zhì)量事故，出現(xiàn)的一般的施工通病，經(jīng)項(xiàng)目管理（監(jiān)理）部督促得到及時(shí)整改，各工序、分項(xiàng)及分部工程均得到有效的控制，總體施工質(zhì)量好，達(dá)到了合同規(guī)定的要求。

二、進(jìn)度控制方面

1、采用由監(jiān)理單位全過程管理與項(xiàng)目管理加監(jiān)理并行模式相比，由監(jiān)理單位全過程管理只需要進(jìn)行一次招標(biāo)，減少了招標(biāo)環(huán)節(jié)，加快了工程實(shí)施進(jìn)程。勝浦濱江路工程于2009年4月中旬落實(shí)管理（監(jiān)理）單位，管理（監(jiān)理）單位立即按照委托管理（監(jiān)理）合同要求組建管理（監(jiān)理）部，安排人員進(jìn)行障礙物統(tǒng)計(jì)，落實(shí)勘察、測(cè)量、方案及施工圖設(shè)計(jì)工作，將前期報(bào)建與工程施工招標(biāo)并行進(jìn)行，工程于2009年9月順利開工。與同類工程采用項(xiàng)目管理與監(jiān)理并行模式相比工程實(shí)施周期至少提前45個(gè)日歷天。

2、項(xiàng)目管理（監(jiān)理）部依據(jù)于委托管理（監(jiān)理）合同結(jié)合工程實(shí)際情況，制定工程總進(jìn)度計(jì)劃（包括設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、工程報(bào)批報(bào)建、竣工驗(yàn)收、移交）。在對(duì)各個(gè)里程碑節(jié)點(diǎn)給予要求的同時(shí)，綜合考慮施工工藝、人、物、天氣等因素的干擾。避免了項(xiàng)目公司只顧提前完成為目標(biāo)與監(jiān)理公司以安全、保質(zhì)量、保工期為目標(biāo)間不統(tǒng)一。勝浦濱江路工程施工階段工期的設(shè)置充分考慮了工程施工條件、水泥攪拌樁、灰土、水穩(wěn)、橋梁混凝土的施工要求及試驗(yàn)檢測(cè)時(shí)間的要求，同時(shí)也明確了通車時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在瀝青路面施工過程中落實(shí)了標(biāo)線標(biāo)牌的完成時(shí)間，工程于2010年9月8日順利通車，為吳淞江大橋北連接道路維修封閉施工提供了保障。

三、工程費(fèi)用控制方面

采用由監(jiān)理單位全過程管理，設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理人員參與審圖，有利于減少因節(jié)點(diǎn)無法施工而導(dǎo)致的工程變更，避免增加工程投資。工程進(jìn)度款按施工合同有關(guān)條款支付，工程造價(jià)控制在合同價(jià)內(nèi)。工程變更嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)的變更程序，先認(rèn)可再變更然后施工，否則不予計(jì)量。勝浦濱江路工程發(fā)生的變更主要是在施工過程中為配合道路周邊建設(shè)而增減工作量所實(shí)施的工程變更，工程變更總額控制在原合同價(jià)的5%以內(nèi)。

四、安全文明管理方面

在施工招標(biāo)階段，監(jiān)理人員參與施工招標(biāo)文件編制，就要求本工程爭(zhēng)創(chuàng)“蘇州市文明工地”稱號(hào)。項(xiàng)目管理（監(jiān)理）部始終把安全工作擺在工程建設(shè)的首位，制定各項(xiàng)安全文明施工管理制度，規(guī)定了安全管理工作的具體措施及實(shí)施方法，職責(zé)清晰明確。堅(jiān)持做到認(rèn)識(shí)、機(jī)構(gòu)、制度、措施、活動(dòng)五到位，形成了建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)“人人講安全、時(shí)時(shí)講安全、處處講安全”的良好局面。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員堅(jiān)持每天巡視監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章現(xiàn)象或安全隱患及時(shí)進(jìn)行處理和解決；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工器械的安全管理，加大安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)的整潔力度，做到安全組織體系化、安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育經(jīng)?；Ｊ冀K保持現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的良好局面。勝浦濱江路工程建設(shè)期間，整個(gè)工程實(shí)現(xiàn)了無重大安全事故發(fā)生，獲蘇州市2010年度安全文明工地稱號(hào)。

五、合同管理方面

合同管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、政策性和法規(guī)性很強(qiáng)的綜合管理工作。采用由監(jiān)理單位會(huì)過程管理模式，由項(xiàng)目管理（監(jiān)理）部依據(jù)建設(shè)單位的合同管理制度，制定了合同管理辦法，明確合同管理的組織、職責(zé)和工作內(nèi)容、工作流程，對(duì)合同價(jià)款支付的申報(bào)審批格式、支付條件、合同變更等各項(xiàng)工作做出了詳盡的規(guī)定。項(xiàng)目管理（監(jiān)理）部參與招標(biāo)文件的編制、招投標(biāo)會(huì)議、合同文本的準(zhǔn)備、簽訂的全過程管理工作，及時(shí)收集與合同管理相關(guān)的各類資料。在工程施工過程中，項(xiàng)目管理（監(jiān)理）部及時(shí)組織召開合同管理工作會(huì)議研究和處理合同履行中出現(xiàn)的問題、制訂工作計(jì)劃并形成會(huì)議紀(jì)要。與采用管理加監(jiān)理并行模式相比，有效提高了合同管理工作效率。

六、信息管理方面

項(xiàng)目管理（監(jiān)理）部制定資料收發(fā)流程、資料格式、資料編碼原則等管理辦法，并依靠蘇州工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司實(shí)施的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，資源共享。采用由監(jiān)理單位全過程管理，減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，通過項(xiàng)目管理（監(jiān)理）部?jī)?nèi)部合理分工，現(xiàn)場(chǎng)管理人員及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)信息，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)建設(shè)單位的要求，來指導(dǎo)承包單位施工，避免了采用項(xiàng)目管理與監(jiān)理模式中項(xiàng)目管理部與監(jiān)理部權(quán)限重復(fù)的矛盾，加速了信息傳遞，提高了工作效率。

七、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理方面

采用監(jiān)理單位全過程管理模式，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理工作更加便利。從工程一開始，項(xiàng)目管理（監(jiān)理）部制定嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)施工協(xié)調(diào)管理制度，每周五上午召開工地例會(huì)。通過會(huì)議形式解決現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)問題，并形成會(huì)議紀(jì)要發(fā)放給相關(guān)單位。每次會(huì)議對(duì)上一次會(huì)議提出的問題逐項(xiàng)檢查落實(shí)。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的矛盾比較突出的階段性問題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)組織召開專題會(huì)議集中解決。對(duì)沽浦河橋東側(cè)綠化、沽浦河閘、沽浦河上方高壓電線等影響施工問題，項(xiàng)目管理（監(jiān)理）部及時(shí)與勝浦鎮(zhèn)相關(guān)單位聯(lián)系，通過多次召開專題會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，作業(yè)時(shí)間計(jì)算到每一天，充分發(fā)揮群智群策，在各方的共同努力下，贏得了工期。

在勝浦濱江路工程實(shí)踐中，探索了采用具有類似工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位進(jìn)行全過程管理模式。在各參建單位的支持和幫助下，圓滿完成了工程建設(shè)任務(wù)，既取得了較為理想的效果，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。為建設(shè)“三區(qū)、三城”、推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)區(qū)鎮(zhèn)一體化建設(shè)管理模式提供借簽。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：工程；分包隊(duì)；評(píng)價(jià)；管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1專業(yè)管理的的目標(biāo)描述

1.1專業(yè)管理的理念

通過制定和落實(shí)分包管理制度，嚴(yán)格開展分包隊(duì)伍資信準(zhǔn)入評(píng)價(jià)、過程能力評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)的“三級(jí)全過程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理機(jī)制”，建立核心分包隊(duì)伍，規(guī)范和加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)工程施工分包全過程管理。一是通過嚴(yán)格的審查和依法選用，重點(diǎn)在關(guān)鍵管理人員的能力評(píng)價(jià)，同時(shí)開展施工關(guān)鍵作業(yè)人員的能力評(píng)價(jià)，嚴(yán)把施工分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入關(guān)；二是開展每月和竣工過程能力評(píng)價(jià)，加強(qiáng)分包隊(duì)伍的施工過程管理；三是通過分包隊(duì)伍動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步形成優(yōu)秀分包隊(duì)伍名冊(cè)，建設(shè)核心分包隊(duì)伍，建立與核心分包隊(duì)伍長(zhǎng)效合作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作形成可靠支撐。

1.2專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)

1.2.1專業(yè)管理范圍

分包管理范圍涉及廣安電業(yè)局及所屬企業(yè)建設(shè)管理的電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目、小型基建等工程項(xiàng)目的專業(yè)分包和勞務(wù)分包。

1.2.2專業(yè)管理的目標(biāo)

“選好隊(duì)伍、管好隊(duì)伍”——通過制訂管理辦法，創(chuàng)新管理手段，切實(shí)選用優(yōu)質(zhì)施工分包隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)施工分包隊(duì)伍的施工過程管理，探索建立核心分包隊(duì)伍長(zhǎng)效機(jī)制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。

2專業(yè)管理的主要做法

2.1建立分包隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)

按照《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》、《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包隊(duì)伍資信管理辦法》、《四川省電力公司工程施工分包安全管理規(guī)定（試行）》的要求，廣安電業(yè)局結(jié)合本局電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際，制訂了《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法（試行）》（廣電基建〔2012〕5號(hào)），明確工程參建各方的管理職責(zé)，對(duì)分包性質(zhì)、管理內(nèi)容、管理要求和工作流程作出相應(yīng)詳細(xì)規(guī)定。

2.2成立分包隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)小組并明確職責(zé)

2.2.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由電業(yè)局黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：建立和健全本單位的施工分包管理體系和管理制度；負(fù)責(zé)本單位施工分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)的審核工作；審批所實(shí)施項(xiàng)目的施工分包方式及方案；審批被邀請(qǐng)施工分包隊(duì)伍名單；審查施工分包評(píng)審報(bào)告并決定施工分包隊(duì)伍；決定施工分包工作中的其它重大事項(xiàng)。

2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室，具體落實(shí)施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，其組成為：基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、運(yùn)維檢修部、營(yíng)銷部、辦公室、監(jiān)察審計(jì)部部門負(fù)責(zé)人。

2.2.3基建部負(fù)責(zé)轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程及所屬施工企業(yè)施工分包的歸口管理工作；負(fù)責(zé)審核轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程的施工企業(yè)上報(bào)的分包隊(duì)伍資質(zhì)和準(zhǔn)入條件，建立和電業(yè)局年度合格分包隊(duì)伍名冊(cè)并動(dòng)態(tài)調(diào)整；負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行省公司分包隊(duì)伍資信管理規(guī)定和要求，匯總、審核電業(yè)局分包隊(duì)伍資信相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并按規(guī)定報(bào)送；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主項(xiàng)目部施工分包管理工作。

2.3施工分包隊(duì)伍準(zhǔn)入資信評(píng)價(jià)

2.3.1施工分包隊(duì)伍公司資質(zhì)評(píng)價(jià)

對(duì)分包隊(duì)伍的“五證”、施工經(jīng)歷、工程管理、合同履行、資源配置、教育培訓(xùn)情況等開展資信評(píng)價(jià)。主要包括以下內(nèi)容：

a.營(yíng)業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書；

b.法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書；

c.政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；

d.分包隊(duì)伍施工簡(jiǎn)歷、近三年安全、質(zhì)量施工記錄；

e.確保安全、質(zhì)量的施工技人員術(shù)素質(zhì)（包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況；

f.施工管理機(jī)構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；

g.保證施工安全和質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備；

h.安全文明施工和質(zhì)量管理制度。

2.3.2施工分包隊(duì)伍關(guān)鍵人員資質(zhì)能力評(píng)價(jià)

a.項(xiàng)目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）必須具有分包隊(duì)伍法人授權(quán)委托書并有影像資料；

b.項(xiàng)目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）和施工五大員（資料員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員）要具備相應(yīng)技術(shù)技能資格證，有參加優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的施工經(jīng)驗(yàn)；

c.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”與分包隊(duì)伍有勞動(dòng)合同關(guān)系，且有企業(yè)社保證明；

d.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”不得隨意變更，若特殊情況需要變更必須嚴(yán)格執(zhí)行變更審查程序；

e.對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”進(jìn)行面試，組織對(duì)其進(jìn)行安規(guī)、施工技術(shù)、施工方案的編制能力等綜合考試，評(píng)價(jià)其實(shí)際施工管理能力；

f.對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理的優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察；

g.施工分包隊(duì)伍關(guān)鍵作業(yè)人員（工班長(zhǎng)、工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員和特種人員）的施工能力評(píng)價(jià)。組織開展勞務(wù)分包隊(duì)伍作業(yè)人員入場(chǎng)安全教育和考試，采取集中學(xué)習(xí)、授課、播放影視片等各種形式，開展分包隊(duì)伍作業(yè)人員安全施工常識(shí)、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、事故應(yīng)急處置和信息報(bào)送等方面的培訓(xùn)，所有分包隊(duì)伍作業(yè)人員經(jīng)考試合格后方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，其教育培訓(xùn)記錄由專人歸檔保存；

h.施工機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備是否與投標(biāo)文件所附相應(yīng)檢驗(yàn)合格證明相符。

2.3.3準(zhǔn)入評(píng)價(jià)周期

每年2月15日前，電業(yè)局施工分包管理辦公室組織開展年度分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)合格的納入年度合格分包隊(duì)伍庫，上年度全過程綜合評(píng)價(jià)合格的分包隊(duì)伍直接進(jìn)入年度合格分包隊(duì)伍庫。年度合格分包隊(duì)伍庫經(jīng)電業(yè)局施工分包領(lǐng)導(dǎo)小組審核后成文頒布。

2.4施工分包隊(duì)伍過程能力評(píng)價(jià)管理

2.4.1過程評(píng)價(jià)內(nèi)容

a.月度評(píng)價(jià)：

每月由建管單位組織施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍施工過程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行過程能力評(píng)價(jià)，形成相應(yīng)評(píng)價(jià)資料。

b.工程竣工評(píng)價(jià)：

在每個(gè)工程竣工后一月內(nèi)，建管單位組織施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部分別對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、文明施工等能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

c.過程能力綜合評(píng)價(jià)：

根據(jù)月度和竣工評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)情況，按照以下公式得出分包隊(duì)伍的過程能力評(píng)價(jià)綜合得分。過程能力綜合評(píng)價(jià)資料報(bào)電業(yè)局基建部備案并作為工程檔案留存。

過程能力評(píng)價(jià)綜合得分=月度評(píng)價(jià)平均分×50%+竣工評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)×50%

過程能力綜合評(píng)價(jià)得分納入分包合同管理，評(píng)價(jià)結(jié)果與工程結(jié)算掛鉤，凡評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”的給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，凡評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的隊(duì)伍扣減一定比例（1-5%）的工程結(jié)算款。

2.4.2分包過程管理方法

a.關(guān)鍵人員押證施工

分包隊(duì)伍委派在工程項(xiàng)目的“五大員”的相應(yīng)技術(shù)技能資格證原件交電業(yè)局基建部保管押證，確保關(guān)鍵人員的穩(wěn)定性。

b.建立人員考勤制度，確保人證相符

為全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員基本情況、出勤情況和進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間，要求所有工程現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員建立信息卡，信息卡涵蓋個(gè)人照片、身份證號(hào)碼、血型、工種等基本信息和保險(xiǎn)信息等內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員持卡上班，分包隊(duì)伍對(duì)當(dāng)日進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行身份核查。

建立變電站現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員考勤制度、按照國(guó)網(wǎng)公司要求對(duì)變電站工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，在施工區(qū)域進(jìn)出口安裝打卡機(jī)，對(duì)每天進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的所有分包隊(duì)伍作業(yè)人員進(jìn)行打卡考勤管理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員證照不齊、作業(yè)人員非分包單位職工、作業(yè)人員變更不規(guī)范的情況，不僅對(duì)施工項(xiàng)目部進(jìn)行考核，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部連帶考核。

c.利用全程視頻攝像，防范違章行為

按照四川省電力公司《關(guān)于應(yīng)用視頻設(shè)備加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的通知》的要求，在110千伏及以上變電站新建、改擴(kuò)建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉(zhuǎn)角塔、牽張場(chǎng)、以及重要交叉跨越區(qū)段等區(qū)域的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，施工、監(jiān)理單位必須全過程全方位視頻攝像。

建管單位每月審查視頻監(jiān)控資料，發(fā)現(xiàn)違章行為按照相關(guān)管理規(guī)定對(duì)違章單位下發(fā)處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對(duì)違章人員進(jìn)行考核，將處罰情況報(bào)建管單位實(shí)行閉環(huán)管理，每月匯編違章視頻短片，在基建月度例會(huì)和安全質(zhì)量分析會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。

d.開展夜校培訓(xùn)班，提高分包隊(duì)伍施工能力

針對(duì)個(gè)別分包隊(duì)伍自身培訓(xùn)效果不突出的問題，按照施工規(guī)律，每周在施工項(xiàng)目部開展夜校培訓(xùn)班，或在雨天開展培訓(xùn)，開展安全施工常識(shí)、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、下階段標(biāo)準(zhǔn)工藝、事故應(yīng)急處置、信息報(bào)送和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違章行為等組織學(xué)習(xí)，少用文字多用圖片開展培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員技術(shù)水平。

e.開展分包隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)工藝考核

開展分包隊(duì)伍作業(yè)人員“標(biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)考核取證工作，重點(diǎn)提高分包隊(duì)伍作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用意識(shí)及技能水平，并實(shí)行持證上崗制度。“標(biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)考核，采用理論結(jié)合實(shí)際的評(píng)估方法，對(duì)分包隊(duì)伍作業(yè)人員，側(cè)重實(shí)際操作技能及作業(yè)內(nèi)容“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用效果，確保分包隊(duì)伍對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用的掌握，確保分包隊(duì)伍施工質(zhì)量。

2.5施工分包隊(duì)伍全過程綜合評(píng)價(jià)

2.5.1綜合評(píng)價(jià)方法

根據(jù)準(zhǔn)入資信和過程能力的評(píng)價(jià)情況，按照以下公式得出分包隊(duì)伍的綜合評(píng)價(jià)得分。

綜合評(píng)價(jià)得分=準(zhǔn)入資信評(píng)價(jià)×50%+過程能力評(píng)價(jià)×50%

評(píng)價(jià)采用100分制，綜合評(píng)價(jià)得分80分及以上為“優(yōu)良”，60-80分以上為“合格”，60分以下為“差”。

電業(yè)局每年公布一次分包隊(duì)伍評(píng)價(jià)結(jié)果，并將分包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)結(jié)論情況納入分包隊(duì)伍選擇與合同管理中。

2.5.2不合格隊(duì)伍動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

分包隊(duì)伍有以下行為，直接進(jìn)入“不合格”隊(duì)伍名單。

a.綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的分包隊(duì)伍；

b.施工過程中發(fā)生嚴(yán)重違章行為及以上不安全事件；

c.發(fā)生有責(zé)任的重大質(zhì)量事故、嚴(yán)重拖延工期行為或費(fèi)用欺騙行為；

d.分包隊(duì)伍準(zhǔn)入申請(qǐng)時(shí)提供的資料存在重大偏差，采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包或有欺騙行為；

e.分包隊(duì)伍將分包作業(yè)轉(zhuǎn)包、再次分包或變相再次分包的；

f.分包隊(duì)伍惡意拖欠分包作業(yè)人員的工資，或發(fā)生影響惡劣的工程勞務(wù)糾紛的；

g.分包隊(duì)伍經(jīng)營(yíng)管理不善，年審不合格，或發(fā)生其他違法違規(guī)分包的情形。

電業(yè)局對(duì)“不合格”隊(duì)伍立即取消其分包資格或中止合同的執(zhí)行，沒收其相應(yīng)的各種保證金，追究由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；并在一定期限內(nèi)（至少1年）對(duì)其參加投標(biāo)或分包工程予以限制，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)上級(jí)部門，并按有關(guān)協(xié)議規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

2.5.3優(yōu)秀隊(duì)伍動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

對(duì)施工能力強(qiáng)、履約情況好、合作誠(chéng)信度高且年度綜合評(píng)價(jià)為“優(yōu)良”等級(jí)的分包隊(duì)伍，可免予下年度合格分包隊(duì)伍資信審查，并形成本局“核心分包隊(duì)伍”，并優(yōu)先作為具體工程潛在分包隊(duì)伍選擇。

2.5.4建立核心分包隊(duì)伍

建立與核心分包隊(duì)伍長(zhǎng)效合作機(jī)制，主要有以下措施：

a.核心分包隊(duì)伍的基本條件：在年度合格分包隊(duì)伍名冊(cè)中評(píng)價(jià)得分90分及以上的隊(duì)伍中擇優(yōu)選擇具有良好施工能力、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況以及合作誠(chéng)信度較好的施工分包隊(duì)伍做為核心分包隊(duì)伍，進(jìn)行在冊(cè)管理、動(dòng)態(tài)考核；

b.凡是被評(píng)選為國(guó)家魯班獎(jiǎng)、國(guó)網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項(xiàng)目管理流動(dòng)紅旗的工程的施工分包隊(duì)伍（滿足核心分包隊(duì)伍的基本條件），直接納入廣安電業(yè)局核心分包隊(duì)伍庫；

c.程選擇分包隊(duì)伍時(shí)優(yōu)先選擇核心分包隊(duì)伍，在招標(biāo)邀請(qǐng)書或競(jìng)爭(zhēng)性談判中明確選擇分包隊(duì)伍時(shí)對(duì)核心分包隊(duì)伍資信加分；

d.在分包合同中明確激勵(lì)條件并強(qiáng)化管理，凡分包隊(duì)伍年度綜合評(píng)價(jià)得分前三名的和獲得國(guó)家魯班獎(jiǎng)、國(guó)網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項(xiàng)目管理流動(dòng)紅旗的隊(duì)伍，在工程結(jié)算中給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；

e.加強(qiáng)核心分包隊(duì)伍同等培訓(xùn)，將核心分包隊(duì)伍納入本企業(yè)基建隊(duì)伍同等教育、培訓(xùn)，提高其施工技能和項(xiàng)目管理能力。

2.6施工分包隊(duì)伍的選用

1）施工承包商或其委派的施工項(xiàng)目部向業(yè)主、監(jiān)理項(xiàng)目部提出擬分包工程項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)，明確分包范圍、分包性質(zhì)、擬分包工程總價(jià)；監(jiān)理承包商或其派出機(jī)構(gòu)監(jiān)理項(xiàng)目部審核擬分包工程計(jì)劃，重點(diǎn)審查合法性和合規(guī)性，簽署監(jiān)理意見；建設(shè)管理單位或業(yè)主項(xiàng)目部審批施工分包計(jì)劃并備案。

2）施工承包商組織選擇分包隊(duì)伍，優(yōu)先在電業(yè)局年度核心分包隊(duì)伍和合格分包隊(duì)伍中進(jìn)行推薦，按照規(guī)定采取比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式，公開、公平、公正擇優(yōu)確定分包隊(duì)伍。

3）施工承包商將擬選定的分包隊(duì)伍名冊(cè)、資信證明材料、擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議等資料報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審核；由監(jiān)理項(xiàng)目部提出審核意見，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)、備案后，施工單位向確定的施工分包隊(duì)伍發(fā)出書面通知書。

4）施工承包商與分包隊(duì)伍簽訂分包合同（應(yīng)符合《四川省電力公司工程施工勞務(wù)分包合同范本》），安全協(xié)議（應(yīng)符合《國(guó)家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程分包安全協(xié)議范本》），并報(bào)監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目部備案。

2.3確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證

2.3.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室，具體落實(shí)施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。

2.3.2明確基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、監(jiān)察審計(jì)部等部門的分包管理職責(zé)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督施工分包管理工作。

2.4保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理的績(jī)效考核與控制

2.4.1建設(shè)管理單位對(duì)監(jiān)理單位、施工單位按照合同條款進(jìn)行考核。

2.4.2施工單位對(duì)分包隊(duì)伍按照合同條款進(jìn)行考核。

2.4.3建管對(duì)監(jiān)理和施工承包商、施工承包商對(duì)分包隊(duì)伍均應(yīng)按照合同簽訂時(shí)的《安全保證金扣款標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

2.4.4按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》，參照開展施工分包管理工作。

3評(píng)估與改進(jìn)

3.1專業(yè)管理的評(píng)估方法

3.1.1工程項(xiàng)目分包安全管理評(píng)價(jià)按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件1開展分包安全管理的準(zhǔn)入資信評(píng)價(jià)檢查表，對(duì)施工項(xiàng)目部分包安全管理情況進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。

3.1.2工程項(xiàng)目分包安全管理評(píng)價(jià)按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件2開展分包安全管理的過程能力評(píng)價(jià)檢查表，對(duì)施工項(xiàng)目部分包安全管理情況進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。

3.2專業(yè)管理存在的問題

3.2.1分包隊(duì)伍工藝標(biāo)準(zhǔn)水平比較低，施工質(zhì)量還達(dá)不到創(chuàng)優(yōu)要求，施工過程中質(zhì)量管理尚需要加強(qiáng)。

3.2.2施工過程中收集管理資料不足，分包隊(duì)伍的過程能力評(píng)價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)確性不高，每月評(píng)價(jià)堅(jiān)持不夠好，需加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用。

3.2.3對(duì)分包隊(duì)伍的處罰，沒有完全按合同和協(xié)議兌現(xiàn)。

3.2.4分包隊(duì)伍常根據(jù)工程緊張程度更換作業(yè)人員，流動(dòng)性較大，給及時(shí)準(zhǔn)確掌握分包隊(duì)伍人員動(dòng)態(tài)和對(duì)分包隊(duì)伍人員安全教育培訓(xùn)帶來一定困難。

3.3今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>

3.3.1建立常態(tài)機(jī)制，對(duì)日常評(píng)價(jià)資料的種類、格式進(jìn)行規(guī)范，充分利用現(xiàn)有的管理資料實(shí)現(xiàn)對(duì)分包隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用。

3.3.2加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍及人員的資質(zhì)業(yè)績(jī)審查，嚴(yán)格對(duì)分包單位五證、安全施工業(yè)績(jī)、分包合同、安全協(xié)議、管理能力、施工能力等內(nèi)容進(jìn)行考察、考試和檢查。

3.3.3進(jìn)一步完善核心分包隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，建立與質(zhì)量業(yè)績(jī)好、信譽(yù)度高的核心分包隊(duì)伍的長(zhǎng)效合作機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目形成強(qiáng)有力的支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]朱樹英.工程分包如何應(yīng)用“286”[N].建筑時(shí)報(bào)，2002.

篇9

無效建設(shè)工程合同的認(rèn)定

實(shí)踐中，導(dǎo)致建設(shè)工程合同無效的原因主要集中在以合法形式掩蓋非法目的和違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定兩方面，根據(jù)建設(shè)工程合同自身的特點(diǎn)和在實(shí)踐中的應(yīng)用，無效的建設(shè)工程合同主要有以下幾種：

一、未取得資質(zhì)、超越資質(zhì)等級(jí)或者借用他人資質(zhì)簽訂的建筑工程施工合同

我國(guó)《建筑法》第13條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)……取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”該法條明確禁止沒有資質(zhì)或低于最低級(jí)別資質(zhì)要求訂立建設(shè)工程合同。另據(jù)最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（簡(jiǎn)稱解釋）第一條第1、2款“承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)的，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的，應(yīng)認(rèn)定無效”?？梢?，建設(shè)工程合同的標(biāo)的是建設(shè)工程項(xiàng)目，工程的質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，因此國(guó)家對(duì)承包人的主體資格進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。只有具備相應(yīng)法律資質(zhì)的法人單位才有資格與建設(shè)單位簽訂施工合同，個(gè)人或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的法人簽訂的建設(shè)工程合同均因主體不合格而無效。

二、未依法進(jìn)行招投標(biāo)所訂立的建設(shè)工程合同

《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)?！弊罡咴骸督忉尅返谝粭l第3款規(guī)定“建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無效的，認(rèn)定合同無效”。此外，原建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》均作了相應(yīng)規(guī)定。招標(biāo)、投標(biāo)方式是訂立建設(shè)工程合同的基本方式，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正地進(jìn)行。違反以上規(guī)定所進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)是無效的，在實(shí)踐中，具體表現(xiàn)為以下幾種情形：第一、應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；第二、當(dāng)事人泄露標(biāo)底的；第三、投標(biāo)人串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)，致使定標(biāo)困難或無法定標(biāo)的；第四、招標(biāo)人與個(gè)別投標(biāo)人惡意串通，內(nèi)定投標(biāo)人等。這些導(dǎo)致建設(shè)工程合同無效的事由均可以定性為欺詐，惡意串通，以合法形式掩蓋非法目的，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的行為，以此種形式簽訂的建設(shè)工程合同均屬于無效合同。

三、違反國(guó)家計(jì)劃的建設(shè)工程合同

我國(guó)《合同法》第273條規(guī)定“國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立” .原建設(shè)部《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》第9條規(guī)定“凡未報(bào)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計(jì)、施工單位不得承接該工程的設(shè)計(jì)和施工任務(wù)”。建設(shè)工程的投資、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和綜合效益均關(guān)系到國(guó)家和廣大人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和切身利益，國(guó)家對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的、行政的計(jì)劃干預(yù)十分必要。因此，凡是沒有列入國(guó)家和地方政府基本建設(shè)計(jì)劃的，或應(yīng)依法報(bào)批而未批準(zhǔn)的建設(shè)工程，由于工程項(xiàng)目的建設(shè)本身不合法，即合同標(biāo)的物不合法，當(dāng)事人簽訂的合同亦因沒有法律依據(jù)而歸于無效。

四、違法分包、轉(zhuǎn)包的建設(shè)工程合同

《合同法》第272條規(guī)定“發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分給幾個(gè)承包人?！薄俺邪瞬坏脤⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)施工必須由承包人自行完成?！蔽覈?guó)《建筑法》第24條也規(guī)定了禁止將建筑工程肢解發(fā)包，禁止違法分包、轉(zhuǎn)包的建設(shè)工程。為了保證工程質(zhì)量，國(guó)家對(duì)建設(shè)工程承包人資質(zhì)有嚴(yán)格的規(guī)定，能夠依法簽訂建設(shè)工程合同的承包方應(yīng)當(dāng)是施工技術(shù)過硬、商業(yè)信譽(yù)較高、履約能力較強(qiáng)的企業(yè)法人，任意分包和轉(zhuǎn)包會(huì)增加建設(shè)工程合同的履約風(fēng)險(xiǎn)，因此，國(guó)家規(guī)定違反以上禁止分包、轉(zhuǎn)包規(guī)定所訂立的建設(shè)施工合同是無效合同。

五、未取得規(guī)劃許可證而簽訂的建設(shè)工程合同

《城市規(guī)劃法》第31條規(guī)定“建設(shè)單位或個(gè)人在取得用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地”。第39條規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回?！睋?jù)此可知，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證是申請(qǐng)建設(shè)用地的法定條件，任何單位和個(gè)人未取得規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)都屬非法建設(shè)，此種情況下的建設(shè)工程合同也當(dāng)然無效。

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六、未以書面形式訂立的建設(shè)工程合同

書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。《合同法》第270條規(guī)定“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式”?！督ㄖā返?5條規(guī)定“建設(shè)工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)”。以上條款采用了“應(yīng)當(dāng)”或“必須”的表述，說明建設(shè)工程合同為法定要式合同，當(dāng)事人不能以隨意的方式改變合同形式，如不采用書面形式，建設(shè)工程合同不能生效，若在履行過程中產(chǎn)生糾紛，也無法得到法律的有效保護(hù)。

建設(shè)工程合同無效的法律責(zé)任

建設(shè)工程合同原本是承攬合同中的一種，但與普通的合同立法多任意性規(guī)范不同，關(guān)于建設(shè)工程合同的立法中強(qiáng)制性規(guī)范占了相當(dāng)?shù)谋壤?，?duì)于訂立了無效的建設(shè)工程合同的法定責(zé)任也規(guī)定的較為嚴(yán)格。

一、建設(shè)工程合同無效的民事責(zé)任

依據(jù)我國(guó)《合同法》規(guī)定，合同被確認(rèn)無效后，將意味著合同自始沒有法律約束力，合同關(guān)系不復(fù)存在，當(dāng)事人不再享有和承擔(dān)原無效合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，不能產(chǎn)生當(dāng)事人所預(yù)期的法律后果。建設(shè)工程合同無效的法律后果也不例外，但由于其標(biāo)的的特殊性，其無效的處理與普通無效合同有著很大的差別，當(dāng)事人承擔(dān)締約過失責(zé)任也較普通無效合同情形復(fù)雜。

（一）建設(shè)工程合同訂立后尚未履行前被確認(rèn)無效的民事責(zé)任

尚未履行前被確認(rèn)無效的建設(shè)工程合同，雙方當(dāng)事人均不得再繼續(xù)履行。這時(shí)，合同無效的處理只按照締約過失來承擔(dān)責(zé)任，由有過錯(cuò)的一方賠償另一方因合同無效而造成的損失；雙方均有過錯(cuò)的，依照過錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另外，損害事實(shí)的舉證責(zé)任在受損害一方，如果受損害一方對(duì)其損失不能通過舉證加以明確，其要求過錯(cuò)方承擔(dān)賠償責(zé)任的請(qǐng)求法院不能支持。而有過錯(cuò)一方除了承擔(dān)自己的損失外，還要承擔(dān)因締約過失給無過錯(cuò)方造成的實(shí)際損失。

（二）建設(shè)工程合同已開始履行但尚未履行完畢被確認(rèn)無效的民事責(zé)任

對(duì)于建設(shè)工程合同尚未履行完畢就被確認(rèn)無效的情形，筆者認(rèn)為，不能按一般無效合同的處理原則進(jìn)行恢復(fù)原狀或雙方返還，應(yīng)區(qū)分不同情況來處理。第一種情況，已完成部分工程質(zhì)量低劣，無法補(bǔ)救或所建工程在特定區(qū)域內(nèi)對(duì)其他工程構(gòu)成威脅的，應(yīng)按照一般無效合同的處理原則，已經(jīng)完成的部分工程應(yīng)拆除，建設(shè)方支付的工程款應(yīng)返還。第二種情況，工程質(zhì)量完全合格，也未違反國(guó)家和地方政府的計(jì)劃，則已完成的建設(shè)工程歸建設(shè)方所有，承包方所付出的勞動(dòng)由建設(shè)方折價(jià)補(bǔ)償給施工方，折價(jià)時(shí)應(yīng)該按照合同約定的工程價(jià)款比例折價(jià)。最高院《解釋》第十條第1款規(guī)定：“建設(shè)工程合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款”，該解釋的規(guī)定正是為了避免教條，減少不必要的損失和浪費(fèi)。第三種情況是賠償損失，如果因建設(shè)方過錯(cuò)導(dǎo)致合同無效的，建設(shè)方對(duì)己方的損失自行承擔(dān)，同時(shí)應(yīng)該賠償承包方施工過程中支付的人工費(fèi)、材料費(fèi)等實(shí)際支出費(fèi)用；如果是承包方存在過錯(cuò)的，承包方對(duì)己方的損失自行承擔(dān)，同時(shí)要賠償建設(shè)方材料費(fèi)等實(shí)際支出的費(fèi)用。雙方都有過錯(cuò)的，按過錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

（三）建設(shè)工程合同已履行完畢后被確認(rèn)無效的民事責(zé)任

此類情形按照最高院《解釋》第2條和第3條的規(guī)定處理。第一，建設(shè)工程合同已經(jīng)履行完畢后，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，建設(shè)方應(yīng)該參照合同約定支付承包方工程價(jià)款。但仍應(yīng)追究雙方其它相應(yīng)的法律責(zé)任。第二，建設(shè)工程合同已經(jīng)履行完畢后，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，要分兩種情況給予不同處理：一是維修后建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，建設(shè)方仍應(yīng)參照合同約定支付承包方工程款，但承包方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的維修義務(wù)，或自己維修，或負(fù)擔(dān)建設(shè)方維修費(fèi)。二是維修后建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，建設(shè)方不支付施工方工程款，對(duì)此損失由承包方自行承擔(dān)。同時(shí)按照雙方的過錯(cuò)及過錯(cuò)大小對(duì)其它損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這里的其它損失包括簽訂、履行合同和合同被確認(rèn)無效后的后續(xù)費(fèi)用，如拆除質(zhì)量不合格的建筑物的費(fèi)用、工程延期費(fèi)用、材料費(fèi)等。

（四）雙方共同故意損壞他人利益的民事責(zé)任

如果建設(shè)方和承包人在訂立合同時(shí)，明知他們的行為會(huì)損害國(guó)家、集體或第三人利益，而故意訂立該合同的，依據(jù)《合同法》第59條的規(guī)定，建筑工程施工合同被確認(rèn)無效后，當(dāng)該合同屬于損害國(guó)家利益時(shí)，所獲得的利益應(yīng)由國(guó)家收繳，當(dāng)損害集體或者第三人利益時(shí)，所獲得的利益應(yīng)返還集體和個(gè)人。當(dāng)然，收繳的財(cái)產(chǎn)應(yīng)限制在因該合同所獲利益范圍內(nèi)，不能擴(kuò)大到其它財(cái)產(chǎn)。

二、建設(shè)工程合同無效的行政責(zé)任

建設(shè)工程合同被確認(rèn)無效后，除了承擔(dān)民事法律責(zé)任外，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，建設(shè)工程合同無效的行政責(zé)任主要有：（一）責(zé)令改正。如未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的，責(zé)令改正；（二）責(zé)令停業(yè)整頓。如承包方在施工中偷工減料，使用不合格的材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。（三）降低資質(zhì)等級(jí)。如承包方將承包的工程轉(zhuǎn)包或非法分包的，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)。（四）吊銷資質(zhì)證書。如以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書。（五）罰款。罰款是最常用的行政處罰措施。如驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款。當(dāng)事人訂立無效建設(shè)工程合同的目的，無非就是追求經(jīng)濟(jì)上的利益，通過罰款這種行政處罰，使其喪失獲得利益的可能性，從而遏制當(dāng)事人簽訂無效建設(shè)工程合同追求額外利益的企圖。

三、建設(shè)工程合同無效的刑事責(zé)任

篇10

關(guān)鍵詞：全過程 管理 應(yīng)用

一、 應(yīng)用背景

（一）工程概況

該項(xiàng)目是大連市海上客運(yùn)窗口及大連港的標(biāo)志，集海上航運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)、輕軌交通、近郊客運(yùn)和城市常規(guī)交通等交通系統(tǒng)功能為一體；為旅客提供通關(guān)、候船、住宿、購(gòu)物、餐飲、國(guó)際旅客免稅店、綜合信息服務(wù)、物流配送等綜合，保證旅客出行的便捷、舒適、安全，實(shí)現(xiàn)各類城市交通的零距離換乘。

項(xiàng)目總規(guī)劃用地面積7.14 公頃，建筑占地面積為13180 O、建筑總面積37137O。

（二）管理方法的確定

由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批涉及建筑、環(huán)境、安全、節(jié)能等多領(lǐng)域、多學(xué)科、多部門；在項(xiàng)目管理方面按集團(tuán)的建設(shè)管理程序又分業(yè)主、用戶、項(xiàng)目管理三個(gè)不同的責(zé)任主體（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)參建三方）。為了落實(shí)好遼寧省交通廳對(duì)綜合交通客運(yùn)樞紐示范工程“立體換乘、服務(wù)管理一體化、信息智能化”以及綠色、環(huán)保等相關(guān)要求，更好的完成客運(yùn)站的建設(shè)任務(wù)，成立了項(xiàng)目部，按照“管理一體化、信息一體化、建筑一體化”的總體工作思路，分析了各類管理方法的特點(diǎn)，認(rèn)為統(tǒng)籌法的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能把項(xiàng)目中的各項(xiàng)任務(wù)有機(jī)地組成一個(gè)整體，合理地安排人力、物力、財(cái)力等資源。因此提出采用統(tǒng)籌方法以全過程管理為落腳點(diǎn)綜合組織協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)參建三方以及外部設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)單位，在項(xiàng)目全過程實(shí)施有效的監(jiān)督，保證合理地使用人力、物力、財(cái)力，有序安排各階段工作，多快好省地完成任務(wù)。

二、 應(yīng)用過程簡(jiǎn)介

（一） 設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)管理總體目標(biāo)

項(xiàng)目管理成功的關(guān)鍵在于首先要搞清楚項(xiàng)目所有人的期望是什么，項(xiàng)目的交付成果必須達(dá)到什么樣的水平才能使投資主體滿意。項(xiàng)目部在2013籌備之初，就立足于省市、集團(tuán)各方需求，綜合謀劃項(xiàng)目建設(shè)管理總體目標(biāo)，根據(jù)總體目標(biāo)全過程策劃項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案。

（二）、全過程策劃明確各階段任務(wù)、統(tǒng)籌安排項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

項(xiàng)目管理是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)、在批準(zhǔn)的費(fèi)用內(nèi)，交付符合技術(shù)性能規(guī)范要求的成果，由于項(xiàng)目的一次性特點(diǎn)，項(xiàng)目管理的任何策劃失誤都有可能帶來難以挽回的損失。因此，項(xiàng)目管理的總體策劃作為項(xiàng)目管理的依據(jù)對(duì)項(xiàng)目全過程的所有階段來說都是至關(guān)重要的。

我們?cè)诜治隽巳^程項(xiàng)目周期各階段特點(diǎn)，決策階段投資成本低，但需要研究的問題多、周期長(zhǎng)、不確定因素多風(fēng)險(xiǎn)大；實(shí)施階段投資成本大、建設(shè)周期長(zhǎng)，但通過科學(xué)管理建設(shè)成本和工期可控，相對(duì)而言設(shè)計(jì)是創(chuàng)造性的工作需要與多部門反復(fù)協(xié)調(diào)，其質(zhì)量將對(duì)建設(shè)工程總體質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響。進(jìn)而根據(jù)上述各階段的特點(diǎn)梳理了工作流程，并按集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法規(guī)定的程序分解了項(xiàng)目管理任務(wù)，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位；為此制訂了項(xiàng)目實(shí)施網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，確定了前期管理階段分成項(xiàng)目報(bào)建管理和設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)管理兩條主線（本文重點(diǎn)闡述設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)管理過程）。

（三）求新務(wù)實(shí)，夯實(shí)決策階段基礎(chǔ)性工作

在方案研究之初，為跳出老舊、單一交通模式的“框框”，先后組織了相關(guān)人員赴香港、天津、上海等地實(shí)地考察交通設(shè)施建設(shè)實(shí)例，確定了融港口客運(yùn)、城市軌道交通、公交、出租、長(zhǎng)途客運(yùn)、社會(huì)車輛等多種交通方式于一體的綜合設(shè)計(jì)方向。為了夯實(shí)該階段基礎(chǔ)工作，將前期設(shè)計(jì)工作分為如下六個(gè)階段開展工作。

1、方案前期研究階段。開展港區(qū)規(guī)劃條件、內(nèi)外交通環(huán)境、生產(chǎn)工藝、功能布局及生產(chǎn)管理等關(guān)鍵技術(shù)條件的研究工作。

2、方案設(shè)計(jì)階段。開展多輪方案比選，充分論證優(yōu)中選優(yōu)。

3、方案確定階段。通過組織企業(yè)內(nèi)外專家咨詢論證會(huì)，從規(guī)劃、功能、交通、成本等多方面推敲研究，選擇合理方案。

4、方案完善階段，為下階段工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5、工程可行性研究和項(xiàng)目報(bào)審階段。

6、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段。

（四）理念創(chuàng)新，有序協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作方案

客運(yùn)站的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)工作涉及規(guī)劃、環(huán)境、安全、消防、節(jié)能、地震、職業(yè)衛(wèi)生、商業(yè)等多部門多領(lǐng)域甚至跨行業(yè)相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題，各個(gè)部門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)及相應(yīng)的規(guī)范理解存在差異各有側(cè)重；為使參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)的各方統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)代建單位組織設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)單位共同研究解讀規(guī)范要求，組織實(shí)地考察調(diào)研、學(xué)習(xí)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。設(shè)計(jì)過程中參閱了大量國(guó)內(nèi)外的交通樞紐建設(shè)資料，結(jié)合港內(nèi)外港口客運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)安全生產(chǎn)流線、內(nèi)外交通流線做了專項(xiàng)研究，組織多次專題技術(shù)研討會(huì)，對(duì)原客運(yùn)站的運(yùn)量、建設(shè)規(guī)模、功能、平面布局、交通組織、流線等重新進(jìn)行了全面的優(yōu)化和完善。

第一、在設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)的理念“堅(jiān)持以交通客運(yùn)業(yè)務(wù)為主，其他為輔”的原則，明確了保證排水順暢、高程結(jié)合港口現(xiàn)狀兼顧發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的原則，從而降低設(shè)計(jì)高度減少了土石方回填量，節(jié)省了建設(shè)投資。

第二、經(jīng)研習(xí)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，反復(fù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一了設(shè)計(jì)、安全和地震評(píng)價(jià)三方對(duì)地震設(shè)防烈度和設(shè)計(jì)等級(jí)分類的認(rèn)識(shí)，確定了結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)按7度設(shè)防、結(jié)構(gòu)構(gòu)造按8度考慮的原則，節(jié)省了建設(shè)成本。

第三、倡導(dǎo)綠色、節(jié)能環(huán)保的設(shè)計(jì)理念，以降低運(yùn)營(yíng)成本、建設(shè)省交通示范項(xiàng)目為目標(biāo)。協(xié)調(diào)組織設(shè)計(jì)院、評(píng)價(jià)和使用單位多次研究討論，形成了綠色建筑設(shè)計(jì)技術(shù)體系，如采用綠色建材，注重對(duì)人體健康和環(huán)保所造成的影響及安全防火性能；在采暖通風(fēng)方面根據(jù)不同的使用功能選用中央空調(diào)、多聯(lián)機(jī)和散熱器采暖等多種方式的組合，從而降低設(shè)備投資及運(yùn)行成本；采用減排環(huán)?；厥占夹g(shù)；公共場(chǎng)所和部分照明采用高效光源、高效燈具和低損耗鎮(zhèn)流器等附件，降低電能的消耗；綠色技術(shù)體系降低了項(xiàng)目能耗。

第四、在交通組織和建筑設(shè)計(jì)方面落實(shí)集團(tuán)的相關(guān)要求，保證海運(yùn)、公路、鐵路等交通方式的無縫銜接；又要兼顧好內(nèi)外視覺取景問題；要求設(shè)計(jì)院以安全順暢的交通及景觀意境為線索，遵循“以人為本”的原則，強(qiáng)調(diào)空間設(shè)計(jì)與周邊山、海、城大環(huán)境相協(xié)調(diào)，采用點(diǎn)、線、面成景的方式，處理好項(xiàng)目與區(qū)域近期現(xiàn)狀和遠(yuǎn)期交通規(guī)劃的銜接關(guān)系，滿足乘客流線、商業(yè)流線、附屬配套功能人員流線、以及不同功能區(qū)域之間交通組織的合理使用要求，避免不同使用功能空間交通流線間不合理交叉。切實(shí)給旅客、游客提供休閑、娛樂、觀景的綜合體驗(yàn)空間。