導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇小學(xué)節(jié)能節(jié)水管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為切實(shí)做好我市節(jié)水建設(shè)工作，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)人水和諧，根據(jù)《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(**政辦〔20**〕58號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以提高水資源利用效率和效益為核心，以建立健全節(jié)水型社會(huì)管理制度、形成節(jié)水減排機(jī)制為根本，從實(shí)際出發(fā)，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、宣傳教育等措施，通過示范帶動(dòng)和典型引路，轉(zhuǎn)變用水模式，創(chuàng)新用水機(jī)制，全面提升水資源現(xiàn)代化管理水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理配置水資源，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)先保障居民基本生活用水；創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，改變用水觀念，提高用水效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，規(guī)范用水行為。建立完善促進(jìn)水資源高效利用的制度，規(guī)范用水行為，實(shí)現(xiàn)水資源有序開發(fā)、有限開發(fā)、有償開發(fā)和高效利用。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民共同參與。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任并建立績(jī)效考核制度；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步形成市場(chǎng)引導(dǎo)的節(jié)水機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，形成自覺節(jié)水的良好風(fēng)尚。

（三）堅(jiān)持節(jié)水減污，促進(jìn)循環(huán)使用。堅(jiān)持源頭控制與末端控制相結(jié)合，以節(jié)水促減污，以減排促節(jié)水；按照多循環(huán)少排放、再利用、資源化的要求，建立全社會(huì)的水資源循環(huán)利用體系，抑制用水過快增長(zhǎng)，減少?gòu)U污水排放量，提高水資源利用效率，改善水環(huán)境和生態(tài)惡化的狀況。

（四）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，促進(jìn)高效利用。充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)改造現(xiàn)有的水資源利用工程設(shè)施；大力研發(fā)推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料，淘汰落后、低效的用水設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)水資源高效利用。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。針對(duì)不同區(qū)域和不同用水對(duì)象，實(shí)施用水總量控制和定額管理；加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理配置水資源，因地制宜采取合理的節(jié)水措施。

三、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到20**年，初步建立與全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水資源管理體系、與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系。在政府監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制和公眾參與的推動(dòng)下，解決水效率低下和水體污染問題，使水資源開發(fā)利用保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要指標(biāo)

到20**年，全市萬(wàn)元GDP取水量控制在64立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量控制在55立方米以內(nèi)；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%以上；節(jié)水灌溉面積達(dá)33.6萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)高于0.55；城市供水管網(wǎng)漏損率降至12%，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)65%，城市污水處理率達(dá)70%，城市污水回用率達(dá)10%；城鎮(zhèn)居民人均日用水量控制在160升以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)用水零增長(zhǎng)，工業(yè)用水和生活用水微增長(zhǎng)。地表水開發(fā)利用率由目前的2.5%提高到5%，地下水開采率由現(xiàn)狀水平年壓采10%；污水排放總量不超過全市水資源保護(hù)規(guī)劃的水功能納污能力。

四、主要任務(wù)

（一）法律法規(guī)體系建設(shè)

1．下發(fā)《**市人民政府關(guān)于規(guī)范鑿井市場(chǎng)管理的通告》等規(guī)范性文件，對(duì)全市地下水資源管理中的水源建設(shè)、水資源保護(hù)和污染防治等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。

2．制定與《**市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》相配套的制度，制定計(jì)劃用水管理、水平衡測(cè)試管理、節(jié)水器具管理等規(guī)章制度，使具體的節(jié)水管理工作有法可依，提高管理效率。

（二）水資源管理制度建設(shè)

1．嚴(yán)格用水總量控制制度。根據(jù)水資源綜合規(guī)劃，搞好水量分配和取水總量控制。依據(jù)**市水量分配方案，提出各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))取水許可總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)取用水管理。

2．強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，制定重要工業(yè)行業(yè)用水定額，加大水平衡測(cè)試工作力度，改進(jìn)和完善計(jì)劃用水考核方式，擴(kuò)大計(jì)劃用水管理范圍。

3．落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”管理制度，建設(shè)項(xiàng)目審批部門要與節(jié)水主管部門落實(shí)聯(lián)動(dòng)會(huì)審制度，確保新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

（三）宣傳教育

1．開展多種形式的宣傳活動(dòng)。充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“全國(guó)節(jié)水宣傳周”、“節(jié)約用水宣傳月”等活動(dòng)，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，以節(jié)水專題片、報(bào)刊文摘的形式進(jìn)行宣傳。同時(shí)，以宣傳畫板、宣傳手冊(cè)、知識(shí)競(jìng)賽等形式向廣大市民介紹**水資源現(xiàn)狀、存在問題及節(jié)約用水的方法，增強(qiáng)市民“節(jié)水、愛水、護(hù)水”的意識(shí)。

2．創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和小區(qū)。根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加快節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)建設(shè)。樹立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)節(jié)水工作開展。到20**年，全市建設(shè)節(jié)水型示范企業(yè)6家、節(jié)水型示范單位4個(gè)、節(jié)水型示范小區(qū)2個(gè)、節(jié)水型示范學(xué)校1所。

3．將節(jié)水型社會(huì)教育納入全面素質(zhì)教育和義務(wù)教育體系。市教育部門要把節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境內(nèi)容納入教學(xué)當(dāng)中，在中小學(xué)生中開展節(jié)水主題活動(dòng)，從小培養(yǎng)兒童的“水資源憂患意識(shí)”、“節(jié)約和環(huán)保意識(shí)”。

（四）主要項(xiàng)目

1．農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目。大力推廣和使用管道輸水、防滲渠道輸水、噴灌、微灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉措施，提高用水效率。

（1）實(shí)施井灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。三年內(nèi)修復(fù)改造機(jī)電井156眼，修復(fù)田間渠道32公里，新建和改善灌溉面積0.8萬(wàn)畝。

（2）實(shí)施寇店鎮(zhèn)李家村省級(jí)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。

（3）實(shí)施伊東灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，提高灌溉效率。

（4）實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目水利工程建設(shè)，提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

2．工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目。采用先進(jìn)的用水工藝和水處理技術(shù)提高重復(fù)利用率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染項(xiàng)目發(fā)展。重點(diǎn)開展年?。ㄓ茫┧?0萬(wàn)立方米以上的企業(yè)節(jié)水工作，更新改造一批耗水量大、技術(shù)設(shè)備落后的工業(yè)企業(yè)用水設(shè)施。用3年時(shí)間，對(duì)年取水量50萬(wàn)立方米的企業(yè)分批次開展水平衡測(cè)試；對(duì)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目全面實(shí)施“三同時(shí)”制度，提高工業(yè)冷卻水和空調(diào)冷卻水回用率。積極引導(dǎo)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動(dòng)，到20**年創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型企業(yè)2個(gè)、**市級(jí)節(jié)水企業(yè)4個(gè)，推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作開展。

3．生活節(jié)水項(xiàng)目

（1）城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目。采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)改造，將城市供水管網(wǎng)漏失率控制在12%以內(nèi)。強(qiáng)化農(nóng)村安全飲用水工程管理，開展農(nóng)村節(jié)水教育，培養(yǎng)農(nóng)民良好的用水習(xí)慣。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。

（2）節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化及應(yīng)用示范項(xiàng)目。建立節(jié)水器具技術(shù)體系，制定生活用水節(jié)水器具普及規(guī)程，大力推廣應(yīng)用經(jīng)國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)水便器、節(jié)水水嘴、淋浴器等節(jié)水器具。按照新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程示范，新建項(xiàng)目全部使用節(jié)水型用水器具。逐步改造老建筑中非節(jié)水型用水器具。

4．中水利用示范項(xiàng)目。選取條件好的住宅小區(qū)作為試點(diǎn)，采取中水利用技術(shù)，建設(shè)中水利用示范工程。建筑面積在5000平方米以上的公用或民用建筑,均應(yīng)建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的賓館、飯店、商場(chǎng)、公寓、綜合樓和5萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū),要配套建設(shè)中水設(shè)施。

5．非常規(guī)水源利用工程項(xiàng)目

（1）城市污水回用工程。將污水處理廠的中水輸送給大唐首陽(yáng)山電廠作為發(fā)電機(jī)組循環(huán)冷卻用水。

（2）煤礦疏干排水再利用工程。實(shí)施永華能源公司嵩山礦疏干水利用項(xiàng)目，日處理水2萬(wàn)噸，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉1.2萬(wàn)畝。

（3）新建城市污水處理設(shè)施要合理布局,做到集中處理與分散處理相結(jié)合。已建成的污水處理設(shè)施應(yīng)逐步建設(shè)深度污水處理系統(tǒng),處理后的水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。新建電力工業(yè)或其他工業(yè)項(xiàng)目,凡經(jīng)水資源論證審批使用中水的,不得置換為其他水源。

6．水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目。加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)，打造最佳人居環(huán)境。實(shí)施**河市區(qū)段水面綜合治理工程，改善市區(qū)環(huán)境。

7．水資源信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。到2010年，建成全方位的水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)，對(duì)我市地下水的水量、水位和地表水的水質(zhì)以及污水排放等情況實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)急供水調(diào)度能力，確保全市供水安全。

8．規(guī)劃編制。完成《**市水資源總體評(píng)價(jià)》、《**市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》等編制工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)全社會(huì)參與的綜合性系統(tǒng)工程，工程涉及面廣、任務(wù)重，目標(biāo)明確且時(shí)間緊迫，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立**市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市水利局，具體負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決有關(guān)重大問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作深入開展。

（二）加強(qiáng)用水管理，重視基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)和完善用水計(jì)量設(shè)施的安裝和監(jiān)督管理。建立起有權(quán)威、公平、可操作性強(qiáng)的用水定額管理制度；用價(jià)格杠桿作用促進(jìn)節(jié)約用水，制定科學(xué)、合理的水價(jià)；定期開展水平衡測(cè)試，為制定節(jié)水整改目標(biāo)和完善用水定額提供依據(jù)；大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，建立以水權(quán)為中心的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制；建立嚴(yán)格的“三同時(shí)”制度，使新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目與節(jié)水同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用；積極推廣使用節(jié)水衛(wèi)生器具，建立相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)備和技術(shù)方面的投入，盡快提高全市監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和應(yīng)急管理能力。

（三）多方加大投入，拓展融資渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省和**市對(duì)節(jié)水灌溉和灌區(qū)節(jié)水改造的投入，以及對(duì)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的支持力度，完善對(duì)水利和節(jié)水工程項(xiàng)目的投入機(jī)制，使建設(shè)節(jié)水型社會(huì)有穩(wěn)定的資金投入。在爭(zhēng)取中央、省、**市級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，市級(jí)財(cái)政按規(guī)定比例足額、及時(shí)落實(shí)專項(xiàng)配套資金。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要將建設(shè)節(jié)水型社會(huì)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有穩(wěn)定的投入，并逐年增加，專項(xiàng)用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。要采用更多靈活的方式和優(yōu)惠的政策，吸納外資、民間資金注入，進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的支持力度。

（四）依靠科技進(jìn)步，推廣節(jié)水新技術(shù)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水資源開發(fā)利用等方面開展技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用水質(zhì)穩(wěn)定技術(shù)，提高循環(huán)水濃縮倍數(shù)，減少新鮮水補(bǔ)充量；研究開發(fā)工業(yè)廢水、礦井疏干排水、城市污水處理和再生回用，加速節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范化進(jìn)程。建立和完善節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)、技術(shù)推廣和服務(wù)體系，提高節(jié)水技術(shù)和服務(wù)水平。

（五）完善法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。完善節(jié)水法律法規(guī)體系和各項(xiàng)制度，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依據(jù)國(guó)家現(xiàn)有法律、法規(guī)，制定完善一系列規(guī)范性文件和制度，為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供法制保障。加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理執(zhí)法力度，強(qiáng)化節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督管理，努力打造一支適應(yīng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新形勢(shì)的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，逐步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，完善執(zhí)法機(jī)制。新晨

（六）鼓勵(lì)公眾參與，嚴(yán)格考核制度。全面落實(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）對(duì)本轄區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、工業(yè)區(qū)管委會(huì)主任是第一責(zé)任人。市政府將主要的約束性指標(biāo)和硬性的工程項(xiàng)目分解落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門，納入其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核指標(biāo)體系，確保建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。進(jìn)一步建立公眾參與制度，推進(jìn)社會(huì)公眾參與節(jié)水，鼓勵(lì)舉報(bào)各種浪費(fèi)水資源、破壞水環(huán)境的行為。對(duì)涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（七）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。依法加強(qiáng)對(duì)節(jié)水產(chǎn)品的監(jiān)督管理。規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快淘汰落后用水工藝、設(shè)備和器具。嚴(yán)格項(xiàng)目審批核準(zhǔn)及節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度，擴(kuò)大節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證范圍，引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者生產(chǎn)、購(gòu)買和使用高效節(jié)水產(chǎn)品。

篇2

根據(jù)省政府《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（粵府〔*〕83號(hào)）精神，為做好我市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就是要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容和途徑。高度重視并加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。我市資源相對(duì)貧乏，尤其是能源貧乏，長(zhǎng)期以來所需能源90%左右要靠外地調(diào)入。加上傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式仍未得到根本改變，長(zhǎng)此以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼。隨著近年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源、土地等主要資源供需矛盾越來越突出，已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從現(xiàn)在的狀況和未來發(fā)展的趨勢(shì)來看，能源、資源、環(huán)境等問題已成為我市需要迫切解決的重要課題。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。我市各級(jí)政府和有關(guān)部門必須從全局和戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)節(jié)約資源問題，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作擺到重要的戰(zhàn)略位置，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)工作提上重要的議事日程，抓緊制定具體的實(shí)施細(xì)則、配套政策和工作規(guī)劃，精心組織，狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)全市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開展。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)能源、資源的節(jié)約和合理高效利用，緩解我市能源約束矛盾和環(huán)境壓力，把我市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧相處的花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化城市。

二、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、原則和具體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，建立起政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)、企業(yè)自覺行動(dòng)、公眾積極參與的促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，以資源的高效利用和循環(huán)利用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為根本目的，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式；堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進(jìn)步和強(qiáng)化監(jiān)管，提高資源利用效率；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）具體目標(biāo)

初步建立節(jié)約型社會(huì)的政策配套體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效激勵(lì)約束機(jī)制；建立和制定節(jié)約型社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃；大幅度提升全市資源和能源利用水平，創(chuàng)建一批節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)；以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；全面整合、構(gòu)建廢物再生回收利用體系，提高廢物資源回收利用率，基本形成全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體框架，各縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)基本建立起再生資源回收與產(chǎn)業(yè)利用體系。到2010年，我市資源生產(chǎn)率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬(wàn)元GDP能源消耗下降13%；每萬(wàn)元GDP水耗下降到260立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%；城市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)達(dá)到3%；耕地面積保持不少于20.07萬(wàn)公頃。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上；農(nóng)村沼氣普及率達(dá)到適宜推廣農(nóng)村沼氣農(nóng)戶的30%。每萬(wàn)元GDP的SO2排放量控制在3.10千克以下；每萬(wàn)元GDP的COD排放總量控制在3.58千克以下；各縣（市、區(qū)）大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求；全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%；主要污染物排放量控制在省下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)；清潔生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到30家；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到60%以上；城市垃圾無害化處理率達(dá)到80%。

三、加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)

（一）積極推進(jìn)能源節(jié)約工作

1、突出抓好工業(yè)節(jié)能。抓緊編制《*市節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》。切實(shí)抓好食品、紡織印染、生化制藥、五金、建材水泥、陶瓷、機(jī)械裝備等主要產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗，大力挖掘管理節(jié)能，重點(diǎn)加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)用能跟蹤管理，定期公布重點(diǎn)用能單位名單及能源利用狀況、與國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)先進(jìn)水平的比較情況，并落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)。制定主要能耗產(chǎn)品能效指南，引導(dǎo)企業(yè)抓好節(jié)能降耗工作，推廣應(yīng)用一批實(shí)用性、針對(duì)性強(qiáng)的節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，挖掘設(shè)備潛力、提高設(shè)備的生產(chǎn)效率。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使亞洲鋁業(yè)、風(fēng)華高科、星湖科技、藍(lán)帶啤酒、駿馬水泥、永盛紡織、鼎豐紙業(yè)等20家重點(diǎn)骨干企業(yè)能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。此項(xiàng)工作由市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市統(tǒng)計(jì)局、*供電局負(fù)責(zé)。

2、扎實(shí)推動(dòng)建筑節(jié)能。積極推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能，以公共建筑的節(jié)能降耗為重點(diǎn)，加強(qiáng)建筑工程節(jié)能監(jiān)督，在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)把關(guān)。定期組織開展全市建筑節(jié)能專項(xiàng)大檢查，對(duì)不符合要求或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目限期進(jìn)行整改，新建民用建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開展既有民用建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，制定既有民用建筑節(jié)能改造規(guī)劃。積極發(fā)展太陽(yáng)能等新能源，加快推進(jìn)太陽(yáng)能與建筑一體化進(jìn)程。在節(jié)能建筑中大力推廣塑鋼、玻璃鋼中空玻璃窗，低輻射鍍膜玻璃窗等節(jié)能門窗，提高建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能。認(rèn)真執(zhí)行《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》（省政府令第95號(hào)）、《關(guān)于限期禁止城區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目在現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的實(shí)施意見》（肇府〔*〕39號(hào)），在*年底前全面禁止使用實(shí)心粘土磚，啟動(dòng)限用粘土墻材制品工作，大力推廣新型墻材，提高水泥散裝率和發(fā)展商品混凝土，發(fā)展資源節(jié)約型建筑業(yè)。此項(xiàng)工作由市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)。

3、積極開展交通運(yùn)輸節(jié)能。優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)，提高和改善道路路面質(zhì)量。加快淘汰油耗高、污染重的老舊汽車。優(yōu)先發(fā)展便捷、快速的公共交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)以公共交通方式作為出行的主要方式。鼓勵(lì)購(gòu)買高質(zhì)量、低污染、低油耗的小排量汽車和低油耗汽車。充分利用西江、綏江黃金水道潛能，建立西江快速干線。大力推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)等節(jié)能運(yùn)輸方式。加快老舊船舶的淘汰速度，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢船舶的監(jiān)管，禁止低質(zhì)量船舶的投入營(yíng)運(yùn)，推薦高效、節(jié)能的船型，加快更新舊船型的步伐。加強(qiáng)公路、鐵路、水路聯(lián)運(yùn)的有效組織，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接。鼓勵(lì)有條件的大型運(yùn)輸企業(yè)開展現(xiàn)代物流的資源整合，建立運(yùn)輸信息平臺(tái)，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，降低車輛空駛率。此項(xiàng)工作由市交通局、市公路局、*海事局、西江航道局負(fù)責(zé)。

4、引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)，逐步建立規(guī)范的產(chǎn)品信息制度。推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電腦等家用、辦公電器，降低待機(jī)能耗。在民用建筑中廣泛推薦使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品，特別要大力推進(jìn)LED（發(fā)光二極管）應(yīng)用于燈飾工程，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈。在公共場(chǎng)所、道路、景觀燈光工程等推廣綠色照明和智能可控照明，開展路燈與景觀燈光聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，在住宅樓道全面普及聲控節(jié)能燈。嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所夏季空調(diào)溫度的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（不低于26℃）。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局、市市政管理局、市建設(shè)局、*供電局負(fù)責(zé)。

5、大力開發(fā)可再生能源。在農(nóng)村大力開發(fā)生物能源，加大沼氣池推廣建設(shè)的力度，推廣節(jié)柴灶。在城市對(duì)既有建筑，在不影響質(zhì)量、安全和建筑立面外形的前提下，加快太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹睦?。此?xiàng)工作由市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)。

6、強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。落實(shí)電力需求側(cè)管理及迎峰度夏、迎冬度枯工作，加強(qiáng)以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理，到2010年節(jié)電5億千瓦時(shí)（年平均節(jié)電1億千瓦時(shí)）。建立與健全需求側(cè)管理組織體系和長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，落實(shí)管理制度和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，加快負(fù)控裝置建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用電管理，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)好社會(huì)、電力企業(yè)和用戶的利益。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市供電局協(xié)同負(fù)責(zé)。

7、加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。在*年上半年，市直及有條件的縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)要建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，以及能源利用監(jiān)測(cè)工作。組織建立市級(jí)節(jié)能信息傳播體系，建立公益性的節(jié)能節(jié)電咨詢網(wǎng)絡(luò)，為全社會(huì)提供節(jié)能政策、技術(shù)的咨詢服務(wù)。全市重點(diǎn)用能單位要定期向市經(jīng)貿(mào)局等節(jié)能主管部門上報(bào)能源消耗數(shù)據(jù)。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、市科技局協(xié)同負(fù)責(zé)。

（二）全面開展節(jié)約用水

1、*年底前，制定節(jié)約用水規(guī)劃和全社會(huì)節(jié)水目標(biāo)。開展建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。抓好端州區(qū)作為節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)的建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要選取一批鎮(zhèn)、村開展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)。此項(xiàng)工作由市水利局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市建設(shè)局、市物價(jià)局協(xié)同負(fù)責(zé)。

2、提高工業(yè)用水效率。*年底前，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定紡織染整、生物化學(xué)、造紙、啤酒等高耗水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超定額實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)企業(yè)不斷降低單位產(chǎn)品取水量，重點(diǎn)抓好紡織印染、生物化學(xué)、造紙等行業(yè)的節(jié)水工作。大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的技術(shù)改造，推動(dòng)工業(yè)用水重復(fù)利用率的提升。嚴(yán)格限制高耗水建設(shè)項(xiàng)目。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市水利局、市發(fā)改局、市物價(jià)局協(xié)同負(fù)責(zé)。

3、加強(qiáng)城市生活節(jié)水管理。提高用水裝表計(jì)量率，繼續(xù)推行居民用水總表分裝到戶，市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、學(xué)生公寓推行計(jì)量用水。結(jié)合河道整治，在有條件的河岸設(shè)置輸水泵站，方便綠化、景觀用水。要加強(qiáng)城市公共供水管網(wǎng)改造，推廣經(jīng)過合法認(rèn)定的管材，進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏失率，到2010年，自來水管輸漏失率要減少到10%以下。加強(qiáng)消防、市政、環(huán)衛(wèi)等公共用水管理，嚴(yán)禁偷采、濫采、無證取水等非法取水活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度、有償使用制度和水資源論證制度。市政、環(huán)衛(wèi)、綠化用水提倡使用中水、雨水和河水，逐步減少將自來水用作綠化和環(huán)衛(wèi)用水。積極發(fā)展大型綜合性設(shè)施屋頂雨水集蓄利用。此項(xiàng)工作由市市政管理局牽頭，市建設(shè)局、市發(fā)改局、市水利局、市物價(jià)局協(xié)同負(fù)責(zé)。

4、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。因地制宜地推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、集蓄節(jié)灌等高效農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)；抓好旱作基本農(nóng)田和集雨補(bǔ)灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，在缺水地區(qū)培育和推廣抗耐旱高效作物品種、免耕技術(shù)、節(jié)水精播技術(shù)等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合配套技術(shù)。此項(xiàng)工作由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

5、創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水。研究適當(dāng)提高水利工程、工業(yè)及自來水廠取水價(jià)格、居民生活用水價(jià)格以及污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)劃草案。通過法定的程序調(diào)整各類用水比價(jià)關(guān)系，提高用水效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。此項(xiàng)工作由市物價(jià)局牽頭，會(huì)同市水利局、市發(fā)改局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)。

（三）積極推進(jìn)原材料節(jié)約

1、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。在工業(yè)節(jié)材方面，加強(qiáng)金屬材料加工與制品，陶瓷及其他建材、林產(chǎn)、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)的原材料消耗管理，指導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)范設(shè)計(jì)項(xiàng)目，盡可能優(yōu)化并采取資源消耗水平較低的工藝技術(shù)；各重點(diǎn)行業(yè)分別確定一批高耗材企業(yè)，定期公布企業(yè)名單，監(jiān)控材料消耗狀況，并指導(dǎo)加強(qiáng)材料消耗核算；更多地利用邊角余料、再生材料，提高材料利用率；在建筑節(jié)材方面，積極推廣新型墻材和高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，推廣應(yīng)用高性能混凝土、預(yù)拌混凝土；探討用建筑垃圾替代混凝土等公路建設(shè)節(jié)材技術(shù)。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)改局、市建設(shè)局、市林業(yè)局、市公路局負(fù)責(zé)。

2、節(jié)約木材，開發(fā)木材代用品。積極調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，逐步降低木材在建筑裝飾材料、家具、包裝材料等領(lǐng)域的應(yīng)用比重，積極推廣竹材并尋找其他代用材料。加大對(duì)廢舊木材的回收和循環(huán)利用，減少對(duì)新鮮木材的需求。此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局、市林業(yè)局、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。

3、改進(jìn)產(chǎn)品包裝，節(jié)約包裝材料。引導(dǎo)包裝行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，大力壓縮無實(shí)用性材料消耗，減少包裝資源的浪費(fèi)；引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)簡(jiǎn)潔實(shí)用型、易回收利用、易降解、易處置的包裝；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，凡生產(chǎn)、銷售列入國(guó)家或省、市強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢或包裝物使用后進(jìn)行回收；改進(jìn)大宗原材料產(chǎn)品包裝方式，在化工、冶金、建材等原材料工業(yè)中推廣運(yùn)用大噸位包裝袋，在輕工行業(yè)積極推行輕質(zhì)包裝材料；發(fā)展散裝商品，限制袋裝水泥，大力推廣散裝水泥，逐步建立散裝水泥推廣體系。此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)。

4、減少使用一次性用品。鼓勵(lì)星級(jí)賓館推廣能夠多次使用、大包裝的洗發(fā)液、沐浴液容器，代替一次性的小容器，并逐步減少或取消免費(fèi)提供的一次性洗漱用品。在具備條件的賓館、飯店等公共場(chǎng)所，減少使用一次性筷子、毛巾等。大型商場(chǎng)、超市逐步實(shí)行塑料袋收費(fèi)制度。此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。

（四）集約節(jié)約利用土地與礦產(chǎn)

1、加強(qiáng)規(guī)劃管理。實(shí)施嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)，搞好土地利用的綜合平衡。嚴(yán)格按照年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)控制建設(shè)用地總量，實(shí)施最嚴(yán)格的用途管制。按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，確保國(guó)家和本地重點(diǎn)項(xiàng)目、配套商品房和中低價(jià)普通商品房建設(shè)用地，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。規(guī)劃部門要在建設(shè)用地批準(zhǔn)文件中，嚴(yán)格約定建筑密度、建筑容積率、綠地率、開工時(shí)間和竣工時(shí)間等土地使用條件，并加強(qiáng)跟蹤管理，嚴(yán)格追究違約責(zé)任。此項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)。

2、加快工業(yè)向集聚基地集中。積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)區(qū)或工業(yè)區(qū)，有計(jì)劃地進(jìn)行布局調(diào)整在治理整頓中撤銷和核減的開發(fā)區(qū)以及需要淘汰的零星工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，或置換土地。對(duì)已拆除廠房并實(shí)施土地復(fù)墾的，可將相應(yīng)土地指標(biāo)平移至工業(yè)園區(qū)。要加強(qiáng)分期實(shí)施的大型工業(yè)項(xiàng)目預(yù)留規(guī)劃用地的管理，對(duì)規(guī)劃預(yù)留用地，必須根據(jù)實(shí)際到位資金情況和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期分批確定供地?cái)?shù)量。適當(dāng)提高工業(yè)區(qū)建筑容積率。新設(shè)立的企業(yè)，除少數(shù)具有特殊要求的行業(yè)和工藝外，提倡建設(shè)多層廠房。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化工廠布局，提高廠房利用率，嚴(yán)格控制企業(yè)建設(shè)大廣場(chǎng)、大草坪等非生產(chǎn)用地，工業(yè)企業(yè)的建筑凈容積率要提高到0.8以上。此項(xiàng)工作由市發(fā)改局、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市建設(shè)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

3、嚴(yán)格保護(hù)耕地。逐步建立起各級(jí)政府負(fù)責(zé)的耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，結(jié)合實(shí)際大力開展土地開發(fā)整理，指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。啟動(dòng)“沃土工程”，推進(jìn)土地復(fù)墾，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積或新增建設(shè)用地，適當(dāng)提高征收農(nóng)民集體土地成本，通過提高用地門檻，盡可能少占用農(nóng)用地。進(jìn)一步限制毀田燒磚，大力推進(jìn)墻體材料革新工作。此項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)。

4、盤活存量用地。積極采取多種途徑盤活存量土地，加大土地置換工作力度。按照《關(guān)于加快金融機(jī)構(gòu)抵債土地處置的若干意見》（粵國(guó)土資發(fā)〔*〕73號(hào)）提出的轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、托管、置換產(chǎn)權(quán)等4種方式處置，盡快消化盤活抵債土地。加快老村舊鎮(zhèn)改造，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)置換和復(fù)墾，集約開發(fā)利用置換節(jié)余的土地。對(duì)廢棄的土地要整理成耕地或農(nóng)用地，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。此項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)。

5、推進(jìn)資源整合。開展土地綜合整治，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)用地、災(zāi)毀土地和各類工礦廢棄土地的綜合整理；搞好城市存量建設(shè)用地挖潛和閑置土地利用，提高土地利用率；整合礦產(chǎn)資源，從保有儲(chǔ)量和生產(chǎn)規(guī)模等方面入手，加快現(xiàn)有礦山整合重組步伐，采取股份制和聯(lián)合辦礦等多種形式，推動(dòng)有限礦產(chǎn)資源向大型骨干企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，集約發(fā)展。此項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局、市安監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。

6、科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。在*年6月底前，制定完善我市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃限定的準(zhǔn)入條件和礦山開發(fā)規(guī)模與礦山儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，合理設(shè)置采礦權(quán)，防止“大礦小開、一礦多開”。此項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局協(xié)同負(fù)責(zé)。

（五）積極推進(jìn)資源綜合利用

1、加快資源再生回收利用示范基地建設(shè)。四會(huì)市金屬資源再生加工基地、高要市塑料回收再生加工基地以及市廢舊設(shè)備拆解回收企業(yè)要按國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)好有關(guān)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化基地，按照政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)實(shí)施、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，采取標(biāo)準(zhǔn)化、無害化處理，避免污染環(huán)境，建立健全再生資源的回收、加工、利用體系，建成全國(guó)金屬和塑料資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。

2、擴(kuò)大工業(yè)“三廢”利用規(guī)模。加強(qiáng)廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)企業(yè)管理，重點(diǎn)抓好化工、輕紡、建筑行業(yè)、機(jī)械行業(yè)“三廢”綜合利用，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，降低廢棄物最終處置量，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。到2010年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局、市科技局、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。

3、搞好生活廢棄物收集利用。要開展城市居民生活垃圾分類收集、回收資源的試點(diǎn)并逐步推廣。有規(guī)劃地開辦各類廢棄物資交易市場(chǎng)，建立以社區(qū)回收為基礎(chǔ)的回收廢棄物資網(wǎng)絡(luò)。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用，改變生活垃圾終端處理單一方式。規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)生活垃圾發(fā)電廠，使生活垃圾終端處理逐步形成衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、高溫堆肥等多形式、無害化、減量化、資源化發(fā)展的格局。此項(xiàng)工作由市市政管理局牽頭，市環(huán)保局、市建設(shè)局協(xié)同負(fù)責(zé)。

4、發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)示范村的建設(shè)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化。綜合利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物能源和沼氣工程，實(shí)施秸稈氣化集中供氣示范工程。推進(jìn)秸稈青貯、氨化和微貯等處理利用，發(fā)展秸稈養(yǎng)畜。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥利用率。鼓勵(lì)農(nóng)用塑料回收利用。此項(xiàng)工作由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

5、推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。貫徹落實(shí)《廣東省清潔生產(chǎn)聯(lián)合行動(dòng)實(shí)施意見》，組織實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)我市工商企業(yè)清潔生產(chǎn)工作方案》，充分發(fā)揮我市6家廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)的示范效應(yīng)，促進(jìn)提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案，完成全市80%以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)推行清潔生產(chǎn)?！?”期間，培植30家高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核工作。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局、市科技局負(fù)責(zé)。

四、加強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)管

（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃

各級(jí)政府和有關(guān)部門要把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念和措施融入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“*”規(guī)劃中去，并且要加快制定建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的整體規(guī)劃和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。在制定規(guī)劃時(shí)，要貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，從源頭上對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)進(jìn)行有效的管理，從根本上避免或減少因規(guī)劃不當(dāng)而造成的不必要的浪費(fèi)和損失。同時(shí)要建立節(jié)約型社會(huì)的指標(biāo)體系，把主要指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。各縣（市、區(qū)）政府和*高新區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本地實(shí)際情況制定工作方案和分解目標(biāo)，各有關(guān)部門、單位要圍繞各自職能制定可操作的具體措施。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

用資源節(jié)約、循環(huán)利用的理念來指導(dǎo)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“*”規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、汽車配件、林漿紙一體化等支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，遏制部分行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)、工藝、技術(shù)和設(shè)備。要積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低耗能、低排放的產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)資源節(jié)約、循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。由市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（三）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化管理監(jiān)督

加大資源節(jié)約執(zhí)法力度，要堅(jiān)決執(zhí)行和貫徹《節(jié)約能源法》、《節(jié)約用電管理辦法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水法》以及《廣東省節(jié)約能源條例》、《廣東省資源綜合利用管理辦法》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，將資源節(jié)約工作納入法制管理軌道。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水情況的執(zhí)法檢查，依法保護(hù)礦產(chǎn)資源和土地資源，規(guī)范市場(chǎng)秩序，查處不符合規(guī)定的用能、用水產(chǎn)品和器具的生產(chǎn)和銷售，查處嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)和單位,依法推動(dòng)創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員政治思想、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和考核，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建立起一支高效、公正、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

五、加大建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策激勵(lì)和扶持力度

（一）加大財(cái)政扶持力度

在每年財(cái)政預(yù)算中安排一定資金專門用于資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)項(xiàng)目、宣傳培訓(xùn)和節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)等工作。該項(xiàng)資金由市經(jīng)貿(mào)局（市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）制訂安排計(jì)劃，會(huì)有關(guān)部門審核后報(bào)市政府審批實(shí)施，并由市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理?，F(xiàn)有的挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、林業(yè)生態(tài)效益等專項(xiàng)資金，都要按一定比例優(yōu)先安排重點(diǎn)資源節(jié)約項(xiàng)目，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目可優(yōu)先考慮納入市政府性貸款項(xiàng)目范圍。抓緊研究制訂促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品推廣的鼓勵(lì)政策；對(duì)資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目用地、用電等方面給予支持。重點(diǎn)資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的新增用地，優(yōu)先安排供地計(jì)劃，應(yīng)繳納的土地出讓金及城市、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等，按規(guī)定給予優(yōu)惠。

（二）充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用

逐步推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，整頓農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系水價(jià)秩序。貫徹落實(shí)全國(guó)水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會(huì)議精神，適當(dāng)適時(shí)調(diào)整工農(nóng)業(yè)和居民用水價(jià)格。進(jìn)一步完善推進(jìn)階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)方式。盡快建立合理的電價(jià)體系，如分時(shí)電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)等，形成合理的電價(jià)體系，通過科學(xué)引導(dǎo)電力消費(fèi)，改變電力用戶的用電方式，以達(dá)到更有效地合理使用電力。供電部門要認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行峰谷電價(jià)政策。對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。由市物價(jià)局、*供電局負(fù)責(zé)。

（三）加快科技創(chuàng)新

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要不斷提升科技自主創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，使傳統(tǒng)工業(yè)盡快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的現(xiàn)代工業(yè)。在每年的科技經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金，用于資源節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)。要增加科研的投入，增加科技成果轉(zhuǎn)化的投入，增加重點(diǎn)科研成果產(chǎn)業(yè)化的投入，加快人才培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域制定節(jié)約和環(huán)境友好指標(biāo)，設(shè)置一些新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在節(jié)能降耗方面的積極作用。由市科技局、市財(cái)政局、市人事局負(fù)責(zé)。

六、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

由市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，統(tǒng)籌解決推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中遇到的重要問題。該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市經(jīng)貿(mào)局）負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）政府和*高新區(qū)管委會(huì)要對(duì)轄區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要定期檢查推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)落實(shí)情況，要把資源節(jié)約等工作任務(wù)作為重要考核目標(biāo)內(nèi)容。

（二）發(fā)揮職能部門的作用

市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局等部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)資源綜合利用、環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)、新能源和可再生能源開發(fā)利用等方面的優(yōu)惠政策，抓緊研究制定支持資源節(jié)約的地方財(cái)稅政策，加大公共財(cái)政對(duì)政府節(jié)約資源管理和公共設(shè)施節(jié)能改造的支持力度。市統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)能源、水等資源消耗方面的數(shù)據(jù)收集及統(tǒng)計(jì)分析工作，建立我市資源信息管理系統(tǒng)，定期公布我市資源節(jié)約相關(guān)數(shù)據(jù)，并協(xié)助市經(jīng)貿(mào)局做好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)督工作，要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，于*年初步建立起相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。教育部門要將建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、節(jié)能節(jié)水管理人員和重點(diǎn)用能設(shè)備操作人員進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作。各級(jí)共青團(tuán)組織要在青少年中開展“節(jié)約每一度電、每一滴水、每一粒糧、每一分錢”的資源節(jié)約宣傳和實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)工會(huì)要積極開展群眾性的資源節(jié)約合理化建議、技術(shù)革新等活動(dòng)。市國(guó)資委、市法制局、市總工會(huì)等部門按照職能分工，做好本單位相關(guān)工作的組織實(shí)施，配合推進(jìn)全市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。

（三）大力開展宣傳活動(dòng)

各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極開展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。要充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，通過電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，開展各種資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專題宣傳教育活動(dòng)，開辟公益宣傳欄目，大力宣傳先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為；宣傳建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的意義和相關(guān)法律法規(guī)、方針政策；宣傳普及清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)知識(shí)，形成全民參與、互促共進(jìn)的良好社會(huì)氛圍。

（四）機(jī)關(guān)帶頭做好表率

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公務(wù)員要認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)的意見》。政府機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)水改造和節(jié)約資源的支持和管理，對(duì)納入政府采購(gòu)的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品要優(yōu)先采購(gòu)，帶頭綠色消費(fèi)。要抓緊研究制訂市直機(jī)構(gòu)電耗、水耗、油耗的定額標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)約用紙的管理，完善管理制度，爭(zhēng)取3年內(nèi)在建設(shè)節(jié)約型政府方面取得明顯成效。*年，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)要帶頭做到用水、用電量要分別比*年節(jié)約10%。加快推進(jìn)電子政務(wù)和無紙化辦公。積極調(diào)整、推行有利于節(jié)約資源的工作、學(xué)習(xí)和作息時(shí)間。

（五）實(shí)行工作考核和獎(jiǎng)罰制度

建立建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)計(jì)、考核和獎(jiǎng)罰制度，把考核成績(jī)納入各成員單位、各縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容，對(duì)資源節(jié)約工作成績(jī)突出的部門、單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)^職、失職造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)和污染環(huán)境的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

七、開展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作

按照省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)〈廣東省開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（粵經(jīng)貿(mào)電力資源〔*〕198號(hào)）要求，開展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的試點(diǎn)期限為*年至2010年。結(jié)合實(shí)際，我市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作步驟如下：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)、制定計(jì)劃階段（*年1-6月）

*年1-6月，各級(jí)政府和有關(guān)部門結(jié)合自身實(shí)際，按照本實(shí)施方案的要求，制定建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體工作方案。并采取各種形式，大張旗鼓地宣傳建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的目的、意義、目標(biāo)和措施。各新聞單位要積極開展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的宣傳報(bào)道，動(dòng)員全社會(huì)共同參與。市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位于*年6月底前將本階段推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（二）啟動(dòng)試點(diǎn)階段（*年7月至*年12月）

各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案和本地區(qū)、本部門的具體工作方案，以及有關(guān)職責(zé)分工和任務(wù)分解的要求，認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作。同時(shí)，按照突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的原則，確定一批重點(diǎn)試點(diǎn)單位，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)整體。市一級(jí)確定端州區(qū)和*高新區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，并在全市選定一批企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)計(jì)劃，并推薦符合條件的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)列入國(guó)家和省的試點(diǎn)計(jì)劃，推進(jìn)建設(shè)、環(huán)保、能源、水資源和土地等領(lǐng)域的資源節(jié)約與綜合利用工作。在縣（市、區(qū)）一級(jí)，要確定1個(gè)鎮(zhèn)（街道）和1個(gè)社區(qū)作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)單位，推動(dòng)一批企業(yè)成為清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)，其中端州、高要、四會(huì)各2個(gè)，鼎湖、廣寧、懷集、德慶、封開、高新區(qū)各1個(gè)。*高新區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求積極推進(jìn)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。

（三）深化試點(diǎn)階段（*年1月至2009年12月）

市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位［包括各縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)、有關(guān)單位］每半年向市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況及成效。

*年起，每年底市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)要對(duì)本年度的試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，由市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核評(píng)價(jià)，提出評(píng)價(jià)意見和獎(jiǎng)懲建議。各鎮(zhèn)（街道）的考核評(píng)價(jià)由各縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要做好試點(diǎn)工作總結(jié)，確定工作計(jì)劃和重點(diǎn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，深化試點(diǎn)工作。

篇3

年，是我縣發(fā)展遭遇困難較多的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值完成100.5億元，同比增長(zhǎng)13.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入22223萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22263元，同比增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入6602元，同比增長(zhǎng)16%。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯。深入開展工業(yè)生產(chǎn)督查和工業(yè)品促銷活動(dòng)，全縣新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)2戶，產(chǎn)值過億元企業(yè)14戶，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成85億元，同比增長(zhǎng)30%。21個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資13.7億元，文涇水力發(fā)電等8個(gè)技改項(xiàng)目完成投資1.8億元。成立了富元小額貸款公司，銀企合作力度不斷加大。制定出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的18條措施，全縣新增中小企業(yè)82戶，非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到52.5%。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。糧食生產(chǎn)持續(xù)豐收，畜菜果“三個(gè)1萬(wàn)”工程扎實(shí)推進(jìn)。新增蔬菜面積1.1萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜6100畝；成功舉辦第二屆蔬菜節(jié)，我縣被確定為全省高校后勤集團(tuán)蔬菜供應(yīng)基地。新改擴(kuò)建奶牛養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，建成省奶牛中心，新增奶牛1.03萬(wàn)頭。新栽釀酒葡萄8000畝。建成中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等水利工程，完成土地治理1.2萬(wàn)畝。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。新增市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社11家。

（三）園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步確立。永樂等5鎮(zhèn)納入西咸新區(qū)，被提升到省級(jí)層面來推進(jìn)。涇河新城建設(shè)加快推進(jìn)，高涇南路、正陽(yáng)大道等市政道路啟動(dòng)實(shí)施。工業(yè)園建成南北大道北段延伸工程。園區(qū)實(shí)施項(xiàng)目23個(gè)，完成投資21.3億元。明珠原點(diǎn)新城完成投資9.6億元，羅浮宮開業(yè)運(yùn)營(yíng)，龍安居、燈飾城開工建設(shè)。加快建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)凝易固砂漿項(xiàng)目。

（四）投資力度持續(xù)加大，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成69億元，同比增長(zhǎng)30.2%。招引項(xiàng)目26個(gè)，總投資314億元，累計(jì)到位資金26.3億元，引進(jìn)原點(diǎn)家具生產(chǎn)園、中國(guó)原點(diǎn)農(nóng)港等10億元以上項(xiàng)目11個(gè)。36個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資46.9億元，占年度計(jì)劃的105%。波士特等9個(gè)項(xiàng)目全面建成，明珠原點(diǎn)新城等5個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資15.04億元，超任務(wù)6.7個(gè)百分點(diǎn)。

（五）城鄉(xiāng)面貌深刻變化，城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快。編制了縣城總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃?？h城建設(shè)完成投資1800萬(wàn)元，中心街中段升等改造，橋北一路建成投入使用。建立村改造拆遷基本完成。竹林居經(jīng)濟(jì)適用房開工建設(shè)，廉租房和公租房建設(shè)加快推進(jìn)。云陽(yáng)振興大道建成通車。新建新農(nóng)村示范村13個(gè)，改造危舊房850戶。云蔣路改造加快推進(jìn)，新建通村水泥路27公里。5個(gè)鎮(zhèn)114個(gè)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)規(guī)范化處置。

（六）第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)外形象進(jìn)一步提升。高標(biāo)準(zhǔn)完成全縣旅游整體規(guī)劃和鄭國(guó)渠風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃。李儀祉紀(jì)念館完成主體工程，崇實(shí)書院等修復(fù)工程基本建成。舉辦國(guó)際家居文化節(jié)等活動(dòng)。成立了茯磚茶發(fā)展服務(wù)中心，有力推動(dòng)了茯磚茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)10戶，總戶數(shù)達(dá)到31戶。認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，全縣銷售家電4.53萬(wàn)臺(tái)。預(yù)計(jì)全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成23億元，同比增長(zhǎng)14%。

（七）節(jié)能減排深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和公共節(jié)能不斷推進(jìn)，主要污染物排放大幅度削減。北部沿山石灰石資源整合扎實(shí)推進(jìn)，全縣采石企業(yè)整合為19家。河道禁采工作成效顯著。綠化主干道路26公里，扶貧路兩側(cè)綠化5131畝，建成綠色家園示范村10個(gè)。開工建設(shè)涇河花池渡段和馬家堯段防洪工程。全縣治理水土流失面積30.7平方公里。

（八）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生民計(jì)進(jìn)一步改善。民生工程累計(jì)完成投資6.8億元。為農(nóng)村和農(nóng)民辦的十件實(shí)事全面完成。開工建設(shè)中學(xué)，青少年活動(dòng)中心建成投入使用，建成公辦幼兒園7所。縣醫(yī)院綜合門診大樓、圖書館完成主體工程。新農(nóng)合參合率達(dá)到98%。計(jì)劃生育保持低生育水平?！叭鎰e”工程提前完成任務(wù)。解決了5.9萬(wàn)人的飲水安全問題。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安全生產(chǎn)全面加強(qiáng)，平安創(chuàng)建深入推進(jìn)，一大批重點(diǎn)問題得到有效解決，全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

二、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，明確年工作的目標(biāo)和要求

年是我們加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神來看，“防止經(jīng)濟(jì)下滑，穩(wěn)增長(zhǎng)”成為年的首要任務(wù)。中央連續(xù)出臺(tái)小幅上調(diào)信貸規(guī)模、下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、加大結(jié)構(gòu)性減稅力度等政策，有利于中小企業(yè)獲得更大支持。隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的實(shí)施，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的支持力度將進(jìn)一步加大。最近，國(guó)家又將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，這為我們爭(zhēng)取上級(jí)投資，解決公共服務(wù)均等化問題提供了難得的機(jī)遇。省委、省政府從省級(jí)層面加快推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)，提出“三年出形象、五年大變樣、十年大跨越”的目標(biāo)，給予政策、資金、土地、項(xiàng)目等方面扶持，這是我們發(fā)展所面臨的最大機(jī)遇。

同時(shí)，還應(yīng)該看到發(fā)展中的壓力和挑戰(zhàn)，一是市委、市政府對(duì)我縣提出爭(zhēng)創(chuàng)強(qiáng)縣目標(biāo)，要求我們每年前進(jìn)1—2位。今年我縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速減緩，爭(zhēng)先進(jìn)位顯得非常困難。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位不夠突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。三是城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)功能不完善，管理不到位，聚集承載能力明顯不足。四是建材產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)影響，產(chǎn)值和稅收明顯下滑，使本來緊張的財(cái)政雪上加霜，給我們加快發(fā)展、更好的改善民生帶來了巨大壓力。五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，群眾的行路、安全飲水問題沒有得到很好解決。六是生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，安全生產(chǎn)和穩(wěn)定的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。對(duì)于這些，各級(jí)各部門要始終保持清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把壓力和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的動(dòng)力，努力把各項(xiàng)工作做的更好。

基于對(duì)形勢(shì)的把握和判斷，年全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委既定的工作思路，以強(qiáng)縣建設(shè)為統(tǒng)攬，以涇河新城建設(shè)為契機(jī)，抓工業(yè)、強(qiáng)農(nóng)業(yè)、活三產(chǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；抓項(xiàng)目、建園區(qū)、優(yōu)環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展提速；抓大事、解難題、保民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，奮力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣建設(shè)的新跨越。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%（含涇河新城）；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.5%（含涇河新城）；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13.5%（含涇河新城）；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。

今年工作中必須牢牢把握以下幾點(diǎn)：

一是要突出民生改善。要加快發(fā)展教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，集中力量實(shí)施一批關(guān)系民生的重點(diǎn)工程，盡最大努力提升群眾的幸福指數(shù)。

二是要突出結(jié)構(gòu)調(diào)整。要立足我縣實(shí)際，按照“鞏固提升一產(chǎn)、全力壯大二產(chǎn)、積極培育三產(chǎn)”的思路，大幅度提升二、三產(chǎn)業(yè)占縣域經(jīng)濟(jì)的比重，加速?gòu)霓r(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。

三是要突出板塊建設(shè)。要圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)北部建筑建材產(chǎn)業(yè)板塊、中部農(nóng)業(yè)板塊、涇河生態(tài)旅游板塊、東部制造業(yè)板塊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

四是要突出項(xiàng)目推進(jìn)。要圍繞縣上確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、城建重點(diǎn)工程、舊城改造項(xiàng)目、民生工程和為農(nóng)村農(nóng)民辦的十件實(shí)事，強(qiáng)化推進(jìn)措施，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早建成，以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展。

五是要突出新城建設(shè)。要抓住西咸新區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，全力配合，強(qiáng)化保障，加快涇河、秦漢、空港3座新城的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

六是要突出科學(xué)發(fā)展。要重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，下大力氣改善人居環(huán)境。在加快縣城建設(shè)的同時(shí)，重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題。

三、突出增速提效，全面加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）以板塊發(fā)展為平臺(tái)，加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣

要加快工業(yè)板塊建設(shè)。要打造北部建材產(chǎn)業(yè)板塊，按照“深加工、科技型、環(huán)保型”的要求，建設(shè)建材產(chǎn)業(yè)園，年內(nèi)建成凝易固砂漿項(xiàng)目，實(shí)施冀東住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,啟動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快推進(jìn)北部礦山采石企業(yè)整合，盡快出效益、出環(huán)境。要打造東部制造業(yè)板塊，重點(diǎn)實(shí)施黑馬重工、德容單晶硅、宇德汽車裝備制造等項(xiàng)目，形成先進(jìn)的制造業(yè)集群。要打造南部家具產(chǎn)業(yè)板塊，大力發(fā)展家具研發(fā)、制造等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)家具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

要提升工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)實(shí)施陜建鋼構(gòu)等工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，完成投資23.9億元。要鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，實(shí)施聲威皮帶長(zhǎng)廊等技改項(xiàng)目5個(gè)，完成投資1.8億元。要加大規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育力度，新增年產(chǎn)值過億元企業(yè)1戶、規(guī)模企業(yè)5戶。要堅(jiān)持把企業(yè)改制同項(xiàng)目招引結(jié)合起來，新改制縣屬國(guó)有集體企業(yè)2戶。要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的18條措施，重獎(jiǎng)優(yōu)秀企業(yè)和名牌產(chǎn)品。要建立健全銀企政溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持小額貸款公司開展業(yè)務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。新增中小企業(yè)100戶。

（二）以農(nóng)業(yè)設(shè)施化為方向，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

要壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要大力實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。要積極實(shí)施畜菜果“三個(gè)1萬(wàn)”工程，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提高并舉，抓好千頭奶牛園建設(shè)，推進(jìn)集約化發(fā)展。新增奶牛1萬(wàn)頭。要突出發(fā)展設(shè)施蔬菜，集中力量建設(shè)3個(gè)千畝以上設(shè)施蔬菜示范園，新發(fā)展設(shè)施蔬菜6000畝。要采取“種植公司+合作社”的運(yùn)作模式，建設(shè)萬(wàn)畝釀酒葡萄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，新栽植釀酒葡萄1萬(wàn)畝。

要提升產(chǎn)業(yè)水平。要按照“生產(chǎn)園區(qū)化、流通品牌化、服務(wù)專業(yè)化”的思路，完善畜菜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，新增市級(jí)龍頭企業(yè)1戶。要壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，完成20個(gè)合作社規(guī)范化建設(shè)。要全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要辦好第三屆蔬菜節(jié)，擴(kuò)大蔬菜品牌的影響力。要建成農(nóng)產(chǎn)品交易中心，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。要加快農(nóng)技推廣體系改革，積極開展科技、信息、農(nóng)資等社會(huì)化服務(wù)。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性和工資性收入。

要完善基礎(chǔ)設(shè)施。要進(jìn)一步改善全縣水利基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)抓好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、新增糧食生產(chǎn)能力、國(guó)家水土保持等工程建設(shè)。恢復(fù)改善灌溉面積1.5萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)畝。要深化水利體制改革，加強(qiáng)水資源管理，完成第一次全國(guó)水利普查。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，抓好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害的能力。要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝。要推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

（三）以涇河新城建設(shè)為契機(jī)，全力融入西咸新區(qū)

西咸新區(qū)建設(shè)是發(fā)展最大的機(jī)遇。要把涇河新城建設(shè)作為突破口，帶動(dòng)西咸新區(qū)區(qū)域的快速崛起。

思想上要真正融合。要牢固樹立涇河新城發(fā)展就是發(fā)展、建設(shè)涇河新城就是建設(shè)的理念，唱響“服務(wù)新城、共謀發(fā)展”的口號(hào)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、全局的觀念，主動(dòng)同涇河新城融合，讓省市委、政府的決策部署得到最迅速、最有力的落實(shí)。

工作上要密切配合。要強(qiáng)化涇河新城服務(wù)協(xié)調(diào)工作力量，建立定期協(xié)商機(jī)制，全力做好規(guī)劃銜接、項(xiàng)目銜接和工作銜接，做到溝通對(duì)接無縫隙、項(xiàng)目建設(shè)無障礙、工作推進(jìn)無阻力。要加強(qiáng)縣城總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃與涇河新城規(guī)劃的銜接，做到協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把涇河新城的征地拆遷、環(huán)境保障等工作納入各有關(guān)鎮(zhèn)和部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核。

項(xiàng)目上要聯(lián)手推進(jìn)。要繼續(xù)加大簽約項(xiàng)目的對(duì)接力度，推進(jìn)落地項(xiàng)目建設(shè)。要把涇河新城的項(xiàng)目納入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任，加快建設(shè)。年內(nèi)涇河新城實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，完成投資58.2億元。建設(shè)正陽(yáng)大道、縣東路、高涇南路、灃涇大道，實(shí)施華軒國(guó)際飾品城等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要加快崇文重點(diǎn)鎮(zhèn)安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)開工建設(shè)10萬(wàn)平方米安置房。

（四）以完善功能為核心，加快城鎮(zhèn)化步伐

要著力提升縣城品位。要推進(jìn)文化、綠化、亮化、美化和凈化縣城建設(shè)。一是抓好舊城舊村改造。實(shí)施建立村、崇文大街、土產(chǎn)公司、工業(yè)品市場(chǎng)、涇都壹號(hào)等項(xiàng)目。二是抓好廣場(chǎng)綠地建設(shè)。實(shí)施縣醫(yī)院門前廣場(chǎng)、體育場(chǎng)改造等工程，啟動(dòng)縣城綠化項(xiàng)目。三是抓好縣城功能完善。實(shí)施縣城東區(qū)排水管網(wǎng)、污水處理廠渠道改造和供水管網(wǎng)修復(fù)工程，完成張家山泉水入城和縣城集中供熱工程前期工作。四是抓好縣城街面整治。全面完成中心街改造工程，實(shí)施先鋒大街等路段亮化，做好縣城臨街房屋改造。五是抓好保障性住房建設(shè)。開工建設(shè)廉租房190套、公租房500套、棚戶區(qū)改造300套、限價(jià)商品房2000套，切實(shí)解決中低收入家庭的住房困難。

要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要逐步增加對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資，切實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)道路、給排水、垃圾和污水處理、綠化等市政設(shè)施建設(shè)。要推進(jìn)云陽(yáng)示范鎮(zhèn)建設(shè)，開工建設(shè)振興大道污水管網(wǎng)。要加快王橋建材城、永樂現(xiàn)代工業(yè)城、高莊家居物流城建設(shè)，逐步形成一批各具特色的城鎮(zhèn)。要鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)建設(shè)安居小區(qū)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住、就業(yè)。完成農(nóng)民進(jìn)城落戶2萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)化率提高5個(gè)百分點(diǎn)。要加快交通重點(diǎn)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施自然村通村公路建設(shè)，建成云蔣路改造工程。要實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)“有線無線一體化”和有線電視村村通工程，推進(jìn)數(shù)字合療、數(shù)字城管建設(shè)，提升信息化水平。

要不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。要牢固樹立規(guī)劃立縣的理念，完成縣城總規(guī)審批和縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，調(diào)整完善建制鎮(zhèn)規(guī)劃，重點(diǎn)明確公共設(shè)施的布局。要加大規(guī)劃執(zhí)行力度，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)作用。要全民動(dòng)員，各方參與，大力實(shí)施“創(chuàng)衛(wèi)”工作，全力改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。要加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)劃行歸市、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要把停車設(shè)施建設(shè)納入縣城規(guī)劃，大幅增建停車場(chǎng)、停車位。要健全完善城鎮(zhèn)管理制度，強(qiáng)化措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理規(guī)范化和科學(xué)化。

（五）以提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)

要進(jìn)一步加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。要以涇河旅游資源開發(fā)為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)治理與開發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)，加速形成涇河生態(tài)旅游板塊。要加大鄭國(guó)渠水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)力度，加快入口形象區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目核心區(qū)綠化，優(yōu)選項(xiàng)目，加快建設(shè)。要弘揚(yáng)水利文化，建成李儀祉紀(jì)念館。要推進(jìn)安吳青訓(xùn)班舊址景區(qū)開發(fā)，完成景區(qū)整合和綠化，舉辦安吳青訓(xùn)班75周年慶典活動(dòng)。要抓好旅游精品線路建設(shè)，包裝策劃紅色旅游線路、水利文化體驗(yàn)線路、科普人文觀光線路，提高對(duì)外的知名度和吸引力。

要積極發(fā)展物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。要加大物流園區(qū)建設(shè)力度，抓好玉源物流、國(guó)際鋼貿(mào)城等物流項(xiàng)目建設(shè)。要扶持限額以上商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，新增2戶限額以上企業(yè)。要大力推動(dòng)餐飲業(yè)發(fā)展，加快四星級(jí)酒店建設(shè)。重視茯磚茶、酒、頂麥?zhǔn)称返犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造具有特色的產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)品牌。要繼續(xù)落實(shí)家電下鄉(xiāng)政策，實(shí)施“鎮(zhèn)超”工程、“農(nóng)超”對(duì)接工程和農(nóng)家店信息改造工程，不斷完善商貿(mào)流通服務(wù)體系。

（六）以增強(qiáng)發(fā)展后勁為目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

要調(diào)整思路引項(xiàng)目。要牢固樹立“理性”招商的理念，立足產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)招引建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全年招商引資到位資金不低于30億元，引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目不少于3個(gè)、50億元以上項(xiàng)目1個(gè)，力爭(zhēng)在引進(jìn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，定期舉辦聯(lián)誼活動(dòng)，鼓勵(lì)各界人士為發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

要緊貼政策爭(zhēng)項(xiàng)目。要認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握國(guó)家的投資重點(diǎn)，積極謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目列入省市計(jì)劃盤子。要重點(diǎn)做好旱腰帶地區(qū)連片開發(fā)、濱河大道等項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。完成濱河大道立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等前期工作，并盡快啟動(dòng)建設(shè)。

要強(qiáng)化措施促項(xiàng)目。今年全縣安排重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，總投資670.2億元，年度投資93.8億元。要加大環(huán)境保障和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，促進(jìn)楓鶴灣旅游度假等11個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。要積極主動(dòng)，采取一切措施，確保FC1等25個(gè)新建項(xiàng)目順利開工。要繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓和定期督查通報(bào)制度，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，千方百計(jì)促開工、促進(jìn)度。要深入開展投資環(huán)境集中整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處影響投資環(huán)境的人和事，做到過錯(cuò)絕不放過，問責(zé)絕不留情。

（七）以提高承載能力為根本，大力改善生態(tài)環(huán)境

要大力推進(jìn)集約發(fā)展。要加大工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能力度。要督促水泥企業(yè)落實(shí)節(jié)能措施，城鎮(zhèn)新建筑全面實(shí)行強(qiáng)制性節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地管理，集約節(jié)約用地。繼續(xù)開展招商引資項(xiàng)目履約督查，著力提高單位面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)值。要加大土地開發(fā)整理工作力度，完成興隆鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

要積極實(shí)施生態(tài)再造。要全力抓好“三北”、天保等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，營(yíng)造林1.8萬(wàn)畝。要完成西銅高速、西銅高速?gòu)?fù)線段和扶貧路兩側(cè)綠化，建成綠色家園示范村10個(gè)。要結(jié)合北部礦山采石企業(yè)整合，啟動(dòng)北部礦山綠化工作。要建成涇河花池渡段和馬家堯段防洪工程，完成涇河濕地綠化6000畝。要繼續(xù)加大河道管理力度，鞏固禁采成果。

要切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)治理。要不折不扣的完成二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力。要加大污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的收繳力度，保障縣污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)正常運(yùn)行。要加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生連片整治項(xiàng)目，積極創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)。要按照“一戶一桶、一村兩箱、一鎮(zhèn)一車”的標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)施，全縣實(shí)現(xiàn)生活垃圾規(guī)范化處置。

四、努力改善民生，讓發(fā)展成果更多的惠及人民群眾

要努力辦人民滿意的教育。要切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，在規(guī)劃安排、資金保障和資源配置上優(yōu)先滿足教育事業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)布點(diǎn)調(diào)整，建成中學(xué)，完成電教中心配套設(shè)施建設(shè)。要加快實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，每個(gè)鎮(zhèn)建成一所公辦幼兒園并投入使用。將學(xué)前免費(fèi)教育由1年擴(kuò)展到3年，全縣實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育。要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，努力培育一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、會(huì)管理的校長(zhǎng)隊(duì)伍。要高度重視民辦教育、職業(yè)教育和特殊教育，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。

要發(fā)展人民需要的公共衛(wèi)生事業(yè)。要穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鞏固基本藥物制度，提高藥品“三統(tǒng)一”管理覆蓋面，逐步解決看病貴的問題。加快縣醫(yī)院綜合門診大樓、衛(wèi)生監(jiān)督所和太平中心衛(wèi)生院住院樓等項(xiàng)目建設(shè)，完成縣婦幼保健院搬遷工程。切實(shí)增強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的公共服務(wù)能力。要提高新農(nóng)合縣內(nèi)住院政策報(bào)銷比，扎實(shí)做好疾病防控工作，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。要大力實(shí)施“母親健康”、“優(yōu)生促進(jìn)”和“計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)”三大工程，新建3個(gè)鎮(zhèn)中心服務(wù)站，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。

要健全人民期盼的社會(huì)就業(yè)保障體系。要認(rèn)真落實(shí)各種優(yōu)惠政策，做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗職工、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)工作。要加強(qiáng)勞動(dòng)力專業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)能力和工資待遇。全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在10.5萬(wàn)人。要繼續(xù)做好醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。

要真情關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體。要加大困難群眾的救助力度，提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、災(zāi)后重建等補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)享受城鄉(xiāng)低保的群眾實(shí)行免費(fèi)體檢。要實(shí)施移民搬遷100戶、500人，脫貧4000人。要抓好住房公積金的擴(kuò)面工作，在非公單位推行住房公積金制度。要切實(shí)發(fā)揮殘疾人托養(yǎng)中心的助殘作用，落實(shí)孤兒發(fā)放生活費(fèi)、殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼政策。要集中辦好農(nóng)村水、電、路、氣、醫(yī)、文、住、養(yǎng)、教、改等十個(gè)方面的事情。

要不斷豐富人民群眾的文化生活。要加大對(duì)文化設(shè)施的投入，建成廣播電視塔、圖書館和10個(gè)鎮(zhèn)電子閱覽室。要加大政府買服務(wù)力度，實(shí)施文化資源共享、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民工程。要鼓勵(lì)創(chuàng)作文藝精品，申報(bào)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2—3個(gè)。深度挖掘文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要完成鄭國(guó)渠首遺址文物保護(hù)規(guī)劃，做好八路軍總部舊址和省委舊址的修復(fù)工作。要開展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，加大群眾性精神文明創(chuàng)建力度，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

要建設(shè)人民安居樂業(yè)的平安。要牢固樹立安全發(fā)展的理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路交通、非煤礦山、食品藥品安全、人員密集場(chǎng)所、民爆物品等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，加大校園周邊環(huán)境治理和校車管理力度。要完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警處置機(jī)制，提高保障公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。要完善鎮(zhèn)村綜治維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，深化“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。要加強(qiáng)治安巡邏，讓群眾白天能見到警察、晚上能看見警燈。要加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪、下訪和重點(diǎn)案件包案制度，推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“一控雙降”。

五、改進(jìn)工作作風(fēng)，全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)