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篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；藝術(shù)類大學(xué)生；就業(yè)

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）20-0248-01

一、當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀

當(dāng)今國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，不確定因素增多、突發(fā)事件沖擊加大、社會(huì)局勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，這些給我國(guó)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然平穩(wěn)的在發(fā)展，但是地震、干旱、物價(jià)持續(xù)上漲等突發(fā)事件不斷發(fā)生，藝術(shù)類的就業(yè)崗位還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)畢業(yè)生。

（二）當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)的特點(diǎn)

藝術(shù)類畢業(yè)生在就業(yè)方面有其獨(dú)特的特點(diǎn)。首先，藝術(shù)類大業(yè)生追求個(gè)性，渴望自由的性格，寧愿讓自己無(wú)拘無(wú)束地“漂”著，也不愿固定在一個(gè)單位里“朝九晚五”。其次，藝術(shù)類畢業(yè)生，往往都不愿意離開(kāi)其所在的大城市，這種思想促使大批藝術(shù)類學(xué)生集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市、省會(huì)城市，無(wú)形中增加了藝術(shù)類學(xué)生的就業(yè)難度。再次，藝術(shù)類大學(xué)生追求自由、前衛(wèi)和時(shí)尚，易于接受新鮮事物的鮮明個(gè)性致使他們不愿接受太多的約束和管制，在一個(gè)單位固定的工作模式幾乎不存在，頻繁的更換自己的就業(yè)崗位。

二、當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下影響藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)的因素

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展促進(jìn)了藝術(shù)類畢業(yè)生人數(shù)的增加

藝術(shù)類專業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著直接的聯(lián)系，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不會(huì)有今天藝術(shù)類專業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在提高，家庭經(jīng)濟(jì)收入在增加，高等教育由“精英教育”過(guò)渡到“大眾化教育”，所以這就擴(kuò)大了藝術(shù)類學(xué)生的生源范圍，就形成了現(xiàn)在社會(huì)上的“藝考熱”，而且是愈演愈熱，藝術(shù)類畢業(yè)生的數(shù)量逐年在增加。

（二）當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作凸顯不穩(wěn)定性，自主創(chuàng)業(yè)有所下降

目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中勞動(dòng)力需求速減、國(guó)家信貸政策不時(shí)變化，原材料價(jià)格上漲，經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力減弱等不穩(wěn)定因素增多。這些都加大了藝術(shù)類就業(yè)的不穩(wěn)定性?！跋染蜆I(yè)后擇業(yè)”的觀念，引發(fā)了藝術(shù)類學(xué)生對(duì)就業(yè)后工作的不重視，導(dǎo)致用人單位不想招聘應(yīng)屆學(xué)生，害怕培訓(xùn)后員工跳槽。

（三）當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)導(dǎo)致了人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速速與藝術(shù)類畢業(yè)數(shù)量的增多不平衡加劇了藝術(shù)類大學(xué)生的就業(yè)壓力，使得許多高校畢業(yè)生不得不面對(duì)“畢業(yè)就失業(yè)”的尷尬局面。從整個(gè)就業(yè)情況看，結(jié)構(gòu)性的供過(guò)于求這就加大了招聘人才的可選性，公司便在藝術(shù)類畢業(yè)生中實(shí)行優(yōu)中選優(yōu)的戰(zhàn)略性人才儲(chǔ)備。由此可見(jiàn)，藝術(shù)類大學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)中就處于了劣勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)壓力也不斷增加。

三、當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下緩解藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)壓力的對(duì)策

（一）認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，做出理性選擇

自從我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一直處于上升階段，所以對(duì)人才的需求總趨勢(shì)將不會(huì)減少。所以藝術(shù)類大學(xué)生一定要認(rèn)清目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，確定合理的就業(yè)目標(biāo)和擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是茫茫然不知所措，或是自怨自艾。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，學(xué)生要結(jié)合自身實(shí)際，切勿盲目隨大流，要改變自己的擇業(yè)觀，全面了解社會(huì)，客觀地分析，向能夠提供75%就業(yè)崗位的中小企業(yè)或農(nóng)村基層去發(fā)展。

（二）當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下需要教育部門(mén)提供信息

畢業(yè)生就業(yè)信息系統(tǒng)和就業(yè)服務(wù)體系不完善， 大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)主要由學(xué)校、人才市場(chǎng)舉辦招聘會(huì)等方式獲得信息， 與需求方見(jiàn)面， 信息渠道比較窄。這樣在就業(yè)信息上有一定局限性。在新的經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該采用全社會(huì)動(dòng)員的形式來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)的影響，不能僅靠學(xué)校這一來(lái)源，國(guó)家和地方教育主管部門(mén)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也是重要的就業(yè)信息服務(wù)來(lái)源，我們要實(shí)現(xiàn)教育部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、學(xué)校三位一體的主動(dòng)、系統(tǒng)、有效的就業(yè)信息服務(wù)體系。

（三）校企聯(lián)合，開(kāi)創(chuàng)新的就業(yè)模式

企業(yè)招聘人才考慮的是如何能獲取更多更好的能快速勝任工作的人，所以業(yè)務(wù)能力凸現(xiàn)重要。加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系是一條就業(yè)發(fā)展之路。目前校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的計(jì)劃已經(jīng)在慢慢的實(shí)施，但是這些企業(yè)大多數(shù)都是一些非藝術(shù)設(shè)計(jì)類公司，純藝術(shù)類設(shè)計(jì)公司相當(dāng)少。所以高校要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)類公司的聯(lián)合。校企聯(lián)合要突破以前單純?yōu)樗囆g(shù)類學(xué)生提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，參與企業(yè)的科研項(xiàng)目的形式。

項(xiàng)目名稱：基于第二課堂的卓越設(shè)計(jì)師培養(yǎng)機(jī)制研究與實(shí)踐，項(xiàng)目編號(hào) 2012JG3

篇2

關(guān) 鍵 詞：體育管理；體育改革；社會(huì)力量；體育發(fā)展

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2016）06-0026-04

The feasibility and realization paths of social power running sports

WANG Xian-liang1，2，WANG Xiao-fang3，HAN Ji-zhen1

（1.Post-doctoral Station，Beijing Sport University，Beijing 100084，China；2.School of Physical Education，University of Jinan，Jinan 250023，China；3.Southwest Medical University，Luzhou 646000，China）

Abstract： Social power running sports is the direction of sports reform and development in the future， an important way to ensure public sports service supply efficiency and fairness， to promote effective competition among the sports industry， and to realize the effective allocation of sports resources； social power running sports is feasible and necessary. Paths for boosting social power running sports include the followings： accelerate the return of the public power of sports governance to society； realize the changing of sports resources from “internal circulation” to “system circulation”； realize the changing of social power from “passive participation” to “active participation”； strive to implement such important measures as “manage running， promote changing， value regulating， boost innovating and strengthen ensuring”， so as to highly efficiently realize social power running sports.

Key words： sports management；sports reform；social power；sports development

在全面深化改革和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景下，“大社會(huì)、小政府”的理念不斷強(qiáng)化，社會(huì)力量在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域扮演著越來(lái)越重要的角色。社會(huì)力量參與教育、文化、體育和公益等公共事務(wù)已成為理論研究的熱點(diǎn)，諸如社會(huì)力量辦學(xué)[1]、社會(huì)力量辦圖書(shū)館[2]、社會(huì)力量參與公益事業(yè)[3]和社會(huì)力量參與危機(jī)管理[4]等研究成果不斷涌現(xiàn)。體育事業(yè)的發(fā)展亦不例外，包括事業(yè)單位、黨群社團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、非政府組織、企業(yè)和作為自然人的社會(huì)公民等在內(nèi)的社會(huì)力量[5]，在興辦和促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。體育向社會(huì)開(kāi)放、向民間延伸的效應(yīng)不斷向前推進(jìn)，社會(huì)力量辦體育的課題也提上研究日程。體育由“政府辦”向“社會(huì)辦”的轉(zhuǎn)變涉及到一系列體制改革創(chuàng)新，其中社會(huì)力量辦體育的可行性如何、社會(huì)力量辦體育如何實(shí)現(xiàn)等，是亟需解決的問(wèn)題。

1 社會(huì)力量辦體育的可行性

1.1 社會(huì)力量辦體育的公共服務(wù)供給

在公共事務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)力量供給公共服務(wù)是新公共管理學(xué)派的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府供給公共服務(wù)的過(guò)程中存在供給主體壟斷而導(dǎo)致效率低下等問(wèn)題，故政府應(yīng)由辦理角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾斫巧?，由市?chǎng)選擇有優(yōu)勢(shì)的組織提供公共服務(wù)[6]。歷經(jīng)新公共管理理論的運(yùn)用和實(shí)踐，后期出現(xiàn)學(xué)者們對(duì)新公共管理理論激烈的爭(zhēng)議與批判，認(rèn)為新公共管理導(dǎo)致了公共管理價(jià)值的下滑，非公共性、不公平性、責(zé)任缺失等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)[7]。新公共服務(wù)理論[8]、整體政府理論[9]和網(wǎng)絡(luò)治理理論[10]等應(yīng)運(yùn)而生，上述新理論提出“政府應(yīng)該服務(wù)而不是掌舵、政府應(yīng)加強(qiáng)整體化和網(wǎng)絡(luò)化治理”等公共管理理念。其中，新公共服務(wù)理論的影響最為廣泛，進(jìn)一步明確公共服務(wù)是政府應(yīng)有職責(zé)，不同國(guó)家應(yīng)根據(jù)國(guó)情差異有效保障公共服務(wù)的供給，主張公共服務(wù)供給的效率和公平，注重協(xié)調(diào)社會(huì)各方面主體積極參與公共服務(wù)供給。

公共服務(wù)根據(jù)公共需求內(nèi)容的不同，可分為政權(quán)性公共服務(wù)（立法、司法、行政、外交、國(guó)防等）、社會(huì)性公共服務(wù)（社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育等）和經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)（郵電、通訊、電力、煤氣、自來(lái)水和交通等）。政權(quán)性公共服務(wù)一般由政府供給，社會(huì)性公共服務(wù)的供給模式多元化（包括政府供給、社會(huì)供給與合作供給等，根據(jù)效率與公平的不同選擇相應(yīng)的供給方式），經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)主要由社會(huì)力量供給（企業(yè)居多）[11]。體育屬于社會(huì)性公共服務(wù)，既可由政府供給，也可由社會(huì)力量供給，而從供給內(nèi)容分析，社會(huì)力量辦體育具有可行性。因此，社會(huì)力量辦體育可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，是推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的必要手段。

1.2 社會(huì)力量辦體育的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

體育市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)與市場(chǎng)之間的相互關(guān)系，即企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的關(guān)系。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分為完全競(jìng)爭(zhēng)、完全壟斷、壟斷競(jìng)爭(zhēng)和寡頭壟斷4種不同類型[12]。借用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論對(duì)政府和社會(huì)力量從事體育進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析，即分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和政府改革過(guò)程中，體育行業(yè)內(nèi)政府與社會(huì)力量之間的相互關(guān)系。對(duì)于公共體育服務(wù)而言，政府一家供給公共體育服務(wù)易形成過(guò)度壟斷，且缺乏必要競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致效率低下，而引入社會(huì)力量供給公共體育服務(wù)，可以形成“政府辦”和“社會(huì)辦”之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)而言，社會(huì)力量參與體育產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果，其中政府力量主要作為市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者以國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的形式出現(xiàn)。而體育產(chǎn)業(yè)屬于市場(chǎng)行為，政府不應(yīng)過(guò)度干涉，故體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)以社會(huì)力量為主體，形成體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)應(yīng)有的結(jié)構(gòu)特征。此外，相關(guān)研究成果也顯示，體育行業(yè)的特殊性決定適度壟斷的必要性，社會(huì)力量應(yīng)積極參與形成“競(jìng)爭(zhēng)大于壟斷”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的理想目標(biāo)模式是壟斷競(jìng)爭(zhēng)型[13]。

1.3 社會(huì)力量辦體育的價(jià)值管理

社會(huì)力量辦體育是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益的過(guò)程，因此社會(huì)力量辦體育的可行性還需從價(jià)值管理角度進(jìn)行分析。價(jià)值鏈理論是對(duì)價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)進(jìn)行分析的理論，傳統(tǒng)價(jià)值鏈被認(rèn)為是一系列連續(xù)完成的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)。最新研究成果認(rèn)為價(jià)值鏈?zhǔn)且恍┙M織或群體共同完成價(jià)值創(chuàng)造的一系列環(huán)節(jié)和過(guò)程，而價(jià)值鏈管理旨在控制關(guān)鍵增值環(huán)節(jié)、增強(qiáng)企業(yè)或者組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[14]。價(jià)值鏈管理強(qiáng)調(diào)對(duì)關(guān)鍵增值環(huán)節(jié)的把握和核心競(jìng)爭(zhēng)力的塑造，這與“服務(wù)外包（BPO）”相一致，即通過(guò)新型的服務(wù)貿(mào)易形式，將一部分非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)（傳統(tǒng)概念是轉(zhuǎn)移到其他低成本國(guó)家或地區(qū)），從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工、成本降低和利潤(rùn)提升的目的[15]。按照上述理念，政府和社會(huì)力量是體育價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中的主體，價(jià)值環(huán)節(jié)由政府還是社會(huì)力量完成不必拘泥于某一主體，而是根據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要，由合適的主體完成相應(yīng)的價(jià)值環(huán)節(jié)。

在公共體育服務(wù)供給過(guò)程中，政府和社會(huì)力量都可以成為公共體育服務(wù)供給的主體，按照價(jià)值鏈和服務(wù)外包理論，公共體育服務(wù)供給完全可以由社會(huì)力量提供。正如政府將不擅長(zhǎng)的體育事務(wù)外包給社會(huì)力量完成，社會(huì)力量供給公共體育服務(wù)能有效發(fā)揮社會(huì)力量的專業(yè)化、低成本、廣分布和靈活性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，更好地為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)力量既有掌握先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，也有擁有眾多會(huì)員的行業(yè)協(xié)會(huì)；社會(huì)力量在各自不同的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域參與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，是企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值和形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。社會(huì)力量辦體育是體育公共體育服務(wù)供給效率與公平的重要手段，是促進(jìn)體育行業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的必要途徑，是實(shí)現(xiàn)體育資源有效配置和專業(yè)化分工的關(guān)鍵措施。并且，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，社會(huì)力量辦體育也是未來(lái)體育改革發(fā)展的主流；改變脫離市場(chǎng)、單純依靠政府辦體育的發(fā)展方式，走市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展道路是我國(guó)體育事業(yè)改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)[16]。

2 社會(huì)力量辦體育的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在我國(guó)社會(huì)力量辦體育的觀念和做法早已付諸實(shí)踐，但我國(guó)社會(huì)力量辦體育并未成為體育發(fā)展的主流，也未能完全實(shí)現(xiàn)向體育的社會(huì)化和市場(chǎng)化發(fā)展，集中體現(xiàn)為體育社會(huì)組織薄弱、體育資源僅在系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。

2.1 體育社會(huì)組織薄弱，處于依附式發(fā)展

截止到2013年12月31日，我國(guó)各類體育社會(huì)組織23 590個(gè)，占社會(huì)組織總量的5%。其中，體育類社會(huì)團(tuán)體17 869個(gè)、體育類民辦非企業(yè)單位10 353個(gè)、體育類基金會(huì)41個(gè)[17]。我國(guó)體育類社會(huì)組織的數(shù)量總體較為可觀，但是體育社會(huì)組織的工作能力相對(duì)薄弱，集中體現(xiàn)為體育類社會(huì)組織依附性強(qiáng)但自我發(fā)展能力差。

我國(guó)體育類社會(huì)組織依附性強(qiáng)，體現(xiàn)為“典型的低層次依附性”發(fā)展方式[18]，即各級(jí)各類體育組織主要依附行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，借助政府轉(zhuǎn)移的行政權(quán)力和政府撥款實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展，直接導(dǎo)致體育社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中的職能失位、越位和缺位。體育社會(huì)組織的自我發(fā)展能力差表現(xiàn)為工作和服務(wù)能力差，沒(méi)有形成專業(yè)化、高水平的工作能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力；服務(wù)質(zhì)量和效率低下，“看似遍布全國(guó)，實(shí)際在空頭運(yùn)轉(zhuǎn)”，體育社會(huì)組織工作開(kāi)展脫離組織成員的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 體育資源系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，低層次徘徊

體育行政機(jī)關(guān)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和體育協(xié)會(huì)之間，政企不分、管辦不分的問(wèn)題仍然存在，優(yōu)質(zhì)體育資源在體育系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)流轉(zhuǎn)，造成體育資源的壟斷和社會(huì)體育資源的供給不足。第一，體育治理的公共權(quán)力仍集中于體育行政系統(tǒng)，競(jìng)技體育（體育賽事審批、運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)等）、群眾體育（公共服務(wù)購(gòu)買、群眾體育活動(dòng)舉辦）等行政權(quán)力高度壟斷，體育資源集中在體育行政機(jī)關(guān)、體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和附屬體育協(xié)會(huì)的手中，在系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)造成體育資源流動(dòng)不暢、體育市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不均衡、有效競(jìng)爭(zhēng)的良性格局難以形成。第二，社會(huì)力量辦體育的參與途徑不順暢。社會(huì)力量的參與機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)的政策和制度鐘罩，造成社會(huì)力量辦體育“有心無(wú)力”的局面。第三，其它社會(huì)力量（非專門(mén)從事體育類業(yè)務(wù)的社會(huì)力量）辦體育的積極性不高，吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致投資、金融、管理、咨詢、服務(wù)、保險(xiǎn)等體育發(fā)展急需的社會(huì)力量未能積極投身于體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，低效益運(yùn)行

根據(jù)國(guó)家體育總局的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[19]，2014年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的增加值為4 041億元（全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模約為1.35萬(wàn)億元），占當(dāng)年GDP的0.64%。雖然我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得巨大的進(jìn)步，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重的2%～3%數(shù)據(jù)相比仍落后[20]。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)，競(jìng)賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)所占比重過(guò)低，未能引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍相對(duì)較低，處于低效益和低層次發(fā)展的階段，不能吸引社會(huì)力量投身于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大潮中，社會(huì)力量發(fā)展體育的積極性有待提升。雖然，近期國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的政策保障，但是未來(lái)真正實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和大繁榮，仍需要積極引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量的廣泛參與。

3 社會(huì)力量辦體育的實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將社會(huì)力量辦體育的路徑確定為：加速推動(dòng)體育治理的公共權(quán)力回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)體育資源“內(nèi)循環(huán)”向“系統(tǒng)循環(huán)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量由“被動(dòng)參與”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，著力推行“抓運(yùn)行、促轉(zhuǎn)變、重調(diào)控、推創(chuàng)新、強(qiáng)保障”等重要舉措，以高效實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量辦體育。

3.1 抓運(yùn)行

緊抓社會(huì)力量辦體育的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)主體”的體育發(fā)展格局，建立有利于社會(huì)參與體育和社會(huì)發(fā)展體育的運(yùn)行機(jī)制，抓好社會(huì)力量辦體育的引導(dǎo)機(jī)制、扶持機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。公布鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育事務(wù)的具體領(lǐng)域，將社會(huì)力量中更具供給優(yōu)勢(shì)的公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域作為社會(huì)力量辦體育的主要內(nèi)容，制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的支持政策，形成社會(huì)力量購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法，設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和基金等，及時(shí)考核、監(jiān)督社會(huì)力量辦體育的運(yùn)行情況。同時(shí)，大力培育多元化的社會(huì)力量主體，促進(jìn)體育社會(huì)組織實(shí)體化運(yùn)行，引入體育系統(tǒng)以外其它領(lǐng)域的社會(huì)力量參與體育，提升社會(huì)力量辦體育的能力和效率。

3.2 促轉(zhuǎn)變

促進(jìn)政府體育機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)體育系統(tǒng)資源由“內(nèi)部循環(huán)”向“系統(tǒng)循環(huán)”轉(zhuǎn)變。通過(guò)體育事業(yè)單位改革取消運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，將原有職能轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)以促進(jìn)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化，實(shí)現(xiàn)體育公共權(quán)力向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移以促進(jìn)體育公共權(quán)力回歸社會(huì)。徹底打破體育系統(tǒng)資源內(nèi)部循環(huán)的裙帶利益關(guān)系，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)體育資源平臺(tái)建設(shè)、招投標(biāo)制度建設(shè)等，將體育資源向所有的社會(huì)力量開(kāi)放，將體育資源置于社會(huì)大系統(tǒng)之中進(jìn)行配置和開(kāi)發(fā)。通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變和體育資源的市場(chǎng)化開(kāi)放，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，促進(jìn)社會(huì)量由被動(dòng)參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。

3.3 重調(diào)控

加速政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)體育行政部門(mén)的公共服務(wù)職能和市場(chǎng)調(diào)控職能，轉(zhuǎn)變管辦不分的管理體制，實(shí)現(xiàn)體育部門(mén)由“辦體育”向“管體育”轉(zhuǎn)變。體育行政管理部門(mén)不僅要列“管理部門(mén)權(quán)力清單”，還要列“社會(huì)力量辦體育事務(wù)清單”。列“管理部門(mén)權(quán)力清單”以明確政府管體育的職能，注重體育發(fā)展的宏觀調(diào)控、總體規(guī)劃、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，從辦體育的繁雜事務(wù)中脫離出來(lái)；列“社會(huì)力量辦體育事務(wù)清單”以明確交由社會(huì)力量辦體育事務(wù)的具體內(nèi)容，作為政府信息公開(kāi)目錄向社會(huì)公布、開(kāi)放。

3.4 推創(chuàng)新

積極推動(dòng)建立社會(huì)力量辦體育的創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)力量辦體育參與途徑和方法的創(chuàng)新以及方式創(chuàng)新，形成體育發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。體育行政部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新興辦體育的參與機(jī)制，采用契約制、招投標(biāo)、訂單制等多元化舉措，為社會(huì)力量辦體育提供更多新型、高效參與途徑和方法。社會(huì)力量應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)新型的投融資、運(yùn)作方式等促進(jìn)體育發(fā)展的創(chuàng)新來(lái)提高社會(huì)力量辦體育的質(zhì)量和效率。推進(jìn)體育社會(huì)組織、體育企業(yè)等主體的發(fā)展，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)體等合作的載體，樹(shù)立社會(huì)力量辦體育的新型平臺(tái)，建立體育產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)等。

3.5 強(qiáng)保障

加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)力量辦體育的保障工作，重點(diǎn)做好政策制度保障、創(chuàng)造良好環(huán)境、發(fā)展中介服務(wù)、培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍。制定《社會(huì)力量辦體育實(shí)施管理辦法》、《向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)施辦法》等政策和制度，為社會(huì)力量辦體育提供制度保障。加強(qiáng)稅收、經(jīng)費(fèi)等優(yōu)惠和支持力度，加大社會(huì)力量辦體育的宣傳，吸引更多社會(huì)力量參與體育發(fā)展。積極發(fā)展體育中介服務(wù)，為社會(huì)力量辦體育提供便利條件和支持措施；培養(yǎng)一支“懂體育、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)”的復(fù)合型專業(yè)人才隊(duì)伍，投身于社會(huì)力量辦體育的工作中。

隨著全面深化改革的推進(jìn)，體育管理體制和發(fā)展方式將產(chǎn)生一系列變革；社會(huì)力量辦體育具備可行性和必然性，無(wú)疑將成為體育改革的前沿陣地，成為促進(jìn)政府體育管理職能轉(zhuǎn)變和公共權(quán)力回歸社會(huì)的重要途徑。未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，全面推進(jìn)社會(huì)力量辦體育是改變體育社會(huì)組織依附式發(fā)展、體育資源系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)和體育產(chǎn)業(yè)低效益運(yùn)行的關(guān)鍵舉措，而有效建立社會(huì)力量辦體育的運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)體育機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制和加強(qiáng)保障措施等將是推進(jìn)社會(huì)力量辦體育實(shí)現(xiàn)路徑的基本選擇。

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篇3

主要指標(biāo)完成情況

2013年上半年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成64.3億元，同比增長(zhǎng)15.8%，完成計(jì)劃的40.7%，總量全市第六，增速全市第四。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成48.5億元，同比增長(zhǎng)20.1%，完成計(jì)劃的44.9%，總量全市第四，增速全市第六。地方財(cái)政總收入完成4.34億元，同比增長(zhǎng)25.3%，完成年度計(jì)劃的51.8%，總量全市第六，增速全市第三。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入預(yù)計(jì)達(dá)到4974元，同比增長(zhǎng)20%，完成計(jì)劃的62.2%，總量全市第五，增速全市第八；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到8693元，同比增長(zhǎng)25%，完成計(jì)劃的45.8%，總量全市第十一，增速全市第八。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好。上半年第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成6.2億元，同比增長(zhǎng)8%，完成計(jì)劃的16.5%，總量全市第三，增速全市第四。今春完成農(nóng)作物播種面積330萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)8.5%，發(fā)展“高效經(jīng)濟(jì)田”25萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)25%，建設(shè)雜糧基地80萬(wàn)畝。我旗旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)成為第一批中國(guó)19個(gè)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之一，“敖漢小米”被國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，為我旗實(shí)現(xiàn)雜糧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、打造雜糧品牌提升了知名度和美譽(yù)度。牧業(yè)年度全旗家畜存欄數(shù)量穩(wěn)步提高，總存欄270.6萬(wàn)頭只，同比增長(zhǎng)4%。其中肉牛存欄14.6萬(wàn)頭，肉羊存欄140.2萬(wàn)只，生豬存欄90.4萬(wàn)頭，肉驢存欄18.2萬(wàn)頭。敖漢細(xì)毛羊和敖漢苜蓿兩個(gè)“國(guó)字號(hào)”品牌項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，敖漢種羊場(chǎng)對(duì)2000只細(xì)毛羊進(jìn)行保種，全旗存欄標(biāo)準(zhǔn)細(xì)毛羊3萬(wàn)只，長(zhǎng)勝、木頭營(yíng)子、敖潤(rùn)蘇莫共完成苜蓿基地種植任務(wù)7000畝。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)完成29.8億元，同比增長(zhǎng)22.5%，完成年度計(jì)劃的50.2%，總量全市第四，增速全市第四。工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，共入駐項(xiàng)目102個(gè)，已投產(chǎn)項(xiàng)目79個(gè)，在建項(xiàng)目14個(gè)，協(xié)議入園未開(kāi)工項(xiàng)目9個(gè)，上半年園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8.1億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入27億元，實(shí)現(xiàn)利稅3.2億元。積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，大力扶持現(xiàn)有中小企業(yè)，通過(guò)優(yōu)惠政策成功引進(jìn)久源彈簧減震器、惠源紡織、天意印刷、鑫園包裝、田恒塑業(yè)、阜信源肉食品、金溝農(nóng)業(yè)等紡織加工、機(jī)械加工和食品加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐我旗，使我旗的工業(yè)經(jīng)濟(jì)由過(guò)去的單一的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元化發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。

第三產(chǎn)業(yè)前景喜人。上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成21.3億元，同比增長(zhǎng)9.6%，增速同比提升0.2個(gè)百分點(diǎn)，完成計(jì)劃的51.3%，總量全市第五，增速全市第八。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)15.6億元，同比增長(zhǎng)12.1%，完成計(jì)劃的42.2%，總量全市第五，增速全市第七。物流園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，玉龍物流、正大農(nóng)資、遼河天然氣等22家企業(yè)開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)完成投資4.18億元，利豐汽車、一銘汽貿(mào)等7家企業(yè)投入運(yùn)營(yíng)。商貿(mào)流通項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，總投資5億元的萬(wàn)強(qiáng)廣場(chǎng)及客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目已完成投資1.1億元，總投資75億元的尚德國(guó)際新城項(xiàng)目已簽約落地，新州文苑等一批文化旅游項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好。

基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著。今春共栽植各類苗木1200萬(wàn)株，完成營(yíng)造林31萬(wàn)畝，完成年度計(jì)劃的103%，其中完成人工造林15萬(wàn)畝，完成年度計(jì)劃的100%；完成礦山植被恢復(fù)治理2000畝。西部三鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程完成管網(wǎng)鋪設(shè)10公里、水源工程11處，孟克河新惠城區(qū)段治理工程完成土方填筑25.42萬(wàn)方，膜下滴灌鞏固面積達(dá)到28萬(wàn)畝。薩力巴至新惠一級(jí)公路續(xù)建工程完成路基土石方194萬(wàn)方，新惠客運(yùn)站建設(shè)工程已完成樁基開(kāi)挖，總計(jì)74.3公里的通村公路工程預(yù)計(jì)9月末建成通車。實(shí)施土地整理3090.26公頃，新增耕地163.1公頃。

存在的主要問(wèn)題

工業(yè)經(jīng)濟(jì)不容樂(lè)觀。上半年第二產(chǎn)業(yè)增加值完成36.8億元，同比增長(zhǎng)21.2%，增速同比回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，完成計(jì)劃的46.6%，總量全市第五，增速全市第四。工業(yè)用電量作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的先行指標(biāo)，上半年全旗大工業(yè)用電量1.07億千瓦時(shí)，同比減少397萬(wàn)千瓦時(shí)，同比下降3.6%。國(guó)際市場(chǎng)鐵精粉和黃金價(jià)格繼續(xù)走低，目前鐵精粉價(jià)格約650元/噸，黃金價(jià)格約260元/克，企業(yè)效益下降明顯。全旗74家鐵礦企業(yè)中，5家鐵精粉深加工企業(yè)能夠正常生產(chǎn)，36家有主體礦山的選鐵企業(yè)中只有8家正常生產(chǎn)，33家沒(méi)有主體礦山的選鐵企業(yè)沒(méi)有開(kāi)工生產(chǎn)；黃金企業(yè)除金陶公司和吉隆礦業(yè)正常生產(chǎn)外，其他黃金企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

財(cái)政增收壓力較大。上半年全旗地方財(cái)政總收入完成4.34億元，同比增長(zhǎng)25.3%，完成年度計(jì)劃的51.8%，總量全市第六，增速全市第三。受礦產(chǎn)業(yè)低迷和增值稅起征點(diǎn)調(diào)高的影響，完成全年財(cái)政收入任務(wù)壓力依然較大。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)艱巨。上半年全旗新續(xù)建1000萬(wàn)元以上（含社會(huì)事業(yè)500萬(wàn)元以上）重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率為62%，同比下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，完成投資率為27%，項(xiàng)目開(kāi)工率和完成投資率較低，下半年完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)壓力較大。

工作建議

抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促投資較快增長(zhǎng)。一是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，倒排工期，細(xì)化責(zé)任，確保沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，已開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，已完工的重點(diǎn)項(xiàng)目順利投產(chǎn)達(dá)效。二是積極籌集建設(shè)資金。重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)供水、供熱、公路、三農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和自治區(qū)規(guī)劃，加大對(duì)上爭(zhēng)取資金力度；加強(qiáng)銀企合作，爭(zhēng)取信貸支持，運(yùn)用BT、BOT等多種模式進(jìn)行融資。

抓園區(qū)和產(chǎn)業(yè)，促工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。加快新惠工業(yè)園區(qū)和氟化工園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“七通一平”，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。二是加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快金陶公司重組上市，重點(diǎn)推進(jìn)黃羊洼風(fēng)電、北煤油頁(yè)巖、久盛蒙中藥、唐山蘭昊紡織、挑戰(zhàn)集團(tuán)等重大項(xiàng)目建設(shè)，力促一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)竣工投產(chǎn)。三是加大招商引資力度。完善項(xiàng)目謀劃、招商和落地服務(wù)機(jī)制，抓好尚德國(guó)際新城、飛達(dá)集團(tuán)綠色食品加工等重大簽約項(xiàng)目的跟蹤推進(jìn)，提高合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率和產(chǎn)業(yè)集聚度。

抓農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)抓好苜蓿、雜糧、細(xì)毛羊等基地建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快退耕還林鞏固成果、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、通村公路、沼氣等項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是抓好新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村典型示范，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

篇4

銀行的社會(huì)責(zé)任

銀行對(duì)債權(quán)人的社會(huì)責(zé)任：構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

銀行是高負(fù)債率的企業(yè)，自有資本所占比重較小，資金主要來(lái)源于負(fù)債，其中廣大存款者的存款又是最重要的來(lái)源。由于債權(quán)人主要目的是通過(guò)事前簽訂的債務(wù)契約獲取固定的收益(或利息)，那么銀行對(duì)債權(quán)人的社會(huì)責(zé)任主要表現(xiàn)為確保對(duì)廣大存款人本息的清償力。但是，在實(shí)際中，由于銀行存款人的數(shù)量眾多，且資金分散，單個(gè)存款人由于能力問(wèn)題而無(wú)法監(jiān)督銀行的經(jīng)營(yíng)行為，或者由于監(jiān)督成本過(guò)高而放棄監(jiān)督權(quán)。對(duì)策之一是，銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表廣大存款人行使監(jiān)管權(quán)，以確保存款人作為債權(quán)人的權(quán)益得到保證。從該角度而言，銀行對(duì)存款人的社會(huì)責(zé)任就體現(xiàn)為對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，存款人對(duì)銀行的要求外在表現(xiàn)為監(jiān)管者的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)管部門(mén)從安全性的角度出發(fā)，要求銀行樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，強(qiáng)化穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)行為，保證資金運(yùn)營(yíng)安全，能夠保證存款人的存款到期支取，并獲得一定的收益。那么銀行為了承擔(dān)對(duì)債權(quán)人的社會(huì)責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，保證充足的資本抵御風(fēng)險(xiǎn)；制定明確的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略和審慎的經(jīng)營(yíng)策略；建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理的同步;運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

銀行對(duì)債務(wù)人的社會(huì)責(zé)任：資金使用社會(huì)效用的最大化

隨著投資體制改革的逐漸深入，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的財(cái)政投資模式，形成了目前銀行主導(dǎo)型的金融制度安排，銀行投資在社會(huì)總投資中占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。作為社會(huì)資金的主要供給方，銀行與資金需求者（貸款人）形成了債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。債權(quán)人銀行對(duì)債務(wù)人貸款者的社會(huì)責(zé)任就主要表現(xiàn)為在滿足社會(huì)資金需求的基礎(chǔ)上，使得資金使用的效用最大化，這可以從以下兩個(gè)層面來(lái)理解。

第一個(gè)層面是在保證資金安全和效率的同時(shí)，將貸款公平分配給借款人。為了達(dá)到社會(huì)效用的最大化，那么銀行對(duì)貸款人的社會(huì)責(zé)任要求銀行應(yīng)關(guān)注各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)銀行服務(wù)的需求，加大對(duì)資金稀缺部門(mén)的信貸支持力度。換句話講，銀行應(yīng)該肩負(fù)有效率配置資金的社會(huì)責(zé)任。從我國(guó)當(dāng)前實(shí)際來(lái)講，在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制方面，銀監(jiān)會(huì)主要制定若干核心風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，如貸款集中度，以防止風(fēng)險(xiǎn)的集中與積聚；在風(fēng)險(xiǎn)政策導(dǎo)向方面，銀監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)、引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持小企業(yè)、農(nóng)戶和消費(fèi)信貸，滿足多方面信貸需求，有效配置資金資源，提高社會(huì)總體福利。

第二個(gè)層面是銀行在選擇貸款項(xiàng)目（企業(yè)）時(shí)，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要關(guān)注人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，以避免資源浪費(fèi)，大幅降低社會(huì)效用。在國(guó)有銀行市場(chǎng)化初期，由于存在一些片面的認(rèn)識(shí)，銀行發(fā)放貸款時(shí)，往往只考慮貸款項(xiàng)目（企業(yè)）本身的性質(zhì)及一些非經(jīng)濟(jì)因素，忽視了其真實(shí)的還款能力及其他方面的要求，從而造成了低水平、高消耗的重復(fù)建設(shè)，形成了新的信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，銀行在發(fā)放貸款時(shí)，要認(rèn)真研究分析國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，采取有效措施，停止對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全、嚴(yán)重污染環(huán)境、質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、能耗高等項(xiàng)目的投資；控制對(duì)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩、采用落后技術(shù)、不利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目的貸款，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

銀行對(duì)政府的社會(huì)責(zé)任：對(duì)政策給予支持

銀行對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的地位，銀行的發(fā)展受到政府高度關(guān)注。銀行也是政府推進(jìn)社會(huì)改革的重要資源。那么銀行對(duì)政府的社會(huì)責(zé)任在于為國(guó)家政策提供強(qiáng)有力的金融支持。這一點(diǎn)可分以下兩個(gè)階段來(lái)理解。

第一個(gè)階段是國(guó)有銀行股份制改造前，銀行特別是國(guó)有商業(yè)銀行的社會(huì)責(zé)任是承擔(dān)部分改革成本。在經(jīng)濟(jì)體制改革起步階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式具有強(qiáng)烈的投資推動(dòng)的性質(zhì)，由于國(guó)民收入分配格局的戲劇性變化，政府的財(cái)政能力迅速下降，以財(cái)政投入支持體制內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制難以為繼。而在以政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性變遷中，政府對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行和金融市場(chǎng)化進(jìn)程有較強(qiáng)的控制力, 使國(guó)有商業(yè)銀行的資金配置行為能按照其偏好和意志進(jìn)行。那么在這段時(shí)期內(nèi)，銀行的社會(huì)責(zé)任概括講就是為確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，承擔(dān)改革的部分成本。

第二個(gè)階段是國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革后，國(guó)有商業(yè)銀行已逐漸成為真正的市場(chǎng)主體，銀行對(duì)政府的社會(huì)責(zé)任一是要確實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，嚴(yán)格按照市場(chǎng)原則開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是國(guó)有商業(yè)銀行要徹底摒棄國(guó)家信用的思想，真正成為“資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化股份制商業(yè)銀行”。二是要保持與國(guó)家宏觀調(diào)控政策的一致。宏觀調(diào)控是政府從整體利益出發(fā)考慮的，作為個(gè)體的銀行，在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值最大化的過(guò)程中不一定與整體利益一致。比如當(dāng)前交通、電力、通訊行業(yè)的貸款是銀行公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，各類銀行競(jìng)相放貸。從單個(gè)銀行來(lái)看，對(duì)這些行業(yè)的貸款質(zhì)量高、效益好，但是從全局看會(huì)造成信貸集中風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)釋放最終會(huì)導(dǎo)致銀行壞賬的上升，造成嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈，損害市場(chǎng)機(jī)制配置資源的效率。面對(duì)宏觀形勢(shì)的變化，銀行要從社會(huì)整體利益出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策，避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，帶來(lái)巨大浪費(fèi)。

銀行對(duì)員工的社會(huì)責(zé)任：建立完善的激勵(lì)約束機(jī)制

員工激勵(lì)方面，可以推行職工持股計(jì)劃，使職工通過(guò)持股組織以股東身份向企業(yè)注入資本，在企業(yè)和職工之間結(jié)成一種產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，職工持股通過(guò)某種制度使其代表進(jìn)入公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并參與公司的重大決策，同時(shí)，職工也會(huì)因直接參與行為而得到激勵(lì)，進(jìn)而有利于優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。此外，除了支付與員工付出勞動(dòng)相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬，銀行還應(yīng)強(qiáng)調(diào)以溝通來(lái)掌握員工的要求和愿望，給員工提供開(kāi)發(fā)、充實(shí)新技能與積累經(jīng)驗(yàn)的工作機(jī)會(huì)。

高管人員激勵(lì)方面，應(yīng)健全工作績(jī)效考核和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，基于利潤(rùn)的激勵(lì)、基于價(jià)值的激勵(lì)與基于產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)相結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)約束，同時(shí)給予其充分發(fā)揮才智，創(chuàng)造價(jià)值的平臺(tái)，不斷提高高級(jí)管理人員的進(jìn)取精神和責(zé)任意識(shí)。

銀行企業(yè)文化也是建立完善激勵(lì)約束機(jī)制的重要保障。通過(guò)創(chuàng)新文化、學(xué)習(xí)文化、效率文化、團(tuán)隊(duì)文化、誠(chéng)信文化等的培育，打造富有特色的銀行業(yè)文化體系，增強(qiáng)銀行整體凝聚，維護(hù)并增進(jìn)銀行的形象和聲譽(yù)。

銀行的社會(huì)責(zé)任還包括對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的廣義支持。比如救助弱勢(shì)群體、資助貧困學(xué)生、救助災(zāi)害、贊助公共體育事業(yè)等有助于社會(huì)和諧發(fā)展的公共、福利事業(yè)。

促進(jìn)銀行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的政策建議

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)約束。促進(jìn)隱性存款保險(xiǎn)向顯性存款保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，最大限度地保護(hù)存款人的利益，并支持銀行體系的公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)還應(yīng)要增強(qiáng)市場(chǎng)約束，避免存款保險(xiǎn)制度引發(fā)新的道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇和問(wèn)題。

完善市場(chǎng)機(jī)制。積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)銀行對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度和資金的使用效率，積極引導(dǎo)銀行將核心競(jìng)爭(zhēng)力定位于提高全面的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

優(yōu)化退出通道。對(duì)于經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要制定合理的退出機(jī)制，弱化政府的隱形擔(dān)保，提高市場(chǎng)效率，強(qiáng)化全民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以此促進(jìn)銀行改進(jìn)服務(wù)和提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

強(qiáng)化保障制度。社會(huì)環(huán)境對(duì)于銀行履行責(zé)任有重要影響，一方面要充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，為銀行貸款發(fā)放創(chuàng)造良好外部條件，以支持信貸資金投入到資金稀缺部門(mén)；另一方面要加大全社會(huì)信用環(huán)境的建設(shè)，嚴(yán)厲懲罰失信行為。

改進(jìn)激勵(lì)手段。在強(qiáng)調(diào)銀行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，要更加注重正向激勵(lì)機(jī)制的建立和補(bǔ)償機(jī)制的改進(jìn)。采取差別監(jiān)管方式和制度，定期進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于積極履行社會(huì)責(zé)任的銀行，在業(yè)務(wù)支持和機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面多給予支持。

篇5

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我局今年1—9月份以來(lái)目標(biāo)任務(wù)完成情況及下一步工作打算匯報(bào)如下：

今年以來(lái)，我局按照縣委、縣政府的總體工作部署，深入貫徹落實(shí)“全縣經(jīng)濟(jì)工作”和“深化城市建設(shè)跨越年”活動(dòng)會(huì)議精神，圍繞年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，立足科學(xué)發(fā)展，上下一心，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)工程建設(shè)及各項(xiàng)

工作推進(jìn)較為順利。

一、1—9月份主要工作及重點(diǎn)工程完成情況

（一）規(guī)劃工作

泗城總體規(guī)劃修編方案順利通過(guò)宿州市規(guī)劃委員會(huì)評(píng)審，已提交市政府審批。城市道路、供水、排水等專項(xiàng)規(guī)劃方案已初步完成，同時(shí)，完成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、6個(gè)縣級(jí)新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制，并完成消防隊(duì)、新水廠等選址工作。

（二）道路建設(shè)工程

劉圩路、閥南路西段、建材東路3條道路的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)及閥南路西段拆遷工作已完成，其中，對(duì)劉圩路、閥南路西段采用bt方式，由江蘇蘇潤(rùn)建設(shè)集團(tuán)無(wú)錫分公司承建，目前石糧河橋建設(shè)工程過(guò)半。

（三）城市開(kāi)發(fā)工程

1、重點(diǎn)地塊拆遷工作。1—9月，全縣共完成拆遷面積8萬(wàn)平方米.

2、規(guī)模小區(qū)建設(shè)。規(guī)模小區(qū)在建工程施工總面積80萬(wàn)平方米，已竣工32萬(wàn)平方米。

3、安置小區(qū)暨保障性住房建設(shè)。目前安置小區(qū)及廉租房開(kāi)工36幢，在建工程近10萬(wàn)平方米，現(xiàn)已封頂12幢共3萬(wàn)多平方米。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)工程

1、自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)。新鋪供水管網(wǎng)4公里，新打深水井5眼；完成自來(lái)水改擴(kuò)建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目批復(fù)及選址，正在進(jìn)行征地。

2、污水管網(wǎng)建設(shè)。完成污水管網(wǎng)鋪設(shè)約10公里，2座污水提升泵站建成并投入使用。

3、“三館”等工程建設(shè)。博物館、展覽館、婦女兒童活動(dòng)中心“三館”工程主體已竣工，正在進(jìn)行內(nèi)外裝飾施工。清水灣公園、圖書(shū)館、檔案館等正在進(jìn)行前期規(guī)劃編制。垃圾處理廠項(xiàng)目已完成申報(bào)工作，正在進(jìn)行前期初步設(shè)計(jì)。

（五）招商引資工作

1—9月份共簽約項(xiàng)目5個(gè)、開(kāi)工項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議項(xiàng)目2個(gè)，簽約項(xiàng)目資金1.5億元，實(shí)際到位資金8000余萬(wàn)元。

二、存在問(wèn)題

我局1—9月各項(xiàng)工作進(jìn)展較為順利，取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。一是部分重點(diǎn)工程由于受資金等因素制約進(jìn)度不理想；二是拆遷工作因資金、市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)商不配合等因素，拆遷難度逐漸增大。三是一些工程及項(xiàng)目因土地未征用，而無(wú)法實(shí)施。

三、下一步工作打算

一是加快安置小區(qū)建設(shè)進(jìn)度。力爭(zhēng)12月24日前完成1.5萬(wàn)平方米廉租房及安置房一期工程建設(shè)，同時(shí)，加快二期開(kāi)工安置小區(qū)工程建設(shè)，保證按工期在明年四月底前全部按期交付。

二是加快“三館”工程施工進(jìn)度。11月前完成內(nèi)外裝飾裝修和配套設(shè)施工程，力爭(zhēng)年底前開(kāi)始布展，春節(jié)前開(kāi)放試運(yùn)行。

三是加強(qiáng)資金籌措。待閥南路西段土地征用后，加大道路建設(shè)力度。

四是完成縣消防大隊(duì)新址工程建設(shè)招投標(biāo)工作，年底前完成主體工程。

五是加大拆遷工作力度。進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷政策、法規(guī)宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)拆遷工作的支持、配合；同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮兩種強(qiáng)制措施的積極效果，積極與行政執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)做好協(xié)調(diào)溝通，努力形成法律威懾力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

六是加快“兩網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度。年底前完成自來(lái)水及污水管網(wǎng)鋪設(shè)任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)完成新水廠征地工作，盡快開(kāi)工建設(shè)；加快完成生活垃圾處理廠的前期設(shè)計(jì)工作。

七是加快規(guī)模小區(qū)施工進(jìn)度。督促各施工單位在保質(zhì)量、保安全的前提下，加快施工進(jìn)度，力爭(zhēng)年底竣工工程突破50萬(wàn)平方米。

篇6

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩型社會(huì)青山區(qū)

武漢市青山區(qū)位于武漢市東南部，地處長(zhǎng)江中游南岸，是武漢市7個(gè)中心城區(qū)之一。青山區(qū)西起羅家港，東至武漢外環(huán)，南臨東湖，北依長(zhǎng)江。全區(qū)面積84.15平方公里，人口約50萬(wàn)，轄內(nèi)有10個(gè)街道辦事處和2個(gè)管委會(huì)（含13個(gè)建制村）、114個(gè)社區(qū)。

青山作為全國(guó)著名的鋼鐵基地和老工業(yè)區(qū)，如何在推進(jìn)鋼鐵、石化、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，有效地突破環(huán)境、資源限制“瓶頸”，創(chuàng)造性地將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用于青山的實(shí)際，用循環(huán)方式推動(dòng)重化工集聚區(qū)走新型工業(yè)化道路，逐步實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)，成為武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的開(kāi)路先鋒，具有十分重大的意義。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的必由之路

十六大提出了中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)：在2000年的基礎(chǔ)上，2020年實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番。中國(guó)目前還處在工業(yè)化的中期階段，大量的資源、能源消費(fèi)還要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。我國(guó)在未來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇期中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的最大障礙之一就是資源、能源約束和生態(tài)環(huán)境壓力。

我國(guó)人口眾多，人均資源擁有量相對(duì)貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)以及人口的急劇增長(zhǎng)，在資源存量和環(huán)境承載力兩個(gè)方面都已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式下的高強(qiáng)度資源消耗和環(huán)境污染。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)發(fā)展之路，沿用“三高（高消耗、高能耗、高污染）”粗放型模式，并以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，這將阻礙我國(guó)進(jìn)入真正現(xiàn)代化的速度。從長(zhǎng)期角度來(lái)看，良性循環(huán)的社會(huì)應(yīng)從發(fā)展階段開(kāi)始塑造，少走彎路，不走彎路，才會(huì)得到更快的發(fā)展。我國(guó)的消費(fèi)體系仍在形成階段，建立一個(gè)資源環(huán)境低負(fù)荷的社會(huì)消費(fèi)體系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要選擇。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可再生能源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)和生態(tài)消費(fèi)等融為一體，以“資源―產(chǎn)品―資源再生”閉環(huán)反饋為特點(diǎn)的循環(huán)過(guò)程。其倡導(dǎo)的是“最佳化的生產(chǎn)、最適度的消費(fèi)，最少量的廢棄”的與環(huán)境、社會(huì)和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。

在不同國(guó)家、不同地區(qū)及其不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，“3R”（減量化、再利用、再循環(huán)）的權(quán)重是不同的。在中國(guó)當(dāng)前的情況下，首先應(yīng)該著重實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)（特別是流程制造業(yè)）在生產(chǎn)制造過(guò)程中的“減量化”。量大面廣的節(jié)能、降耗、資源節(jié)約是有效地推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要基礎(chǔ)，也是中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情和重要切入點(diǎn)，不同于日本、德國(guó)等工業(yè)化國(guó)家。

二、流程制造業(yè)是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要切入點(diǎn)

流程制造業(yè)往往是指原料經(jīng)過(guò)一系列以改變其物理、化學(xué)性質(zhì)為目的的加工――變性處理，獲得具有特定物理、化學(xué)性質(zhì)或特定用途產(chǎn)品的工業(yè)。鋼鐵冶金、有色冶金、化學(xué)工業(yè)和建材工業(yè)都屬于典型的流程工業(yè)。如冶金、化工、建材、石化、造紙等流程制造業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程均表現(xiàn)為：輸入源頭是大宗的自然資源，如礦物、生物、水、空氣等。這些資源、能源通過(guò)功能不同的工序串聯(lián)作業(yè)、協(xié)同（集成）運(yùn)行，生產(chǎn)出產(chǎn)品、副產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在用作生產(chǎn)資料或生活資料的同時(shí)，產(chǎn)生大量的排放物、廢棄物。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，流程制造業(yè)消耗大量的自然資源，在制造產(chǎn)品的過(guò)程中伴隨著大量的各種不同形式的排放物，由此帶來(lái)大量的環(huán)境負(fù)荷。與此同時(shí)，流程制造業(yè)存在著減量、再利用、再循環(huán)或再資源化的巨大潛力和可能。不同流程制造業(yè)之間有時(shí)存在著互為依存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，也存在著消納和處理社會(huì)大宗廢棄物的機(jī)會(huì)或潛力。因此，在流程制造業(yè)中推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尤為必要。

隨著理念的轉(zhuǎn)變，技術(shù)的進(jìn)步，流程制造業(yè)存在著實(shí)現(xiàn)“3R”原則的巨大潛力和可能。不同流程制造業(yè)之間也存在著互為依存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，例如鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生的廢渣可作為水泥行業(yè)的廉價(jià)資源，水泥工業(yè)可以消納電力、化工、有色冶金等行業(yè)產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、磷渣、赤泥等，也存在著消納和處理社會(huì)大宗廢棄物的機(jī)會(huì)或潛力，如廢鋼、廢舊有色金屬循環(huán)利用等?？梢?jiàn)，在我國(guó)新型工業(yè)化的進(jìn)程中，流程制造業(yè)既是支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也應(yīng)是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先切入點(diǎn)。

當(dāng)前，青山區(qū)已有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如以冶金、石化、電力產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈雛形，是建立在典型流程制造業(yè)基礎(chǔ)之上的，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)與企業(yè)之間循環(huán)，逐步向外擴(kuò)展、外延，最終實(shí)現(xiàn)大共生耦合產(chǎn)業(yè)體系和大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈體系的生態(tài)工業(yè)園模式。其切入點(diǎn)明確，特征清晰。因此，青山區(qū)在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)中，必須清楚地了解和遵循這一規(guī)律，必須正確地把握未來(lái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的重點(diǎn)與方向。

三、工業(yè)園區(qū)建設(shè)是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體

我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)模式。主要以勞動(dòng)密集型的三來(lái)一補(bǔ)型企業(yè)為主，技術(shù)含量低，環(huán)境污染嚴(yán)重，是當(dāng)時(shí)不得已的選擇。第二個(gè)階段為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。以高新技術(shù)的支撐為特色，較第一個(gè)階段有了進(jìn)步，但沒(méi)有從根本上改變資源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題。第三個(gè)階段為生態(tài)工業(yè)園模式（或循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)模式）。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益加劇，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)是必然選擇。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種發(fā)展模式的創(chuàng)新，不是為“循環(huán)”而“循環(huán)”，所謂“3R”是原則、是基礎(chǔ)，不是構(gòu)成實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全部要素。以“3R”為原則，進(jìn)而在一定條件下將物質(zhì)、能量、時(shí)間、空間、資金等要素有效地整合在一起，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈為紐帶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)同優(yōu)化。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要注重提高局部環(huán)節(jié)直至循環(huán)過(guò)程中的物質(zhì)、能量的利用效率，還必須高度重視資金的流動(dòng)與增值。物質(zhì)、能量的有效利用和資金的流動(dòng)增值不能脫離時(shí)間和空間要素，脫離時(shí)空概念的循環(huán)過(guò)程是難以想象的。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)以合理的時(shí)空尺度的產(chǎn)業(yè)生態(tài)園為基本單元，其中流程制造業(yè)往往是其重要的構(gòu)成部分。

四、積極探索青山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新模式

集大型鋼鐵、石化和熱電企業(yè)于一個(gè)區(qū)域內(nèi)，青山國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)有著得天獨(dú)厚的實(shí)現(xiàn)有形循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的先決條件。推動(dòng)三大企業(yè)間產(chǎn)品、副產(chǎn)品的有效對(duì)接，建立跨企業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)資源共享和有效利用，繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的循環(huán)，探索鋼鐵、石化、電力行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是當(dāng)前青山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的首要任務(wù)。

青山區(qū)以“三企（武鋼、武石化、青山電廠）、三園（都市工業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)孵化園）、三區(qū)（生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)）”為依托，以點(diǎn)帶面，連點(diǎn)成片，梯次推進(jìn)，輻射發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)和城市三個(gè)層面的循環(huán)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了重化工集聚城區(qū)改造升級(jí)的青山模式。

五、總結(jié)

青山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)踐，是在充分認(rèn)識(shí)本地區(qū)資源稟賦局限，遵循青山循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，努力探索重化工集聚區(qū)走新型工業(yè)化道路的過(guò)程。經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐探索，逐步形成重化工集聚城區(qū)改造升級(jí)模式。這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色是在不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程中逐步形成的，其主要特征概括的描述為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和武漢城市圈大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為核心目標(biāo)，以推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)為主線，以理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)“六大體系”為重點(diǎn)，努力探索一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處、大企業(yè)與大城市共生共榮、重化工集聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

青山循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐探索，各項(xiàng)工作取得明顯成效，但在促進(jìn)駐區(qū)大企業(yè)之間項(xiàng)目耦合、產(chǎn)業(yè)鏈接及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)等方面尚有差距。下一步，青山區(qū)將通過(guò)先行先試，力爭(zhēng)在更寬的領(lǐng)域、更高的層次推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把青山打造成國(guó)內(nèi)先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和生態(tài)宜居城市，當(dāng)好武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的排頭兵，為我國(guó)重化工聚集區(qū)的發(fā)展提供模式借鑒。

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篇7

摘　要：社會(huì)性別主流化于1995年第四次世界婦女大會(huì)被聯(lián)合國(guó)確定為促進(jìn)社會(huì)性別平等的全球戰(zhàn)略，要求各國(guó)將社會(huì)性別平等作為一項(xiàng)重要的政策指引，將社會(huì)性別觀點(diǎn)納入社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的主流。成立于2001年的香港社會(huì)性別專責(zé)機(jī)構(gòu)――婦女事務(wù)委員會(huì)一直致力于社會(huì)性別主流化的實(shí)施，特別是在政策范疇(制定、推行、實(shí)施)的參與和監(jiān)督方面，有效地推動(dòng)了香港地區(qū)的社會(huì)性別平等事業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。香港社會(huì)性別主流化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可為中國(guó)大陸社會(huì)性別主流化的建設(shè)和發(fā)展提供借鑒和參考。

中圖分類號(hào)：D442　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A　文章編號(hào)：1004-2563(2007)01-0037-06

基于社會(huì)結(jié)構(gòu)的針對(duì)女性的歧視及不平等對(duì)待，上世紀(jì)初和六七十年生的兩次婦女運(yùn)動(dòng)浪潮強(qiáng)調(diào)在法律面前男女平等、參政權(quán)利平等、就業(yè)機(jī)會(huì)均等、女性在社會(huì)中應(yīng)享有與男性同等的地位、享受同等的教育機(jī)會(huì)等等。這些婦女運(yùn)動(dòng)和許多婦女組織、女性主義者的不懈努力對(duì)全球女性權(quán)利的提升和兩性平等的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。1975年在墨西哥城舉行的第二次世界婦女大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)宣布1976―1985年為“聯(lián)合國(guó)婦女十年”(Decade for　Women)，其宗旨和目標(biāo)是平等、發(fā)展與和平，并以此目標(biāo)來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)旨在提高婦女地位、維護(hù)婦女平等權(quán)利的活動(dòng)，發(fā)揮各國(guó)婦女在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和家庭等方面的作用。自此，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)將實(shí)現(xiàn)男女兩性平等當(dāng)作政府的一項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。例如澳洲、新西蘭、英國(guó)、加拿大等地，在上世紀(jì)70至80年代已開(kāi)始推行男女平等觀念和政策。1994年在開(kāi)羅舉行的國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)，通過(guò)了未來(lái)20年全球人口發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際合作的指導(dǎo)性文件《行動(dòng)綱領(lǐng)》，其中包括單獨(dú)的一章“社會(huì)性別平等、公平和婦女賦權(quán)”，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)社會(huì)性別平等重要性的承認(rèn)以及重視。但是正式提出將社會(huì)性別納入主流，是1995年的第四次世界婦女大會(huì)。大會(huì)通過(guò)了《北京宣言》，“社會(huì)性別主流化(gender　mainstreaming)”被聯(lián)合國(guó)確定為促進(jìn)社會(huì)性別平等的全球戰(zhàn)略，要求各國(guó)將社會(huì)性別平等作為一項(xiàng)重要的政策指引，將社會(huì)性別觀點(diǎn)納入社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的主流。2000年聯(lián)合國(guó)第23屆特別聯(lián)大(“北京+5”)再次確認(rèn)了這一全球性的爭(zhēng)取社會(huì)性別平等的戰(zhàn)略。

一、“社會(huì)性別主流化”的概念及發(fā)展

(一)社會(huì)性別

在中文中，性別往往被理解為男性和女性的差別。而在英文中，相對(duì)于生物性別(sex)還有表示性別的社會(huì)性別概念(gender)。社會(huì)性別表示男性及女性在社會(huì)中相互關(guān)連的、具有結(jié)構(gòu)與功能的一系列關(guān)系的總和。由于社會(huì)性別常常在社會(huì)制度(如文化、資源分配、經(jīng)濟(jì)體制等)中以及個(gè)人社會(huì)化的過(guò)程中得到傳遞和鞏固，因此作為一種社會(huì)化的過(guò)程，社會(huì)性別角色和意識(shí)是可以改變的?！吧鐣?huì)性別”這個(gè)概念表達(dá)了對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)性別不平等關(guān)系的不認(rèn)可和挑戰(zhàn)。它認(rèn)為造成男性和女性的角色和行為差異的決定性因素是制度、文化等社會(huì)因素而不是生物性因素。它提供了一種思維方法，即如何用辯證的、歷史的觀點(diǎn)來(lái)分析社會(huì)性別不平等現(xiàn)象?，F(xiàn)今，社會(huì)性別這一概念已成為國(guó)際上分析男女平等的重要概念．為理解、評(píng)價(jià)和改變社會(huì)政策提供了一個(gè)富有價(jià)值的視角。

(二)社會(huì)性別主流化

1997年6月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)給社會(huì)性別主流化下了定義，其內(nèi)容如下：“所謂社會(huì)性別主流化是指在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面上評(píng)估所有有計(jì)劃的行動(dòng)(包括立法、政策、方案)對(duì)男女雙方的不同含義。作為一種策略方法，它使男女雙方的關(guān)注和經(jīng)驗(yàn)成為設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)判政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域所有政策方案的有機(jī)組成部分，從而使男女雙方受益均等，不再有不平等發(fā)生。納入主流的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)男女平等”。從上述定義我們可以看出，“社會(huì)性別主流化”實(shí)際是一種促進(jìn)男女平等的策略，一種達(dá)到男女平等目的的手段，它本身并不是一個(gè)結(jié)果。社會(huì)性別主流化涉及到如何確保把社會(huì)性別觀點(diǎn)和注意力集中到使男女平等目標(biāo)作為一切活動(dòng)的中心――諸如政策制定、研究、對(duì)話、立法、資源分配，以及項(xiàng)目和方案的計(jì)劃、實(shí)施和監(jiān)控。

聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金(UNIFEM)指出，“社會(huì)性別主流化”包括兩個(gè)方面：一是“婦女主流化”(main-streaming women)，就是把婦女歸納入主流的制度，使兩性在各政策范疇的參與得以平等，讓婦女所關(guān)心的議題、需要及意見(jiàn)在主流制度中得到關(guān)注?！皨D女主流化”著重女性的參與及設(shè)立有效的機(jī)制以確保婦女有參與的空間和權(quán)利。二是“社會(huì)性別觀點(diǎn)主流化”(mainstreaming gender)，就是去評(píng)估所有政策及發(fā)展項(xiàng)目對(duì)兩性不同的影響，來(lái)了解男女在決策及社會(huì)資源運(yùn)用方面的差別，把社會(huì)性別觀點(diǎn)納入制定(包括設(shè)計(jì)、發(fā)展、推行、監(jiān)察和評(píng)估)政策的過(guò)程。社會(huì)性別觀點(diǎn)主流化著重提升決策者及執(zhí)行者的社會(huì)性別覺(jué)醒意識(shí)和把社會(huì)性別觀點(diǎn)帶人主流的有關(guān)治理技術(shù)。“婦女主流化”和“社會(huì)性別主流化”二者雖有不同的著眼點(diǎn)，但卻相輔相成。如果只提高女性的參與，并不能保證社會(huì)性別觀點(diǎn)在主流制度內(nèi)受到重視，因?yàn)榕酝瑯訒?huì)缺乏社會(huì)性別意識(shí)。就算當(dāng)兩性參與比較平等時(shí)，我們也需要不斷以社會(huì)性別觀點(diǎn)來(lái)分析政策對(duì)兩性的影響及如何能實(shí)現(xiàn)兩性平等。

簡(jiǎn)而言之，這個(gè)行動(dòng)策略的目標(biāo)重點(diǎn)在于希望所有政府部門(mén)的公共資源重新分配都能夠被鄭重地被“社會(huì)性別化”(engendering)，在決策和施政上將社會(huì)性別當(dāng)成一個(gè)重要指標(biāo)(criteria)，以形成國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的主流觀念，藉此來(lái)達(dá)成公共領(lǐng)域中社會(huì)性別平等的目標(biāo)。相對(duì)于過(guò)去爭(zhēng)取權(quán)利以法律政策的修改或廢除為主要策略，社會(huì)性別主流化則將焦點(diǎn)由平等對(duì)待(equality of　treatment)轉(zhuǎn)移至平等影響(equality of impact)。

既然“社會(huì)性別主流化”都是針對(duì)現(xiàn)行制度不完善而發(fā)展出來(lái)的糾正政策偏差的策略手段，那么，“社會(huì)性別主流化”本身便有需要溶入制度之內(nèi)，才可收到預(yù)期的效果，使“社會(huì)性別主流化”真正成為制定政策過(guò)程中不可缺少的元素及采用的觀點(diǎn)。frankson將社會(huì)性別主流制度化稱之為社會(huì)性別管理系統(tǒng)(gender　management system)。它由四大元素組成，一是建立支持性的政策環(huán)境(enabling envi―ronment)，二是“執(zhí)行社會(huì)性別主流化”的常設(shè)架構(gòu)(structure)，三是推行“社會(huì)性別主流化”的程序(process)，四是認(rèn)可“社會(huì)性別主流化”的機(jī)制和方法(mechanism)。這四項(xiàng)元素，可以說(shuō)是一環(huán)扣一環(huán)，彼此是互動(dòng)的關(guān)系。自從正式提出社會(huì)性別主流化策略之后，不少國(guó)家、地區(qū)及相關(guān)的國(guó)際組織，都

紛紛響應(yīng)聯(lián)合國(guó)要求各成員國(guó)建構(gòu)國(guó)家機(jī)制(na―tional machinery)以提升婦女地位的行動(dòng)議題，推動(dòng)成立社會(huì)性別專責(zé)機(jī)構(gòu)，制定出具體的社會(huì)性別觀點(diǎn)主流化政策和行動(dòng)計(jì)劃，一些國(guó)家和地區(qū)還規(guī)定了時(shí)限和具體目標(biāo)以及后續(xù)行動(dòng)和評(píng)估。

二、香港社會(huì)性別主流化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

(一)政府機(jī)構(gòu)：從“平等機(jī)會(huì)委員會(huì)”到“婦女事物委員會(huì)”

香港作為由“放任自流”(laissez-faire)原則支配的資本主義經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典事例，一直缺少反對(duì)性別歧視的法律，這給香港婦女的權(quán)益保障和兩性平等帶來(lái)了不利影響，比如，在就業(yè)領(lǐng)域，性別歧視極為嚴(yán)重，報(bào)紙定期刊載“男性”或“女性”的招工廣告。婦女團(tuán)體為反歧視法律進(jìn)行了有力的游說(shuō)活動(dòng)，并獲得了立法院議員的支持，在1996年和1998年兩個(gè)年度中，香港政府著重進(jìn)行了立法審查活動(dòng)，頒布了一系列消除歧視婦女及不平等待遇的修正案和法案，其中包括保障婦女權(quán)利的《反對(duì)社會(huì)性別歧視條例》(1995)和《家庭地位法令》(1997)等法規(guī)。為了執(zhí)行反歧視條例，使香港成為一個(gè)機(jī)會(huì)平等和沒(méi)有歧視的社會(huì)環(huán)境，1996年香港成立了平等機(jī)會(huì)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“平機(jī)委”)。作為政府設(shè)立的委員會(huì)，“平機(jī)委”是一個(gè)公營(yíng)的機(jī)構(gòu)，但它獨(dú)立于政府，擁有充足的資金，它的主要職責(zé)是：消除社會(huì)性別歧視，促進(jìn)男女平等，執(zhí)行一系列的反歧視法規(guī)，處理相關(guān)申訴。盡管“平機(jī)委”作為一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)為婦女的權(quán)益保障和兩性平等做了大量工作，但婦女也抱怨說(shuō)，“平機(jī)委”太關(guān)注社會(huì)性別平等的技術(shù)問(wèn)題，對(duì)賦權(quán)于婦女或改善她們?cè)谏鐣?huì)中的地位做得太少，其職權(quán)范圍限于以消除各種歧視為主，而并非專為消除兩性歧視。人們(包括聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì))希望香港成立一個(gè)促進(jìn)婦女進(jìn)步，保障和協(xié)調(diào)社會(huì)性別平等政策及長(zhǎng)期戰(zhàn)略實(shí)施的政府機(jī)構(gòu)。這也是對(duì)第四次世界婦女大會(huì)提出社會(huì)性別主流化策略后聯(lián)合國(guó)推動(dòng)成立社會(huì)性別專責(zé)機(jī)構(gòu)的響應(yīng)。

2001年1月香港政府成立第一個(gè)促進(jìn)和保障婦女權(quán)益的政府機(jī)構(gòu)――婦女事務(wù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“婦委會(huì)”)。“婦委會(huì)”的使命是促使女性在生活各方面充分獲得應(yīng)有的地位、權(quán)利及機(jī)會(huì)。其職責(zé)包括，協(xié)助特區(qū)政府制定有關(guān)婦女事務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和策略，并就有關(guān)婦女權(quán)益的政策和措施提出建議；定期檢討香港的各類婦女服務(wù)，就婦女問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，以及籌辦各種關(guān)于婦女的教育和宣傳活動(dòng)。從2001年2月起，香港政府每年撥款約2300萬(wàn)元，以支持“婦委會(huì)”的工作。

(二)社會(huì)性別主流化的實(shí)踐

香港“婦委會(huì)”自成立起就一直致力于向政府倡議關(guān)注社會(huì)性別觀點(diǎn)，且制定了一個(gè)綜合性策略，協(xié)助政府在推行有關(guān)政策時(shí)，逐步在不同政策的范疇實(shí)施社會(huì)性別主流化。首屆“婦委會(huì)”將提供有利的環(huán)境、增強(qiáng)婦女能力和公眾教育這三大策略設(shè)為委員會(huì)的目標(biāo)。而這三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無(wú)一不與政府的立法、措施與服務(wù)相關(guān)，因此最為重要的就是將社會(huì)性別觀點(diǎn)納入政府的施政，促進(jìn)婦女權(quán)益。

2002年6月，“婦委會(huì)”倡議的社會(huì)性別觀點(diǎn)主流化策略獲政府的最高決策層通過(guò)并開(kāi)始實(shí)施。具體內(nèi)容由下述幾個(gè)方面構(gòu)成：

1．設(shè)計(jì)社會(huì)性別分析工具：社會(huì)性別主流化檢視清單

在參考外國(guó)經(jīng)驗(yàn)和聆聽(tīng)婦女團(tuán)體的意見(jiàn)后，“婦委會(huì)”制定了一套“社會(huì)性別主流化檢視清單”，以此作為分析工具，幫助政府人員在制定法例、政策和計(jì)劃時(shí)，能充分考慮社會(huì)性別及需要。檢視清單由一系列選擇題組成，通過(guò)它可以幫助政府官員推行社會(huì)性別主流化，并評(píng)估公共政策、措施及法例對(duì)兩性的影響。這些問(wèn)題包括對(duì)性別數(shù)據(jù)、咨詢婦女意見(jiàn)和婦女獨(dú)特需要等方面的詳細(xì)描述。若檢視結(jié)果顯示某些政策范疇并無(wú)將社會(huì)性別觀點(diǎn)納入考慮或評(píng)估。委員會(huì)便會(huì)向有關(guān)政府官員提供建議和協(xié)助。此外，委員會(huì)同時(shí)準(zhǔn)備了一份資料庫(kù)，為政府官員提供相關(guān)的參考資料，讓他們對(duì)社會(huì)性別主流化的概念有更深入的認(rèn)識(shí)。

目前，香港已在民政事務(wù)局、信息科技署、建筑署等多個(gè)政府部門(mén)和非政府組織采用該檢視清單作為分析工具，在制定公共政策時(shí)引進(jìn)社會(huì)性別觀點(diǎn)。比如，在“婦委會(huì)”的支持下，政府統(tǒng)計(jì)處自2001年起出版統(tǒng)計(jì)年刊《香港的女性及男性主要統(tǒng)計(jì)數(shù)字》，收集了按性別分類的數(shù)據(jù)，幫助分析香港女性和男性的人口特征，為規(guī)劃工作提供資料；政府新聞處在其標(biāo)書(shū)中規(guī)定，投標(biāo)者必須確保提交給政府的宣傳工作并無(wú)社會(huì)性別偏見(jiàn)或男女不平等的情況；根據(jù)女性使用廁所所需的時(shí)間通常較男性為長(zhǎng)的調(diào)查結(jié)果，食物環(huán)境衛(wèi)生署由2004年4月起在規(guī)劃公廁設(shè)施時(shí)，將女廁和男廁的廁格比例由1．5：1增加至2：1。而屋宇署于2005年5月發(fā)出實(shí)務(wù)守則，要求在商場(chǎng)、戲院和公眾娛樂(lè)場(chǎng)所增加女廁廁格比例。此外，民政事務(wù)局將委任25％的咨詢及法定組織成員為女性作為一項(xiàng)工作目標(biāo)，并采取積極措施，聯(lián)絡(luò)、物色和栽培有能力并愿意服務(wù)社會(huì)的婦女，使婦女參與咨詢及法定組織的比例由2003年10月的22．4％，增加至2005年10月的24．5％。

2．成立“社會(huì)性別課題聯(lián)絡(luò)人(gender focalpoint)”網(wǎng)絡(luò)

“婦委會(huì)”通過(guò)成立社會(huì)性別課題的跨部門(mén)委員會(huì)，聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門(mén)和專家共同協(xié)作，就有關(guān)的社會(huì)性別平等問(wèn)題保證政策的連貫性，攜手推廣社會(huì)性別觀點(diǎn)主流化措施。具體的做法是，“婦委會(huì)”協(xié)助決策局和部門(mén)成立社會(huì)性別課題聯(lián)絡(luò)人網(wǎng)絡(luò)，在各政府部門(mén)指定具體人員作為“社會(huì)性別課題聯(lián)絡(luò)人”，大部分為政府部門(mén)的高級(jí)公務(wù)員。聯(lián)絡(luò)人的職責(zé)有二，一是收集本部門(mén)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)性別主流化措施的意見(jiàn)和關(guān)注事項(xiàng)，向“婦委會(huì)”反映；二是致力于提高所屬部門(mén)對(duì)社會(huì)性別課題的認(rèn)識(shí)和觸覺(jué)，比如，使決策局各部門(mén)的同事更加認(rèn)識(shí)和了解社會(huì)性別主流化的重要：向同事介紹漸受關(guān)注并與工作有關(guān)的社會(huì)性別課題或活動(dòng)(如研討會(huì)、講座)，并引發(fā)同事對(duì)社會(huì)性別課題的討論和興趣等，推動(dòng)部門(mén)用社會(huì)性別視角審視本部門(mén)政策措施?！皨D委會(huì)”承擔(dān)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的“組網(wǎng)者”，擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的角色。“婦委會(huì)”與這些聯(lián)絡(luò)人保持緊密的聯(lián)系和合作，為聯(lián)絡(luò)人在政府內(nèi)部推行社會(huì)性別主流化工作提供所需的意見(jiàn)和協(xié)助。為提升聯(lián)絡(luò)人的相關(guān)能力，“婦委會(huì)”曾為社會(huì)性別課題聯(lián)絡(luò)人舉辦按他(她)們特定需要而設(shè)的工作坊，介紹由“婦委會(huì)”設(shè)計(jì)的社會(huì)性別主流化檢視清單，以及一些漸受關(guān)注的重要社會(huì)性別課題，藉以加深他們對(duì)社會(huì)性別課題的認(rèn)識(shí)。

3．進(jìn)行與社會(huì)性別課題相關(guān)的培訓(xùn)

為了提高公務(wù)員對(duì)社會(huì)性別課題和婦女需要的認(rèn)識(shí)和了解，改善他們進(jìn)行社會(huì)性別分析和搜集性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的技巧，以及協(xié)助他們?cè)诠ぷ魃蠎?yīng)用社會(huì)性別主流化，“婦委會(huì)”與本地大專院校合作，協(xié)助政府為超過(guò)1000名各級(jí)公務(wù)員提供培訓(xùn)，增加他(她)們對(duì)社會(huì)性別課題的認(rèn)識(shí)。培訓(xùn)的課程根據(jù)不

同部門(mén)和職系的需要而設(shè)計(jì)。培訓(xùn)計(jì)劃包括課堂講解、小組討論、與其他非政府機(jī)構(gòu)人員、婦女團(tuán)體代表分享交流、進(jìn)行技巧練習(xí)和閱讀參考數(shù)據(jù)，并制作自學(xué)教材系列，以供各政府部門(mén)員工參考。除了與市民大眾有密切接觸的基層公務(wù)員外，政府和“婦委會(huì)”還為主要官員、部門(mén)首長(zhǎng)以及立法會(huì)議員舉辦了社會(huì)性別主流化專題研討會(huì)。

4．收集及分析性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

作為推行社會(huì)性別主流化重要的一環(huán)，“婦委會(huì)”積極推動(dòng)香港政府收集及分析性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，政府統(tǒng)計(jì)處為此做出了很多貢獻(xiàn)，并自2001年起出版年刊《香港的女性及男性主要統(tǒng)計(jì)數(shù)字》，收集了很多有用的按性別分類的數(shù)據(jù)，包括人口特征、婚姻、生育及家庭狀況、教育特征、勞動(dòng)人口特征、就業(yè)收入、社會(huì)福利、醫(yī)療與健康、治安、參與公共事務(wù)的情況、運(yùn)用時(shí)間的模式及參與各類活動(dòng)的情況等項(xiàng)目。

從2001年起，經(jīng)過(guò)發(fā)展概念、發(fā)展工具、實(shí)驗(yàn)及改進(jìn)、擴(kuò)大參與到最后的評(píng)估，社會(huì)性別主流化在香港“婦委會(huì)”的推動(dòng)下得到了循序漸進(jìn)的發(fā)展。香港最高行政長(zhǎng)官已公開(kāi)承諾政府在設(shè)計(jì)和推行政策時(shí)，會(huì)考慮兩性的觀點(diǎn)，而政府也正逐步將不同的政策范疇引入“社會(huì)性別主流化檢視清單”。行政長(zhǎng)官在《二五至六年施政報(bào)告》別表示會(huì)關(guān)注推動(dòng)?jì)D女參與咨詢及法定組織的工作。也就是說(shuō)，社會(huì)性別視角已逐漸成為香港政府政策制定、推行、實(shí)施的一個(gè)常規(guī)部分，政府已將社會(huì)性別觀點(diǎn)納入其日常工作流程中，香港正趨向?yàn)樯鐣?huì)性別制度化的社會(huì)。

三、香港“社會(huì)性別主流化”對(duì)中國(guó)大陸的啟示

當(dāng)“社會(huì)性別主流化”成為世界各國(guó)政府組織改造的一項(xiàng)重要原則，將所有政策納入社會(huì)性別觀點(diǎn)已蔚為一股促進(jìn)社會(huì)性別平等戰(zhàn)略的國(guó)際潮流時(shí)，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)?身處全球一體化發(fā)展環(huán)境之中，中國(guó)也深切感到社會(huì)性別主流化的巨大影響，沒(méi)有社會(huì)性別視角，很難落實(shí)男女平等，很難進(jìn)行國(guó)際合作。中國(guó)政府把男女平等作為基本國(guó)策，也是世婦會(huì)后承諾社會(huì)性別主流化的49個(gè)國(guó)家之一。但近年來(lái)，在聯(lián)合國(guó)所的《人類發(fā)展報(bào)告》中，中國(guó)的社會(huì)性別發(fā)展指數(shù)(GDI)和社會(huì)性別賦權(quán)指數(shù)(GEM)一直呈下降趨勢(shì)，在國(guó)際上排位較低。最近一項(xiàng)全國(guó)婦聯(lián)社會(huì)性別平等項(xiàng)目組針對(duì)中國(guó)高層決策者(均為副司局級(jí)以上官員)的社會(huì)性別平等意識(shí)調(diào)查指出，有55％的決策者對(duì)現(xiàn)行政策中的社會(huì)性別不公正或不平等缺乏辨析；有28．1％的決策者不認(rèn)為“一項(xiàng)政策可能會(huì)給男女兩性帶來(lái)不公正的后果”，缺乏應(yīng)有的社會(huì)性別敏感。這些情況表明加大對(duì)中國(guó)民眾尤其是政府高層決策者社會(huì)性別主流化倡導(dǎo)的重要性與緊迫性。就“香港經(jīng)驗(yàn)”而言，社會(huì)性別主流化多半以中產(chǎn)專業(yè)女性的參與為主，多著重在主流政治的參與和法律制度的改革，特別是對(duì)政策制定、推行、實(shí)施的參與和監(jiān)督，這是其保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化的手段。雖然中國(guó)大陸地區(qū)與香港地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，具有不同的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、多民族文化差異、區(qū)域發(fā)展不平衡等情況，但同樣存在由于社會(huì)性別分工和父權(quán)家庭制度所造成的男女兩性社會(huì)性別差距，因此我們需要學(xué)習(xí)和借鑒香港社會(huì)性別主流化的經(jīng)驗(yàn)，在政策設(shè)計(jì)、決策和執(zhí)行中納入社會(huì)性別視角，力促社會(huì)性別主流化。

1．立足于全國(guó)婦聯(lián)，建設(shè)“社會(huì)性別課題聯(lián)絡(luò)人”網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)從國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家和地方等層面加強(qiáng)代表和維護(hù)婦女權(quán)益的中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)的組織制度建設(shè)，從多方面開(kāi)展有社會(huì)性別意識(shí)的集體活動(dòng)，為促進(jìn)兩性平等和賦予婦女權(quán)力提供資源。由于全國(guó)婦聯(lián)具有較高的政治地位，并和國(guó)家提高婦女地位機(jī)構(gòu)具有密切關(guān)系(國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在婦聯(lián))，擁有廣泛的參政議政、影響高層決策的渠道，所以應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和影響力，由過(guò)去的注重福利轉(zhuǎn)變到關(guān)注整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，廣泛地參與國(guó)家和部門(mén)決策，為社會(huì)性別平等決策提供建議和咨詢，開(kāi)展長(zhǎng)效機(jī)制和倡導(dǎo)能力的建設(shè)。但是要注意不能把社會(huì)性別問(wèn)題看成婦女問(wèn)題，僅僅由婦聯(lián)來(lái)做這方面的工作，警惕將社會(huì)性別問(wèn)題邊緣化或婦女化。現(xiàn)有的機(jī)制似乎正在加強(qiáng)這樣的問(wèn)題，我們可以借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)新的機(jī)制“社會(huì)性別課題聯(lián)絡(luò)人”網(wǎng)絡(luò)，在婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，讓政府各部門(mén)都參與到跨部門(mén)跨領(lǐng)域的社會(huì)性別問(wèn)題中來(lái)。香港經(jīng)驗(yàn)表明，指派社會(huì)性別課題聯(lián)絡(luò)人，能確保社會(huì)性別主流化的工作在本部門(mén)得以順利推行。這些政府部門(mén)包括教育、健康、勞動(dòng)、法制、文化、傳媒、工業(yè)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)福利、財(cái)政和規(guī)劃等各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)性別主流化的工作要依托婦聯(lián)．通過(guò)“社會(huì)性別課題聯(lián)絡(luò)人”網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)性別意識(shí)的概念引入各領(lǐng)域各部門(mén)的決策系統(tǒng)，使整個(gè)國(guó)家的政府部門(mén)把它作為一個(gè)戰(zhàn)略和政治目標(biāo)，從而促進(jìn)它變成一種機(jī)制。比如，在預(yù)算撥款方面，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算采取對(duì)社會(huì)性別問(wèn)題敏感的方針，以確保各級(jí)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)程考慮到社會(huì)性別問(wèn)題，內(nèi)容包括促使政府部門(mén)制定社會(huì)性別平等撥款的比例。以及審視預(yù)算項(xiàng)目對(duì)婦女已經(jīng)產(chǎn)生或即將產(chǎn)生的影響等。

2．發(fā)展建立適合中國(guó)大陸的社會(huì)性別分析工具，并在社會(huì)政策范疇內(nèi)推行

香港的經(jīng)驗(yàn)表明，各政府決策局和部門(mén)對(duì)使用社會(huì)性別主流化檢視清單均給予好評(píng)，認(rèn)為檢視清單在提高員工對(duì)社會(huì)性別問(wèn)題的意識(shí)和觸覺(jué)、協(xié)助各部門(mén)獲取婦女團(tuán)體的有用意見(jiàn)和建議以及通過(guò)社會(huì)性別分類數(shù)據(jù)確定須注意的重要范疇方面具有很好的作用和效果，并且認(rèn)為愈早使用檢視清單愈好。婦聯(lián)與相關(guān)研究組織合作為政府決策人員發(fā)展可操作性的社會(huì)性別分析指南和清單，作為社會(huì)性別分析工具在社會(huì)政策范疇內(nèi)推行。這些清單作為一種提示，提出了決策人員在醞釀、制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估決策項(xiàng)目各個(gè)過(guò)程中如何考慮和操作社會(huì)性別問(wèn)題，以減少政策對(duì)處于邊緣的社會(huì)性別的負(fù)面影響，使男女得到共同的發(fā)展。清單內(nèi)容至少要包括下述幾點(diǎn)：

第一，識(shí)別和界定與社會(huì)性別有關(guān)的每個(gè)政策環(huán)節(jié)，一般包括設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估和展望五個(gè)環(huán)節(jié)：

第二，政策制定者在制定法律、政策和計(jì)劃時(shí)要整理和分析性別統(tǒng)計(jì)資料；讓兩性表達(dá)意見(jiàn)并參與；了解兩性的不同需求和感受；考慮對(duì)兩性的影響等方面：

第三，政策執(zhí)行的過(guò)程中關(guān)注公眾教育和宣傳中的社會(huì)性別觀點(diǎn)以及政策的實(shí)施對(duì)婦女造成的影響：

第四，政策執(zhí)行的監(jiān)督過(guò)程要收集和分析性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)督指標(biāo)，將社會(huì)性別觀點(diǎn)納入政策執(zhí)行的實(shí)施成效監(jiān)督中；

第五，通過(guò)社會(huì)性別分析角度來(lái)評(píng)估公共政策對(duì)兩性的影響；

第六，未來(lái)的政策中要持續(xù)或加強(qiáng)對(duì)社會(huì)性別的考察。

總之，社會(huì)性別分析工具的目的是力圖將社會(huì)性別作為政策范疇的一個(gè)考察變量，提高政策制定者對(duì)社會(huì)性別的敏感度。

3．開(kāi)展社會(huì)性別主流化的宣傳和教育培訓(xùn)

社會(huì)性別主流化的推動(dòng)如果缺少社會(huì)輿論的支

持與認(rèn)同，那么，政策的制定者就不會(huì)把社會(huì)性別主流化視為自己必須執(zhí)行和遵守的規(guī)則，仍然會(huì)沿襲傳統(tǒng)的社會(huì)性別視角，致使社會(huì)性別主流化的工作難以取得廣泛的成效。由于傳統(tǒng)文化的影響，公眾對(duì)兩性的角色、價(jià)值觀、形象甚至能力仍然存在偏見(jiàn)和誤解。因此，我們要重視社會(huì)性別主流化的公眾教育及宣傳活動(dòng)，以改變大眾根深蒂固的社會(huì)性別誤解，提高對(duì)社會(huì)性別問(wèn)題的觸覺(jué)，消除社會(huì)性別定型的觀念和喚起對(duì)婦女事務(wù)的關(guān)注。一方面，通過(guò)積極向民眾宣傳和解釋社會(huì)性別主流化的內(nèi)容和重要性，以獲得民眾和輿論的支持，繼而轉(zhuǎn)化為源自整個(gè)社會(huì)的推動(dòng)社會(huì)性別主流化的強(qiáng)大力量。另一方面，將政策制定者和實(shí)施者(特別是男性)納入社會(huì)性別主流化的教育和培訓(xùn)中，加強(qiáng)相關(guān)人員的社會(huì)性別意識(shí)，使其認(rèn)同社會(huì)性別主流化的重要性，發(fā)展他(她)們將社會(huì)性別意識(shí)轉(zhuǎn)換成實(shí)踐的技巧，掌握社會(huì)性別的分析工具，包括收集、分析社會(huì)性別數(shù)據(jù)，洞悉婦女的經(jīng)驗(yàn)和需要，征詢婦女意見(jiàn)，檢討現(xiàn)有的制度和機(jī)制實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)性別平等的能力和作用等。香港的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)性別培訓(xùn)在促進(jìn)社會(huì)性別主流化方面發(fā)揮了重要作用。雖然在中國(guó)大陸的一些地方，一些政府官員還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)性別主流化教育和培訓(xùn)的重要意義，甚至有抵觸情緒。香港的經(jīng)驗(yàn)表明，這些公務(wù)員一旦參加了培訓(xùn)，都會(huì)在不同程度上改變態(tài)度。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的社會(huì)性別根深蒂固，沉淀在深層社會(huì)文化和意識(shí)形態(tài)中，只靠一兩次短暫的培訓(xùn)并不能一下子澄清認(rèn)識(shí)。因此。社會(huì)性別主流化的宣傳和教育培訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)久的系統(tǒng)工程。

4．建立社會(huì)性別數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)國(guó)家機(jī)制，使社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)和信息制度化

中國(guó)目前的社會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中(特別是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的數(shù)據(jù)，這方面的數(shù)據(jù)收集仍然在很大程度上屬于專項(xiàng)工作，未被列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)的正常統(tǒng)計(jì)工作方案之中)較少社會(huì)性別區(qū)分和社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)。然而。社會(huì)性別數(shù)據(jù)可以幫助決策者增進(jìn)對(duì)社會(huì)性別情況的了解，促進(jìn)決策者社會(huì)性別意識(shí)的強(qiáng)化，為法規(guī)、政策的制定提供社會(huì)性別分析的依據(jù)。同時(shí)，監(jiān)測(cè)婦女地位發(fā)展?fàn)顩r和變化趨勢(shì)，監(jiān)測(cè)政策的執(zhí)行和影響，能夠作為政策評(píng)估指標(biāo)的依據(jù)，為公共政策的修改提供真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和評(píng)估資料。因此，我們要建立健全社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)常規(guī)機(jī)制，使分性別數(shù)據(jù)的收集和公布制度化，以利于社會(huì)性別主流化策略在政策范疇的推進(jìn)和發(fā)展。目前在中國(guó)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，不少來(lái)自基層的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是分性別統(tǒng)計(jì)的。因此，建立國(guó)家和地方兩級(jí)性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)具有可行性基礎(chǔ)。

此外，為了擴(kuò)大可以用于社會(huì)性別分析的信息范圍，不僅需要對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式收集的統(tǒng)計(jì)資料規(guī)定這些要求，對(duì)其他數(shù)據(jù)來(lái)源也需要提出這些要求，特別是對(duì)其他政府機(jī)構(gòu)及公共和私營(yíng)部門(mén)組織正在收集和的行政數(shù)據(jù)。我們可以借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別觀點(diǎn)主流化的途徑之一，為統(tǒng)計(jì)人員提供有關(guān)社會(huì)性別統(tǒng)計(jì)方面的培訓(xùn)課程，并逐漸將培訓(xùn)擴(kuò)大到其他的統(tǒng)計(jì)工作人員。

篇8

以省部產(chǎn)學(xué)研合作為契機(jī)，建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心

建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心作為科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合的重要橋梁，以及作為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的重要平臺(tái)，一直在廣州市自主創(chuàng)新能力建設(shè)中具有重要的地位。建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心作為廣州市完善區(qū)域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的重要舉措，按照“鏈接產(chǎn)業(yè)、面上推進(jìn)、省市聯(lián)動(dòng)”的思路，選擇有行業(yè)特色、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大中型企業(yè)，在電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域組建一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用和科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)的企業(yè)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育一批掌握行業(yè)核心技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力與國(guó)際同類企業(yè)水平相當(dāng)?shù)墓歉善髽I(yè)，提高企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，同時(shí)也培養(yǎng)一批高水平的工程技術(shù)人員和管理人員?！笆晃濉逼陂g，廣州市計(jì)劃在省部產(chǎn)學(xué)研辦公室的支持下，與部屬高校緊密合作，新組建企業(yè)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心100家，培育省級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心20~30家，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心5~10家，在條件建設(shè)、項(xiàng)目研發(fā)、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等方面給予重點(diǎn)支持，通過(guò)省部產(chǎn)學(xué)研合作，使工程技術(shù)研發(fā)中心成為企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的重要載體和提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的中堅(jiān)力量。

以創(chuàng)新型企業(yè)為基礎(chǔ)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

在建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心實(shí)施“面上推進(jìn)”的策略基礎(chǔ)上，利用好省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的各種資源，在具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和領(lǐng)域選擇一批已建有工程技術(shù)研發(fā)中心的企業(yè)與部屬高校對(duì)接來(lái)開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)示范工作，大幅提高其自主創(chuàng)新能力，為企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化提供必要的金融與政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行持續(xù)高強(qiáng)度投入，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，輻射帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)升級(jí)，最終形成具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)以產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌建設(shè)、發(fā)明專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造為突破口，引導(dǎo)企業(yè)由下游向產(chǎn)業(yè)鏈分工的中上游方向發(fā)展，在技術(shù)創(chuàng)新中由低附加值向高附加值發(fā)展；既要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模，更要提高技術(shù)水平和信息化水平，既要做大，更要做強(qiáng)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。培育一批具有示范性的創(chuàng)新型企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，按照“一核三極”（一個(gè)核心區(qū)是以廣州東部的科學(xué)城、天河軟件園為中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，形成以電子信息和生物醫(yī)藥為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群；三個(gè)增長(zhǎng)極是發(fā)展沿海港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的南部沿海港增長(zhǎng)極、發(fā)展與物流相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的北部空港增長(zhǎng)極、發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的城市中心建成區(qū)增長(zhǎng)極）的思路積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步走向規(guī)?；图s化，支撐和引領(lǐng)廣州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”無(wú)縫銜接

在省部產(chǎn)學(xué)研合作的大框架內(nèi)，創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”合作模式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)同部屬高校建立雙邊與多邊協(xié)作關(guān)系，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)入股、聯(lián)合辦學(xué)方面的合作，大力促進(jìn)企業(yè)與部屬高校之間共建研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、工程類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地等，對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行消化、吸收、再創(chuàng)新，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、工程化能力和產(chǎn)業(yè)化能力，提高其科研成果的工程化、商品化水平。

通過(guò)強(qiáng)化科技計(jì)劃的引導(dǎo)作用，圍繞高新技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，整合科技資源，將廣州市重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)與科技計(jì)劃項(xiàng)目相結(jié)合，建成了一批能直接面對(duì)廣州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大需求的應(yīng)用型學(xué)科，構(gòu)建起重點(diǎn)學(xué)科（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）―工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心―科技型企業(yè)“三位一體”的、無(wú)縫銜接的“產(chǎn)學(xué)研”體系，充分發(fā)揮企業(yè)與部屬高校的集成優(yōu)勢(shì)，全面提升自主創(chuàng)新能力。如由華南師范大學(xué)、香港健隆投資有限公司承擔(dān)的廣州市科技攻關(guān)重大項(xiàng)目“廣州市LED工業(yè)研究開(kāi)發(fā)基地”，總投入為1.2億元，其中廣州市科技經(jīng)費(fèi)支持2000萬(wàn)元，香港健隆投資有限公司出資9000萬(wàn)元、華南師范大學(xué)出資1000萬(wàn)元。該項(xiàng)目的開(kāi)展形成了一個(gè)研發(fā)中心和一個(gè)生產(chǎn)基地。其中生產(chǎn)基地已完成設(shè)備的調(diào)試和安裝，已開(kāi)始小批量生產(chǎn)包括數(shù)碼管、背光源、LED封裝等產(chǎn)品，已產(chǎn)生了約1600萬(wàn)元的銷售收入，初步形成了一條完整的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條，在較短的時(shí)間內(nèi)成為國(guó)內(nèi)有重要影響的LED芯片研發(fā)和生產(chǎn)基地。

由教育部重點(diǎn)建設(shè)高校華南理工大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院承擔(dān)的廣州市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目“汽車用高性能粉末冶金制品制造關(guān)鍵技術(shù)與裝備”，經(jīng)過(guò)研究開(kāi)發(fā)，將粉末冶金最新成形技術(shù)與機(jī)械設(shè)計(jì)制造技術(shù)、液壓及液力傳動(dòng)技術(shù)、傳熱技術(shù)、物料輸送技術(shù)、微機(jī)控制技術(shù)等進(jìn)行集成，研制成功汽車用高性能粉末冶金制品制造關(guān)鍵技術(shù)與裝備，可用于成形汽車用高性能粉末冶金零件、家電產(chǎn)品零件、辦公機(jī)械零件等高檔粉末冶金零件，可大幅度降低這些零件的制造成本，提高相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。具備5000萬(wàn)元以上高性能粉末冶金制品的生產(chǎn)能力，形成全自動(dòng)粉末成形裝備的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。獲授權(quán)發(fā)明專利7項(xiàng)，實(shí)用新型4項(xiàng)，登記計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)2項(xiàng)。獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)一項(xiàng)。

以政策為保障，制定鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的配套措施

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府教育部關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提高廣東自主創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》，提高廣州市自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)廣州市的省部產(chǎn)學(xué)研工作和創(chuàng)新型城市建設(shè)，由我局牽頭制定了《廣州市人民政府關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的若干政策規(guī)定》，其中包括促進(jìn)自主創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作、財(cái)政、金融、稅收、人才、政府采購(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多項(xiàng)相關(guān)扶持政策。此稿經(jīng)征求相關(guān)職能管理部門(mén)意見(jiàn)，已按反饋意見(jiàn)修改完畢并交市政府進(jìn)一步討論后正式。

以專業(yè)機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)建校企技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)支撐平臺(tái)

篇9

論文關(guān)鍵詞：中國(guó)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；現(xiàn)代化

21世紀(jì)中國(guó)能否成功地從計(jì)劃體制的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為知識(shí)經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到中國(guó)能否順利地實(shí)現(xiàn)第三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。由卡爾·達(dá)爾曼(CarlDahlman)領(lǐng)導(dǎo)的世界銀行學(xué)院研究小組同中國(guó)政府和知名學(xué)者緊密合作，對(duì)此作了充分的研究，其成果《中國(guó)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)：把握21世紀(jì)》的中英文版同時(shí)面世，實(shí)在是一件值得高興的事情。

一、21世紀(jì)中國(guó)現(xiàn)代化的任務(wù)是迅速知識(shí)化

現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家、民族和人口不斷現(xiàn)代性的長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，20世紀(jì)全球現(xiàn)代化的主題是工業(yè)化、城市化和服務(wù)業(yè)化。進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代化的主題則是知識(shí)化，即發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，建立知識(shí)社會(huì)，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)人類更大的福利。對(duì)中國(guó)而言，現(xiàn)代化可能有兩種選擇：一是延續(xù)先行國(guó)家之路，先工業(yè)化再服務(wù)業(yè)化，進(jìn)而知識(shí)化；另一種是并行促進(jìn)三種社會(huì)轉(zhuǎn)型，即同步推進(jìn)向工業(yè)社會(huì)、服務(wù)業(yè)社會(huì)和知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

中國(guó)究竟應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的發(fā)展道路?由卡爾·達(dá)爾曼博士負(fù)責(zé)的世界銀行工作小組提出了中國(guó)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)知識(shí)化，從而直l接完成中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一研究是世界銀行應(yīng)中國(guó)政府之邀而做出的，其較早版本曾作為中國(guó)制定“十五計(jì)劃”的參考資料提交中國(guó)政府?；仡^來(lái)看，報(bào)告中的很多思想在國(guó)家“十五計(jì)劃”，和科技、教育以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十五發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃”中已經(jīng)得到一定程度的體現(xiàn)。

世界銀行報(bào)告的價(jià)值關(guān)鍵在于：它立足于中國(guó)實(shí)際發(fā)展階段，較為全面地分析了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型所面臨的重大發(fā)展挑戰(zhàn)；它運(yùn)用發(fā)展理論的最新成果，從全球視角提出中國(guó)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，建立知識(shí)社會(huì)的重大發(fā)展方向。正是因?yàn)槭澜玢y行的專家能夠從全球和國(guó)際比較的視角，在充分分析和研究中國(guó)的基礎(chǔ)上提出戰(zhàn)略框架，使得這份報(bào)告獨(dú)具翹楚。

二、中國(guó)發(fā)展面臨的四大挑戰(zhàn)

在此特別就本報(bào)告的上述兩個(gè)方面的特點(diǎn)作一些介紹和評(píng)論。報(bào)告首先分析了中國(guó)現(xiàn)階段面臨的四個(gè)挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)決定了中國(guó)必須是幾個(gè)轉(zhuǎn)型并行、相互交織，且要在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)完成。這些重大挑戰(zhàn)包括：

第一，失業(yè)的巨大壓力和創(chuàng)造就業(yè)的重負(fù)。中國(guó)勞動(dòng)力人口占世界總量的26％，決定了中國(guó)面臨著持久的就業(yè)壓力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整又加重了這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在20世紀(jì)80年代曾經(jīng)是“高增長(zhǎng)高就業(yè)”，但20世紀(jì)90年代是“高增長(zhǎng)低就業(yè)增長(zhǎng)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)增長(zhǎng)率分別為10．1％和1％，新增就業(yè)人員7241萬(wàn)人，僅相當(dāng)于20世紀(jì)80年代吸收勞動(dòng)力的1／3。與此同時(shí)，大部分勞動(dòng)力還處于低技能的崗位和低生產(chǎn)率的部門(mén)，如中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于印度的75％，美國(guó)和法國(guó)的5％；制造部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率也只有印度的92％，不足美國(guó)和法國(guó)的5％。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)一是不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是勞動(dòng)力由低生產(chǎn)率部門(mén)向高生產(chǎn)率部門(mén)轉(zhuǎn)移。中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是美國(guó)的100多倍，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和提高農(nóng)民收入必將排斥農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；中國(guó)的水泥產(chǎn)量是美國(guó)的5．7倍，電視機(jī)產(chǎn)量是美國(guó)的3．2倍，煤炭產(chǎn)量是美國(guó)的1．25倍，改造傳統(tǒng)工業(yè)也將排斥低技能的工人。過(guò)去5年，國(guó)有工業(yè)和集體企業(yè)的就業(yè)崗位減少了1／3，約4600萬(wàn)人，其中制造業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)和采掘業(yè)占80％。因此，中國(guó)不僅就業(yè)壓力重，而且勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，低勞動(dòng)生產(chǎn)率下的就業(yè)比重過(guò)高，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加大就業(yè)壓力。

第二，保持增長(zhǎng)的持續(xù)性。一般而言，只有較小的國(guó)家能在長(zhǎng)時(shí)間保持高增長(zhǎng)。過(guò)去35年中(1965—1999年間)，只有博茨瓦納、也門(mén)和新加坡的增長(zhǎng)速度高于中國(guó)。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，根據(jù)瑞士管理發(fā)展研究院《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》的排名，中國(guó)由1998年的第21位下降到2001年的33位；而在《世界經(jīng)濟(jì)論壇全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的排名中，中國(guó)也由1998年的42位下降到2000年的44位。

隨著中國(guó)加入WTO，這一問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。過(guò)去20多年中，中國(guó)主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)歷了前所未有的增長(zhǎng)。從附加值看，2000年農(nóng)業(yè)附加值相當(dāng)于1978年的2．77倍；工業(yè)附加值相當(dāng)于1978年的11．2倍。1999年，中國(guó)谷物產(chǎn)量占世界總量的21．9％，棉花占21．0％，油菜籽占23．8％，肉類占26．3％，煙葉占34．9％，花生占38．2％，水產(chǎn)品占29．5％；水泥占35．6％；電視機(jī)占26．5％；鋼產(chǎn)量占15．9％；化肥占18．8％。中國(guó)各類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占世界出口比重在10％到30％之間，但是高技術(shù)產(chǎn)品出口額占世界總量的比重僅為3．08％。中國(guó)必須進(jìn)行大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要改變本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從要素密集投入、污染密集型投人為主轉(zhuǎn)向非能源密集、非污染密集型投入為主的結(jié)構(gòu)，由低附加值、低技術(shù)含量向高附加值、高技術(shù)含量方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)還要調(diào)整本國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)品出口。

過(guò)去20年，中國(guó)的高增長(zhǎng)主要得益于兩種因素：資本增長(zhǎng)和全要素生產(chǎn)率(TFP)增長(zhǎng)。1979—1998年，中國(guó)平均年增長(zhǎng)率9．7％，而資本和全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)分別貢獻(xiàn)了3．8個(gè)百分點(diǎn)和3．6個(gè)百分點(diǎn)。阿爾文發(fā)現(xiàn)，期間中國(guó)TFP增長(zhǎng)率只有1．4％，對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率只有19％，比絕大多數(shù)人的估計(jì)要低得多。從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)的勞動(dòng)參與率在世界上已經(jīng)處于很高的水平，不可能繼續(xù)提高，甚至有可能下降。因此，中國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)主要靠提高TFP。而提高TFP可依賴提高資源要素的配置效應(yīng)，但根本措施還是要靠長(zhǎng)期的無(wú)形因素(如知識(shí)、制度等)。這就是在21世紀(jì)提出知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)創(chuàng)造和傳播的根本原因。

第三，收入不平等和地區(qū)差距日益擴(kuò)大。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)(具有國(guó)際可比性)，從國(guó)際比較看，中國(guó)20世紀(jì)80年代到90年代基尼系數(shù)提高了35％，是增長(zhǎng)最快的發(fā)展中國(guó)家；世界銀行(2000／2001年世界發(fā)展報(bào)告》估計(jì)，1998年中國(guó)基尼系數(shù)為0．40，最高收入的10％人口與最低收入10％人口的收入之比為12．7倍。中國(guó)已經(jīng)成為世界收入差距較嚴(yán)重的國(guó)家之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也顯示，中國(guó)收入不平等性在迅速增加，基尼系數(shù)由1991年的0．282提高到1995年的0．388，也增加了38％。中國(guó)收入差距表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，而且不僅收入差距擴(kuò)大，公共服務(wù)水平差異也很大；城鄉(xiāng)居民人均收入之比，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，1985年為1．72倍，2000年為2．79倍；若按不變價(jià)格計(jì)算，1985年為1．53倍，2000年擴(kuò)大到2．04倍；從城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出比看，1985年為2．12倍，2000年為2．99倍。二是各地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大，不僅人均GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)差距擴(kuò)大，而且知識(shí)差距也十分明顯，報(bào)告中引用了我們最新的一項(xiàng)研究成果，西部地區(qū)的知識(shí)發(fā)展水平僅相當(dāng)于東部的35％，其中獲取知識(shí)能力僅相當(dāng)于東部的14％，吸收知識(shí)能力水平為81％，交流知識(shí)能力為31％，在人均FDI和互聯(lián)網(wǎng)的普及率上前者更是只有后者的8％和12％。北京知識(shí)發(fā)展水平為全國(guó)平均水平的6．1倍，上海為全國(guó)平均水平的5．3倍，天津?yàn)?．8倍，廣東為2．1倍。而大多數(shù)西部地區(qū)均屬于知識(shí)資源水平低的地區(qū)。其中西藏知識(shí)水平相當(dāng)于全國(guó)平均水平的32％，貴州為38％，青海為44％，云南為49％，內(nèi)蒙古為57％。三是城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入差距擴(kuò)大。2000年農(nóng)村人均收入4000元以上的人口所占比重為13％，1000元以下的占14％，兩者收入差距4一lO倍。城鎮(zhèn)收入最高戶與最低收入及最低收入困難戶收入之比，由1996年的4．12倍擴(kuò)大到2000年的5．70倍。上述三大差距的實(shí)質(zhì)在很大程度上是知識(shí)差距，它將在知識(shí)迅速發(fā)展和不平衡發(fā)展的過(guò)程中繼續(xù)擴(kuò)大和加深，導(dǎo)致新的知識(shí)貧困。

第四，環(huán)境可持續(xù)問(wèn)題。中國(guó)主要的人均資源占有量明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平和世界平均水平。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，環(huán)境惡化、生態(tài)破壞日益加重。中國(guó)GDP(按PPP計(jì)算)相當(dāng)于美國(guó)的一半，約占世界總量的10．8％(1999年)，但是每年的水資源消耗量相當(dāng)于美國(guó)的1．17倍；每天排放的污水量相當(dāng)于美國(guó)的3．30倍，居世界第一位(1998年)；二氧化碳排放量占世界總量的15％(1997年)；煤炭消耗量占世界總量的29．7％(1999年)。這種增長(zhǎng)類型不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)高增長(zhǎng)，同時(shí)還使中國(guó)十幾億人口面臨生存環(huán)境惡化的威脅。報(bào)告明確提出，中國(guó)需要確保資源與環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從資源密集、能源密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集、知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)，從資本和勞動(dòng)力要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向知識(shí)要素驅(qū)動(dòng)模式，也必須從主要利用國(guó)內(nèi)資源，高度自給自足，向充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源兩種市場(chǎng)，最終從高增長(zhǎng)、高能耗、高污染、不可持續(xù)模式轉(zhuǎn)向高增長(zhǎng)低能耗低污染改善環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展模式。其實(shí)質(zhì)是，從要素驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向知識(shí)驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)，從要素為基礎(chǔ)的社會(huì)轉(zhuǎn)向知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)。知識(shí)要素的特殊性還在于知識(shí)是可替代的，對(duì)環(huán)境、生態(tài)是友好的，知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

三、中國(guó)在全球知識(shí)革命中的定位

21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與其說(shuō)是經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽不如說(shuō)是知識(shí)競(jìng)賽，經(jīng)濟(jì)投資與其說(shuō)是物質(zhì)投資不如說(shuō)是知識(shí)投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與其說(shuō)是要素驅(qū)動(dòng)不如說(shuō)是知識(shí)驅(qū)動(dòng)，國(guó)際差距與其說(shuō)是經(jīng)濟(jì)差距不如說(shuō)是知識(shí)差距。

當(dāng)今世界科技發(fā)展趨勢(shì)，首先表現(xiàn)在R&D的高投入。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家R&D占GDP比重比較高，但還是呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，國(guó)防研發(fā)資金比重在下降，民用經(jīng)費(fèi)上升；其次，研發(fā)合作增加，既可以交流知識(shí)也可以創(chuàng)新知識(shí)。獲取全球知識(shí)的重要來(lái)源是外國(guó)投資和國(guó)際貿(mào)易的迅速增加，國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)許可費(fèi)支出迅速增加。第三，R&D、品牌、營(yíng)銷等無(wú)形資本投資比重在上升，設(shè)備、機(jī)器等有形資本投資比重在下降。一些發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)形投資已經(jīng)占總投資的一半以上，超過(guò)有形投資。第四，教育和培訓(xùn)等人類資本投資越來(lái)越重要。OECD國(guó)家接受中等教育的成人比例由22％提高到44％，高等教育毛入學(xué)率也顯著提高。

相比而言，第一，中國(guó)不是世界R&D支出大國(guó)，中國(guó)人口占世界總量的1／5以上，但是R&D支出占世界總量的2．5％(按照購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算)，占GDP的比重僅為0．6％，而世界平均水平為2．2％。第二，中國(guó)也不是科學(xué)創(chuàng)新大國(guó)，中國(guó)科學(xué)論文占世界總量的1．4％，只在極少數(shù)領(lǐng)域處于世界前列水平。盡管近年來(lái)科學(xué)論文數(shù)量迅速提高，但是中國(guó)論文引用率只有0．97，而世界平均水平為3．47。第三，中國(guó)也不是技術(shù)創(chuàng)新大國(guó)，1998年本國(guó)居民專利申請(qǐng)數(shù)占世界總量的比重為1．78％，中國(guó)出口的高技術(shù)產(chǎn)品中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的僅有10％。第四，中國(guó)不是技術(shù)輸出大國(guó)和引進(jìn)大國(guó)，1998年中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可費(fèi)用收入占世界總數(shù)的0．1％，而美國(guó)高達(dá)55．5％；技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可費(fèi)支出占世界總量的1．2％。

當(dāng)代的世界知識(shí)革命使中國(guó)比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都有條件和機(jī)會(huì)加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，但這是有條件的追趕過(guò)程。這個(gè)追趕過(guò)程既包括經(jīng)濟(jì)的追趕也包括知識(shí)的追趕和制度的追趕。而且，中國(guó)實(shí)現(xiàn)追趕不僅具有中國(guó)歷史意義，同時(shí)也具有重大的世界意義：即加速人類的知識(shí)化，并將為其他國(guó)家提供極其重要的借鑒意義。

正是基于上述分析，該報(bào)告提出了中國(guó)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)知識(shí)化的定位：發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單地發(fā)展高科技，所有的部門(mén)都可以利用知識(shí)促進(jìn)自身的發(fā)展；有效地運(yùn)用知識(shí)是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造國(guó)民財(cái)富，提高人民生活水平的關(guān)鍵。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先獲取利用全球知識(shí)，強(qiáng)化本國(guó)吸收知識(shí)的能力，提高本國(guó)創(chuàng)新知識(shí)的能力，擴(kuò)大知識(shí)的擴(kuò)散、應(yīng)用范圍。

四、建立知識(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的四大支柱

在一個(gè)農(nóng)村人口占2／3、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占1／2的社會(huì)里，如何發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)社會(huì)?該報(bào)告富有建設(shè)性地提出構(gòu)成知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的四個(gè)支柱。

第一個(gè)支柱是有效的激勵(lì)機(jī)制和制度。知識(shí)和技術(shù)在中國(guó)是稀缺資源，必須建立一種激勵(lì)制度，促進(jìn)知識(shí)的有效創(chuàng)造、傳播和利用。政府應(yīng)當(dāng)成為適當(dāng)制度的構(gòu)建者和激勵(lì)提供者。政府應(yīng)當(dāng)從統(tǒng)治、控制到治理再到良治，這需要制定公平、透明和穩(wěn)定的規(guī)則，確保執(zhí)行，形成正式的法治；構(gòu)建維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的制度支持市場(chǎng)運(yùn)行；建立國(guó)際公認(rèn)的定性標(biāo)準(zhǔn)和管理指導(dǎo)方針；構(gòu)筑獨(dú)立監(jiān)督的管理權(quán)威，從而強(qiáng)化管理框架；強(qiáng)化對(duì)私人部門(mén)的支持，尤其要消除服務(wù)業(yè)中私人發(fā)展和外商參與的障礙；改革制造業(yè)和重工業(yè)中低效的國(guó)有企業(yè)，放開(kāi)能源、運(yùn)輸、電信和金融等部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)；完善的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)；提高勞務(wù)市場(chǎng)的靈活性；確保所有的社會(huì)成員均獲得平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，尤其是那些甚至在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)中也經(jīng)常受到歧視的群體，如婦女、少數(shù)民族和未受良好教育者及未充分就業(yè)者。

第二個(gè)支柱是建立學(xué)習(xí)的社會(huì)。中國(guó)是世界上勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，投資于十幾億人口，從而形成巨大的人力資本，這是人口包袱變?yōu)榻?jīng)濟(jì)財(cái)富的根本途徑。最大的投資是人力資本投資，最大的人力資本收益是對(duì)人力資本投資的收益。

所謂學(xué)習(xí)型社會(huì)是人人都有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)的社會(huì)，能夠終身學(xué)習(xí)的社會(huì)，并且能夠在任何時(shí)候都獲得教育機(jī)會(huì)的社會(huì)。盡管中國(guó)人口占世界的1／5以上，小學(xué)、中學(xué)在校人口占世界總數(shù)的1／5，但是，高等學(xué)校在校人數(shù)只有世界總數(shù)的10％。1998年我們提出大力發(fā)展、超前發(fā)展高等教育，放開(kāi)高等教育市場(chǎng)，改變國(guó)有國(guó)辦、高度壟斷的模式；2000年我們進(jìn)一步提出將9年義務(wù)教育逐漸擴(kuò)展到12年，加快城市高中教育普及率，同時(shí)也加快農(nóng)村高中教育以及職業(yè)教育普及率。世界銀行的這一份報(bào)告也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國(guó)應(yīng)將義務(wù)教育由9年擴(kuò)展到12年。

在中國(guó)如何發(fā)展高等教育曾有過(guò)激烈的政策辯論，其實(shí)質(zhì)是要不要開(kāi)放高等教育市場(chǎng)。眾所周知，高等教育始終是國(guó)家控制、政府辦學(xué)，盡管過(guò)去社會(huì)和私人投資比重不斷增長(zhǎng)，但是政府的投入仍然高居2／3的比重，政府部門(mén)仍通過(guò)各種行政手段直接控制高等學(xué)校人、才、物和日常運(yùn)轉(zhuǎn)。世界銀行報(bào)告指出，中國(guó)的高等教育毛入學(xué)率低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，必須加以提高，包括：將迅速發(fā)展的私人教育部門(mén)納入到正規(guī)教育體系中去；將教育主管部門(mén)的角色由一個(gè)教育提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃|(zhì)量的保證者，給予高等教育機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)；重視軟技能(例如管理以及服務(wù)部門(mén)增長(zhǎng)過(guò)程中所需要的一些技能)。最近，中國(guó)政府制定的《十五教育發(fā)展規(guī)劃》提出放開(kāi)非義務(wù)教育市場(chǎng)，形成多種所有制辦學(xué)格局，賦予高校辦學(xué)自主權(quán)，改變過(guò)去依靠政府投入的過(guò)于單一的“國(guó)有政辦”的模式，對(duì)非義務(wù)教育尤其是高等教育通過(guò)整體改制，轉(zhuǎn)由社會(huì)力量經(jīng)營(yíng)，實(shí)行國(guó)有民辦；可以由社會(huì)各方面籌資，以合作形式辦學(xué)，實(shí)行公有民辦；社會(huì)個(gè)人出資，實(shí)行民有民辦。另外，國(guó)家將繼續(xù)對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施“九年義務(wù)教育工程”，建設(shè)和改善農(nóng)村小學(xué)和初中辦學(xué)條件，并撥出專項(xiàng)基金，建設(shè)改造教育用房；國(guó)家實(shí)施“西部職業(yè)教育工程”，面向農(nóng)村培養(yǎng)和培訓(xùn)中等實(shí)用職業(yè)技術(shù)和管理人才；實(shí)施“高等職業(yè)技術(shù)教育工程”，加快培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門(mén)人才；實(shí)施“教育信息化工程”，建設(shè)高等學(xué)校校園網(wǎng)和遠(yuǎn)程教育工程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)管理、電子化圖書(shū)館，建設(shè)遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)教育工程，建設(shè)教育資源信息化工程，包括大規(guī)模教育科研數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、圖書(shū)情報(bào)系統(tǒng)等。報(bào)告還特別提出利用海外華人的寶貴資產(chǎn)。目前中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員還只有1／3回國(guó)，中國(guó)還屬于人力資本凈流出國(guó)，力爭(zhēng)做到流出和流入相等，由人才損失變?yōu)槿瞬攀找妫缑绹?guó)人才凈流入收益為40億美元，1995年到1996年有12萬(wàn)名大學(xué)生進(jìn)入國(guó)外機(jī)構(gòu)而中國(guó)為凈損失6億美元，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)(包括個(gè)人支出和捐贈(zèng))的10％以上。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，中國(guó)的人才流動(dòng)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)可能還是人才流失。中國(guó)還可以利用寬帶網(wǎng)發(fā)展教育。

第三個(gè)支柱，建立信息基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，中國(guó)信息與通訊技術(shù)出現(xiàn)了爆炸性增長(zhǎng)。1995—2000年，中國(guó)電話用戶年增長(zhǎng)率為29％，移動(dòng)電話用戶年增長(zhǎng)率為88％；電腦生產(chǎn)量年增長(zhǎng)率為52％(如果包括進(jìn)口量這一增長(zhǎng)率將更高)。中國(guó)完全有可能成為世界IT技術(shù)應(yīng)用大國(guó)。到2001年6月底，中國(guó)擁有電話2．8億部，其中移動(dòng)電話1．16億部，移動(dòng)電話用戶數(shù)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，到2004年可能超過(guò)美國(guó)總?cè)丝跀?shù)；2004年中國(guó)還將成為世界第二大計(jì)算機(jī)應(yīng)用市場(chǎng)。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部吳基傳部長(zhǎng)的估計(jì)，今后5年中國(guó)的IT產(chǎn)業(yè)將以每年20％的速度增長(zhǎng)，到2005年IT產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將占GDP的8％以上，固定電話用戶將達(dá)到5億戶，全國(guó)普及率40％以上。中國(guó)移動(dòng)電話超過(guò)美國(guó)，表明發(fā)展中國(guó)家IT產(chǎn)業(yè)有巨大的潛力，可以跳過(guò)工業(yè)化國(guó)家經(jīng)歷的中間階段。

報(bào)告還詳細(xì)討論了中國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建議中國(guó)電信市場(chǎng)必須進(jìn)一步自由化和放松管制，實(shí)現(xiàn)普遍接人原則，降低市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻和壁壘。如果從各類電信服務(wù)的絕對(duì)價(jià)格來(lái)看，中國(guó)處于較低的水平，但是如果從相對(duì)購(gòu)買價(jià)格看，中國(guó)仍屬于費(fèi)用昂貴的國(guó)家。最近，中國(guó)取消了入網(wǎng)費(fèi)，我們認(rèn)為這是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的。政府應(yīng)當(dāng)從原來(lái)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槁斆鞯墓芾碚?，從?jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，促進(jìn)廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)的互連，促進(jìn)IT技術(shù)市場(chǎng)與服務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)一，促進(jìn)各地區(qū)IT技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與制度規(guī)則的統(tǒng)一，也促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系。為農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)及電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資，進(jìn)一步降低農(nóng)村及貧困地區(qū)服務(wù)成本和服務(wù)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)普遍接人、普遍服務(wù)的原則。

第四個(gè)支柱是建設(shè)技術(shù)應(yīng)用體系與科技創(chuàng)新體系。對(duì)中國(guó)而言主要是更多更有效地使用技術(shù)，既包括新技術(shù)，如ICTs，也包括舊技術(shù)，如電力、輸電等技術(shù)。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中更加廣泛更加迅速地傳播技術(shù)，以期提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)這一功能，首先應(yīng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)，例如在各地區(qū)之間實(shí)行開(kāi)放貿(mào)易，取消各類地方保護(hù)主義的做法，通過(guò)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)品的擴(kuò)散；取消各類低效率的規(guī)章制度，建立足夠強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制，推廣技術(shù)；改善技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定工作安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁各省對(duì)相同產(chǎn)品制定不同標(biāo)準(zhǔn)(如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等)。

把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為最優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品附加值占GDP比重由2000年的4％提高到2005年的6％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重將由2000年的9％提高到16％左右。高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額的比重由15％左右提高到25％左右。報(bào)告對(duì)于中國(guó)政府及各地方政府發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)給予了充分的肯定，但是同時(shí)也指出，還存在忽視將高新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的傾向。

五、中國(guó)建立知識(shí)社會(huì)的全球意義

在歷史的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)始終是一個(gè)世界的巨人。不僅歷史悠久，文化統(tǒng)一，文明璀璨，而且，還有著持久的生存延續(xù)性，對(duì)人類文明作出了重要貢獻(xiàn)。過(guò)去半個(gè)世紀(jì)，特別是過(guò)去一代人時(shí)間里，中國(guó)再度迅速崛起，成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，也是20世紀(jì)人類發(fā)展最重大的事件之一。

篇10

市委、市政府今天召開(kāi)的全市一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析暨大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)會(huì)，是在全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、致力加快爭(zhēng)創(chuàng)**十強(qiáng)起步之年的一次十分重要的會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是綜合分析研究全市一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，全面安排部署二季度和全市縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位工作，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下凝心聚力，奮勇?tīng)?zhēng)先，再掀跨越發(fā)展趕超進(jìn)位新熱潮，確保實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”，確保實(shí)現(xiàn)我市縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位新突破。后面，*書(shū)記還要作重要講話，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于全市一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年一季度，全市上下以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為載體，圍繞“創(chuàng)強(qiáng)”目標(biāo)，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，狠抓工業(yè)擴(kuò)能增效，促進(jìn)農(nóng)民增收，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)，力克金融危機(jī)持續(xù)蔓延帶來(lái)的不利因素影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐月回升，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)局良好，整體運(yùn)行健康平穩(wěn)。一季度生產(chǎn)總值完成15.6億元，同比增長(zhǎng)13%，占年度計(jì)劃的17%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1.4億元，增長(zhǎng)7％；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值8.2億元，增長(zhǎng)9％；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值6.1億元，增長(zhǎng)21％。

一是工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一季度全市新增規(guī)模企業(yè)9戶，新增產(chǎn)值1億元，規(guī)模工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20.3億元，同比增長(zhǎng)34%。較上年增長(zhǎng)22個(gè)百分點(diǎn)，占年度計(jì)劃的18%。其中，重工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.8億元，增長(zhǎng)37%；輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.4億元，增長(zhǎng)29%。裝備制造、化工、食品三大支柱產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9億元、4.1億元、5.9億元，分別增長(zhǎng)48%、29%、30%。全市規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值19.9億元，產(chǎn)銷率達(dá)到98%。

二是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快。一季度全市固定資產(chǎn)投資完成8.8億元，同比增長(zhǎng)46%，增速比上年同期增長(zhǎng)了15個(gè)百分點(diǎn)，占年度計(jì)劃的18%。其中，興化大化工、西瑞等26個(gè)大項(xiàng)目完成投資5億元，占城鎮(zhèn)投資的65%。截止目前，全市共簽訂項(xiàng)目合同13個(gè)，總投資20.48億元，實(shí)現(xiàn)到位資金4.1億元（含續(xù)建項(xiàng)目到位資金），占年度計(jì)劃的27%。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。一季度全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.8億元，同比增長(zhǎng)6%，占年度計(jì)劃的12%。時(shí)令水果、設(shè)施大棚、清水蓮菜分別新增4000畝、3000畝、6000畝；生豬存欄37萬(wàn)頭；完成人工造林面積4652畝，栽植各類苗木74萬(wàn)株。發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)資金近3000萬(wàn)元。

四是消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.2億元，增長(zhǎng)21%，比上年同期增長(zhǎng)了1.4個(gè)百分點(diǎn)，占年度計(jì)劃的24%；其中，農(nóng)村零售額完成1.33億元，增長(zhǎng)24%；城市零售額完成4.9億元，增長(zhǎng)20%。

五是財(cái)政收入逐月好轉(zhuǎn)。一季度地方財(cái)政收入完成4117萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17%，增速比上年回落20個(gè)百分點(diǎn)，占年度計(jì)劃的26.2%；全市財(cái)政支出完成13659萬(wàn)元，增長(zhǎng)39%，增速比上年增加13個(gè)百分點(diǎn)。

六是城鄉(xiāng)居民收入不斷增加。一季度城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金收入為4160元，同比增長(zhǎng)13％。其中，可支配收入為3993元，增長(zhǎng)17％。農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金收入1508元，同比增長(zhǎng)15％，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入1187元，同比增長(zhǎng)16％，工資性收入303元，同比增長(zhǎng)7％，轉(zhuǎn)移性收入14元，同比增長(zhǎng)55％，財(cái)產(chǎn)性收入4元，同比增長(zhǎng)9％。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素依然不少，面臨的困難和壓力依然很大，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍在低位運(yùn)行。受金融危機(jī)影響，市場(chǎng)疲軟，部分企業(yè)生產(chǎn)信心不足，欠產(chǎn)較多。一季度全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值較計(jì)劃進(jìn)度下欠8.5億元，34戶企業(yè)出現(xiàn)欠產(chǎn)，欠產(chǎn)率達(dá)77%。全市規(guī)模工業(yè)增速較咸陽(yáng)增長(zhǎng)最快的旬邑縣相差108個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)民增收緩慢。由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，市場(chǎng)波動(dòng)較大，特別是畜禽價(jià)格大幅下滑，挫傷了部分群眾生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致部分散養(yǎng)戶出現(xiàn)了空欄現(xiàn)象。加之，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)縮減、工資性收入減少，農(nóng)民增收步伐滯緩。三是大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展滯后。受審批周期、環(huán)評(píng)、資金和土地等因素制約，26個(gè)重大項(xiàng)目完成投資5億元，占年度計(jì)劃的15%，比平均進(jìn)度低10個(gè)百分點(diǎn)。17個(gè)新建項(xiàng)目中一季度只有6個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，完成投資0.84億元，僅占年度計(jì)劃的7%。四是金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不大。一季度全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額76.7億元，貸款余額19.5億元，貸款余額僅占存款余額的25%，新增貸款余額占存款余額的比重為22%，存款增速比貸款增速高出14個(gè)百分點(diǎn)。五是安全穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻。截止3月底，全市發(fā)生赴市以上上訪共110批494人次，同比上升7%，其中赴省、進(jìn)京上訪達(dá)5人次。全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故32起，重傷12人，事故起數(shù)同比上升18%，重傷人數(shù)同比上升33%。新發(fā)刑事案件119起，同比上升2%。六是工作風(fēng)還有待進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門(mén)與部門(mén)之間的主動(dòng)配合協(xié)調(diào)還不到位，與咸陽(yáng)、省級(jí)部門(mén)聯(lián)系溝通還不密切，深入研究和破解難題的積極性、開(kāi)拓性和靈活性還不足；工作效率還不夠高；一些干部身上，還存在著與加快發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，不同程度延緩、阻礙和影響了市域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

一季度，咸陽(yáng)

市重點(diǎn)考核的生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等七項(xiàng)指標(biāo)中，我市雖然總量排在第3-4名，但按照省、咸陽(yáng)市新的考核辦法，以增速來(lái)衡量，我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速位于咸陽(yáng)第十名，其他指標(biāo)增速均位于咸陽(yáng)第九名，增速在咸陽(yáng)均處于靠后位置，而總量緊隨我市之后的三原、涇陽(yáng)兩縣，增速迅猛，很有可能追上我市進(jìn)入“三甲”。因此，我市要繼續(xù)保持在咸陽(yáng)市第一梯隊(duì)之中，面臨諸多挑戰(zhàn)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，壓力不言而喻。

總之，我們既要看到成績(jī)，堅(jiān)定信心，充分調(diào)動(dòng)有利因素，又要正視問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)，瞄準(zhǔn)爭(zhēng)創(chuàng)十強(qiáng)方向不偏離，下勢(shì)立茬，苦拼實(shí)干，集中精力，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)時(shí)間、任務(wù)“雙過(guò)半”，確保圓滿完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、關(guān)于二季度工作

二季度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、加快推進(jìn)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵階段和黃金時(shí)期，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、加快趕超進(jìn)位步伐的重要階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各部門(mén)要按照市委、市政府年初確定的總體目標(biāo)和工作部署，堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與保發(fā)展、創(chuàng)十強(qiáng)緊密結(jié)合，突出重點(diǎn)、跨越發(fā)展，埋頭苦干、趕超進(jìn)位，做到“兩促進(jìn)、兩不誤”。

（一）千方百計(jì)保增長(zhǎng)

一是猛抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要在完成產(chǎn)值任務(wù)上下功夫。經(jīng)發(fā)等部門(mén)要督促各工業(yè)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)1—2月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議精神，按照能超盡超的要求，科學(xué)合理調(diào)度，將各項(xiàng)指標(biāo)量化細(xì)化分解到每個(gè)車間、班組和人員。要繼續(xù)實(shí)行月中監(jiān)測(cè)、月底分析制度，抽調(diào)精干力量，深入重點(diǎn)企業(yè)蹲點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)要素配置和市場(chǎng)銷售中存在的困難和問(wèn)題，確保在上半年完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值57.8億元以上。統(tǒng)計(jì)、非公、經(jīng)發(fā)等部門(mén)要繼續(xù)開(kāi)展中小企業(yè)調(diào)研摸底工作，再挖掘一批規(guī)模以上企業(yè)，力爭(zhēng)二季度末金坤模具、遠(yuǎn)程膠帶等10戶企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列，確保新增產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上。要在培大育強(qiáng)上下功夫。市經(jīng)發(fā)局要圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)“333”工程，盡快制定和完善《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》及相關(guān)配套文件，扶持和引導(dǎo)企業(yè)加大投入，提升技術(shù)裝備，加速積聚擴(kuò)張進(jìn)程。經(jīng)發(fā)、計(jì)劃、園區(qū)、非公等部門(mén)要認(rèn)真分析研究中省支持工業(yè)發(fā)展的政策和咸陽(yáng)市保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的九條意見(jiàn)以及扶持大企業(yè)發(fā)展的八條措施，全力以赴跑市進(jìn)省，為我市企業(yè)爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策和扶持資金。各相關(guān)職能部門(mén)要圍繞投資84.4億元的9個(gè)技改項(xiàng)目，精力再集中，重心再下沉，經(jīng)常性深入項(xiàng)目建設(shè)一線，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，確保408鑄件生產(chǎn)線、興包集團(tuán)擴(kuò)能技改、514重點(diǎn)型號(hào)擴(kuò)批、魯洲生物科技f55果糖生產(chǎn)線等項(xiàng)目6月底前達(dá)產(chǎn)達(dá)效，形成新的產(chǎn)能，確保寶塔山油脂項(xiàng)目5月份開(kāi)工建設(shè)，確保興化技改、奉航節(jié)臂、中船十二所科技產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目快速推進(jìn)，早日建成投產(chǎn)。要在園區(qū)平臺(tái)建設(shè)上下功夫。園區(qū)辦要加快園區(qū)二期控制性詳規(guī)招投標(biāo)工作，確保在二季度完成規(guī)劃制訂。要搶抓省市支持發(fā)展工業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，吸引市外資金和民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，8月底完成投資3883萬(wàn)元的裝備制造工業(yè)園科技一路、園區(qū)一路、園區(qū)二路等5條道路建設(shè)。同時(shí)，要以三大園區(qū)為平臺(tái)，圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)園區(qū)招商，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目落戶，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，使園區(qū)真正成為承接產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)和帶動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

二是猛抓項(xiàng)目建設(shè)。在當(dāng)前爭(zhēng)創(chuàng)十強(qiáng)的進(jìn)程中，重大項(xiàng)目是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，是超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重要砝碼。全市各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立“爭(zhēng)分奪秒抓項(xiàng)目，不余遺力建項(xiàng)目”的思想，拿出大上快上項(xiàng)目的勁頭和魄力，確保重大項(xiàng)目全面快速推進(jìn)。對(duì)于完成計(jì)劃任務(wù)的興化技改、西立交、晶眾酒店等4個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，要督促施工單位搶抓當(dāng)前的黃金時(shí)段，堅(jiān)決做到能超猛超、應(yīng)超盡超；對(duì)于未完成計(jì)劃任務(wù)的金龍魚(yú)、西瑞、抗紫外線包裝、小阜新區(qū)、陜柴重工鑄件等5個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，要逐個(gè)剖析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，制定切實(shí)可行的工作措施，上足人力和機(jī)械，交叉作業(yè)，加班加點(diǎn)，確保完成計(jì)劃任務(wù)。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)工的廉租房、災(zāi)后重建學(xué)校、人力資源市場(chǎng)等11個(gè)新建項(xiàng)目，要盡快制定項(xiàng)目建設(shè)周月計(jì)劃表，積極采取跟蹤監(jiān)控、全程服務(wù)的辦法，確保項(xiàng)目早日建成發(fā)揮作用；對(duì)于未開(kāi)工的臺(tái)玻、萊茵電梯、寶塔山油脂、咸興大道等6個(gè)新建項(xiàng)目，要加大與上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系溝通，全力推進(jìn)項(xiàng)目的征地、環(huán)評(píng)、鐵路專線報(bào)批等項(xiàng)工作，確保5月份順利開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，要盯緊20個(gè)重點(diǎn)前期準(zhǔn)備項(xiàng)目，加大對(duì)接服務(wù)力度，力爭(zhēng)二季度運(yùn)作成熟一批項(xiàng)目，確保我市大項(xiàng)目建設(shè)能夠階梯推進(jìn)，確保固定資產(chǎn)投資完成35億元，增長(zhǎng)70%。另外，要抓好“西洽會(huì)”13個(gè)簽約項(xiàng)目的落實(shí)工作，逐項(xiàng)目跟蹤督查。市招商局要盡快完善我市招商引資優(yōu)惠政策，要提前準(zhǔn)備今年承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商活動(dòng)，切實(shí)做好項(xiàng)目策劃包裝、推介工作，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶我市。

三是猛抓農(nóng)民增收。要突出抓好“三萬(wàn)”工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要對(duì)照市上下達(dá)的任務(wù)，按照“三減三上”的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾留足留好建設(shè)用地，并加強(qiáng)同農(nóng)林局的聯(lián)系，幫助群眾做好園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、大棚建設(shè)、品種篩選等服務(wù)工作，確保二季度末全市清水蓮菜、時(shí)令水果、設(shè)施農(nóng)業(yè)新增面積分別達(dá)到8000畝、7500畝、5000畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。要突出抓好“三五”工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和畜牧部門(mén)要圍繞建設(shè)全國(guó)生豬調(diào)出大縣目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓強(qiáng)村大戶建設(shè)，重點(diǎn)抓好家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖等技術(shù)的推廣，著力建設(shè)“萬(wàn)頭養(yǎng)豬大村”、“百頭養(yǎng)豬大戶”和規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū)，力爭(zhēng)二季度末全市生豬存欄63.3萬(wàn)頭，出欄42萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.4億元。同時(shí)，要強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，抓好春防補(bǔ)針工作，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。要突出抓好多種經(jīng)營(yíng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和農(nóng)林、畜牧等部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有的23個(gè)一村一品示范村、121個(gè)推進(jìn)村進(jìn)行提檔升級(jí)，力爭(zhēng)年內(nèi)發(fā)展省級(jí)一村一品示范村2個(gè)、咸陽(yáng)市級(jí)示范村7個(gè)。要支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升生產(chǎn)水平、實(shí)現(xiàn)增收增效。要圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民多種經(jīng)營(yíng)收入。力爭(zhēng)二季度末多種經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到7.5億元。要突出抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要加強(qiáng)與人勞、教育等部門(mén)的聯(lián)系溝通，強(qiáng)化對(duì)務(wù)工人員的培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能，力爭(zhēng)上半年新輸出務(wù)工人員1.6萬(wàn)人，全市在外務(wù)工人員達(dá)到9.8萬(wàn)人次，勞務(wù)創(chuàng)收5.6億元。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民的政策性收入。確保年內(nèi)全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4650元，增長(zhǎng)17%。

四是猛抓城鄉(xiāng)消費(fèi)。要緊緊圍繞打造全國(guó)漢文化旅游核心這一目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)包裝一批開(kāi)發(fā)潛力大、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品向外宣傳推介。要加快投資519萬(wàn)元茂陵博物館文物保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，上半年完成投資419萬(wàn)元的茂陵消防和安全技防工程，7月底完成投資100萬(wàn)元的茂陵防雷工程。同時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)銜接聯(lián)系，加快大漢雄風(fēng)文化園、茂陵保護(hù)管理規(guī)劃、黃山宮民俗休閑度假村的立項(xiàng)審批工作，8月底完成茂陵申遺規(guī)劃上報(bào)工作。要以清水蓮菜基地為依托，大力發(fā)展生態(tài)觀光、休閑垂釣、荷花觀賞和農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和部門(mén)要嚴(yán)格按照市上下發(fā)的《荷花節(jié)安排意見(jiàn)》要求，積極承擔(dān)起各自的責(zé)任，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，確保第二屆荷花節(jié)圓滿舉行。要以打造新興商貿(mào)城為目標(biāo)，按照規(guī)劃科學(xué)、布設(shè)合理、建設(shè)有序、資源節(jié)約的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局要求，上半年完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制初稿。要以化建大廈、航空晶眾購(gòu)物廣場(chǎng)、金城廣場(chǎng)、晶海國(guó)際商業(yè)大廈等商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施為依托，積極開(kāi)展招商活動(dòng)，上半年引進(jìn)2-3戶國(guó)內(nèi)外知名專業(yè)店、連鎖店落戶我市。要繼續(xù)大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，不斷加大家電下鄉(xiāng)工作力度，上半年新建農(nóng)家店60戶，實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)消費(fèi)300萬(wàn)元，進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)。力爭(zhēng)上半年完成投資130萬(wàn)元的2個(gè)農(nóng)村五級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，并積極做好投資2000萬(wàn)元的**一級(jí)汽車站選址、立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。

五是猛抓城市建設(shè)。要切實(shí)加快投資300萬(wàn)元的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市供排水規(guī)劃和中心大街街景規(guī)劃編制進(jìn)度，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通聯(lián)系，確保6月份拿出設(shè)計(jì)方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要切實(shí)履行主體責(zé)任，在市城建局的指導(dǎo)下年內(nèi)全面完成所有村莊和建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編，保證村鎮(zhèn)建設(shè)有序、發(fā)展有規(guī)。市城建、城管、城投等部門(mén)要督促施工企業(yè)倒排工期，上足機(jī)械人力，搶時(shí)延點(diǎn)，千方百計(jì)克服一切困難和阻力，確保西立交橋工程5月份建成通車，背街小巷改造工程6月份全面完工，園區(qū)5條道路8月份全面竣工，廉租住房按計(jì)劃順利推進(jìn)。城市公園、關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目要盡快完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、征地拆遷等項(xiàng)工作，關(guān)中百鎮(zhèn)——桑鎮(zhèn)、馬嵬鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目要力爭(zhēng)5月份開(kāi)工建設(shè)，城市公園力爭(zhēng)6月底開(kāi)工。市城管局要按照“大樹(shù)進(jìn)城、奇石進(jìn)園、鮮花增韻、雕塑布景”的要求，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，著力打造城市新景觀，不斷提升城市品位和魅力。要針對(duì)目前存在的亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)等行為，結(jié)合瓜果即將上市的季節(jié)特點(diǎn)，下勢(shì)立茬，重拳出擊，鐵腕整治，全力扭轉(zhuǎn)臟亂差局面。全市各級(jí)各部門(mén)特別是市城管局、交通局、衛(wèi)生局、交警隊(duì)、工商局等行業(yè)管理單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要按照《迎接建國(guó)60周年城鄉(xiāng)環(huán)境大整治活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，充分發(fā)揮牽頭作用，按照分工要求和各自職責(zé)，大力開(kāi)展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)交通秩序、市區(qū)建筑立面、農(nóng)村環(huán)境等10大整治活動(dòng)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。各包抓部門(mén)都要切實(shí)抓好包抓路段區(qū)域的整治工作，每周五下午的環(huán)境衛(wèi)生整治要形成制度，持之以恒堅(jiān)持下去，用我們每一名干部職工的實(shí)際行動(dòng)影響帶動(dòng)全體市民，從而在全社會(huì)形成“除陋習(xí)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”的良好風(fēng)尚，共同維護(hù)**城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、文明靚麗的新形象。

（二）突出重點(diǎn)保民生

一是狠抓就業(yè)。要完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷加大與沿海發(fā)達(dá)城市對(duì)接力度，積極尋求和聯(lián)系更多的就業(yè)崗位，不斷轉(zhuǎn)移社會(huì)剩余勞動(dòng)力，確保上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6100人，就業(yè)再就業(yè)人數(shù)2060人，其中“4050”人員再就業(yè)620人。要發(fā)揮小額擔(dān)保貸款和就業(yè)資金支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策作用，撬動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，確保在二季度發(fā)放小額擔(dān)保貸款100萬(wàn)元。要加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)力度，擴(kuò)大社會(huì)中介服務(wù)，積極組織開(kāi)展形式多樣的職業(yè)介紹及招聘活動(dòng)，為城市群眾就業(yè)提供服務(wù)，力爭(zhēng)二季度舉辦培訓(xùn)6期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1萬(wàn)人次。要嚴(yán)格落實(shí)貫徹《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法》，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，加大矛盾糾紛排查力度，及時(shí)調(diào)裁化解勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

二是狠抓民生工程建設(shè)。民生工程是改善民生條件、提高公共服務(wù)的物質(zhì)載體。按照4月17日趙正永省長(zhǎng)在全省災(zāi)后重建會(huì)議上的要求，將災(zāi)后重建項(xiàng)目、擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目、中央新增投資項(xiàng)目統(tǒng)一納入民生工程。就當(dāng)前我市項(xiàng)目進(jìn)展情況來(lái)看，開(kāi)工率不足90%，完工率不足40%。對(duì)此，全市各相關(guān)部門(mén)要以“大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持抓大不放小的思想，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保按時(shí)完成民生項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。尚未開(kāi)工的南位小城鎮(zhèn)建設(shè)、職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等6個(gè)民生項(xiàng)目，要找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，進(jìn)行分類施策，沒(méi)有完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷的要盡快推進(jìn)，資金未撥付的要加大資金爭(zhēng)取力度，確保項(xiàng)目在5月底全面開(kāi)工建設(shè)。已開(kāi)工的中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村安居工程、計(jì)生服務(wù)站、人力資源市場(chǎng)等35個(gè)民生項(xiàng)目，要搶工期、趕進(jìn)度，迅速形成實(shí)物工作量，確保早日建成，早日惠及群眾。已完成的人畜飲水、三北防護(hù)林、堤防加固、沼氣池、社區(qū)服務(wù)中心（站）等27個(gè)項(xiàng)目，審計(jì)局、監(jiān)察局、財(cái)政局等部門(mén)要盡快組織業(yè)務(wù)骨干對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保民生資金取之于民，用之于民。另外，高考關(guān)系千家萬(wàn)戶，人民群眾高度關(guān)注。教育局要扎實(shí)做好高三學(xué)生的“拔尖促臨”工作，力爭(zhēng)今年高考二本上線人數(shù)比去年增長(zhǎng)5%。計(jì)生局要認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市（縣）動(dòng)員會(huì)精神，牢牢把握創(chuàng)建工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵舉措，加大抽查解剖工作力度，確保創(chuàng)建工作一次成功。

三是狠抓環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)是新時(shí)期保民生的重要方面，是各類市場(chǎng)主體對(duì)黨和政府的迫切企盼。要繼續(xù)抓好大樹(shù)進(jìn)城工程和渭河近堤綠化林帶建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)已栽植苗木的日常管護(hù)，確保高成活率。市環(huán)保局要圍繞完成cod減排2100噸，二氧化硫減排20噸的目標(biāo)任務(wù)，督促協(xié)調(diào)興包集團(tuán)正規(guī)堿回收4月底前通過(guò)咸陽(yáng)市驗(yàn)收，華陸水務(wù)污水處理廠6月底前必須完成整體驗(yàn)收并投入運(yùn)營(yíng)，5月底前全市所有的國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)污染源全部完成在線監(jiān)測(cè)裝置安裝、聯(lián)網(wǎng)和調(diào)試工作，408、115、514、陜玻、魯糖等各大中型企業(yè)深化污染治理水平，分批完成燃煤鍋爐脫硫建設(shè)工程。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)和實(shí)地監(jiān)管，對(duì)非法排污企業(yè)加大執(zhí)法和處罰力度，對(duì)已經(jīng)取締關(guān)停的企業(yè)絕不允許死灰復(fù)燃。市城管局要加快垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)建成如期投入使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和有關(guān)部門(mén)要突出抓好秸稈綜合利用和禁燒工作，提早謀劃，精心準(zhǔn)備，進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取和農(nóng)機(jī)具推廣力度，積極采取以往行之有效的工作方法，確保今夏不燒一把火，不冒一縷煙。

（三）強(qiáng)化措施保穩(wěn)定

一是持續(xù)抓好工作。工作是檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的試金石。全市各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立“第一要?jiǎng)?wù)抓發(fā)展，第一責(zé)任保穩(wěn)定”的思想，認(rèn)真開(kāi)展“大接訪”活動(dòng)，積極排查化解各類矛盾糾紛案件，確保全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)案件包抓領(lǐng)導(dǎo)和包抓部門(mén)責(zé)任人，要按照《關(guān)于開(kāi)展突出問(wèn)題集中化解月活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，深入基層、深入群眾，抓住矛盾糾紛問(wèn)題的癥結(jié)，不斷創(chuàng)新工作方法，切實(shí)將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各部門(mén)要按照屬地管理以及“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，看好自己的門(mén)，管好自己的人，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象要看死盯牢、不離視線，對(duì)一旦發(fā)生的上訪事件，堅(jiān)決做到快速反應(yīng)、妥善處理。部門(mén)對(duì)群眾反映的新問(wèn)題要逐一梳理歸納，及時(shí)建立案件臺(tái)帳，明確案件包抓責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限。同時(shí)，要加大督促檢查力度，對(duì)每一個(gè)案件辦理情況跟蹤問(wèn)效，定期進(jìn)行通報(bào)。

二是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。市安委會(huì)各成員單位要始終做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴，抓住“高溫季節(jié)”安全生產(chǎn)的特征，切實(shí)加強(qiáng)道路交通、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、公眾聚集場(chǎng)所、食品藥品衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的安全監(jiān)管和事故隱患排查，做好有關(guān)專項(xiàng)安全事故應(yīng)急演練。要以落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)執(zhí)法檢查為突破口，開(kāi)展經(jīng)常性安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理活動(dòng)，全面消除事故隱患。要經(jīng)常性嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊工業(yè)和交通行業(yè)中存在的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)操作行為，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大事故的發(fā)生。

三是持續(xù)抓好社會(huì)治安綜合治理。保障生命財(cái)產(chǎn)安全，是政府的基本職能。公檢法司要扎實(shí)推進(jìn)“平安**”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高群眾的知曉率和社會(huì)治安滿意度。要嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等侵財(cái)犯罪，狠抓命案?jìng)善乒ぷ?，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要加大對(duì)那些橫行鄉(xiāng)里、為非作歹、強(qiáng)攬工程、欺壓良善等黑惡勢(shì)力的打擊力度，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合整治，維護(hù)良好的教學(xué)秩序。要強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，抓基層、打基礎(chǔ)，加強(qiáng)巡邏防范，為加快發(fā)展?fàn)I造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。

三、關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位工作

近期，省、咸陽(yáng)市相繼召開(kāi)了縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為今后一個(gè)時(shí)期我市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，提出了新的目標(biāo)和要求。全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議出臺(tái)的一系列支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，從政策層面已處于全國(guó)前列。其中，涉及財(cái)稅方面的政策有四個(gè)方面，金融政策有21條，幾乎都是“真金白銀”，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大的政策和財(cái)力支持。咸陽(yáng)市在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定在全咸陽(yáng)市開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位競(jìng)賽活動(dòng)，并明確要求我市在2011年進(jìn)入全省十強(qiáng)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不進(jìn)則退的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市各級(jí)各部門(mén)都要站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)爭(zhēng)創(chuàng)十強(qiáng)的重要意義，認(rèn)識(shí)到這不僅是咸陽(yáng)市委、市政府對(duì)**的殷切期盼，更是檢驗(yàn)我們各級(jí)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的試金石。全市上下要始終保持高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，在工作目標(biāo)上圍繞十強(qiáng)，工作安排上突出十強(qiáng)，工作落實(shí)上推進(jìn)十強(qiáng)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，確保在2011年實(shí)現(xiàn)**十強(qiáng)目標(biāo)。

一要正視差距，堅(jiān)定信心。在2008年全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)測(cè)排名中我市位居第15位，雖然比上年進(jìn)升了3個(gè)位次，但距創(chuàng)十強(qiáng)依然存在不少差距。在考核的三項(xiàng)總量指標(biāo)中，我市2008年gdp總量、財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資與**十強(qiáng)縣平均值分別相差49.06億元、19.49億元，25.94億元。在考核的人均gdp、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入分別比全省十強(qiáng)縣市的平均值低38998元、7003元和478元，分別與十強(qiáng)縣第十名的鳳翔縣相差754元、596元、403元。在考核的gdp、財(cái)政總收入增速指標(biāo)我市與**十強(qiáng)縣的平均值分別相差12.5、12.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入增速指標(biāo)與**十強(qiáng)縣增長(zhǎng)最快的縣分別相差35.3、15.1個(gè)百分點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)指標(biāo)情況看，**十強(qiáng)縣工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重平均值為77%，比重最高的府谷縣為93.2%，而我市僅為46.5%，與鳳翔縣相差3.9百分點(diǎn)。在看到差距的同時(shí)，我們也要看到我市創(chuàng)強(qiáng)工作仍然有許多有利條件和難得機(jī)遇。一是與十強(qiáng)縣第十名的鳳翔相比，我市總量指標(biāo)和鳳翔縣已相當(dāng)接近，人均指標(biāo)、速度和結(jié)構(gòu)指標(biāo)與鳳翔縣差距也不是很大，而且還有6項(xiàng)指標(biāo)在鳳翔之前。二是隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素加速向西部轉(zhuǎn)移、西咸經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)，我市位于國(guó)家級(jí)關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)橋頭堡和關(guān)中城市群建設(shè)中心位置，為我們招商引資、借力發(fā)展搭建了更為廣闊的平臺(tái)。三是隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)“333”工程、大項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，在75億元的興化技改、7.7億元的金龍魚(yú)、15億元的臺(tái)玻、5億元的萊茵電梯、3億元的西瑞等一大批項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)后，將會(huì)迅速提升我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，為我市跨越發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位集聚強(qiáng)大能量。四是省、咸陽(yáng)市近期出臺(tái)的加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列政策文件和具體扶持措施，為我市爭(zhēng)先進(jìn)位提供了千載難逢的機(jī)遇。只要我們堅(jiān)定信心，牢固樹(shù)立跨越發(fā)展之志，把握跨越發(fā)展之勢(shì)，匯集跨越發(fā)展之力，就一定能一年一大步，三年上臺(tái)階，提早實(shí)現(xiàn)**進(jìn)十強(qiáng)的宏偉目標(biāo)。

二要明晰思路，突出重點(diǎn)。市委、市政府圍繞三年創(chuàng)建**十強(qiáng)奮斗目標(biāo)，確立了“一年蓄勢(shì)搶先機(jī)、兩年跨越上臺(tái)階、三年沖刺進(jìn)十強(qiáng)”的三步走戰(zhàn)略，制定了具體的創(chuàng)建規(guī)劃，提出了創(chuàng)**十強(qiáng)的基本思路，即：強(qiáng)化三大優(yōu)勢(shì)，實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)五大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)六大突破。全市各部門(mén)和單位要按照市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和全市生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資3項(xiàng)決定性指標(biāo)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，堅(jiān)持從各自職能出發(fā)，堅(jiān)持用創(chuàng)新的辦法籌謀跨越發(fā)展舉措，堅(jiān)持用百倍的付出抓好趕超進(jìn)位重點(diǎn)。要突出抓好“三萬(wàn)”工程、“三五”工程和勞務(wù)輸出，培育農(nóng)業(yè)增效新亮點(diǎn)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，在農(nóng)民增收上實(shí)現(xiàn)趕超；要以大項(xiàng)目建設(shè)和三大園區(qū)建設(shè)為支撐，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“333”工程，全力打造工業(yè)膨脹擴(kuò)張?jiān)鲩L(zhǎng)極，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)裂變遞增，在工業(yè)強(qiáng)市上實(shí)現(xiàn)進(jìn)位；要全面繁榮商貿(mào)旅游等服務(wù)業(yè)，激活三產(chǎn)聚集效應(yīng)，在三產(chǎn)富市上實(shí)現(xiàn)跨越；要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加大科教文衛(wèi)和社會(huì)保障方面的投入，確保各項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)也都位于全省前列，確保在2011年實(shí)現(xiàn)**進(jìn)十強(qiáng)目標(biāo)。

三要圍繞目標(biāo)，制定規(guī)劃。規(guī)劃是連接目標(biāo)和行動(dòng)的橋梁，是指導(dǎo)我們爭(zhēng)創(chuàng)**十強(qiáng)的行動(dòng)指南。全市各部門(mén)和單位都要緊盯三年創(chuàng)十強(qiáng)目標(biāo)，從部門(mén)職能出發(fā)，詳細(xì)制定各自的爭(zhēng)先進(jìn)位規(guī)劃。規(guī)劃要突出目標(biāo)任務(wù)和完成任務(wù)的支撐點(diǎn)及保障措施，確保規(guī)劃縝密可行，絕不能憑空捏造應(yīng)付了事。從而以各自小規(guī)劃的全面實(shí)施，確保全市總體規(guī)劃的順利推進(jìn)和規(guī)劃任務(wù)的全面完成。計(jì)劃局、統(tǒng)計(jì)局要通力協(xié)作，主動(dòng)配合，并切實(shí)承擔(dān)起牽頭抓總的作用，在認(rèn)真研究省、咸陽(yáng)市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和文件的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定我市縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位實(shí)施意見(jiàn)。實(shí)施意見(jiàn)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出**發(fā)展特色，突出年度爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)和工作重點(diǎn)，切實(shí)起到指導(dǎo)全市縣域經(jīng)濟(jì)趕超進(jìn)位、跨越發(fā)展的作用。經(jīng)發(fā)、農(nóng)林、商務(wù)、非公、城建、財(cái)政等部門(mén)也都要圍繞爭(zhēng)創(chuàng)十強(qiáng)的奮斗目標(biāo)，從各自承擔(dān)的創(chuàng)強(qiáng)任務(wù)出發(fā)，制定各自產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)先進(jìn)位5年發(fā)展規(guī)劃。教育、衛(wèi)生、環(huán)保、人事等部門(mén)也要認(rèn)真研究各自承擔(dān)的創(chuàng)強(qiáng)生態(tài)社會(huì)和保障任務(wù)，科學(xué)制定各自的爭(zhēng)先進(jìn)位方案，確保全市創(chuàng)強(qiáng)的各項(xiàng)指標(biāo)，都能按年度遞進(jìn)。

四要靠實(shí)責(zé)任，狠抓推進(jìn)。爭(zhēng)創(chuàng)十強(qiáng)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在落實(shí)任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任。近來(lái)，市計(jì)劃局、統(tǒng)計(jì)局結(jié)合上級(jí)有關(guān)爭(zhēng)創(chuàng)十強(qiáng)的文件，初步拿出了我市《縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位實(shí)施意見(jiàn)》和《縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)獎(jiǎng)評(píng)暫行辦法》。今天，市計(jì)劃局、統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)以征求意見(jiàn)稿形式印發(fā)給了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）各有關(guān)部門(mén)。會(huì)后，大家要盡快召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，認(rèn)真分析，充分討論，于5月5日前將意見(jiàn)和建議，以書(shū)面的形式報(bào)送到市計(jì)劃局和統(tǒng)計(jì)局。市委、市政府待兩個(gè)文件確定后，以兩辦文件將任務(wù)層層分解量化，真正做到人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有任務(wù)，真正使?fàn)巹?chuàng)十強(qiáng)成為全市干部職工的共同意志，使全市人民思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。市計(jì)劃局、統(tǒng)計(jì)局、考委辦、兩辦督查室要對(duì)各部門(mén)、各單位爭(zhēng)先進(jìn)位實(shí)行全程跟蹤督查，堅(jiān)持每月查進(jìn)度要結(jié)果，掌握工作推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。市委、市政府將把縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作績(jī)效的重要依據(jù)，堅(jiān)持績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)做到鼓勵(lì)和支持有為者、觸動(dòng)和鞭策平庸者，形成人人想跨越發(fā)展、處處議爭(zhēng)先進(jìn)位、事事為趕超提升的良好氛圍，在全市掀起團(tuán)結(jié)求實(shí)謀發(fā)展，爭(zhēng)先恐后促進(jìn)位的工作熱潮，確保如期實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)十強(qiáng)宏偉目標(biāo)。

四、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

第二季度是全年工作承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。在困難和壓力面前，能不能保持我市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展勢(shì)頭，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，關(guān)鍵在于各級(jí)各部門(mén)是否高度重視、是否抓住重點(diǎn)、是否真抓實(shí)干。因此，各級(jí)各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把思想統(tǒng)一到這次會(huì)議上來(lái)，把精力集中到推動(dòng)工作開(kāi)展和促進(jìn)爭(zhēng)先進(jìn)位上來(lái)，不折不扣地將市委、市政府的決策部署落實(shí)到工作中，切實(shí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

一是要振奮精神抓落實(shí)。面對(duì)各縣區(qū)明爭(zhēng)暗賽、相互叫板的發(fā)展局勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，最關(guān)鍵的是要始終保持良好的精神狀態(tài)?，F(xiàn)在，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些不協(xié)調(diào)問(wèn)題越來(lái)越突出，排除宏觀形勢(shì)和客觀因素外，根源在思想觀念、在工作作風(fēng)、在精神狀態(tài)，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)依然存在思想松勁滑坡，甚至麻木不仁的現(xiàn)象，對(duì)該抓的事情、該干的工作，推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)，甚或推了也不動(dòng)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。因此，我們要下勢(shì)解決機(jī)關(guān)部門(mén)工作人員辦事不力、推諉扯皮和腸梗阻現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕消極畏難、無(wú)所作為的思想，堅(jiān)決杜絕安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，使全市上下始終保持一種開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神，始終保持一種爭(zhēng)先進(jìn)位、爭(zhēng)創(chuàng)一流的銳氣，始終保持一種只爭(zhēng)朝夕、加速趕超的態(tài)勢(shì)。在具體工作中，時(shí)時(shí)充滿激情，敢闖敢試、敢抓敢管、敢做敢當(dāng)，工作思路要更開(kāi)闊、工作膽略要更大、發(fā)展步子要更快，三步并作兩步走，以超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和超常規(guī)的力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的超常規(guī)發(fā)展，真正在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中創(chuàng)出一片新天地，干出一番新業(yè)績(jī)。

二要夯實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。敢擔(dān)責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)，也是提高執(zhí)政能力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的綜合體現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心對(duì)待自己的工作，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于干事，在其位、謀其政，盡其責(zé)、求實(shí)效。盡責(zé)任就是要快節(jié)奏、高效率。各級(jí)各部門(mén)要大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，作決策、抓工作要立竿見(jiàn)影、立說(shuō)立行，快節(jié)奏推動(dòng)工作，全力加快縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位步伐。盡責(zé)任就是要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。凡省上考核的主要指標(biāo)，要一項(xiàng)一項(xiàng)地具體分析，位次靠后的，深入查找癥結(jié)，采取得力有效的措施，確保位次前移；凡與咸陽(yáng)市簽訂責(zé)任書(shū)的，要立足高起點(diǎn)，不僅要全面完成責(zé)任目標(biāo)，而且要爭(zhēng)取位次靠前。盡責(zé)任就是要出實(shí)招、重實(shí)效。今后，市上檢查評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各部門(mén)的工作，就是要看市委、市政府的決策部署落實(shí)了沒(méi)有，重點(diǎn)工作有沒(méi)有進(jìn)展，難點(diǎn)工作有沒(méi)有突破，群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題有沒(méi)有得到解決。因此，各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持干字當(dāng)頭，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決把市委、市政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，力促爭(zhēng)先進(jìn)位的決策部署落實(shí)到實(shí)干之中，把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)細(xì)化量化，層層分解，落實(shí)到每個(gè)科室、每個(gè)人員，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣、層層落實(shí)的責(zé)任體系，形成層層抓落實(shí)、人人抓落實(shí)的良好局面。

三要?jiǎng)?chuàng)新方法抓落實(shí)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)**十強(qiáng)的進(jìn)程中，必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的新矛盾、新困難、新問(wèn)題，全市上下要不斷強(qiáng)化對(duì)形勢(shì)的分析判斷、深化對(duì)問(wèn)題的思考、深化對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，學(xué)會(huì)用創(chuàng)新的思維、科學(xué)的方法來(lái)謀劃發(fā)展、開(kāi)展工作。各級(jí)各部門(mén)要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，深入分析研究，認(rèn)真謀求對(duì)策，尤其是要在創(chuàng)新方法、破解瓶頸、促進(jìn)發(fā)展上有新的突破。比如，在土地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盤(pán)活閑置的、開(kāi)發(fā)后備的，為項(xiàng)目落戶建設(shè)提供土地；在資金上，要?jiǎng)?chuàng)新融資觀念，爭(zhēng)取上面的錢(qián)、貸出銀行的錢(qián)、聚集民間的錢(qián)、引進(jìn)域外的錢(qián)，用好別人的錢(qián)，辦好自己的事，著力破解土地、資金等瓶頸制約，力促我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，全力推動(dòng)各項(xiàng)考核指標(biāo)位次前移。

四要嚴(yán)格考核抓落實(shí)。抓工作落實(shí)關(guān)鍵在于抓責(zé)任落實(shí)，抓責(zé)任落實(shí)關(guān)鍵在于抓監(jiān)督考核落實(shí)。市考核辦要強(qiáng)化考核監(jiān)督，把責(zé)任考核與干部獎(jiǎng)罰結(jié)合起來(lái)，不斷完善考核辦法，加大對(duì)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的考核力度，通過(guò)重激勵(lì)、嚴(yán)約束、嚴(yán)考核，營(yíng)造人人謀發(fā)展、抓落實(shí)的深厚氛圍。市委督查室、市政府督辦室要大力推行工作交辦、催辦、督辦、查辦制度，要會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，并落實(shí)好督查通報(bào)制度，對(duì)市委、市政府確定的重要決策、重點(diǎn)工作，要立項(xiàng)督查，制定落實(shí)時(shí)間表，實(shí)施跟蹤督查，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)工作落實(shí)。