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篇1

［關(guān)鍵詞］ 志愿服務(wù) 立法現(xiàn)狀 法律地位 社會(huì)支持

近年來(lái)，我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累計(jì)已有8億多人次的青年向社會(huì)提供了超過(guò)41億小時(shí)的志愿服務(wù)。志愿者在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中都起到了重要的作用。然而由于對(duì)志愿者服務(wù)的社會(huì)定位、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等都缺乏明確的法律界定，志愿者和志愿組織在志愿服務(wù)過(guò)程中，其自身的合法權(quán)益往往得不到有效保護(hù)，導(dǎo)致這一行動(dòng)受到種種制約。因此，為了推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，保障志愿者及其組織的合法權(quán)益，志愿服務(wù)需要法律的規(guī)范與保護(hù)。

一、目前我國(guó)志愿服務(wù)的立法現(xiàn)狀

為保障志愿服務(wù)能夠持續(xù)健康的發(fā)展，我國(guó)志愿服務(wù)地方立法先行，全國(guó)已有6省6市先后就志愿服務(wù)相繼制定了地方性法規(guī)。如1999年8月5日，廣東省出臺(tái)了《廣東省青年志愿服務(wù)條例》；2001年8月18日，山東省頒布了《山東省青年志愿服務(wù)規(guī)定》；2002年11月19日，寧波市通過(guò)了《寧波市青年志愿服務(wù)條例》。福建省、河南省、黑龍江省、杭州市、成都市、深圳市、南京市、吉林省等省市也相繼頒布了青年志愿服務(wù)地方性法規(guī)。江蘇省、北京市、上海市、濟(jì)南市等地已經(jīng)開(kāi)始志愿服務(wù)立法工作。地方法規(guī)的出臺(tái)使志愿服務(wù)步入了法制化軌道，也可為全國(guó)志愿服務(wù)提供了立法的經(jīng)驗(yàn)。

二、志愿者組織的法律地位

志愿者組織在民法定義上是社會(huì)團(tuán)體法人，它在法律上具有獨(dú)立的主體資格，具有依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格，具有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)以自己的實(shí)際行為取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的能力。明確志愿者組織的法律地位包括以下幾方面：

明確登記程序。要使志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，志愿者組織就要取得合法的身份，簡(jiǎn)化志愿者組織成立的條件及程序，由法律明確統(tǒng)一在各級(jí)民政部門(mén)登記，使志愿者組織體系法律化、規(guī)范化，健全規(guī)范組織內(nèi)部的管理體制①。

明確志愿者的權(quán)利：參加志愿服務(wù)組織的活動(dòng)；參與志愿服務(wù)組織的管理，對(duì)其工作提出建議、批評(píng)和進(jìn)行監(jiān)督；請(qǐng)求志愿服務(wù)組織幫助解決在志愿服務(wù)活動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題，優(yōu)先獲得志愿服務(wù)組織的幫助和服務(wù)；自由退出志愿服務(wù)組織。同時(shí)遵守志愿服務(wù)組織的管理規(guī)定；履行志愿服務(wù)承諾，完成志愿服務(wù)組織安排的服務(wù)工作；參加志愿服務(wù)組織安排的教育與培訓(xùn)，維護(hù)志愿者組織及志愿者的形象和聲譽(yù)，保守志愿服務(wù)對(duì)象的個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密等。

明確志愿者組織與志愿服務(wù)對(duì)象之間的法律關(guān)系。志愿服務(wù)對(duì)象大多是社會(huì)公益活動(dòng)的受益人和殘疾人、老年人、優(yōu)撫對(duì)象等有特殊困難需要幫助的社會(huì)成員，除搶險(xiǎn)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)外，志愿者組織與服務(wù)對(duì)象之間是自愿、平等和互相尊重的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，在法律上同樣屬于合同關(guān)系，雙方需遵守履行各自的權(quán)利義務(wù)。

明確志愿者、志愿者組織（或機(jī)構(gòu)）、志愿服務(wù)對(duì)象的相關(guān)法律責(zé)任。1.志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中受到損害的，志愿者組織依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。按民法公平原則，作為受益人的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。但志愿者有故意或重大過(guò)失的除外。2.服務(wù)對(duì)象在接受志愿服務(wù)過(guò)程中，給志愿者組織造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。3.志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中給服務(wù)對(duì)象造成損害的，由志愿者組織依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。但志愿者組織與服務(wù)對(duì)象就民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題另有約定的依合同約定。志愿者組織承擔(dān)民事責(zé)任后，有權(quán)向有故意或重大過(guò)失的志愿者追償部分或全部賠償費(fèi)用②。

三、社會(huì)依照法律對(duì)志愿服務(wù)的支持

對(duì)于志愿者在不同領(lǐng)域向社會(huì)提供志愿服務(wù)，已出臺(tái)的地方法規(guī)對(duì)相關(guān)方面雖有一定的規(guī)定與保護(hù)，但也存在著一些問(wèn)題,需引起我們的注意。一是缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和資金支持。從各地情況看，志愿服務(wù)組織在從事志愿服務(wù)活動(dòng)中正常的開(kāi)支得不到有效保障，甚至工作人員的工資支出都存在困難，經(jīng)費(fèi)的缺乏是制約志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。二是青年學(xué)生是志愿者行動(dòng)的中堅(jiān)力量，他們積極參加青年志愿活動(dòng),使志愿者隊(duì)伍日益壯大,給志愿服務(wù)帶來(lái)很大的發(fā)展動(dòng)力，但志愿組織自身的能力偏低與龐大的志愿者隊(duì)伍形成了極大的反差。其中真正高素質(zhì)的專(zhuān)職人員又少而又少,能力不足限制志愿服務(wù)組織的發(fā)展和活動(dòng)。三是志愿服務(wù)雖然日益發(fā)展,成為當(dāng)代青年完善自我的一種時(shí)尚,為廣大青年所認(rèn)同和接受，但對(duì)社會(huì)上許多其他的人來(lái)說(shuō)，志愿組織、志愿活動(dòng)、志愿者等仍被看做是“學(xué)雷鋒”、“義務(wù)勞動(dòng)”的翻版，因此想要獲得更多的支持,有必要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，動(dòng)員社會(huì)各階層人士都來(lái)了解志愿活動(dòng)，認(rèn)同志愿活動(dòng)進(jìn)而參與支持志愿活動(dòng)。四是獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀志愿者,給志愿者更多的優(yōu)惠和人身方面的保障。在現(xiàn)有的各省市條例中有對(duì)志愿者相關(guān)的優(yōu)惠政策和保障,但在實(shí)際工作中，志愿者們經(jīng)常享受不到相關(guān)的優(yōu)惠政策，法規(guī)沒(méi)有得到真正的實(shí)行和操作,這在一定程度上挫傷了志愿者的積極性，不利于志愿服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。五是志愿者組織工作機(jī)制不夠健全,缺少一個(gè)規(guī)范的法律環(huán)境。志愿行動(dòng)缺少科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的管理運(yùn)行機(jī)制，大多數(shù)的志愿者組織都沒(méi)有長(zhǎng)久的規(guī)范的開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng),甚至根本沒(méi)有把參與的志愿服務(wù)記錄下來(lái)，以備日后組織活動(dòng)時(shí)參考借鑒。六是對(duì)志愿服務(wù)及與志愿服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督不夠。隨著志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行良好的監(jiān)督管理才能保障它的健康成長(zhǎng)③。

四、志愿服務(wù)法制化進(jìn)程中應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

1．志愿服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道必須多樣化。各省市條例大都規(guī)定志愿服務(wù)組織的資金扶持一是通過(guò)政府必要的資助，二是自然人、法人或其他組織的捐贈(zèng)。目前政府對(duì)志愿服務(wù)組織的資金扶持只能提供少部分的正常經(jīng)費(fèi)，若要保證組織長(zhǎng)久的物質(zhì)支持，經(jīng)費(fèi)來(lái)源就必須多樣化。政府可通過(guò)建立志愿服務(wù)基金，或組織本身通過(guò)市場(chǎng)的運(yùn)作項(xiàng)目確保資金的長(zhǎng)效性。

2．培養(yǎng)壯大專(zhuān)業(yè)化人員隊(duì)伍，提高志愿服務(wù)管理者的素質(zhì)。建立志愿服務(wù)管理者隊(duì)伍，增加專(zhuān)職人員的數(shù)量，提高專(zhuān)職人員待遇，政府給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍的壯大。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)日常管理者的理論培訓(xùn)、實(shí)務(wù)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其活動(dòng)策劃、組織協(xié)調(diào)、人際溝通、團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)等綜合能力和素質(zhì)。

3．通過(guò)新聞報(bào)道進(jìn)一步加大志愿服務(wù)的宣傳力度?，F(xiàn)如今，新聞報(bào)道的力量往往超乎想象，一次好的活動(dòng)可以通過(guò)宣傳達(dá)到普及的效果。新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展有關(guān)志愿服務(wù)的公益性宣傳，動(dòng)員不同年齡層次的人都來(lái)關(guān)心參與此項(xiàng)事業(yè)。

4．各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位對(duì)志愿者及對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)給予優(yōu)惠政策。對(duì)志愿者組織進(jìn)行捐贈(zèng)、資助的捐贈(zèng)人、資助人按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠；對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者組織、志愿者及對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)有突出貢獻(xiàn)的組織、個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；有關(guān)單位在招聘、招生時(shí)，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的志愿者；法律進(jìn)一步規(guī)定對(duì)志愿者在志愿服務(wù)期間的權(quán)利和待遇，如處理爭(zhēng)議的權(quán)利，享受醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇等。

5．志愿服務(wù)組織建立專(zhuān)門(mén)的個(gè)性項(xiàng)目。針對(duì)青少志愿者人數(shù)多，服務(wù)范圍廣的特點(diǎn)，建立專(zhuān)門(mén)的青少年服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)青少年服務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，以培訓(xùn)促發(fā)展，提高學(xué)生志愿服務(wù)的工作水平和質(zhì)量。通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家教授為學(xué)生志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬學(xué)生志愿者的業(yè)務(wù)技能。其他范圍的服務(wù)可根據(jù)不同的志愿者階層設(shè)立不同的服務(wù)項(xiàng)目，組建不同的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，積極滿(mǎn)足志愿者行動(dòng)發(fā)展層次化、專(zhuān)業(yè)化的要求，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

6．相關(guān)部門(mén)按法律規(guī)定做好對(duì)志愿服務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，并依法接受有關(guān)部門(mén)和捐贈(zèng)人、資助人及志愿者的監(jiān)督。志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)專(zhuān)門(mén)用于志愿服務(wù)事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用。相關(guān)政府部門(mén)對(duì)志愿服務(wù)組織的規(guī)章程序進(jìn)行監(jiān)督，防止其與法律法規(guī)相違背。同時(shí)對(duì)志愿者和志愿服務(wù)活動(dòng)的進(jìn)程都需有一定的監(jiān)督，以保證其合法性和有序性。

此外，可依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)大膽借鑒吸收國(guó)內(nèi)外的立法經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)條文，豐富我國(guó)志愿服務(wù)的立法經(jīng)驗(yàn)，提高立法起草的效率，增強(qiáng)法律的可操作性與實(shí)用性，以利于法律與國(guó)際接軌。

志愿服務(wù)法制化，使志愿活動(dòng)變成一種義務(wù)，讓道德變成一種更加普遍的行為。如今，越來(lái)越多的人加入到志愿服務(wù)活動(dòng)的隊(duì)伍中，用法律來(lái)保障志愿服務(wù)活動(dòng)有序開(kāi)展，這無(wú)疑將推動(dòng)我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程，同時(shí)也有利于傳播和推崇社會(huì)互助的價(jià)值觀念，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛(ài)、助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、無(wú)私奉獻(xiàn)的新風(fēng)正氣，使志愿者精神成為促進(jìn)社會(huì)和諧的精神力量，推進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。

注 釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)曾春紅：《志愿者的法律地位初探》。

篇2

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院,甘肅蘭州730070)

［摘要］志愿者在社會(huì)服務(wù)工作中越來(lái)越發(fā)揮著不可忽視的重要作用,逐漸形成為一種特殊的社會(huì)人力資源。我們需要通過(guò)更多的激勵(lì)措施來(lái)吸引更多的成員加入到的志愿服務(wù)工作中。雙因素理論恰好為我們提供了這樣一種激勵(lì)對(duì)策研究的路徑,結(jié)合對(duì)蘭州市志愿者激勵(lì)機(jī)制中保健因素和激勵(lì)因素的分析,總結(jié)其激勵(lì)過(guò)程中的問(wèn)題和原因,從而提出了能夠加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的保健和激勵(lì)功能的對(duì)策及建議。

［

關(guān)鍵詞 ］雙因素理論；志愿者；激勵(lì)對(duì)策

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.074

我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展起步較晚,1981—1990年,中國(guó)志愿服務(wù)才進(jìn)入起步階段,此后十年中,志愿服務(wù)開(kāi)始快速發(fā)展。截至2013年年底,全國(guó)已建立超過(guò)43萬(wàn)個(gè)志愿者組織、19萬(wàn)個(gè)志愿者服務(wù)站,常年開(kāi)展活動(dòng)的志愿者超過(guò)5000萬(wàn)人。但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家平均30%~40%人群為常規(guī)志愿者的比例相比,中國(guó)在志愿者數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展及志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化方面,還具有較大的差距。蘭州市處于我國(guó)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū),志愿服務(wù)較之以前有了更加廣泛的延伸,無(wú)論是在國(guó)際馬拉松賽、蘭洽會(huì)、電影節(jié)等活動(dòng)中,還是在社區(qū)、福利院學(xué)校里我們都能夠看到志愿者的活躍身影,但對(duì)比我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在很多不足。我們需要研究和解決志愿者激勵(lì)機(jī)制中存在的問(wèn)題,使我們的志愿者隊(duì)伍更加壯大、志愿者權(quán)益更有保障、志愿者服務(wù)質(zhì)量更高、受益人群更為廣泛。讓我們的志愿者隊(duì)伍在社會(huì)公共服務(wù)工作中能夠發(fā)揮更重要的作用。

1蘭州市志愿者現(xiàn)行管理與激勵(lì)措施的現(xiàn)狀

目前,蘭州市志愿者人數(shù)已經(jīng)達(dá)到30多萬(wàn),志愿者人數(shù)占常住人口數(shù)為10%左右,剛剛達(dá)到創(chuàng)建全國(guó)文明城市的志愿人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。單就蘭州市城關(guān)區(qū)來(lái)看,2009年12月城關(guān)區(qū)文明辦建立了志愿者總站,即“愛(ài)心集結(jié)”志愿者組織,總站共有各類(lèi)志愿者服務(wù)站56個(gè),志愿者服務(wù)隊(duì)536支,共有各級(jí)各類(lèi)志愿者共計(jì)2萬(wàn)余人。目的就是能夠通過(guò)志愿活動(dòng),傳遞愛(ài)心,傳播文明。促進(jìn)人與人之間的交往和互助,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

1.1政策管理

蘭州市的志愿者管理辦法依據(jù)《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,制定了包括注冊(cè)的基本條件、注冊(cè)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)程序、志愿者的權(quán)利和義務(wù)、志愿服務(wù)要求等方面的內(nèi)容。首先，規(guī)定年滿(mǎn)十六至十八周歲以自己勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源者；未成年人員參加志愿服務(wù),應(yīng)當(dāng)征得其監(jiān)護(hù)人的同意。志愿者要具有奉獻(xiàn)精神；具備與所參加的志愿服務(wù)項(xiàng)目及活動(dòng)相適應(yīng)的基本素質(zhì)；遵守法律、法規(guī)以及志愿服務(wù)組織的章程和其他管理制度。

其次,注冊(cè)機(jī)構(gòu)為文明辦、街道辦事處和個(gè)別職能部門(mén)。申請(qǐng)人直接到開(kāi)展志愿者注冊(cè)工作的志愿者服務(wù)隊(duì)或志愿者服務(wù)站提出申請(qǐng)或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)等方式提出申請(qǐng),填寫(xiě)注冊(cè)志愿者登記表。經(jīng)過(guò)注冊(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審核合格后,注冊(cè)機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人頒發(fā)志愿者證和胸針。志愿服務(wù)組織應(yīng)在注冊(cè)志愿者證上標(biāo)注注冊(cè)號(hào),也可根據(jù)實(shí)際需要,為注冊(cè)志愿者編制本地管理服務(wù)號(hào)碼。

1.2志愿者的激勵(lì)與評(píng)價(jià)措施

志愿者組織依據(jù)已認(rèn)定的注冊(cè)志愿者服務(wù)時(shí)間,實(shí)行星級(jí)認(rèn)證制度和獎(jiǎng)?wù)率谟柚贫?；結(jié)合注冊(cè)志愿者服務(wù)業(yè)績(jī),推薦其參加評(píng)選表彰活動(dòng)。注冊(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)志愿者注冊(cè)后參加志愿服務(wù)的時(shí)間累計(jì),認(rèn)定其為一至五星志愿者。星級(jí)志愿者佩戴相應(yīng)標(biāo)志。志愿者注冊(cè)后,參加志愿服務(wù)時(shí)間累計(jì)達(dá)到30小時(shí)的,認(rèn)定為“一星志愿者”；服務(wù)時(shí)間累計(jì)達(dá)到60小時(shí)的,認(rèn)定為“二星志愿者”；時(shí)間累計(jì)達(dá)到100小時(shí)的,認(rèn)定為“三星志愿者”；時(shí)間累計(jì)達(dá)到200小時(shí)的,認(rèn)定為“四星志愿者”；時(shí)間累計(jì)達(dá)到300小時(shí)的,認(rèn)定為“五星志愿者”；注冊(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)星級(jí)志愿者認(rèn)定后,在其注冊(cè)證及相關(guān)標(biāo)識(shí)上進(jìn)行標(biāo)注,志愿者注冊(cè)后參加志愿服務(wù)的時(shí)間累計(jì)達(dá)到500小時(shí)以上的,由相關(guān)機(jī)構(gòu)授予志愿服務(wù)獎(jiǎng)?wù)?。各?jí)志愿者組織主要依據(jù)注冊(cè)志愿者的服務(wù)業(yè)績(jī),參考服務(wù)時(shí)間,定期組織開(kāi)展評(píng)選表彰活動(dòng),授予志愿者榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

2蘭州市志愿者激勵(lì)措施中的問(wèn)題分析

2.1保障因素中存在的問(wèn)題分析

2.1.1缺乏相應(yīng)的法律保障和政策支持

蘭州市相關(guān)部門(mén)先后制定了《蘭州市青年志愿服務(wù)條例》、《蘭州市青年志愿者服務(wù)組織管理辦法》、《蘭州市青年志愿者總站章程》等文件,但是并不具有法律保障效力,所以大眾對(duì)于志愿者這一身份的認(rèn)同感并不高,也不會(huì)增加社會(huì)各基層對(duì)志愿者的關(guān)注,這必然會(huì)降低大眾參與志愿者活動(dòng)的意愿。更重要的是對(duì)于現(xiàn)有的志愿者來(lái)說(shuō),他們并沒(méi)有從志愿工作中得到應(yīng)有的成就感和尊重,這必然會(huì)影響他們的工作積極性,最終難以保持志愿服務(wù)持續(xù)性和忠誠(chéng)度。

2.1.2缺乏穩(wěn)定的資金支持

志愿活動(dòng)和服務(wù)項(xiàng)目順利開(kāi)展的基礎(chǔ)條件就是物質(zhì)的支持,雖然蘭州市的志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較廣泛,但是這其中政府部門(mén)提供了最主要的經(jīng)費(fèi)支持,在經(jīng)費(fèi)籌集上并沒(méi)有很好地整合社會(huì)力量。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：其中來(lái)自政府撥款和企事業(yè)單位捐助的經(jīng)費(fèi)占48.3%,來(lái)自社會(huì)捐款和基金會(huì)贊助占11.7%,由志愿者組織自籌和志愿者自助承擔(dān)的占25%。這使得志愿者和志愿者組織缺乏長(zhǎng)期有效的經(jīng)費(fèi)支持,從而影響到志愿服務(wù)的順利開(kāi)展。

2.1.3缺乏有效的志愿者績(jī)效評(píng)估制度

當(dāng)前蘭州市沒(méi)有形成完整統(tǒng)一的志愿者評(píng)估制度,“星級(jí)認(rèn)證制度”和“獎(jiǎng)?wù)率谟柚贫取辈⒉荒苡行У丶?lì)志愿者的服務(wù)熱情。評(píng)估結(jié)果并不能達(dá)到激勵(lì)志愿者的效果。有的志愿者可能會(huì)因?yàn)橐恍┨厥獾姆?wù)項(xiàng)目而需要付出更多的精力,但最終可能并沒(méi)有得到與之努力相匹配的獎(jiǎng)勵(lì),這對(duì)于志愿者的熱情是一種傷害。這可能需要志愿者組織對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的等級(jí)水平具備有效的劃分標(biāo)準(zhǔn)。志愿者組織沒(méi)有擴(kuò)大這種評(píng)估結(jié)果的影響力,評(píng)估與獎(jiǎng)懲往往只停留在組織內(nèi)部,公眾可能并不清楚組織的評(píng)估辦法,更不會(huì)關(guān)注志愿者組織,但這對(duì)于組織的公信力建設(shè)和公眾志愿服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)至關(guān)重要。

2.2激勵(lì)因素中存在的問(wèn)題分析

2.2.1志愿者缺乏專(zhuān)業(yè)性

志愿者來(lái)自社會(huì)各個(gè)不同的行業(yè),從事著不同的工作,對(duì)于相關(guān)的志愿服務(wù)技能和知識(shí)必然是缺乏的,因此志愿者接受相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)是必需的。而部分志愿者很少接受到正式的培訓(xùn),這不僅不能提高志愿者自身綜合能力,更不利于志愿服務(wù)質(zhì)量的提高。從蘭州市對(duì)加入志愿組織的要求來(lái)看,“報(bào)名就行”占15.6%,“報(bào)名加面試”占19.1%,“報(bào)名、面試、再加培訓(xùn)”占65.3%,對(duì)于專(zhuān)業(yè)性要求較高的只占到16%,“沒(méi)有要求,也不需要相關(guān)培訓(xùn)”占了13.6%。由此可見(jiàn),不僅在在志愿者招募時(shí)需要有條件限制,在進(jìn)行志愿服務(wù)前亦需要專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn),只有做好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作,才能提高社會(huì)公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度。

2.2.2公眾缺乏公民意識(shí),對(duì)志愿者的社會(huì)認(rèn)同不足

受傳統(tǒng)思想的影響,公民對(duì)政府的依賴(lài)性很強(qiáng),公民社會(huì)自主管理意識(shí)比較薄弱,在一些領(lǐng)域公民參與社會(huì)的意愿不強(qiáng),缺乏熱情。蘭州市常住人口360多萬(wàn)人,志愿者注冊(cè)人數(shù)為30多萬(wàn),占常住人口的10%左右。另一方面,限于無(wú)私奉獻(xiàn)的志愿精神和現(xiàn)行社會(huì)“利己”的社會(huì)氛圍影響,公眾對(duì)于這種不追求物質(zhì)利益卻要自我奉獻(xiàn)的行為并不認(rèn)可。社會(huì)認(rèn)同對(duì)于志愿者是一個(gè)極為重要的激勵(lì)因素,由于缺乏對(duì)志愿文化的培育,整個(gè)社會(huì)對(duì)志愿者和志愿者組織的認(rèn)可程度也較低。這源于志愿者的法律地位不夠清晰,所以志愿者心理上的工作成就感自然便會(huì)降低；這樣便無(wú)法激勵(lì)更多的民眾參與到志愿服務(wù)中來(lái)。

3完善蘭州市志愿者激勵(lì)措施的對(duì)策研究

3.1加快志愿者服務(wù)的相關(guān)法律體系建設(shè)

以立法的形式來(lái)規(guī)范和保護(hù)志愿者的法律地位及權(quán)利義務(wù)。提供相應(yīng)的適用于志愿者的社會(huì)保險(xiǎn)制度,用法律的強(qiáng)制力來(lái)保障和維護(hù)志愿者的合法權(quán)益。這需要相關(guān)部門(mén)盡快頒布《志愿者服務(wù)法》和《志愿者權(quán)利保護(hù)法》等具有法律保障效力的法規(guī)。只有法律才能確立志愿者和志愿者組織的合法地位,才能保障志愿者的合法權(quán)益。同時(shí)要建立統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)組織協(xié)會(huì)作為管理者對(duì)志愿者進(jìn)行管理,防止多頭管理,導(dǎo)致互推責(zé)任的現(xiàn)象,政府部門(mén)要放寬對(duì)志愿者組織的限制。使志愿者和志愿者組織在從事志愿服務(wù)時(shí)擁有更多的自主性和能動(dòng)性。

3.2拓寬志愿者服務(wù)經(jīng)費(fèi)的籌集渠道

3.2.1政府部門(mén)

政府部門(mén)與社會(huì)非營(yíng)利組織有著相同的使命,就是為大眾服務(wù)。非營(yíng)利組織由于其非營(yíng)利性決定其必須要依靠其他社會(huì)力量的支持來(lái)維持組織的正常運(yùn)作。政府部門(mén)承擔(dān)著更多的社會(huì)公共責(zé)任,對(duì)志愿者組織的支持也是其承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的體現(xiàn)。另一方面政府部門(mén)還可以通過(guò)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目和相應(yīng)的優(yōu)惠政策來(lái)減輕志愿者組織的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.2.2志愿者組織

傳統(tǒng)意義上志愿者組織是標(biāo)準(zhǔn)的非營(yíng)利組織,資金大多來(lái)自于政府的資助,這更加增強(qiáng)了志愿者組織對(duì)政府部門(mén)的依賴(lài)程度。①要建立良好的公共關(guān)系。政府部門(mén)一般承擔(dān)了志愿者組織大部分的資金需求,志愿者組織需要具備政府給予組織穩(wěn)定性支持的理由,這樣才能得到政府部門(mén)持久性支持。其次要處理好與盈利部門(mén)的關(guān)系,確定潛在的捐贈(zèng)對(duì)象。處理好與其他非營(yíng)利組織的關(guān)系對(duì)于志愿者組織的公信力建設(shè)也很關(guān)鍵。②慎重籌集資金方案的選擇。非營(yíng)利組織的籌資要求以用定籌,所以志愿者組織首先需要確定籌資目標(biāo),其次是籌資的方式、時(shí)間、渠道、活動(dòng)等都需要詳細(xì)的規(guī)劃和選擇,這對(duì)于志愿者組織的管理團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。

3.3完善志愿者績(jī)效評(píng)估制度

3.3.1建立志愿者個(gè)人檔案庫(kù)

建立志愿者個(gè)人檔案不僅可以建立統(tǒng)一的志愿者數(shù)據(jù)庫(kù),這就好比是志愿者的“身份證”,將志愿者的志愿服務(wù)類(lèi)別、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)時(shí)間、培訓(xùn)時(shí)間等信息納入到“身份證”中,對(duì)志愿服務(wù)的提供者實(shí)現(xiàn)歸檔管理。這需要志愿者在注冊(cè)和通過(guò)審核之后,詳細(xì)地填寫(xiě)“服務(wù)志愿書(shū)”,不僅需要明確自己的基本個(gè)人信息,更要對(duì)自己的服務(wù)動(dòng)機(jī)、服務(wù)時(shí)間、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等做簡(jiǎn)單介紹,增進(jìn)與組織的相互了解,提高培訓(xùn)和服務(wù)效率。

3.3.2確立科學(xué)公平的衡量標(biāo)準(zhǔn)

需要對(duì)志愿者的工作態(tài)度、工作能力、工作業(yè)績(jī)、工作難度等各方面進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。①在志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)之前志愿者組織或主辦方就需要對(duì)各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容制定具體明確的服務(wù)規(guī)范和工作指標(biāo)。這樣不僅可以防止志愿者在服務(wù)活動(dòng)中敷衍了事的現(xiàn)象,提高志愿者的志愿服務(wù)質(zhì)量,對(duì)于之后的志愿者評(píng)估也會(huì)更加便利和公平。②給志愿者發(fā)放“時(shí)間銀行卡”,將志愿者參與志愿服務(wù)的時(shí)間存入“時(shí)間銀行卡”,當(dāng)志愿者個(gè)人在遭遇困難或陷入困境時(shí)可以申請(qǐng)從“時(shí)間銀行卡”中支取被服務(wù)的時(shí)間。通過(guò)“時(shí)間銀行卡”形成良性循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制。志愿者享有優(yōu)先從志愿者和志愿者組織獲得幫助的權(quán)利,“時(shí)間銀行卡”可以成為志愿者在享受這一權(quán)利時(shí)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

3.4加強(qiáng)對(duì)志愿者的專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)

3.4.1對(duì)不同的志愿者進(jìn)行合理區(qū)分

依據(jù)志愿者本身的職業(yè)、專(zhuān)長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)等將志愿者進(jìn)行劃分,以便于對(duì)不同類(lèi)型的志愿者進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn),可以依據(jù)每個(gè)志愿者的個(gè)性進(jìn)行相對(duì)具有針對(duì)性的培訓(xùn),使每個(gè)志愿者都學(xué)有所長(zhǎng)。盡可能使志愿者能從事與自己能力相匹配的服務(wù)。這樣可以提高志愿者的培訓(xùn)效率,提高志愿者的服務(wù)質(zhì)量,還能進(jìn)一步增強(qiáng)志愿者的自信心和成就感,對(duì)志愿者是一種精神上的激勵(lì)。

3.4.2強(qiáng)化培訓(xùn)效果

要取得專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)結(jié)果,就需要專(zhuān)業(yè)型的培訓(xùn)主體。例如：專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等都可以成為志愿者的培訓(xùn)主體。專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于志愿者的培訓(xùn)效果和志愿者的服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要,如果培訓(xùn)主體專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng),或者對(duì)于培訓(xùn)持敷衍的態(tài)度,那么志愿者對(duì)于培訓(xùn)更不會(huì)重視,同時(shí)要嚴(yán)格志愿者的培訓(xùn)考核。首先要保證志愿者培訓(xùn)過(guò)程的徹底性,不能僅僅流于形式。

3.5增強(qiáng)大眾的公民意識(shí),培育志愿文化

3.5.1政府部門(mén)要加大對(duì)志愿者的重視度和關(guān)注度

我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)于政府有著極大的依賴(lài)性,政府的態(tài)度和行為直接影響著公眾對(duì)于某些社會(huì)事物的態(tài)度。所以政府部門(mén)可以利用其權(quán)威性來(lái)吸引公眾對(duì)志愿服務(wù)的關(guān)注,可以運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等手段對(duì)志愿者服務(wù)進(jìn)行弘揚(yáng)和宣傳,使更多的人來(lái)關(guān)注和了解志愿者。可以配合志愿者組織舉辦一些民眾可以公共參與的活動(dòng),增強(qiáng)公民的參與意識(shí)和社會(huì)主人公意識(shí),設(shè)立能使志愿者組織與公民互動(dòng)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),公民可以通過(guò)這些通道發(fā)表自己的意見(jiàn)和訴求,使每一個(gè)公民都有機(jī)會(huì)參與到志愿服務(wù)中來(lái)。

3.5.2志愿者組織要加強(qiáng)自身的公信力建設(shè),提高組織的社會(huì)影響力和號(hào)召力

①志愿者組織首先要認(rèn)清自己的性質(zhì)、使命和價(jià)值取向。志愿者組織是社會(huì)非營(yíng)利性組織,要為社會(huì)公共服務(wù)和需要幫助的群體或個(gè)人提供無(wú)償。其性質(zhì)決定了志愿者組織可以無(wú)償?shù)慕邮苌鐣?huì)公共資金,在接受社會(huì)公共資金的同時(shí),也同時(shí)承擔(dān)了這部分資金所承載的公共社會(huì)責(zé)任,要贏得公眾、媒體、捐贈(zèng)者、志愿者等的信任和認(rèn)可,就必須認(rèn)真履行其責(zé)任與義務(wù)。②建立多元化監(jiān)督體系。首先要確立志愿者組織無(wú)私、互助、奉獻(xiàn)與公共責(zé)任理念。其次政府部門(mén)在宏觀層面可以通過(guò)法律法規(guī)對(duì)志愿者組織進(jìn)行監(jiān)督和管理,最后志愿者問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立可以在微觀上對(duì)其財(cái)務(wù)狀況及其他活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制。

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篇3

（一）建立檔案，確保工作規(guī)范化開(kāi)展。

一是為確保巾幗志愿者活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展，辦事處婦聯(lián)建立了全處巾幗志愿者檔案，對(duì)人員的基本情況、興趣特長(zhǎng)進(jìn)行了詳細(xì)的登記，從整體上協(xié)調(diào)志愿服務(wù)工作的開(kāi)展。二是建立了二項(xiàng)工作機(jī)制：一是層層負(fù)責(zé)機(jī)制。各社區(qū)志愿者隊(duì)伍由社區(qū)婦女主任負(fù)責(zé)，各自開(kāi)展活動(dòng)，同時(shí)統(tǒng)一在辦事處婦聯(lián)的組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，確保了總體有調(diào)度、層層有責(zé)任。二是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)登記的巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)伍和巾幗志愿者進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)需要擴(kuò)大巾幗志愿服務(wù)隊(duì)職能范圍，更好地服務(wù)群眾產(chǎn)生的新的期待和需求。不斷吸納新人員充實(shí)到巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍中，以服務(wù)者水平的提升帶動(dòng)巾幗志愿服務(wù)工作水平的提升。三是建立活動(dòng)制度。按照“志愿參加，無(wú)償服務(wù)，志在奉獻(xiàn)”的原則，結(jié)合婦聯(lián)實(shí)際，制定了切實(shí)可行的活動(dòng)方案，精心組織各項(xiàng)活動(dòng)，使巾幗志愿者服務(wù)活動(dòng)有計(jì)劃、有部署地開(kāi)展。同時(shí)，建立健全了活動(dòng)臺(tái)帳，使巾幗志愿者活動(dòng)有記錄、有檢查，有成果。

(二)創(chuàng)新載體，開(kāi)展巾幗志愿者服務(wù)活動(dòng)。

一是開(kāi)展“牽手貧困婦女兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng)”。利用三八節(jié)、母親節(jié)和兒童節(jié)等契機(jī)，組織巾幗志愿者積極參與救助貧困婦女兒童等活動(dòng)，每年捐贈(zèng)愛(ài)心款1.5萬(wàn)元、愛(ài)心衣物百余件、愛(ài)心文具等價(jià)值千元。

二是開(kāi)展“關(guān)愛(ài)農(nóng)村婦女送健康”活動(dòng)。組織巾幗衛(wèi)生保健服務(wù)隊(duì)深入社區(qū)，每年為農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行乳腺癌、宮頸癌等婦科檢查上萬(wàn)余人次，大大提高了農(nóng)村婦女自我保健意識(shí)和健康水平。

三是開(kāi)展“關(guān)愛(ài)老人送真情活動(dòng)”。在老人節(jié)期間，巾幗醫(yī)療服務(wù)隊(duì)、巾幗文藝宣傳隊(duì)到____辦事處敬老院為老人免費(fèi)檢查身體、打掃衛(wèi)生、清洗衣物、表演節(jié)目、感情交流，各社區(qū)志愿者還不定期到轄區(qū)老人家中送醫(yī)送藥，送防滑墊、響水壺、安裝燃?xì)鈭?bào)警器等安全產(chǎn)品，幫助老人理發(fā)、代買(mǎi)一些生活用品等，讓老人們感受到社會(huì)大家庭的溫暖。每年開(kāi)展敬老、助老活動(dòng)48次，參與志愿者100余人次。

四是開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。巾幗文藝宣傳隊(duì)深入社區(qū)、集市，利用小品、秧歌、快板、三句半等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的表演形式，宣傳黨的方針政策、婦女權(quán)益法等，展示社會(huì)主義精神文明建設(shè)成果，豐富群眾文化生活。花兒山社區(qū)巾幗文藝宣傳隊(duì)每年還代表辦事處參加市里組織的百花節(jié)等活動(dòng)，為豐富群眾文化生活做出了突出貢獻(xiàn)。

五是維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。巾幗維權(quán)服務(wù)隊(duì)利用三八節(jié)、六一節(jié)等節(jié)假日，依托各自的婦女兒童維權(quán)站，積極開(kāi)展法律宣傳咨詢(xún)和維權(quán)活動(dòng)，向婦女群眾發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)份，提供法律咨詢(xún)百余人次。協(xié)調(diào)司法部門(mén)為婦女兒童調(diào)解矛盾糾紛36起，受益婦女兒童達(dá)千余人。

六是幫助婦女群眾增收致富。巾幗科技服務(wù)隊(duì)深入田間地頭為廣大婦女群眾進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，毫無(wú)保留地為大家提供致富信息。今年新培訓(xùn)婦女骨干8人，新增婦女創(chuàng)業(yè)示范基地3處。

七是參與環(huán)境治理活動(dòng)。辦事處婦聯(lián)組織轄區(qū)志愿者1000多人次參與到辦事處的環(huán)境整治活動(dòng)中來(lái)，每年參加活動(dòng)20多次，清理垃圾100余處。

(一)巾幗志愿者人員結(jié)構(gòu)不夠平衡。

在整個(gè)隊(duì)伍中，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的巾幗志愿者比較欠缺，針對(duì)一些目前社會(huì)需求較大的維權(quán)、科普、衛(wèi)生保健等項(xiàng)目的巾幗志愿者人數(shù)相對(duì)較少，還需要進(jìn)一步擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。

(二)巾幗志愿者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

巾幗志愿者素質(zhì)參差不齊， 普遍存在文化程度低、技能單一現(xiàn)象，服務(wù)質(zhì)量不高，發(fā)揮作用不理想。

(三)參與意識(shí)不強(qiáng)。

我處巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)主要是依

托各級(jí)婦聯(lián)組織，巾幗志愿者大部分都是在等待上級(jí)安排，很少自己搞創(chuàng)新、出思路，缺乏服務(wù)的主動(dòng)性。（四）巾幗志愿活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。

巾幗志愿者都是義務(wù)參與服務(wù)活動(dòng)，但一些活動(dòng)又需要購(gòu)置工具，需要一定的工作經(jīng)費(fèi)，我處的志愿者活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般是各級(jí)婦聯(lián)組織籌集，或從各單位工作經(jīng)費(fèi)中列支，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足活動(dòng)所需，這在一定程度上影響了巾幗志愿者活動(dòng)的開(kāi)展，影響志愿者隊(duì)伍作用的發(fā)揮。

開(kāi)展好巾幗志愿服務(wù)工作必須解決“有人做事”、“有力做事”和“有錢(qián)做事”的問(wèn)題，我們必須立足這三個(gè)方面，從根本上加以解決。

(一)強(qiáng)化宣傳，努力動(dòng)員廣大婦女參與志愿服務(wù)。

要注重借助各種有形無(wú)形的陣地，大力弘揚(yáng)志愿者隊(duì)伍中無(wú)私奉獻(xiàn)、不斷創(chuàng)新的先進(jìn)典型，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，在全社會(huì)形成參與志愿服務(wù)光榮的道德風(fēng)尚，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持，感召更多的婦女姐妹投身志愿服務(wù)的實(shí)踐，進(jìn)一步擴(kuò)大巾幗志愿者隊(duì)伍，滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)需求，解決“有人做事”的問(wèn)題。

(二)教育培訓(xùn)，努力提升巾幗志愿者素質(zhì)。

根據(jù)志愿服務(wù)項(xiàng)目的要求，合理組織志愿者參與志愿服務(wù)培訓(xùn)，深入滲透“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，開(kāi)展志愿服務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使每位巾幗志愿者上崗前不僅有愛(ài)心、時(shí)間精力和服務(wù)熱情，還必須具備一定的與人溝通能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，解決“有力做事”問(wèn)題。

篇4

關(guān)鍵詞：博物館；志愿者；重要性；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）20-0263-01

一、博物館志愿者的重要性

（一）博物館志愿者工作，有利于提高博物館的社會(huì)化服務(wù)水平

志愿者作為博物館一種特殊的人力資源，對(duì)提高博物館的社會(huì)服務(wù)水平具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。志愿者本身是具有服務(wù)意識(shí)，充滿(mǎn)熱情的群體，通過(guò)一定的培訓(xùn)工作，能夠發(fā)揮志愿者們?cè)诓┪镳^宣傳講解、引導(dǎo)參觀和基礎(chǔ)服務(wù)方面為參觀的個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行了便捷的服務(wù)。

（二）博物館志愿者工作，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

社會(huì)和諧與穩(wěn)定不僅需要相關(guān)的法律法規(guī)和治安條例的實(shí)施，更重要的是在相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境下，有積極思想和正能量的傳播，志愿者在博物館的志愿工作有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。一個(gè)地方的博物館是該地區(qū)文化精髓和文化的傳承平臺(tái)，志愿者通過(guò)在有聲有色的講解，慷慨激昂的演說(shuō)能夠激發(fā)參觀個(gè)體和組織的愛(ài)國(guó)熱情，自覺(jué)在日常生活當(dāng)中以高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自身。同時(shí)，博物館志愿者身上所散發(fā)出來(lái)的正能量，對(duì)傳播志愿精神，弘揚(yáng)地區(qū)文化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、博物館志愿者管理中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律制度不健全

目前我國(guó)關(guān)于志愿者服務(wù)的相關(guān)法律制度處于空白狀態(tài)，只有印發(fā)的《中國(guó)青年志愿者管理辦法》，在1993年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)21世紀(jì)議程》當(dāng)中有所提及。在地方法律法規(guī)當(dāng)中，只有相關(guān)的管理?xiàng)l例，例如《南京市志愿者服務(wù)條例》。由此可以看出，志愿者在開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)缺乏法律約束和規(guī)定，有可能挫傷部分志愿者的積極性和熱情，不利于志愿者隊(duì)伍的強(qiáng)化與發(fā)展。

（二）博物館志愿者成員結(jié)構(gòu)相對(duì)單一

我國(guó)地方博物館成立和完善相對(duì)較晚，因而配套的志愿者服務(wù)體系存在著經(jīng)費(fèi)不足、管理不當(dāng)、持續(xù)性不強(qiáng)等問(wèn)題。從博物館志愿者隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)來(lái)看，志愿者大部分為在校大學(xué)生和離退休企事業(yè)工作單位人員等，而他們?cè)诓┪镳^工作流程方面的工作經(jīng)驗(yàn)仍然不夠。

（三）博物館志愿者流失率較高

博物館志愿者隊(duì)伍不僅單一而且還存在不穩(wěn)定情況，也即博物館志愿者流失率較高。發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致博物館志愿者流失原因主要有2個(gè)方面。第一，志愿者本身的原因，例如，大學(xué)生志愿者在由于學(xué)業(yè)，工作變動(dòng)等問(wèn)題而不再有時(shí)間和精力來(lái)從事志愿工作。第二，博物館對(duì)志愿者的隊(duì)伍管理機(jī)制不健全，缺乏真確認(rèn)知和鼓勵(lì)機(jī)制。

三、加強(qiáng)博物館志愿者的管理與建設(shè)

（一）國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)志愿者相關(guān)管理法規(guī)，規(guī)范志愿者服務(wù)

國(guó)外的志愿者服務(wù)體系健全，特別是以社區(qū)為基礎(chǔ)的義工開(kāi)展的效果較好，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)逐步制定國(guó)家性的法律法規(guī)是十分重要的?？傊?，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快志愿者服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，以鼓勵(lì)志愿行為，調(diào)動(dòng)群眾積極性。

（二）提高博物館志愿者整體素質(zhì)

博物館是公共事業(yè)單位，并且有著其自身的特點(diǎn)和屬性。因此，對(duì)于有積極性參加博物館志愿服務(wù)互動(dòng)的群眾，應(yīng)當(dāng)首先肯定他們行為，其次，在志愿者招募的流程方面，博物館應(yīng)當(dāng)制定合理的考核措施。最后，可以通過(guò)定期培訓(xùn)，制定志愿者服務(wù)等級(jí)證書(shū)等方式來(lái)提高博物館志愿者整體素質(zhì)，從而真正的發(fā)揮志愿者作用，實(shí)現(xiàn)博物館功能的最大化。

（三）為博物館志愿者提供鼓勵(lì)機(jī)制

截止到2000年10月，已有美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞等70個(gè)國(guó)家和紐約、香港兩個(gè)城市專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)際志愿者年委員會(huì)。在我國(guó)，志愿者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)仍然隸屬于每個(gè)城市的來(lái)統(tǒng)一管理。這就導(dǎo)致了一大部分具有志愿熱情的群眾無(wú)法獲得志愿者資格的肯定。對(duì)此，博物館應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)，設(shè)計(jì)博物館志愿者logo，T恤衫等發(fā)放給群眾性的志愿者，讓他們?cè)谝苿?dòng)和行走當(dāng)中來(lái)對(duì)博物館文化和志愿者服務(wù)精神進(jìn)行廣泛的傳播，有條件的博物館可以通過(guò)報(bào)紙、雜志、演講以及加強(qiáng)博物館和博物館志愿者之間的互動(dòng)等形式的激勵(lì)來(lái)充分肯定志愿者的工作，以保證志愿工作的持續(xù)有效性。

四、總結(jié)

志愿者服務(wù)已成為博物館服務(wù)工作一個(gè)重要的組成部分，志愿者服務(wù)有效地緩解了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的社會(huì)文化需求與博物館人力不足的矛盾。探索并構(gòu)建更適合博物館發(fā)展的志愿者服務(wù)管理體系和機(jī)制才能使博物館志愿者發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)和效用，才能使博物館更好地服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì)。

篇5

楊宇，浙江師范大學(xué)，法政學(xué)院，行管101班

何春燕.浙江師范大學(xué)，法政學(xué)院，行管101班

摘 要：20世紀(jì)70年代，志愿者活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)興起并發(fā)展，成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一支活躍力量。近年來(lái)，志愿者組織活動(dòng)規(guī)模和數(shù)量不斷發(fā)展壯大，并在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文主要研究了志愿者組織的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展模式，分析志愿者組織發(fā)展中存在的問(wèn)題及其原因，推動(dòng)我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：志愿者組織 志愿者管理

中圖分類(lèi)號(hào)：D432 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）07-0000-01

一、志愿者組織的發(fā)展?fàn)顩r

志愿者一詞來(lái)源于拉丁文中的“voluntas”，意為“意愿”。一般認(rèn)為，志愿者是自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力，在不計(jì)物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供服務(wù)的人員。志愿者組織與志愿者是一樣的，都是以志愿精神為動(dòng)力，無(wú)償為社會(huì)提供服務(wù)的，是具有非營(yíng)利性、非政府性以及具有志愿性質(zhì)的組織。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)最早的志愿者來(lái)自聯(lián)合國(guó)志愿組織。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)志愿組織派遣了包括地理、環(huán)境、衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)和語(yǔ)言等領(lǐng)域的志愿者來(lái)中國(guó)工作。而我國(guó)最早的志愿者則產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代后期，在社區(qū)服務(wù)的層次上逐步建立起了社區(qū)志愿者組織。90年代初期，另一支志愿者隊(duì)伍在共青團(tuán)系統(tǒng)中形成，并出現(xiàn)了全國(guó)性的青年志愿者組織。這兩個(gè)志愿者組織依然是目前在中國(guó)最為活躍、規(guī)模最大、影響最大的兩支志愿者隊(duì)伍。它們?cè)趯?shí)踐層面帶動(dòng)了我國(guó)其他志愿者組織的發(fā)展。

從此，我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)迅猛發(fā)展，開(kāi)拓了西部志愿者、紅十字志愿者等新領(lǐng)域，許多省市制定了志愿服務(wù)的條例、規(guī)定、辦法，對(duì)志愿者組織的研究也如火如荼地開(kāi)展；與此同時(shí)，全社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知程度也大大提高：志愿服務(wù)從不被理解到大家都積極參與；志愿者主體也擴(kuò)展到整個(gè)青年群體；服務(wù)的領(lǐng)域也從原來(lái)單一的社區(qū)服務(wù)延伸到了大型賽會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等服務(wù)領(lǐng)域。

二、志愿者組織存在的問(wèn)題

中國(guó)志愿者組織的發(fā)展，從無(wú)到有、從少到多，發(fā)展迅速，勢(shì)頭良好，取得了引人矚目的成績(jī)，但是我們不能否認(rèn)其中也存在著許多問(wèn)題：

一是志愿者組織的自主性不足，行政化色彩過(guò)濃。志愿服務(wù)是一個(gè)社會(huì)化的事業(yè)，必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與，獨(dú)立性是他的特征之一。但是，現(xiàn)在我國(guó)的志愿者組織的組織化和社會(huì)化水平還是比較低，自主空間不足，主要還是由行政力量推動(dòng)，尤其是在組織的準(zhǔn)入制度和合法性規(guī)范上相當(dāng)嚴(yán)格和繁瑣，使得有些志愿者組織尤其是草根組織很難注冊(cè)，無(wú)法取得合法合理的地位，而政府出于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的擔(dān)心，為其發(fā)展創(chuàng)造的政策法律環(huán)境還不夠?qū)捤桑沟弥驹刚呓M織難以發(fā)揮自身的作用。

二志愿者組織自身管理不完善。志愿者組織要向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的志愿服務(wù)，必須首先將自身建設(shè)成一個(gè)強(qiáng)有力并富有效率和活力的組織。但目前我國(guó)的志愿者組織在規(guī)劃、人員招募、培訓(xùn)、評(píng)估、激勵(lì)、監(jiān)督等方面都存在內(nèi)部治理機(jī)制不完善的問(wèn)題。在招募過(guò)程中，目前存在人員廣泛性不足、招募方式缺乏科學(xué)性的問(wèn)題。其次是缺乏對(duì)志愿者的科學(xué)培訓(xùn)和有效管理。志愿者組織由于其強(qiáng)調(diào)志愿性，待遇更無(wú)保障，很難吸引和挽留人才，完全依靠參與者自身的熱情和社會(huì)責(zé)任意識(shí)來(lái)延續(xù)。因此如何提高志愿者穩(wěn)定率、降低流失率便成為了一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

三是志愿者組織的社會(huì)認(rèn)同度有待提高。志愿者組織的服務(wù)內(nèi)容與社會(huì)需求結(jié)合得還不夠緊密，社會(huì)認(rèn)同度還不夠高，社會(huì)各機(jī)構(gòu)、企業(yè)及熱心人士的支持還不夠多，使得資源經(jīng)費(fèi)奇缺，缺乏必要的政策保障和機(jī)構(gòu)保障。目前，志愿者組織的內(nèi)容日趨豐富、方式日益多樣、成效日漸顯著。但是卻存在著重使用、輕支持，重付出、輕資助的現(xiàn)象，使得志愿者組織缺乏可持續(xù)的發(fā)展能力，發(fā)展受到了一定條件的制約。特別是志愿者組織的日常管理、人員培訓(xùn)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等物資支持，制約了服務(wù)水平及服務(wù)能力的提高。由于沒(méi)有提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致提供的志愿者服務(wù)很有限，不能滿(mǎn)足社會(huì)的需求，大量的志愿者只能重復(fù)一些普通的工作，造成重陽(yáng)節(jié)敬老院老人被洗7次腳的局面；培訓(xùn)的落伍還使得志愿者組織內(nèi)部的人力資源水平跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，使志愿者組織內(nèi)部缺乏活力，缺少創(chuàng)新。沒(méi)有政府部門(mén)的重視、支持和社會(huì)各界的廣泛參與，志愿服務(wù)工作不可能深入。

三、志愿者組織存在問(wèn)題的改進(jìn)措施

針對(duì)志愿者組織發(fā)展中所遇到的諸多問(wèn)題，社會(huì)各方面也提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

首先，政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，給志愿者組織自，構(gòu)建政府與志愿者組織良好的互動(dòng)合作關(guān)系，確定志愿者組織的合法性、獨(dú)立性；同時(shí)政府也要放松對(duì)志愿者組織準(zhǔn)入門(mén)檻的規(guī)則，使得一些草根組織也能進(jìn)入志愿者組織中，更好的為社會(huì)服務(wù)。

其次，加強(qiáng)志愿者組織的內(nèi)部治理，提高志愿者的穩(wěn)定率、減少流失率。留住志愿者的一大方法就是要對(duì)志愿者進(jìn)行激勵(lì)。激勵(lì)包括正反兩方面的激勵(lì)：不僅要對(duì)表現(xiàn)好的志愿者進(jìn)行精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)證書(shū)、獎(jiǎng)杯，使他們今后能夠更好的工作、服務(wù)；同時(shí)也要對(duì)表現(xiàn)不好的志愿者進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐u(píng)、教育，從側(cè)面激勵(lì)他們向表現(xiàn)好的志愿者學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取到表?yè)P(yáng)的機(jī)會(huì)。從正反兩個(gè)方面的激勵(lì)，能更好地調(diào)動(dòng)志愿者的工作積極性，增加前進(jìn)的動(dòng)力，提高工作效率，更好地為社會(huì)服務(wù)。

最后，政府應(yīng)加大對(duì)志愿者組織的投入，將志愿服務(wù)事業(yè)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，對(duì)志愿者組織的資助納入正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，定期對(duì)志愿者組織撥款扶助。而且政府不僅應(yīng)該制定相關(guān)的法律政策來(lái)保護(hù)投資公益事業(yè)的企業(yè)的利益，加大政策扶持力度，而且需要發(fā)動(dòng)社會(huì)媒體更好發(fā)揮其輿論監(jiān)督職能，為志愿者組織贏取良好的社會(huì)公信力，擴(kuò)大志愿者組織的影響力，提高志愿者組織的社會(huì)認(rèn)同度，企業(yè)才會(huì)對(duì)志愿者組織放心，加大對(duì)志愿者組織的投入。

要建立起符合中國(guó)實(shí)際的志愿者組織體系并保證它的健康發(fā)展，不僅要為它創(chuàng)造出更好的外部環(huán)境，包括法律、政策、人文關(guān)懷等，更要從志愿者組織自身的建設(shè)抓起，保證它的非營(yíng)利性、戰(zhàn)略規(guī)劃和組織能力等，同時(shí)，為防止“志愿失靈”，需要建立政府與志愿者組織的互動(dòng)合作關(guān)系，政府為志愿者組織發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境且進(jìn)行適度、有效的管理。

篇6

近年來(lái)，我縣婦聯(lián)堅(jiān)持將巾幗志愿服務(wù)作為婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要抓手，充分發(fā)揮巾幗志愿者隊(duì)伍在組織、引導(dǎo)、服務(wù)婦女，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益等方面的重要作用，使“奉獻(xiàn)、有愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿者精神深入人心，受到群眾的廣泛贊譽(yù)。為進(jìn)一步推動(dòng)巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)向縱深發(fā)展，近期，對(duì)我縣的巾幗志愿活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，夯實(shí)巾幗志愿服務(wù)工作基礎(chǔ)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了____縣巾幗志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，依托辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。制定下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展巾幗志愿服務(wù)工作的意見(jiàn)》，對(duì)巾幗志愿服務(wù)的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)及具體措施提出明確要求。為進(jìn)一步推進(jìn)巾幗志愿服務(wù)工作，舉行了“踐行雷鋒精神、巾幗志愿者在行動(dòng)”啟動(dòng)儀式，向全縣巾幗志愿者們發(fā)出了“積極投身志愿服務(wù)，共創(chuàng)和諧美好生活”的倡議，儀式后，巾幗志愿者開(kāi)展了上街擦拭公交站牌，走訪(fǎng)慰問(wèn)敬老院等活動(dòng)。

健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？v向上，依托“婦女之家”、婦女維權(quán)站等陣地，建立健全了縣巾幗志愿者協(xié)會(huì)、鎮(zhèn)（辦）巾幗志愿服務(wù)站、村（社區(qū)）巾幗志愿服務(wù)隊(duì)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。橫向上，積極吸納社會(huì)愛(ài)心人士中的女性骨干、女企業(yè)家商會(huì)理事和巾幗文明崗成員加入到巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)。目前，全縣已建立巾幗志愿服務(wù)站點(diǎn)30余個(gè)，巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍45支，形成了層層有巾幗志愿服務(wù)組織、處處有巾幗志愿者服務(wù)的良好局面。

（二）建章立制，規(guī)范管理，確保巾幗志愿服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展

建立服務(wù)登記制度。我們根據(jù)根據(jù)巾幗志愿者從事的職業(yè)劃分了衛(wèi)生、教育、法律等若干個(gè)巾幗志愿服務(wù)小組,并根據(jù)她們各自的特長(zhǎng)、興趣、可提供的服務(wù)時(shí)間、職業(yè)特征等分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行登記建檔，對(duì)志愿者開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)建立臺(tái)帳，對(duì)每位志愿者參加服務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行記錄，促進(jìn)了志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)?；⒁?guī)范化。

建立教育培訓(xùn)制度。我們依托“婦女大講堂”、“婦女之家”、“婦女維權(quán)站”等平臺(tái)，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)培訓(xùn)、參與式培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，對(duì)巾幗志愿者進(jìn)行了男女平等基本國(guó)策、志愿服務(wù)技能、法律法規(guī)、心理咨詢(xún)、健康保健知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)。

建立定期活動(dòng)制度。指導(dǎo)各巾幗志愿者隊(duì)伍圍繞黨委、政府的中心工作、圍繞婦聯(lián)組織的重點(diǎn)工作和婦女群眾的實(shí)際需要，每月至少開(kāi)展一次活動(dòng)。活動(dòng)開(kāi)展之前，各巾幗志愿服務(wù)者隊(duì)伍負(fù)責(zé)人將活動(dòng)通知以手機(jī)短信、微信、電話(huà)聯(lián)系等方式，對(duì)志愿者及相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)告公布。

（三）突出重點(diǎn)，拓展領(lǐng)域，擴(kuò)大巾幗志愿服務(wù)覆蓋面

圍繞扶弱幫困開(kāi)展巾幗志愿服務(wù)。組織愛(ài)心幫扶巾幗志愿者隊(duì)伍為貧困母親和貧困學(xué)童募集資金5萬(wàn)余元，救助貧困母親30名，貧困學(xué)童50名。縣女企業(yè)家商會(huì)巾幗志愿者隊(duì)伍為唐山鎮(zhèn)前七村殘疾兒童徐國(guó)強(qiáng)捐款1.2萬(wàn)元。城區(qū)街道辦巾幗志愿者隊(duì)伍開(kāi)展了“天使在行動(dòng)”活動(dòng)，對(duì)我縣特殊教育學(xué)校學(xué)生開(kāi)展了免費(fèi)查體、整理內(nèi)務(wù)、游戲聊天等各種關(guān)愛(ài)活動(dòng)，并為特教中心捐贈(zèng)了千余冊(cè)圖書(shū)。社區(qū)巾幗志愿者隊(duì)伍以文藝演出的形式走訪(fǎng)慰問(wèn)了果里鎮(zhèn)和唐山鎮(zhèn)敬老院，公安局巾幗志愿者隊(duì)伍開(kāi)展了“志愿女警在行動(dòng)”活動(dòng)，受服務(wù)對(duì)象達(dá)260余人。供電公司巾幗志愿者隊(duì)伍開(kāi)展了“服務(wù)社會(huì) 奉獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，組織電力系統(tǒng)巾幗志愿者深入村（社區(qū)），主動(dòng)上門(mén)幫助孤寡老人、留守家庭弱勢(shì)群體檢修線(xiàn)路，講解安全用電常識(shí)等。

圍繞婦女兒童利益訴求開(kāi)展巾幗志愿服務(wù)。組織法律巾幗志愿者走進(jìn)社區(qū)、村居、學(xué)校，開(kāi)展法律知識(shí)宣講，共組織維權(quán)志愿者為婦女提供面對(duì)面維權(quán)咨詢(xún)等服務(wù)145人次，服務(wù)婦女1000余人次。組織公安局巾幗志愿者開(kāi)展了“獻(xiàn)出一片愛(ài)心，關(guān)愛(ài)困難家庭”志愿服務(wù)活動(dòng)，為困難家庭捐款獻(xiàn)愛(ài)心，傳播社會(huì)和諧理念。組織衛(wèi)生系統(tǒng)“健康衛(wèi)士”巾幗志愿者開(kāi)展女性健康義診活動(dòng)，為600余名婦女提供了公益醫(yī)療服務(wù)。

圍繞創(chuàng)建文明家園開(kāi)展巾幗志愿服務(wù)。組織巾幗志愿者參與文明城市創(chuàng)建工作，進(jìn)家入戶(hù)宣傳動(dòng)員，定期在縣城主干道、惠仟佳、信譽(yù)

樓商場(chǎng)附近進(jìn)行文明規(guī)勸和交通安全法規(guī)宣傳，開(kāi)展健身展演、文明禮儀宣講和環(huán)境整治、愛(ài)綠護(hù)綠等活動(dòng)10余場(chǎng)次。巾幗志愿者帶頭踐行低碳環(huán)保生活，發(fā)放環(huán)保購(gòu)物袋5000余個(gè)，編印低碳環(huán)保明白紙6000余份。____大愛(ài)家政巾幗志愿隊(duì)伍走上街頭義務(wù)擦拭公交站牌及交警警示牌，執(zhí)法局“手拉手”巾幗志愿者上街清掃野廣告，為美化綠化城市做出了積極的貢獻(xiàn)。 1、志愿者人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題。隊(duì)伍中有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)、具備社會(huì)工作師證書(shū)的志愿者為數(shù)甚少，學(xué)歷層次高的少，學(xué)歷低的多，年齡偏大的多，年輕的少，崗上的少，崗下的多。這些因素造成了服務(wù)內(nèi)容單一、不專(zhuān)業(yè)，難以滿(mǎn)足廣大群眾對(duì)維權(quán)、家庭教育、就業(yè)技能培訓(xùn)、衛(wèi)生保健等志愿服務(wù)的多方需求。

2、資源整合問(wèn)題。目前巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，主要是依托婦聯(lián)組織、各單位、各部門(mén)組織的專(zhuān)題活動(dòng)進(jìn)行，提供的資源和扶持有限，沒(méi)有形成統(tǒng)一的工作計(jì)劃和安排，志愿者服務(wù)人員主動(dòng)參與服務(wù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。另一方面是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺，主要源于各級(jí)婦聯(lián)組織的辦公經(jīng)費(fèi)和志愿者自費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足活動(dòng)所需，巾幗志愿者既要出力又要出錢(qián)，長(zhǎng)此下去，難免影響志愿者的工作積極性。

3、活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富。巾幗志愿者隊(duì)伍的領(lǐng)頭人大多由婦女干部和各村(社區(qū))的婦女群眾組成，她們大部分都有本職工作，只是在活動(dòng)時(shí)由婦聯(lián)臨時(shí)召集，開(kāi)展工作。她們的年齡、文化程度參差不齊，同時(shí)也受到時(shí)間與活動(dòng)地點(diǎn)的限制，從而使活動(dòng)開(kāi)展不均衡。從我縣巾幗志愿者隊(duì)伍來(lái)看，大部分還是以節(jié)能環(huán)保、文藝健身、打掃衛(wèi)生為主要活動(dòng)內(nèi)容，具有專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)內(nèi)容還少。同時(shí)，社會(huì)上尚未形成還未形成尊重志愿者、崇尚志愿者精神，人人爭(zhēng)做志愿者的良好氛圍，巾幗志愿者活動(dòng)的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

4、宣傳、指導(dǎo)、管理還不夠規(guī)范完善。對(duì)巾幗志愿者隊(duì)伍建立的意義、人員參與范圍等理解地不夠透徹，豐富的婦女人才資源未能充分利用，隊(duì)伍的發(fā)展?jié)摿ξ茨艹浞珠_(kāi)發(fā)。對(duì)巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍的管理指導(dǎo)還不到位，還處于比較松散的管理模式，沒(méi)有形成統(tǒng)一的章程和管理辦法及激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有形成自己的品牌。

1、加大宣傳、營(yíng)造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，宣傳在志愿者隊(duì)伍中持之以恒、無(wú)私奉獻(xiàn)、不斷創(chuàng)新的典型事跡，感召更多的婦女姐妹投身志愿服務(wù)的實(shí)踐，在全社會(huì)形成參與志愿服務(wù)光榮的道德風(fēng)尚，獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持，使更多的女性尤其是具有較高知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)技能的女性積極加入到巾幗志愿者隊(duì)伍之中，形成人人參與、主動(dòng)參與的良好氛圍。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，規(guī)范志愿者隊(duì)伍管理。機(jī)制建設(shè)是規(guī)范化工作的內(nèi)在要求，也是一個(gè)組織趨向成熟的重要標(biāo)志。結(jié)合巾幗志愿服務(wù)的特點(diǎn)，通過(guò)制定制度、建檔立卡，健全巾幗志愿者的招募、培訓(xùn)、服務(wù)、評(píng)選表彰等機(jī)制，規(guī)范工作管理，使巾幗志愿服務(wù)有章可循，促進(jìn)品牌提升，真正使巾幗志愿者隊(duì)伍活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、全面發(fā)展，保持旺盛持久的生命力。

篇7

【關(guān)鍵詞】志愿服務(wù)；專(zhuān)業(yè)特色；制度構(gòu)建；社區(qū)矯正

高校志愿活動(dòng)受傳統(tǒng)觀念和固有模式的影響，社會(huì)公益資源集中在關(guān)愛(ài)婦女、老人、兒童這些領(lǐng)域，造成該領(lǐng)域志愿資源過(guò)剩，同時(shí)，大學(xué)生群體本身具有的專(zhuān)業(yè)性也應(yīng)當(dāng)成為志愿服務(wù)發(fā)展的方向，即建立專(zhuān)業(yè)特色的志愿服務(wù)機(jī)制，在此種機(jī)制構(gòu)想下，一方面，大學(xué)生能夠在志愿服務(wù)的同時(shí)踐行專(zhuān)業(yè)理想，另一方面，可以分散社會(huì)的公益資源，提高志愿服務(wù)效率。本文將對(duì)法學(xué)學(xué)生參與社區(qū)矯正志愿服務(wù)進(jìn)行制度構(gòu)建，對(duì)其他學(xué)科特色類(lèi)志愿服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建具有一定的參考價(jià)值。

一、高校專(zhuān)業(yè)特色志愿服務(wù)機(jī)制構(gòu)建

大學(xué)生志愿者參與社區(qū)矯正服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)的工作體系，該機(jī)制中涉及高校青年志愿者協(xié)會(huì)、大學(xué)生志愿者、被矯正對(duì)象、司法行政機(jī)關(guān)等多種對(duì)象。因此，在專(zhuān)業(yè)特色志愿服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中要權(quán)衡各方扮演的角色，兼顧各方的利益以及實(shí)現(xiàn)各方合作便利的最大化。

（一）社區(qū)矯正概述。社區(qū)矯正是一種不使犯罪分子與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱(chēng)，將志愿服務(wù)引入社區(qū)矯正之中，優(yōu)化了社會(huì)公益資源的配置，同時(shí)可以利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)協(xié)助矯正工作人員進(jìn)行社區(qū)矯正工作。

（二）志愿者與高校青年志愿者協(xié)會(huì)的管理關(guān)系構(gòu)建。志愿者與校青協(xié)之間管理與被管理的關(guān)系，是法學(xué)特色志愿服務(wù)機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)性關(guān)系。志愿者組織是否能夠正規(guī)、有序地運(yùn)行，很大程度上取決于該組織的管理制度是否規(guī)范化運(yùn)行。

1. 培訓(xùn)工作體系化。志愿者培訓(xùn)是志愿者組織極為重要的職能，具體到社區(qū)矯正志愿服務(wù)中，主要是介紹社區(qū)矯正服務(wù)的背景知識(shí)以及相關(guān)規(guī)定，更進(jìn)一步是針對(duì)社區(qū)矯正的特殊所需所進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)技能應(yīng)用培訓(xùn)。為確保志愿者能得到充分、有效的培訓(xùn)，校青協(xié)還應(yīng)每年編制一個(gè)具體、系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃。

2. 評(píng)估服務(wù)科學(xué)化?？茖W(xué)化評(píng)估的目的是考察志愿服務(wù)方案是否得到落實(shí)，服務(wù)方法是否恰當(dāng)，以及總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，改善工作技巧，提升服務(wù)水平。依據(jù)評(píng)估目的的不同，評(píng)估可分為過(guò)程評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。過(guò)程評(píng)估是對(duì)社區(qū)矯正志愿服務(wù)項(xiàng)目的一種全程跟蹤評(píng)估。過(guò)程評(píng)估的重點(diǎn)是評(píng)估矯正對(duì)象的表現(xiàn)和志愿者的工作技巧，以便了解服務(wù)進(jìn)程，適時(shí)修正服務(wù)方案，改進(jìn)工作技巧。

（三）高校志愿服務(wù)部門(mén)與司法行政機(jī)關(guān)的機(jī)制構(gòu)建。在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，由校青協(xié)具體組織大學(xué)生志愿者為矯正對(duì)象提供矯正服務(wù)，校青協(xié)起到連接司法行政機(jī)關(guān)與大學(xué)生志愿者的紐帶作用。

1. 確立聘用和解聘制度。目前，司法部有專(zhuān)門(mén)的文件《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，明確規(guī)定了志愿者應(yīng)當(dāng)具備的條件。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)可以解聘不符合要求和違反禁止性規(guī)定的志愿者。

2. 志愿基礎(chǔ)工作構(gòu)想。在社區(qū)矯正工作中，矯正對(duì)象生活困難、青少年矯正對(duì)象未能上學(xué)等可能引起矯正對(duì)象再犯的問(wèn)題，是矯正犯罪心理和行為惡習(xí)以外的需要開(kāi)拓的工作。對(duì)此，司法局應(yīng)聯(lián)合志愿者，在爭(zhēng)取多部門(mén)配合的情況下，解決矯正對(duì)象生活、學(xué)習(xí)、工作上的困難。

（四）志愿者與被矯正者的幫扶關(guān)系構(gòu)建。志愿者幫助被矯正者是該種制度構(gòu)建下的核心環(huán)節(jié)，志愿者能否與被矯正者建立良好、互動(dòng)的幫扶關(guān)系，直接影響到社區(qū)矯正的效果。

1.矯正服務(wù)系統(tǒng)化。在開(kāi)展社區(qū)矯正服務(wù)前，每一小組應(yīng)當(dāng)制定本小組的工作計(jì)劃。一般矯正服務(wù)應(yīng)當(dāng)控制在一個(gè)半小時(shí)至兩個(gè)小時(shí)左右，矯正服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)針對(duì)當(dāng)次的矯正任務(wù)。

2. 矯正方法專(zhuān)業(yè)化。在矯正服務(wù)的實(shí)務(wù)中，志愿者需要緊緊抓住矯正對(duì)象的犯罪心理和行為惡習(xí)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的需要，進(jìn)行針對(duì)性的教育。這是由目前志愿者矯正服務(wù)的心理矯正和行為矯正決定的，法學(xué)專(zhuān)業(yè)志愿者應(yīng)提供必要的符合矯正對(duì)象目前需要的法律知識(shí)，幫助其養(yǎng)成法律意識(shí)。

3. 服務(wù)記錄條理化。在矯正服務(wù)的過(guò)程中，志愿者都應(yīng)該把服務(wù)內(nèi)容、細(xì)節(jié)等進(jìn)行記錄，記錄矯正服務(wù)過(guò)程中志愿者與被矯正者的交談內(nèi)容、矯正效果、表現(xiàn)以及司法人員的評(píng)價(jià)等，且整理后的錄音資料僅能作為小組和司法所的內(nèi)部資料而不得對(duì)外公開(kāi)。

二、志愿風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施

所謂志愿風(fēng)險(xiǎn)是指在志愿服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，對(duì)志愿項(xiàng)目、活動(dòng)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響等因素的不確定性。

（一）資金風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。申請(qǐng)志愿專(zhuān)項(xiàng)基金，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。各地方政府每年會(huì)提供志愿服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持全省各級(jí)志愿組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)矯正志愿服務(wù)，符合基金的申請(qǐng)范圍，而且由于其有受眾面廣、社會(huì)效益良好等優(yōu)點(diǎn)，校青協(xié)可積極利用志愿服務(wù)基金會(huì)平臺(tái)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)基金，保障社區(qū)矯正志愿服務(wù)的資金來(lái)源。

（二）服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。由于社區(qū)矯正志愿服務(wù)的服務(wù)對(duì)象是五種服刑人員，志愿者需要與矯正對(duì)象進(jìn)行接觸和交流，相比一般的志愿服務(wù)活動(dòng)，具有更高的人身危險(xiǎn)性。因此，志愿者每次進(jìn)行社區(qū)矯正志愿服務(wù)時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)保證一名以上司法人員陪同，保障志愿者的人身安全。

司法行政機(jī)關(guān)還應(yīng)對(duì)志愿者進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，并且為其購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，為志愿者在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后提供更可靠的救濟(jì)途徑，避免司法行政機(jī)關(guān)因志愿服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而引起的賠償糾紛。同時(shí)，定期對(duì)志愿者進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)可以提高志愿者自身在志愿服務(wù)中的安全防范意識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

本文重點(diǎn)構(gòu)建了法學(xué)專(zhuān)業(yè)特色志愿服務(wù)模式，該種構(gòu)建思路對(duì)于其他學(xué)科具有參考價(jià)值，并且社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中，法律類(lèi)的工作因?yàn)槠錂?quán)威性和正義性而更具有強(qiáng)制和封閉的特點(diǎn)，所以，高校志愿服務(wù)力量的參與會(huì)受到諸多的限制，但是通過(guò)規(guī)范化制度的引導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)特色的志愿服務(wù)仍然有很大的成長(zhǎng)空間。

參考文獻(xiàn)

篇8

美國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

美國(guó)的志愿服務(wù)歷史悠久，覆蓋全面，參與人數(shù)多，為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)文化繁榮貢獻(xiàn)了巨大力量，形成了良好的志愿服務(wù)傳統(tǒng)和志愿服務(wù)文化土壤。美國(guó)國(guó)家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)（The Corporation for National and Community Service）的《美國(guó)志愿服務(wù)2012》提到，2011年有6，430萬(wàn)美國(guó)人參與志愿服務(wù)，約占總?cè)丝诘?6.8%，服務(wù)時(shí)間共計(jì)79億小時(shí)，價(jià)值近1，710億美元[1]。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在出席2011年國(guó)家志愿者周活動(dòng)時(shí)說(shuō)：“美國(guó)歷史始于志愿服務(wù)”，這句話(huà)雖帶有明顯的演講風(fēng)格，卻表明了志愿服務(wù)在塑造美國(guó)歷史和文化的過(guò)程中，發(fā)揮了不可或缺的作用。

在聯(lián)邦政府的強(qiáng)力號(hào)召和支持下，美國(guó)高校為學(xué)生提供了內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿服務(wù)選擇，學(xué)生對(duì)參與志愿服務(wù)的自覺(jué)性較高，自驅(qū)力較強(qiáng)。從1992年開(kāi)始，每年10月的第四個(gè)星期日是美國(guó)全國(guó)志愿者活動(dòng)日，每年均有大量的大學(xué)生參與慶祝這個(gè)節(jié)日。美國(guó)大學(xué)生大多將參加志愿者活動(dòng)作為展示自己才能、擴(kuò)大社會(huì)交際、積累工作經(jīng)驗(yàn)、贏得社會(huì)尊敬的重要途徑和實(shí)現(xiàn)“干自己喜歡干的事情”這一樸素愿望的重要平臺(tái)。大學(xué)新生在入學(xué)時(shí)往往會(huì)自主選擇參加幾個(gè)符合自己興趣特長(zhǎng)的志愿服務(wù)組織。在參與志愿服務(wù)過(guò)程中既可以接受專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)，獲得職業(yè)生涯資歷的積累，也能得到良好的社會(huì)認(rèn)可和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

美國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)的機(jī)制分析

1.聯(lián)邦政府的大力支持

自20世紀(jì)60年代起，美國(guó)聯(lián)邦政府不斷以出資人和主辦者的身份介入志愿服務(wù)事業(yè)并大力支持志愿服務(wù)事業(yè)，發(fā)起主辦或資助了為數(shù)眾多的志愿服務(wù)計(jì)劃，使志愿服務(wù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。數(shù)十年來(lái)，美國(guó)多任總統(tǒng)都不遺余力地倡導(dǎo)并身體力行志愿服務(wù)，成為青年學(xué)生參與志愿服務(wù)的楷模。第35任總統(tǒng)肯尼迪在白宮玫瑰園歡送第一批赴非洲的和平隊(duì)（Peace Corps）隊(duì)員時(shí)，稱(chēng)贊他們“令所有美國(guó)人驕傲”；第40任總統(tǒng)里根曾談到：“（志愿服務(wù)計(jì)劃）讓政府從許多應(yīng)該由我們出于內(nèi)心的善良和鄰里感情而自愿去從事的事情中退出來(lái)”[2]；1993年，第42任總統(tǒng)克林頓改組了聯(lián)邦志愿服務(wù)體系，并親自率領(lǐng)第一批近兩萬(wàn)名美國(guó)志愿隊(duì)（AmeriCorps）志愿者履行宣誓程序；2009年上任的第44任總統(tǒng)奧巴馬親自為芝加哥黑人社區(qū)提供法律志愿服務(wù)。

目前，按照志愿服務(wù)項(xiàng)目主管部門(mén)劃分，美國(guó)形成了兩大類(lèi)全國(guó)性志愿服務(wù)項(xiàng)目：由“國(guó)家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”主辦管理的志愿服務(wù)項(xiàng)目以及其他聯(lián)邦政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)主辦組織的志愿服務(wù)項(xiàng)目。其中，有以下3項(xiàng)重點(diǎn)針對(duì)青年學(xué)生開(kāi)展的志愿服務(wù)項(xiàng)目：一是“全國(guó)公民社區(qū)團(tuán)”（National Civilian Community Corps，簡(jiǎn)稱(chēng)為NCCC），是“美國(guó)志愿隊(duì)計(jì)劃”（AmeriCorps）中的一個(gè)全日制子計(jì)劃，只招收18歲～24歲的青年志愿者。參加計(jì)劃的志愿者必須先在專(zhuān)用營(yíng)地接受編組和培訓(xùn)，然后以小組為單位派遣到亟需志愿服務(wù)的目的地開(kāi)展服務(wù)，如為遭受自然災(zāi)害的居民修繕住房等。二是學(xué)習(xí)和服務(wù)美國(guó)計(jì)劃（Learn and Serve America）。這是一個(gè)輔資助計(jì)劃，以提供經(jīng)費(fèi)支持為主要方式。為學(xué)齡兒童、青少年在各個(gè)學(xué)習(xí)階段的各種與志愿服務(wù)相結(jié)合的學(xué)習(xí)活動(dòng)（Service-learning）提供資助與指導(dǎo)，其宗旨是把公民意識(shí)和志愿服務(wù)精神教育貫穿于青少年成長(zhǎng)的各個(gè)階段。該計(jì)劃把社區(qū)服務(wù)和理論教學(xué)結(jié)合起來(lái)，讓學(xué)生志愿者從事能滿(mǎn)足社區(qū)需要的、有組織的志愿服務(wù)，通過(guò)計(jì)劃安排的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)與結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)的反思過(guò)程，既完成被服務(wù)者的目標(biāo)需求，又促進(jìn)學(xué)生志愿者的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生志愿者的理論技能和公民責(zé)任意識(shí)[3]。三是“為美國(guó)驕傲”計(jì)劃（Take Pride in America）。該計(jì)劃由聯(lián)邦政府內(nèi)政部主辦，1985年啟動(dòng)實(shí)施。該計(jì)劃以在校青年學(xué)生為目標(biāo)人群，把宣傳、教育、培訓(xùn)、服務(wù)和對(duì)大自然之美的享受融為一體，激發(fā)青少年志愿者的工作熱情，在保護(hù)美國(guó)的文化歷史遺產(chǎn)、野生動(dòng)物棲息地、國(guó)有土地、國(guó)家公園和其他自然資源的志愿服務(wù)中培養(yǎng)樹(shù)立愛(ài)國(guó)主義情懷。2010年，該項(xiàng)目吸引了30多萬(wàn)名志愿者參加，開(kāi)展志愿服務(wù)950萬(wàn)小時(shí)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1.92億美元[4]。

2.高校注重激發(fā)大學(xué)生參與志愿服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力

高校是青年學(xué)生參加志愿服務(wù)活動(dòng)的主要組織載體，美國(guó)高校通過(guò)宣傳動(dòng)員、制定出臺(tái)全方位激勵(lì)措施、營(yíng)造良好的校園文化氛圍等方式，將青年學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)有效內(nèi)化為學(xué)生實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)進(jìn)步的自我需求。20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)共有121所院校聯(lián)合制定協(xié)議，使學(xué)生參加志愿活動(dòng)規(guī)范化和制度化。據(jù)全美獨(dú)立學(xué)校協(xié)會(huì)聲稱(chēng)，其半數(shù)以上會(huì)員學(xué)校提供各種形式的志愿活動(dòng)，約1/4的會(huì)員學(xué)校將志愿活動(dòng)作為學(xué)生取得畢業(yè)證書(shū)的條件[5]。不少學(xué)校還制定了財(cái)政計(jì)劃和設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)職社會(huì)工作人員負(fù)責(zé)志愿活動(dòng)的管理，為社區(qū)活動(dòng)提供學(xué)分。以美國(guó)著名的綜合性私立大學(xué)普林斯頓大學(xué)為例，從1825年成立學(xué)生自治組織（Student Volunteers Council）開(kāi)始，就一直致力于大學(xué)校園和社區(qū)志愿服務(wù)。在普林斯頓大學(xué)，學(xué)生參與志愿服務(wù)的價(jià)值取向是多元的，強(qiáng)調(diào)多樣并存，并把獲得自我成長(zhǎng)進(jìn)步和為社會(huì)作貢獻(xiàn)作為志愿服務(wù)的主要推動(dòng)力。學(xué)校在招生錄取、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定中，都注重考察申請(qǐng)人參與志愿服務(wù)的經(jīng)歷；在校園文化建設(shè)中，志愿服務(wù)活動(dòng)成為校園文化活動(dòng)的核心，是學(xué)生豐富人生閱歷、滿(mǎn)足歸屬需求、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的有效載體。

3.強(qiáng)調(diào)責(zé)任與發(fā)展的志愿服務(wù)招募、培訓(xùn)工作機(jī)制

美國(guó)的大學(xué)生志愿服務(wù)組織內(nèi)部規(guī)章制度非常嚴(yán)格，堅(jiān)持突出責(zé)任感教育，促進(jìn)志愿者個(gè)人發(fā)展的理念，逐漸形成了一套較為完善的招募、培訓(xùn)工作機(jī)制。在招募時(shí)，強(qiáng)調(diào)參加志愿者組織的紀(jì)律要求，要求志愿者認(rèn)真對(duì)待志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)工作，要保證能有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)時(shí)間，并且在自己出現(xiàn)生病等不能履行義務(wù)的特殊狀況時(shí)，要提前通知志愿服務(wù)組織或自己聯(lián)系其他志愿者暫時(shí)代替自己履行義務(wù)。招募完成后，志愿者要接受系統(tǒng)培訓(xùn)，主要有通識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和理念培訓(xùn)三種類(lèi)型，每種類(lèi)型的培訓(xùn)在內(nèi)容上各有側(cè)重。志愿服務(wù)培訓(xùn)立足于幫助志愿者獲得更大的發(fā)展與進(jìn)步，并且這種指導(dǎo)思想貫穿于志愿服務(wù)的全過(guò)程中。通過(guò)培訓(xùn)，促使志愿者真正成為志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的一部分，更好地掌握服務(wù)的基本技能。同時(shí)，使志愿者更好地勝任志愿者的角色，增強(qiáng)他們對(duì)組織的歸屬感和對(duì)公眾的責(zé)任心。

4.志愿服務(wù)法律體系完善，為志愿服務(wù)提供了法律依據(jù)和政策保障

美國(guó)早在1973年就制定了志愿服務(wù)法，從聯(lián)邦政府到各州都十分重視志愿服務(wù)法制建設(shè)，不斷出臺(tái)法律措施為志愿服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展和志愿者的權(quán)益保障提供法律依據(jù)和支持。目前的志愿者法律法規(guī)主要有：《國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)修正法》、1990年頒布的《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)法案》、1993年頒布的《全美服務(wù)信任法案》、1997年頒布的《志愿者保障法案》，1997年頒布的針對(duì)志愿者權(quán)益保障的《志愿者保障法案》等。2009年1月，奧巴馬總統(tǒng)就職后，把加強(qiáng)和改善聯(lián)邦志愿服務(wù)體系置于優(yōu)先議程中。2009年4月21日，《愛(ài)德華·肯尼迪服務(wù)美國(guó)法》經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)簽字成為聯(lián)邦法律，以方便美國(guó)民眾加入志愿服務(wù)為目標(biāo)的全國(guó)性志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“the Serve.gov”正式投入運(yùn)營(yíng)，法案還明確提出美國(guó)志愿隊(duì)（AmeriCorps）建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)：至2017年志愿者要增至25萬(wàn)人，同時(shí)，聯(lián)邦政府還將建立“社會(huì)革新基金”，用于支持創(chuàng)新性強(qiáng)、對(duì)社會(huì)有益的志愿服務(wù)項(xiàng)目[6]?！稅?ài)德華·肯尼迪服務(wù)美國(guó)法》的頒布標(biāo)志著美國(guó)聯(lián)邦志愿服務(wù)計(jì)劃及其管理體系將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。

美國(guó)青年學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制建設(shè)的借鑒

1.將服務(wù)與學(xué)習(xí)緊密結(jié)合，增強(qiáng)青年學(xué)生參與志愿服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力

接受高等教育的青年學(xué)生是有較強(qiáng)烈的成長(zhǎng)成才需求的社會(huì)群體，要提升或是激發(fā)青年學(xué)生參與志愿服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力，就要使參與志愿服務(wù)內(nèi)化成為青年學(xué)生實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)成才目標(biāo)的必然需求。無(wú)論是學(xué)習(xí)和服務(wù)美國(guó)計(jì)劃（Learn and Serve America）還是“為美國(guó)驕傲”計(jì)劃（Take Pride in America），都強(qiáng)調(diào)青年學(xué)生在開(kāi)展志愿服務(wù)的過(guò)程中促進(jìn)學(xué)生志愿者的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生志愿者的理論技能和公民責(zé)任意識(shí)。志愿服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)成為美國(guó)青年學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重要組成部分。這種明確將服務(wù)與學(xué)習(xí)緊密結(jié)合的指導(dǎo)思想值得我國(guó)借鑒。通過(guò)服務(wù)與學(xué)習(xí)的緊密結(jié)合，使得志愿服務(wù)真正成為青年學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，獲得精神滿(mǎn)足的實(shí)踐活動(dòng)。青年學(xué)生通過(guò)多種途徑，參加豐富多彩的志愿者服務(wù)活動(dòng)，將自己所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，把自己的愛(ài)與微笑傳達(dá)給每一個(gè)需要幫助的人，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展，營(yíng)造了良好的社會(huì)人際關(guān)系環(huán)境。與此同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生將參加志愿服務(wù)行動(dòng)作為一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，讓每個(gè)學(xué)生志愿者可以通過(guò)志愿服務(wù)來(lái)獲得自我實(shí)現(xiàn)的崇高精神享受，提高自身思想道德品質(zhì)和對(duì)社會(huì)的認(rèn)知水平，培育了奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識(shí)。

2.構(gòu)建政府大力支持，高校有力推動(dòng)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)積極參與的志愿服務(wù)機(jī)制

在美國(guó)，政府機(jī)構(gòu)、高校和非政府組織的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在組織青年學(xué)生開(kāi)展志愿服務(wù)中通力合作，共同營(yíng)造了良好的志愿服務(wù)文化氛圍，有效影響帶動(dòng)了美國(guó)青年一代的志愿服務(wù)意識(shí)。如學(xué)習(xí)和服務(wù)美國(guó)計(jì)劃（Learn and Serve America），采取與各州的教育管理機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)委員會(huì)等公立機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作的方式，并邀請(qǐng)全國(guó)性的非營(yíng)利組織參與組織志愿服務(wù)活動(dòng)。目前，我國(guó)高校大學(xué)生參與志愿服務(wù)主要是在共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由各高校學(xué)生社團(tuán)具體實(shí)施，一方面，社會(huì)力量在青年學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中的參與度嚴(yán)重不足；另一方面，這種運(yùn)作機(jī)制限制了高校更充分合理地安排使用學(xué)校資源開(kāi)展青年學(xué)生志愿服務(wù)，使得本就有限的財(cái)力、人力、物力投入更加受到制約，導(dǎo)致了志愿服務(wù)內(nèi)容較為單一、可選擇范圍小、學(xué)生受鍛煉機(jī)會(huì)有限，其消極影響就是學(xué)生參與的積極性不高，不利于志愿服務(wù)理念深入人心，不利于青年學(xué)生志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。從美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)中我們看到，青年學(xué)生志愿服務(wù)是一項(xiàng)需要政府機(jī)構(gòu)、高校和非政府組織等社會(huì)各方面通力合作、大力支持和參與的事業(yè)。青年學(xué)生志愿服務(wù)工作的生存和發(fā)展離不開(kāi)良好的社會(huì)文化土壤和實(shí)踐型校園文化氛圍。要讓志愿服務(wù)理念深入學(xué)生，提升學(xué)生參與志愿服務(wù)的自主性和榮譽(yù)感，需要教育部門(mén)、共青團(tuán)組織、民政部門(mén)等政府機(jī)構(gòu)，與高校、非政府組織一同攜手努力，各司其職。政府機(jī)構(gòu)要當(dāng)好舵手，把握好青年志愿服務(wù)發(fā)展的大方向，不斷優(yōu)化志愿服務(wù)人力、物力配置；高校要充分利用好在校園文化、組織體系、智力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，建立符合學(xué)校校情的青年學(xué)生志愿服務(wù)工作機(jī)制，與非政府組織更加緊密地開(kāi)展持續(xù)的、有規(guī)劃的合作，推動(dòng)大學(xué)生參與志愿活動(dòng)取得“多贏”局面。

3.科學(xué)規(guī)劃志愿服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善工作機(jī)制建設(shè)

美國(guó)大學(xué)的志愿服務(wù)活動(dòng)在數(shù)十年間逐漸發(fā)展、成熟，到今天已經(jīng)形成了比較健全的招募機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和保障機(jī)制。正是由于這些機(jī)制的不斷完善，才使得美國(guó)青年學(xué)生志愿服務(wù)工作不斷發(fā)展進(jìn)步。提升青年學(xué)生參與志愿服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在頂層設(shè)計(jì)，政府機(jī)構(gòu)、高校和非政府組織在推動(dòng)青年學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)中承擔(dān)的角色，以及運(yùn)行機(jī)制方面，美國(guó)青年學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制均值得我們學(xué)習(xí)借鑒。“以學(xué)生為本”的理念應(yīng)當(dāng)融入到我國(guó)青年學(xué)生志愿服務(wù)工作的方方面面之中。在頂層設(shè)計(jì)方面，要更加注重志愿服務(wù)立法建設(shè)，對(duì)志愿者的合法權(quán)益進(jìn)行保障，更加注重不同機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，更加重視非政府組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等對(duì)青年學(xué)生志愿服務(wù)的巨大貢獻(xiàn)。通過(guò)政策引導(dǎo)不斷優(yōu)化志愿服務(wù)資源并將社會(huì)資金吸引到志愿服務(wù)項(xiàng)目中來(lái)，提高志愿服務(wù)組織的社會(huì)參與度。在運(yùn)行機(jī)制方面，進(jìn)一步建設(shè)完備的招募、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)，合理設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，建設(shè)個(gè)性化的素質(zhì)培訓(xùn)體系，將精神激勵(lì)與利益機(jī)制相結(jié)合，紀(jì)念性和榮譽(yù)性制度相結(jié)合，建設(shè)科學(xué)全面的評(píng)價(jià)機(jī)制，努力促成大學(xué)生志愿者自覺(jué)地投身于志愿服務(wù)的事業(yè)中，使志愿服務(wù)朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化的方向發(fā)展。

本文系2009年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)研究”的成果

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篇9

關(guān)鍵詞：志愿者權(quán)益；法理基礎(chǔ)；政府定位；政府作用；法制保障

中圖分類(lèi)號(hào)：DF5　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1008-5831(2012)01-0094-05

中國(guó)目前尚無(wú)關(guān)于志愿者權(quán)益保護(hù)的全國(guó)性立法，部分省市出臺(tái)了志愿服務(wù)的地方性法規(guī)，但更多的地方政府對(duì)此卻沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。志愿服務(wù)在沒(méi)有法制保障的環(huán)境下艱難生存，資金來(lái)源不穩(wěn)定、權(quán)利義務(wù)不明確是志愿服務(wù)普遍存在的問(wèn)題，志愿者權(quán)益保護(hù)缺失已經(jīng)成為制約志愿服務(wù)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重挫傷了志愿者的參與積極性。志愿服務(wù)的公益性、非營(yíng)利性決定了它的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持。因此，要保障志愿者權(quán)益，有必要明確政府的定位與作用，明晰政府的責(zé)任，通過(guò)法律體系的建設(shè)和完善，將志愿者權(quán)益保障納入法制軌道。

一、政府保障志愿者權(quán)益的法理基礎(chǔ)

“按照民主政治的內(nèi)在邏輯，政府成立的目的是為了保護(hù)社會(huì)成員的利益和權(quán)利，當(dāng)然包括更為重要和根本的人權(quán)。真正民主的政府都必然將保護(hù)人權(quán)作為行政的重要目標(biāo)”。在民主法治社會(huì)中，憲法是國(guó)家的根本大法，是政府的最高行為準(zhǔn)則。中國(guó)憲法第33條明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。政府作為國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須承擔(dān)起保障公民權(quán)利的基本責(zé)任，這就為政府保障志愿者權(quán)益找到了合法性基礎(chǔ)。

(一)政府產(chǎn)生的前提是公民權(quán)利的行使

古典自然法學(xué)派認(rèn)為，政治權(quán)威在自然狀態(tài)中并不存在，所以需要一個(gè)社會(huì)契約，在社會(huì)契約中，每個(gè)人都放棄天然自由，獲取契約自由。社會(huì)契約論闡明了政府與公民權(quán)利的關(guān)系，即公權(quán)力來(lái)源于公民權(quán)利的讓渡。格老秀斯在《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》一書(shū)中把國(guó)家定義為“一群自由的人為享受權(quán)利和他們的共同利益而結(jié)合起來(lái)的完整的聯(lián)合體”。而盧梭也認(rèn)為，“公共權(quán)力的保管人并不是人民的主人，只不過(guò)是人民的辦事員罷了。政府的存在乃是者的恩賜……”。

在中國(guó)，憲法明確規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”，公民通過(guò)行使選舉權(quán)從而產(chǎn)生權(quán)力機(jī)關(guān)，進(jìn)而才產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)。“政府治權(quán)的屬性是由派生而來(lái)，人民賦予是其唯一的合法來(lái)源”?！皣?guó)家權(quán)力的配置，行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)作方式和程序，國(guó)家核心官員的產(chǎn)生，都是公民行使權(quán)利的結(jié)果”。因此，從權(quán)利本位立場(chǎng)出發(fā)，政府公權(quán)力從根本上說(shuō)仍然是來(lái)源于公民權(quán)利的授予，執(zhí)行的是公民的意志并接受來(lái)自公民的監(jiān)督。此外，政府公權(quán)力的行使范圍與內(nèi)容還必須接受法律的限制，而法律從根本上說(shuō)則是公民意志的集中體現(xiàn)。由此可見(jiàn)，不論是政府的產(chǎn)生、權(quán)力的來(lái)源，還是權(quán)力的范圍，均是公民權(quán)利行使的結(jié)果。

(二)政府成立的目的是保障公民權(quán)益

如前所述，政府的行政職能來(lái)源于體現(xiàn)公民意志的法律所進(jìn)行的授權(quán)，必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使。因此，政府公權(quán)力的行使必須遵循合法性原則，不得背離立法目的、法律精神和社會(huì)公共利益，必須以維護(hù)公民的合法權(quán)益作為行政的根本目的。

霍布斯曾在《利維坦》一書(shū)中指出，“根據(jù)社會(huì)契約而設(shè)定的利者應(yīng)當(dāng)運(yùn)用從公民那里集合起來(lái)的權(quán)力和力量，以增進(jìn)所有人的和平、安全與便利”。公民之所以讓渡自己的部分權(quán)利以組成和政府，是為了公共的需要，建立起一個(gè)更為安全穩(wěn)定、秩序良好的社會(huì)，但究其原因是為了保護(hù)自己的權(quán)益不受到侵害，從而更好地保障和促進(jìn)個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！霸O(shè)立國(guó)家權(quán)力的目的，國(guó)家權(quán)力自身的價(jià)值，均在于為權(quán)利服務(wù)，即服務(wù)于人民的利益……國(guó)家權(quán)力的配置和運(yùn)作，只有為了保障主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)權(quán)利之間的沖突，制止權(quán)利之間的相互侵犯，維護(hù)和促進(jìn)權(quán)利平衡，才是合法的和正當(dāng)?shù)摹薄?/p>

(三)保障志愿者權(quán)益是政府的必然職能之一

保障志愿者權(quán)益是政府職能的必然延伸。其一，既然保障公民權(quán)益是政府成立的目的，那么保障公民權(quán)益也必然是政府的職能之一。因此，從理論上講，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)有保障志愿者權(quán)益的義務(wù)。且志愿者從事志愿服務(wù)是為了促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)，這與政府行政目的不謀而合。其二，在現(xiàn)實(shí)條件下，政府也有保障志愿者權(quán)益的必要性。在從事志愿服務(wù)的過(guò)程中，因缺乏資金、物品或者必要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致許多志愿者連基本的服務(wù)措施都無(wú)法得到保障?！澳壳爸袊?guó)政府在尊重志愿者勞動(dòng)成果和確保志愿者權(quán)益保障方面，還缺乏相應(yīng)的制度與政策，包括組織管理、財(cái)務(wù)政策、稅收政策、捐贈(zèng)政策以及對(duì)志愿者本人及活動(dòng)的社會(huì)認(rèn)可等等，由于政策支持力度的不夠以及相關(guān)保障機(jī)制的不健全，使得志愿者權(quán)益保障難以得到真正的落實(shí)”。由此可見(jiàn)，由于志愿服務(wù)具有自愿性、無(wú)償性特征，而志愿服務(wù)組織僅能承擔(dān)起有限的保障義務(wù)，導(dǎo)致志愿者權(quán)益保障在很大程度上處于缺失狀態(tài)，這就要求政府承擔(dān)起一定的義務(wù)，履行相應(yīng)的政府職能以彌補(bǔ)這一不足，給予志愿者在參與志愿服務(wù)過(guò)程中必要的物質(zhì)和安全保障。

二、志愿者權(quán)益保障中政府的定位

(一)為志愿服務(wù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)

要保障志愿者的合法權(quán)益，首先要保障志愿者能夠在一個(gè)合理有序的環(huán)境下從事志愿服務(wù)。志愿者具有的民間屬性要求政府必須充當(dāng)好業(yè)務(wù)指導(dǎo)者而非管理者的角色，保障志愿者權(quán)益和志愿服務(wù)的發(fā)展。但需要指出的是，志愿服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)者并非意味著主導(dǎo)者。一般而言，政府不是開(kāi)展具體志愿服務(wù)活動(dòng)的組織者、發(fā)起者(特殊情況下除外)，在志愿服務(wù)逐步納入法制軌道的今天，承擔(dān)志愿服務(wù)活動(dòng)具體工作的主要是志愿服務(wù)組織。因此，政府對(duì)志愿服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)必須是有限的和必要的指導(dǎo)，這就要求政府既要引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)，又要從維護(hù)和發(fā)展志愿者權(quán)益的角度把握好度，如果行政干預(yù)色彩過(guò)于濃厚，不但會(huì)有損志愿者的權(quán)益，反而會(huì)制約志愿服務(wù)發(fā)展。

具體而言，政府對(duì)志愿服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要體現(xiàn)在對(duì)志愿服務(wù)組織的規(guī)范和對(duì)志愿服務(wù)的政策規(guī)制方面。一方面，由于志愿者直接接受志愿服務(wù)組織的管理和安排，直接與志愿服務(wù)組織發(fā)生法律關(guān)系，因此政府對(duì)志愿服務(wù)組織進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，指導(dǎo)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，將有利于創(chuàng)建安全有序的志愿服務(wù)環(huán)境，從而保障志愿者權(quán)益。另一方面，中國(guó)志愿服務(wù)全國(guó)立法尚未實(shí)現(xiàn)，各地方政府相繼出臺(tái)的政策法規(guī)均對(duì)志愿服務(wù)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了不同程度的規(guī)制，要求政府承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，這也將為志愿者權(quán)益提供有力的保障。各地方條例也作出了類(lèi)似規(guī)定，明確了政府對(duì)志愿服務(wù)所承擔(dān)的職責(zé)，表明了政府指導(dǎo)志愿服務(wù)的有限性。

(二)為志愿者活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障

志愿服務(wù)組織的非營(yíng)利性決定了其開(kāi)展活動(dòng)的資金來(lái)源只能是社會(huì)捐贈(zèng)或政府撥款。由于社會(huì)捐

贈(zèng)存在不穩(wěn)定性，資金的缺乏是目前中志愿服務(wù)組織普遍面臨的問(wèn)題，甚至因此導(dǎo)致一些志愿服務(wù)組織無(wú)法保障志愿者的某些正當(dāng)權(quán)益，更無(wú)法保證志愿者活動(dòng)的順利開(kāi)展。此外，由于志愿者活動(dòng)具有無(wú)償性、自愿性特征，志愿者參與其中并非是受到利益的驅(qū)使，僅憑志愿服務(wù)組織以及公民自發(fā)的行為不利于大范圍調(diào)動(dòng)人們的參與積極性。而政府具有強(qiáng)大的社會(huì)公信力和號(hào)召力，若以政府公權(quán)力來(lái)推動(dòng)志愿者活動(dòng)的開(kāi)展，則恰好可以彌補(bǔ)這一不足。但僅僅憑借媒體宣傳、社會(huì)輿論導(dǎo)向等手段為志愿活動(dòng)提供精神后盾也是不夠的，物質(zhì)上的支持必不可少。雖然政府財(cái)力有限，但政府撥款具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，正好彌補(bǔ)社會(huì)捐贈(zèng)的不足。

志愿服務(wù)具有突出的社會(huì)保障功能，是社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。中目前正致力于構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系的建立是服務(wù)型政府的社會(huì)職能之一。因此，必須考慮到志愿活動(dòng)本身及志愿者自身權(quán)益維護(hù)的需求，明確政府對(duì)志愿活動(dòng)提供一定的資金支持，通過(guò)直接的物資調(diào)配或相關(guān)政策支持，保障志愿者活動(dòng)的資金來(lái)源，將有利于推動(dòng)志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系的建立。

(三)為志愿者權(quán)益提供監(jiān)督保障

除了為志愿服務(wù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障外，政府還應(yīng)當(dāng)為志愿者權(quán)益的落實(shí)提供監(jiān)督保障。一方面，為避免志愿服務(wù)中行政干預(yù)色彩過(guò)于濃厚，政府必須放權(quán)于志愿服務(wù)組織，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)則是志愿者權(quán)益保障可能出現(xiàn)盲點(diǎn)。另一方面，志愿者在與志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象發(fā)生法律關(guān)系的過(guò)程中，作為無(wú)償提供勞務(wù)或服務(wù)的一方，處于相對(duì)弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益相對(duì)更難得到保障。一

從理論上講，事前放權(quán)必須與事后監(jiān)督形成配套機(jī)制，才能最大限度地預(yù)防因放權(quán)而可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府要做好志愿者權(quán)益保障工作，除應(yīng)制定相關(guān)政策法規(guī)明確志愿者的合法權(quán)益范圍外，還應(yīng)建立一個(gè)完整的監(jiān)督體系，健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)志愿服務(wù)組織是否遵守相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，尤其是在資金運(yùn)作與志愿者管理方面防止志愿服務(wù)組織違規(guī)操作，直接或間接侵害志愿者的權(quán)益。政府可以在監(jiān)督過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題，這不僅保障了法律法規(guī)的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也保障了志愿者的合法權(quán)益。此外，還可以將政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合，一旦發(fā)現(xiàn)有志愿者權(quán)益遭受侵害的情況，便可為志愿者提供更為及時(shí)有效的救濟(jì)途徑。

三、志愿者權(quán)益保障中政府的作用

(一)健全志愿服務(wù)組織管理制度

志愿者群體是十分龐大的社會(huì)資源，承擔(dān)志愿者招募、培訓(xùn)、管理、安排等工作的機(jī)構(gòu)主要是志愿服務(wù)組織。志愿者群體在無(wú)償服務(wù)的過(guò)程中所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值相當(dāng)可觀，要保障志愿者的權(quán)益，必須防止志愿者的直接管理者――志愿服務(wù)組織濫用志愿者資源。為此，政府必須嚴(yán)格志愿服務(wù)組織管理制度，主要涉及兩方面的內(nèi)容。

第一，建立注冊(cè)登記制度。目前，中負(fù)責(zé)志愿服務(wù)組織審批登記的機(jī)關(guān)主要是民政部門(mén)，但因缺乏統(tǒng)一立法，各地方條例對(duì)志愿服務(wù)組織設(shè)立條件的規(guī)定不盡相同，加之志愿服務(wù)組織缺乏真正統(tǒng)一的主管部門(mén)，導(dǎo)致各類(lèi)志愿者分屬團(tuán)委、精神文明建設(shè)、民政等不同部門(mén)管理，志愿者權(quán)益保障為此面臨諸多復(fù)雜問(wèn)題。在明確專(zhuān)門(mén)的志愿服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立志愿服務(wù)組織注冊(cè)登記制度，并由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的志愿服務(wù)組織進(jìn)行資質(zhì)審查，只有經(jīng)該官方機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并登記在冊(cè)的方為合法志愿服務(wù)組織，進(jìn)而招募志愿者從事志愿服務(wù)活動(dòng)。在設(shè)立條件方面，按照社團(tuán)法人的要求，主要應(yīng)當(dāng)從志愿者人數(shù)下限、組織名稱(chēng)與場(chǎng)所、相對(duì)固定的組織工作人員、相對(duì)固定的志愿服務(wù)領(lǐng)域等方面進(jìn)行考慮。

第二，實(shí)行年檢制度。年檢制度是政府對(duì)志愿服務(wù)組織進(jìn)行監(jiān)督和管理的一項(xiàng)重要法律制度。政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿服務(wù)組織在一定時(shí)期內(nèi)開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)情況及其內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行評(píng)估檢查，在年檢中可以單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)志愿服務(wù)組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查或者審計(jì)。經(jīng)年檢合格的，準(zhǔn)予繼續(xù)從事志愿服務(wù)活動(dòng)；年檢不合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，如給予警告或勒令限期改正，在合理期限內(nèi)仍不能達(dá)到要求的，當(dāng)取締其資格并及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)，以防止不合格的組織濫用志愿者資源、侵犯志愿者權(quán)益。通過(guò)落實(shí)年檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題，規(guī)范和確保志愿服務(wù)組織在合法的框架內(nèi)運(yùn)行。如此，不僅為志愿者權(quán)益提供了制度保障，也保障了志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。

(二)落實(shí)志愿服務(wù)財(cái)政支持與監(jiān)管

志愿服務(wù)組織的非營(yíng)利性與公益性決定了志愿服務(wù)活動(dòng)資金的短缺性與不穩(wěn)定性，從而嚴(yán)重制約了志愿服務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，資金的匱乏直接導(dǎo)致志愿服務(wù)過(guò)程中一些志愿者必要的基本條件無(wú)法得到保障，如缺乏培訓(xùn)以及自理交通費(fèi)、餐飲費(fèi)等，更無(wú)法保障志愿服務(wù)組織為從事具有人身傷害風(fēng)險(xiǎn)的志愿者辦理必要的人身保險(xiǎn)，這些嚴(yán)重影響了志愿者的基本權(quán)益和積極性。鑒于外相對(duì)成熟的志愿服務(wù)發(fā)展模式和中的具體情況，在保障志愿服務(wù)資金問(wèn)題上。政府主要可采取財(cái)政和稅收政策及落實(shí)監(jiān)管等途徑和方式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段與行政手段加大資金支持力度，促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展和志愿者權(quán)益保障的落實(shí)。

1　給予財(cái)政稅收政策支持

西方家志愿服務(wù)組織的大部分資金主要來(lái)源于政府資助，如美有專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算用于支持志愿服務(wù)活動(dòng)，英、法和新加坡等政府投入占到全志愿服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的40％以上。美學(xué)者薩拉蒙的研究表明，在10個(gè)先發(fā)達(dá)家，政府支持是民間組織收入的最大來(lái)源。志愿者作為非政府組織的社會(huì)力量，是現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的必要支持力量。充足的資金是志愿服務(wù)組織得以正常運(yùn)作的堅(jiān)實(shí)后盾，政府必須從政策上給予相應(yīng)支持，將志愿服務(wù)保障資金納入政府預(yù)算，財(cái)政撥款中必須有一部分用于志愿者權(quán)益保障。同時(shí)，為志愿服務(wù)的社會(huì)化籌集資金提供稅收減免政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)等方式幫助資金短缺的志愿服務(wù)組織。如日本對(duì)納稅人慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠會(huì)因接受捐贈(zèng)的組織類(lèi)型和目的不同而有所差別，公益性越強(qiáng)的組織，越是有更多的稅收優(yōu)惠。通過(guò)減免稅收優(yōu)惠措施，可以調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人捐助志愿服務(wù)的積極性，緩解志愿服務(wù)組織資金不足的問(wèn)題。

2　監(jiān)管資金規(guī)范運(yùn)作

完善政府監(jiān)管機(jī)制以確保志愿服務(wù)資金規(guī)范安全使用。一方面，政府在監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)主要檢查志愿服務(wù)組織是否遵守家有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度與財(cái)務(wù)制度，是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否存在挪用資金的現(xiàn)象；另一方面，政府還應(yīng)著重監(jiān)督、檢查志愿服務(wù)組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是否有保障，是否存在資金短缺現(xiàn)象，并根據(jù)需要在必要時(shí)采取緊急的政府干預(yù)措施，保證志愿者權(quán)益不因志愿服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而受到影響。政府監(jiān)管有利于志愿服務(wù)資金安全運(yùn)作和規(guī)范使用，也是防止出現(xiàn)因資金不足或不當(dāng)使用而造成志愿者權(quán)益得不到保障現(xiàn)象的有效途徑。

四、志愿者權(quán)益保障中政府作用的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)立法明確政府責(zé)任

立法是志愿者權(quán)益保護(hù)的根本。實(shí)現(xiàn)志愿者權(quán)益保障中政府的作用，要以政府負(fù)有相關(guān)責(zé)任的合法性為前提，這就要求志愿者權(quán)益保障必須走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。至今，中國(guó)尚未出臺(tái)志愿服務(wù)的全國(guó)性法律，要為政府責(zé)任提供合法性依據(jù)，除了上述法理基礎(chǔ)所論及的原則性規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具有立法層級(jí)高、可操作性強(qiáng)的法律來(lái)具體保障政府作用的實(shí)現(xiàn)。筆者建議，在未來(lái)的全國(guó)性志愿服務(wù)法中專(zhuān)章規(guī)定志愿者的權(quán)益保障，明確界定志愿者的權(quán)利義務(wù)范圍，明確各級(jí)政府及其部門(mén)在志愿者權(quán)益保障中的定位、作用及相應(yīng)的職責(zé)。在以法律作為政府行為準(zhǔn)則的同時(shí)，以法律的形式確定侵犯志愿者權(quán)益的罰則，其中應(yīng)當(dāng)包括政府及其相關(guān)責(zé)任人因未盡職責(zé)造成志愿者權(quán)益受損所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的行為還應(yīng)追究單位或個(gè)人的刑事責(zé)任。

制定志愿服務(wù)相關(guān)法律是當(dāng)代西方國(guó)家普遍的做法。如美國(guó)制定了專(zhuān)門(mén)的志愿服務(wù)法，對(duì)志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象、政府等的相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定?！熬惩饨?jīng)驗(yàn)表明，很多國(guó)家對(duì)志愿者組織在宗旨、活動(dòng)范圍、管理方式、稅收方面都有明確的規(guī)定”，這些規(guī)定不僅涉及志愿服務(wù)組織，同時(shí)也涉及政府的相關(guān)責(zé)任，為志愿者的權(quán)益保障提供了可靠的法律依據(jù)，也增強(qiáng)了志愿者權(quán)益保障的法律執(zhí)行力。

(二)法規(guī)配套形成完整體系

對(duì)于志愿者權(quán)益的保護(hù)，一個(gè)理想的法律救濟(jì)在縱向和橫向上都應(yīng)當(dāng)是完整的，并且縱向和橫向的法律能夠相互作用、形成體系?？v向上的完整是指從地方到國(guó)家都有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)志愿者權(quán)益進(jìn)行保障，橫向上的完整是指各相關(guān)的專(zhuān)門(mén)性的法規(guī)要協(xié)調(diào)一致。在制定全國(guó)性志愿服務(wù)法的前提下，政府還應(yīng)當(dāng)注重完善相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)章，形成完整的志愿者權(quán)益保障法律體系。在地區(qū)差異性較大的志愿服務(wù)領(lǐng)域，各地方政府可以在遵循全國(guó)性法律的前提下，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定出便于執(zhí)行的地方性法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，尤其是在稅收、保險(xiǎn)、應(yīng)急救援等問(wèn)題上。

志愿者在志愿活動(dòng)過(guò)程中，不可避免地要投入自身的人力與物力，也不可避免地會(huì)對(duì)其正常的工作秩序有一定的影響，而任何單位對(duì)員工的志愿服務(wù)行為并不當(dāng)然負(fù)有補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，如果在稅收政策上不給予一定的傾斜，很可能導(dǎo)致志愿者本身的權(quán)益處于失衡狀態(tài)。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情況，各地可以考慮以地方法規(guī)的形式，通過(guò)在合理范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整個(gè)人志愿者在正常社會(huì)工作中所產(chǎn)生的個(gè)人所得稅，或單位志愿者的營(yíng)業(yè)稅。這樣，一方面可以調(diào)動(dòng)志愿者的參與積極性，另一方面還可以保證志愿者在投身志愿活動(dòng)的過(guò)程中，既滿(mǎn)足了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，又保障了自身權(quán)益不因從事志愿活動(dòng)而受到損害。

在保險(xiǎn)問(wèn)題上，也可通過(guò)法規(guī)配套的形式，與全國(guó)性的志愿服務(wù)法、保險(xiǎn)法相銜接，落實(shí)對(duì)志愿者權(quán)益的保障。由于各地志愿服務(wù)活動(dòng)的具體內(nèi)容可能有所區(qū)別，志愿者所面臨的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)不盡相同，所要辦理的險(xiǎn)種也可能不同，各地方政府可根據(jù)本地實(shí)際，制定詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的志愿者保險(xiǎn)規(guī)范條例，尤其在突發(fā)事件志愿服務(wù)活動(dòng)中，志愿者遭受人身傷害或死亡，除應(yīng)按所辦理的保險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的賠付外，還必須明確應(yīng)當(dāng)由各地方政府或政府部門(mén)負(fù)責(zé)盡快處理。同時(shí)，政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和志愿服務(wù)不同的發(fā)展時(shí)期，靈活地為志愿者權(quán)益保障提供必要的政策支持，如制定杰出志愿者的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度、公務(wù)員招錄中的優(yōu)惠政策等。通過(guò)加強(qiáng)配套法規(guī)的建設(shè)和完善，落實(shí)各項(xiàng)支持和優(yōu)惠政策，為志愿者活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)政府在志愿者權(quán)益保障中的作用，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)長(zhǎng)足健康發(fā)展。

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39-42。

篇10

第二屆亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，于2013年8月16日至8月24日在六朝古都南京成功舉辦，有來(lái)自45個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2400多名14至17歲的運(yùn)動(dòng)員參加了共16個(gè)大項(xiàng)122個(gè)小項(xiàng)的比賽。本屆亞青會(huì)以“青春盛會(huì)，活力亞洲”為口號(hào)，旨在創(chuàng)造環(huán)境使得亞洲青少年匯聚一堂，在奧林匹克精神的引導(dǎo)下，通過(guò)參與各項(xiàng)體育比賽及教育實(shí)踐活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)，充分交流，彼此尊重，互幫互助，充分展現(xiàn)青春風(fēng)采，在志愿者這個(gè)青春大舞臺(tái)上追逐自己的人生夢(mèng)想，讓奧林匹克精神迸發(fā)出青春的活力。

聯(lián)合國(guó)將志愿者定義為“不以利益、金錢(qián)、揚(yáng)名為目的，而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行貢獻(xiàn)活動(dòng)者”，指在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并且奉獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精神的人。根據(jù)中國(guó)的具體情況來(lái)說(shuō)，志愿者是自愿參加相關(guān)團(tuán)體組織，在自身?xiàng)l件許可的情況下，在不謀求任何物質(zhì)、金錢(qián)及相關(guān)利益回報(bào)的前提下，合理運(yùn)用社會(huì)現(xiàn)有的資源，志愿奉獻(xiàn)個(gè)人可以奉獻(xiàn)的，為幫助有一定需要的人士，開(kāi)展力所能及的、切合實(shí)際的，具一定專(zhuān)業(yè)性、技能性、長(zhǎng)期活動(dòng)的人。

眾所周知，志愿者已經(jīng)成為大型活動(dòng)中重要的組成部分，本屆亞青會(huì)志愿者們?cè)?0余天時(shí)間里戰(zhàn)高溫、抗酷暑，在前期一絲不茍的訓(xùn)練中讓自己的服務(wù)更顯專(zhuān)業(yè)，使得亞青會(huì)像一部部精彩的微電影，播放著青春主體、文化盛會(huì)、節(jié)儉辦賽的南京主題，他們熱情四射、青春舞動(dòng)，向全世界拉開(kāi)了一幕由年輕人做主的青春序曲，讓節(jié)儉辦賽的理念深入人心，充分體現(xiàn)了“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神。正如時(shí)任國(guó)際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇稱(chēng)贊悉尼志愿者時(shí)所說(shuō)“他們是最棒的，他們準(zhǔn)備充分，總是知道什么時(shí)候該做什么，他們和運(yùn)動(dòng)員一起構(gòu)成悉尼奧運(yùn)會(huì)最重要的組成部分”。

甘于奉獻(xiàn)是青年應(yīng)有的精神境界，投身實(shí)踐是大學(xué)生青年成才的必由之路，奉獻(xiàn)一詞雖顯高尚，但是做起來(lái)也并非難以達(dá)到。奉獻(xiàn)精神是不受時(shí)代約束和局限的永恒的美德。作為當(dāng)代的大學(xué)生青年，理應(yīng)在需要時(shí)無(wú)私奉獻(xiàn)出自己的一顆愛(ài)心，把社會(huì)服務(wù)融入到平時(shí)的學(xué)習(xí)、生活和工作中去，使人生的價(jià)值得以升華。

本屆亞青會(huì)志愿者大多是90后，這些青年存在較多心理問(wèn)題，如缺少理想和責(zé)任心、功利欲望心強(qiáng)烈、過(guò)分自我和追求個(gè)性等，而亞青會(huì)的舉辦為這批大學(xué)生青年上了一節(jié)意義深遠(yuǎn)的思想教育課，對(duì)他們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想信念、紀(jì)律與道德、法律法規(guī)和民族團(tuán)結(jié)的教育，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，吸收人類(lèi)文明發(fā)展的一切優(yōu)秀成果，不斷汲取開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)昂揚(yáng)的精神力量。

1 研究對(duì)象和研究方法

1.1 研究對(duì)象

本研究以南京體育學(xué)院的在校大學(xué)生為研究對(duì)象，集中對(duì)亞青會(huì)南京體育學(xué)院志愿者的思想政治教育進(jìn)行研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

根據(jù)研究?jī)?nèi)容的需要，查閱有關(guān)大學(xué)生志愿者精神、志愿者行動(dòng)、志愿者管理、志愿者激勵(lì)等研究的文獻(xiàn)資料。

1.2.2 訪(fǎng)談法

根據(jù)研究的需要，為了更加深入的了解我院亞青志愿者的思想動(dòng)態(tài)，訪(fǎng)問(wèn)眾多亞青會(huì)場(chǎng)館群經(jīng)理、主任、專(zhuān)家等，為論文的進(jìn)行提供了良好的支撐。

2 結(jié)果與分析

2.1 第二屆亞青會(huì)志愿者行動(dòng)提升愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)教育―― 體現(xiàn)平等與友愛(ài)

第二屆亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)是江蘇省迄今為止舉辦的最高規(guī)格、最大規(guī)模的綜合性國(guó)際體育賽事。亞青會(huì)有45個(gè)國(guó)家和地區(qū)，各國(guó)各地區(qū)由于歷史文化、地理位置的差異，在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、文明禮儀等諸多方面存在著差異。

我們的志愿者大多是在校大學(xué)生，學(xué)習(xí)期間沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸他國(guó)友人，對(duì)于許多涉外事務(wù)與禮儀尚不清楚。所以在服務(wù)培訓(xùn)期間，需加強(qiáng)志愿者此方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)精神盡可能減輕甚至消除彼此間的距離和隔閡，緩解社會(huì)矛盾，最終在服務(wù)中得到稱(chēng)贊。通過(guò)舉辦一系列主題文化、禮儀學(xué)習(xí)活動(dòng)，不僅能夠使得志愿者們深刻感受到中華文化的燦爛與博大精深，也使得我們的大學(xué)生青年志愿者在活動(dòng)中發(fā)揚(yáng)和傳承。同時(shí)，組委會(huì)為志愿者和運(yùn)動(dòng)員們搭建起平等交流的平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微博、明信片等新媒體和形式，讓亞青會(huì)大家庭之間充分展現(xiàn)各自?xún)?yōu)秀的文化。

每當(dāng)五星紅旗在賽場(chǎng)上冉冉升起的時(shí)候，志愿者們便心潮澎湃，為我們強(qiáng)大的祖國(guó)而自豪、驕傲。亞青會(huì)教育志愿者，讓他們懂得：只有擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，才能夠使得民族獨(dú)立、自強(qiáng)。永遠(yuǎn)堅(jiān)持個(gè)人理想與社會(huì)理想的辯證統(tǒng)一，個(gè)人理想只有與國(guó)家前途、民族命運(yùn)相結(jié)合，才能變得崇高而有生命力。

本屆志愿者在服務(wù)中尊老愛(ài)幼、尊師敬長(zhǎng)，加強(qiáng)人與人之間的交流與接觸，將互相尊重、平等互利、團(tuán)結(jié)友愛(ài)銘記在心，服務(wù)任何一國(guó)的賓客，都要平等相待，不與任何賓客發(fā)生矛盾，這必將有助于整個(gè)社會(huì)的社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。志愿者在參與奉獻(xiàn)服務(wù)中，投身于精神文明建設(shè)，符合時(shí)代的發(fā)展要求，是當(dāng)代大學(xué)生的神圣使命和責(zé)任。

2.2 第二屆亞青會(huì)志愿者行動(dòng)提升集體主義教育―― 體現(xiàn)尊重與互助

集體主義，是主張個(gè)人從屬于集體，個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)服從集團(tuán)、民族、階級(jí)和國(guó)家利益的一種思想理論，是一種精神。

亞青會(huì)的成功，依賴(lài)于一個(gè)精誠(chéng)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)。亞青會(huì)不是一個(gè)人的盛會(huì)，而是全亞洲各民族和國(guó)家之間相互學(xué)習(xí)、切磋技藝的平臺(tái)。志愿者服務(wù)期間擁有統(tǒng)一的目標(biāo)、統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的規(guī)則、統(tǒng)一的行動(dòng)和統(tǒng)一的聲音。正所謂“獨(dú)木不成林，百花方成春”，志愿者服務(wù)期間目標(biāo)一致、思想一致、規(guī)則一致、行動(dòng)一致和聲音一致，萬(wàn)眾一心，眾志成城，團(tuán)隊(duì)中充滿(mǎn)凝聚力且彼此合作，必將實(shí)現(xiàn)技術(shù)與能力的飛躍。

亞青會(huì)期間，志愿者們明確團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)，加強(qiáng)民主管理，進(jìn)行有效的溝通，實(shí)施必要的激勵(lì)機(jī)制，齊心協(xié)力，共同進(jìn)退，化有形的物質(zhì)資源為無(wú)形的精神動(dòng)力，從而有效地提升團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力?！爸艘嗍亲灾?、樂(lè)人亦是樂(lè)己”，志愿者之前彼此大多素未蒙面，正是因?yàn)橥粋€(gè)名字（志愿者）相聚一起，增長(zhǎng)友誼，點(diǎn)燃生命的激情。一個(gè)多月的學(xué)習(xí)、生活與工作，使得志愿者們學(xué)會(huì)尊重、關(guān)心、理解他人，為集體服務(wù)，維護(hù)集體榮譽(yù)，關(guān)心社會(huì)，為社會(huì)公益事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量；學(xué)會(huì)正確處理個(gè)人與集體、與國(guó)家利益之間的關(guān)系，這將有助于形成以集體主義為導(dǎo)向的正確的人生價(jià)值觀。

2.3 第二屆亞青會(huì)志愿者行動(dòng)提升理想道德教育―― 體現(xiàn)奉獻(xiàn)與進(jìn)步

奉獻(xiàn)是一種愛(ài)的付出，是一種無(wú)私而高尚的精神境界，是一種熱情和召喚。無(wú)論時(shí)光的年輪如何變化，奉獻(xiàn)精神永遠(yuǎn)光輝燦爛，光耀人間，永遠(yuǎn)是鼓勵(lì)和促進(jìn)人們奮發(fā)向上的精神動(dòng)力。第二屆亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)的志愿者們，盡己所能，堅(jiān)守崗位，服從派遣，聽(tīng)從安排，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，團(tuán)結(jié)拼搏，播灑熱情，真誠(chéng)奉獻(xiàn)，使得志愿者的工作熱情不斷升溫，為亞青會(huì)的順利召開(kāi)提供了最好的保障。

從志愿者培養(yǎng)的角度上來(lái)看，無(wú)論從服務(wù)工作中還是學(xué)習(xí)生活上都寫(xiě)實(shí)生動(dòng)地向人們展現(xiàn)出這個(gè)本就屬于大學(xué)生青年的盛會(huì)。成為亞青會(huì)志愿者，這一路充滿(mǎn)了考驗(yàn)，每步都緊扣心弦，但是志愿者們?yōu)榱送粋€(gè)信念，超越自我發(fā)展?jié)撃埽啦环艞?。傳遞對(duì)社會(huì)奉獻(xiàn)的正能量，讓愛(ài)跨越國(guó)界，從而使得更多的大學(xué)生青年人受到感召，加入到志愿服務(wù)的行列，成為一名光榮的志愿者，感受服務(wù)公益事業(yè)的樂(lè)趣與光輝，把這項(xiàng)光榮而偉大的事業(yè)發(fā)揚(yáng)光大。

2.4 第二屆亞青會(huì)志愿者行動(dòng)提升紀(jì)律與法制教育―― 體現(xiàn)文明

法律是國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。紀(jì)律是在一定社會(huì)條件下形成的、一種集體成員必須遵守的規(guī)章、條例的總和，是要求人們?cè)诩w生活中遵守秩序、執(zhí)行命令和履行職責(zé)的一種行為規(guī)則，具有社會(huì)性、歷史性，階級(jí)性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

在亞青會(huì)志愿者培訓(xùn)和上崗工作期間，不同程度地接觸到各類(lèi)法律問(wèn)題，我們志愿者通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，實(shí)踐磨練，積累法律知識(shí)，既教育了志愿者自己，也為舉辦平安亞青奠定了基礎(chǔ)。遵守法律是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，作為亞青會(huì)志愿者，代表著南京和中國(guó)的形象，結(jié)合志愿服務(wù)的實(shí)際情況，宣傳我國(guó)法律內(nèi)涵，展示我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的累累碩果，為社會(huì)主義法治文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。