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[關鍵詞]消防法律法規(guī)；農村；實效；價值

中圖分類號：D911.09 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0267-02

改革開放以來，我國消防法制建設得到較快發(fā)展，近年來，農村消防安全問題凸現，為有效解決農村消防問題，推進農村消防工作法治化進程，國家和地方制定了一系列針對性法律法規(guī)。關于當前法律法規(guī)在農村的實施成效值得研究探討。

1 我國的農村消防安全現狀

近年來，隨著農村經濟多樣化發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐加快，二、三產業(yè)崛起，使得農村火災隱患增多，火災形勢日漸嚴峻，農村的火災起數、死傷人數、直接財產損失上升幅度遠遠高于城市，已嚴重威脅到民眾的生命和財產安全，直接影響了農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。農村消防安全問題凸顯在缺乏科學的消防規(guī)劃，建筑物防火間距小，消防基礎沒施薄弱，建筑耐火等級低，農民消防安全意識淡薄，缺乏安全用火用電常識，逃生自救能力差，消防保衛(wèi)力量不足等等。導致農村消防安全問題的主要原因在于以下幾點：

1.1 農村消防工作起步較晚

由于經濟、社會等因素的制約，長期以來，我國消防工作一直以城市為重點，忽視了農村消防安全，忽略了農村消防工作，認為農村即使發(fā)生火災，造成的危害也不會太大。因此在消防站建設、消防力量部署、公共消防設施設置、消防投入上均集中在城市。直到近十年來農村火災高發(fā)，火災損失逐漸加大，農村消防安全才開始引起各級政府、各職能部門的重視。

1.2 基礎設施底子薄

我國多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)無消防規(guī)劃、沒有專業(yè)消防力量，村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設施。此外，農村建筑物的耐火等級較低，抗火能力差，建筑物之間缺乏必要的防火間距，甚至毗鄰而建，一旦發(fā)生火災極易造成火燒連營，同時，缺少安全疏散通道、消防車通道、消防通訊，逃生救援都十分困難。

1.3 消防監(jiān)督管理少

長期以來，農村消防工作缺乏必要的監(jiān)管，失控漏管現象嚴重，許多農村甚至處于消防監(jiān)管的真空。九十年代末《消防法》實施以后，農村消防工作主要由當地公安機關消防機構和派出所監(jiān)管，近幾年開展的農村消防工作也主要由各地公安機關消防機構深人農村開展，一直都是公安機關消防機構唱“獨角戲”。 但是，公安機關消防機構由于人力、物力等因素的制約.使得深入開展農村消防工作顯得力不從心，不能解決所有農村消防工作中遇到的全部問題。

1.4 抗災救援力量薄弱

常年以來由于我國消防資源的嚴重短缺，只有城市設立了公安消防站，農村滅火救援力量幾乎空白?！斑h水解不了近渴”，農村火災發(fā)生后，無法及時撲滅，連片而燒。雖然一些農村自發(fā)組織了群眾性滅火隊伍，但力量甚微，缺乏專業(yè)培訓和滅火設備，難以承擔防火、滅火任務。有的村寨，年輕力量基本全部外出務工，村中留守的都是老弱病殘，農村消防組織名存實亡。

1.5 民眾消防安全意識淡泊

由于農民群眾受教育程度低，自我保護意識差，加上消防安全宣傳教育不到位，導致消防安全意識淡薄消防知識和技能匱乏，缺乏安全用火用電用油用氣常識，普遍存在亂倒爐灰、隨意燒荒、小孩玩火、迷信燒紙、亂接電器線路和保險絲等現象。

2 針對農村消防工作出臺的法律法規(guī)

農村消防工作是保障農村安全、維護農村社會穩(wěn)定的一項基礎性工作，也是實現我國消防工作社會化的重要環(huán)節(jié)。2006年以來中央1號文件連續(xù)三年提出加強農村消防工作要求，中央七部門聯合制定《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》，對加強農村消防工作提出了明確要求。按照社會主義新農村建設的要求，應采取有力措施，長短并重，標本兼治，建立農村消防工作的長效機制，切實加強農村消防規(guī)劃、消防設施建設，建立健全農村消防組織，增強農村抗御火災的能力。

2008年8月1日由住房和城鄉(xiāng)建設部組織編制的國家標準《村莊整治技術規(guī)范》（GB50445-2008）實施，該規(guī)范專設一節(jié)“消防整治”，規(guī)定了村莊整治消防安全應當堅持的原則和村莊整治中消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備、建筑防火等具體內容。

2009年5月1日新《消防法》頒布實施，明確在第三十條規(guī)定地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。第三十一條規(guī)定在農業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。第三十二條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。

2011年6月1日國家標準《農村防火規(guī)范》GB50039-2010正式實施，規(guī)范著重在農村消防規(guī)劃、村民的自用住宅、用火用電用氣用油等環(huán)節(jié)的技術防范措施、“三合一”場所的消防安全技術要求、火災預防、初起火災撲救和逃生自救等常識的宣傳教育內容做了技術規(guī)定。

同時，各級人民政府就貫徹落實國家法律規(guī)法出臺了一系列地方性法律和法規(guī)，旨在進一步推進農村消防安全工作法治化進程。就浙江省相繼頒布實施了《浙江省社會消防組織管理辦法》，下發(fā)了《浙江省農村消防管理工作若干規(guī)定》和《新農村消防工作建設標準》等。

3 消防法律法規(guī)在農村的實效性評價

3.1 取得的成效

近年來，隨著針對農村的消防法律法規(guī)頒布實施，農村消防安全工作在建立法制化推進過程中，各級法律法規(guī)發(fā)揮積極作用，取得了成果，主要體現在：

3.1.1各級政府將農村消防工作納入了社會主義新農村建設計劃內容，納入了國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入了社會治安綜合治理體系建設和平安建設，建立了政府消防工作管理體制。

3.1.2多種形式消防隊伍得到了建設，建立了集政府專職消防隊、志愿消防隊、治安聯防消防隊等多種形式的隊伍。

3.1.3公共基礎消防設施得到了改善，并納入到農村公路、人畜飲水、農村電網、農村沼氣、舊鎮(zhèn)舊村改造等農村基礎設施建設。

3.1.4政府建立了村級消防宣傳陣地，開展了針對性消防宣傳。

3.1.5村中“出租屋”、“三合一” 場所、易燃建筑集中連片情況得到了一定的整治、農戶電氣線路、爐灶等得到了相應的改造。

3.2 不足之處

不難發(fā)現，各級消防法律法規(guī)頒布后，主要成效集中體現在政府層面，而在引導制約村民主動履行消防責任上遠未達到要求，居上臨下的法律法規(guī)短時間內并未改變村民自身的消防治法生活。主要體現以下幾點：

3.2.1農民受教育程度普遍較低，遠離法律制度，多以村規(guī)民約制約行動，村民對消防法律法規(guī)相當陌生，嚴厲的條款難以接受，消防法律法規(guī)在村民中普及遭遇到困境。村民不會利用法律保障自身的消防安全，也忽略法律規(guī)定的消防責任。我們能看到村民用火用電用油用氣依然我行我素，家庭電器線路亂拉亂接并未改善，只要無人管理，亂倒爐灰、隨意燒荒、迷信燒紙、亂搭亂建屢禁不止。

3.2.2經濟與法律相脫節(jié)。盡管農村經濟已經有了長足發(fā)展，但距離法律所需的實施環(huán)境尚還差著很大距離，消防法律法規(guī)在村民中的存在和發(fā)展舉步維艱。我們看到全國農村的經濟發(fā)展極不平衡，有的農村村民溫飽問題尚未完全保障，有房可住已屬不易，就無從談房屋是否符合消防規(guī)范建設，安全用火用電更是理想化。即使在經濟相對較富裕的農村，村民也尚在追求經濟利益的最大化，消防安全工作對他們而言始終是其次。同時，過高的消防安全工作要求也使他們退而遠之。

3.3.3宣傳力度不夠，未深入到村民。近年來出臺的農村消防工作法律法規(guī)涉及面廣，工作要求高，而到達村民個人層面上的宣傳普及卻只有只言片語，稍復雜便不被村民理解，而負責宣傳普及消防法律法規(guī)的專業(yè)人員缺乏，村民工作大多依靠村干部，而村干部自身對消防法律法規(guī)知識了解有限，所以固然有完整的消防法律法規(guī)，但村民的法律意識與之幾代傳承的防火意識并未提升。

4 未來消防法律法規(guī)在農村的價值取向

當前，農村火災形勢依然嚴峻，火災起數居高不下，隨著農村經濟的崛起，火災損失將越來越大，農村消防安全要求極度迫切?？梢哉f，目前的農村消防法律法規(guī)建設已較完備，但如何深入有效的體現其價值得探討。對未來法律法規(guī)的推廣建設，筆者有幾點建議做探討：

4.1 重視地區(qū)性差異

當前針對農村的消防法律法規(guī)雖完備，但不適宜大而全的實施與各個村，即使在一個鎮(zhèn)里，村與村之間也有很大的差異，應當有選擇性的配套解決各村消防問題，對經濟發(fā)展迅速的村，應當重在規(guī)劃建設，加強民眾法律責任；對人口多、房屋密集錯綜、歷史久的村，應首先解決歷史問題，加強改造；對經濟落后、條件差的村，應首先整治居住房消防安全隱患；對人煙稀少、老弱留守多的村，應加強政府救助力量；對第三產業(yè)發(fā)達的村，應普及法規(guī)，加強村民法律責任。

4.2 重視村民自身需求

過高的消防安全要求會使消防法律法規(guī)遠離村民，應當積極調研村民對消防工作的需求，首先解決村民最迫切的消防要求，從而再進一步開展消防工作。

4.3 重視歷史遺留問題

我國是一個農業(yè)大國，農民人口眾多，有約3/4 的國人生活在農村，歷史久遠，在農村形成了固定的習慣和文化，當前很多農村消防安全問題不是一部法律一臺法規(guī)所能化解。應當通過法律的逐步實施穩(wěn)健的解決農村消防問題，不可求勝心切，一夜無法改變農村消防現狀。

4.4 重視執(zhí)法隊伍建設

目前，針對農村的法律法規(guī)相對完備，但執(zhí)法隊伍的建設嚴重滯后，除公安消防部隊這支專業(yè)的隊伍外，沒有其他專門負責農村消防工作的隊伍，而公安消防部隊在做農村工作時有較大的局限性，與村民的溝通存在較大的不足。通過完備的法律法規(guī)應當建立健全專門針對農村的規(guī)劃、建設、宣傳、檢查、執(zhí)法部門，確立適合的專業(yè)人員，同時，部門人員必須要能夠全面了解消防法律法規(guī)，改變現有的由公安消防部門指導其工作的模式。

參考文獻

[1] 村莊整治技術規(guī)范，GB50445-2008

[2] 農村防火規(guī)范，GB50039-2010

[3] 中華人民共和國消防法，2008.10

[4] 羅家祥.探討新《消防法》實施下的新農村消防工作.中國新技術新產品，2010（14）

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開展“法律六進”活動，組織局機關全體人員學習法律法規(guī)知識。

自開展“法律六進”活動以來，我局在上級領導指導下，一方面加強學習，提高自身素質；另一方面，通過會議、板報、專欄等方式進行廣泛宣傳。大力開展促進經濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面的法律法規(guī)宣傳教育。

我局采取多項措施，扎實推進“法律進機關”活動。按照“法律六進”活動要求，完善了機關干部學法用法制度，將法律知識學習納入日常學習計劃，并要求領導干部帶頭學習法律，自覺遵守法律，牢固樹立維護法律權威的觀念。

二、堅持“普治并重”，積極開展“法律進鄉(xiāng)村”活動

廣大農村的“依法治村”工作是依法治市的重要內容。以宣傳農民生產生活相關法律法規(guī)如《土地管理法》、《人口與計劃生育》等為重點，扎實開展一系列宣傳活動。我局圍繞市委、市政府中心工作，重點宣傳教育與農村農民生產生活相關的國家政策和法律法規(guī)，并在此基礎上嚴格按照要求，進一步完善了工作機制，明確了工作職責，有計劃地定期開展法制宣傳教育活動。全年共為村委會送去各類圖書10余種近百冊。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，廣泛開展法治宣傳教育，大力推進依法治理，進一步維護憲法和法律權威，為全鎮(zhèn)經濟、社會全面發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標

緊緊圍繞構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的客觀需要，以提高全鎮(zhèn)人民群眾法律意識和法律素質為中心，廣泛動員社會力量，深入開展以法治實踐、道德教育緊密結合的法治宣傳教育，夯實以農村為重點的基層民主法治建設基礎，營造人人學法用法、尊法守法的良好社會氛圍，進一步推進各項事務依法規(guī)范和管理，不斷提高我鎮(zhèn)法治化管理水平。

三、工作重點

1、突出抓好憲法的學習宣傳，著力提高公民的憲法意識。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法能夠進一步增強公民的憲法意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制觀念，使憲法在全社會得到一體遵行。農村基層干部更要帶頭學習憲法，自覺遵守憲法，忠實執(zhí)行憲法，維護憲法權威，牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的觀念，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權的觀念。

2、深入開展法律法規(guī)的學習宣傳，著力提高依法保障和促進經濟社會發(fā)展的能力和水平。要圍繞保障和促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，學習宣傳與經濟社會發(fā)展相關的法律法規(guī)。圍繞實現好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益，學習宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)。圍繞實現社會公平正義和安定有序，學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關法律法規(guī)。

3、切實抓好重點對象的法制宣傳教育，著力增強宣傳教育的針對性。要在繼續(xù)對一切有接受教育能力的村組干部進行法制宣傳教育的同時，重點加強對基層干部、青少年、企業(yè)經營管理人員和返鄉(xiāng)農民工的法制宣傳教育。

4、堅持法制教育與法治實踐相結合，著力提高全社會的法治化管理水平。圍繞平安建設、和諧社會建設，針對群眾關注的社會熱點、難點問題，深入開展專項依法治理活動；學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定的相關法律法規(guī)；深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，促進公民、法人和其它組織依法行使權利、履行義務，自覺用法律規(guī)范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。

四、主要內容

1、廣泛開展“法律進機關”活動，不斷提高依法管理和服務社會的水平。一要加強社會主義法治理念教育，使黨員干部牢固樹立和自覺踐行執(zhí)法為民、公平正義的理念；二要加強機關人員學法制度建設，主要是進行法制講座、法制培訓和考試等，把學習法律知識納入日常學習計劃；三要大力推進依法治理，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法律進機關”工作的重要考核內容。

2、廣泛開展“法律進鄉(xiāng)村”的活動，努力促進社會主義新農村建設。舉辦村干部、村民代表法律知識培訓班，認真學習《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等相關法律知識。圍繞農村換屆選舉等工作，加強《村民委員會選舉法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳，組織法律工作者深入農村開展“送法下鄉(xiāng)”活動，為廣大農民群眾解答有關土地承包、農民外出務工、婚姻家庭、經濟糾紛等方面的法律咨詢。

3、廣泛開展“法律進社區(qū)”活動，大力推進平安和諧社區(qū)建設。一是組織普法宣傳骨干為社區(qū)干部群眾舉辦法制講座，有針對性的開展普法學習。二是印發(fā)普法讀物和宣傳資料，為人民群眾學法懂法提供學習素材。三是開展法制宣傳活動，引導人民群眾積極參與，學以致用。四是表彰學法用法的正面典型，批評違法亂紀的負面劣跡，提高人民群眾法制意識。

4、廣泛開展“法律進學?！被顒?，切實加強青少年學生的法律素質教育。堅持發(fā)揮學校第一課堂的作用，繼續(xù)推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。依托法院、檢察院、監(jiān)獄、勞教所等機構，積極開辟第二課堂，加大家庭、學校、社會三位一體的青少年法制教育建設，定期研究解決青少年法制教育工作中的突出問題。加強對學校法制教育師資的培訓，進一步規(guī)范法制校園環(huán)境，為青少年學生的健康成長成才提供法制基石。

5、廣泛開展“法律進企業(yè)”活動，大力推進企業(yè)依法經營、誠信經營。通過宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式大力宣傳社會保障、安全生產等與職工切身利益相關的法律宣傳法規(guī)知識。加強企業(yè)職工學法用法陣地建設，開通“職工維權熱線”，規(guī)范企業(yè)用工行為。加強與司法救助部門的聯系，積極為企業(yè)職工提供法律咨詢和法律救助，堅決維護了職工合法權益。

6、廣泛開展“法律進單位”活動，逐步提高法制化管理水平。積極開展“六五”法制宣傳教育工作，做到“四有”——即有組織、有教材、有陣地、有考核。建立健全了領導干部學法制度，開展法制講座。各單位通過公示牌、宣傳冊等形式，積極向社會宣傳與本單位業(yè)務相關的專業(yè)法律法規(guī)知識。

7、廣泛開展“法律進寺院”活動，提高宗教教職人員的法律素質。加強宗教活動場所教職人員法律法規(guī)知識培訓，認真學習《民族區(qū)域自治法》、《宗教事務條例》等法律法規(guī)，不斷強化宗教教職人員法律意識，使他們愛國愛教，依法從事宗教活動。

五、基本要求

（一）堅持普法教育與道德教育相結合。以“六五”普法活動為契機，大力弘揚“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”的社會主義榮辱觀，廣泛開展普法宣傳教育，營造良好學法用法氛圍，促進我鎮(zhèn)各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）堅持普法教育與農村基層工作相結合。要堅持開展法律“七進”活動，提高依法管理和服務社會的水平。把法律法規(guī)以及需要掌握的法律知識作為農村基層干部隊伍學習的重要內容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查；為干部隊伍學法提供條件；建立和落實學法制度，逐步實現法律知識考試考核工作規(guī)范化；推行行政執(zhí)法責任制，把依法行政水平和效果作為工作考核內容，把法制宣傳教育融入到農村基層行政管理和服務的全過程。

（三）堅持普法教育與依法治鎮(zhèn)、依法治村的法律實踐相結合。規(guī)范行政許可行為、健全管理制度、推行行政執(zhí)法責任制，逐步建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

（四）堅持普法教育與制度建設相結合。不斷完善黨委理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度、公務員法律知識培訓考核制度、行政執(zhí)法人員培訓考核制度、企業(yè)經營管理人員培訓考試制度、法律顧問咨詢制度等多項普法工作制度，使普法工作實現規(guī)范化、制度化、經常化。

（五）堅持普法教育與宣傳相結合。一是堅持集中宣傳和日常普法相結合。在廣泛宣傳的同時，充分利用“3.8”婦女節(jié)、“3.15”消費者權益保障日、“五一”勞動節(jié)、“6.26”國際禁毒日、“12.1”世界預防艾滋病日、“12.4”全國法制宣傳日等，開展集中宣傳教育活動。二是創(chuàng)新法制宣制教育形式，發(fā)揮宣傳標語、板報等各種媒體在法制宣傳教育中的重要作用，形成合力，擴大宣傳覆蓋面，提高宣傳實效性。

六、組織領導和保障

（一）組織領導

為全面推進法治建設，扎實開展“法律七進”活動，確保我鎮(zhèn)依法治理各項工作全面落實，經鎮(zhèn)黨委研究決定，成立鎮(zhèn)法治建設工作領導小組：

法治建設工作領導小組下設辦公室于安全穩(wěn)定科，由李柏林同志兼任辦公室主任，負責“法律七進”活動日常工作。主要職責是:1、承擔法治宣傳教育的日常工作；2、擬訂法制宣傳教育年度計劃、階段性總結報告和相關文件；3、組織落實有關規(guī)劃、年度計劃等各項任務；4、開展法治調查研究，制定有效舉措，解決工作開展過程中的新情況、新問題；5、對執(zhí)行規(guī)劃情況進行檢查、總結、驗收及表彰。各村、鎮(zhèn)直各單位要調整和充實領導小組，并確定具體工作人員，切實承擔起工作。

（二）保障措施

1、健全制度，抓好落實。建立健全“法律七進”活動領導機構和辦事機構，建立和完善領導機構定期會議、年度工作匯報和工作普查等制度，把普法工作納入本單位的議事日程，做到有部署，有檢查，保障規(guī)劃的落實。

2、健全機制，嚴格考核。逐步建立健全普法工作評估考核機制，開展普法規(guī)劃實施的年度和階段考核工作，把普法依法治理工作的成績作為評選先進單位和先進個人的重要條件之一。

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一、宣傳目標

緊緊圍繞奧運法制宣傳的主題“人文奧運.法治同行”，通過宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)，增強群眾健康飲食合理用藥意識，提高社會關注食品藥品安全的氛圍，維護全市人民的健康權益，營造良好的奧運社會環(huán)境。

二、宣傳內容

（一）健康飲食、安全用藥常識；

（二）真假藥品識別常識；

（三）《藥品管理法》及其實施條例、《食品衛(wèi)生法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)；

（四）《公務員法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等規(guī)范政府行為的法律法規(guī)。

三、宣傳形式

（一）組織食品藥品安全常識進社區(qū)、進學校、進農村活動；

（二）開展食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)街頭宣傳；

（三）舉辦藥品生產和經營企業(yè)藥品從業(yè)人員法律知識培訓班；

（四）設立食品藥品安全大講堂，講解食品藥品安全知識；

（五）組織參觀假劣藥品陳列室，展示打假治劣成果，講解真假藥品鑒別常識；

（六）在市局政務網站上開設法制宣傳專題欄目，介紹食品藥品監(jiān)管法制工作進展。

四、活動安排

（一）在“6.23國際奧林匹克日”、北京奧運會倒計時100天等節(jié)慶日、紀念日組織開展食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)街頭宣傳活動；

（二）不定期開展食品藥品安全常識進社區(qū)、進學校、進農村活動；

（三）每周五下午開放假劣藥品陳列室；

（四）每月組織食品藥品安全大講堂1-2次；

（五）每季度組織1-2期藥品從業(yè)人員培訓班。

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一、農村保險現狀分析

這幾年，在自然災害事故發(fā)生頻繁的情況下，國家開始對農村保險給予了足夠的重視。并且，大部分地區(qū)都積極地開展了農村保險工作，然而現狀下我國農村保險還存在一些較為明顯的問題，這些問題主要表現為：

（一）農民投保意識較為薄弱

由于大部分農民受教育程度低，受到傳統(tǒng)思想的影響，導致對現代保險業(yè)認識不足，從而使農村保險工作的開展受到很大程度的阻礙。與此同時，由于不能很好地針對農村宣傳保險產品，或者對農民宣傳了保險產品，但是由于農村認識不足，在高額保險費超過農民承受的能力范圍時，便會在很大程度上使農村失去投保的興趣。

（二）政府在政策方面支持力度不足

由于我國保險業(yè)的相關法律法規(guī)目前還顯得不具完善性，這便導致農村保險市場在運轉過程中缺乏有效的保障依據，進一步導致農村保險業(yè)沒有可靠的法制環(huán)境作保護。與此同時，由于政府在政策支持方面顯得不夠充足，頻繁出現補貼的險種數量不足、覆蓋面不具廣泛性等問題，顯然這些問題的出現均不利于農村保險的發(fā)展。除此之外，由于農村保險金融監(jiān)管較為落后，常常出現保險市場監(jiān)管力度不足的情況，并且有些保險機構存在“重投保、輕理賠”的現象，這樣便使農民對投保失去了積極性。

（三）農村保險產品方面的問題

在農村保險產品方面，主要受到有效需求與供給不足雙重限制。在農村保險市場上，對農村保險產品的需求是非常大的，然而由于農村收入普遍較低，低收入便導致很難承擔起高保費，像家禽養(yǎng)殖與農作物種植等類型的風險普遍較高，同時這些類型的保險費也較高，進一步便造成了農村對保險的有效需求不足。另外，在保險市場期望值過高，而農民方面出現投保不足的情況，便會讓保險企業(yè)有強烈的風險意識，比如擔心風險大，收益與賠償嚴重失衡，顯然出現這類問題還會進一步引發(fā)保險企業(yè)與農村雙方之間的矛盾。

二、加強農村保險發(fā)展的有效對策探究

結合上述分析，認清了現狀下我國農村保險業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題。面對這些問題，便需要采取有效對策，這樣才能夠使我國農村保險業(yè)快速地發(fā)展起來。具體強化對策如下：

（一）構建完善的農村保險法律法規(guī)

農村保險事業(yè)要想獲得長期有效的發(fā)展，構建完善的相關法律法規(guī)顯得尤為重要。目前，我國已經擁有完善的《保險法》，但是在該項憲法中有關農村保險業(yè)的條例不足，因此便需要在《保險法》的基礎上制定與農村保險業(yè)密切相關的法律法規(guī)。與此同時，政府方面還需要對農村保險給予政策方面的支持，比如保證補貼險種數量的充足、發(fā)揮保險市場監(jiān)管職能作用，避免“重投保、輕理賠”的現象，進一步提高農民投保的積極性。

（二）對農村保險業(yè)大力宣傳，同時提高農村投保意識

對于農村保險業(yè)來說，要想有效發(fā)展，還需要有成熟的保險人與理性的投保人作為前提條件。在農村保險工作中，投保對象是農民，但是由于農民受教育程度普遍較低，在保險意識以及相關知識方面嚴重不足，因此保險企業(yè)便需要針對這一問題，對農民進行知識教育，同時開展積極有效的活動，使農民參與投保的意識增強。對農村保險業(yè)大力宣傳，讓農民從根本上轉變思想，從而使農民能夠成熟、理性地選擇適合自己的保險產業(yè)。

（三）優(yōu)化保險產品，提升保險服務質量

對于保險公司來說，對保險產品進行優(yōu)化是非常重要的。優(yōu)化保險產品，才能夠使其風險得到有效降低，同時吸引投保人的注意，從而加大產品的投保率。需要針對不同類型的農戶，提供不同的保險產品，這樣才能夠保證雙方之間保持均衡性，降低在賠償方面產生的矛盾。另外，保險公司需要注重對農村保險營銷人才進行培養(yǎng)，通過知識、業(yè)務培訓，提供保險營銷業(yè)務員的業(yè)務能力，誠實守信，為投保人提供最優(yōu)質的保險服務，從而贏得投保人的充分信任，進一步為保險企業(yè)的發(fā)展提供良機。

篇6

一、指導思想

為進一步加強縣鄉(xiāng)公路路政管理，鞏固公路建設成果，確保公路的完好、安全和暢通，以“強化群眾愛路護路意識，服務公眾安全便捷出行”為目的，向社會各界廣泛宣傳路政管理相關法律法規(guī)，為全縣縣鄉(xiāng)公路管理創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，最大限度地爭取全社會對路政工作的理解和支持。

二、成立組織

為加強縣鄉(xiāng)公路“路政宣傳月活動”的領導，局成立“路政宣傳月”活動領導小組，名單如下：

三、實施時間

為期一個月，從2012年7月1日至7月31日。

四、方法步驟

第一階段：宣傳準備階段（7月1日—7月6日）

工作重點：成立宣傳活動領導小組，制定方案，組織和收集、印制相關的宣傳資料，包括涉及到路政管理工作的有關政策、法律法規(guī)、典型案例等；聯系各級新聞媒體，制作法律法規(guī)宣傳單、宣傳廣播帶、展板以及宣傳橫幅、標語等，為活動做好前期準備。

第二階段：集中宣傳階段（7月7日—7月25日）

工作重點：組織路政人員利用宣傳車集中在縣鄉(xiāng)公路管養(yǎng)的13條縣道向公路沿線群眾、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講路政管理法律法規(guī)，散發(fā)宣傳單，重點針對侵占公路用地、占道經營、損壞公路設施和公路建筑控制區(qū)內違章建房以及超限運輸等方面進行宣傳，使單位企業(yè)和廣大群眾進一步樹立愛護路產的意識，并對各鎮(zhèn)場農村公路管理站開展鄉(xiāng)村道路政工作進行督促指導。

第三階段：鞏固提高階段（7月26日—7月31日）

工作重點：建立長效宣傳工作機制，鞏固集中宣傳階段成果，對路政管理有關政策、法規(guī)進行再宣傳；進一步強化宣傳工作力度，為縣鄉(xiāng)公路路政管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

五、工作要求

一要加強領導，周密部署。局屬各有關單位要結合自身實際，切實加強組織領導，細化工作方案，制定各鎮(zhèn)場農村公路路政工作檢查細則，明確宣傳任務，落實宣傳責任，有計劃、有步驟、有重點地組織實施，做到“有聲音、有圖像、有文字”。

篇7

一、領導重視，責任落實。

為確保活動得以順利開展，我局成立了以局黨組書記、局長萬克強同志為組長，其余領導為副組長，各股室負責人為成員的法制宣傳活動領導小組。并迅速組織召開了專題工作會議，精心制訂宣傳活動實施方案，分配工作任務，細化落實工作責任，做到了任務落實到人，工作責任到邊，進一步增強了工作執(zhí)行力。

二、深化學習，提高認識。

1、積極動員，增強合力。根據縣法建辦[]2號文件精神，局法制宣傳活動領導小組進行了認真研究，結合人事工作實際，制訂了切實可行的宣傳活動方案，并組織召開了全局職工大會，全面領會文件精神，提高認識，增強合力，為開展宣傳活動奠定了堅實的思想基礎，保證了宣傳月活動有目的、有計劃、有步驟地開展。

2、強化學習，提升素質。為進一步提升局領導依法決策和干部職工依法行政的能力，促進人事工作法制化建設水平，推進全縣法治化進程，我局利用每周政治學習時間，認真組織學習了《公務員法》、《編制法》、《省人才市場條例》等人事人才相關法律法規(guī)知識。并積極開展由各股室負責人為主講人的法律法規(guī)講座，進一步提升了全局干部職工的人事工作法制化能力和水平。

篇8

以黨的十精神為指導，老年人權益保障法等三部法律法規(guī)為切入點，與加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德“四德”教育相結合，以法律進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村等“法律五進”為載體，廣泛深入開展面向社會、面向大眾的法制宣傳教育實踐活動。推動人人學法、遵法、守法、用法，增強公民文明行為、依法辦事和彰顯美德的意識，推進“法治”和社會主義核心價值體系建設，促進文化新聞出版工作再上新臺階。

二、主要內容

1、廣泛深入開展新刑事訴訟法、新民事訴訟法的宣傳教育實踐活動。著力對修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法及其相關司法解釋進行宣傳，維護法律尊嚴和司法權威，使廣大人民群眾增強學法、遵法、守法、用法的自覺性。健全相關工作機制，提高文化執(zhí)法工作水平，切實做到依法辦事，維護公民合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。

2、廣泛深入開展道路交通法律法規(guī)宣傳教育實踐活動。通過《中華人民共和國道路交通安全法》、《公路安全保護條例》等相關法律法規(guī)的學習宣傳教育活動，提高廣大干部職工的交通安全意識，增強機動車駕駛員遵守道路交通法律法規(guī)的自覺性，維護道路交通安全秩序。

3、廣泛深入開展老年人權益保障法律法規(guī)宣傳教育實踐活動。著力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國社會保險法》、《省老年人權益保障條例》、《省老年人優(yōu)待規(guī)定》、《縣老年人優(yōu)待規(guī)定》等相關法律法規(guī)，促進老年人權益保護知識的認知和普及，讓敬老愛老成為全局干部職工的自覺行動。

4、搞好“學三法”與全面加強文化新聞出版法律法規(guī)學習的結合。以“六五”普法工作為依據，按照“法治”有關普法工作要求，把“學三法”活動與文化新聞出版法律法規(guī)的學習緊密結合起來，使全系統(tǒng)干部職工熟悉掌握相關法律法規(guī)知識，切實提高運用法治思維和法律手段解決文化新聞出版工作問題的能力。積極做好與文化新聞出版密切相關的各類法律法規(guī)、規(guī)范性文件的普及性宣傳，不斷提高公民依法維護自身合法權益的能力和守法的自覺性。

5、搞好“學三法倡四德促五進”與“三服務一爭創(chuàng)”主題實踐活動的結合。立足本職工作，認真履行服務發(fā)展、服務群眾、服務基層的崗位職能，努力培養(yǎng)“想事、做事、做成事”的優(yōu)秀品格，深入開展社會公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育、個人品德教育，嚴格踐行服務承諾，改進工作作風，提高服務水平，全力服務經濟和社會發(fā)展大局。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（4月上旬）

根據縣委、縣政府《關于集中開展“學三法倡四德促五進”法制宣傳教育活動的意見》的部署要求，成立局“學三法倡四德促五進”活動領導小組并下設辦公室，明確普法聯絡員。結合我局工作實際，制定切實可行的“學三法倡四德促五進”實施方案，召開動員部署會，進行深入發(fā)動宣傳。

（二）組織實施階段（4月中旬至11月上旬）

按照實施意見，進一步細化任務目標，利用展板、簡報、宣傳欄等宣傳工具，廣泛開展“學三法倡四德促五進”宣傳活動。各科室、局屬單位要及時將活動開展情況報送局“學三法倡四德促五進”活動辦公室，做到點面結合，力求實效。

（三）檢查驗收階段（11月下旬至12月中旬）

局“學三法倡四德促五進”法制宣傳教育實踐活動領導小組，將開展情況進行全面檢查和總結，形成自查報告。做好相關材料的整理準備工作，迎接縣“學三法倡四德促五進”活動領導小組辦公室對我局的檢查驗收工作。

四、工作措施

（一）健全制度，加強組織領導。建立工作例會制度，定期召開例會調度活動開展情況；建立聯絡員制度，以各科室、局屬單位負責人為聯絡員，加強工作聯絡和協調；建立信息報送制度，有專人負責報送活動進展情況；建立定期通報制度，局活動辦公室對活動開展情況每月通報一次，建立“協調有序、信息通暢”的工作長效機制。成立由局黨組書記杜麗娥同志任組長，局黨組成員任副組長，各科室、局屬單位負責人任成員的“學三法倡四德促五進”法制宣傳教育實踐活動領導小組，確保法制宣傳教育實踐活動落到實處。

篇9

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和縣委十三屆七次全體（擴大）會議精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞省委省政府“五水共治，治污先行”的總體要求，全面履行司法行政法律宣傳、法律服務、法律保障職能，努力當好“五水共治”的法制宣傳員、矛盾調解員、法律服務員，為“五水共治”作順利推進保駕護航。

二、作重點、措施及職責分

（一）開展“五水共治，法治同行”主題宣傳活動

1.編制印發(fā)“五水共治”法制宣傳資料。圍繞《水法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》、《省河道管理條例》等法律法規(guī)的宣傳和普及，制作法制宣傳教育掛圖，編制法制宣傳讀本。

2.組建“五水共治”法律法規(guī)講師團。聯合環(huán)保、水利等部門，動員政法干部、律師等隊伍，組建“五水共治”法律法規(guī)講師團，確定主講老師和主講課題，并結合“法律六進”活動，開展菜單式、點題式宣講活動。

3.開展“五水共治”法律知識宣傳咨詢活動。結合省法治宣傳月、全國法制宣傳日等宣傳紀念日，充分發(fā)揮“農村法律指導員”的作用，組織法律服務作者開展宣傳咨詢活動。利用方言普法欄目“老王說法”、律師答疑信箱“王律師信箱”、“普法微影”微電影和官方微博“司法”等多種載體，積極宣傳“五水共治、治污先行”的政策，全面引導廣大城鄉(xiāng)居民自覺遵守法律法規(guī)，積極投身到“五水共治”的行動中。

4.開展以“五水共治”為主題的法制宣傳展示展評活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）建設以“五水共治”為主題的法制宣傳欄和法制宣傳長廊，并進行展示展評。通過對“五水共治”相關法律法規(guī)的宣傳解讀，以通俗易懂的方式，宣傳“五水共治”的內容，宣傳居民的權利和義務。

責任科室：宣教科、各司法所

（二）開展“五水共治，法律保障”優(yōu)質服務活動

1.充分發(fā)揮政府法律顧問職能作用。組織政府法律顧問對黨委、政府研究制定涉及“五水共治”的重大決策、重大政策等，協助開展法律論證，提出切實可行的法律意見和建議；對政府及職能部門規(guī)范性文件的出臺，協助進行合法性審查；對涉及“五水共治”的疑難問題，積極參與并提供法律建議，協助有關部門化解難題；對參與防洪設施建設、污水治理、供水設施建設等涉及“五水共治”項目的建設單位提供法律咨詢和法律服務，引導其依法、規(guī)范施，提高人民群眾滿意度；對涉及“五水共治”的重大項目，提供法律評估、風險預警、協議起草等方面的法律服務，為政府科學決策、依法行政當好“法律智囊團”。

2.充分發(fā)揮農村（社區(qū)）法律顧問職能作用。組織農村（社區(qū)）法律顧問定期到農村（社區(qū)）開展“五水共治”法律服務，協助農村（社區(qū)）按照當地黨委、政府的統(tǒng)一部署，依法實施“五水共治”，積極做好群眾作，幫助農村（社區(qū)）解決“五水共治”作中遇到的法律問題，并積極為涉及“五水共治”的“一事一議”事項提供法律咨詢和建議，確?！拔逅仓巍钡牟渴鹨笤诨鶎右婪ㄘ瀼芈鋵?。

3.充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問作用。組織企業(yè)法律顧問在為企業(yè)提供法律服務的同時，加大對企業(yè)“五水共治”法律法規(guī)宣傳教育，積極引導企業(yè)嚴格遵守相關法律法規(guī)，積極配合和支持政府開展“五水共治”作。特別是擔任存在排污情況的企業(yè)法律顧問，要進一步加大對企業(yè)“五水共治”的宣傳力度，讓廣大企業(yè)自覺治水護水，全面做好排污治污作，保護好水資源和生態(tài)環(huán)境。

4.充分發(fā)揮公證的前置性預防作用。選派素質過關、精通業(yè)務的公證員，積極配合黨委、政府做好“五水共治”作中證據保全公證、合同協議公證、現場監(jiān)督公證、程項目招投標公證等服務，確保服務高效優(yōu)質。

5.充分發(fā)揮法律援助作用。對涉及“五水共治”的法律援助案件，法律援助機構要優(yōu)先接待、優(yōu)先受理，并指派政治素質好、執(zhí)業(yè)經驗豐富的法律援助律師提供法律援助。特別是對涉及“五水共治”的，要及時采取有效措施，開通“綠色通道”及“一站式”服務，穩(wěn)定人員情緒，迅速開展法律援助，防止事件和矛盾進一步擴大。

責任科室：公管（律管）科、法律援助中心、公證處、各司法所

（三）開展“五水共治，糾紛調處”定紛止爭活動

1.做好矛盾糾紛排查。指導基層各級人民調解組織及時收集、分析、研判涉及“五水共治”的矛盾糾紛，協助相關部門做好社會穩(wěn)定風險評估。主動深入到矛盾問題多、作難度大的村（社區(qū)）和企業(yè)中去，排查出一批重大矛盾糾紛，并進行分級預警。

2.開展矛盾糾紛化解。對排查出來的涉及“五水共治”的矛盾糾紛，指導各調解組織根據具體情況，實行分類化解。對一般性矛盾糾紛，及時開展調處化解；對于復雜、疑難、涉及人數多的重大矛盾糾紛，建立化解班子，制定化解計劃，限期進行化解；對可能引發(fā)、引發(fā)越級上訪或集體上訪的矛盾糾紛，要在第一時間向當地黨委、政府匯報，落實領導包案調處，實現案結事了，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

3.探索環(huán)境污染糾紛調處機制。圍繞“五水共治”可能出現的矛盾糾紛，加強與環(huán)保、水利等部門聯系，積極探索環(huán)保糾紛專業(yè)人民調解組織建設及環(huán)境污染糾紛調處機制，及時有效化解環(huán)境保護領域的矛盾糾紛。

責任科室：基層科（人民調解指導辦）、各司法所

三、作要求

（一）加強領導，各負其責。成立“五水共治”法律服務作領導小組。

篇10

為全面實施我區(qū)“六五”普法和年依法治區(qū)規(guī)劃，推進全區(qū)普法依法治理工作深入開展，確定今年4月份開展全區(qū)第十七個法制集中宣傳月活動?，F將具體事項通知如下：

一、活動主題

推進普法進程，打造法治文化，服務幸福

二、時間安排

從4月1日開始，利用1個月的時間，集中開展法制宣傳教育活動。

三、宣傳內容

1、深入學習宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。突出學習憲法的基本原則和基本精神，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重大意義和基本構成，深入學習宣傳國家基本法律的主要內容，深化社會主義法治理念教育，充分發(fā)揮法律在經濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導和保障作用。

2、深入學習宣傳與促進經濟發(fā)展相關的法律法規(guī)。圍繞“推進富民強區(qū)，建設幸福”目標，著眼于加強轉變經濟方式，加大能源資源節(jié)約、環(huán)境生態(tài)保護、土地流轉、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、知識產權、對外貿易等方面的法律法規(guī)宣傳教育，促進各類市場經濟主體依法生產經營和管理，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

3、深入學習宣傳與保障和改善民生相關的法律法規(guī)。圍繞人民群眾關心關注的熱點問題，深入學習宣傳與收入分配、社會保障、安全生產、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全和社會救助等法律法規(guī)，努力服務、保障和改善民生。

4、深入學習宣傳與加強和創(chuàng)新社會管理相關的法律法規(guī)。圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，深入開展社會治安綜合治理和特殊人群服務管理相關法律法規(guī)的學習宣傳，深入開展國家安全和、投訴、調解等法律法規(guī)的學習宣傳，引導群眾依法參與社會管理、依法表達利益訴求、依法解決矛盾糾紛，維護社會公平正義。

四、活動內容

1、創(chuàng)新普法宣傳形式。充分運用普法網站，手機短信，公交、樓宇、街道和旅游景區(qū)等設置的公益廣告屏（牌）等形式進行法制宣傳，擴大法制宣傳覆蓋面，營造濃厚的法制宣傳氛圍。

2、集中開展法制宣傳活動。各單位根據實際，組織1至2次集中宣傳活動，突出宣傳主題，豐富宣傳內容，同時接受法律咨詢，提供法律服務，形成強大的普法宣傳聲勢。

3、舉辦法制學習講座。按照“法律六進”要求，結合各自工作實際和特點，各機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)單位有針對性地組織1-2場次法制講座或法制培訓活動，推動“法律六進”工作深入開展。

4、組織普法宣傳講團巡回宣講。區(qū)普法講師團擬根據實際需要協調組織普法宣講團成員深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、工廠、學校巡回宣講與社會穩(wěn)定、新農村建設有關的法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高依法辦事的意識和水平。

5、廣泛開展法治文化活動。發(fā)揮文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室、圖書室的法治文化陣地作用，通過開展法律學堂、法律知識競賽、法制文藝演出、法治征文等多種行之有效的文化活動，宣傳法律知識，提高法制宣傳教育的效果。

6、進一步加強普法陣地建設。已建成的法制宣傳一條街、法制宣傳欄、普法網站等要結合工作實際，及時改進宣傳形式、充實宣傳內容，提升宣傳品位。

五、幾點要求

（一）要切實加強領導。各級各單位要高度重視，把開展法制集中宣傳月活動作為當前的一項重要工作，確定專人負責，制定具體活動方案，認真組織實施，確保集中宣傳月活動扎實有效開展。

（二）要創(chuàng)新宣傳形式。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，加大宣傳力度，營造濃厚的法制宣傳氛圍。采取張貼標語、懸掛橫幅、展示圖板、散發(fā)宣傳單、出動宣傳車、解答群眾咨詢、播放錄音錄像、演出文藝節(jié)目等群眾喜聞樂見的形式開展宣傳活動，不斷增強法制宣傳教育的針對性和實效性。