導(dǎo)語：如何才能寫好一篇管理學(xué)目標(biāo)管理的基本思想，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、名詞解釋

1、雙因素理論

2、管理信息系統(tǒng)

3、非正式組織

4、流程再造

5、創(chuàng)新

二、填空題

1、經(jīng)人類一再表明，管理的有五大管理職能：計(jì)劃、組織、___ 、 ___ 、 ___。

2、管理科學(xué)是美國誰提出來的___ 。

3、管理部門化有三種主要形式：___ 、 ___ 、 ___。

4、信息系統(tǒng)的開發(fā)生命周期：系統(tǒng)調(diào)查、___ 、 ___ 、 系統(tǒng)實(shí)施、系統(tǒng)維護(hù)構(gòu)成的。

5、控制過程：確立標(biāo)準(zhǔn)、___ 、 ___ 三個(gè)過程。

6、集體決策方法：___ 、 ___ 、 ___。

三、簡答題

1、簡述科學(xué)管理學(xué)的主要觀點(diǎn)

2、簡述企業(yè)的社會責(zé)任

3、簡述目標(biāo)管理的基本思想

4、簡述組織文化的基本特征

四、論述題

1、論述管理的基本特征與性質(zhì).

2、論述你如何做好領(lǐng)導(dǎo).

市場營銷學(xué)：

一、單選題（很基礎(chǔ)）

二、填空題（涉及到4C 、營銷的發(fā)展階段、產(chǎn)品的分類、促銷人員的獎勵等）

三、名詞解釋

1、市場營銷

2、潛在需求

3、選擇注意

4、滲透市場

5、市場

四、簡單題

1、簡述產(chǎn)品整體概念

2、簡述影響生產(chǎn)者購買決策的主要因素

3、簡述選擇目標(biāo)市場時(shí)的戰(zhàn)略

4、簡述定價(jià)的一般方法

5、簡述影響促銷組合和促銷策略的主要因素

五、論述題

篇2

[關(guān)鍵詞] 目標(biāo)管理 存在問題

目標(biāo)管理是一種系統(tǒng)方法，在該系統(tǒng)中下屬和上級共同確定具體的績效目標(biāo)，定期檢查目標(biāo)完成的進(jìn)展情況，并根據(jù)這種進(jìn)展給予獎勵。它鼓勵參與決策，自我控制，權(quán)力下放和成果第一。

一、目標(biāo)管理的基本思想

1.企業(yè)的使命和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)。企業(yè)管理人員必須通過這些目標(biāo)對下級進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并以此來保證企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.目標(biāo)管理是一種程序，使一個(gè)組織中的上下各級管理人員統(tǒng)一起來制定共同的目標(biāo)，確定彼此的責(zé)任，并將此項(xiàng)責(zé)任作為指導(dǎo)業(yè)務(wù)和衡量各自貢獻(xiàn)的準(zhǔn)則。一個(gè)管理人員的職務(wù)應(yīng)該以達(dá)到公司目標(biāo)所要完成的的工作為依據(jù)，如果沒有方向一致的分目標(biāo)來指導(dǎo)每個(gè)人的工作，那么企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時(shí)，發(fā)生沖突和浪費(fèi)的可能性就越大。

3.每個(gè)企業(yè)管理人員或工人的分目標(biāo)就是企業(yè)總目標(biāo)對他的要求，同時(shí)也是這個(gè)企業(yè)管理人員或工人對企業(yè)總目標(biāo)的貢獻(xiàn)。只有每個(gè)人的分目標(biāo)都完成了，企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。

4.管理人員和工人是依據(jù)假定的目標(biāo)進(jìn)行自我管理，以所要達(dá)到的目標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)行自我指揮、自我控制，而不是由他的上級來指揮和控制。

5.企業(yè)管理人員對下級進(jìn)行考核和獎懲也是依據(jù)分目標(biāo)進(jìn)行。

二、運(yùn)用目標(biāo)管理時(shí)應(yīng)該注意的問題

目標(biāo)管理理論，不僅在理論上極大地豐富和發(fā)展了管理科學(xué)，而且在實(shí)踐中也得到了迅速的發(fā)展。目標(biāo)管理不僅有利于提高企業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，有利于提高組織的應(yīng)變能力，還有利于發(fā)揮組織成員的主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮了巨大的激勵作用，而且極大地改善了管理層和工人之間的關(guān)系，將個(gè)人利益和組織利益聯(lián)系起來，加強(qiáng)了信息交流和溝通。但是目標(biāo)管理本身也存在許多明顯的缺點(diǎn)，企業(yè)在運(yùn)用過程中要盡量避免。

1.目標(biāo)設(shè)置比較困難。目標(biāo)的確立是目標(biāo)管理的關(guān)鍵，正確而恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)會使得目標(biāo)管理變得相對容易和易于控制。如何設(shè)置既有挑戰(zhàn)性又有現(xiàn)實(shí)性的目標(biāo)是一項(xiàng)困難的工作。因?yàn)檫^高的目標(biāo)會給下級造成過大的壓力，有時(shí)這種壓力會誘發(fā)下級使用不合乎道德規(guī)范的手段去實(shí)施目標(biāo);但是過低的目標(biāo)又會使下級失去奮發(fā)向上的動力，從而失去目標(biāo)管理的作用。加之組織的內(nèi)部活動復(fù)雜，內(nèi)部許多目標(biāo)難以數(shù)量化、具體化，而且外部環(huán)境越來越不穩(wěn)定．變化越來越快，使得許多活動制訂數(shù)量化目標(biāo)是很困難的。所以，管理人員必須花費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究，并不斷地向下級進(jìn)行協(xié)調(diào)，任何疏忽大意或主觀臆斷都會使目標(biāo)管理流于形式。

2.目標(biāo)管理容易導(dǎo)致短期行為。實(shí)行目標(biāo)管理的企業(yè)所確定的目標(biāo)大多是短期的，很少有超過一年的。短期目標(biāo)更容易使主管人員盲目追求短期利益，表現(xiàn)出功利色彩，本位主義觀念。忘記企業(yè)的長期利益、發(fā)展方向和長期戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系，從而損害企業(yè)長期發(fā)展。因此，在目標(biāo)管理實(shí)施過程中，上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不斷地協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，并確保短期目標(biāo)對長期目標(biāo)的服務(wù)關(guān)系，始終確保企業(yè)在既定的方向上前進(jìn)。

3.強(qiáng)調(diào)上下協(xié)商可能會影響工作效率。由于上級和下屬所處的位置和角度不同，制定計(jì)劃的著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)也就各有不同，就使得上級和下級之間的目標(biāo)難以統(tǒng)一，甚至同級主管之間的目標(biāo)也難以平衡，要達(dá)成一致必然要經(jīng)過反反復(fù)復(fù)的妥協(xié)的過程，這不僅會影響工作效率，也有可能事達(dá)成的目標(biāo)偏離企業(yè)的宗旨和發(fā)展方向。

4.目標(biāo)管理容易造成對非數(shù)量目標(biāo)的忽視。由于管理工作的復(fù)雜性，不可能使所有的工作都實(shí)行目標(biāo)管理，有些工作就無法實(shí)施目標(biāo)管理，另外由于下級努力去實(shí)現(xiàn)那些可測量的目標(biāo)，往往會忽視那些無法測量的工作，這就會使組織的各項(xiàng)工作失去平衡，容易產(chǎn)生矛盾和沖突。

5.基于目標(biāo)管理的人性假設(shè)存在問題。目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)員工的自我控制，自律和自我調(diào)節(jié)，工作中的成就感比金錢重要，這是Y理論的典型表現(xiàn)。實(shí)施目標(biāo)管理過程中假設(shè)的人性是不變的，但是在現(xiàn)實(shí)生活中這種恒定的人性假設(shè)并不存在，人性是不斷變化的，不是時(shí)時(shí)刻刻都能自我控制、自我管理和自我調(diào)節(jié)。有時(shí)人們在面對實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的壓力之下會做出一些有違道德的事情，所以目標(biāo)管理過于樂觀地認(rèn)定了人的工作動機(jī)和出發(fā)點(diǎn)。

6.組織整體上缺乏靈活性。在目標(biāo)管理執(zhí)行過程中，一般來說目標(biāo)已經(jīng)確定是不可以改變的，因?yàn)檫@樣做會導(dǎo)致組織的混亂。但是計(jì)劃是面向未來的，而未來存在許多可變因素和不確定因素，目標(biāo)管理使得組織運(yùn)作缺乏彈性，無法通過權(quán)變來適應(yīng)變化多端的外部環(huán)境。另外，實(shí)施目標(biāo)管理從目標(biāo)的制定、分解到實(shí)施等工作會形成大量的書面文件，設(shè)置這些文件之間也會存在相互矛盾和沖突，于是解讀文件、填寫各種表格會成為一件成本極高的事情，也會使組織喪失靈活性。

總之，目標(biāo)管理是企業(yè)興旺和發(fā)展的好方法。但是在運(yùn)用目標(biāo)管理理論對企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，首先要考慮到組織是否有所需要，員工是否有相同價(jià)值觀；其次在運(yùn)用的過程中可以采取漸進(jìn)的方式，要盡量避免目標(biāo)管理的缺點(diǎn)，將其缺點(diǎn)盡量最小化，并不斷地改進(jìn)和完善，發(fā)揮目標(biāo)管理的潛力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇3

關(guān)鍵詞：全面質(zhì)量管理；《人力資源管理》；課程教學(xué)；應(yīng)用

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）16-0064-02

近年來，人力資源管理在國內(nèi)得到迅猛發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在管理學(xué)類47個(gè)本科專業(yè)中人力資源管理專業(yè)就業(yè)連續(xù)三年排名前5。為滿足學(xué)生發(fā)展需要，提高其就業(yè)競爭力，許多高校的經(jīng)管類專業(yè)都開設(shè)了《人力資源管理》課程（甚至有些高校的非經(jīng)管類專業(yè)也將該課程作為公選課或常識課列入培養(yǎng)計(jì)劃的選修課范圍）。本文將以全面質(zhì)量管理（TQM）的基本思想和理念，分析《人力資源管理》課程教學(xué)關(guān)鍵控制點(diǎn)，以期為提高《人力資源管理》課程教學(xué)整體質(zhì)量提供借鑒。

一、全面質(zhì)量管理（TQM）的含義

上世紀(jì)60年代美國通用電氣公司的Feigenbaum和Juran提出了全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，以下簡稱TQM）的概念，該理論和實(shí)踐迅速得到了全世界范圍的普遍接受和應(yīng)用。TQM是一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員和社會受益而達(dá)到長期成功的管理途徑。它的主要思想體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是以用戶為中心，突出人的積極作用；二是預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)事前控制；三是采用科學(xué)系統(tǒng)的方法，有嚴(yán)密的管理體系；四是注重持續(xù)改進(jìn)。TQM的主要特點(diǎn)包括以下三個(gè)方面：首先，全面的質(zhì)量概念，即質(zhì)量管理的對象是廣義的質(zhì)量；其次是全員參與，指質(zhì)量是首要職責(zé)，每個(gè)人都要為質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任；最后是全過程實(shí)施，TQM涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程[1]。

二、實(shí)施TQM的基礎(chǔ)性工作

TQM的工作方法和相應(yīng)的行動步驟主要有兩個(gè)，一是PDCA（即計(jì)劃、實(shí)施、檢查和行動）循環(huán)，二是基于PDCA的質(zhì)量目標(biāo)管理。任何一種方法的實(shí)施都需要有基本的前提條件。綜合來看，實(shí)施TQM的基礎(chǔ)性工作包括：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化工作，準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和測量工作，時(shí)刻更新的質(zhì)量信息工作，常規(guī)性的質(zhì)量教育工作，清晰的質(zhì)量責(zé)任制，開展質(zhì)量管理小組活動。TQM強(qiáng)調(diào)自主管理，以充分調(diào)動人的積極性。領(lǐng)導(dǎo)要注重鼓勵、引導(dǎo)等激勵手段的應(yīng)用，盡量避免壓制和批評、抱怨，營造寬容、寬松的氛圍。

三、TQM在《人力資源管理》課程教學(xué)中的應(yīng)用要點(diǎn)

1.顧客及顧客需求辨識及定位。TQM十分強(qiáng)調(diào)顧客的中心地位，注重顧客滿意應(yīng)該貫穿于TQM的所有活動。TQM始于顧客和顧客需求的辨識，終于顧客對產(chǎn)品或服務(wù)的滿意。《人力資源管理》課程教學(xué)的服務(wù)主體為課程組教師，其需求主體可以分為直接顧客和遠(yuǎn)端顧客，直接顧客為選課學(xué)生，遠(yuǎn)端顧客為用人單位。用人單位的需求相對簡單，即希望學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)獲得人力資源管理實(shí)踐活動的知識和技能，能獨(dú)立操作人力資源管理的各個(gè)職能模塊。而學(xué)生對《人力資源管理》課程學(xué)習(xí)的需求具有多樣性和層次性。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對于該課程學(xué)習(xí)的需求大致可以分為四類，一是認(rèn)為在眾多可供選擇的課程中，覺得該課程相對簡單，容易修滿獲取學(xué)位所需要學(xué)分；二是對人力資源管理有一定的興趣，把人力資源管理作為將來的職業(yè)選擇之一（但不確定），希望對《人力資源管理》內(nèi)容作進(jìn)一步了解；三是在自己的職業(yè)規(guī)劃中明確將選擇從事人力資源管理方面的工作，希望通過該課程的學(xué)習(xí)了解人力資源管理的相關(guān)知識、理念，掌握人力資源管理實(shí)踐中常用的手段、方法和工具，培養(yǎng)自己的實(shí)踐操作能力和解決問題的能力；四是立志從事管理學(xué)方面研究的同學(xué)，這部分同學(xué)希望通過該課程的學(xué)習(xí)獲得有助于考研和將來研究生階段所需要的知識。除了該課程成熟的理論體系外，他們還比較關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域最新研究進(jìn)展和理論熱點(diǎn)問題。

2.課程教學(xué)準(zhǔn)備。課程的準(zhǔn)備階段要確定《人力資源管理》課程教學(xué)目標(biāo)，選擇教學(xué)內(nèi)容和方法，明確教學(xué)過程，確定課程評價(jià)方式。在明確課程需求的基礎(chǔ)上，制定《人力資源管理》課程教學(xué)的基本目標(biāo)、優(yōu)秀目標(biāo)和卓越目標(biāo)。該目標(biāo)體系要能體現(xiàn)課程的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和不同顧客對知識技能的要求。教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法既要服從教學(xué)目標(biāo)的要求，也要考慮課程的知識體系和關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)。可以按不同的需求對學(xué)習(xí)討論小組進(jìn)行分組，針對不同需求的學(xué)生指定不同的文獻(xiàn)閱讀材料和討論內(nèi)容。課程任務(wù)安排按照梯度原則設(shè)計(jì)，力爭實(shí)現(xiàn)從簡到繁、從易到難的多點(diǎn)覆蓋。教學(xué)過程設(shè)計(jì)要根據(jù)課程學(xué)習(xí)的一般規(guī)律和課程內(nèi)容的邏輯關(guān)系確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，如課崗位分析和職位評價(jià)的關(guān)系可以作為一個(gè)控制點(diǎn)，以使學(xué)生理解該職能活動之間同一起點(diǎn)、不同目的和指向的關(guān)系。課程的評價(jià)方式、考核內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)針對課程學(xué)習(xí)目標(biāo)，由課程組教師共同設(shè)計(jì)與擬定，可以綜合考慮面試、筆試和模擬操作等方法，既要有過程記錄和考核，又要有總結(jié)性的評價(jià)和溝通。

3.課程教學(xué)過程控制。過程控制是保證質(zhì)量目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的有效手段，按照質(zhì)量計(jì)劃中的關(guān)鍵控制點(diǎn)和質(zhì)量要求，主講教師圍繞教學(xué)目標(biāo)和整體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)充當(dāng)引導(dǎo)與輔助角色，激發(fā)學(xué)生思考，啟發(fā)并組織課堂討論與互動[2]。過程控制設(shè)計(jì)為多線并行方式，控制主體如教學(xué)組和學(xué)生評教委員會要根據(jù)質(zhì)量計(jì)劃中設(shè)定的測量點(diǎn)進(jìn)行綜合衡量，比較分析衡量結(jié)果與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差異；主講教師要根據(jù)反饋意見及時(shí)調(diào)整。主講教師也可以按照教學(xué)質(zhì)量計(jì)劃自查自糾。在整個(gè)教學(xué)實(shí)施過程中，課程組要組織成員聽課和觀摩，通過學(xué)生的直接表現(xiàn)判斷教學(xué)質(zhì)量。關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)的測量既要有針對群體的衡量指標(biāo)，又要有針對個(gè)體的或特定對象的測量。針對群體的測量可以在抽樣統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上采用訪談或測試的方法。

4.教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)。持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)是TQM的精髓，TQM的核心就在于質(zhì)量保證體系和不斷的質(zhì)量改進(jìn)。質(zhì)量改進(jìn)的主要依據(jù)之一是質(zhì)量信息和質(zhì)量記錄。質(zhì)量信息和質(zhì)量記錄主要來源于質(zhì)量計(jì)劃和質(zhì)量過程控制。為體現(xiàn)全員參與，課程質(zhì)量改進(jìn)需要綜合考慮課程承擔(dān)教師、學(xué)生和課程組的意見。相關(guān)信息收集渠道要覆蓋課程教學(xué)的全過程，既包括課程開始之前的意見，也包括課程結(jié)束后的學(xué)生反饋，甚至可以包括畢業(yè)學(xué)生的意見。學(xué)生畢業(yè)后對《人力資源管理》課程學(xué)習(xí)的反思和建議可能更具參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。課程結(jié)束后，課程組需要組織專門的研討會，對各個(gè)教學(xué)質(zhì)量環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和總結(jié)，梳理存在的問題和可能的原因，提出解決方案，形成新的操作指南和質(zhì)量計(jì)劃，并以此為依據(jù)對課程組教師進(jìn)行培訓(xùn)。另外，課程教學(xué)實(shí)施過程中，課程組要定期召開質(zhì)量分析會，課程承擔(dān)教師根據(jù)教學(xué)實(shí)際和體會介紹教學(xué)的實(shí)施整體情況，并就需要改進(jìn)和調(diào)整的地方進(jìn)行解釋。課程組在對學(xué)生調(diào)研基礎(chǔ)上提出課程質(zhì)量改進(jìn)方向、改進(jìn)方法、改進(jìn)措施和改進(jìn)目標(biāo)，保證教學(xué)效果的持續(xù)改進(jìn)，不斷地總結(jié)和提升才能實(shí)現(xiàn)整體教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬風(fēng)才.質(zhì)量管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009：15.

篇4

關(guān)鍵詞： 項(xiàng)目管理 建筑經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代項(xiàng)目管理的發(fā)展，為改變市場調(diào)研中的管理問題提供了現(xiàn)實(shí)的可能性，本文結(jié)合近期完成的一項(xiàng)調(diào)研任務(wù)，對項(xiàng)目管理在市場調(diào)研中的應(yīng)用進(jìn)行了初步的探索。

一、組織市場調(diào)研需要項(xiàng)目管理

（一）、組織市場調(diào)研中的問題

當(dāng)前企業(yè)在組織市場調(diào)研活動時(shí)存在的主要問題有：應(yīng)變能力問題；降低成本問題；消除延期問題；權(quán)利分散問題；提高效率等問題。這些問題要求我們必須重新審視對傳統(tǒng)市場調(diào)研的管理工作。為實(shí)現(xiàn)市場調(diào)研目標(biāo)，現(xiàn)代的市場調(diào)研管理工作應(yīng)該進(jìn)行持續(xù)的創(chuàng)新。

如何實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)市場調(diào)研的管理創(chuàng)新？新形勢下市場調(diào)研管理應(yīng)走向何方？現(xiàn)代項(xiàng)目管理的發(fā)展為解決這一問題提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

（二）、項(xiàng)目管理的發(fā)展

從70年代開始，項(xiàng)目管理作為管理科學(xué)的重要分支，對項(xiàng)目的實(shí)施提供了一種有力的組織形式，改善了對各種人力和資源利用的計(jì)劃、組織、執(zhí)行和控制的方法，從而引起了廣泛的重視，并對管理實(shí)踐做出了重要的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理的特點(diǎn)主要有七個(gè)方面：

項(xiàng)目管理的對象是項(xiàng)目或被當(dāng)作項(xiàng)目來處理的運(yùn)作；項(xiàng)目管理的全過程都貫穿著系統(tǒng)工程的思想；項(xiàng)目管理的組織具有特殊性（臨時(shí)性、柔性、強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性）；項(xiàng)目管理的體制是一種基于團(tuán)隊(duì)管理的個(gè)人負(fù)責(zé)制；項(xiàng)目管理的方式是目標(biāo)管理；項(xiàng)目管理的要點(diǎn)是創(chuàng)造和保持一種使項(xiàng)目順利進(jìn)行的環(huán)境；項(xiàng)目管理的方法、工具和手段具有先進(jìn)性、開放性。

科技的發(fā)展，新的環(huán)境，動態(tài)的市場，更激烈且高水平的競爭，項(xiàng)目管理顯得越來越重要。

（三）、 市場調(diào)研符合項(xiàng)目的特點(diǎn)

首先，任何市場調(diào)研都有著其明確的目標(biāo)。市場調(diào)研總是有著各種各樣的目標(biāo)，絕對不會有沒有目標(biāo)的市場調(diào)研。在開始市場調(diào)研的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作中，最重要的也是我們必須最先解決的就是確定市場調(diào)研的目標(biāo)。事實(shí)上，總是有了目標(biāo)之后才會決定做市場調(diào)研。在本人剛剛完成的市場調(diào)研正式啟動之前，委托方公司已經(jīng)制定了非常明確的目標(biāo)——對西安市微車市場消費(fèi)特性做出整體評價(jià)對西安及周邊綜合環(huán)境進(jìn)行了解，正確把握西安微車市場找出市場增長點(diǎn)，使現(xiàn)有車型在西安市場銷售取得突破等等。

其次，市場調(diào)研是（在一般情況下）一種一次性的任務(wù)，它具有獨(dú)特性和唯一性。市場調(diào)研都是為達(dá)到一些特定的目標(biāo)，在一個(gè)特定的地區(qū)對某個(gè)特定產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行的。即使是在同一市場對同一產(chǎn)品進(jìn)行的市場調(diào)研，并且有著同樣的目標(biāo)，但是這兩次市場調(diào)研也會因?yàn)椴煌氖袌霏h(huán)境而不同。

再次，市場調(diào)研有具體的時(shí)間計(jì)劃或有限的生命。市場調(diào)研有一個(gè)開始時(shí)間和計(jì)劃完成的時(shí)間，一個(gè)企業(yè)不可能讓一個(gè)市場調(diào)研無限制的持續(xù)下去，當(dāng)然需要排除企業(yè)放棄了這次市場調(diào)研。

最后，市場調(diào)研需要使用各種資源來完成任務(wù)。在這里資源包括人力、組織、設(shè)備、原材料和工具。在分析了市場調(diào)研的特點(diǎn)之后，我們不難發(fā)現(xiàn)這正是成為一個(gè)項(xiàng)目所必須具備的條件，因此我們可以說市場調(diào)研是一個(gè)項(xiàng)目，我們可以用項(xiàng)目管理的方法來對其進(jìn)行管理，組織市場調(diào)研需要項(xiàng)目管理。

二、項(xiàng)目管理在現(xiàn)實(shí)調(diào)研項(xiàng)目中的應(yīng)用

將項(xiàng)目管理引入市場調(diào)研活動的管理中去，需要從三個(gè)方面進(jìn)行實(shí)施。首先，從管理思想上實(shí)施，應(yīng)將項(xiàng)目管理的系統(tǒng)思想灌輸?shù)绞袌稣{(diào)研的整個(gè)組織管理過程。其次，從管理方法上實(shí)施，應(yīng)將項(xiàng)目管理的三維模型引入市場調(diào)研的整個(gè)管理過程。最后，從具體的管理工具上實(shí)施，應(yīng)注重在調(diào)研管理過程中對先進(jìn)的項(xiàng)目管理工具的利用。結(jié)合德川項(xiàng)目，本文以下部分就從這三個(gè)方面具體分析項(xiàng)目管理在市場調(diào)研管理過程中的應(yīng)用。

德川（出于對企業(yè)保密需要，此處為化名）市場調(diào)研項(xiàng)目是受德川汽車有限責(zé)任公司委托，由西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院負(fù)責(zé)的課題項(xiàng)目，目的是為了獲得西安微車市場消費(fèi)者綜合營銷咨訊。除課題組負(fù)責(zé)人之外，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員還包括幾名研究生。本次調(diào)研活動還涉及對幾十名市場調(diào)研員的管理。

該項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重，在管理上存在很大的挑戰(zhàn)性。正是在這種情況下，我們有機(jī)會將自己多年來有關(guān)項(xiàng)目管理的知識和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于本調(diào)研項(xiàng)目，完成了項(xiàng)目管理在組織市場調(diào)研中的應(yīng)用。由于將項(xiàng)目管理應(yīng)用到市場調(diào)研的組織管理中，使本次調(diào)研活動得以及時(shí)、高效、低成本、高質(zhì)量地完成。調(diào)研成果受到委托企業(yè)的充分肯定，已用于指導(dǎo)公司的營銷工作，并取得良好成效。下面從三個(gè)方面分析項(xiàng)目管理在組織本次市場調(diào)研過程中的具體應(yīng)用。

（一）、項(xiàng)目管理系統(tǒng)思想在組織市場調(diào)研中的應(yīng)用

項(xiàng)目管理認(rèn)為項(xiàng)目是由要素組成的系統(tǒng)，管理必須從系統(tǒng)的整體出發(fā)，研究系統(tǒng)內(nèi)部各要素、各自系統(tǒng)之間的關(guān)系，以及系統(tǒng)內(nèi)部與外界環(huán)境之間的關(guān)系。在本次市場調(diào)研中，我們把整個(gè)調(diào)研項(xiàng)目看成一個(gè)完整的系統(tǒng)，依據(jù)系統(tǒng)論“整體-分解-綜合”的原理，將整個(gè)調(diào)研項(xiàng)目分解為許多責(zé)任單元，由責(zé)任者分別按要求完成目標(biāo)，然后匯總、綜合成最終的成果；同時(shí)，將本次調(diào)研項(xiàng)目看成一個(gè)完整生命周期的過程，強(qiáng)調(diào)部分對整體的重要性，促使相應(yīng)管理者不要忽視其中的任何階段以免造成總體的效果不佳甚至失敗。

（二）、項(xiàng)目管理三維模型的引入

1、項(xiàng)目生命周期理論對市場調(diào)研的指導(dǎo)意義

項(xiàng)目生命周期理論對市場調(diào)研的指導(dǎo)意義主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

市場調(diào)研是有壽命的，有明確的起點(diǎn)和終點(diǎn)；市場調(diào)研生命周期分為不同的階段；市場調(diào)研生命周期各個(gè)階段工作重點(diǎn)不同；市場調(diào)研生命周期各個(gè)階段需要相應(yīng)的管理策略相配合；

2、項(xiàng)目過程管理在市場調(diào)研中的應(yīng)用將對整個(gè)調(diào)研項(xiàng)目的管理看作對五個(gè)子過程的管理。這五個(gè)子過程也是項(xiàng)目管理的基本過程，它們之間的相互關(guān)系表明：這種管理不再是傳統(tǒng)意義上的職能管理，其基本思想和內(nèi)容均有新的突破。

將市場調(diào)研項(xiàng)目以五個(gè)子過程（BCDEF）來管理：開始過程Initiating Processes、計(jì)劃過程Planning Processes、執(zhí)行過程Executing Processes、控制過程Controlling Processes、結(jié)束過程Closing Processes

3、項(xiàng)目管理的職能領(lǐng)域在市場調(diào)研中的應(yīng)用

項(xiàng)目管理涉及九個(gè)職能領(lǐng)域，對德川調(diào)研項(xiàng)目的管理也涵蓋了這九個(gè)領(lǐng)域：范圍管理、時(shí)間管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理、采購管理、綜合管理。

（三）、項(xiàng)目管理工具的在市場調(diào)研中的應(yīng)用

1、WBS（工作分解結(jié)構(gòu)）

WBS(Work Breakdown Structure)是項(xiàng)目管理中的一種基本方法。它主要應(yīng)用于項(xiàng)目范圍管理，是一個(gè)在項(xiàng)目全范圍內(nèi)分解和定義各層次工作包的方法。它按照項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)律，依據(jù)一定的原則和規(guī)定，進(jìn)行系統(tǒng)化的、相互關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)的層次分解。結(jié)構(gòu)層次越往下層則項(xiàng)目組成部分的定義越詳細(xì)。WBS最后構(gòu)成一份層次清晰，可以具體作為組織項(xiàng)目實(shí)施的工作依據(jù)。WBS起源于美國軍方的型號研制。

2、OBS（組織分解結(jié)構(gòu)）

OBS(Organization Breakdown Structure)是項(xiàng)目管理中由WBS演化而來的一種方法。它是一個(gè)在組織范圍內(nèi)分解各層次人員的方法。從OBS圖中，我們可以比較清晰的看到本次市場調(diào)研的團(tuán)隊(duì)人員的構(gòu)成以及明確個(gè)人在團(tuán)隊(duì)中的位置。結(jié)合責(zé)任矩陣，每一名團(tuán)隊(duì)成員可以明確自己在本次調(diào)研中的任務(wù)；如果在調(diào)研中遇

到任何問題，應(yīng)主動地與誰進(jìn)行。

3、責(zé)任矩陣

責(zé)任矩陣是以表格形式表示完成工作分解結(jié)構(gòu)中工作細(xì)目的個(gè)人責(zé)任方法。這是在項(xiàng)目管理中一個(gè)十分重要的工具，因?yàn)樗麖?qiáng)調(diào)每一項(xiàng)工作細(xì)目由誰負(fù)責(zé)（在下表中，由甲、乙、丙、丁等指代某項(xiàng)具體工作負(fù)人），并表明每個(gè)人的角色在整個(gè)項(xiàng)目中的地位。

三、結(jié)論

篇5

傳統(tǒng)的行政管理舉措是建立在政治與行政二分法或者是官僚制的行政管理的理論的基礎(chǔ)上的，新公共管理思想與這兩種思想不同，它是建立在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論的基礎(chǔ)上的，以此為理論基礎(chǔ)，進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展而得出來的。新公共管理思想主張行政管理不能僅僅依靠集權(quán)形式實(shí)現(xiàn)，不能僅僅依靠監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方式改善行政政績，而是主張政府進(jìn)行行政管理能夠進(jìn)行管理思想創(chuàng)新，要積極借鑒企業(yè)化管理思想和方法進(jìn)行管理。在政府管理中要積極引入競爭機(jī)制，通過競爭，增加政府人員的責(zé)任意識和工作積極性，提高政府服務(wù)人民的質(zhì)量和水平。新公共管理思想強(qiáng)調(diào)政府管理要以市場或者是顧客需求為導(dǎo)向進(jìn)行行政創(chuàng)新管理，以提高政績。就目前而言，新公共管理尚未形成完整的理論思想，但其對行政管理改革的影響作用是很大的。

二、新公共管理思想的基本內(nèi)容

具體而言，新公共管理思想主要包括以下內(nèi)容：第一，主張對政府和市場關(guān)系進(jìn)行重新定位。政府部門要能夠引入競爭機(jī)制，促其內(nèi)部管理市場化和準(zhǔn)商業(yè)化發(fā)展，以此方式提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。新公共管理思想認(rèn)為，政府管理效率不高主要是缺乏競爭機(jī)制，能夠引入競爭機(jī)制，用市場力量改造政府，使更多的私營部門能夠參與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間的競爭，就能有效提高政府的服務(wù)水平和工作效率。第二，主張重新整合國家和社會的關(guān)系。要通過社區(qū)資助管理、外包、公私伙伴關(guān)系、民營化等手段，政府開展形式多樣的服務(wù)方式，使民營機(jī)構(gòu)能夠參與起來，整合國家和社會的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元化管理，以提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。第三，新公共管理思想強(qiáng)調(diào)對政府組織運(yùn)行機(jī)制及運(yùn)行方式進(jìn)行根本性的改革。對高度集權(quán)等級森嚴(yán)的政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，取之以分權(quán)的、扁平的、網(wǎng)絡(luò)式的政府組織，使政府行為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、控制手段、行政組織方式等方面都能通過改革，加以調(diào)整，要改革傳統(tǒng)的行政模式和政府運(yùn)行機(jī)制，通過對政府職能的優(yōu)化調(diào)整，對機(jī)構(gòu)組織形式的改革，提升政府組織的工作效率。第四，新公共管理思想主張強(qiáng)化國家的核心戰(zhàn)略能力提升政府競爭力。政府要積極主動地以靈活和低成本的方式開展工作，能夠根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，不斷提升國家核心戰(zhàn)略能力，提升政府的競爭能力，要積極構(gòu)建民主化、法制化的政府管理體系，促進(jìn)政府辦事能力的提升。第五，主張政府要廣泛采用私營部門成功的管理手段和管理經(jīng)驗(yàn)。雖然公共部門和私營部門存在著很多本質(zhì)上的區(qū)別，但在私營部門中有很多行之有效的管理方式、管理技術(shù)，公共部門還是可以積極地借鑒過來的。政府要積極吸納私營部門的管理經(jīng)驗(yàn)，采納他們的管理手段，以提高服務(wù)的水平。第六，政府要能夠把公民當(dāng)做顧客，能夠以顧客為中心。給顧客提供自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高公民的滿意度。政府與公民之間的交流要由傳統(tǒng)的單向性向雙向性轉(zhuǎn)變。第七，政府要對嚴(yán)格的行政規(guī)則進(jìn)行適度放松，能夠按照績效進(jìn)行目標(biāo)控制改革。新公共管理思想認(rèn)為，任何部門和組織都需要規(guī)章制度保證工作的效率，但規(guī)章制度過于苛刻，會削弱組織的工作效率。因此，政府要提高自己的辦事效率，就需要積極適應(yīng)市場環(huán)境的變化，對一些嚴(yán)格的行政規(guī)則進(jìn)行改革，使之相對寬松，通過績效實(shí)現(xiàn)有效的管理和目標(biāo)控制。

三、新公共管理思想對中國行政管理改革的影響和借鑒

新公共管理思想是在西方特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的背景下產(chǎn)生的，在西方國家行政管理中得到普遍應(yīng)用，有效地提高了西方國家的公共管理效率和水平，促進(jìn)西方社會的快速發(fā)展，滿足了人民的公共服務(wù)要求，提高了西方很多國家的國際競爭能力。鑒于此情況，需要積極研究這種新思想，能夠針對我國國情進(jìn)行借鑒，這對于提高中國政府的公共服務(wù)水平，提高人們的滿意度，提高中國國際競爭力具有積極的意義。

（一）中國借鑒新公共管理思想的現(xiàn)實(shí)必要性。目前，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，人們的生活水平獲得了顯著提高，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。隨著全球一體化發(fā)展的不斷深入，政府職能必須要進(jìn)行深化改革，提高自己的服務(wù)水平和質(zhì)量，才能不斷提高自己的工作效率，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。政府需要研究，在市場環(huán)境下如何更好地開展公共事務(wù)管理，如何通過行政創(chuàng)新提升自己的服務(wù)效率和水平，如何實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展。而以市場化為導(dǎo)向的西方公共管理思想理論為我國行政管理改革提供了借鑒，政府管理職能的深化改革，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保證，因此，需要對新公共管理思想進(jìn)行有效借鑒。另外，自上世紀(jì)70年代末開始，我國開始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研等領(lǐng)域的全面改革，其中經(jīng)濟(jì)改革力度最大，見效最大。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起社會的巨大發(fā)展變革，現(xiàn)代社會已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此，政治領(lǐng)域的改革必須要跟上，在20世紀(jì)90年代初，我國政府機(jī)構(gòu)改革開始了，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，有效推動社會發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的要求，因此，對新公共管理思想進(jìn)行解決，也是促進(jìn)我國政治深化改革的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）中國行政管理改革對新公共管理思想的借鑒。1.中國行政管理借鑒新公共管理思想的企業(yè)管理模式。長期以來，政府機(jī)構(gòu)一直存在工作效率不高的情況，造成這種情況的原因很多，主要是長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府的權(quán)力過于集中，很多工作都需要政府來做，導(dǎo)致什么都管，什么都管不好，工作效率不高。另外，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，很多職責(zé)沒有明確出來，各個(gè)部門職責(zé)不強(qiáng)，相互牽制，導(dǎo)致人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。借鑒新公共管理思想，政府管理就需要像企業(yè)一樣，樹立效率意識，提高政府人員的責(zé)任意識，服務(wù)意識，這樣，才能創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，才能為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2.中國行政管理借鑒新公共管理思想中的科學(xué)的企業(yè)管理方式。政府要提高工作的效率，就需要積極借鑒新公共管理思想中的一些企業(yè)管理方式，比如，實(shí)施目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等管理方式，這樣的方式在企業(yè)管理中是常用的。對于提高企業(yè)的管理效率，促進(jìn)企業(yè)完善發(fā)展都發(fā)揮了積極的作用。雖然，政府性質(zhì)與企業(yè)不同，但借鑒他們中的一些科學(xué)的管理方式，提高政府管理人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識，用科學(xué)的方式對政府人員的管理業(yè)績進(jìn)行考評，對于提高政府人員的管理工作積極性，提高政府部門的管理水平和服務(wù)水平具有積極的作用。3.中國行政管理要借鑒新公共管理中的競爭管理思想。要提高政府部門的管理質(zhì)量和服務(wù)水平，引入競爭機(jī)制，打破政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位具有積極的作用。引入競爭機(jī)制，一方面可以緩解政府的財(cái)政壓力。另外，讓一些私營企業(yè)參與到公共服務(wù)管理中去，能夠與政府部門形成有力的競爭，對于提高政府部門的工作效率，提高公眾服務(wù)的質(zhì)量，也具有積極的意義。

四、總結(jié)

篇6

關(guān)鍵詞：高等教育；績效責(zé)任；績效評估

中圖分類號：Ca3-03 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-5981（2012）02-0030-04

為解決高等教育大眾化帶來的數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量保障之間的矛盾，緩解日益增長的市場壓力，提高教育質(zhì)量，20世紀(jì)80年代以來，歐美國家開始實(shí)施高等教育績效責(zé)任制度，高等教育績效責(zé)任制成為提升教育效能和實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

一、高等教育績效責(zé)任制的內(nèi)涵

對于高等教育績效責(zé)任制，存在不同的說法。蘭森指出，績效責(zé)任制就是要慣例化地負(fù)責(zé)任。它是一個(gè)與效率、效果和評估相關(guān)的概念，要求通過有效的方式證明高等教育取得了預(yù)定的結(jié)果和績效。在高等教育領(lǐng)域，負(fù)責(zé)任表現(xiàn)為正當(dāng)并明智地使用所配置的各種資源，搭建優(yōu)質(zhì)的教育遠(yuǎn)景，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的教育目標(biāo)，取得更好的學(xué)習(xí)效果。與之相應(yīng)，高等教育績效責(zé)任制包括合理使用各種有效資源，降低辦學(xué)成本，提高管理效率，改進(jìn)教育過程，提升教育質(zhì)量等方面。

Maepherson（1996）認(rèn)為，教育績效責(zé)任制應(yīng)涵蓋一系列標(biāo)準(zhǔn)與過程，包括收集、儲存、報(bào)告與提供改善績效和服務(wù)品質(zhì)的資料并加以運(yùn)用。在執(zhí)行績效責(zé)任的過程中需要注意的是確?！翱冃А辈灰徽癁橹皇切袨榈哪繕?biāo)，而“服務(wù)”需避免被降低成道義上的責(zé)任。

紐曼等指出，績效責(zé)任制是一種擔(dān)負(fù)責(zé)任的過程，通過這一過程，學(xué)校向外部機(jī)構(gòu)（學(xué)區(qū)、州政府、家長等其他相關(guān)人士）承擔(dān)起辦學(xué)績效責(zé)任。

美國教育周刊（2000）認(rèn)為，教育績效責(zé)任制是一種權(quán)責(zé)相稱的理念，主要是強(qiáng)調(diào)學(xué)校、學(xué)區(qū)及教育者須為教育的效果負(fù)起責(zé)任，是州或?qū)W區(qū)要求學(xué)區(qū)、學(xué)?；?qū)W生對成績負(fù)責(zé)的一系列相關(guān)政策。通過實(shí)施獎懲方式來確保學(xué)生可以獲得最卓越的教育以及教育花費(fèi)能取得合理的效果。

我國臺灣學(xué)者吳清山指出，績效責(zé)任是從學(xué)校目標(biāo)、學(xué)校表現(xiàn)和學(xué)校經(jīng)營的資料以評估學(xué)校成效，藉以了解責(zé)任歸屬，并獎懲相關(guān)人員和改進(jìn)學(xué)校教育。從廣義看，教育績效責(zé)任是教育機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員和學(xué)生負(fù)起本身教育和學(xué)習(xí)成效的責(zé)任；從狹義看，是教育機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員主要是教育行政機(jī)構(gòu)、教育政策制定人員、學(xué)校、學(xué)校行政管理人員、教師和家長負(fù)起學(xué)生學(xué)習(xí)成敗的責(zé)任。

綜上所述，高等教育績效責(zé)任制包含內(nèi)外兩部分教育績效責(zé)任，內(nèi)部教育績效責(zé)任主要是指教師、管理人員、學(xué)生的內(nèi)部責(zé)任關(guān)系；外部教育績效責(zé)任主要是指學(xué)校對提供資源的外部組織、團(tuán)體和個(gè)人也要擔(dān)負(fù)起責(zé)任。它體現(xiàn)為一種責(zé)任雙方的關(guān)系，是一個(gè)擔(dān)負(fù)責(zé)任的過程，其實(shí)質(zhì)是促使學(xué)校提高教育質(zhì)量；作為改進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的一個(gè)過程，它是一種改進(jìn)與獎懲機(jī)制；經(jīng)過一系列評估程序，判斷是否達(dá)到學(xué)校表現(xiàn)指標(biāo)，通過改進(jìn)與獎懲機(jī)制，提升學(xué)校效能?？傊?，高等教育績效責(zé)任制是一個(gè)系統(tǒng)概念，由工作職責(zé)、表現(xiàn)指標(biāo)、獎懲機(jī)制、績效評估、信息公開與績效改進(jìn)等要素組成，須從系統(tǒng)視角來探討。

二、高等教育績效責(zé)任制的特征

關(guān)注效率、效果，注重結(jié)果、產(chǎn)出是績效責(zé)任制的基本特征。由于高等教育的特殊性，高等教育績效責(zé)任制表現(xiàn)出不同于一般績效責(zé)任制的特征。

1、保持自治與盡責(zé)的平衡。學(xué)校自治一直是高等學(xué)校觀念體系中的一個(gè)核心理念。學(xué)校自治包括學(xué)?；咀灾螜?quán)和學(xué)校程序自治權(quán)?；咀灾螜?quán)（substantive autonomy）是指大學(xué)或?qū)W院組織章程中明確規(guī)定的，大學(xué)或?qū)W院能自主決定其學(xué)校目標(biāo)、項(xiàng)目的權(quán)力。程序自治權(quán)（pmcedural autonomy）是指大學(xué)或?qū)W院組織章程中明確規(guī)定的、由大學(xué)或?qū)W院自主決定其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和方法的權(quán)力。大學(xué)內(nèi)在地具有一種自治傾向，無論何時(shí)何地，大學(xué)也不可能完全自治。因?yàn)榻^對的學(xué)校自治排斥和忽略高校作為公共機(jī)構(gòu)所具有的法律責(zé)任，無益于從外部環(huán)境中吸取有利的改革力量。高等學(xué)校普遍愿意維持自治現(xiàn)狀，保持較大的自，免受來自政府和社會的過多干預(yù)，績效責(zé)任制本身意味著某種形式的外部干預(yù)。大學(xué)和學(xué)院需要自治，需要把自治付諸有效使用，積極自治而不是被動自治；大學(xué)自治不能凌駕于大學(xué)作為社會一員對社會需求和社會轉(zhuǎn)型作出必要的反應(yīng)之上，大學(xué)應(yīng)將自治與社會需求結(jié)合起來。當(dāng)下大學(xué)與政府的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，大學(xué)通過承擔(dān)更多的績效責(zé)任來換取更大程度的自治權(quán)限。在此過程中，要進(jìn)一步彰顯高等教育的公益性，對高等教育績效責(zé)任的訴求，最終是為了達(dá)成高等教育的公益性。只有在公立機(jī)構(gòu)，而且是政府賦予最廣泛程序性自治權(quán)限的公立機(jī)構(gòu)，高等教育的公益性才能得到有效保障。因此，高等教育機(jī)構(gòu)需要在部分程序自治和對社會及公眾盡責(zé)之間尋求一種平衡，而如何創(chuàng)建新的大學(xué)自治模式來平衡高等教育機(jī)構(gòu)自主與盡責(zé)的關(guān)系成為當(dāng)前高等教育發(fā)展的重大問題。

2、大學(xué)是多目標(biāo)組織，呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特征。大學(xué)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其教學(xué)科研具有前瞻性，很難保證大學(xué)與國家、社會的需求、價(jià)值觀念保持一致，其履行績效責(zé)任具有非同步性。同時(shí)，高等教育績效責(zé)任具有不可測量性。與政府和企業(yè)相比，大學(xué)的績效責(zé)任更加難以測量。高等教育以高深知識為基礎(chǔ)，在其運(yùn)行過程中，需要較高程度的自主和學(xué)術(shù)自由，嚴(yán)格細(xì)致的責(zé)任要求不利于大學(xué)開展教學(xué)、科研和社會服務(wù)等工作。

3、高等教育績效責(zé)任制的政策制定者不僅關(guān)注結(jié)構(gòu)的安排或資源的輸入，而且更注重是否有高效的績效。政策制定者在詳細(xì)核算產(chǎn)出效果的基礎(chǔ)上，采用信息管理系統(tǒng)、目標(biāo)管理法、項(xiàng)目一規(guī)劃一預(yù)算系統(tǒng)成本分析、資源利用研究等多種企業(yè)管理方法，來提高學(xué)校的績效。而績效的強(qiáng)化是一把雙刃劍，既促進(jìn)了教育質(zhì)量提高，也可能削弱院校自治。高等教育績效責(zé)任制基本上是一種新的控制政策，大學(xué)一方面被賦予了更多的自，另一方面在績效責(zé)任制的名義下受到了政府更為嚴(yán)格的規(guī)制。

三、高等教育績效責(zé)任制的理論基礎(chǔ)

某種意義上，當(dāng)前各國的高等教育績效責(zé)任制反映了高等教育的一些共性和全球化趨勢，體現(xiàn)了根植于它所處時(shí)代的教育理念。本文試圖從多維視角來分析高等教育績效責(zé)任制的理論基礎(chǔ)。

（一）新公共管理理論

20世紀(jì)80年代中期以來，隨著管理理論的范式變遷，西方行政管理理論從公共行政轉(zhuǎn)向新公共管理，以官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理模式逐漸轉(zhuǎn)變成以市場為基礎(chǔ)的新公共管理模式。引入市場競爭機(jī)制，建立明確的可測量的公共組織績效標(biāo)準(zhǔn)，以市場或顧客為導(dǎo)向，采用企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)提高政府的行政效率，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，而要保證效率和責(zé)任，就要進(jìn)行績效測量。在新公共管理中，政府從既“掌舵又劃槳”轉(zhuǎn)變成“掌舵而不劃槳”，責(zé)任機(jī)制也相應(yīng)地發(fā)生了變化，由等級制和向上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C(jī)制和績效責(zé)任。高等教育關(guān)注市場，追求效率，不僅擴(kuò)大規(guī)模，更注重質(zhì)量。為此，需要改革高等教育管理體制，重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮最大的潛能，取得最佳的績效，以改進(jìn)大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。

（二）公共治理理論

治理指官方或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益。它是一個(gè)上下互動的管理過程，其實(shí)質(zhì)在于建立市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。為此，要積極尋求國家與公民社會之間的合作、政府與非政府之間的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)之間的合作。在此過程中，政府與公民社會要達(dá)成平等協(xié)商的合作伙伴關(guān)系，政府與市場作為“看得見的手”和“看不見的手”要相互補(bǔ)充、相互配合，保證各種資源要素有序流動、合理配置?？傊?，治理意味著政府與市場、政府與社會關(guān)系的重構(gòu)。此外，公共治理理論還強(qiáng)調(diào)公民參與社會公共事務(wù)管理。高等教育公共治理是政府、社會組織、市場、公民等主體參與談判、對話、協(xié)商等集體選擇行動共同參與教育公共事務(wù)管理，共同生產(chǎn)或提供教育公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，并共同承擔(dān)責(zé)任。治理的目的在于形成以學(xué)生發(fā)展為本，面向?qū)W校教育實(shí)際，積極回應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，促使教育自主發(fā)展的新型教育公共服務(wù)體系。

（三）分權(quán)理論

目前主要有三種分權(quán)理論，以法國為代表的公務(wù)分權(quán)理論、以德國為代表的間接行政理論和以美國為代表的學(xué)術(shù)自由理論。教育分權(quán)理論是指公立高等學(xué)校與政府分權(quán)，主要包括三種形式：一是權(quán)力分散。它是分權(quán)中最弱的一種方式，是指把運(yùn)作責(zé)任而不是決策責(zé)任交給下級部門，即它最多只是把管理責(zé)任從中央轉(zhuǎn)移到地方或其他較低層級，中央部門還是對其保持嚴(yán)格的控制。二是權(quán)力委托。它是一種更全面的分權(quán)方法，中央部門當(dāng)權(quán)者把職權(quán)“借貸”給較低層級的政府或自主組織，但同時(shí)也可以收回委托出去的職權(quán)。三是權(quán)力下放。它是分權(quán)中最徹底的一種，包含了一系列各不相同的程序。權(quán)力下放是教育分權(quán)最深遠(yuǎn)的表現(xiàn)形式，因?yàn)閷W(xué)校財(cái)政、管理、教學(xué)方面的職權(quán)轉(zhuǎn)移是永恒的，不會因中央官員的一時(shí)沖動而被收回。高等教育分權(quán)的走向是，實(shí)行中央集權(quán)管理的國家通過擴(kuò)大地方政府和高等學(xué)校的權(quán)限，把所有權(quán)和管理權(quán)相對分開，通過廣泛建立咨詢審議機(jī)構(gòu)，鞏固與完善視學(xué)制度等途徑，將學(xué)校主要交由專業(yè)人員管理。在放權(quán)的同時(shí)，建立嚴(yán)格的問責(zé)制度，通過績效評價(jià)和績效撥款建立市場運(yùn)行規(guī)則。

（四）利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論是西方關(guān)于企業(yè)治理的一種理論。其基本思想主要有：（1）所有的受企業(yè)影響的利益相關(guān)者（包括股東、雇員、顧客、分銷商、供應(yīng)商、貸款人、消費(fèi)者、監(jiān)管者、政府等）都有參加企業(yè)決策的權(quán)利；（2）管理者負(fù)有服務(wù)于所有利益相關(guān)者利益的信托責(zé)任；（3）企業(yè)的目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)所有相關(guān)者的利益而不僅僅是股東的利益。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，企業(yè)是由多個(gè)相關(guān)利益所構(gòu)成的“契約聯(lián)合體”，應(yīng)該站在一個(gè)更高的角度考慮其與所有利益相關(guān)者、與整個(gè)社會的關(guān)系，并且承擔(dān)一定的社會責(zé)任。企業(yè)的目標(biāo)不再是股東利益最大化，而是集體利益或企業(yè)自身利益的最大化，從而實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者整體利益的最大化。大學(xué)是一種典型的利益相關(guān)者組織，包括大學(xué)管理者、教師、學(xué)生、校友、家長、捐贈者、合作者、貸款者、用人單位、其他大學(xué)、政府、社區(qū)、社會公眾等。在高等教育處于多樣化和利益相關(guān)者時(shí)代的背景下，大學(xué)必須權(quán)衡、兼顧各方利益，在諸多利益相關(guān)者之間尋求一種平衡，在自身發(fā)展中實(shí)現(xiàn)大學(xué)利益相關(guān)者的利益要求或期望，最大限度地提高利益相關(guān)者對大學(xué)的滿意度和支持度。

（五）委托理論

委托理論是由信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支——非對稱條件下的經(jīng)濟(jì)分析發(fā)展起來的，主要研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題。在交易中具有信息優(yōu)勢的一方稱為人，另一方為委托人。委托人在最優(yōu)化其期望效用函數(shù)時(shí)，要面對來自人的“參與約束、激勵相容約束”，在這兩個(gè)約束的基本框架下委托人考慮如何選擇激勵計(jì)劃，讓人的行為最大限度地符合委托人的利益。政府與高校、政府與各級教育主管部門、各級教育主管部門與其管轄學(xué)校、高等教育利益相關(guān)者與高校之間就形成了一種委托關(guān)系。這種委托關(guān)系主要有兩種：一種是政府與高等學(xué)校之間的委托關(guān)系。政府將高等教育事務(wù)委托給高等學(xué)校，高等學(xué)校受政府委托，政府管理學(xué)校事務(wù)，政府是委托人，高等學(xué)校是人。政府與高校的委托之間，由于委托人與人之間存在信息不對稱，人可能偏離委托人的目標(biāo)而委托人難以覺察并進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)人損害委托人利益的現(xiàn)象如道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。另一種是社會公眾與高等學(xué)校之間的委托關(guān)系。社會公眾（家長）作為公共資源的實(shí)際所有者，將權(quán)利委托給學(xué)校，社會公眾（家長）是委托人，高等學(xué)校是人。社會公眾（家長）把學(xué)生交給了學(xué)校，要求對學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)享有知情權(quán)和參與權(quán)。市場因素要求其工作流程公開透明。為此，人（學(xué)校）要定期公開學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和學(xué)校資源，包括經(jīng)濟(jì)資源、人力資源和社會資源的利用情況，保證社會公眾對學(xué)校教育事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，要增強(qiáng)對社會公眾的回應(yīng)力，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)來滿足社會公眾的需要。

四、我國實(shí)施高等教育績效責(zé)任制的對策

近二十年來，高等教育績效責(zé)任制獲得了迅速的發(fā)展，成為西方發(fā)達(dá)國家管理高等教育的一項(xiàng)重要政策舉措。為了實(shí)施高等教育績效責(zé)任制，西方發(fā)達(dá)國家建立了許多相關(guān)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對高等教育的績效評估和責(zé)任管理?？偨Y(jié)國外實(shí)施高等教育績效責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，提出我國實(shí)施高等教育績效責(zé)任制的對策。

（一）建立正確、合理、有效的績效責(zé)任指標(biāo)體系

績效責(zé)任指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)績效責(zé)任制必不可少的因素?？冃е笜?biāo)既不能過多，也不能太少，擁有過多或過少的績效指標(biāo)的評價(jià)體系都不能發(fā)揮其功能與優(yōu)勢。因此，績效責(zé)任制的績效指標(biāo)數(shù)量一定要適當(dāng)。除了重視績效指標(biāo)的數(shù)量問題，還要重視績效指標(biāo)的權(quán)重問題。對于高等教育的各類利益相關(guān)者來說，不同的指標(biāo)具有不同的目標(biāo)和優(yōu)先權(quán)，可賦予不同的權(quán)重，如何平衡各利益相關(guān)者關(guān)注指標(biāo)及其權(quán)重的不同是高等教育績效責(zé)任制必須認(rèn)真考慮的問題。設(shè)計(jì)高等教育績效責(zé)任評價(jià)體系應(yīng)考慮以下基本問題：高等教育績效評價(jià)體系的理想目標(biāo)是什么？這些目標(biāo)是否清晰，能否測量？在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的過程中，預(yù)計(jì)會遇到哪些問題以及如何克服？哪些人會固守現(xiàn)狀不想改革？解決方案有哪些？需要革新什么內(nèi)容？可能會用到哪些工具、資源和策略？是否需要實(shí)驗(yàn)、進(jìn)行創(chuàng)新和吸取前人的經(jīng)驗(yàn)？高等教育績效責(zé)任制是涉及利益相關(guān)者的多維立體制度，利益相關(guān)者或組織在高等教育管理中承擔(dān)著不同的責(zé)任，學(xué)生不能代替教師，教師不能取代企業(yè)，企業(yè)也不能代表政府等等。一個(gè)有效的高等教育績效責(zé)任評價(jià)體系既能使每個(gè)利益相關(guān)者各盡其責(zé)，也能協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，只有這樣才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）處理好與政府、社會和市場的關(guān)系

在建構(gòu)高等教育績效責(zé)任制時(shí)，如何確定政府在高等教育發(fā)展進(jìn)程中的適當(dāng)?shù)匚缓徒巧?，如何處理高校與政府、社會和市場之間的關(guān)系是個(gè)非常重要的問題。

1、構(gòu)建政府、社會、市場、高校之間合作伙伴關(guān)系。樹立多中心治理理念，清晰界定政府、社會、市場以及高等教育機(jī)構(gòu)各權(quán)力主體參與高等教育治理的職責(zé)與權(quán)限，使高等教育治理由政府單一主宰的格局向各種權(quán)力主體共同參與的格局轉(zhuǎn)變，建構(gòu)均衡共治型治理體系，達(dá)成政府、社會、市場、高校之間相互包容、相互依存、平等協(xié)商的合作伙伴關(guān)系。在此過程中，擁有相當(dāng)能量優(yōu)勢的政府，要承認(rèn)各權(quán)力主體的利益追求，完善利益訴求渠道，防止各權(quán)力主體陷入過分追求自身利益的“囚徒困境”，以尋求正數(shù)和的高等教育多中心治理博弈結(jié)果。

2、保證學(xué)術(shù)自由。在處理與政府、社會及市場的關(guān)系中，最重要的是需要確保高等學(xué)校的學(xué)術(shù)自由，這是高等教育績效責(zé)任制與政府、社會及市場關(guān)系的關(guān)鍵所在。任何高等教育績效責(zé)任制最基本的原則是必須有效地保證教學(xué)、科研和學(xué)術(shù)自由。沒有學(xué)術(shù)自由的高等學(xué)校會失去生存和發(fā)展的源泉與動力。政府和公眾對高等教育質(zhì)量最根本的關(guān)注在于高等學(xué)校的學(xué)術(shù)質(zhì)量，他們對學(xué)校成本、學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況等經(jīng)費(fèi)使用效益問題的關(guān)注歸根結(jié)底來自于對學(xué)校學(xué)術(shù)質(zhì)量的訴求。學(xué)術(shù)質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，而學(xué)術(shù)質(zhì)量的保證和提高需要學(xué)校外部對高等學(xué)校學(xué)術(shù)自由的確保。

3、促進(jìn)教育中介組織發(fā)展。教育中介組織不是政府機(jī)構(gòu)，不是政府的附屬物，也不是學(xué)校的代言人，而是連接政府與學(xué)校的橋梁。政府要促進(jìn)教育中介組織的建立和發(fā)展，就是要讓教育中介組織承擔(dān)一部分從政府分離出來的責(zé)任。作為中間人，教育中介組織可以代表學(xué)校向政府施加壓力，影響政府決策，又可以擔(dān)負(fù)起政府決策的責(zé)任，幫助學(xué)校完成政府下達(dá)的任務(wù)；而學(xué)校依靠教育中介組織的信息服務(wù)則可以減少交易成本和協(xié)調(diào)成本。為此，要建立健全教育中介組織體系，賦予教育中介組織以合法性和權(quán)威性，完善教育中介組織的運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)換，使教育中介組織加速成為“去官僚化”和“去行政化”的獨(dú)立的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。

（三）實(shí)行高等教育績效評估，進(jìn)行績效管理

高等教育績效評估的途徑，一是建立政府、社會、高等教育機(jī)構(gòu)之間的信息溝通渠道，降低將高等教育機(jī)構(gòu)等社會組織和社會公眾接受評估的愿望和偏好轉(zhuǎn)化為對公共部門提供高等教育評估的明確需求所需要的成本；二是建立民主協(xié)商機(jī)制，降低用于協(xié)調(diào)高等學(xué)校、用人單位以及管理部門之間權(quán)利與義務(wù)的協(xié)調(diào)成本；三是建立信息共享機(jī)制，降低包括評估信息收集及其等費(fèi)用的信息成本；四是建立監(jiān)督激勵機(jī)制，降低搭便車、尋租等導(dǎo)致的策略成本。在此首要的是提高政府管理績效，包括政府本身管理之績效、政府對高等教育評估這一公共事務(wù)的管理之績效、政府對從事高等教育評估的其他社會機(jī)構(gòu)的管理之績效等三個(gè)方面。