導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共管理學(xué)的相關(guān)概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

公共管理學(xué)的前身是形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的公共行政學(xué)。自20世紀(jì)70年代開始，隨著全球化、信息化以及后工業(yè)社會的來臨，西方公共管理的理論與實踐都發(fā)生了深刻的變化，涉及到公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)、研究視野、理論主題、學(xué)科框架、知識體系、學(xué)科分支等多方面，出現(xiàn)了大量的新的理論成就。公共管理學(xué)的基本內(nèi)涵是什么呢？也就是說，公共管理學(xué)的研究對象是什么？目前，該領(lǐng)域的學(xué)者有三種不同的看法：一是將公共管理學(xué)堅定地等同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，而公共行政是指政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。二是把公共管理學(xué)看作是公共行政學(xué)的一個分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的項目設(shè)計、組織機構(gòu)化、政策和管理計劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應(yīng)用方法論方面的總的看法。而目前國內(nèi)外更多的學(xué)者則持第三種看法，即把公共管理學(xué)看作是一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。廈門大學(xué)陳振明教授認為，公共管理學(xué)研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié)（如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評估等）；研究如何5應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識及方法來解決公共事務(wù)的管理問題，以促進政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。

2公共管理學(xué)與圖書館學(xué)的關(guān)系

當(dāng)今社會隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭日益激烈，各種信息機構(gòu)迅速崛起，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和豐富性為社會公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書館已經(jīng)不再是唯一的提供信息的場所?，F(xiàn)代公共圖書館的發(fā)展正面臨著社會的變革，充滿了機遇與挑戰(zhàn)，既然公共圖書館屬于公共事務(wù)，而公共管理的核心要素是管理好關(guān)乎國計民生的公共事務(wù)，那么，可以這么說，公共圖書館有條件并且有必要與公共管理學(xué)相結(jié)合。將公共管理學(xué)的某些理論運用于圖書館事業(yè)的發(fā)展中，不僅能產(chǎn)生巨大的社會效益，并且能增加圖書館的社會影響力，提高圖書館的社會形象。

3公共管理學(xué)對圖書館理論的影響

近十年來，國內(nèi)已經(jīng)有一些學(xué)者和圖書館實踐者自覺學(xué)習(xí)和運用公共管理學(xué)理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國家社科基金項目為依托，研究了“新公共管理與圖書館管理”的基本問題，提出新公共管理對轉(zhuǎn)變圖書館管理理念、定位圖書館管理職能、調(diào)整圖書館管理方法和提升圖書館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書館管理中應(yīng)注意的問題，比如：在圖書館管理中，必須合理處理分權(quán)與控制之間的關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、保障圖書館控制、協(xié)調(diào)部門間的溝通，避免產(chǎn)生新公共管理理論在政府改革中出現(xiàn)的機制裂化問題。比如：公共圖書館作為公益性組織，首先推崇的是圖書館的公益性，所以應(yīng)該對新公共管理中對經(jīng)濟價值的過分強調(diào)，忽視公平和正義這一缺陷進行批判的借鑒。劉海新運用公共治理理論探討了“圖書館治理研究”的基本問題，認為在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期，“我國圖書館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉(zhuǎn)變”。宋曉蓉也運用新公共管理理論探討了圖書館管理的新理論與新方法，提出適當(dāng)分權(quán)，改善圖書館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業(yè)管理理念和市場經(jīng)濟觀念，并重視人才的培養(yǎng)。筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書館事業(yè)管理，而且完全可以影響到圖書館事業(yè)頂層制度設(shè)計（包括圖書館立法）、圖書館組織行為、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、圖書館事業(yè)發(fā)展與政府等各種社會關(guān)系的調(diào)整、圖書館績效考評、圖書館人力資源管理等各個方面。不僅可以影響到這些圖書館專門領(lǐng)域的實踐，而且也應(yīng)該可以影響到圖書館專門領(lǐng)域的理論研究。比如，在全國政協(xié)第十二屆二次會議上某專家對記者提出“圖書館、博物館無條件開放是條歧路”。下文即以此為例進行簡要分析。首先，某專家通過記者公開傳播的這個觀點，是一個不科學(xué)、不正確的說法，文化部、財政部在2012年《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的原文是“公共圖書館、文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設(shè)施場地的免費開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供”，是“基本服務(wù)健全并免費服務(wù)”，而非“無條件開放”。其次，國家相關(guān)行政部門正是在履行自身處理公共事務(wù)的職責(zé)，結(jié)合中國目前綜合國力、公民閱讀需求對美術(shù)館、公共圖書館和文化館（站）行為進行治理，制定符合現(xiàn)代社會公平理念和圖書館本質(zhì)理念的免費開放政策，調(diào)整隨之而來的各種社會關(guān)系，符合中國國情，符合中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求。第三，“三館一站”免費開放，從公共政策層面確定了公共圖書館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準(zhǔn)公共物品狀態(tài)），公共物品具有非排他性和非競爭性，從這一點來看，公共圖書館免費向社會開放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書館資源的基本文化權(quán)利，滿足公共圖書館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書館允許拾荒者入館閱讀（實際上國內(nèi)大部分公共圖書館都是這樣做的）的行為和理念。再比如近年來的熱點話題之一是高校圖書館是否應(yīng)該免費向社會開放，在這一問題上無非有三種觀點：第一種觀點是應(yīng)該免費開放，支持這種觀點的人將高校圖書館當(dāng)作了公共物品，認為應(yīng)該具有非排他性和非競爭性的特征，所以必須向社會公眾免費開放；第二種觀點是不應(yīng)該免費開放，持這種觀點的人普遍認為高校圖書館的主要職責(zé)是服務(wù)本校教師及學(xué)生，主要任務(wù)是支持本?？蒲信c教學(xué)工作，不應(yīng)該和公共圖書館一樣，免費開放；第三觀點是持中立態(tài)度，認為高校圖書館可以向社會公眾免費開放，但是需要建立一種嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，以此既能區(qū)別于公共圖書館，又能更好地服務(wù)周邊群眾。這里面，同樣有著公共管理學(xué)的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財政理論,所以說上述問題究其根本原因也是公共管理學(xué)問題，主要是政府投入不足，導(dǎo)致社會資源分配不均，所以才有人提出高校圖書館免費開放的問題。

4公共管理學(xué)對圖書館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的影響與拓展

這個問題，實際上是與上一個問題緊密相關(guān)的。圖書館學(xué)專業(yè)教育，本身就是應(yīng)該結(jié)合圖書館實踐需求培養(yǎng)適用人才。盡管在國家現(xiàn)行普通高校本科和碩士專業(yè)目錄中公共管理和圖書情報與檔案管理屬于兩個平行的一級學(xué)科，但既然公共管理學(xué)已經(jīng)影響到了圖書館事業(yè)的實踐與理論研究兩個層面，那么，公共管理學(xué)同樣可以影響到圖書館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)層面，拓展圖書館學(xué)專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)計、課程教學(xué)內(nèi)容等諸多方面。

4.1人才培養(yǎng)目標(biāo)層面

無論是本科階段還是研究生階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)，基本上都是從知識學(xué)習(xí)、專業(yè)技能掌握及適于工作領(lǐng)域等幾個方面去設(shè)計。過去，由于專業(yè)研究思路過窄，以上幾個內(nèi)容基本都僅僅從圖書館（頂多擴大到信息服務(wù)機構(gòu)）角度進行設(shè)計。既然我們已經(jīng)很大程度上接受了公共管理學(xué)的影響，我們的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)也就要適當(dāng)擴大，比如必須掌握的專業(yè)知識方面就需要增加公共管理學(xué)的內(nèi)容，專業(yè)技能方面也需要增加社會工作的能力要求，而在適于工作的領(lǐng)域，也可以適當(dāng)增加公共文化服務(wù)體系其他部門。除了上面所說的幾個方面，在學(xué)生的專業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)方面，應(yīng)該更多注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神和責(zé)任感。

4.2課程體系層面

除了中國大陸特有的公共課程以外，在學(xué)院平臺課程、學(xué)科平臺課程、專業(yè)方向課程、專業(yè)選修課程、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面，我們都可以添加適當(dāng)?shù)墓补芾韺W(xué)及其相關(guān)的課程內(nèi)容，比如“公共管理導(dǎo)論“”公共財政學(xué)“”社會調(diào)查方法”等。添加這些公共管理學(xué)的相關(guān)課程內(nèi)容，旨在增加圖書館學(xué)專業(yè)學(xué)生的競爭力和思維靈活性，以圖書館學(xué)課程體系為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)貜墓补芾韺W(xué)的角度設(shè)計圖書館學(xué)專業(yè)的課程體系，至少能使圖書館學(xué)更好地與公共管理這一實用性理論相結(jié)合，突出公共管理學(xué)對圖書館學(xué)的影響，在以后靈活地將公共管理學(xué)和圖書館學(xué)專業(yè)知識應(yīng)運到工作實踐中，這也是突破狹窄的專業(yè)性的限制，開拓視野的一種教育改革方式。

4.3課程教學(xué)層面

篇2

     一、淺談公共管理

(一)公共管理理念。在20世紀(jì)70年代，公共管理作為一個學(xué)術(shù)概念是由公共政策學(xué)派首先提出。公共管理是公共行政發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果,促使公共管理產(chǎn)生是因為傳統(tǒng)公共行政所面臨的困境與挑戰(zhàn)。公共管理是對公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點,是公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢。“新”的公共管理理論認為政府等公共部門應(yīng)該關(guān)注公共服務(wù)的結(jié)果和產(chǎn)出，而不是提供服務(wù)的過程和規(guī)則,進而認為采用私人部門的管理技巧,對提高服務(wù)的效率和效能由一定好處。

(二)公共管理學(xué)科的建設(shè)。在建設(shè)公共管理學(xué)科方面,雖然完成了將行政學(xué)或者行政管理作為政治學(xué)一級學(xué)科下設(shè)的二級學(xué)科，但是由政法專業(yè)轉(zhuǎn)型而來的研究者群體,導(dǎo)致在獨立性和成熟度上整個學(xué)科的研究隊伍還有欠缺。重新梳理政府與市場、政府與社會的關(guān)系是新公共管理的基本內(nèi)容。在政府與市場的關(guān)系方面，新公共管理更多傾向于公共服務(wù)供給的市場化取向,在政府與社會的關(guān)系方面,新公共管理強調(diào)第三部門在公共服務(wù)供給中的作用。

(三）公共管理與大學(xué)生就業(yè)問題。對于市場化的就業(yè)需求，目前我國高等教育培養(yǎng)模式還不能很好地適應(yīng)，高校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生的素養(yǎng)、知識和技能結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)用人單位對人才的需求,大學(xué)生在工作中的思考能力、操作能力、組織能力、創(chuàng)新能力、環(huán)境適應(yīng)能力、運用知識能力、心理承受能力和協(xié)作能力等都還比較缺乏。新公共管理的一些理念和方法為大學(xué)的運行提供了部分的程序自主和多樣化的經(jīng)費來源,對學(xué)者工作的積極性也具有有效刺激。在探索中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的過程應(yīng)結(jié)合我國的文化制度背景以及新公共管理理論的最新反思，真正實現(xiàn)教授參與大學(xué)管理，權(quán)力和主責(zé)主體多樣化,建設(shè)性地探索提高高等教育質(zhì)量的新路徑。

二、也談工商管理

(一)工商管理概念。工商管理類是管理學(xué)大類下的一個分支，是研究通利性組織經(jīng)營活動規(guī)律以及企業(yè)管理的理論、方法與技術(shù)的學(xué)科，主要包括企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略制定和內(nèi)部行為管理兩個方面。工商管理專業(yè)的應(yīng)用性很強，把依據(jù)管理學(xué),經(jīng)濟學(xué)的基本理論,通過現(xiàn)代管理的方法和手段的運用來進行有效的企業(yè)管理和經(jīng)營決策,保證企業(yè)的生存和發(fā)展當(dāng)做目標(biāo)。

(二)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案。髙等院校的工商管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)大致可歸納為:具有良好的政治修養(yǎng)和道德素質(zhì),掌握一兩門外語,具備一定計算機能力，扎實掌握管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)理論知識,具備解決問題的能力，能在企、事業(yè)單位及政府部門從事管理以及教學(xué)、科研方面工作的工商管理學(xué)科高級專門人才。學(xué)生進人大學(xué)后,從一年級開始設(shè)計實踐活動,并全方位地展開，以思想品德課的道德實踐為起點,外語、計算機、數(shù)學(xué)、體育等公共課。大二開始接觸初步專業(yè)知識,經(jīng)管類專業(yè)基礎(chǔ)課里所涉及到的一些專業(yè)術(shù)語、基本原理和方法等內(nèi)容,進入大三后將陸續(xù)開起系列專業(yè)課，學(xué)生的專業(yè)知識日漸豐富，讓學(xué)生更好地理解專業(yè)的基礎(chǔ)理論和原理,更快地掌握專業(yè)基本方法和技能。

(三）工商管理未來就業(yè)問題。新的時代挑戰(zhàn)與歷史背景下，高校的管理中構(gòu)建創(chuàng)新型人才發(fā)揮著越來越重要的作用，并且伴隨著社會對人才質(zhì)量的要求和人才需求的變化,人才培養(yǎng)模式和方案也都隨之變化，人才培養(yǎng)模式的每一個方面,都值得我們進行深入細致的研究。首先，要以幫助工商管理類本科生積累人力資本、提高市場價值為導(dǎo)向,要提高學(xué)生在新經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢下管理工作的就業(yè)能力和實踐能力，以開放性和實踐性為主要特征作為基本教育原則。其次,要培養(yǎng)理論知識、實踐技能、職業(yè)素養(yǎng)兼具的專業(yè)人才，以適應(yīng)未來工商管理工作的需要;要培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力的專業(yè)人才。

三、工商管理與公共管理的區(qū)別與聯(lián)系

(一）工商管理與公共管理的區(qū)別。高校管理類本科專業(yè)包括工商管理與公共管理兩大門類,各大門類內(nèi)容又包括若干細分專業(yè),如市場營銷、會計學(xué)、國際商務(wù)、行政管理等。公共管理與工商管理雖然同屬于管理學(xué)科，但又有著根本的不同。其中最主要的是目標(biāo)函數(shù)的差異、產(chǎn)權(quán)約束的差異、組織性質(zhì)的差異、信息偏載程度差異等。公共管理的主要領(lǐng)域是政府與非政府組織，盡管營利性組織中也有行政管理問題,不屬于公共管理的本質(zhì)。公共管理與政治直接相關(guān),這完全不同于工商管理。當(dāng)代新公共管理學(xué)派較多地借鑒了工商管理的理論、觀念與研究方法。

(二)工商管理與公共管理的聯(lián)系。工商管理與公共管理二者都是管理學(xué)的范疇,都要遵循管理的基本規(guī)律，基本方法。政府部門的組織問題、領(lǐng)導(dǎo)問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題,既是工商管理學(xué)關(guān)注的重要問題,也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問題。對這些問題的關(guān)注和探究,構(gòu)成了工商管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問題,也就是二者之間的相同點。

四、淺談解決措施

管理工作是一門實踐性很強的應(yīng)用科學(xué)，不但要求管理類專業(yè)大學(xué)生要掌握管理科學(xué)相關(guān)的基礎(chǔ)理論與知識，還要求其具有足夠的管理工作相關(guān)的實踐能力，否則，其畢業(yè)后在實際管理工作中容易紙上談兵,所制定的管理方案或措施缺乏實踐可操作性,導(dǎo)致管理工作的低效或失敗。此外，管理工作既是一門科學(xué),也是一門藝術(shù)，要求髙校在管理類專業(yè)人才培養(yǎng)上,不但要讓大學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)諸如組織行為學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)理論課程，掌握管理工作的基本規(guī)律，以及從事管理工作所需的基本方法與技能,還應(yīng)重點培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神,使學(xué)生具有運用所學(xué)專業(yè)知識，結(jié)合實際工作情景，創(chuàng)造性地開展管理工作的能力。

篇3

關(guān)鍵詞 公共管理 定性研究 發(fā)展

一、引言

科學(xué)的研究離不開有效的科研方法，任何科學(xué)能夠進步也都跟隨著方法的進步而取得進步。這在注重解決實際問題的公共管理領(lǐng)域研究中亦是如此。公共管理學(xué)是公共行政學(xué)發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政學(xué)領(lǐng)域不斷拓展、研究模式走向成熟的重要體現(xiàn)。在我國，公共管理更是一門方興未艾的新興的應(yīng)用于實際管理的交叉學(xué)科。從近代到當(dāng)代，從古典自由市場經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟，公共管理經(jīng)歷了從干預(yù)模式到市場模式的不斷演變和發(fā)展。在適應(yīng)歷史的潮流中，公共管理不斷得到完善和提升。發(fā)展至今，一種科學(xué)的研究方法已然融入到了公共管理中。現(xiàn)今已成為公共管理研究方法中最重要的一種。它的名字叫做定性研究方法。它作為社會科學(xué)的“經(jīng)典”、科學(xué)的研究方法方法，在公共管理領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用。也被國內(nèi)眾多學(xué)者進行科學(xué)研究，并應(yīng)用于實際。

那什么是定性研究方法呢？定性研究的英文名為“qualitative research"。在我國香港、臺灣地區(qū)曾被譯成“質(zhì)的研究”，大陸地區(qū)也有部分學(xué)者將其翻譯成“質(zhì)性研究”或“質(zhì)的研究”；但在公共行政領(lǐng)域，“定性研究”的說法更為普遍。所以，總結(jié)看來，定性研究就是指研究者在自然情境外，進行觀察、訪談、實物收集案例研究等方法對研究對象進行深入細致的研究，原始資料包括場地筆記、訪談記錄、對話、照片錄音等等。而在國外對定性研究基本內(nèi)涵不同學(xué)者對其進行了不同的定義?？偟母爬ㄓ幸韵聨追N：（1）定性研究是一種用文字來描述現(xiàn)象并且得出結(jié)論的方法，而不是用數(shù)字加以度量分析，最后推出結(jié)論。（2）定性研究是站在被研究者的角度來描述和分析文化、人以及群體行為特征，主要指非實驗性的，通常采用自然情境中的資料，而且一般不用數(shù)量形式表達的研究方法。（3）定性研究是在自然情境中以復(fù)雜的、獨特的、細致敘述來理解社會和人的過程。（4）定性研究是理解人的現(xiàn)場研究，一般以參與觀察、無結(jié)構(gòu)訪談或深度訪談來收集資料。（5）定性研究是從非普遍性的陳述、個案中獲得印象和概括的過程。

二、國內(nèi)公共管理定性研究現(xiàn)狀的述評

定性研究在之后的發(fā)展正逐漸被應(yīng)用到實踐中去。當(dāng)然也很快在應(yīng)用性較強的公共管理研究領(lǐng)域中占有一席之地。這個被稱之為“經(jīng)典”的科學(xué)研究方法成為公共管理研究領(lǐng)域的重要方法及手段。它強調(diào)人類行為是一種有意義的行動，人們對社會現(xiàn)實的建構(gòu)是在主體以及參與互動的他人對社會客體賦予意義的基礎(chǔ)上共同完成的，日常生活中具有公識的規(guī)則或知識也是如此產(chǎn)生。對這些規(guī)則或知識及其產(chǎn)生過程，需要用通俗的言語進行總結(jié)推論，很難用定量的方式進行研究。因為定性研究通常趨向于運用訪問、觀察和文獻法收集相關(guān)資料，并依據(jù)主觀的理解和定性分析進行研究，所以，眾多公共管理領(lǐng)域的學(xué)者將它引用到了公共管理的研究。

公共管理作為一種“舶來品”在中國不斷發(fā)展。隨著國內(nèi)外學(xué)者的不斷努力以及學(xué)術(shù)界的研究，公共管理的概念也相繼傳入國內(nèi)，引起我國學(xué)術(shù)界的極大重視。中國的公共管理學(xué)在歷經(jīng)曲折后于最近20年獲得了很大的發(fā)展，取得了長足的進步。研究人員對公共管理領(lǐng)域內(nèi)許多重要的前巖問題展開了廣泛的研究。它是一個大規(guī)模協(xié)調(diào)人類共存與合作，具有社會管理工程特性的學(xué)問。它是一個既古老又年輕的學(xué)科。說它古老，是因為它與人類文明相伴，從人類群體存在起，管理就無處不在。它幫助創(chuàng)造了人類文明，是人類文明的舞臺。說它年輕，是因為它又是與現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)念和社會進步息息相關(guān)的、與時俱進的學(xué)問。歷史上，它至少有過數(shù)次歷練與重生的經(jīng)歷。在每一次的歷練中都有不同的科學(xué)因素加入到公共管理領(lǐng)域的研究中去。而定性研究對公共管理的貢獻也是功不可沒?；仡櫠ㄐ匝芯勘灰牍补芾硌芯款I(lǐng)域的發(fā)展史，可謂曲折坎坷。在最初的中國，定性研究并沒有得到它應(yīng)有的地位，更談不上規(guī)范的應(yīng)用。在過去的十多年里，我國研究者為了彌補在定量分析法方面的空缺，主要注重定量分析法的發(fā)展和研究而忽視了定性分析法。但從總體來看，定性研究法引入公共管理領(lǐng)域時間較短，在一定水平上來看，定性研究確實存在一些問題。在公共管理研究領(lǐng)域，一方面，想要構(gòu)筑精致的政策科學(xué)以及推動政策分析的科學(xué)化、定量化是大多數(shù)管理學(xué)者的研究興趣，但是現(xiàn)代公共管理研究同時面臨著政策失敗的現(xiàn)實困境以及傳統(tǒng)實證主義受垢病的方法論危機，需要在后現(xiàn)代主義的研究視野中進行方法論的重構(gòu)。另一方面，由于大多數(shù)中國公共管理學(xué)者的學(xué)術(shù)訓(xùn)練以思辯為主，因而比較容易認同定性研究。但在應(yīng)用過程中，許多學(xué)者容易模糊規(guī)范研究、思辯研究與定性研究的界限，將公共政策定性研究等同于規(guī)范研究或思辯研究。

定性研究的眾多方法之中，有一些受到了公共管理學(xué)者的重視。其中，現(xiàn)象學(xué)方法，案例方法，敘事方法等都已經(jīng)引入公共管理研究領(lǐng)域。在1971年，柯肯哈特（Kirkhart）將定性研究法中的現(xiàn)象學(xué)方法引入了公共管理研究。而貝利（Bailey）也認為，案例方法適合探討大量公共管理的研究問題。赫梅爾（Hummel）認為敘事方法有助于產(chǎn)生和積累公共管理知識。但在之后的應(yīng)用發(fā)展當(dāng)中，我們也發(fā)現(xiàn)定性研究這種尋求創(chuàng)造性的方法，是非常有利于解決一些公共管理領(lǐng)域一些本土化研究不足的問題。有利于形成根植于中國經(jīng)驗的理論概念和知識體系。而中國本土化研究的不足，正是國內(nèi)公共管理學(xué)科認同產(chǎn)生危機的關(guān)鍵性問題之一。定性研究方法與定量研究方法相比較而言，定性研究法更適合于發(fā)展中國現(xiàn)實的概念體系和系統(tǒng)知識，有利于學(xué)科本土化目標(biāo)的實現(xiàn)。因而，定性研究方法對于解決公共管理學(xué)科認同危機的學(xué)科本土化方面，具有自身特殊的價值和功能。

然而，任何一件事物的發(fā)展并不是一成不變的。要辯證的看待一件事物的發(fā)展。公共管理定性研究的基本路徑毋庸質(zhì)疑也存在了一定的不足之處。定性研究方法自身作為一個學(xué)術(shù)型發(fā)展研究的產(chǎn)物，自身的構(gòu)造、模式、應(yīng)用方法及發(fā)展也存在著一定外界的爭論。尤其是許多定性研究的教材、案例是針對廣泛的整個社會問題進行研究、探討而寫成，在公共管理方面存在缺乏針對性的確定，不能一陣見血的應(yīng)用到實踐當(dāng)中去，沒有較為完善的針對性。例如：如何在公共管理的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，如何運用定性研究方法到公共管理領(lǐng)域本身就是一個研究問題。然而，由于定性研究問題的特點與定量研究迥然不同，這客觀上注定了定性研究問題選擇的艱難性和復(fù)雜性，所以我們在未來還要繼續(xù)對定性研究法進行深入的分析和論證，使得定性研究法能夠很好地應(yīng)用到公共管理領(lǐng)域中去，為公共管理領(lǐng)域的研究繼續(xù)做出巨大的貢獻。

三、總結(jié)

時至今日，定性研究法引入中國公共管理研究領(lǐng)域，在經(jīng)歷了一些列曲折的發(fā)展之后也得到了學(xué)術(shù)界的不斷認可。我們依舊認為，定性研究法的引入是中國公共管理研究領(lǐng)域進步的一大體現(xiàn)。在其應(yīng)用方面，相信國內(nèi)的學(xué)者能夠不斷進步，為中國公共管理的發(fā)展研究實現(xiàn)里程碑式的跨越進步。

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篇4

    [論文摘要]實踐的需要和理論的推動,使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變,這種嬗變,開啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物,是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

    著名行政學(xué)者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態(tài)學(xué)是各種有機體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學(xué)這個詞源于希臘語oikos,意為房子或家,經(jīng)濟和經(jīng)濟學(xué)也有相同的詞根,經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點,但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！薄?〕美國著名學(xué)者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開創(chuàng)行政學(xué)研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素,同時又是行政管理的改造對象,并為行政管理的實施提供條件。故此,我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來,隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì),區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境,正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運而生。這種轉(zhuǎn)變很重要,“從某種意義上說,21世紀(jì)中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn),處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題,和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠?！薄?〕區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物。作為一個新的理論和實踐課題,陳瑞蓮認為,在我國有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是,在當(dāng)前一個不爭的事實:越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑,加強區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學(xué)者說,“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語。對于了解一種新的學(xué)術(shù)理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”。〔3〕區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念,其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。

    一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

    區(qū)域(region)是一個多側(cè)面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同,對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學(xué)叢林中,最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué),地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分。《牛津地理學(xué)詞典》中,“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”?！?〕經(jīng)濟學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說,“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇,因而可以從整體上對其進行分析”,“把區(qū)域作為一個集合體,……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界?！薄?〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;國際政治和國際關(guān)系的研究者對區(qū)域的解讀,往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中,可以看出:區(qū)域有多種分類,系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的,可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的,應(yīng)以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念,很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來進行研究,基于此視角,區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認為:區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。〔6〕另外,從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”?！?〕筆者以為,不論對“區(qū)域”進行怎樣的界分,從公共管理學(xué)科角度看,區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益)為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場,并不絕對與行政區(qū)劃相一致。

    二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

    要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變,首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟”概念,并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護主義現(xiàn)象。在我國的行政學(xué)界,宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念,作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進行研究,但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中,正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。〔9〕隨著實踐的推動和理論的發(fā)展,區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界,最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮,二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新,在某種程度上說,這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去?！?0〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表,她在此領(lǐng)域的論述,在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

    三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐

    區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念,前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念,無論是對其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成,都還在探討中。王樂夫教授認為,“所謂公共管理,即公共部門對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體地說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會活動?！?/p>

    〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時,它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動,以共同的目標(biāo)基礎(chǔ),通過協(xié)商的方式達成。無庸諱言,現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢,是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述,區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認為,所謂區(qū)域公共管理,即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、社會或其它方面的公共問題,實現(xiàn)區(qū)域公共利益,運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運而生”,從根本上說,區(qū)域公共管理發(fā)展的動力來自于中國現(xiàn)代化過程中的社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的必然要求?；蛘哒f,除了實踐的需要外,理論的發(fā)展和推動也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外,還有公民社會理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會,也被稱為市民社會或民間社會。關(guān)于公民社會的定義,不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結(jié)構(gòu)和國家、經(jīng)濟與公民社會的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會的結(jié)構(gòu)要素,不同學(xué)者對其強調(diào)的重點不同。就中外學(xué)者取得的共識來看,公民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團;三是公共領(lǐng)域。除了公民社會的結(jié)構(gòu)性要素外,公民社會還具有自己的基本價值原則,大體說來,這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。

    市民社會理論的發(fā)展,引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來,“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個戰(zhàn)略管理問題。

    [參考文獻]

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篇5

Abstract: The subject of public management is kind of practicing,integrating and operating subject,but the traditional teaching mode can not meet the necessity of the training of the public management. Therefore,it is important to construct a teaching surrounding based on university, government and society,to adopt a teaching method based on the interaction of students,teachers and practitioners,to integrate the procedures of learning,practicing and researching.

關(guān)鍵詞: 公共管理;開放式教學(xué); 互補平臺;互動學(xué)習(xí)

Key words: public management;open teaching;complementary platform;interactive learning

中圖分類號:G642 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)05-0193-03

0引言

公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學(xué),公共管理類專業(yè)有很強的實踐性、綜合性與操作性,這些專業(yè)旨在培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力,如獨立思考能力、分析問題和解決問題能力、創(chuàng)新和應(yīng)變等能力。傳統(tǒng)的公共管理類專業(yè)教學(xué)以課堂為中心、以教材為中心、以教師為中心的封閉式的教學(xué)模式已無法適應(yīng)公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的時代要求。本文從公共管理類專業(yè)的特點著手,旨在探索和構(gòu)建公共管理學(xué)科的開放式教學(xué)模式和體系。

1公共管理類專業(yè)的特點及其對開放式教學(xué)的訴求

公共管理作為一種社會實踐活動是指政府制定公共政策,與其他公共組織、社會群體或公民個人一起,處理公共事務(wù),提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。公共管理類專業(yè)以那些擁有公共權(quán)力的公共組織,在維護、增進與分配公共利益,以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品(服務(wù))所進行的管理活動為基本教學(xué)和研究對象,因此,具有對開放式教學(xué)模式訴求的三個基本特點。

1.1 實踐性與醫(yī)學(xué)、工程類學(xué)科相似,公共管理來源于實踐,反過來又指導(dǎo)實踐。與一些傳統(tǒng)社會科學(xué)學(xué)科,如經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等相比,公共管理既有基礎(chǔ)研究的一面,要回答“應(yīng)當(dāng)是什么”的問題,同時也有應(yīng)用的一面,即要回答“是什么”的問題?？梢哉f,公共管理學(xué)科發(fā)展的動力來自于實踐,其教學(xué)、研究結(jié)果也應(yīng)該能服務(wù)于實踐,是一門強實踐性的應(yīng)用社會科學(xué)學(xué)科。

強實踐性的公共管理學(xué)科要求公共管理類專業(yè)的教學(xué)與研究以實踐為根基,公共管理學(xué)的強實踐性要求公共管理類專業(yè)的教學(xué)環(huán)境要有現(xiàn)實性, 并且,公共管理教學(xué)的環(huán)境也要隨著教學(xué)內(nèi)容的變化而適時變動的,并不是僵化不變的。

1.2 操作性與工商管理類專業(yè)相比較,公共管理更多的重視對公共管理從業(yè)或準(zhǔn)從業(yè)者的適應(yīng)能力和從學(xué)科中找出適當(dāng)?shù)木唧w方法、技術(shù)和理論的培養(yǎng)和訓(xùn)練,更傾向于策略管理,更多地關(guān)注公共管理過程問題,更多地集中于職業(yè)公共管理者,而不是政治性官員。因此,公共管理學(xué)科的發(fā)展歸屬于操作,其研究的目的是提高公共管理操作過程的效率,是一門操作性很強的社會科學(xué)學(xué)科。

強操作性公共管理學(xué)科要求公共管理類專業(yè)的教學(xué)與研究以公共問題的解決為目的,要求公共管理教學(xué)方法要有時代性,要求通過具有現(xiàn)代性的教學(xué)方法實現(xiàn)公共管理類專業(yè)培訓(xùn)操作性人才的需要。

1.3 綜合性公共管理專業(yè)性較強的社會科學(xué)學(xué)科相比,公共管理學(xué)科對于政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)社會科學(xué)學(xué)科有著很強的依賴性。如,政治學(xué)有助于分析諸如政治制度如何影響公共政策,在管理實踐中,正確地溝通與協(xié)調(diào)等問題;經(jīng)濟學(xué)幫助管理者了解社會生產(chǎn)過程,分析資源如何合理配置;而社會學(xué)為公共管理提供管理活動的社會背景,包括政治文化、政府態(tài)度、政府價值取向,管理者與被管理者之間的關(guān)系等等問題;心理學(xué)為公共管理提供行為分析方法?？梢?公共管理學(xué)科是一門綜合性的學(xué)科。

強綜合性的公共管理學(xué)科要求公共管理類專業(yè)教學(xué)與研究內(nèi)容的開放性,在發(fā)揮自身原有學(xué)科優(yōu)勢的前提下,注意吸取其他相關(guān)學(xué)科的精髓,加強交流,在發(fā)展中逐步形成自己的特色,確立自己的地位,培訓(xùn)符合公共管理需要的人才。

2傳統(tǒng)教學(xué)模式下的公共管理專業(yè)教學(xué)及其弊端

傳統(tǒng)的教學(xué)模式下的公共管理專業(yè)教學(xué)以教室為單一的環(huán)境,以教師為中心、以紙介教材為工具,是一種封閉式、單向傳輸知識的教學(xué)方式。這種教學(xué)方式局限于教科書上的知識結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容,使用的教學(xué)手段較為單一,而公共管理是以解決公共問題為宗旨的應(yīng)用學(xué)科,傳統(tǒng)教學(xué)模式存在著諸多弊端,已經(jīng)不適應(yīng)高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理類人才培養(yǎng)。

2.1 公共管理專業(yè)教學(xué)過程的簡單化傳統(tǒng)的教學(xué)模式強調(diào)教師在特定教學(xué)場所和一定教學(xué)目標(biāo)的引導(dǎo)下,運用灌輸方式向?qū)W生傳授人類已有文化知識、經(jīng)驗的簡單的活動過程。因此,在這種模式下的公共管理類專業(yè)教學(xué)也崇尚“教師講得清清楚楚,學(xué)生聽得明明白白”的教學(xué)境界,整個教學(xué)過程傾向于照本宣科,不能在涉及公共管理類專業(yè)的教育、衛(wèi)生、環(huán)保、科技等相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H問題進行討論與研究,不能使專業(yè)學(xué)習(xí)的內(nèi)容在包括政府部門、非政府組織內(nèi)進行實習(xí)與實踐,缺乏對現(xiàn)實問題應(yīng)進行深層次的分析、討論,致使體驗性學(xué)習(xí)方式和研究性學(xué)習(xí)方式普遍缺失。

在這種簡單化的教學(xué)過程中,教師成為整個教學(xué)過程的主體,教師在專業(yè)教學(xué)中的主要目標(biāo)就簡單化為實施“教”的行為,完成“教”的任務(wù);而學(xué)生則成為被動的客體,學(xué)生“學(xué)”的行為就簡單化為專業(yè)知識的接受,忽視和冷落了學(xué)生學(xué)習(xí)過程中自身的主動性和能動性。因此,教師只要履行教學(xué)過程中的“教”的行為,整個教學(xué)過程就宣告結(jié)束,以至于教學(xué)行為所產(chǎn)生的效果,即學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果,或簡化為對專業(yè)知識的考試與考查,或根本就是不太被看重并加以檢驗,可見,在這個過程中,學(xué)習(xí)內(nèi)容的強制性、認知活動的受動性、思維過程的依賴性,不適應(yīng)公共管理學(xué)科對創(chuàng)新性管理人才培養(yǎng)的需要。

2.2 公共管理專業(yè)教學(xué)平臺單一化傳統(tǒng)的公共管理教學(xué)平臺嚴(yán)格限定于課堂教學(xué),不能形成學(xué)校、政府和社會互補的教學(xué)平臺,對于強實踐與強操作性的公共管理類專業(yè),如果沒有與實踐部門的互動,公共管理學(xué)理論也就成為無源之水、無本之木,不可能從根本上得到發(fā)展。而且,課堂教學(xué)是脫離學(xué)生生活世界的、單調(diào)乏味的理性活動,鉗制了課堂教學(xué)豐富的動態(tài)生成性,缺失應(yīng)有的生活意義和生命價值,缺失應(yīng)有的人文關(guān)懷。由此培養(yǎng)出的人,其作為主體人的精神將會淹沒于學(xué)科體系構(gòu)筑的知識海洋之中,而學(xué)生因此成了知識的載體、知識的貴族,并非現(xiàn)實生活中的強者。

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囿于課堂教學(xué)的公共管理類專業(yè)教學(xué),不能用專業(yè)的理論知識來指導(dǎo)公共部分的實際,沒有理論的指導(dǎo),實踐部門也很難保證其決策和執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化。傳統(tǒng)的單一化為學(xué)校的公共管理專業(yè)教學(xué)平臺忽視了學(xué)校、實踐部門和社會實現(xiàn)互動,漠視了實踐部門與社會對于學(xué)校專業(yè)理論的需求,而這種互動的建立及維持時間的長短,這種對實踐部門與社會的需求的滿足恰恰是檢驗公共管理學(xué)科生命力和存在依據(jù)的根本所在。因此,這種傳統(tǒng)教學(xué)模式,講空頭理論與實際脫節(jié)較大,不能培養(yǎng)學(xué)生敏銳的思維能力,不能培養(yǎng)學(xué)生實踐中后所需要的人際溝通、實際操作能力。

2.3 公共管理專業(yè)教學(xué)思路封閉性盡管是一門新興的學(xué)科,傳統(tǒng)的公共管理專業(yè)教學(xué)片面追求本學(xué)科知識的完整性,學(xué)科中心的現(xiàn)象明顯,刻意追求體系的嚴(yán)密與穩(wěn)定,追求課程要求與教學(xué)內(nèi)容的統(tǒng)一,這實質(zhì)上是以靜態(tài)的、封閉的形式來對應(yīng)公共管理活動動態(tài)的、開放的內(nèi)容,與客觀公共管理過程實際的規(guī)律相背離,同時也構(gòu)成一道道有形無形的桎梏。上文我們說過,公共管理學(xué)科的綜合性要求其教學(xué)不應(yīng)再單純追求某一學(xué)科知識的全面性和完備性,而應(yīng)更加強調(diào)學(xué)科的綜合性和整體性。如果不改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式,公共管理類專業(yè)的教學(xué)組織形式改變傳統(tǒng)的以學(xué)科、專業(yè)和系來劃分的相互割裂的縱向教學(xué)結(jié)構(gòu),很難創(chuàng)造跨越科學(xué)和人文鴻溝,將不能超越單一學(xué)科背景的開放式的教學(xué)結(jié)構(gòu),因而,不能滿足學(xué)生跨越專業(yè)和系科獲得更具綜合性的知識的要求。

科學(xué)與真理來自生活,走向發(fā)展,教育內(nèi)容本身就具有開放的屬性。傳統(tǒng)的公共管理類專業(yè)教學(xué)忽視直接經(jīng)驗的作用,如果沒有一定的直接經(jīng)驗,就難以理解和掌握間接經(jīng)驗,傳統(tǒng)的課堂教學(xué)沒有給直接經(jīng)驗應(yīng)有的重視,直接經(jīng)驗似乎可有可無,教師教學(xué)就等同于教書,學(xué)生學(xué)習(xí)就等同于讀書,這種教學(xué)方式大多是單向的知識傳遞,教師的作用是向?qū)W生教授既有的,形成為文本的知識,其過程類似于批發(fā)――將文本化的知識從書本向?qū)W生的頭腦批發(fā)。這種封閉的教學(xué)模式對公共管理類人才的培養(yǎng)造成了無法彌補的遺憾――他們所學(xué)習(xí)的內(nèi)容從開始就是外在于他們的公共管理實際的需要,因而,不可能有足夠的、持久的學(xué)習(xí)動力。

3構(gòu)建公共管理類專業(yè)的開放式教學(xué)模式

開放式教學(xué)是針對傳統(tǒng)的封閉式教學(xué)而言的,開放式教學(xué)模式集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)為一體,突出學(xué)習(xí)主體開放式知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新性能力的培養(yǎng)。根據(jù)實際,我國公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的是能從事多種實際公共管理工作的應(yīng)用型人才為主,有必要建立一種“學(xué)習(xí)、實踐和研究”多階段互促的、“學(xué)校、政府和社會”三平臺互補的、“學(xué)生、教師和實踐者”三主體互動的開放式教學(xué)模式。

3.1 “學(xué)習(xí)、實踐和研究”多階段互促的開放式教學(xué)過程開放式教學(xué)模式強調(diào)公共管理專業(yè)教學(xué)的整個過程是學(xué)生在開放式教學(xué)環(huán)境下專業(yè)知識“學(xué)習(xí)、實踐、研究”多階段互促的過程,首先是專業(yè)知識的學(xué)習(xí);然后是進行實踐與實習(xí),通過實踐與實習(xí),把專業(yè)知識運用到公共管理的實際中去,在實際的公共管理活動中發(fā)現(xiàn)問題;然后是結(jié)合專業(yè)知識研究和實踐調(diào)研分析,解決公共管理活動中遇到的問題,并將學(xué)習(xí)研發(fā)的成果在管理實際中進行推廣應(yīng)用,做到公共管理知識“從社會中來,到社會中去,服務(wù)于社會”(如圖1所示)?？梢?在這個“學(xué)習(xí)、實踐和研究”的多階段互促的開放式教學(xué)過程中,公共管理類專業(yè)注重專業(yè)知識的應(yīng)用性,因為,隨著社會發(fā)展和資源、技術(shù)的變化而不斷更新,公共管理類專業(yè)理應(yīng)將教學(xué)研究與社會需求相結(jié)合,通過社會調(diào)查研究,將公共管理教學(xué)與研究與社會管理的現(xiàn)狀相結(jié)合,發(fā)現(xiàn)社會問題并且分析研究解決問題的方法。

在整個“學(xué)習(xí)、實踐、研究”多階段互促的教學(xué)模式中,學(xué)習(xí)是這個教學(xué)互促過程的核心,因此,要充分重視學(xué)生的自我學(xué)習(xí)、分析和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力;實習(xí)與實踐是互促過程中的最終目標(biāo)和意義所在,因此,要以實踐調(diào)查為基礎(chǔ)進行理論學(xué)習(xí)與研究;問題與研究是互促中對理論的深化和對實踐問題的解決。由此可見,學(xué)生學(xué)習(xí)作為整個教學(xué)過程的核心,要始終貫穿在整個“學(xué)習(xí)、實踐、研究”多階段互促過程中,通過學(xué)生學(xué)習(xí)將公共管理的專業(yè)意義與實踐調(diào)研和社會服務(wù)融合在一起。

3.2 “學(xué)校、政府和社會”三平臺互補的開放式教學(xué)環(huán)境開放式教學(xué)模式強調(diào)構(gòu)建公共管理專業(yè)教學(xué)的“學(xué)校、政府和社會”三平臺互補的開放式教學(xué)環(huán)境。學(xué)校、政府和社會的互補,以及學(xué)校、政府和社會構(gòu)成的公共管理類專業(yè)教學(xué)平臺之間的互動,是開放式教學(xué)中互動系統(tǒng)的內(nèi)外因素的結(jié)合和互動(如圖2所示)。這種互補與互動打破囿于學(xué)校,囿于教室的教育空間概念,公共管理類專業(yè)的課堂教學(xué)趨向于向政府的實際管理部門、向社會實際管理環(huán)境延伸,這是一種教學(xué)環(huán)境上的開放,這種教學(xué)環(huán)境上的開放既是培育創(chuàng)新素質(zhì)的需要,也是公共管理實踐性與操作性發(fā)展?fàn)縿庸补芾眍悓I(yè)教學(xué)的必然走向。并且,這種教學(xué)環(huán)境的開放性有益于培養(yǎng)開闊的視野、縱橫綜合的思維和恢宏博大的胸襟。

開放式的公共管理“學(xué)校、政府和社會”三平臺互補的教學(xué)環(huán)境是學(xué)校、政府和社會的開放互補、互動的創(chuàng)新平臺。在這個平臺上,公共管理專業(yè)知識、信息,政府的技術(shù)、人員和社會的資金、政策等資源要素頻繁流動,不僅能促進和深化各平臺原承載的公共管理教學(xué)資源交叉、滲透、融合、反饋等非線性的相互作用,而且還可以產(chǎn)生原有資源獨立存在所不具有的新的系統(tǒng)作用,提升學(xué)生主體創(chuàng)新發(fā)展的能力,提高政府和社會解決問題的能力。因為,社會市場上的需求往往是推動科技進步的主要動力,學(xué)校、政府和社會的互補、互動是一個反饋與前饋的協(xié)調(diào)過程,即在這個過程中,將學(xué)校、政府和社會看成是一個開放式網(wǎng)絡(luò),系統(tǒng)內(nèi)各要素是相互作用和反饋的。在這個平臺上,學(xué)生是伴隨信息、知識流動的主體和實體,突出了學(xué)生在校學(xué)習(xí)之外的自主學(xué)習(xí),同時結(jié)合社會問題在創(chuàng)新實踐中面向社會發(fā)展。

3.3 “學(xué)生、教師和實踐者”三主體互動的開放式教學(xué)方法公共管理類專業(yè)開放式教學(xué)模式強調(diào)“學(xué)生、教師和實踐者”三個主體互動。這種互動的教學(xué)方法要要求公共管理類專業(yè)教學(xué)具有一定的開發(fā)意識,強調(diào)教學(xué)對學(xué)生潛能的開發(fā),教學(xué)內(nèi)容具有一定的綜合性,以開放性問題為中心,通過“學(xué)習(xí)、實踐和研究”多階段互促的開放式教學(xué)過程,進行自主探究、體驗感受,達到教學(xué)的生活性、未來性。在這個互動的教學(xué)方法中,學(xué)生的老師不僅是原來意義上的專業(yè)教師,還包括公共管理的實踐者和公共管理實踐本身,一方面,學(xué)校通過將地方政府官員和非政府組織的管理人員請進課堂,讓他們將自己的實踐經(jīng)驗傳授給學(xué)生,另一方面,學(xué)生通過“學(xué)校、政府和社會”開放的教學(xué)環(huán)境參與社會的一些實踐活動,為他們將來的就業(yè)積累資本。

“學(xué)生、教師和實踐者”三個主體互動的教學(xué)方法還體現(xiàn)在教學(xué)制度上具有一定的彈性,教學(xué)過程建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系上,使學(xué)生放膽交流,敢于創(chuàng)新。一方面,在這種教學(xué)方式中,“學(xué)生、教師和實踐者”的關(guān)系是師生互導(dǎo)、生生互導(dǎo)的多向互動的。教師應(yīng)該深入到學(xué)生“學(xué)習(xí)、實踐和研究”多階段的各個環(huán)節(jié)中去,與學(xué)生一道在“學(xué)校、政府和社會”開放的教學(xué)環(huán)境中相互“傳道、授業(yè)、解惑”,并有效地組織學(xué)生相互啟發(fā)、相互誘導(dǎo)、相互取長補短。另一方面,“學(xué)生、教師和實踐者”三個主體互動的教學(xué)方法強調(diào)以學(xué)生為主體,充分發(fā)揮學(xué)生主觀能動性,在公共管理的社會實踐中運用專業(yè)知識,積極主動發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題和解決問題,從而獲得公共管理的實踐技能。

4結(jié)論與建議

傳統(tǒng)的公共管理類專業(yè)教學(xué)模式因為其教學(xué)過程的簡單化、教學(xué)平臺的單一化和教學(xué)思路的封閉性嚴(yán)重地制約了學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性,不利于應(yīng)用型、綜合型、創(chuàng)新型的公共管理人才的培養(yǎng),公共管理學(xué)科的實踐性、操作性和綜合性要求公共管理專業(yè)教學(xué)實現(xiàn)開放化,以達到適應(yīng)社會發(fā)展的目的。開放式的公共管理類專業(yè)教學(xué)模式是在“學(xué)校、政府和社會”三平臺互補的開放式教學(xué)環(huán)境中,以“學(xué)生、教師和實踐者”三主體互動的開放式教學(xué)方法,實現(xiàn)“學(xué)習(xí)、實踐和研究”多階段互促的開放式教學(xué)過程。開放式的公共管理類專業(yè)教學(xué)模式能使學(xué)生課堂學(xué)習(xí)、課外研究與社會實踐的互相促進,實現(xiàn)了將學(xué)習(xí)研究成果與社會需求相結(jié)合,培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)機制,使學(xué)生從課堂走向課外,從學(xué)校走向社會,從而服務(wù)社會。

因此,為了實現(xiàn)公共管理類專業(yè)開放式教學(xué),可以帶領(lǐng)學(xué)生到行政機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位等實踐部門,了解并實踐公共管理的工作流程和具體方法;建立開放實習(xí)基地以及開展各類的課外實踐活動,邀請校內(nèi)外學(xué)者、專家和公共管理的實踐者為學(xué)生作學(xué)術(shù)報告或?qū)ｎ}講座;指導(dǎo)學(xué)生成立公共管理、社會治理等業(yè)余學(xué)習(xí)與研究小組,指導(dǎo)學(xué)生積極申報學(xué)生科研項目和科研成果獎勵;與相關(guān)組織部門協(xié)調(diào),選派公共管理類專業(yè)的教師到公共管理的實際部門掛職,選派實際公共管理部門的實踐者在學(xué)校擔(dān)任學(xué)生導(dǎo)師。

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篇6

在科學(xué)研究中只有那些專業(yè)共同體和整個人類的知識積累都尚未解決或無法回答的疑問才算是研究問題。問題可以定義為：“某個給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距?！眴栴}是一個反映了主客觀矛盾的認識論和方法論概念?？茖W(xué)研究從何開始？一直是哲學(xué)和方法論研究的一個關(guān)鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書中總結(jié)道：“科學(xué)和知識的增長永遠始于問題，終于問題———愈來愈深化的問題，愈來愈能啟發(fā)新問題的問題。”在公共管理研究中，幾乎每個公共管理理論的提出和發(fā)展，都是從特定的公共管理問題開始的。問題作為一個認識論的概念，反映了主觀與客觀之間的認知矛盾。雖然諸多科學(xué)家和不同流派的哲學(xué)家持有不同的方法論，但是科學(xué)史和哲學(xué)史的發(fā)展歷史表明，他們都會不約而同地從方法論層面上開展對“問題”的研究，探究什么是問題、問題的重要意義、問題的結(jié)構(gòu)、問題的類型?！皢栴}”成了不同流派科學(xué)哲學(xué)家交鋒對話的聚焦點，他們對問題認識的深入，逐漸形成了以問題為研究對象的科學(xué)哲學(xué)分支領(lǐng)域“問題學(xué)”。目前“以問題為導(dǎo)向”進行研究已經(jīng)成為公共管理學(xué)界的共識：解決問題是公共管理基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的核心；問題為公共管理研究定向；問題是制定公共管理研究計劃的依據(jù)；問題指導(dǎo)公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問題包括哪些類型？每種類型公共管理問題對應(yīng)的研究方法是什么？

在理論界和實務(wù)界尚無一個完美的答案。類型學(xué)（typology），或稱作分類學(xué)（taxonomy），指研究者結(jié)合兩個或兩個以上單一維度的簡單概念，然后由簡單概念的交叉形成新的概念。本文從問題的定義———“某個給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距”———出發(fā)，根據(jù)“差距”的本質(zhì)特征對問題進行類型化的劃分。按照近代英國哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨（DavidHume）揭示的事實和價值二分的原則，我們可以將問題中所含的“差距”分為“事實性差距”和“價值性差距”兩個維度?？梢杂萌缦碌淖鴺?biāo)圖定位公共管理問題的各種類型。（1）縱坐標(biāo)所示的純粹涉及價值差距的問題屬于詮釋類問題，對詮釋類問題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類知識。詮釋類知識通過挖掘、闡發(fā)、建立和確證一種價值，促進人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標(biāo)所示的那些純粹涉及事實差距的問題是科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題，科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題往往使用實證主義的方法，探索經(jīng)驗世界的狀態(tài)、發(fā)展、變化，尋找經(jīng)驗世界中存在的聯(lián)系。（3）橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)構(gòu)成的平面中的問題既含有價值因素又含有事實因素，可將這些問題分為技術(shù)設(shè)計類問題、批判類問題和評估類問題。

1.科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)類問題是人類主觀認知與經(jīng)驗事實之間的矛盾，以及由此引發(fā)的主觀認知之間、客觀事實之間的矛盾而引發(fā)的疑問。對科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的回答，往往使用實證主義的方法論框架，最終將產(chǎn)生對客觀世界描述、解釋和預(yù)測的知識。提出科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的途徑包括：尋求經(jīng)驗事實之間的聯(lián)系和一致的解釋，證實假說和現(xiàn)象的可靠性、尋求理論體系內(nèi)部的不一致性，解答多個理論和假設(shè)的不一致性，學(xué)科理論方法的移植等。

2.技術(shù)設(shè)計類問題?！皩崿F(xiàn)特定目標(biāo)的最優(yōu)化方案、手段和措施是什么？”屬于技術(shù)設(shè)計類問題。技術(shù)設(shè)計類問題包含事實前提和價值前提兩個基本因素。技術(shù)設(shè)計類研究的目的是在既有事實前提下，確定合理的價值前提；或者在既定的價值前提下，尋求實現(xiàn)特定價值的優(yōu)化方案。在公共管理研究中，往往需要在時間（時間段、歷史、現(xiàn)狀等等）和空間（國別、地區(qū)、部門等等）中進行目標(biāo)比較、約束條件比較、環(huán)境參數(shù)比較、手段比較找出當(dāng)前問題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰(zhàn)略與政策、體制與機制、措施與辦法來解決這些問題。

3.評估類問題。該類問題與科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的相似之處在于兩者都是對事實、行為和態(tài)度的描述和解釋。但不同的是，評估研究在對事實、行為和態(tài)度進行描述時，是建立在與特定標(biāo)準(zhǔn)進行比較基礎(chǔ)上的描述和解釋，比較的標(biāo)準(zhǔn)可以是客觀的標(biāo)準(zhǔn)也可以是主觀的標(biāo)準(zhǔn)。評估至少包括三個要素，即標(biāo)準(zhǔn)（criteria）、證據(jù)（evidence）和判斷（judgment），評估類問題的本質(zhì)是根據(jù)經(jīng)驗證據(jù)，尋求特定標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗證據(jù)之間的關(guān)系，并對這種關(guān)系進行評判。

4.詮釋類問題。詮釋類問題是闡發(fā)、確立和建構(gòu)社會現(xiàn)象背后的價值和意義的問題。詮釋研究嘗試回答文化、價值和精神領(lǐng)域的“應(yīng)該怎么樣”的價值問題，與人的目的、自由和人際之間的共識和規(guī)則緊密相關(guān)。公共管理領(lǐng)域，人們一般通過公共管理的歷史詮釋、文本詮釋、話語詮釋和行動詮釋來獲取詮釋類問題的答案。

5.批判類問題。在批判研究者看來，現(xiàn)實社會并不是實證主義所謂的純粹的經(jīng)驗的堆積，而是主體被“異化”的世界，需要改變客觀世界，將主體從“異化”中解放出來。批評研究以矛盾的觀點和辯證的觀點看待和分析現(xiàn)實，其目的是改變世界。批判問題的提出本身具有很強的社會行動取向，批判研究本身就是改變社會秩序的重要力量。公共管理問題類型的劃分，是公共管理研究方法體系的基礎(chǔ)和公約數(shù)。

二、以公共管理問題類型學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法

1.公共管理研究方法體系的維度。可以借鑒亞瑟·霍爾（ArthurD.Hall）提出的系統(tǒng)工程三維結(jié)構(gòu)（時間維度、邏輯維度和知識維度）對研究的方法體系進行刻畫。公共管理研究方法體系的時間維度即公共管理研究依次進行的過程，包括選題、文獻綜述、研究設(shè)計、研究實施和研究成果發(fā)表等環(huán)節(jié)。公共管理研究的邏輯維包括方法論、研究方式和研究工具三個層面。公共管理研究方法體系的知識維度是提出和解決公共管理問題的思維背景、認知背景和實踐背景。凡是對公共管理問題解決有啟發(fā)的知識都可以納入這一維度，而不論該知識的學(xué)科界限。

2.問題是公共管理研究方法體系的公約數(shù)。從問題學(xué)的角度來看，在研究方法體系中，問題是連接研究邏輯維度、時間維度和知識維度的共通點。首先，不同的方法論流派對問題的性質(zhì)、問題的地位、問題結(jié)構(gòu)看法不同，就會形成研究過程的差異。比如：詮釋主義將問題看做是意義呈現(xiàn)的過程，研究者與研究對象的交互作用貫穿在研究過程的始終；實證主義將問題看做是歸納和證實的過程，研究者對研究對象的中立觀察是研究的起點，對結(jié)論的證實或證偽成為研究的終點；批判理性主義將問題看作是主觀和客觀的不一致，研究過程是始于問題，提出探索性答案，然后驗證，再提出新問題的過程。其次，不同的問題類型對應(yīng)不同的方法論框架。（1）對于科學(xué)發(fā)現(xiàn)類的公共管理問題，通常使用實證主義作為主導(dǎo)的研究方法論框架。（2）對于技術(shù)設(shè)計類的公共管理問題，通常運用技術(shù)設(shè)計所特有的最優(yōu)化方法的邏輯，這種邏輯是“一種特別的命令邏輯?！薄笆紫?，考察滿足外部環(huán)境限制的所有可能狀態(tài)，然后，從此集合中找出滿足目標(biāo)的其它約束條件、又使效用函數(shù)最大化的特定狀態(tài)?！边@相當(dāng)于把目標(biāo)約束條件及最大化看作新的“自然法則”并把它加到其它自然法則上進行邏輯運演，運演結(jié)果中的值被看成“應(yīng)當(dāng)”取的值。（3）評估類公共管理問題會同時涉及價值因素和事實因素，在實際評估中，對事實和價值因素的處理方式不同會導(dǎo)致評估研究中實證主義、詮釋主義和批判主義的分歧。（4）詮釋學(xué)、現(xiàn)象學(xué)、建構(gòu)主義、女性主義和后現(xiàn)代主義等非實證主義方法論是解決詮釋類問題的常用方法論。（5）批判類問題則主要使用批判主義、批判實在主義、女性主義、后現(xiàn)代主義的方法論。最后，研究知識通過研究問題與研究邏輯緊密相關(guān)。研究知識只有與特定的研究問題相聯(lián)系，才有可能納入特定的研究活動。（1）背景知識驅(qū)動問題的產(chǎn)生，各學(xué)科知識為問題解決提供可能的答案，并促進新知識的產(chǎn)生。（2）既有的理論引導(dǎo)研究的進行。既有的理論在研究中不僅僅對問題的產(chǎn)生和問題的解答發(fā)揮著重要的作用，還以理論框架、研究途徑、研究范式等形式引導(dǎo)資料的收集、資料分析、假設(shè)檢驗、分析性歸納等過程。

3.以問題類型為基礎(chǔ)的公共管理研究方法體系的總體特色。以公共管理問題類型為基礎(chǔ)，將問題作為溝通公共管理研究方法體系的公約數(shù)，這種新的公共管理研究方法體系具有以下特色。第一，公共管理問題形態(tài)差異決定了公共管理研究表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。公共管理學(xué)術(shù)、實務(wù)和咨詢從本質(zhì)上講它們都是一種解答問題的活動，只是三者所解答問題的類型、問題的難度、問題的指向等方面存在差異。從難度上來講，公共管理實務(wù)活動中的問題可以使用已有的常識，或者對已有的知識進行簡單地綜合就能加以解決。如果問題的難度超出了常識和已有知識簡單綜合的范圍，那么就需要訴諸公共管理咨詢或公共管理學(xué)術(shù)活動加以解決。公共管理咨詢提供一個或多個可供選擇的較為固定的答案，公共管理學(xué)術(shù)研究則對問題進行探索性的回答，提供階段性的答案。從問題類型來看，公共管理學(xué)術(shù)研究活動側(cè)重解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題；公共管理實務(wù)工作者側(cè)重解決技術(shù)設(shè)計類問題；公共管理咨詢則重點闡明將公共管理一般原理轉(zhuǎn)換為具體操作政策條文的基本原則。

篇7

摘要：公共管理作為當(dāng)今人類社會活動的一個特殊領(lǐng)域，存在著復(fù)雜的社會利益關(guān)系，因此在公共管理活動中則需要具體的倫理精神來引導(dǎo)，需要用道德意識去引領(lǐng)公共管理活動進行具有公共性、開放性、公平性、服務(wù)性等特征的理性管理行為。公共倫理的價值取向是公共利益，同時是具有公益至上的公平正義、道德責(zé)任的時代精神。隨著我國經(jīng)濟領(lǐng)域的高速發(fā)展以及道德滑坡現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此大眾對倫理道德的訴求也越來越大，所以加強我國公共倫理建設(shè)已成為我國當(dāng)前首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共倫理；公平正義；道德責(zé)任

公共倫理是具有時代性的，在當(dāng)前社會歷史條件下，社會公共生活或者說公共領(lǐng)域都是以公共管理為“主導(dǎo)”；結(jié)合公共倫理的背景可以得出現(xiàn)階段的公共倫理所要規(guī)范的公共領(lǐng)域也是以公共管理為主體的；大多數(shù)學(xué)者都認同公共管理是占據(jù)著公共倫理所規(guī)范對象中的重要地位。因此當(dāng)今在我國政府、非政府組織所面臨的一系列的失范問題的形勢下對公共倫理的呼聲也越來越大。

1公共倫理的概述

1．1公共倫理的涵義

公共倫理是以公共理性為核心的社會精神價值趨向，直接決定著社會民眾的道德走向與精神建構(gòu)。我們可以將公共倫理理解為主要用來規(guī)范公共管理活動的倫理范式，是公共管理主體包括政府以及非政府公共組織在公共管理活動中應(yīng)遵循的道德觀念、道德規(guī)范以及對公共管理行為進行價值判斷和道德評價的一個準(zhǔn)則體系。張康之教授曾在其《公共管理倫理學(xué)》中，運用研究方法的研究技巧提出了統(tǒng)治型、管理型和服務(wù)型三種社會治理模式，論述了與三種社會治理模式的相關(guān)因素，并指出服務(wù)型的公共管理作為一種新的社會治理模式是以倫理為本質(zhì)的，由此公共倫理是服務(wù)型公共管理活動發(fā)展的必然趨勢，也是我國社會治理模式轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。對公共倫理的概念界定，不同學(xué)者有不同的見解。普遍的是將公共倫理視為公共管理倫理。持有這種觀點的原因是認為公共倫理學(xué)的對象是公共組織及其工作人員，內(nèi)容是研究公共管理的主客體之間的倫理關(guān)系及倫理規(guī)范問題，即公共管理主客體之間的道德關(guān)系。此外還有一種觀點認為，公共倫理是服務(wù)型公共管理模式下的一種新型倫理形態(tài)，是規(guī)范社會公共領(lǐng)域中的基本倫理維度與社會公共行為的一種基本道德準(zhǔn)則。所以公共倫理可以說是為公共領(lǐng)域或參與到公共生活的成員所提供的精神服務(wù)體系。

1．2正義論視域下的公共倫理

羅爾斯把他的正義論之所以成為“公平的正義”理論，羅爾斯明確的表達了，在他的正義論中，正義的主體或?qū)ο笫巧鐣幕窘Y(jié)構(gòu)，即用來分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)，劃分由社會合作產(chǎn)生的利益和負擔(dān)的主要政治和經(jīng)濟制度。羅爾斯所講的正義不同于柏拉圖和亞里士多德強調(diào)的社會秩序強調(diào)的是人的自由與平等，羅爾斯認為所講的正義原則是體現(xiàn)了由自由、平等以及對公共利益作出的貢獻給予獎賞這三個觀念結(jié)合起來的正義。羅爾斯在《正義論》和《政治自由主義》中都強調(diào)了一個基本的原則立場，就是“權(quán)利優(yōu)先于善”，它可以說是個十分重要的公共倫理學(xué)的原則。我們一般將認為“善”是倫理學(xué)的中心概念，因為我們現(xiàn)在的倫理學(xué)通常是指規(guī)范倫理和美德倫理，前者旨在以獲得人的行為的善的價值而推論出道德規(guī)范體系，后者是探討如何獲得善良意志，如何進行涵養(yǎng)，達到心靈的善的狀態(tài)，即美德，所以說善是倫理學(xué)的中心概念。摩爾的《倫理學(xué)原理》曾將善看作是不可定義的，但隨著公共倫理學(xué)的發(fā)展，善不再是中心概念，只有在“自由平等權(quán)利”的引導(dǎo)下才能是正當(dāng)?shù)模梢哉f權(quán)利是善的前提。若我們真正的能理解羅爾斯《正義論》中提及的權(quán)利優(yōu)先于善，那么我們對公共倫理問題就會更進一步。

2我國公共管理活動中公共倫理失范的原因

近年來，我國為適應(yīng)國情的變化和提高我黨的執(zhí)政能力及領(lǐng)導(dǎo)水平，黨和政府已經(jīng)開展了一系列相關(guān)的制度建設(shè)、價值觀教育活動和反腐倡廉建設(shè)，這無疑已經(jīng)為我國公共倫理建設(shè)進行了鋪墊，但依舊存在著各種倫理失范問題有待解決。

2．1制度及體制的不完善

道德倫理失范，我們往往會聯(lián)想到的就是制度的設(shè)置和體制不合理的問題。公共倫理的失范，我們會認為是缺乏制度及體制的約束或是政府的監(jiān)督不到位，然而與我們常忽略的制度建設(shè)滯后和體制自身問題往往有著密切的關(guān)聯(lián)。從我國政府的管理模式來看，在當(dāng)代我國的社會治理體系中，政府習(xí)慣了用行政手段來進行管理，從而致使我國忽視了對制度建設(shè)的問題。目前，我國的社會主義民主還處在不夠完善的地步，社會主義法制也并不健全，因為我國的法制建設(shè)主要是依賴于政府來進行推進，法律權(quán)威在很大程度上是來源于政府權(quán)威，但法治的本質(zhì)就是要求法律力量要超越政府力量。此外行政體制及市場經(jīng)濟體制不成熟也是公共倫理失范的原因，我國現(xiàn)行的行政體制是在曾經(jīng)的計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上建立起來的，是將政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一身，很難受到制約及監(jiān)督，雖然也根據(jù)市場經(jīng)濟體制的變化而改革了行政體制，但目前依舊缺乏具體的制度保障及理論支持。市場經(jīng)濟下，政府的職能應(yīng)該是有限的，大部分應(yīng)交由市場，當(dāng)由于市場經(jīng)濟體制的不成熟，政府過多的干預(yù)，必然導(dǎo)致了行政效率的低下，從而會造成政府的“權(quán)”與市場的“錢”相關(guān)聯(lián)，衍生出權(quán)錢交易，尋租現(xiàn)象，產(chǎn)生腐敗等倫理失范的問題。

2．2政府及公職人員自身的“經(jīng)濟人”特性

一些學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟人假設(shè)，認為政府及公職人員都具有一定的價值偏好和追求利益最大化的訴求。政府及公職人員這種對自身利益的追求行為與身為人民公仆要維護公共利益的行為產(chǎn)生了沖突，阻礙了我國公共利益的發(fā)展與實現(xiàn)，這似乎也可以說是我國政府及公職人員自身的倫理失范問題。市場經(jīng)濟下，政府的職能是在公共管理活動過程中提供公共服務(wù)，但是我國目前經(jīng)濟發(fā)展的一大特征就是政府高度介入經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致政府對經(jīng)濟利益的高度追求，忽略了要維護公共利益的職能。公職人員是政府進行公共管理活動中政策的制定者和執(zhí)行者，不僅是公共服務(wù)和公共利益的提供者和維護者，隨著政府與私營部門之間公私合作的越來越多，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的不斷相交往往會產(chǎn)生利益沖突，當(dāng)公職人員在處理公務(wù)時，他們會在自己權(quán)利允許范圍內(nèi)優(yōu)先考慮自身的利益問題。因為政府及公職人員自身的“經(jīng)濟人”特性，當(dāng)公共利益與自身利益發(fā)生沖突時，可能會優(yōu)先考慮自身而忽略了作為人民的公仆應(yīng)維護公共利益的職責(zé)，這也成為我國公共管理活動過程中公共倫理失范問題的原因。

2．3思想道德觀念的影響

認為經(jīng)濟決定著倫理道德觀念，但文化傳統(tǒng)和價值觀的傳承等思想文化因素也對倫理道德的塑形具有重要作用，我國公共管理活動過程中公共倫理失范問題不僅受傳統(tǒng)的思想文化影響，還與我國當(dāng)前的文化與道德觀有著關(guān)聯(lián)。隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，各種思想文化也進行著交融，引起了思想文化的多元化。在不考慮國情及體制不同的情況下被機械的結(jié)合，一些社會成員包括公共管理主體的道德觀念也發(fā)生了扭曲，引起了一些公共領(lǐng)域道德與誠信失范等公共倫理失范問題。隨著我們生活水平的不斷提高，對現(xiàn)實利益的追求也在不斷加深我們對物質(zhì)世界的迷戀，并缺乏一個新的倫理道德觀來對我們的思想道德進行約束，從而在一定的程度上影響到我國公共倫理建設(shè)的發(fā)展。

3強化我國公共管理活動中公共倫理建設(shè)的對策

3．1加強制度建設(shè)，深化體制改革制度與體制

對人們道德觀具有客觀的約束力量，加強公共倫理制度的建設(shè)及對相關(guān)的體制進行改革，是我國公共倫理的建設(shè)的必要保證，對我國公共倫理建設(shè)具有強大的促進作用。制度建設(shè)要從增強制度的約束力著手，建立一套明確的、完善的規(guī)范制度，明確公共管理主體該做什么或不該做什么，樹立正確的倫理道德觀。重點要加快制度建設(shè)，同時完善已有制度。此外加強公共倫理的法制建設(shè)，除了加強對政府組織及公職人員的倫理立法，更要加強對非政府組織的規(guī)范。在深化體制改革方面，首先要明確政府與市場各自的職責(zé)與權(quán)限。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，理清政府與市場的關(guān)系，明確政府與市場的界限，并加快推進政企分幵，更好地發(fā)揮市場配置資源的作用。

3．2提升政府及公職人員自身的誠信建設(shè)，維護社會公共利益

誠信缺失是造成公共倫理失范的關(guān)鍵所在，并且已成為我國當(dāng)前面臨的重大問題之一，所以加強誠信建設(shè)顯得日益重要。首先是加強政府及公職人員的誠信建設(shè)。我國提倡將依法治國與以德治國相結(jié)合進行國家治理，因此，政府誠信不僅講法更講德。我們不僅要加強行政立法以規(guī)范我國政府的行政行為，還要加強公職人員的法律意識，做到真正的依法行政。此外要做到加強對我國政府及公職人員的監(jiān)督及加強反腐力度，樹立良好的工作作風(fēng)，我們黨在不否定對個人正當(dāng)利益的正當(dāng)追求前提下，堅決對不正當(dāng)行為進行嚴(yán)懲，旨在建立一個廉潔自律的好政府。我們政府不僅要做好自身的誠信建設(shè)，還要用自身的誠信帶動非政府組織的誠信建設(shè)同時加強對非政府組織的監(jiān)管。此外，還要加大問責(zé)力度，增強行政實踐的責(zé)任意識，正確合理的履行責(zé)任，對在公共利益與私人利益沖突的情況下優(yōu)先考慮個人利益等失范行為進行行政問責(zé)，以促進政府及公職人員將維護公共利益為目標(biāo)所進行的公共倫理建設(shè)。

3．3樹立正確的思想道德觀，營造良好的公共倫理建設(shè)環(huán)境

樹立正確的思想道德觀念，就要加強公共管理主體的思想道德文化建設(shè)及道德素質(zhì)建設(shè)，這對加強公共倫理的建設(shè)是必不可少的。樹立正確的思想道德觀，加強思想道德文化建設(shè)就要在全社會深入開展多形式的道德實踐活動，弘揚我國優(yōu)良的傳統(tǒng)美德和艱苦奮斗的工作作風(fēng)，并引導(dǎo)人們提高自身的道德判斷能力。進一步推行廉政思想建設(shè)，開展旨在加強公共管理主體廉政思想的教育實踐活動，樹立正確的價值觀。在公共管理活動的過程中，堅持公共利益至上的價值觀，各項工作都必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，維護公共利益作為一切工作的最終目的，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。加強道德素質(zhì)建設(shè)主要是在公共管理活動主體的思想上加強其責(zé)任意識及公仆意識，同時要樹立“德治”的理念，做到以德修身、以德服眾、以德治國，達到德才兼?zhèn)洹：雎缘碌闹匾员貙⒃斐晒矀惱淼氖Х秵栴}，通過樹立正確的思想道德觀，營造一個良好的公共倫理建設(shè)環(huán)境，從而減少我國在公共管理活動中公共倫理失范的現(xiàn)象。

參考文獻

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篇8

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標(biāo)邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學(xué)的政治去保護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

篇9

 

一、公共管理案例教學(xué)的功能分析

 

“所謂案例教學(xué),并不是教師在課堂教學(xué)中為說明一定的理論或概念進行的舉例分析，也不是教師指導(dǎo)學(xué)生開展的具有實例性的課程實習(xí)，而是一種開放式、互動式的新型教學(xué)方式。”②在案例教學(xué)過程中，教師以搜集整理的案例為教學(xué)資料,指導(dǎo)學(xué)生通過個人自學(xué)、小組討論、班級討論等形式，運用相關(guān)理論分力、管理能力、合作交往能力、信息處理能力等社會能力;中間層是行業(yè)能力，是某種職業(yè)領(lǐng)域具有共性的普通職業(yè)能力;最高層是專門的特定職業(yè)能力，即專門職業(yè)崗位上符合專門工作要求的職業(yè)能力。例如，在開發(fā)課程的時候往往是從過去的“公共課一專業(yè)理論課一試驗實訓(xùn)課”層次轉(zhuǎn)向“基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域一專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域一拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域”層次，按照這樣的框架來組建課程的內(nèi)部體系。另外，從學(xué)生個體差異看,既有能力方面的差異，也有性格、興趣、愛好和需要等方面的差異。因此要改變刀切”的培養(yǎng)模式，注重個性化的教學(xué)，如在安排頂崗實習(xí)的教學(xué)時可按照“職業(yè)素養(yǎng)一專業(yè)技能一預(yù)就業(yè)”的層次推進。

 

3.找到行動性的能力發(fā)揮載體。從能力發(fā)揮的載體看，能力是人在某種實際行動或現(xiàn)實活動中表現(xiàn)出來的可以實際觀察和確認的實際能力。能力的發(fā)揮與活動、行動的關(guān)系極為密切，因而是一種“行動”范疇。離開實際行動載體，人的能力就難以表現(xiàn)。因此，在注重知識的同時,更要注重如何找到行動載體來“活化”知識，把知識變成能力。如“零件的數(shù)控洗削加工”這門課程中，要培養(yǎng)學(xué)生“零件外形銑削”能力，就可以選擇“沖載模凸模加工”為載體;又如“PLC控制系統(tǒng)安裝與運行維護”課程中要培養(yǎng)硬件安裝、線路布控、程序編寫、系統(tǒng)調(diào)試等能力，可以選擇交通燈控制訓(xùn)練、嘖泉模擬控制項目訓(xùn)練等為載體。

 

4.確立發(fā)展性終極目標(biāo)?？萍嫉娘w速發(fā)展、人類社會的巨大變遷對勞動者獲取崗位的能力提出多樣化的要求。一方面職業(yè)能力的內(nèi)容處于不斷的發(fā)展變化之中。當(dāng)人類開辟了新的生產(chǎn)領(lǐng)域，新的能力就隨之產(chǎn)生，舊的能力也獲得新的內(nèi)容;另一方面?zhèn)€人一生的職業(yè)崗位不可能一成不變，崗位的變化使其對個體的能力要求也隨之變化，從而使能力始終處于一種不斷發(fā)展的變化之中。例如，電氣自動化專業(yè)課程在設(shè)計的時候可以將就業(yè)崗位定位為汽車制造、冶金、機械加工等企業(yè)中生產(chǎn)設(shè)備的電氣線路的安裝、調(diào)試、維護、維修;發(fā)展崗位定位為汽車制造、冶金、機械加工等企業(yè)中生產(chǎn)設(shè)備的電氣技術(shù)改造、生產(chǎn)管理。

 

總之，當(dāng)前職業(yè)教育教學(xué)論的研究要從理論和實踐兩個方面展開。一方面要努力研究跟職業(yè)教育教學(xué)有關(guān)的各種理論，結(jié)合職業(yè)教育教學(xué)實際對各種理論進行整合，嘗試建立描述職業(yè)教育教學(xué)系統(tǒng)的理論模型。另一方面，要在先進理論的指導(dǎo)下研究職業(yè)教育教學(xué)的實踐，對體現(xiàn)職業(yè)教育教學(xué)發(fā)展方向的經(jīng)驗進行總結(jié)和理論概括?？梢哉f，職業(yè)教育教學(xué)論研究領(lǐng)域是一個充滿著鮮活生命力的領(lǐng)地。盡管我國國家示范性高職課程教學(xué)改革仍處于起步階段，但肩負著培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千百萬計的專門性人才使命的職業(yè)教育領(lǐng)域，一定要加大教學(xué)論對開發(fā)出來的課程進行設(shè)計和實施。紀(jì)析、研究案例及相關(guān)問題，從而使學(xué)生全面深入地理解和掌握相關(guān)理論體系。案例教學(xué)實際上就是通過對“點”的深度分析和討論,來推導(dǎo)、歸納和驗證一般原理，進而解決“面”上的普遍問題。因此，案例教學(xué)具有歸納推演法的特點，與傳統(tǒng)教育以演繹為主的方法有很大不同。案例教學(xué)不僅僅是一種教學(xué)方法的改進，相對于傳統(tǒng)的“傳授一吸收”教學(xué)模式來說，它是一種全新的教學(xué)模式。它涉及教育思想和觀念的更新和教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程、教學(xué)評價一系列環(huán)節(jié)的變革。聯(lián)合國教科文組織對課堂講授、案例研究、研討會等九種教學(xué)方法進行研究發(fā)現(xiàn)：案例研究的教學(xué)方法綜合效果名列第一。案例教學(xué)的功能主要體現(xiàn)在以下幾點：

 

1.促使教師關(guān)注公共管理實踐活動。公共管理作為一種新的理論范式，興起于20世紀(jì)80年代經(jīng)濟全球化和信息化背景下西方發(fā)達國家推行的新公共管理運動，它是對傳統(tǒng)公共行政模式的繼承和超越。西方發(fā)達國家的政府改革實踐創(chuàng)造了許多經(jīng)典的案例，為公共管理案例教學(xué)創(chuàng)造了大量的素材，需要教師去挖掘整理。在我國，30年來的政治體制改革和社會管理體制改革也催生了大量的標(biāo)志性事件，這些事件大都蘊涵著豐富的公共管理理念。這就需要教師以專業(yè)的眼光去觀察、收集、梳理、分析曾經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的有案例價值的事件。根據(jù)筆者的教學(xué)經(jīng)驗，學(xué)生一般對近期發(fā)生或正在發(fā)生的典型事件比較感興趣，因此教師要經(jīng)常關(guān)注媒體、政府網(wǎng)站,及時發(fā)現(xiàn)有價值的線索，不斷跟蹤收集相關(guān)報道和評論，編輯制作成教學(xué)案例。

 

2.激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。相對于傳統(tǒng)的教學(xué)方式，案例教學(xué)方式比較能夠吸引學(xué)生的注意力。從結(jié)構(gòu)上看，如果案例設(shè)計精美，案例應(yīng)該包括文字表述的故事、具有現(xiàn)場感的圖片,甚至還有必要的視頻錄像等。從內(nèi)容上看，案例的故事情節(jié)試圖營造一種空間，使學(xué)生產(chǎn)生一種身臨其境的在場狀態(tài)。從過程來看，案例教學(xué)過程需要學(xué)生積極思考,深入討論，廣泛參與，特別是討論中要有不同觀點的爭論和交鋒。從形式上看，案例教學(xué)中老師與學(xué)生處于相對平等的地位，師生之間更容易對話和交流。這些因素都能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和參與積極性。同時，由于案例教學(xué)要求師生相互配合、實現(xiàn)互動，因此，學(xué)生必須要事先查閱相關(guān)資料,閱讀相關(guān)書籍，積極思考并尋求解決案例設(shè)定的問題，這樣就能夠激活學(xué)生已有的理論知識，從而提高其學(xué)習(xí)能力。

 

3.提高學(xué)生的公共管理實踐能力。學(xué)生管理能力的培養(yǎng)，需要運用優(yōu)秀的教學(xué)方法。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，在工商企業(yè)管理者的教育中，案例教學(xué)發(fā)揮了十分重要的作用。對于培養(yǎng)未來公共管理者的教育,案例教學(xué)也具有同樣的功能。公共管理案例是對公共管理實踐的總結(jié)和抽象,通過案例教學(xué)，可以幫助未來的公共管理者學(xué)習(xí)對公共管理實踐中出現(xiàn)的情況進行分析和思考，從而選擇最優(yōu)的行動策略。通過案例教學(xué),使學(xué)生不僅在模擬的情況中獲得擔(dān)任公共管理者的體驗，而且意識到作為公共管理者所遭遇問題的復(fù)雜性和多變性，以及解決問題的困難性,并深刻體會到，只有努力提高自己的管理能力，才能應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。在案例討論中，通過學(xué)生的參與互動,激發(fā)他們對現(xiàn)實問題的關(guān)注，對相關(guān)理論的學(xué)習(xí),在相互交鋒中激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，提高其判斷能力、分析能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力和表達能力。

 

二、公共管理案例教學(xué)的流程控制

 

在公共管理案例教學(xué)流程中存在著諸多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，從案例的選擇、編寫、預(yù)習(xí)到課堂教學(xué)的組織實施，每一個環(huán)節(jié)都有比較高的要求。下面僅就案例選擇、案例編輯和案例討論等環(huán)節(jié)，結(jié)合筆者的教學(xué)經(jīng)驗談?wù)勔恍w會。

 

1.案例選擇。案例選擇是整個案例教學(xué)過程的起點,是案例教學(xué)能否成功的先決條件。只有選擇了合適的案例，才有可能搞好案例教學(xué)。一般來說，案例選擇應(yīng)該把握以下幾個原則：(1)真實原則。公共管理案例一定是來源于社會公共生活的客觀存在的事實。教師不能夠根據(jù)教學(xué)需要杜撰“事實”也不能對客觀事實進行主觀演繹，隨意聯(lián)系。案例教學(xué)的目的就在于通過對事實本身的復(fù)雜性的分析和討論，使學(xué)生獲得真正的實踐經(jīng)驗和能力。任何對案例事實簡單化和主觀化的處理都將從根本上損害案例的價值。(2完整原則。所選擇的案例應(yīng)是相對完整的事件,要對事件發(fā)生的背景、原因、時間、地點、情節(jié)和過程等相關(guān)信息有完整而清楚地把握，不應(yīng)該只是事件的總體特征作抽象化、概括化說明。(3)時效原則。教師應(yīng)該優(yōu)先選擇具有較強時效性的案例。這些案例與現(xiàn)時的社會生活聯(lián)系密切，學(xué)生更容易從自己所處的社會環(huán)境去理解案例事件發(fā)生的背景。(4)本土原則。公共管理案例有許多來自西方發(fā)達國家，由于學(xué)生缺乏對西方社會的感性認識和經(jīng)驗,對案例背景的理解存在障礙，因此教師要盡量選擇中國的案例，甚至可以選擇本校所在的省份或城市的案例，若條件具備還可以帶學(xué)生去現(xiàn)場進行調(diào)查和體驗,這樣才能使學(xué)生更好地理解和掌握案例所揭示的理論和經(jīng)驗。(5典型原則。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，改革正在向縱深推進，在公共管理領(lǐng)域時常發(fā)生許多轟動全國或地方的典型事件。教師要善于從專業(yè)的角度,以敏銳的眼光和嗅覺去捕捉這些典型事件，使之成為典型案例。

 

2.案例編輯。教學(xué)案例是一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作的故事,它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過認真的研究和分析后會從中有所收獲。③教學(xué)案例有六種主要來源渠道:文獻、檔案記錄、訪談、直接觀察、參與性觀察和實物證據(jù)。④從實際情況來看，公共管理教學(xué)案例一般有三個來源途徑:一是中外學(xué)者專門為公共管理教學(xué)編輯出版的案例選編;二是教師收集整理媒體報道的公共管理領(lǐng)域發(fā)生的重大典型事件，編輯加工成為教學(xué)案例;三是教師深入實際對相關(guān)事件進行實地調(diào)研,獲得第一手素材，再通過對素材的加工整理，編輯成為教學(xué)案例。無論哪一種途徑獲得的案例,都需要根據(jù)教學(xué)目的、教學(xué)計劃、教學(xué)對象、教學(xué)環(huán)境對案例進行編輯加工，以增強案例教學(xué)的針對性和實效性。一般來說,公共管理教學(xué)案例的編輯應(yīng)該注意把握以下幾個問題：(1)案例編輯要突出教學(xué)目標(biāo)和主題。一個案例要反映什么樣的理論和觀點，給予參與討論者以什么啟示，目標(biāo)要明確。案例編輯必須要緊緊圍繞一些主題來展開,而且主題要有深度，有進行理論分析的空間和價值。(2案例編輯要體現(xiàn)出案例的可讀性?？勺x性是吸引和調(diào)動學(xué)生參與案例討論的重要元素。為此，案例中要有吸引人的人物和故事情節(jié),案例寫作的語言也要流暢，文字、聲音、圖片、影像等設(shè)計合理、銜接自如。(3)帶著問題編輯案例。把主要問題埋設(shè)在案例之中，通過這些問題引起學(xué)生的爭論和交鋒，而且不要給這些問題設(shè)置所謂的標(biāo)準(zhǔn)答案。(4)根據(jù)教學(xué)對象設(shè)置需要討論的問題的深淺，根據(jù)教學(xué)時數(shù)控制案例的篇幅和字數(shù)。

 

3.案例討論。案例討論是案例教學(xué)的中心環(huán)節(jié)。“案例方法的本質(zhì)在于通過學(xué)生之間的討論將真實世界引入課堂，在有限的時間、有限的空間和有限的信息內(nèi)造成一種‘可控情景'以便于學(xué)生盡可能充分地觀察、參與、學(xué)習(xí)、分析和表達?！卑咐懻搼?yīng)該注意把握以下原則：(1)預(yù)習(xí)原則。教師要求學(xué)生對案例進行預(yù)習(xí)是搞好案例討論的前提條件。學(xué)生要帶著案例要求回答的問題認真閱讀案例內(nèi)容，把握中心思想，了解案例細節(jié)，查閱相關(guān)資料,撰寫發(fā)言提綱。只有每位學(xué)生都進行了認真的準(zhǔn)備，案例討論才能取得實效。(2以學(xué)生為中心的原則。教師在討論中處于輔助和配角地位,教師的觀點也不具有權(quán)威性。正如愛德華伯克所說“在案例討論中教員應(yīng)鼓勵學(xué)生更多地提出解決問題的辦法,教員必須假定不存在唯一最佳辦法”，“案例是要由學(xué)生來討論的，教師對此應(yīng)抱著超然的態(tài)度”。⑥(3)引導(dǎo)和鼓勵原則。教師在案例討論中雖然不處于中心地位，但教師的引導(dǎo)和鼓勵對于調(diào)動學(xué)生的熱情、控制討論的節(jié)奏、把握討論的主題具有重要作用。教師應(yīng)該及時對學(xué)生的觀點進行梳理、提煉,對學(xué)生提出的新觀點及時加以肯定，對討論中達成的共識或存在的分歧及時總結(jié),但不要試圖給出所謂的權(quán)威結(jié)論。

 

三、公共管理案例教學(xué)的改進策略

 

案例教學(xué)是一種全新的教學(xué)方法，它對教學(xué)對象、教學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)管理等諸多方面提出了一系列挑戰(zhàn)。從我國高校的實際來看，雖然許多高校都在公共管理學(xué)科教育中嘗試開展了案例教學(xué),并取得了一定的成效，但現(xiàn)階段實施公共管理案例教學(xué)還存在許多不利因素，只有消除這些不利因素,才能夠使案例教學(xué)水平得到不斷提高。

 

1.增加教學(xué)對象社會實踐經(jīng)驗。案例教學(xué)的目的主要不是傳授知識，而是通過動員學(xué)生的參與熱情，通過討論和交鋒，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。清華大學(xué)王名教授認為，“案例教學(xué)要盡量避免以沒有實踐經(jīng)驗的學(xué)生為對象，同時也要注意所選案例的內(nèi)容與學(xué)生實踐經(jīng)驗的關(guān)聯(lián)性，要盡量將有著多元背景的學(xué)生組合在一起，為案例討論中不同的經(jīng)驗、信息、知識、觀點的交流和互動奠定基礎(chǔ)?！?事實上，目前我國高校本科生公共管理類課程教學(xué)中也廣泛引進了案例教學(xué)方式。本科生缺乏社會實踐經(jīng)驗，缺乏管理崗位的歷練和管理實踐,所以在案例討論時，往往只能從理論上進行泛泛解釋，致使案例討論的效果受到影響。因此,要對本科生開展公共管理案例教學(xué)，必須采取參觀考察、課程實習(xí)、實地調(diào)研等方式參加社會實踐經(jīng)驗。

 

2.按照案例教學(xué)要求，合理設(shè)置教學(xué)計劃，加強教學(xué)質(zhì)量管理。目前我國高校公共管理類專業(yè)課程在教學(xué)中比較重視對學(xué)生進行基本理論的教育，教師在課堂上一般會占用比較多的時間來講授基本概念、基本觀點和基本理論,這對于學(xué)生特別是本科生夯實理論功底、提高理論素養(yǎng)具有重要作用。但也應(yīng)該看到,公共管理類專業(yè)具有很強的實踐性，它要求學(xué)生在掌握基本理論的基礎(chǔ)上要具備解決實際問題的能力。因此,公共管理類專業(yè)教學(xué)計劃的安排應(yīng)該把案例教學(xué)放在更加重要的地位。一是設(shè)置專門的案例教學(xué)課程，對學(xué)時、課時和教材提出明確的要求，配備專門的教師和教學(xué)輔助人員。二是在專業(yè)課程教學(xué)中擴大案例教學(xué)的時間比例。根據(jù)經(jīng)驗，在兩個學(xué)時的時間段中，教師既要講授理論知識,又要組織學(xué)生進行案例討論，這種課時結(jié)構(gòu)顯然無法使案例討論深入進行。因此，在設(shè)置教學(xué)計劃時應(yīng)該適當(dāng)延長案例討論課的課時。三是要加強對案例教學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控和績效評估。由于案例教學(xué)中教師和學(xué)生的角色發(fā)生變化，所以不能再用理論教學(xué)的評價指標(biāo)進行評估，教務(wù)管理部門應(yīng)該針對案例教學(xué)設(shè)計特殊的指標(biāo)進行監(jiān)控和評估，以確保案例教學(xué)的質(zhì)量和效果。

 

3.控制教學(xué)班級規(guī)模，改善案例教學(xué)的教室環(huán)境條件。近些年來，由于高校擴招，學(xué)生人數(shù)急劇增加，而教學(xué)資源相對短缺，加之受學(xué)校對教師業(yè)績評價中的重科研輕教學(xué)的取向等因素的影響，學(xué)校和教師都愿意采取合班授課方式，每次授課學(xué)生人數(shù)1般都在100?150人。這種狀況只能適用于教師主導(dǎo)的灌輸式教學(xué)。從效益上來看,學(xué)生人數(shù)的增加并不會帶來授課邊際成本的增加。但對于案例教學(xué)來說，學(xué)生人數(shù)不能太多，班級不宜過大。若每班30人，每次案例教學(xué)課1?2個班比較合適。在這樣的人數(shù)規(guī)模下，更多的學(xué)生才有更多的參與討論的機會。因此，控制教學(xué)班級規(guī)模是搞好案例教學(xué)的重要條件。在控制人數(shù)的同時，也要改善案例教學(xué)的教室環(huán)境和條件。案例教學(xué)對于教室環(huán)境與設(shè)施條件有著特殊要求。學(xué)校或相關(guān)學(xué)院應(yīng)該建設(shè)專門用于案例教學(xué)的教室或?qū)嶒炇?，并在其中配備多媒體設(shè)備。同時，教室的內(nèi)部空間布局設(shè)計也應(yīng)該有利于案例討論和參與互動的開展。

篇10

我國高校原有行政學(xué)本科專業(yè)多數(shù)是在政治學(xué)的母體中分離出來的,普遍存在課程設(shè)置老化、陳舊,課程內(nèi)容交叉、重復(fù),重理論、輕實踐,針對性、實用性不強,學(xué)科理論基礎(chǔ)薄弱,學(xué)科視野狹窄,未能跟上國外學(xué)科發(fā)展的步伐等弊端。針對這些問題,近幾年來,我系下大力氣進行教學(xué)體系及課程內(nèi)容改革,積極進行教學(xué)理論體系創(chuàng)新,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性課程及教學(xué)內(nèi)容,塑造行政管理專業(yè)應(yīng)用型定位的新形象。

——重視行政管理專業(yè)教改研究,進行行政管理教學(xué)理論體系創(chuàng)新。近幾年來,我們把行政管理教學(xué)理論體系創(chuàng)新放在突出地位,積極申報和實施相關(guān)課題的研究,先后承擔(dān)了教育部(國家教委)、福建省教委和廈門大學(xué)的近十項教改課題的研究,其中包括“國家教委面向21世紀(jì)課程改革計劃”行政管理專業(yè)的兩個項目——“政策科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容改革研究”和“比較政府的教學(xué)體系研究”,福建省教委的兩個項目——“公共管理教學(xué)理論創(chuàng)新研究”和“政治學(xué)課程教學(xué)體系及內(nèi)容改革研究”,廈門大學(xué)“面向21世紀(jì)系列教材建設(shè)計劃”(行政管理子系列)和“公共管理學(xué)科的案例教學(xué)法”等課題的研究。

——改造行政學(xué)專業(yè)舊的課程體系,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程以及教學(xué)內(nèi)容。在短短的四年中,我系對行政管理專業(yè)的培養(yǎng)方案進行了兩次較大幅度的調(diào)整與修訂,及時刪除或合并過時、交叉、重復(fù)、理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)的課程及教學(xué)內(nèi)容,大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實踐性、應(yīng)用性強的課程。這些新增的課程包括:經(jīng)濟學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、西方經(jīng)濟學(xué)、公共財政學(xué)、公共組織理論、政策分析方法、公共部門績效評估、公共人力資源管理、公共管理倫理學(xué)、公共管理技術(shù)、TQM在公共部門中的應(yīng)用,人才測評、社會保障、貨幣政策等。目前我系已形成了一個較好反映行政管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀,有較強的綜合性、應(yīng)用性、較完整、合理的行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案及課程體系。

——加強教材建設(shè),形成適應(yīng)于培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才需要的教材系列。近幾年來,為鞏固教研成果,探索公共管理人才培養(yǎng)新模式,提高教學(xué)質(zhì)量,我系狠抓教材建設(shè),陸續(xù)出版了“公共管理與政策分析叢書”(1998年起由中國人民大學(xué)出版社出版)、“政治學(xué)與行政學(xué)系列教材”(1999年起由中國社會科學(xué)出版社出版)和“廈門大學(xué)MPA教材”(1998年由福建人民出版社出版)三套16本本科生及研究生教材。這更新了教材及課程內(nèi)容,并把教研成果鞏固下來。目前,我們已做到了大部分主干課和主要必修課都有本系自編、自著的教材或教學(xué)參考書。這些教材的出版受到了學(xué)生的歡迎,也得到學(xué)術(shù)界的好評,尤其是《政策科學(xué)》、《公共管理學(xué)》、《政治學(xué):概念、理論和方法》、《比較政府》等書因其知識創(chuàng)新力度大,較好地反映國內(nèi)外的教學(xué)與科研成果,貼近轉(zhuǎn)軌時期我國公共管理和政治發(fā)展的實際而在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛的影響,并為許多高校用作教材或教學(xué)參考書。

二、堅持教學(xué)與科研并舉,以科研助教學(xué),以教學(xué)促科研

一方面,我們采取各種措施,鼓勵教師進行科學(xué)研究,為國家和省部級的科研課題的申報和研究創(chuàng)造各種便利條件;出臺獎勵課題研究及成果的措施;設(shè)立系級科研基金,支持教師進行獨立性研究,資助學(xué)術(shù)專著出版。

另一方面,我系提倡和引導(dǎo)教師將科研成果迅速應(yīng)用于課程教學(xué)之中,使科研成果迅速轉(zhuǎn)化為教學(xué)效益。這種轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在教學(xué)的各個基本環(huán)節(jié)之中。例如,在教案準(zhǔn)備上,及時將最新科研成果溶入講稿中,增加教學(xué)的新內(nèi)容;在教材編寫上,要求出有一定學(xué)術(shù)水平的“專著性教材”,而不是拼拼湊湊的低水平重復(fù)作品,或直接以學(xué)術(shù)專著作為教學(xué)參考書。在課堂教學(xué)中,提倡“研討式教學(xué)”,將課研課題所涉及的學(xué)科或課程領(lǐng)域的最新動態(tài)、爭論的熱點和焦點以及重大的理論與實踐問題介紹給學(xué)生,引導(dǎo)學(xué)生加以討論,讓學(xué)生跟蹤學(xué)科前沿,并從中學(xué)習(xí)如何理論聯(lián)系實際。

三、堅持本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育發(fā)展推動本科生教育發(fā)展

近幾年來,我系行政管理專業(yè)研究生教育發(fā)展迅速,從2000年起該專業(yè)的研究生招生數(shù)量已超過了本科生的招生數(shù)量。如果再加上今年MPA(公共管理碩士)專業(yè)學(xué)位招生的啟動,那么研究生的數(shù)量將是本科生數(shù)量的3～4倍。我系的教育結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生重大變化,將從以本科教育為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝芯可逃秊橹?。面對這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變,如何正確處理好本科生與研究生教育的關(guān)系,就成為一個突出的問題。在處理這一問題上,我們達成的共識是:不能因研究生規(guī)模的擴大而忽視或削弱本科生教育,相反,必須堅持本科生教育的基礎(chǔ)地位,本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育的發(fā)展帶動本科生教育的發(fā)展。我系特別注意把行政管理及MPA研究生的教研成果引入本科生教學(xué)之中,以此促進和提高本科生的教學(xué)質(zhì)量。

我系的行政管理碩士點建立于20世紀(jì)90年代初。從一開始,我們就在專業(yè)方向、培養(yǎng)方案及課程設(shè)置上注意與國外接軌,設(shè)置跨學(xué)科、綜合性和應(yīng)用性課程,特別是在全國率先設(shè)立政策分析方向,開設(shè)相關(guān)的系列課程(包括政策科學(xué)原理、公共政策、政策分析方法、公共選擇理論等);我系也是我國MPA專業(yè)學(xué)位的發(fā)起、論證單位之一,并較早進行MPA教育的自主試驗(從1995年開始,我系與福建省委組織部及廈門市委組織部聯(lián)合開辦MPA學(xué)位班,現(xiàn)已招滿6屆),取得了積極成效。這項“MPA培養(yǎng)方案設(shè)計與實踐”成果得到了由國內(nèi)知名專家組成的鑒定組的高度評價,認為“該成果對中國MPA的培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式進行了有益的探索,在MPA培養(yǎng)方案設(shè)計與實踐上屬于國內(nèi)開創(chuàng)性成果,具有先進性、系統(tǒng)性和實用性,達到國內(nèi)領(lǐng)先水平,已應(yīng)用到多個MPA實驗班和行政管理研究生班,取得了顯著的人才培養(yǎng)效益,為福建省培養(yǎng)跨世紀(jì)行政管理干部做出突出貢獻,為全國設(shè)置MPA專業(yè)碩士學(xué)位積累了經(jīng)驗。該項成果有重大的社會效益,為推動我國MPA教育起到先導(dǎo)和示范作用?！痹擁棾晒?000年獲得福建省優(yōu)秀教學(xué)成果特等獎以及廈門大學(xué)優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎。我們把行政管理專業(yè)碩士生及MPA培養(yǎng)方案以及課程設(shè)置的某些思路和做法引入本科生的培養(yǎng)方案及課程設(shè)置的修訂中,把研究生課程的部分教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方式也引入本科生的教學(xué)之中,從而加快了本科生教學(xué)改革的步伐,促進了本科生教育的發(fā)展。

四、推行以案例教學(xué)為中心的教學(xué)改革,加快教學(xué)方式的現(xiàn)代化

行政管理(行政學(xué))專業(yè)由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變,不僅要求課程體系及教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新,而且要求教學(xué)方式的更新。在國外尤其是美國,管理學(xué)科(包括工商管理和公共管理)所采用的主要教學(xué)方式是案例教學(xué)法,輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實習(xí)等。通過案例教學(xué),讓學(xué)生接觸大量現(xiàn)實的或虛擬的案例,學(xué)習(xí)和積累實際的管理經(jīng)驗,培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力。這是國外管理學(xué)科教學(xué)的成功經(jīng)驗之一,很值得借鑒。為實現(xiàn)行政管理專業(yè)由傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變,從2000年開始,我系全面推行了以案例教學(xué)法為中心的教學(xué)方式改革,力求在保留傳統(tǒng)的理論講授優(yōu)勢基礎(chǔ)上,全面采用現(xiàn)代化教學(xué)方式。這些改革包括了三個環(huán)節(jié)或階段,即理論準(zhǔn)備、部分試點和全面鋪開,打算在五年的時間內(nèi)完成。目前我們正在進行的工作有:

第一,案例教學(xué)法的理論探討和準(zhǔn)備。主要是研究案例教學(xué)法的基本理論問題,包括案例教學(xué)法的目的、要求和特點,案例教學(xué)法的構(gòu)成要素與過程,如何編寫和講授案例,學(xué)生如何適應(yīng)和參與案例教學(xué)等方面。特別是通過實施我系所承擔(dān)的“廈門大學(xué)新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”項目——“公共管理中的案例教學(xué)法研究”的課題研究工作,爭取在案例教學(xué)法的理論研究上有所突破,在實驗環(huán)節(jié)上取得經(jīng)驗。

第二,抓緊案例庫的建設(shè)。我系動員全體教師和研究生搜集、整理和編寫案例。尤其鼓勵教師做實證研究,通過調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)并編寫案例;同時注重國外案例的引進和翻譯工作。目標(biāo)是5年內(nèi)積累案例300個(重要案例有音像材料)。

第三,進行案例教學(xué)法的試點。我系要求從2001年開始,在較有條件的課程如行政管理學(xué)、政策分析、比較政府、人力資源管理、管理學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、公共關(guān)系、市政管理等課中進行以案例教學(xué)為中心的教學(xué)方式改革試驗,以取得經(jīng)驗,全面鋪開。

第四,建設(shè)高水平的案例教學(xué)室和案例實驗室。近期學(xué)校及學(xué)院投入1000萬元用于公共管理及法律學(xué)科的教學(xué)、實驗和辦公條件的改造和建設(shè),特別是建成國內(nèi)一流的案例實驗室、案例教學(xué)室及多媒體教室,這為我系進行教學(xué)方式改革提供了良好的硬件設(shè)施。

五、注重社會實踐環(huán)節(jié)及技能訓(xùn)練,培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實際問題的能力

作為廈門大學(xué)文科社會實踐改革試點,自從1991年起,我系開始探索學(xué)生掛職鍛煉、參加社會實踐的新路子,實行畢業(yè)班(大四)學(xué)生到實習(xí)單位頂崗上班、掛職鍛煉一學(xué)期。該項實驗取得了較好的效果,近年來,我們建立起廈門、三明和泉州三個實習(xí)基地;與此同時,采取多項措施加強學(xué)生的社會實踐工作。例如,鼓勵教師結(jié)合所授專業(yè)課程,開展有針對性的社會實踐活動,如《比較政府》課程主講教師帶學(xué)生到廈門市監(jiān)察局開展調(diào)研,了解現(xiàn)實政府運作情況,《行政法學(xué)》課程主講教師帶學(xué)生到法院旁聽行政訴訟案審理;利用寒暑假組織學(xué)生進行社會實踐尤其是社會調(diào)查,今年暑假,我們組織起“轉(zhuǎn)軌時期政府行政管理方式的轉(zhuǎn)變”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀、問題及其解決”和“老年人社會保障問題”三個課題在本市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進行調(diào)查,形成三個調(diào)研報告,并寫出一系列的論文,取得較好成果,參加調(diào)研的學(xué)生普遍反映收獲大,受到很好的鍛煉。又如,我們鼓勵學(xué)生參加教師所承擔(dān)的課題研究及調(diào)研工作,從中得到分析和解決問題能力及科研寫作能力的訓(xùn)練。此外,我們拿出教師創(chuàng)收所得資金,設(shè)定一年一度的本科生優(yōu)秀論文和調(diào)研報告獎,鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生注重分析和解決實際問題和科研寫作能力的提高。這一措施在學(xué)生中反映較大,收到良好效果。