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關鍵詞：巖土工程；地質災害；防治 

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.02.070 

巖土工程施工時要充分考慮施工中可能會出現(xiàn)的地質災害，并通過科學合理的方法降低地質災害發(fā)生機率，對于無可避免的地質災害，要采用科學的措施進行預警避險，務必將地質災害對人民生命財產(chǎn)安全帶來的損失程度降到最低。由于我國地形較為復雜，要想順利開展巖土工程地質災害防治工作，需要施工單位和有關部門密切配合，不斷研發(fā)革新地質災害防治方法及技術，減少巖土工程地質災害的發(fā)生頻率。 

1 巖土工程地質災害概況 

“巖土工程”是指在建設施工過程中，對巖石進行開挖及加固等相關工程。巖土工程將地質以及地質環(huán)境進行系統(tǒng)組成研究，并對巖石開發(fā)過程中出現(xiàn)的各類地質災害進行防治處理。“地質災害”是巖土工程建設中極其常見的一種災害現(xiàn)象。在我國，地質災害大多是人為造成的。人們對自然資源的過量挖掘，導致近年來地質災害頻發(fā)，嚴重危害到了人們的生命財產(chǎn)安全，影響了社會的和諧穩(wěn)定。 

2 我國地質災害特點 

地質災害主要可分為兩大類，一是自然災害，這是由自然原因引起的，與人類歷史發(fā)展進程及人類活動無關。另一類是人為引起的地質災害，這類災害受人為活動的影響，隨著人類社會發(fā)展進步，會日益加劇。據(jù)統(tǒng)計，每年因巖土工程地質災害造成的財產(chǎn)損失高達十億以上，造成這些損失的最普遍災害有泥石流、崩塌、滑坡、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等，其中滑坡、崩塌、泥石流的分布最廣，幾乎占國土面積的一半。 

（1）滑坡?；碌刭|災害主要是指斜坡上受到地震、河流沖刷、人工切破及地下水活動等人為或自然因素的影響，導致斜坡巖體或土體軟弱帶整體或局部下滑的現(xiàn)象。這不僅會影響范圍內人民生命安全，也會對房屋、交通等帶來巨大的破壞。 

（2）崩塌。崩塌是指因為礦山開采、道路邊坡挖掘。水庫滲漏、堆渣填土等巖土工程的進行，導致陡坡上巖石顛倒翻滾至坡腳，再加上巖土體因為過度開采而產(chǎn)生根部空虛，發(fā)生的局部移滑或者斷裂的現(xiàn)象。 

（3）泥石流。泥石流主要是由于降水量過大，在山坡與溝谷中混入大量泥沙、巨礫、碎石等物質引發(fā)的固體洪流。過度的開采、不合理棄石棄土及亂墾濫伐等行為導致的水土流失是產(chǎn)生泥石流的主要因素。 

（4）地表變形。地表變形主要表現(xiàn)在地表塌陷、裂縫、沉降等方面。地下礦產(chǎn)的過量開采、表面巖溶的活動及地下水大量抽取等都是引起地面變形的主要原因。 

3 巖土工程地質災害防治 

（1）推廣環(huán)保設計規(guī)劃。環(huán)境巖土工程建設，是將環(huán)境科學與巖土工程進行完美結合，主要使用巖土工程的理論、方法與技術來進行環(huán)境保護規(guī)劃。在進行巖土工程規(guī)劃設計時，以環(huán)境保護為原則，充分考慮工程穩(wěn)定安全性，注重巖土工程環(huán)境的變化。從源頭減少經(jīng)濟損失，保護人民生命財產(chǎn)安全。 

（2）實施生物防治。生物防治措施主要包括飼養(yǎng)動物、植樹造林等。巖土工程地質災害防治工作中，可以根據(jù)不同的地質情況，采用合理的防治生物手段來改善自然環(huán)境，保持生態(tài)平衡，這樣不僅可以減少地質災害的發(fā)生，起到很好的防治效果，還可以節(jié)約成本，提高防治效率。 

（3）開展工程防治。工程防治是地質災害防治中最重要的重要的一環(huán)，就我國工程施工特點分析，只有小部分工程無需開展，大部分工程還是需要依賴工程防治工作。但不管是怎樣的工程，在施工前都需要做好規(guī)劃與防治工作。如大多數(shù)房屋在切破后都會形成小型的土質滑坡，這種情況下，對其進行滑坡后緣排水、前緣支撐攔截，削方減護坡等，都會起到很好的防治效果。 

（4）進行災害預警避險。對于城鎮(zhèn)等人口較為密集的區(qū)域上游，如果存在易發(fā)生滑坡、崩塌等地質災害的高山峽谷地區(qū)，應加大對于其水文、雨量、氣象以及地質災害等專業(yè)檢測密度，加強預警信息傳播手段，確保能將地質災害預警信息及時。并且加大災害區(qū)域內公眾防災抗災意識，提高群眾互救自救能力。 

在巖土施工過程中，一些必要的避讓措施可以有效減少地質災害的發(fā)生。如在降雨量大時將地質災害范圍內群眾就近轉移，對于災害嚴重地區(qū)群眾進行搬遷避讓。有效使用避讓措施，將地質災害造成的人民生命財產(chǎn)損失降到最低。 

（5）研發(fā)新技術。在巖土工程活動中應重視新技術的研發(fā)與應用，通過不斷的技術革新，將災害進行有效控制，力求將地質災害影響控制在最小范圍內。如使用新工藝對工程地基進行加固，運用不同形式的板樁墻和檔土墻來開挖深基坑，利用大直徑抗滑樁來防止巖土滑動等，將這些新技術應用在巖土工程中，不僅加固了邊坡，還改善了地基變形的情況。只有不斷研發(fā)新技術，才能促進巖土工程施工技術革新進步，減少巖土工程地質災害。 

4 總結 

綜上所述，巖土工程地質災害防治對人民生命財產(chǎn)安全，人類生存環(huán)境，以及施工人員和施工工程都起著十分重要的保護作用。在巖土施工過程中，要充分考慮施工中可能出現(xiàn)的地質災害，進行提前預警和規(guī)避，通過合理的措施將巖土工程地質災害控制在最小范圍內。同時，施工單位及相關部門要不斷進行技術改革，加大巖土工程地質災害防治技術的研發(fā)，應用科學合理的方法，減少地質災害的發(fā)生，保證人民生命財產(chǎn)安全。 

參考文獻： 

[1]危斯敏.關于巖土工程地質災害防治的探討[J].城市建設理論研究（電子版），2015（10）. 

[2]黃利杰.關于巖土工程地質災害防治的探究[J].城市建設理論研究（電子版），2014（26）.   本文由wWw.DyLw.NeT提供，第一論 文 網(wǎng)專業(yè)教育教學論文和以及服務，歡迎光臨dYlw.nET

[3]李玉欽.關于巖土工程地質災害防治的探究[J].城市建設理論研究（電子版），2014（36）. 

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豐富的資源在創(chuàng)造財富的同時，也給湖南帶來了嚴重的礦山地質環(huán)境問題。

不止如此，從地質學的角度來說，湖南地處我國第二級臺階向第三級臺階過渡地帶，地形以山地丘陵為主，大致為七山一水二分田。同時又地處南嶺、欽杭、湘西―鄂西三大成礦區(qū)帶，構造運動強烈，巖石發(fā)育齊全。這樣的地形地貌、地質構造條件，決定了湖南一方面礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)利用前景廣闊；另一方面地質災害發(fā)育，地質災害防治任務繁重。

預防：14個群測群防師范縣

地質災害群測群防，是現(xiàn)行條件下最有效的防治手段。

截至2011年底，湖南省所有山地丘陵地區(qū)94個縣市區(qū)均已提前全面完成“十有縣”建設并通過國土資源部驗收。

在全面建成 “十有縣”基礎上，為進一步推進群測群防體系規(guī)范化、標準化建設，完善縣級地質災害防災機制體系，湖南省國土資源廳及早謀劃、提前部署，在全國率先開展地質災害群測群防示范縣創(chuàng)建活動，計劃在“十二五”期間，分年度建設一批“領導重視、機制健全、保障有力、群眾滿意”的地質災害群測群防示范縣。

瀏陽市等14縣市區(qū)被確定為首批創(chuàng)建單位，可望明年驗收授牌。國土資源部充分借鑒我省開展群測群防示范建設的試點經(jīng)驗，于2013年9月全面啟動了全國地質災害防治高標準“十有縣”建設。

省地質災害應急中心第一期建設已基本完成，防災能力再上臺階。

2014年，湖南在創(chuàng)建地質災害群測群防示范縣基礎上，進一步總結經(jīng)驗和制定具體支持措施，按照國土資源部要求，全面開展我省地質災害防治高標準“十有縣”建設。指導市縣開展地質災害應急演練，做好地質災害防治知識宣傳和群測群防員培訓工作，努力提高基層群眾識災防災能力，制作并播出地質災害防治和地質環(huán)境保護專題宣傳片，提升全社會生態(tài)文明意識。

詳查：1∶5000地質災害詳查

湖南地貌類型多樣，地質構造復雜，具有地質災害易發(fā)多發(fā)的環(huán)境基礎。

對此湖南提出了“十二五”期間完成“1358”目標，即完成100個縣市的1∶5萬地質災害詳查、300處地質災害勘查、500處地質災害治理、8000戶受地質災害威脅戶的搬遷，這個規(guī)劃目標可望全面提前完成。

在摸清地質災害家底方面，目前，湖南已完成的地質災害調查工作程度較低、涉及范圍不廣、普查精度不高、家底不清，特別是主要交通干線、鐵路、大中型水利樞紐、學校、城鎮(zhèn)尚未開展地質災害專項調查。

按照湖南省政府的《關于加強地質災害防治的意見》，“十二五”期間全面完成100個重點縣市區(qū)1∶5萬地質災害詳細調查的要求，2013年完成了22個縣市區(qū)的野外驗收，新啟動了45個縣市區(qū)詳查任務。

至此，全省已完成或正在開展1∶5萬詳查工作的縣市區(qū)已達75個，將提前完成省政府《意見》確立的目標。

據(jù)了解，2014年湖南將再部署25個以上重點縣市區(qū)1：5萬地質災害詳查，對60處以上重要地質災害隱患點開展詳細勘查。

治理：90個地質災害項目

通過多方面的努力，2013年共爭取國家地質災害防治切塊資金8000多萬元，開展近90個地質災害勘查、治理及搬遷項目。

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1、地質災害評估及防治研究現(xiàn)狀

隨著社會的發(fā)展，地質災害發(fā)育程度逐漸加重，我國越來越重視地質災害的評估和防治工作，國內不少學者在這一領域開展了深入的研究工作。柳源提出了常見坡面地質災害危險性分析的程序和方法。劉希林等對泥石流危險范圍預測模型進行了具體研究。唐川等對城市泥石流風險評價等方面做了深入的研究。宋光齊探討建立汛期地質災害預報預警模型，對地質災害的易發(fā)程度及分布范圍進行預報預警。高華喜等利用GIS平臺對滑坡災害風險空間進行預測，對滑坡危險性進行了空間預測與區(qū)劃。梁國玲等應用GIS平臺，建立地質災害區(qū)劃模型，為地質災害的防治提供有力保障和依據(jù)。李向全等運用模型庫技術理論,成功地研制了地質災害預測評價模型庫系統(tǒng)，為探索地質災害減災決策支持系統(tǒng)建設技術途徑，提高地質災害防治技術水平。目前，我國在地質災害風險評價研究工作已經(jīng)取得一定成績，涉足地質災害和大部分領域。

2、地質災害風險評估中存在的問題

在實際的地質災害風險評估工作中，并沒有將理論成果充分應用到實際工作中，沒有形成完整的體系，在研究深度、宣傳和群眾重視程度等方面仍存在一些不足。

2.1對地質災害危害性重視不夠

目前，很多主管部門對地質災害危險性評估和預測工作并不重視，并沒有將地質災害評估、預防工作落實到專職機構和人員。在實地勘察時，沒有對隱患點逐個排查，在評估報告編制過程中，導致所編制的報告與野外情況不符。報告編制不實導致無法因地制宜的制定防治規(guī)劃和預警預防方案。

2.2研究區(qū)域范圍不夠

目前地質災害評估和防治工作的開展只在明顯災害隱患點或工程施工范圍內進行，而輕視該范圍以外的地質調查和地質災害評估工作。事實上，地質災害的發(fā)生一個復雜的關聯(lián)機制，是一個循序漸進的過程，它由多種因素綜合而形成。因此，在以后的工作中應當擴大調查范圍，這樣才能精確的對地質災害進行防范治理。

2.3監(jiān)督管理機制有待完善

目前，在地質災害評估及防治工作監(jiān)督管理方面仍存在很多不足，例如對于評估工作的規(guī)范標準不統(tǒng)一、編制材料審查不夠嚴格、防治工程落實監(jiān)管不夠、治理施工監(jiān)督不嚴等問題。這些問題的存在，都嚴重制約了地質災害評估和防治工作的實施。

3、存在問題解決途徑

3.1加強宣傳，提高重視

目前，地質災害危險性評估和防治工作在基層單位沒有得到足夠的重視。要將地質災害評估和防治工作扎扎實實落實到基層，要在基層單位建立群防群測機制，增強基層群眾對地質災害的認識程度和重視程度，對地質災害隱患及時排除，降低地質災害危害。

3.2加強資料管理，規(guī)范相關技術規(guī)范

原始資料是地質災害評估及防治工作的基礎，針對目前野外調查不細，導致原始資料與實際不符的問題，政府主管部門應當加強對野外調查資料審核驗收的力度，規(guī)范原始資料的管理制度。對于所編制的報告和規(guī)劃要組織專家到野外進行實地踏勘，依據(jù)野外實際情況對報告進行驗收和評審。對于防治工作，有關部門應組織有經(jīng)驗的專家，依據(jù)常見地質災害發(fā)育情況，制定比較適用的技術規(guī)范。并依據(jù)監(jiān)測和調查不斷更新，對于新增類型的地質災害，要及時提出相應的評估、治理方案。要更加重視基礎理論的研究，建立先進的監(jiān)測預報模型，提高地質災害預測的精確度，在防治施工方面，改革施工技術，推行先進的技術方案，有效的對地質災害進行治理。

3.3加強區(qū)域管理

對區(qū)域地質災害易發(fā)程度進行區(qū)分劃，主管部門應根據(jù)公布的劃分范圍，設立明顯的標志，如警示牌等，同時加強對地質災害危險區(qū)的監(jiān)督管理，在造成災害威脅的地質災害體未能得到有效治理，災害威脅尚未解除前，危險區(qū)內禁止開展任何建設活動，以免加劇誘發(fā)地質災害活動。如必需開展建設工程活動，需經(jīng)相關主管部門論證后，先期修建防護措施，待驗收合格后方可開工建設。

4、結論

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隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源過度開發(fā)和環(huán)境污染，致使地質災害頻發(fā)，嚴重影響到社會安定、和諧。地質災害發(fā)生時，可能造成嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡，如何能夠更為客觀、全面的了解地質災害問題，選擇合理的防治措施顯得十分重要。經(jīng)過多年來的研究和實踐，逐漸從認識論和方法論兩種角度對地質災害進行闡述。認識論強調地質災害是可以預防和控制的，地質災害發(fā)生的根源在于地質體重力作用失衡，地質體邊界條件、激發(fā)條件和初始條件發(fā)生不同的組合搭配，導致地質災害出現(xiàn)。方法論則是從地質災害防治工作角度開展工作，尋找問題的合理解答，為后續(xù)防震救災工作開展提供指導和依據(jù)。由此，本文主要就地質災害防治研究的認識論與方法論進行分析，結合實際情況，提出合理改善措施。

關鍵詞：

地質災害；災害防治；認識論；方法論

經(jīng)過多年來地質災害防治工作的研究，在防治工程研究上取得了較大的進步，盡管當前理論研究成果較多，分析技術和快速反應能力得到了顯著提升，但是在實際管理決策中運用的技術卻存在明顯的缺陷和不足，針對性不強、不準確問題尤為突出，在一定程度上制約著經(jīng)濟持續(xù)增長。出現(xiàn)此種問題的原因在于地質災害防治研究工作未能得到正確的方法論和認識論指導，致使實際工作出現(xiàn)偏差，影響到地質災害防治工作成效。由此看來，加強地質災害防治研究的認識論與方法論研究是十分有必要的，對于后續(xù)理論研究和實踐工作開展具有一定參考價值。

1認識論與方法論概述

1．1認識論

認識論主要是對人類認知本質和發(fā)展過程的理論研究，通過對發(fā)生、發(fā)展和影響全過程的規(guī)律摸索，尋求事物本質所在。認識的根本任務在于感性認識到理性認識的逐漸上升，更為深刻的探究事物本質發(fā)展規(guī)律。就認識論本質來看，可以將其看作是自然觀的具體成效，結合自然科學的發(fā)展來不斷創(chuàng)新和完善人類對社會的認知，深入挖掘信息觀、時空觀、運動觀之間的內在聯(lián)系，從而更好的適應自然科學的發(fā)展，提升人們的思想境界［1］。

1．2方法論

方法論是一種對認識過程的圖示，將人們對事物的認識更為形象的展示出來?？茖W方法論是在科學認識研究相關方法和結構基礎上，進一步解決實際問題，了解到各種理論、結構和發(fā)展趨勢之間的關系。自然科學方法中觀察法、數(shù)學法和實驗法，哲學方法中則包括了思維與實證、分析與綜合、歸納與演繹，自然科學方法和哲學方法在邏輯上是存在密切聯(lián)系的，均是強調內容和形式、結構與功能之間的和諧統(tǒng)一［2］。在利用科學方法探索客觀事物本質內涵過程中，主要包括對理論和實踐、結構和功能、組合和要素之間的關系探究。系統(tǒng)科學是由于學科特性，方法論中涉及內容較廣，除了部分與整體、簡單與復雜以及原因與結果傳統(tǒng)哲學內涵以外，進一步整合了要素、結構、功能和層次等新式內容，具有更為深遠的哲學意義。對于自然觀的認識論，則主要是強調探究事物本質內涵，了解到事物的矛盾論，主要是指事物運動個性是具有的獨特本質，為自己特殊矛盾規(guī)定。自然科學觀方法論并不僅僅局限在理論層面上的研究，更加傾向于實踐活動，通過大量的實踐來積累經(jīng)驗，獲取更多的知識。科學行為的方法論主要包括分割論和整體論。

2地質災害研究的認識論

2．1地質災害共性

地質災害的共性主要是強調地質災難事件在發(fā)生、發(fā)展和運動過程中存在相同的屬性，即自然屬性、資源屬性和社會屬性。就地質災害事故來看，滑坡、泥石流、地面塌陷和崩塌等均屬于此列，這些地質災害事故發(fā)生后將造成巖土變形和破裂運動，進而帶來嚴重的危害。地質災害共性成因要素主要包括地質體所在區(qū)域的水文條件、氣象環(huán)境因素以及地層地貌等，其內在本質則是重力作用失衡，呈現(xiàn)出來就是地質體微觀到宏觀的破壞運動，在條件的誘導下漸變逐漸超臨界變化［3］。

2．2地質災害的個性

地質災害個性表現(xiàn)為地質事件的發(fā)生、發(fā)展和運動過程中呈現(xiàn)出來的特殊性，更多的是反映出地質災害本身的成分和環(huán)境作用特性，伴隨著外界環(huán)境的變化表現(xiàn)出明顯的不確定性。也正是這種不確定性，在受到不同外部作用力影響下呈現(xiàn)不同的形式。認識個性則是為了更進一步認識這一特性，從而有針對性建立模型進行修復，降低地質災害事故發(fā)生幾率。崩塌作為地質災害中較為常見的一種，具有十分突出的運動特征、突然性特點，崩塌事故在發(fā)生和發(fā)展過程中，可能轉化為滑坡和泥石流更為嚴重的地質災害，帶來更大的損失?；聻暮Φ陌l(fā)展過程是水平運動，表現(xiàn)為牽引式、推移式和坐落式等等，進而產(chǎn)生不同程度上的地質危害。地面塌陷是巖體內部結構斷裂發(fā)生沉降，地表出現(xiàn)連續(xù)性的變形，帶來危害。

3地質災害防治的方法論

3．1方法論的選擇

地質災害防治工作涉及內容較廣，在防治相關研究中應該注重復雜系統(tǒng)非線性科學思維的吸收和培養(yǎng)，更要充分的掌握分割論的核心思想內容。地質災害防治的整體論則是實際工作開展的指導思想，結合實際情況為工作決策提供參考依據(jù)和支持，優(yōu)化工程布局。分割論在地質災害防治研究中應用，主要是用來深入解剖地質災害個性，客觀闡述地質災害的成因，探究地質災害發(fā)生規(guī)律，將最終得到的計算結果反映到整體論層面上，進而通過全局的對比和分析，實現(xiàn)逼近實在［4］。

3．2基于整體論的方法

地質災害防治工程研究更加傾向于整體集成方面的研究，通過提煉主要問題，對比概念設計。整體論的方法主要包括歸納、類比和演繹。其一，歸納是指深入挖掘事物本質，對比多個事物的發(fā)展規(guī)律，總結出一般性概念，并結合實際案例產(chǎn)生結論［5］。其二，類比是利用已經(jīng)被證明的公式去驗證案例，對比研究對象，從而為后續(xù)決策作出更正確的判斷，有針對性開展工作。其三，演繹則是從普遍性理論知識角度去探究個別事物本質內涵和規(guī)律，得出特殊性結論的一種研究方法。

4結論

綜上所述，地質災害是一種可以了解和認識的問題，在充分認識的前提下選擇合理的防治對策，由于地質災害的個性和共性具有復雜性特點，所以從宏觀角度去衡量是可以將其簡化為線性、可確定問題進行處理，以此為后續(xù)防災工作開展提供堅實保障和支持。

參考文獻:

［1］劉傳正．地質災害防治研究的認識論與方法論［J］．工程地質學報，2015，11(5):809～820．

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［3］王得楷，馬琦明，陳懷錄等．甘肅城市建設地質災害防治研究［J］．甘肅科學學報，2012，22(3):53～56．

［4］劉廣潤，徐開祥．三峽水庫岸沿岸移民區(qū)地質災害防治研究［J］．工程地質學報，2013，11(1):85～88．

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水庫汛前水位經(jīng)歷了從172米緩慢降至145米的過程，年是庫區(qū)175米試驗性蓄水成功及高水位正常運行的一年。按照國家防洪調度要求。汛后試驗性蓄水正式啟動，逐步達到175米，并持續(xù)正常運行2個月時間。面對地質災害防治工作的新任務新要求，市委、市政府正確領導和省國土資源廳的關心指導下，經(jīng)過全市各級各有關部門的共同努力，圓滿完成了年全市地質災害防治、地質環(huán)境保護工作任務，確保了縣級以上地質災害重點監(jiān)測點沒有發(fā)生人員傷亡和重大財產(chǎn)損失事故，將地質災害損失降到最低程度。

全市共發(fā)生地質災害或地質災害險情287處，年。威脅2529戶10170人的生命財產(chǎn)安全，造成直接經(jīng)濟損失5840萬元，因災搬遷259戶843人，發(fā)放地質災害工作明白卡2049張，避險明白卡12643張。各縣市區(qū)自籌及爭取國家和省財政資金2887.8萬元對13處地質災害進行了治理，保障了當?shù)厝罕?31戶及單位共2983人的生命財產(chǎn)安全。

二、年地質災害的預防分析

市年總降雨量有可能略偏多。汛期總雨量840920毫米，降雨是地質災害發(fā)生的主要誘因之一。根據(jù)氣候趨勢預報。比歷年偏多1成左右，主汛期總雨量560620毫米，比歷年偏多1成左右。地質災害多發(fā)時段主要集中，有可能發(fā)生局部暴雨等災害氣象，日降雨量達暴雨級或連續(xù)大雨三天以上時，容易誘發(fā)以山體斜坡、公路邊坡、礦山宕面和棄渣及廢棄礦山為主的滑坡、崩塌等地質災害，局部還可能出現(xiàn)山體坡面型泥石流和山區(qū)小流域溝谷型泥石流。地質災害防治上（特別是汛期）各地要緊密結合氣象預報資料進行分析和決策，充分利用氣象預報指導地質災害防治工作，特別注意短時特大暴雨引發(fā)的各類地質災害。

專家預測今年我市地質災害的發(fā)生機率可能高于去年。今年我市還有許多大型工程在建或新建，人類工程活動誘發(fā)的地質災害日趨嚴重。根據(jù)庫區(qū)水位變化和氣象變化趨勢?？赡苷T發(fā)工程沿線部分邊坡失穩(wěn)，相關部門應進一步加強監(jiān)管。礦山長期開采形成了大面積地下采空區(qū)（主要是磷礦和煤礦采空區(qū)）所誘發(fā)的地質災害日益增多，因此而引起的地質災害糾紛頻繁發(fā)生。這些問題應予高度重視并積極探索解決辦法。

三、年全市可能發(fā)生重大地質災害的地區(qū)

（一）庫區(qū)沿岸地段。包括大壩至市與縣分界處的長江及其支流庫區(qū)沿岸。市地質災害最嚴重的地區(qū)，共有主要地質災害點500余處。如縣的崖危巖體、新灘滑坡、千將坪滑坡、樹坪滑坡、卡子灣滑坡和八字門滑坡，經(jīng)過庫區(qū)二、三期工程治理，大大減輕了該區(qū)地質災害防治壓力，但自今年開始水庫將發(fā)揮其正常的防洪調峰功能，上旬長江主汛期來臨前，庫區(qū)水位將從175米緩慢降至145米防洪限制水位，汛后將開始蓄水回升至175米。水位的變化將會改變庫岸地下水動力條件，根據(jù)專家預測和庫區(qū)蓄水經(jīng)驗，庫區(qū)沿岸地質災害活動將增強，近10年內有可能誘發(fā)較多的庫區(qū)地質災害。因此，該地段仍為我市年地質災害重點防治地區(qū)。

（二）清江沿岸地段。地質災害體多集中在長陽自治縣境內?？偡搅?億余立方米，其中不穩(wěn)定滑坡59處，市級重點監(jiān)測點崩塌位于該段。經(jīng)過該區(qū)段，沿線大型工程建設可能誘發(fā)一系列地質災害；由清江開發(fā)公司負責監(jiān)測的隔河巖水庫茅坪滑坡體、白巖危巖體、楊家槽滑坡，近年來有明顯活動跡象。上述情況應引起高度重視。

（三）磷礦礦區(qū)。曾發(fā)生過遠安縣鹽池河大型崩塌。省級及市級重點監(jiān)測點縣鎮(zhèn)危巖于該區(qū)。隨著磷礦采空區(qū)的不斷增大，由于地應力的不斷調整和重新分布，地質災害有逐年加重的趨勢。

（四）煤礦礦區(qū)。涉及我市除市外的其他縣市區(qū)。縣的佛神巖崩塌、趙家?guī)r—煤洞坡崩塌等位于該區(qū)。因地應力重新調整，該區(qū)地質災害日趨嚴重。

四、年地質災害防治原則、目標及任務

（一）防治原則。年地質災害防治工作要遵循以人為本、預防為主。分級管理、屬地為主，依法管理、快速反應，監(jiān)測避讓與勘查治理相結合的原則，以黨的十七屆五中全會精神為指導，認真落實科學發(fā)展觀，以高度的政治和社會責任感，確保地質災害險區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）防治目標。全面貫徹落實地質災害防治法律法規(guī)。對重點監(jiān)測點落實監(jiān)測責任人，力爭20個重點監(jiān)測點不發(fā)生人員傷亡和重大財產(chǎn)損失；推進重大地質災害應急治理、礦山地質環(huán)境恢復治理及工程后續(xù)地質災害防治規(guī)劃的相關工作。

（三）主要防治任務。

1精心組織實施各類治理工程項目。要抓緊做好庫區(qū)地質災害防治三期工程收尾工作。確保正常運行，充分發(fā)揮其防災減災功能。同時要提前做好庫區(qū)后續(xù)地質災害防治規(guī)劃實施準備工作。承擔有國家和省級地質災害應急治理項目、礦山地質環(huán)境恢復治理及地質遺跡保護項目的縣市區(qū)要抓緊組織實施，加強工程管理，確保按質按期完成。對已完成尚未驗收的項目要抓緊整理好各類工程資料，盡快組織驗收。各類礦山企業(yè)要切實落實礦山地質環(huán)境保證金制度，并根據(jù)礦山環(huán)境保護與恢復治理方案組織實施恢復治理工程。

2進一步完善地質災害群測群防體系。各地要根據(jù)近年來地質災害應急調查、專項地質災害調查成果。通過簽訂管理目標責任書和發(fā)放防災明白卡等形式，將群測群防工作具體落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和責任人。推行規(guī)范化、制度化與科學化管理，統(tǒng)一監(jiān)測要求，建立健全監(jiān)測記錄檔案。加強對責任人和監(jiān)測人員的指導與培訓，改進監(jiān)測技術手段，完善群專結合監(jiān)測網(wǎng)絡。對重點地質災害隱患點，實行在專業(yè)人員指導下，由經(jīng)過監(jiān)測培訓的人員采用多種方法和手段進行監(jiān)測，逐步提高地質災害短期和臨災預報水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要進一步推行和落實地質災害防治“五到位”根據(jù)年地質災害發(fā)生和變形情況分析，確定20處地質災害點為今年市級重點監(jiān)測對象（見附表）其中含省級重點監(jiān)測點6處。

3加強汛期地質災害防范。也是地質災害防治的重點時期，但其他時段的暴雨、特大暴雨、長時間連續(xù)降雨或久旱遇雨等氣候異常情況下，防災意識要進一步加強。各地要組織力量，對各地質災害（隱患）點加強汛前巡查、汛中監(jiān)測、汛后復查，全面掌握隱患點動態(tài)，落實監(jiān)測責任，做到心中有數(shù)，掌握防災主動權。一旦發(fā)現(xiàn)險情，要立即采取應急措施，及時啟動應急預案，果斷撤離受威脅的人、財、物。進一步完善地質災害應急預案的同時，抓緊編制應急預案操作手冊，細化預案內容，積極組織開展以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村為單位的防災應急預案演練，提高各地鄉(xiāng)村各自為戰(zhàn)、人自為戰(zhàn)的防災抗災能力。

4做好地質災害防治預警預報。各地要進一步做好地質災害防治預警預報工作。及時通過互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話等形式提示提醒各相關單位和人員。根據(jù)省、市級突發(fā)性地質災害氣象預警預報地域、等級等情況，及時采取相應的防范措施。要逐步規(guī)范預警預報工作程序和工作制度，明確崗位職責，完善信息反饋機制，加強重大地質災害的現(xiàn)場調查，進一步提高預警預報工作的針對性和有效性。國土資源行政主管部門要會同氣象、水利等相關部門，建立信息共享與地質災害氣象預警會商機制，逐步提高地質災害預警預報水平，為防御突發(fā)性地質災害的科學決策提供依據(jù)。

5繼續(xù)開展地質災害的勘查、治理與搬遷避讓工作。各地要結合地質災害防治規(guī)劃。實施應急排險。對規(guī)模較大、危害嚴重的地質災害（隱患）點，勘查基礎上實施工程治理，制定具體方案，多方籌措資金，認真組織實施，并加強監(jiān)管，確保工程質量。對經(jīng)過調查或勘查比選后，認定防治必要性迫切，但治理技術難度大、經(jīng)濟上不合理、自然條件不適宜人居的地質災害（隱患）點，實施搬遷避讓。

6做好新農村建設中的地質災害防治工作。各地要結合各類地質環(huán)境調查。制訂防災預案，提出防治措施，為新農村建設地質環(huán)境保障提供科學依據(jù)。加強地質災害防治知識的普及，組織對山村、學校、工礦企業(yè)等進行地質災害防治知識宣傳，不斷提高農民群眾的防災意識和抗災能力。加強新農村建設中的地質災害防治工作，舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎設施建設，要盡量避開地質災害高、中易發(fā)區(qū)，需在地質災害易發(fā)區(qū)內進行集中居民點、重要工程設施建設的須按相關規(guī)定進行地質災害危險性評估。對處在地質災害易發(fā)區(qū)內山區(qū)農村零星分散建房時，目前還難以聘請有資質的專業(yè)單位逐一進行地質災害危險性評估，可根據(jù)當?shù)貤l件，由國土所人員在申請宅基地時到現(xiàn)場進行查看，指導村民正確地選擇宅基地，留出房屋前后的安全距離空地，采取簡易邊坡支護和截水、排水等措施。

7加強其他地質災害防治。交通線路、水利設施、礦山、山區(qū)中小學、旅游景區(qū)（點）多數(shù)處于地質災害易發(fā)區(qū)。地質災害防治工作繁重，防治責任重大。各地各部門要把位于地質災害易發(fā)區(qū)域內的交通線路、水利設施、重點礦山、山區(qū)中小學、旅游景區(qū)（點）按有關法規(guī)和文件要求，列入本部門、本單位的年度地質災害防治方案，落實防災措施和防災責任人。各防災責任單位要及時編制防災預案，明確防災責任人，組織力量開展汛期巡查、監(jiān)測；發(fā)生地質災害險情，要及時劃出危險區(qū)，樹立警示牌，發(fā)出預警信息，迅速組織應急搶險隊伍，及時應對和處置突發(fā)地質災害。對規(guī)模較大、危害嚴重的地質災害隱患點，相關部門要盡早落實資金，開展專項勘查，實施工程治理或搬遷避讓。

8推進地質災害防治信息化建設。各地要加強地質環(huán)境調查項目與成果資料的管理。省國土資源廳的主導下著手建立統(tǒng)一要求、規(guī)范標準、相互兼容、內容全面、集成共享的地質環(huán)境管理信息系統(tǒng)。各有關部門和單位要按照《地質災害防治條例》和《地質資料管理條例》要求，及時將地質災害防治工作的資料信息匯總后報國土資源部門，并強化信息資源的有效利用與開發(fā)建設。要加大信息化建設的投入，配備相應的軟硬件設備，加強技術人員隊伍建設，推進地質災害防治管理的網(wǎng)絡化、信息化，逐步在省、市、縣國土資源部門實現(xiàn)互聯(lián)互通，以提高管理工作效率和預防與處置突發(fā)地質災害的能力。

五、地質災害防治工作的具體措施

（一）加強組織領導。政府維護社會公共安全的重要職責。各級政府要切實貫徹執(zhí)行《地質災害防治條例》和《國務院關于加強地質工作的決定》國發(fā)〔〕4號）把地質災害防治工作列入各級政府的重要議事日程，主要負責人負總責。國土資源、氣象、水利、交通、建設等相關部門要按照各自的職責分工落實責任，強化監(jiān)管，建立健全地質災害防治長效機制。要把地質災害防治經(jīng)費列入年度財政預算，設立地質災害防治專項資金，充分整合政府各部門資源，對新農村建設中的地質災害防治和重點地質災害（隱患）點，優(yōu)先保證資金投入。要因地制宜，加強政策引導，鼓勵社會力量投入，建立以政府為主導，多元化、多渠道的地質災害防治資金投入機制。

（二）加強監(jiān)督檢查。組織力量對本行政區(qū)域和部門單位內的重要地質災害（隱患）點和受地質災害威脅的工民建筑、交通線路、水利設施等進行全面的實地巡查與檢查，提出防范措施，落實防災責任。年終，各地、各部門要對地質災害防治工作進行全面檢查和考核評價，對在地質災害防治工作中成績突出的單位和個人予以表彰，工作不力的給予通報批評。要嚴格貫徹執(zhí)行地質災害防治的有關法律、法規(guī)和各項管理制度，積極推行地質災害防治目標責任制、地質災害防治“三同時”制度、汛期地質災害預警預報制度、值班制度、災情速報制度和建設項目地質災害危險性評估制度，加大地質災害的調查、評估、勘查和工程治理的監(jiān)管力度，實現(xiàn)防治管理工作的法治化、規(guī)范化、程序化和標準化。

（三）加強隊伍建設。管理、監(jiān)督、檢查等各環(huán)節(jié)工作力量還較薄弱。各級政府和國土資源部門要高度重視地質災害防治機構和隊伍建設，充實技術人員，配置技術裝備，已設立地質環(huán)境監(jiān)測站的要盡快配齊專業(yè)技術人員，發(fā)揮作用。相關部門和單位要以重大項目為依托，加強與科研部門、大專院校的合作，監(jiān)測預警、勘查治理等方面開展新技術、新方法的研發(fā)與應用。加大科技投入，改進技術裝備，充分利用先進技術，提高地質災害信息采集、處理和服務社會的能力，促進管理信息化和決策科學化。采取業(yè)務輪訓、項目參與、推廣示范和技術交流等形式，加強專業(yè)技術人員培訓，提高業(yè)務素質和應用新理論、新技術、新方法、新設備的能力，不斷提升地質災害防治技術水平。

篇6

1．1編制目的

高效有序地做好突發(fā)地質災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1．2編制依據(jù)

依據(jù)《地質災害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部建設部關于加強地質災害防治工作意見的通知》，制定本預案。

1．3適用范圍

本預案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。

1．4工作原則

預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地減少突發(fā)地質災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。

統(tǒng)一領導、分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害應急防治工作。

分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以地方人民政府為主的管理體制。

2組織體系和職責

國務院國土資源行政主管部門負責全國地質災害應急防治工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督。

出現(xiàn)超出事發(fā)地省級人民政府處置能力，需要由國務院負責處置的特大型地質災害時，根據(jù)國務院國土資源行政主管部門的建議，國務院可以成立臨時性的地質災害應急防治總指揮部，負責特大型地質災害應急防治工作的指揮和部署。

省級人民政府可以參照國務院地質災害應急防治總指揮部的組成和職責，結合本地實際情況成立相應的地質災害應急防治指揮部。

發(fā)生地質災害或者出現(xiàn)地質災害險情時，相關市、縣人民政府可以根據(jù)地質災害搶險救災的需要，成立地質災害搶險救災指揮機構。

3預防和預警機制

3．1預防預報預警信息

3．1．1監(jiān)測預報預警體系建設

各級人民政府要加快建立以預防為主的地質災害監(jiān)測、預報、預警體系建設，開展地質災害調查，編制地質災害防治規(guī)劃，建設地質災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，形成覆蓋全國的地質災害監(jiān)測網(wǎng)絡。國務院國土資源、水利、氣象、地震部門要密切合作，逐步建成與全國防汛監(jiān)測網(wǎng)絡、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡、地震監(jiān)測網(wǎng)絡互聯(lián)，連接國務院有關部門、?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、縣（市）的地質災害信息系統(tǒng)，及時傳送地質災害險情災情、汛情和氣象信息。

3．1．2信息收集與分析

負責地質災害監(jiān)測的單位，要廣泛收集整理與突發(fā)地質災害預防預警有關的數(shù)據(jù)資料和相關信息，進行地質災害中、短期趨勢預測，建立地質災害監(jiān)測、預報、預警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門間的共享。

3．2預防預警行動

3．2．1編制年度地質災害防治方案

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同本級地質災害應急防治指揮部成員單位，依據(jù)地質災害防治規(guī)劃，每年年初擬訂本年度的地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄區(qū)內主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質災害防治措施，確定地質災害的監(jiān)測、預防責任人。

3．2．2地質災害險情巡查

地方各級人民政府國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，要及時向當?shù)厝嗣裾蜕弦患墖临Y源主管部門報告。當?shù)乜h級人民政府要及時劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應強制組織避災疏散。

3．2．3“防災明白卡”發(fā)放

為提高群眾的防災意識和能力，地方各級人民政府要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民，要將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發(fā)到村民手中。

3．2．4建立地質災害預報預警制度

地方各級人民政府國土資源主管部門和氣象主管機構要加強合作，聯(lián)合開展地質災害氣象預報預警工作，并將預報預警結果及時報告本級人民政府，同時通過媒體向社會。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質災害的預警預報后，當?shù)厝嗣裾勒杖簻y群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾；各單位和當?shù)厝罕娨獙φ铡胺罏拿靼卓ā钡囊?，做好防災的各項準備工作?/p>

3．3地質災害速報制度

3．3．1速報時限要求

縣級人民政府國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質災害報告后，應在4小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門和國務院國土資源主管部門。國土資源部接到特大型、大型地質災害險情和災情報告后，應立即向國務院報告。

縣級人民政府國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質災害報告后，應在12小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門。

3．3．2速報的內容

災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、地質災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。

4地質災害險情和災情分級

地質災害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級：

（1）特大型地質災害險情和災情（Ⅰ級）。

受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。

因災死亡30人以上或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。

（2）大型地質災害險情和災情（Ⅱ級）。

受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。

因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。

（3）中型地質災害險情和災情（Ⅲ級）。

受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。

因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。

（4）小型地質災害險情和災情（Ⅳ級）。

受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。

因災死亡3人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。

5應急響應

地質災害應急工作遵循分級響應程序，根據(jù)地質災害的等級確定相應級別的應急機構。

5．1特大型地質災害險情和災情應急響應（Ⅰ級）

出現(xiàn)特大型地質災害險情和特大型地質災害災情的縣（市）、市（地、州）、?。▍^(qū)、市）人民政府立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內的地質災害應急防治與救災工作。

地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。特大型地質災害險情和災情的應急防治工作，在本?。▍^(qū)、市）人民政府的領導下，由本?。▍^(qū)、市）地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

國土資源部組織協(xié)調有關部門赴災區(qū)現(xiàn)場指導應急防治工作，派出專家組調查地質災害成因，分析其發(fā)展趨勢，指導地方制訂應急防治措施。

5．2大型地質災害險情和災情應急響應（Ⅱ級）

出現(xiàn)大型地質災害險情和大型地質災害災情的縣（市）、市（地、州）、?。▍^(qū)、市）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。

地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

大型地質災害險情和大型地質災害災情的應急工作，在本省（區(qū)、市）人民政府的領導下，由本?。▍^(qū)、市）地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時，國土資源部派出工作組協(xié)助地方政府做好地質災害的應急防治工作。

5．3中型地質災害險情和災情應急響應（Ⅲ級）

出現(xiàn)中型地質災害險情和中型地質災害災情的縣（市）、市（地、州）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。

地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

中型地質災害險情和中型地質災害災情的應急工作，在本市（地、州）人民政府的領導下，由本市（地、州）地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時，災害出現(xiàn)地的省（區(qū)、市）人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助市（地、州）人民政府做好地質災害應急工作。

5．4小型地質災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）

出現(xiàn)小型地質災害險情和小型地質災害災情的縣（市）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)，依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

小型地質災害險情和小型地質災害災情的應急工作，在本縣（市）人民政府的領導下，由本縣（市）地質災害應急指揮部具體指揮、協(xié)調、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時，災害出現(xiàn)地的市（地、州）人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助縣（市）人民政府做好地質災害應急工作。

5．5應急響應結束

經(jīng)專家組鑒定地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，當?shù)乜h級人民政府撤消劃定的地質災害危險區(qū)，應急響應結束。

6應急保障

6．1應急隊伍、資金、物資、裝備保障

加強地質災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設，確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、社區(qū)）應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。

地質災害應急防治與救災費用按《財政應急保障預案》規(guī)定執(zhí)行。

地方各級人民政府要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災專用物資。保證搶險救災物資的供應。

6．2通信與信息傳遞

加強地質災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結合起來，建立覆蓋全國的地質災害應急防治信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門間的信息共享。

6．3應急技術保障

6．3．1地質災害應急防治專家組

國土資源部和省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門分別成立地質災害應急防治專家組，為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。

6．3．2地質災害應急防治科學研究

國土資源部及有關單位要開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究，開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發(fā)，各級政府要加大對地質災害預報預警科學研究技術開發(fā)的工作力度和投資，同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。

6．4宣傳與培訓

加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力。

6．5信息

地質災害災情和險情的按《國家突發(fā)公共事件新聞應急預案》執(zhí)行。

6．6監(jiān)督檢查

國土資源部會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查，及時總結地質災害應急防治實踐的經(jīng)驗和教訓。

地方各級人民政府應組織各部門、各單位負責落實相關責任。

7預案管理與更新

7．1預案管理

可能發(fā)生地質災害地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責管理地質災害防治工作的部門或者機構，應當會同有關部門參照國家突發(fā)地質災害應急預案，制定本行政區(qū)域內的突發(fā)地質災害應急預案，報本級人民政府批準后實施。各省（區(qū)、市）的應急預案應當報國務院國土資源主管部門備案。

7．2預案更新

本預案由國土資源部負責每年評審一次，并根據(jù)評審結果進行修訂或更新后報國務院批準。

突發(fā)地質災害應急預案的更新期限最長為5年。

8責任與獎懲

8．1獎勵

對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人，按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定執(zhí)行。超級秘書網(wǎng)

8．2責任追究

對引發(fā)地質災害的單位和個人的責任追究，按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定處理；對地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規(guī)追究責任。

9附則

9．1名詞術語的定義與說明

地質災害易發(fā)區(qū)：指具備地質災害發(fā)生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質災害的區(qū)域。

地質災害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質災害跡象，明顯可能發(fā)生地質災害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。

次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。

生命線設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設施。

直接經(jīng)濟損失：指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

篇7

關鍵詞:地質災害 概念 類型 防治

一、地質災害的概念及類型

地質災害:根據(jù)國務院394號令《地質災害防治條例》,地質災害包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。它具有兩大特征:一是必須對人民生命財產(chǎn)安全構成危害,二是必須與地質作用有關,二者缺一不可。

類型:主要由自然變異導致的地質災害稱自然地質災害;由人為作用誘發(fā)的地質災害則稱人為地質災害。按地質環(huán)境或地質體變化可分突發(fā)性地質災害與緩變性地質災害兩大類,前者如崩塌、滑坡、泥石流等,即習慣上的狹義地質災害;后者如水土流失、土地沙漠化等,又稱環(huán)境地質災害。按地質災害發(fā)生區(qū)的地理或地貌特征可分山地地質災害,如崩塌、滑坡、泥石流等,平原地質災害,如地面沉降等。我們通常所講的地質災害主要為《地質災害防治條例》上明確的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等六大類。

二、如何科學應對當前地質災害防治的嚴峻形勢

我國為地質災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū),每年因地質災害造成的損失巨大,而其中大多數(shù)都是人為引發(fā)的地質災害。地質災害防治事關人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關科學發(fā)展觀的落實,事關社會主義和諧社會的構建,做好這項工作人命關天、意義重大,因此切實有效防治地質災害,從源頭上控制和減少地質災害具有十分重要的現(xiàn)實意義。

(一)加強群測群防,做好預警預報工作

突發(fā)公共事件多發(fā)于基層,有效排查、監(jiān)測突發(fā)公共事件風險隱患,及早防范、化解事件苗頭,是提高基層應急管理能力的基礎性工作。各級政府要緊緊依靠基層組織,充分發(fā)動群眾,大力開展防災救災基本知識的宣傳培訓,不斷提高廣大群眾的公共安全意識、社會責任意識和應對突發(fā)事件的能力,在防治中圍繞“從被動變成主動”這一要求,在預警預報上下功夫,創(chuàng)造“災前可預警、險情可處置、重點可治理”的主動防災條件,發(fā)揮其在預警預報中的重要作用,堅決避免事故發(fā)生。

(二)發(fā)揮天氣預報對地災預警預報作用

對由強降雨引發(fā)的地質災害的預防,雖然有天氣預報及地質災害氣象預報給人們提前告知,但由于天氣系統(tǒng)的復雜性,天氣預報及地質災害氣象預報的準確率目前不是很高,即使以后科技發(fā)展了也不可能達到完全準確,有時天氣預報有大雨或暴雨而實際上可能沒有,而有時天氣預報為小雨或中雨而實際則下了大雨、暴雨甚至特大暴雨,后面一種情況的出現(xiàn),所引發(fā)的突發(fā)性地質災害,來勢兇猛與突然,沒有及時預防或避讓,往往就造成較大的生命財產(chǎn)損失。因此,很有必要進一步加強地質災害群測群防網(wǎng)絡的建設與維護工作,強化地質災害監(jiān)測,開展實際降雨量監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)實際降雨量將要達到地質災害發(fā)生的臨界值,立即通知地質災害危險區(qū)的居民采取措施,及時預防避讓,減少損失。

(三)提高地質災害調查頻率和危險性評估

地質災害具有一定的隱蔽性,但并非不可預測,地質災害調查的主要目的就是發(fā)現(xiàn)具有隱蔽性的地質災害,地質災害發(fā)生基本上沒有規(guī)律可循,不知什么時候會發(fā)生地質災害,這就要求我們相關部門必須進行地質災害調查,通過提高地質災害調查頻率,保證地質災害信息預報的全面性,同時還應當因地制宜,對于地質災害多發(fā)區(qū),還應當配備其他的技術手段對地質災害進行預測,以確保人民的生命、財產(chǎn)安全。地質災害危險性評估是指在對評估區(qū)進行地質災害調查的基礎上,分析論證工程建設區(qū)和規(guī)劃區(qū)各種地質災害的危險性,進行現(xiàn)狀評估、預測評估和綜合評估;提出防治地質災害措施和建議,并作出建設場地適宜性評價結論。加強對地質災害危險性的評估,切實做好地質災害危險性評估各項規(guī)定的落實,可以對多項地質災害種類涉及崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫等,進行地質災害防治的勘查和施工項目,分析得出危險性評估報告,為進一步地質災害防治提供可靠的科學依據(jù),避免了地質災害帶來的人員和財產(chǎn)的損失,或盡可能的將損失降到最少。

(四)建立地質災害動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

由國土資源部的《地質災害防治管理辦法》中明確規(guī)定,對地質災害應當實行動態(tài)監(jiān)測。目前,由于我國各個地方經(jīng)濟發(fā)展程度不同,并未在全國范圍內所有地方都建立地質災害監(jiān)測系統(tǒng),這就要求相關部門進行幫助、扶持。建立地質災害危險點和隱患點分類分級臺帳,通過動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測能夠及時發(fā)現(xiàn)地質災害的變化變形跡象,掌握其發(fā)生發(fā)展趨勢,采用全國統(tǒng)一的地質災害數(shù)據(jù)庫標準和基于GIS的地質災害監(jiān)測信息系統(tǒng),在災害發(fā)生前,采取有效防治措施,最大限度減輕地質災害對人民財產(chǎn)造成的損失。

(五)加強宣傳,提高全社會的地質災害防治意識

積極開展地質災害防治知識宣傳,內容可包括國務院《地質災害防治條例》《地質災害防治管理辦法》等有關法律法規(guī),地質災害的種類、防治、預報、報告制度,如何安全選擇村民住宅用地防范地質災害,在雨季如何開展地質災害應急處理,災害發(fā)生時如何處置及應急救災等內容。各地可按當?shù)貙嶋H情況,適時公開進行專題學習和培訓活動,通過報紙、廣播、電視、張貼宣傳畫等效方式,廣泛宣傳地質災害防治的重要性、必要性以及防災減災的相關知識,努力提高廣大干部群眾的防災意識和搶險救災能力。

(六)要多渠道對地質災害防治投入,繼續(xù)加快地災隱患點治理或搬遷工程

各級政府和部門要發(fā)揮地質災害防治投入的多渠道,分步實施治理或移民搬遷,堅持“以防為主,防治結合”的方針,有針對性地開展地質災害防治工作。一是與水利建設防汛防旱相結合。庫區(qū)是地質災害易發(fā)區(qū)。在水利工程建設中,必須投入專項資金,解決好庫區(qū)邊岸失穩(wěn)的問題,防止滑坡、崩塌等地質災害的發(fā)生。二是與交通建設相結合。在交通建設過程中,特別是在地質災害多發(fā)的山區(qū),一定要重視地質災害的防治工作,加大防災工作的投入,若在選址階段,花費一定的資金,開展地質災害專項勘查評價,可以及早地避開災害隱患,及早地采取防范措施,有效防止造成的更大損失。三是與農村脫貧工作相結合。一些貧困山區(qū),由于山高坡陡,地質條件較差,較易發(fā)生滑坡、泥石流等地質災害,從實際出發(fā)結合山區(qū)脫貧工作,采取搬遷避讓的方法,是解除地質災害威脅的有效途徑。通過扶貧資金的渠道,優(yōu)先安排受地質災害威脅嚴重的山村,分期分批整體搬遷、下山避災、重建家園,走出一條避災下山脫貧之路,取得“雙贏”的效益。四是與生態(tài)環(huán)境建設相結合。當前地質災害頻發(fā),是生態(tài)環(huán)境失衡的惡果之一。因此,加強生態(tài)環(huán)境建設與保護,遏制生態(tài)環(huán)境破壞,對于防治地質災害,減輕其危害,促進可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

三、結束語

篇8

關鍵詞：地質災害；綜合防治；優(yōu)化策略

中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：[]

地質災害會造成巨大的財產(chǎn)和人民損失，我國相當數(shù)量的地區(qū)處于地震威脅之中，有一半的城市處于地震烈度Ⅳ度和Ⅳ度以上，一半以上的處于基本烈度Ⅶ度和Ⅶ度以上，存在著發(fā)生破壞性地震的潛在危險。同時我國有多個省直轄市發(fā)生地面沉降，，地面陷落和地裂縫。

一、地質災害的成因

1.地質基礎和地貌條件是地質災害產(chǎn)生的內因。地質災害的產(chǎn)生是內、外力地質作用的結果，其中還包括愈來愈強烈的人為活動對地球表層系統(tǒng)的作用，既人為地質作用。地質基礎和地貌條件是地質災害產(chǎn)生的內因。一是地殼的穩(wěn)定性，凡是地質構造復雜、構造運動活躍的地區(qū)，容易發(fā)生地質災害。二是地層巖性與巖體結構特性?？癸L化能力弱的巖石和斷層面、節(jié)理面、裂隙面發(fā)育的巖體容易發(fā)生崩解破碎，為滑坡、崩塌、泥石流提供了物源。三是山地、丘陵和崗地坡度大，由于重力作用，物質容易發(fā)生崩塌和滑移。水文和氣象條件是誘發(fā)地質災害的重要因素。地表徑流的發(fā)育程度對巖層、土層的結構影響很大，山地丘陵區(qū)流水的侵蝕、切割作用強烈，加大了地形高差和坡度，使巖土體的下滑力增大，平原區(qū)流水的堆積作用突出，泥沙淤積;地下水會削弱巖土體的抗滑力，降低穩(wěn)定性;氣溫的劇烈變化會加快巖石崩解破碎;連續(xù)性降水和暴雨能夠增加巖土體的自重，降低抗拉強度及抗剪強度，成為誘發(fā)地質災害的重要因子。

2.人為地質作用力是地質災害產(chǎn)生的外因。隨著城市的迅猛發(fā)展，人為地質作用力愈加強大，特別是由平面開發(fā)轉向空間開發(fā)，工程建筑活動和工業(yè)生產(chǎn)活動對環(huán)境地質的影響與日俱增，成為目前地質災害頻發(fā)的重要外因。在修建高樓大廈、鐵路、公路、河道、地下洞室、地下管網(wǎng)以及在周邊地區(qū)進行采石、采礦、修路架橋、挖渠建庫時，不同程度地破壞了自然場地的穩(wěn)定狀態(tài)，導致巖土體的力學強度降低，從而誘發(fā)斜坡地質災害或地面塌陷。人類在坡地邊緣堆積的碎石、渣土和各種廢棄物，增加斜坡的負荷，并成為崩滑流的物源，加快了斜坡地質災害的發(fā)生。同時，廢棄物堆積地帶和垃圾掩埋場如果不加防滲處理，有害物質會造成地質化學環(huán)境惡化。隨著人口增加和經(jīng)濟活動的加大，用水量劇增，如果過度抽取地下水，勢必造成地下水水位下降，土層壓縮，地面沉降。植被具有削弱降水強度、增加降水入滲、減少地表徑流、加固土壤、攔蓄泥沙下泄的作用，在植被缺乏或遭到嚴重破壞的地區(qū)，降水的蓄滲和產(chǎn)流時間短，徑流流速加大，侵蝕作用強，加快了斜坡地質災害和洪水的發(fā)生。

地質災害防治應遵循的基本原則

1.預防為主。地質災害雖然是一種不可避免的自然現(xiàn)象，但及時采取預防措施，就能夠在一定程度上削弱災害的活動強度，減少災害風險，降低災害損失。

2.全面規(guī)劃與重點防治相結合。應將防治地質災害作為可持續(xù)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，制定全面的防治規(guī)劃，確定主要災害和次要災害，有重點地組織防治，確保安全。

3.綜合治理。地質災害防治是一項系統(tǒng)工程，包括規(guī)劃與指揮、監(jiān)測、預報、防災、抗災、災害評估、救災、災后恢復與重建、立法與教育、保險與基金、減災科學技術等，需要調動各方面的力量，采取綜合性的防治措施，才能實現(xiàn)預防災害、減輕災害損失的目的。

4.科學化和最優(yōu)化。要加強地質災害的理論研究，用先進的理論和技術指導減災，推進災害防治的信息化、科學化;同時要遵循經(jīng)濟規(guī)律，通過多種防治方案的比較，以較小的投入獲取最大的效益。

三、地質災害的綜合防治優(yōu)化策略

1.做好地質填圖基礎性工作。

組織開展地質調查，形成詳細的地質圖件，是防治地質災害的基礎性工作，也是制定中長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略決策的依據(jù)，開展有多學科參與的、綜合的、全面而系統(tǒng)的地質調查，查清地層巖性和地質構造，逐步建立起地學信息數(shù)據(jù)庫。通過對地質資料進行科學分析，一方面要對地質條件存在的風險進行評估，編制專題或綜合地質災害風險圖，為防災減災提供指南;另一方面要研究不同歷史時期地質條件的變化，建立動態(tài)變化模型，識別現(xiàn)展可能造成的致災因子和數(shù)值，為地質環(huán)境監(jiān)測提供指導。

2.加強地質環(huán)境的保護。

地質環(huán)境是人類發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟并賴以生存的物質基礎。為有效地降低地質災害的風險，必須改變不合理的生產(chǎn)生活方式，切實保護好人類賴以生存的地質環(huán)境。在制定建設規(guī)劃時，應同步制定地質環(huán)境保護規(guī)劃;在大型工程建設中要做好前期地質調查，盡量避開地下活動斷層，在斜坡地帶施工要確保邊坡的穩(wěn)定性;合理利用地質資源，防止濫采濫挖和過度抽取地下水，加強礦山環(huán)境恢復治理;降低“三廢”排放量，提高綠化率、污水處理率和垃圾無害化處理率，防治地球化學環(huán)境污染。

3.積極開展地質災害防治工程建設。

地質災害的形成必須具備災害體和承災體，二者的結合決定了成災程度。因此，防治地質災害一是要控制災害源，消除或減弱災害體的活動能量，減少災害威脅。二是對受災體采取防護或避讓等保護措施，使其免受災害破壞或增強對災害的抗御能力。針對崩塌、滑坡、泥石流、地震、地裂縫、地面沉降、洪水等災害源，首先要查清災害體的類型、性質、分布范圍和活動情況，然后科學選擇有效的防治措施，合理設計防治工程規(guī)模，以取得最優(yōu)的減災效果。由于自然的原因，像地震等一些地質災害要完全制止是不可能的，因而人類必須立足于增強受災體的抗御能力。在制定建設規(guī)劃和工程選址時，要盡可能地避開潛在的地質災害發(fā)生區(qū);工程建設要根據(jù)本地區(qū)的基本烈度和抗震設防標準進行施工，提高建筑物的抗震防災能力;開展對老城區(qū)舊房屋抗震性能的普查工作，并采取必要的加固措施;在鋪設電力、燃氣管線時，設置災害發(fā)生時自控或人控減災技術設備，盡量減少災害的損失。

4.提高地質災害監(jiān)測預警能力。

建立地質災害監(jiān)測預報網(wǎng)絡是減輕災害損失的有效途徑，應建立長期的災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，運用各種現(xiàn)代科學技術手段，及時捕捉地質災害臨近爆發(fā)的特征信息，預測災害的發(fā)生和發(fā)展趨勢，為抗災減災做好準備。在加強災害監(jiān)測的基礎上作出地質災害應急預案，做好抗災救災準備，一旦災害臨近，有關部門能夠及時向公眾預警信息，疏散人員，組織搶險。

5.組織開展地質災害評估和災害發(fā)生時的各項準備工作。

地質災害評估是抗災救災的重要依據(jù)，對減輕地質災害具有重要意義。災害評估是對災害規(guī)模及災害破壞程度的估測與評定，主要從經(jīng)濟社會的易損性和破壞損失兩方面來進行，可分為災前預評估、災時跟蹤評估和災后評估。平時要做好災害發(fā)生時的搶險準備工作，一旦發(fā)生地質災害，能夠根據(jù)預案迅速組織各方面的力量開展搶險救災，及時發(fā)放救災物資，開放災民安置場所和應急通道，實施治安管理，保障信息暢通和能源供應。經(jīng)過短期的緊急搶救之后，還要及時轉入各項恢復重建活動，修復交通、通訊、供電、供水、供氣等生命線工程，使經(jīng)濟生產(chǎn)和社會生活逐漸趨于正常。為減輕社會和家庭的負擔，應積極推行災害保險，設立減災基金，及時向受災人群和單位提供資金援助。

6.大力開展地質災害宣傳教育。

抗災減災宣傳教育是提高全民減災意識和社會減災能力的重要措施。目前，民眾對地質災害普遍存在麻痹思想，認識不夠，更談不上防御避險。有關部門應通過媒體宣傳、舉辦主題宣傳活動日、咨詢服務、課堂教育和專門培訓等形式，向社會宣傳普及有關地質災害的成因、災前征兆、避險自救、防災救災的各種知識，提高公眾的防災意識，使人們掌握避險逃生和救災的方法，提高對災害謠言的識別能力，樹立戰(zhàn)勝災害的信心，積極參與到抗災救災的斗爭中去。

7.落實和完善抗災減災法規(guī)。

利用法律、法規(guī)對地質災害進行管理，其主要作用是指導和規(guī)范減災活動，以一定的強制手段約束人們在抗災減災過程中的行為，保障各項措施的順利進行，以實現(xiàn)既定的抗災減災目標，為提高人們的防災意識營造一種社會輿論氛圍。必須堅決貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。同時根據(jù)抗災減災的需要，進一步完善有關的法規(guī)文件，為抗災減災提供法律保障。

8.強化地質災害管理機構的職能。地質災害管理在抗災減災事業(yè)中有著非常重要的作用，它可以動員各方面的力量，協(xié)調各方面的因素，使之各司其職，各盡其能，互補互助，從總體上提高減災效益。地質災害管理的主要內容包括地質災害調查與勘察管理、監(jiān)測預報管理、災情評估管理、防治工程施工管理以及制定抗災減災規(guī)劃與法規(guī)、推行抗災減災技術、管理和合理使用減災資金等。建議盡快成立由地震、氣象、水利、消防、衛(wèi)生、勞動安全、民政等有關部門和專家學者參加的災害管理常設機構，強化職能，全面負責抗災減災工作。常設機構平時側重于災害目標、抗災減災過程和項目管理，組織開展地質災害研究、宣傳教育、應急準備、災害監(jiān)測預警等工作;當災害發(fā)生時，能夠迅速地組織各方面的力量，有條不紊地開展搶險救災工作。

參考文獻

[1]肖和平，潘芳喜.地質災害與防御【M].

北京:地震出版社，2000.

篇9

為全面貫徹落實記關于防災減災系列講話指示精神，堅持人民至上、生命至上，全力做好2021年度全市地質災害防治工作，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，根據(jù)《地質災害防治條例》《xxx關于加強地質災害防治工作的決定》《xxx2021年度地質災害防治方案》等法規(guī)和文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、地質災害基本情況

我市地質災害多發(fā)于低山丘陵區(qū)、采空區(qū)及地下水開采嚴重區(qū)域，類型以滑坡、崩塌、地面塌陷等突發(fā)性地質災害為主，緩變型地面沉降為副。截至2021年x月，全市共有地質災害隱患點x個，威脅人數(shù)x余人，威脅財產(chǎn)約x萬元，隱患點分布于xx山區(qū)xx、xx、xx、xx四個鎮(zhèn)以及xx街道、xx林場兩地。不規(guī)范的建設活動（尤其是切坡）、連續(xù)強降雨、過度抽取地下水等成為近年我市地質災害的主要誘因。

（一）重點防治區(qū)（見附件1）

1、滑坡和崩塌重點防治區(qū)?；潞捅浪饕植荚趚x、xx、xx、xx等鎮(zhèn)低山居民區(qū)及切坡建設區(qū)域。

2、地面塌陷重點防治區(qū)。地面塌陷分為采空區(qū)地面塌陷和開采地下水引起的巖溶塌陷。采空區(qū)地面塌陷主要分布在xx、xx等鎮(zhèn)；巖溶地面塌陷區(qū)域主要在xx鎮(zhèn)查林村。

（二）重要地質災害隱患點（見附件2）

經(jīng)汛前排查，2021年我市新增x個隱患點，分別為xx鎮(zhèn)xx崩塌點、xx鎮(zhèn)xx崩塌點、xx市林場東岳庵內崩塌點；通過實施治理工程，今年我市依法依規(guī)核銷隱患點x個，分別是xx鎮(zhèn)xx滑坡點，xx坡點。今年共確立地質災害隱患點x個，同比去年增加x個，按《xx省地質災害隱患點排查工作技術要點》中的危險性分級標準，x個隱患點中x處危險性小，x處危險性中等，x處危險性大。

二、2021年全市地質災害趨勢分析

根據(jù)氣象部門預測，預計今年我市汛期降水量較常年偏多1～2成，梅雨量接近常年，局部地區(qū)可能偏多2成以上，影響我市的臺風為2～4個，可能有1個影響較重。

綜合分析我市地質環(huán)境條件、地質災害隱患的分布特征、人類工程活動影響和降水等誘發(fā)因素，預計2021年我市地質災害發(fā)生頻度、密度和造成的損失總體趨勢與常年持平，災害類型以滑坡、崩塌、地面塌陷等為主。5～9月汛期以及強風、高強度雨雪等極端天氣是地質災害的重要防范時段，連續(xù)降雨3天以上或日降雨量超過30毫米，過程降雨量大于100毫米的時段以及雨后120小時內，更應重點防范。

三、防治目標

深入貫徹落實xx關于防災減災救災工作的重要指示精神，把保護人民生命財產(chǎn)安全放在首位，健全地質災害防治體系，堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規(guī)劃、突出重點的原則，嚴格落實各項地質災害防治措施，全面提升我市地質災害防治水平，為xx經(jīng)濟社會高質量發(fā)展護航。

加強地質災害“三查”、調查工作，健全隱患點群測群防責任體系，抓好監(jiān)測預警，開展突發(fā)地質災害氣象風險預警，強化應急值守，扎實推進治理工程，做好地質災害危險性評估，完成新一輪地質災害防治規(guī)劃編制，進一步提升地質災害防治綜合能力。

四、防治措施

（一）科學部署防治工作。

市自然資源規(guī)劃局要本著尊重科學、尊重自然、因地制宜的原則，針對性地選擇地質災害防治措施，宜防則防、宜治則治、宜搬則搬。要根據(jù)“十四五”地質災害防治規(guī)劃編制工作要求，認真總結評估上輪地質災害防治規(guī)劃實施成效，準確把握規(guī)劃編制重點，嚴格按照規(guī)劃編制工作進度推進，確保年內完成規(guī)劃審批和備案。

（二）加強“三查”、調查工作。

各相關鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、要全面組織開展地質災害隱患汛前排查、汛中巡查和汛后核查。市住建局、水利局、交通運輸局、文體廣電旅游局、民宗局等部門要按照職責分工，認真組織本行業(yè)地質災害的“三查”工作。巡查、復查工作中要特別注意工程建設、切坡建房等影響，發(fā)現(xiàn)新隱患點時，要及時查明現(xiàn)狀與變化趨勢，納入防控體系。市自然資源規(guī)劃部門要充分應用好我市低山丘陵區(qū)、巖溶分布區(qū)1:5萬地質災害詳查和開發(fā)園區(qū)地質災害危險性區(qū)域評估等工作成果，加強與防治技術支撐單位的對接，切實加強對“三查”工作的指導；按照《xx省地質災害風險普查實施方案》的要求，推進歷史地質災害調查與行業(yè)減災資源（能力）調查、地質災害致災背景調查、承災體調查等工作，開展地質災害風險評估與區(qū)劃，查清孕災背景和隱患底數(shù)，科學評估風險，努力實現(xiàn)隱患點和風險區(qū)“雙控”，夯實防災減災基礎。

（三）加強監(jiān)測預警。

各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、各相關責任單位要繼續(xù)做好地質災害隱患點群測群防網(wǎng)絡建設，逐點制定應急預案，發(fā)放明白卡，落實防災責任和措施，采取“群專結合”的監(jiān)測手段，通過人工、視頻監(jiān)控及自動化監(jiān)測等方法，密切掌握隱患點動態(tài)，增強基層識災報災和監(jiān)測預警能力；市自然資源規(guī)劃和氣象等部門要加強協(xié)作，積極利用多部門預警預報平臺，拓展信息渠道，提高預警信息的覆蓋面和及時性；對于地下水取水嚴重的西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要定期開展地面沉降災害監(jiān)測工作，進一步加強地下水管理，嚴格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)地下水抽取。

（四）提升綜合能力。

有重點防治任務的鎮(zhèn)（街道）、市應急及自然資源規(guī)劃等部門要組織防災責任人、群測群防員和專業(yè)防治隊伍開展管理和專業(yè)知識技能培訓，增強基層一線人員的識災防災救災的能力，提高專業(yè)隊伍應急救援能力；各級各相關單位要嚴格執(zhí)行地質災害危險性評估制度，加強各類規(guī)劃、建設工程地質災害危險性評估管理，強化地質災害調查成果在防災救災中的應用；要充分利用新媒體環(huán)境下傳播主體多元化的優(yōu)勢，廣泛開展地質災害防治法律法規(guī)、識災防災、災情報告、避險自救等基本知識的宣傳普及，增強全社會防災意識，形成良好的防災氛圍。

（五）推進項目治理。

各相關鎮(zhèn)（街道）要按照我市2021年度市級投資項目地質災害治理類項目計劃安排，積極推進地質災害治理工作。相關鎮(zhèn)要扎實做好上年度結轉項目的治理工作，保障項目質量與進度，會同自然資源部門抓好項目驗收。市自然資源規(guī)劃部門及治理責任單位要加強對地質災害治理工程全過程的監(jiān)管，對已完成治理的隱患點要開展“回頭看”，強化動態(tài)跟蹤監(jiān)督，發(fā)揮好治理工程的防災減災效益。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

各地各有關部門要切實提高政治站位和思想認識，以對人民極端負責的態(tài)度全力做好地質災害防治工作。要堅持“屬地管理、分級負責”的原則，建立健全“黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會力量和市場機制廣泛參與”的工作格局，切實履行地質災害防治主體責任。要把地質災害防治工作與全局性安全生產(chǎn)和減災工作統(tǒng)籌起來，同時部署、同時落實、同時檢查。

（二）嚴格責任分工。

要按《地質災害防治條例》《xx省地質災害防治重點工作分工方案》《關于切實加強地質災害防治和應急工作的通知》等要求，精心部署謀劃，建立健全自然資源、應急管理、氣象、住建、交通、水利、教育、文體廣電旅游等多部門的聯(lián)動協(xié)同機制，實現(xiàn)“防”和“救”全鏈條無縫對接，扎實做好年度地質災害防治工作。市自然資源規(guī)劃部門要切實履行組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導職責，積極協(xié)助有關部門共同抓好地質災害防治工作與應急救援工作。要嚴格考核問責，年內將不定期組織工作檢查，對在地質災害防治工作中領導不力、推諉扯皮、失職瀆職的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

（三）加大經(jīng)費保障。

各級要將地質災害防治工作經(jīng)費列入本級財政預算，安排專項資金用于地質災害“三查”、風險普查、群測群防、培訓宣傳、監(jiān)測預警、工程治理、搬遷避讓、應急處置等工作，配備必須的交通、通訊、監(jiān)測、預警、應急、救災裝備和物資，不斷提升地質災害防治能力和水平。

篇10

（一）地質災害發(fā)生的空間預測

我市地質災害類型以地面塌陷、滑坡、崩塌和泥石流為主。根據(jù)《*市地質災害防治規(guī)劃》，全市地質災害高易發(fā)區(qū)主要分布于須江兩岸平原區(qū)及其以北丘陵區(qū)和西部丘陵區(qū)，地質災害易發(fā)區(qū)主要散布于四都鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)—壇石鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)—張村鄉(xiāng)、雙溪口鄉(xiāng)、保安鄉(xiāng)。其中，張村、雙溪口、保安、大橋、壇石、*、廿八都、塘源口、鳳林等地及公路兩側為滑坡、崩塌、泥石流的重點防治區(qū)域；大陳、四都、上余、*、*、*、*等地及鐵路兩側為地面塌陷的重點防治區(qū)域。

根據(jù)上述預測，我市今年重點防災地段是：邊坡穩(wěn)定性較差公路尤其是新建國道、省道、縣鄉(xiāng)公路、水庫庫區(qū)公路和山區(qū)公路；工程建設強度大、邊坡較陡、風化殘坡積層較厚的山區(qū)斜坡；旅游風景點內險要地貌處；大中型礦山的尾礦庫、閉坑礦山的采空區(qū)；地面塌陷較發(fā)育的灰?guī)r地區(qū)。

（二）地質災害發(fā)生的時間預測

根據(jù)氣象部門預測，我市20*年汛期（5－9月）總降水量與常年同期相比正常略偏多；梅汛期（5－7月上旬）總降水量明顯多于去年同期，與常年同期相比正常偏多，其中5月中下旬、6月中下旬降水較集中；受“拉尼娜”現(xiàn)象影響，預計20*年影響我市的熱帶氣旋頻率偏高，強度增強，臺風影響仍然較嚴重。根據(jù)我市地質環(huán)境條件、地質災害類型及人類工程建設活動的強度，結合今年汛期氣象趨勢預測，今年地質災害多發(fā)時段主要集中在5月至9月，因此確定今年5—9月為我市地質災害重點防范期。

二、20*年地質災害防治主要任務

（一）開展重點地質災害隱患點防災預案編制工作

市國土部門應配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制轄區(qū)內的省、*市、*市三級重點地質災害隱患點防災預案，并組織實施。

（二）開展汛期地質災害氣象預報(警)工作

市氣象部門要會同市國土部門繼續(xù)開展汛期地質災害氣象預報(警)工作，努力提高預報的準確度。對轄區(qū)內地質災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍及影響程度做出預報，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、有關部門在時間和空間上更有效地部署防災工作，更好地保障人民生命財產(chǎn)安全。

（三）加強地質災害隱點的巡查和治理工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立有效的防災監(jiān)測網(wǎng)絡，把監(jiān)測任務落實到村隊，明確專人巡查。地質災害隱患點按“誰誘發(fā)、誰治理，誰受益、誰投資”的原則進行勘查和治理。今年重點治理的地質災害隱患點是大陳鄉(xiāng)烏龍村鐵錘山冒頂型地面塌陷和*街道荷塘村祝家塢巖溶型地面塌陷。

（四）加強公路沿線和旅游風景點的地質災害防治工作

交通部門、旅游部門要按照各自職責，做好公路沿線和旅游風景點的地質災害防治，責成建設和項目法人單位及時編制地質災害防治預案，高標準做好治理工作，消除不安全隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）認真做好建設項目地質災害危險性評估工作

認真貫徹國務院《地質災害防治條例》，切實把好地質災害預防關。對在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設及其他有可能導致地質災害發(fā)生的工程建設項目，在可行性研究階段必須進行地質災害危險性評估，評估結果報有關主管部門備案。可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，項目主管部門不得批準其可行性研究報告，不予辦理建設用地審批手續(xù)。

（六）繼續(xù)開展全市小流域泥石流地質災害調查與評價工作

小流域泥石流地質災害調查與評價，對保障山區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，建設社會主義新農村具有重要意義。目前，我市小流域泥石流調查與評價工作已完成野外調查并驗收通過，下一步轉入室內報告編寫階段。

（七）堅持地質災害防治各項規(guī)章制度

1.堅持災情巡查、提醒、分級管理制度。按照防災巡查制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在防范期內組織對本轄區(qū)所有的地質災害隱患點、交通沿線進行實地巡查，對各點的災情現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢作進一步分析評價，提出具體防范意見，并建立巡查臺賬。對可能發(fā)生地質災害的區(qū)域地段，尤其是地質災害易發(fā)的山區(qū)農村，要按照有關要求，積極開展地質災害防治知識的宣傳教育，建立完善的災害提醒制度，增強公眾的防災意識和自救互救能力。

2.堅持防范期值班制度。在整個防范期，國土資源部門要堅持防范期24小時值班制度。

3.執(zhí)行好災害應急預案。一旦出現(xiàn)災害險情，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要視情啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級突發(fā)性地質災害應急預案和應急指揮系統(tǒng)。如災情特別嚴重或緊急，市政府將視情啟動市級突發(fā)性地質災害應急預案和應急指揮系統(tǒng)。

4.認真落實地質災害災情速報制度。根據(jù)《*省地質災害報告制度》精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實災情速報制度。

三、地質災害防治職責分工

地質災害防治工作實行行政首長負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任對所轄區(qū)工作負總責，為第一責任人，分管領導為具體責任人。國土、氣象、水利、交通、規(guī)建、農業(yè)、林業(yè)、旅游等有關部門按各自職責，負責本部門管轄范圍內有關的地質災害防治工作，具體職責明確如下：

國土部門：負責地質災害防治工作的技術指導及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、有關部門之間的協(xié)調。根據(jù)地質災害防治規(guī)劃，會同有關部門編制年度地質災害防治計劃。進一步完善防災網(wǎng)絡，落實防災責任人，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實災害隱患點監(jiān)測責任人。認真落實年度防治方案編制制度，聯(lián)合氣象等部門開展地質災害概率預報（警）系統(tǒng)建設，及時開展汛期值班制度，堅持災情巡查制度，落實災情速報、通報制度。災情發(fā)生后，認真配合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道核查沖毀、淤積的耕地情況，幫助災民落實重新建房用地，同時對發(fā)生的地質災害組織技術人員及時調查，查明災害發(fā)生的原因、規(guī)模，造成的危害及今后發(fā)展趨勢，提出地質災害防治意見。督促其他部門制定本部門防災預案并落實預防措施。

水利部門：對水利工程項目進行地質災害危險性評估。容易引起滑坡、泥石流、崩塌的在建或擬建水利工程項目必須有防災措施。汛期之前，對病險山塘水庫、盤山水渠滲漏引起的滑坡，抽取地下水引起的地面塌陷等進行認真檢查，制定切實可行的防災措施。逐步加強和完善小流域洪災的預警和信息化建設。配合國土部門做好有關小流域滑坡、泥石流等地質災害調查與評價工作。災情發(fā)生后，迅速查明水利工程損毀情況，制定受毀工程修復方案，發(fā)動群眾搶修受毀水利工程。

交通部門：新建、改建、擴建公路工程，必須進行地質災害危險性評估。對在建公路的邊坡保護工作，要堅持“邊建設、邊治理”的原則，盡量減少因工程建設而產(chǎn)生的地質災害隱患。對因公路（高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)公路、水庫庫區(qū)公路、山區(qū)公路）建設而引發(fā)的地質災害負有治理責任，要及時制定防范措施。存在滑坡、崩塌等地質災害隱患的新建公路，不能投入正常使用。對轄區(qū)內所有公路沿線存在的隱患地段，在地質災害重點防范期和雨天必須進行災情巡查，并建立巡查臺帳。

教育部門：教育部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、有關部門提供的氣象、水文、地質災害易發(fā)區(qū)圖、集鎮(zhèn)規(guī)劃等資料，編制和完善學校防御地質災害總體預案，明確轄區(qū)內防御地質災害的重點學校，并組織指導轄區(qū)內易遭受地質災害影響的學校編制具體的防災預案，建立災害的監(jiān)測、預警機制。加強防災減災知識、防災預案和自救措施的普及宣傳教育，開展預案演練，提高師生的防范意識和自我保護能力。地質災害易發(fā)區(qū)內的學校新建、擴建、改建項目，在項目可行性研究階段必須進行地質災害危險性評估。

規(guī)建部門：在地質災害易發(fā)區(qū)內，建設項目必須進行地質災害危險性評估。農村集鎮(zhèn)建房必須按規(guī)劃統(tǒng)一建設，遠離地質災害危險區(qū)。

農業(yè)、林業(yè)部門：認真落實防災責任制，對不宜耕種的山地，要堅決退耕還林，地質災害隱患點上的水田，要改為旱地，滑坡體上不能全墾造林和種植高大樹木。一旦災情發(fā)生，要積極配合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道抓好農作物的救災工作。