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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；管理；氣象部門

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-01

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理介紹

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定在1000元以上，專用設(shè)備在1500元以上），并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在1年以上的大批同類物資。事業(yè)單位固定資產(chǎn)按照種類劃分，一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的組織工作，涉及主管部門、預(yù)算單位、財(cái)務(wù)部門等多個(gè)相關(guān)部門，所以必須具備一個(gè)強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)，要求具有高強(qiáng)度的工作責(zé)任感、仔細(xì)認(rèn)真的工作態(tài)度，熟悉事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程并熟練計(jì)算機(jī)操作。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指對固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購置、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、調(diào)撥、出售和報(bào)廢的全過程管理。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例，為確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整，財(cái)政部對固定資產(chǎn)管理十分重視，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新形勢的需要，因此，加強(qiáng)資產(chǎn)優(yōu)化管理方法是高效管理的一種捷徑。

3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的物質(zhì)條件，是事業(yè)單位實(shí)施各項(xiàng)公共職能、保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理、保護(hù)固定資產(chǎn)的完整性、挖掘固定資產(chǎn)的潛力、改進(jìn)固定資產(chǎn)的利用價(jià)值，不僅可以提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益，規(guī)范處置行為，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，還有利于防止事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失，高效節(jié)約國家財(cái)政資金的投入使用。

二、氣象部門固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠

目前，氣象部門大部分預(yù)算單位只一味的重視預(yù)算資金的收支管理，對固定資產(chǎn)的管理不夠重視，部分預(yù)算單位只重視購置、不重視日常管理，重錢輕物；固定資產(chǎn)管理人員基本都是由各級預(yù)算單位辦公室人員兼職，沒有足夠的專業(yè)知識(shí)，對固定資產(chǎn)登記管理不夠及時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)記、漏記現(xiàn)象，對固定資產(chǎn)發(fā)生的調(diào)撥、毀損、報(bào)廢等情況不能及時(shí)做出正確的處理；從而忽略了固定資產(chǎn)管理工作的重要性。

2.固定資產(chǎn)管理的制度不夠完善

隨著改革的不斷深入，氣象部門基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件日益改善，在固定資產(chǎn)迅速增加的同時(shí)，固定資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，但是相關(guān)的制度建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于改革的步伐。固定資產(chǎn)管理制度的不完善使固定資產(chǎn)的總價(jià)值失去了對實(shí)物的控制，失去了對固定資產(chǎn)管理工作的意義。

3.固定資產(chǎn)使用效率不高

根據(jù)氣象行業(yè)為公共服務(wù)的特性，氣象部門固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金或?qū)ｍ?xiàng)資金申請購置的，在固定資產(chǎn)的購置上缺乏完善的統(tǒng)籌計(jì)劃，盲目采購、多個(gè)項(xiàng)目重復(fù)采購、購非所需等現(xiàn)象在一些預(yù)算單位比較突出，極大的造成了財(cái)力和物資的浪費(fèi)，而相對應(yīng)的是導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)或部門因資金的短缺，一些必要的辦公設(shè)備因資金有限而得不到購置，致使工作在一定范圍內(nèi)的開展受到極大限制，進(jìn)而造成了氣象部門擁有固定資產(chǎn)過剩與緊缺并存的局面。

三、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)的管理

1.加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理

氣象部門對固定資產(chǎn)的購置實(shí)行申報(bào)審批制度，嚴(yán)格按照政府采購法和相關(guān)程序規(guī)定新增固定資產(chǎn)，對各級預(yù)算單位的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則進(jìn)行固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并查找問題來源；對各級預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理實(shí)行嚴(yán)格報(bào)批制度，固定資產(chǎn)的出處、流向、種類、價(jià)值等的處置都必須上報(bào)上級主管單位審批；對各級預(yù)算單位固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查清理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)系統(tǒng)平臺(tái)作用。

2.氣象部門固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

氣象部門每年投入大量的資金用來購置各類固定資產(chǎn)，長時(shí)間的累積，致使其對擁有的資產(chǎn)數(shù)量以及使用狀況難以準(zhǔn)確掌握，存在重復(fù)購置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的利用效率偏低，加上職工工作上的疏忽，資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)交接不完整、無法快速完整的查清經(jīng)手的資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)的流失，存在資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值有出入較大的現(xiàn)象，給后期的盤點(diǎn)和管理帶來一定困難。

四、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理的政策

1.完善氣象部門的組織結(jié)構(gòu)

固定資產(chǎn)管理是氣象部門管理的重要組成部分，是氣象事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，所以加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理，必須以完善固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)為先決條件，針對氣象部門固定資產(chǎn)現(xiàn)狀從實(shí)際出發(fā)，首先應(yīng)該完善資產(chǎn)管理部門的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行定崗、定人、定位管理，制定合理的統(tǒng)籌計(jì)劃，實(shí)施專業(yè)對口、權(quán)責(zé)分明、各司其職的組織體系，根據(jù)資產(chǎn)管理的權(quán)限，合理利用資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作，按資產(chǎn)數(shù)額以及單位人員的多少因素對工作人員進(jìn)行合理安排分配。

2.實(shí)施固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和問責(zé)制

對固定資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)工作，根據(jù)固定資產(chǎn)信息量大、任務(wù)繁重的特性，對其信息化管理是必不可少的，氣象部門從2005年開始《中國氣象局資產(chǎn)管理系統(tǒng)》進(jìn)行資產(chǎn)錄入工作，到2007年已經(jīng)建立了整套比較完善的資產(chǎn)清查固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，同時(shí)實(shí)施對資產(chǎn)錄入增減比變動(dòng)的情況，借助信息化手段，建立動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對資金的全面管理、及時(shí)掌握流動(dòng)信息的情況；在有利的工作平臺(tái)上規(guī)范對固定資產(chǎn)的管理工作顯得尤為重要，財(cái)務(wù)單位要嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)的日常管理職責(zé)，定期對資產(chǎn)進(jìn)出明細(xì)賬和資產(chǎn)卡片進(jìn)行核對，每期末，由財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)部門共同盤查、清點(diǎn)、核算，另一方面需要對相關(guān)部門的責(zé)任人實(shí)行固定資產(chǎn)管理問責(zé)制，實(shí)施全責(zé)分明，出現(xiàn)問題需要有責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，明確各單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員等的職責(zé)范圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘立軍.對氣象部門固定資產(chǎn)管理工作的思考.

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關(guān)鍵詞：高速公路 基礎(chǔ)管理部門 固定資產(chǎn) 財(cái)務(wù)

我國正處于經(jīng)濟(jì)高速增長期，高速公路行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)部門。截止2012年底，我國已通車的高速公路為9.62萬公里，比2011年底增加1.13萬公里，是世界上擁有高速公路最長的國家。隨著高速公路行業(yè)的迅速發(fā)展，基層管理部門的固定資產(chǎn)越來越多。固定資產(chǎn)管理的作用逐漸凸顯出來，現(xiàn)行的管理機(jī)制存在不合理、不規(guī)范的地方，還需不斷完善。

一、高速公路基層管理部門固定資產(chǎn)概述

高速公路基層管理部門的固定資產(chǎn)可以分成六類。第一，生產(chǎn)固定資產(chǎn)，比如說，辦公樓、收費(fèi)站房屋、灑水車、清掃車、拖車等。第二，非生產(chǎn)固定資產(chǎn)。第三，租出固定資產(chǎn)。第四，未使用固定資產(chǎn)。第五，不需用固定資產(chǎn)。第六，土地。

高速公路基層管理部門的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，是有形資產(chǎn)。而投資者只擁有高速公路的經(jīng)營權(quán)，當(dāng)合同到期之后，國家將會(huì)無償收回高速公路資產(chǎn)。

高速公路作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)部門，它為人們的生活、出行提供便利，促進(jìn)商品流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以說，高速公路固定資產(chǎn)具有社會(huì)公益性，它是為社會(huì)服務(wù)的，帶有公共服務(wù)的特點(diǎn)。

二、目前固定資產(chǎn)管理中存在的問題

固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理是緊密結(jié)合起來的，高水平的財(cái)務(wù)管理可以提高固定資產(chǎn)的利用率，可以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義文明建設(shè)。高水平的財(cái)務(wù)管理還能保護(hù)國有資產(chǎn)，提高機(jī)電設(shè)備的使用壽命和工作效率，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用。而當(dāng)前我國高速公路基層管理部門的固定資產(chǎn)管理還存在一些問題。

（一）會(huì)計(jì)核算沒能反映出固定資產(chǎn)的價(jià)值

在會(huì)計(jì)核算上，由于是按照車流量進(jìn)行計(jì)提折舊的，沒有根據(jù)資產(chǎn)的類型按照不同的折舊方法和年限來計(jì)提，所有的都放在公路資產(chǎn)里面計(jì)提，因此，會(huì)計(jì)核算并沒能非常細(xì)致的反映出企業(yè)固定資產(chǎn)的價(jià)值。

（二）沒有做到賬實(shí)相符

固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要財(cái)務(wù)部門、設(shè)備部門和使用部門的協(xié)作配合。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理；設(shè)備部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理；使用部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的維護(hù)保管，并配合一年一度的固定資產(chǎn)清查工作。而設(shè)備部門和財(cái)務(wù)部門由于入賬的時(shí)間不同，而固定資產(chǎn)的價(jià)值是不斷變化的，這就造成了賬實(shí)不符的現(xiàn)象。比如說：新購置了一批計(jì)算機(jī)設(shè)備，而財(cái)務(wù)部門卻并沒有及時(shí)建卡、入賬，或者說丟失、報(bào)廢了一些設(shè)備，卻未能及時(shí)同時(shí)財(cái)務(wù)部門做好有關(guān)的賬務(wù)處理，這樣就帶來了賬實(shí)不符的現(xiàn)象。而賬實(shí)不符嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理水平的提高，容易導(dǎo)致資產(chǎn)的消耗，也給一年一度的資產(chǎn)清查工作帶來了難度。

（三）不注重固定資產(chǎn)的維護(hù)管理

使用部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的維護(hù)管理，而有效的維護(hù)管理可以提高設(shè)備的使用壽命，可以提高設(shè)備的工作效率，節(jié)約能耗。而當(dāng)前許多高速公路基層管理部門不注重固定資產(chǎn)的維護(hù)管理，許多設(shè)備的維護(hù)管理工作流程都只是掛在墻上的規(guī)章制度，并沒有在實(shí)際工作中得到落實(shí)，于是就導(dǎo)致資產(chǎn)的利用率低，資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。機(jī)電設(shè)備是基層管理部門的重要固定資產(chǎn)，其價(jià)格昂貴，能耗大，如果有科學(xué)合理的維護(hù)管理的話，可以提高其工作效率，可以減少能耗，可以提高使用壽命，從而為單位節(jié)約一大筆成本，促進(jìn)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）沒能及時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)

高速公路基層管理部門每年年底會(huì)開展固定資產(chǎn)清查工作。但是，由于高速公路基層管理部門的固定資產(chǎn)牽涉的范圍廣，就是說：該部門的管理范圍有多廣，其固定資產(chǎn)就會(huì)分布到整個(gè)管轄范圍的各個(gè)角落中。因此，年底固定資產(chǎn)清查是一項(xiàng)非?，嵥榈墓ぷ?，而賬實(shí)不符又給清查工作帶來了難度，財(cái)務(wù)部門與設(shè)備部門的核對總是會(huì)出現(xiàn)差異。發(fā)現(xiàn)了差異卻沒能積極尋找發(fā)生差異的原因，也沒能及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)的調(diào)整，做到賬實(shí)相符，逐漸形成了惡性循環(huán)，固定資產(chǎn)管理越來越難。

（五）管理軟件不對接

財(cái)務(wù)部門使用財(cái)務(wù)管理軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)的價(jià)值管理，而設(shè)備部門則采用固定資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行實(shí)物管理，這兩種管理軟件是相互獨(dú)立，無法對接的，于是就大大降低了固定資產(chǎn)管理的效率。而且這兩種軟件對固定資產(chǎn)的分類不同，于是又加大了核對的工作量和難度，不利于固定資產(chǎn)的管理。

三、提高固定資產(chǎn)管理水平的建議

高速公路基層管理部門的固定資產(chǎn)管理必須實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門、設(shè)備部門和使用部門的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做好固定資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)工作。創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算方法，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可比性，提高固定資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)利用率，減少或杜絕資源浪費(fèi)。

（一）建立完善的內(nèi)控體系

內(nèi)部控制制度是新興的企業(yè)管理方法，是促進(jìn)企業(yè)走向管理密集型的重要法寶，它能促進(jìn)企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，逐步走向集約化經(jīng)營。在高速公路基層管理部門中，建立完善的內(nèi)控體系，在單位內(nèi)部建立各個(gè)部門牽制和緊密聯(lián)系的關(guān)系，在各個(gè)部門的崗位設(shè)置上按照相互制約相互分離的原則。比如說：在財(cái)務(wù)部門中，對固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、驗(yàn)收等方面加大監(jiān)管力度，必要環(huán)節(jié)至少有兩人共同辦理，以確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。同時(shí)，將財(cái)務(wù)部門、設(shè)備部門和使用部門緊密聯(lián)系起來，三者之間形成相互牽制的關(guān)系，建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)管理制度和方法，提高固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)操作的科學(xué)性，真正做到賬實(shí)相符。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

將財(cái)務(wù)預(yù)算與固定資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來，從源頭上控制固定資產(chǎn)的形成，并做好固定資產(chǎn)的價(jià)值管理。根據(jù)省高速公路管理局制定的定額標(biāo)準(zhǔn)和本單位的具體情況，制定出符合本單位實(shí)際情況的定額，每次采購固定資產(chǎn)時(shí)先進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，并跟蹤每一筆資產(chǎn)的使用情況，跟蹤定額的執(zhí)行情況，嚴(yán)格控制支出，節(jié)約資金。

（三）提高固定資產(chǎn)的使用率

高速公路基層管理部門有許多固定資產(chǎn)都是閑置著的，尤其是非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)。應(yīng)積極推進(jìn)閑置固定資產(chǎn)的租賃工作，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。當(dāng)機(jī)電設(shè)備長期不運(yùn)作之后，那么就極有可能造成內(nèi)部零件的生銹，出現(xiàn)各種各樣的故障，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)備的工作效率降低、耗能增加。積極推進(jìn)閑置固定資產(chǎn)的租賃工作，有助于創(chuàng)造更多的收益。

（四）建立固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)

從前文的闡述中可以看出，固定資產(chǎn)管理是三個(gè)部門的工作，各自負(fù)責(zé)一個(gè)方面，那么，實(shí)現(xiàn)部門的協(xié)調(diào)配合就非常重要。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)建立信息化系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的價(jià)值管理、實(shí)物管理和維護(hù)管理有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)信息交流和溝通，減少工作量，真正實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。并且，利用信息化系統(tǒng)還可以有效提高財(cái)務(wù)部門的工作效率，提高財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可比性，從而為做出正確發(fā)展決策提供會(huì)計(jì)信息依據(jù)。

在信息系統(tǒng)中，三個(gè)部門使用的管理軟件是一致的，從而實(shí)現(xiàn)三個(gè)部門順暢的信息交流和溝通。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷完善信息系統(tǒng)，提高信息系統(tǒng)的安全性和實(shí)用性，提高固定資產(chǎn)的管理水平。

（五）提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算方法，增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的深度，提高固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理水平。當(dāng)出現(xiàn)報(bào)廢、毀損的設(shè)備時(shí)，及時(shí)做好財(cái)務(wù)處理，提高財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性。

（六）實(shí)行委托管理

對高速公路企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合，適當(dāng)實(shí)行委托管理的方式來提高管理效益，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。具體的措施就是：壓縮房產(chǎn)、收費(fèi)設(shè)施、設(shè)備等，提高固定資產(chǎn)的管理效率。尤其是在跨區(qū)域的高速公路管理上，委托管理的方法可以取得較好的管理成效。利用互聯(lián)網(wǎng)將相鄰的高速公路實(shí)行委托管理，努力構(gòu)建起委托管理體系，提高固定資產(chǎn)的管理效果。

（七）定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)

由設(shè)備部門和財(cái)務(wù)部分牽頭，定期對企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，實(shí)時(shí)固定資產(chǎn)變動(dòng)的情況。核實(shí)每一個(gè)固定資產(chǎn)的名稱、編號、使用部門、存放地點(diǎn)、購買日期、性能等。盤點(diǎn)之后經(jīng)由負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，一旦發(fā)現(xiàn)有不對的地方要及時(shí)處理，確保固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符。

四、結(jié)束語

隨著高速公路行業(yè)的快速發(fā)展，基層管理部門的固定資產(chǎn)越來越多，管理的內(nèi)容越來越多，必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理的方法，以高水平的固定資產(chǎn)管理促進(jìn)單位的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]向銀華.淺談高速公路集團(tuán)公司固定資產(chǎn)的管理[J].經(jīng)濟(jì)生活文摘（下半月），2012（3）

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摘 要 公安部門資產(chǎn)與預(yù)算管理是國有資產(chǎn)管理的一部分。本文從資產(chǎn)與預(yù)算等財(cái)務(wù)理論知識(shí)出發(fā)，就公安部門如何實(shí)現(xiàn)高效的資產(chǎn)與預(yù)算管理進(jìn)行了研究，分別從監(jiān)管機(jī)制，資產(chǎn)與預(yù)算管理細(xì)分，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立資產(chǎn)信息系統(tǒng)等方面進(jìn)行了分析，從而希望能夠幫助能公安部門提高資產(chǎn)與預(yù)算管理效率。

關(guān)鍵詞 公安部門 高效 資產(chǎn)與預(yù)算管理

目前，國有資產(chǎn)管理是國家十分重視的一項(xiàng)工作，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們也更加明顯的看到國有資產(chǎn)管理業(yè)是管理過程中比較薄弱的一環(huán)。國有資產(chǎn)管理不僅是管理中的薄弱，對國家經(jīng)濟(jì)政治也發(fā)生了一定的影響。公安部門資產(chǎn)管理作為國有資產(chǎn)管理的一個(gè)組成部分，如何合理實(shí)現(xiàn)高效的資產(chǎn)與預(yù)算管理，就成為提升公安部門管理瓶頸的一個(gè)有力突破口。就公安部門當(dāng)前的發(fā)展情況而言，可以通過以下幾個(gè)方面來提升和完善資產(chǎn)與預(yù)算管理：

一、建立長期有效的資產(chǎn)與預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，做好預(yù)防措施

公安部門資產(chǎn)管理屬于國有資產(chǎn)管理范疇，為了防止國有資產(chǎn)的流失問題發(fā)生，就需要國家相關(guān)部門部門協(xié)助公安部門建立起一整套完整的長期監(jiān)督管理機(jī)制，從而幫助公安部門做好預(yù)防措施。在這個(gè)過程中需要從組建專項(xiàng)監(jiān)管人員、完善公安部門相關(guān)規(guī)章制度等角度多方面改進(jìn)，促進(jìn)公安部門的資產(chǎn)與預(yù)算管理。具體的監(jiān)管管理機(jī)制完善可以從以下兩個(gè)方面來實(shí)施：

（一）建立專項(xiàng)資產(chǎn)與預(yù)算管理監(jiān)督小組

在對待公安部門資產(chǎn)與預(yù)算管理方面的問題上，應(yīng)該通過組建資產(chǎn)與預(yù)算專項(xiàng)監(jiān)督小組來進(jìn)一步達(dá)到目的。為了保證資產(chǎn)監(jiān)督專項(xiàng)小組成員的公正性與權(quán)威性，小組成員不僅僅應(yīng)該由公安內(nèi)部人員組成，還需要有其他單位的相關(guān)專業(yè)人員參與，從而組建一支高效權(quán)威的監(jiān)督小組。在選拔小組成員時(shí)，應(yīng)該由更高一級單位或者組織為公安部門配備這樣一個(gè)專項(xiàng)小組，小組成員中必須有國家財(cái)稅部門人員、公安部門財(cái)務(wù)管理部相關(guān)人員或者主抓財(cái)務(wù)管理工作的高層人員、國家審計(jì)部門人員以及國家監(jiān)察部門人員等等不同機(jī)構(gòu)的工作人員組成，從而做到對公安部門進(jìn)行專業(yè)和科學(xué)的監(jiān)督與檢查。檢查范圍主要體現(xiàn)在公安部門是否執(zhí)行國家相關(guān)資產(chǎn)管理制度、是否有超出預(yù)算的項(xiàng)目、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是否有超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、是否有未經(jīng)過上級或者相關(guān)部門審批就擅自購置固定國有資產(chǎn)等違紀(jì)、違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，從而防止甚至杜絕公安部門國有資產(chǎn)的流失和預(yù)算的超支。

（二）完善公安部門的資產(chǎn)管理制度

實(shí)現(xiàn)以制度管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)中工作的人員是今后各行各業(yè)發(fā)展的必然之路。公安部門在通過專項(xiàng)監(jiān)督小組監(jiān)控公安部門資產(chǎn)與預(yù)算管理的同時(shí)，還要積極建立一整套完整、詳實(shí)的資產(chǎn)管理制度，從而做到長期防范，減少資產(chǎn)流失與預(yù)算不合理的情況發(fā)生。

二、實(shí)行大局把控，各個(gè)下屬部門獨(dú)立預(yù)算管理

為了能夠?qū)⒐膊块T資產(chǎn)與預(yù)算管理進(jìn)行有效推進(jìn)，各級公安部門的高層應(yīng)該親自抓資產(chǎn)與預(yù)算管理的戰(zhàn)略布局和方向，為公安部門資產(chǎn)管理做好高屋建瓴式的梳理工作，為整個(gè)部門的資產(chǎn)與預(yù)算管理提供一個(gè)具有指導(dǎo)性意義的方向和目標(biāo)，從源頭上控制資產(chǎn)與預(yù)算管理工作。高層做好總體方針的把握的同時(shí)，應(yīng)該將資產(chǎn)與預(yù)算管理的權(quán)限分配到下屬的各個(gè)子部門，實(shí)行子部門的獨(dú)立預(yù)算，從而將資產(chǎn)與預(yù)算管理工作落到實(shí)處。

在各子部門實(shí)施細(xì)化資產(chǎn)與預(yù)算管理的過程中，應(yīng)該將資產(chǎn)與預(yù)算管理細(xì)化到每一個(gè)細(xì)節(jié)問題，對資產(chǎn)與預(yù)算管理進(jìn)行分門別類的劃分，如此劃分可以讓賬目一目了然，讓更多人能夠快速了解部門資產(chǎn)與預(yù)算管理的情況。資產(chǎn)與預(yù)算管理細(xì)分之后，就可以按照細(xì)分之后金額的大小分等級實(shí)行管理監(jiān)督。從而做到每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)的資產(chǎn)與預(yù)算都有人把關(guān)有人監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不會(huì)因管理漏洞而流失，從而保證預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性。

三、建立公安部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為正確作出預(yù)算提供數(shù)據(jù)資料

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步和普及，公安部門資產(chǎn)管理過程中應(yīng)該建立準(zhǔn)確而全面的信息系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)的先進(jìn)技術(shù)幫助公安部門有效管理資產(chǎn)問題，解決公安部門長期存在的摸不清自家具體資產(chǎn)情況，資產(chǎn)混亂無法有效管理等問題，導(dǎo)致不能夠準(zhǔn)確及時(shí)的為預(yù)算管理工作提供資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料，從而造成預(yù)算工作不能夠順利開展，導(dǎo)致很多時(shí)候預(yù)算過程中出現(xiàn)各種各樣的偏差。

資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立，在節(jié)省大量人力的同時(shí)，可以提高資產(chǎn)管理工作效率，公安部門每年或者半年甚至更短時(shí)間內(nèi)的資產(chǎn)變動(dòng)情況都可以及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，讓資產(chǎn)信息系統(tǒng)做到及時(shí)更新，從而幫助監(jiān)督部門對公安部門的資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)督管理。也可以為公安部門合理配置資源，將部門預(yù)算管理與資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的掛鉤，保證今后預(yù)算工作少出差錯(cuò)。

總而言之，公安部門資產(chǎn)與預(yù)算內(nèi)管理是一個(gè)長期的過程，需要不斷的發(fā)展問題，糾正問題，從而循序漸進(jìn)的改善資產(chǎn)與預(yù)算管理方法，逐漸向高效管理的模式轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，遇到問題并不可怕，只要能夠妥善處理，就會(huì)使得公安部門資產(chǎn)與預(yù)算管理向著好的方面更進(jìn)一步。

參考文獻(xiàn)：

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為了更有效地進(jìn)行資產(chǎn)管理，高職院校應(yīng)該設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并結(jié)合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)框架進(jìn)行三級管理。具體如下：其一，專門管理機(jī)構(gòu)為一級部門，負(fù)責(zé)用專業(yè)手段分部門、類別進(jìn)行資產(chǎn)管理登記，建立穩(wěn)定、有序的資產(chǎn)清理機(jī)制，及時(shí)對賬、盤點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握高職院校的資產(chǎn)管理及使用情況，積極維修、監(jiān)管資產(chǎn)的使用、維修狀況，確保固定資產(chǎn)賬目和實(shí)際使用情況相符。其二，劃定二級管理部門，諸如教務(wù)處、圖書館等，專門負(fù)責(zé)本部門內(nèi)的資產(chǎn)管理，及時(shí)清理資產(chǎn)采購、使用、維修、報(bào)廢、循環(huán)利用等狀況，并上報(bào)一級管理部門。其三，劃定三級管理部門。三級管理部門主要是指教學(xué)單位、更細(xì)致的部門等。三級管理部門主要負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的管理，明確部門的職責(zé)范圍，按照學(xué)院要求，對資產(chǎn)實(shí)行分級管理，確保學(xué)校各項(xiàng)科研、服務(wù)、管理順利進(jìn)行。

二、建立穩(wěn)定資產(chǎn)管理隊(duì)伍

資產(chǎn)管理的核心是“人”，為了確保資產(chǎn)管理的效果，就需要建立穩(wěn)定的、高水準(zhǔn)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。具體來說，高職院校應(yīng)該為資產(chǎn)管理部門以及個(gè)分級部門配備專業(yè)的、常設(shè)的資產(chǎn)管理人員，并定期對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行理論、實(shí)務(wù)能力的教育、培訓(xùn)。具體來說，高職院校應(yīng)該采取如下對策：其一，選聘專業(yè)人才。當(dāng)前高職院校資產(chǎn)管理人才較為稀缺，資產(chǎn)管理水平亟待提升。為此，高職院校一方面要進(jìn)行社會(huì)招聘，廣納良材，另一方面應(yīng)該與獵頭公司合作，尋求高素質(zhì)的資產(chǎn)管理型、操作形人才，完善人才結(jié)構(gòu)。其二，加強(qiáng)資產(chǎn)管理培訓(xùn)。資產(chǎn)管理是一門時(shí)效性、專業(yè)性很強(qiáng)的科學(xué)，為了提高資產(chǎn)管理效率，高職院校應(yīng)該加強(qiáng)對各級部門中資產(chǎn)管理人員的管理、培訓(xùn)，提高其資產(chǎn)管理水平。

三、完善學(xué)校資產(chǎn)購置制度

資產(chǎn)購置是資產(chǎn)管理的起始階段，資產(chǎn)購置的效果直接影響到資產(chǎn)管理的整體效果。高職院校應(yīng)該建立完善的資產(chǎn)購置制度，具體要做到如下幾點(diǎn)：其一，加強(qiáng)對資產(chǎn)購置計(jì)劃的審核。資產(chǎn)購置之前要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，依據(jù)優(yōu)先分配原則，制定系統(tǒng)的、主次有序的資產(chǎn)購置計(jì)劃，并與資產(chǎn)的報(bào)廢、維修管理結(jié)合起來，提高資產(chǎn)購置的針對性、有效性。其二，進(jìn)行專家檢查。高職院校的資產(chǎn)購置計(jì)劃，應(yīng)該進(jìn)行專家審核，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，避免資產(chǎn)重復(fù)購置。其三，推行校務(wù)公開制度。高職院校應(yīng)該加強(qiáng)物資采購內(nèi)控，并及時(shí)公開相關(guān)采購信息，推行政府采購、公開招標(biāo)的方法。諸如在對大宗教學(xué)設(shè)備、圖書、設(shè)備等物品、服務(wù)進(jìn)行采購的時(shí)候，應(yīng)進(jìn)行集中招標(biāo)采購，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行崗位回避，避免出現(xiàn)暗箱操作行為，提高資產(chǎn)采購、使用、管理、審批、審計(jì)的專業(yè)性、有效性。

四、采取網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理軟件

高校資產(chǎn)管理信息化是重要的趨勢，通過信息化技術(shù)、軟件、設(shè)備、平臺(tái)管理資產(chǎn)，不但能夠提高資產(chǎn)管理的精細(xì)度，還能提高資產(chǎn)管理的效率。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)具有實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性特點(diǎn)，將其應(yīng)用到高校資產(chǎn)管理中，能夠有效地改善信息提取、對賬等方面存在的問題，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。此外，通過網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理軟件還能實(shí)現(xiàn)部門之間之間的合作與協(xié)調(diào)，具體如下：其一，各級資產(chǎn)管理部門、人員之間可以進(jìn)行實(shí)時(shí)交流、溝通，了解資產(chǎn)的采購、使用、管理、維修、廢置等狀態(tài)。其二，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的聯(lián)系。通過網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理軟件，資產(chǎn)管理部門可以將財(cái)務(wù)部門納入到二級管理部門，確保財(cái)務(wù)審批的有效性，確保資產(chǎn)賬與物相一致。其三，促進(jìn)各部門之間、部門和使用者之間的聯(lián)系。部門可以通過該軟件了解資產(chǎn)管理的具體情況，使用者可以自己需要的資產(chǎn)管理信息，促進(jìn)資產(chǎn)設(shè)備的調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的共享，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)重復(fù)購置。

五、建設(shè)資產(chǎn)管理后勤文化

這里所謂的資產(chǎn)管理后勤文化主要是指資產(chǎn)管理部門以及資產(chǎn)管理人員在提供管理、服務(wù)過程中形成的文化的總和。資產(chǎn)管理的后勤文化豐富了校園文化的內(nèi)涵。在實(shí)際的資產(chǎn)管理和服務(wù)中，應(yīng)該采取如下措施：其一，倡導(dǎo)資產(chǎn)管理、服務(wù)文化。資產(chǎn)管理部門及人員應(yīng)該樹立與時(shí)代相符的資產(chǎn)管理理念，提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該完善資產(chǎn)管理程序，確保資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量，和諧資產(chǎn)管理、服務(wù)人員和師生之間的關(guān)系，建立正面、積極的資產(chǎn)管理后勤文化，創(chuàng)設(shè)良性、可持續(xù)的服務(wù)文化氛圍。其二，推行節(jié)約文化。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該倡導(dǎo)、宣傳節(jié)約文化，建設(shè)節(jié)約型校園，通過資產(chǎn)管理的制度、流程、標(biāo)語等，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到節(jié)約財(cái)富、愛惜資產(chǎn)的重要性，使其更加愛惜、保護(hù)各種校園文化資產(chǎn)，使其養(yǎng)成良好的節(jié)約美德。

六、總結(jié)

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（一）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的制度不健全、結(jié)合層次不高目前，教育部還沒有出臺(tái)高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合具體辦法，高校內(nèi)部也沒有具體制度規(guī)范資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合?，F(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度無論從框架還是原則都與“辦法”的要求相去甚遠(yuǎn)，雖然教育部2009年下發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（征求意見稿）對現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)制度作了較大的修改，但對雙方的相結(jié)合問題仍處于原則性的層面，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理深層次結(jié)合處在探索階段，難以滿足財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理自身發(fā)展需要。

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理銜接不暢，機(jī)構(gòu)職責(zé)模糊高校資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、行政管理權(quán)三位一體，沒有產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的運(yùn)行機(jī)制。資產(chǎn)的管理職能分別由財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、房產(chǎn)管理、后勤管理等部門兼任，資產(chǎn)管理的職能分散，缺少行之有效的約束機(jī)制，更未形成完整的資產(chǎn)管理體系。在高校資產(chǎn)來源和使用方面日益多元化、復(fù)雜化的情況下，如果不確立職責(zé)明確的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，形成完整的資產(chǎn)管理體系，建立切實(shí)可行的資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，必定造成資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（三）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理核算口徑不統(tǒng)一 對于資產(chǎn)管理，財(cái)政部門按11類核算，教育部門按16類核算；對于財(cái)務(wù)管理，由財(cái)政部和教育部頒發(fā)的“制度”則按6類資產(chǎn)核算。不僅資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理對資產(chǎn)分類不一致，資產(chǎn)管理內(nèi)部不同主管部門之間資產(chǎn)分類也不一致，而且不同的資產(chǎn)分類之間缺乏明確的分類轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。教育部門在要求高校資產(chǎn)管理部門按16類核算資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理部門按6類核算資產(chǎn)的同時(shí)，要求高校按財(cái)政部門11類組織清查和上報(bào)資產(chǎn)決算報(bào)表。由于核算口徑的差異，給資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合工作造成很大的困難，也導(dǎo)致資產(chǎn)信息的真實(shí)性、可比性大打折扣。

二、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的意義

（一）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合是由資產(chǎn)管理的性質(zhì)與重要性決定的高校的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校教學(xué)、科研、行政工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和提供公共服務(wù)的物質(zhì)保證。加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置，提高國有資產(chǎn)使用效益，對進(jìn)一步深化高校管理體制改革，降低高校運(yùn)行成本，理順收入分配關(guān)系，健全國有資產(chǎn)管理體制具有重要意義。

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合是管理的內(nèi)在要求 財(cái)務(wù)管理是高校組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、劃分財(cái)權(quán)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。資產(chǎn)管理則體現(xiàn)為資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)的管理，是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的關(guān)系是不可分割的統(tǒng)一體，是資產(chǎn)價(jià)值量和實(shí)物形態(tài)的不同表現(xiàn)，二者互為因果。兩者的關(guān)系表明，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合是管理的內(nèi)在要求。一方面，加強(qiáng)資產(chǎn)管理有利于提高資產(chǎn)使用效益，也就是提高資金使用效益，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效益，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。另一方面，資產(chǎn)管理又有其特定的對象，服務(wù)于財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理側(cè)重點(diǎn)是資產(chǎn)價(jià)值的管理，而資產(chǎn)管理側(cè)重點(diǎn)則是實(shí)物量的管理，二者相互作用，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的有效管理。因此，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合既是加強(qiáng)資產(chǎn)管理、促進(jìn)資產(chǎn)合理配置、有效使用的客觀需要，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)行為的有效手段。

三、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的有效途徑

（一）健全管理機(jī)構(gòu)，理順管理機(jī)制 高校根據(jù)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的精神，按照資產(chǎn)管理相關(guān)職能權(quán)限的劃分，成立資產(chǎn)管理處或在目前的資產(chǎn)管理部門內(nèi)部設(shè)置相關(guān)的資產(chǎn)管理科室，將全校的所有資產(chǎn)歸于資產(chǎn)管理部門監(jiān)督管理之下，形成“決策管理（學(xué)校）、綜合監(jiān)管（資產(chǎn)管理處）、歸口管理（相關(guān)職能部門）、使用管理（各使用單位）的四級監(jiān)督管理體系。理順資產(chǎn)管理與歸口管理、使用管理單位的工作關(guān)系，形成資產(chǎn)采購（購置或構(gòu)建）、資產(chǎn)管理、信息管理等為內(nèi)容的管理工作有效銜接，改變目前資產(chǎn)管理“重購置、輕管理”的思維模式。同時(shí)，在財(cái)務(wù)部門設(shè)置資產(chǎn)管理科或資產(chǎn)管理專職會(huì)計(jì)崗位，加強(qiáng)與資產(chǎn)管理處的聯(lián)系與溝通，定期核對資產(chǎn)賬，充分利用資產(chǎn)管理部門提供的有效信息，通過存量資產(chǎn)的使用效率和安全完整情況的信息利用，加強(qiáng)資產(chǎn)購置計(jì)劃的預(yù)算審核，以有效存量制約年度增量，通過資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的信息利用，減少直至杜絕資產(chǎn)流失。改變資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理“兩張皮”的問題。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)環(huán)節(jié)管理具體表現(xiàn)在：

（1）資產(chǎn)購置管理。資產(chǎn)使用單位向資產(chǎn)歸口管理部門提出年度資產(chǎn)購置計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門根據(jù)綜合監(jiān)管部門提供的使用單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)完好率和資產(chǎn)使用效率審核后，進(jìn)行綜合平衡，報(bào)決策管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行；可執(zhí)行的資產(chǎn)購置預(yù)算年中需要調(diào)整的項(xiàng)目由歸口管理部門報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)資產(chǎn)綜合監(jiān)管主管校領(lǐng)導(dǎo)審批執(zhí)行。資產(chǎn)購置預(yù)算應(yīng)保持預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性，不得隨意突破。資產(chǎn)購置嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，按照規(guī)范的合同文本，完整地填列合同規(guī)定的內(nèi)容，履行相應(yīng)的審批程序。

（2）資產(chǎn)使用管理。校內(nèi)各資產(chǎn)使用單位應(yīng)設(shè)置專職或兼職資產(chǎn)管理員，掌握本單位資產(chǎn)的使用情況。資產(chǎn)管理員要隨時(shí)掌握本單位的資產(chǎn)存量和增量，登記資產(chǎn)的出租、出借情況，及時(shí)申報(bào)資產(chǎn)的變更信息，實(shí)時(shí)了解資產(chǎn)的使用狀況。單位資產(chǎn)管理員變更時(shí)，及時(shí)告知資產(chǎn)歸口部門和綜合監(jiān)管部門，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。資產(chǎn)監(jiān)管部門經(jīng)常不定期地抽查各資產(chǎn)使用管理單位資產(chǎn)使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

（3）資產(chǎn)處置管理。資產(chǎn)使用單位根據(jù)資產(chǎn)的使用狀況和資產(chǎn)報(bào)廢年限標(biāo)準(zhǔn)向資產(chǎn)歸口管理部門提出報(bào)廢申請，歸口管理部門按程序組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)物鑒定后報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)審批，資產(chǎn)管理部門根據(jù)實(shí)物審核明細(xì)表，與財(cái)務(wù)管理部門審核其資產(chǎn)實(shí)物與資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整性報(bào)資產(chǎn)管理主管校領(lǐng)導(dǎo)審批，并將報(bào)廢資產(chǎn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入資產(chǎn)管理系統(tǒng)待報(bào)廢庫。資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按審批權(quán)限執(zhí)行，對于高校占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價(jià)值或者批量價(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級財(cái)政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級財(cái)政部門備案。資產(chǎn)處置批復(fù)后，應(yīng)將報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行分類，招標(biāo)公告，履行招投標(biāo)程序，核減資產(chǎn)數(shù)據(jù)。資產(chǎn)處置收入進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬，實(shí)行收支兩條線管理。

（4）資產(chǎn)信息管理。資產(chǎn)管理部門根據(jù)資產(chǎn)購置預(yù)算、采購合同、實(shí)物驗(yàn)收報(bào)告和購置發(fā)票等相關(guān)資料審查其程序是否合法、內(nèi)容是否真實(shí)完整，并將資產(chǎn)的相關(guān)明細(xì)信息錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。在資產(chǎn)信息的錄入工作中，力求資產(chǎn)分類正確，信息完整準(zhǔn)確，相同資產(chǎn)的名稱要求一致。同時(shí)，打印出資產(chǎn)驗(yàn)收單和資產(chǎn)條形碼標(biāo)簽，并將名稱相同、出廠編號不同的大量同類資產(chǎn)（如電腦等），列出明細(xì)清單，以識(shí)別標(biāo)簽的粘貼。財(cái)務(wù)部門在處理資產(chǎn)賬務(wù)時(shí)，應(yīng)將資產(chǎn)驗(yàn)收單編號或資產(chǎn)編號同時(shí)錄入財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)；資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門每月進(jìn)行一次資產(chǎn)賬務(wù)核對，并將資產(chǎn)驗(yàn)收單編號或資產(chǎn)編號所對應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證號導(dǎo)入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)編號與財(cái)務(wù)憑證號的對應(yīng)關(guān)系；年終及時(shí)處理資產(chǎn)未達(dá)賬項(xiàng)，配合財(cái)務(wù)管理部門編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表；在保持基礎(chǔ)資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)一致的基礎(chǔ)上，根據(jù)資產(chǎn)決算報(bào)告的要求編制資產(chǎn)決算報(bào)表。日常工作中，資產(chǎn)管理部門按季度向財(cái)務(wù)管理部門提供資產(chǎn)購置的預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等情況，同時(shí)向?qū)W校資產(chǎn)各級管理部門和單位提供相關(guān)資產(chǎn)信息。

（三）規(guī)范資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)核算的口徑 具體表現(xiàn)在：

（1）統(tǒng)一資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)。隨著國家公共財(cái)政體制的建立，財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化程度的提高，高校作為非營利組織機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理從屬于公共財(cái)政、服務(wù)于公共財(cái)政管理的要求日益顯現(xiàn)。高校執(zhí)行財(cái)政部的分類標(biāo)準(zhǔn)，將教育部的資產(chǎn)16分類標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度的資產(chǎn)6分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到財(cái)政部的資產(chǎn)11分類標(biāo)準(zhǔn)上，是高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的制度要求所在。因此，高校應(yīng)按財(cái)政部的資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，將固定資產(chǎn)分為土地、房屋建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具及量具、衡器、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列物、家具用具及其他類等共11 大類，并按新的資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)組織資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查、核對等工作。同時(shí)，建議財(cái)政部聯(lián)合教育部組織部分高校制定出分類標(biāo)準(zhǔn)間的轉(zhuǎn)換關(guān)系目錄，以便具體實(shí)施。

（2）規(guī)范資產(chǎn)確認(rèn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)的核算對象有廣義與狹義之分，財(cái)務(wù)管理是資產(chǎn)廣義范疇，資產(chǎn)管理是資產(chǎn)的狹義范疇。資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一的資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和高校管理的實(shí)際需要，明確規(guī)定資產(chǎn)管理（主要為固定資產(chǎn)）的資產(chǎn)核算范圍；同時(shí)，制定資產(chǎn)核算的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，尤其是價(jià)值起點(diǎn)在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，使用時(shí)間超過一年的大批同類物資，如家具等。資產(chǎn)的確認(rèn)范圍和價(jià)值計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和統(tǒng)一，是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的基本內(nèi)容。

（四）開展資產(chǎn)績效評價(jià) 資產(chǎn)績效評價(jià)是考核監(jiān)督管理高校國有資產(chǎn)使用效率的重要手段。高校應(yīng)建立包括資產(chǎn)安全完整率、資產(chǎn)使用效率和資產(chǎn)管理人員考核指標(biāo)在內(nèi)的資產(chǎn)管理指標(biāo)體系。將校內(nèi)各單位完成工作任務(wù)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究成果與占有使用的有效資產(chǎn)緊密地聯(lián)系起來。通過指標(biāo)評價(jià)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各資產(chǎn)使用單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理的責(zé)任，從追求資產(chǎn)的數(shù)量轉(zhuǎn)到追求資產(chǎn)的質(zhì)量和效益上來。同時(shí)，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。以資產(chǎn)的績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，對單位和個(gè)人進(jìn)行年度考核，并與下年度資產(chǎn)購置預(yù)算和工資預(yù)算掛鉤。以存量定增量，逐步平衡校內(nèi)各各使用單位占有資產(chǎn)的嚴(yán)重不平等現(xiàn)象，解決資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)占用不足的問題，引導(dǎo)各單位增強(qiáng)資產(chǎn)的效益觀念，明白資產(chǎn)的使用效益與資金的使用效益同等重要。因此，資產(chǎn)績效評價(jià)工作可以為資金分配、預(yù)算安排提供依據(jù)，促進(jìn)資金管理水平提高，有助于提高資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理水平。

篇6

摘要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在2007 年根據(jù)財(cái)政部部署以2006 年12 月31 日為基準(zhǔn)實(shí)行了統(tǒng)一清理，各單位按照要求對賬面資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行了認(rèn)真地核對和清理，摸清了家底，報(bào)廢了廢舊資產(chǎn)，基本保證了賬卡、賬實(shí)相符。在具體管理工作中仍存在很多問題，需要從六個(gè)方面加以應(yīng)對：1、提高固定資產(chǎn)管理的重視度；2、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理人員的配備和培訓(xùn)；3、統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理模式；4、規(guī)范固定資產(chǎn)購建工作；5、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和各單位財(cái)務(wù)軟件的有效銜接；6、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查。

關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)；固定資產(chǎn)；管理

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在2007 年根據(jù)財(cái)政部部署以2006 年12 月31 日為基準(zhǔn)實(shí)行了統(tǒng)一清理，各單位按照要求對賬面資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行了認(rèn)真地核對和清理，摸清了家底，報(bào)廢了廢舊資產(chǎn)，基本保證了賬卡、賬實(shí)相符。但在財(cái)務(wù)檢查及與其他單位財(cái)務(wù)人員的交流中，大家都感到固定資產(chǎn)管理很棘手，在具體管理工作中仍存在很多問題：

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存的問題

（一）固定資產(chǎn)清理不到位

由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)長期重購置、輕管理，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門對賬不到位，造成固定資產(chǎn)賬卡不符，有的是有賬無卡，又由于長期未清理盤點(diǎn)或清理盤點(diǎn)不徹底，固定資產(chǎn)卡片和實(shí)物又不符，2007 年清理時(shí)，無從下手，清理核對工作量太大，只能從某一年度開始清理，以前年度部分就沒有做到位；部分單位財(cái)務(wù)管理薄弱，財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)不全，沒有辦法查清資產(chǎn)的來龍去脈，也是造成固定資產(chǎn)清理工作難以到位的原因之一。

（二）固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清

按照《會(huì)計(jì)法》不相容崗位相分離的要求，資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理應(yīng)當(dāng)分離，資產(chǎn)的價(jià)值管理由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，實(shí)物管理由辦公室等資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，但在實(shí)際工作中部分單位將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息維護(hù)、固定資產(chǎn)卡片登記等工作都推給財(cái)務(wù)部門一手操辦，實(shí)物管理部門沒有完整資產(chǎn)臺(tái)賬及資產(chǎn)卡片，更談不上賬實(shí)核對，工作職責(zé)不清，資產(chǎn)管理很難做好。

（三）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

目前固定資產(chǎn)的實(shí)物管理人員基本上都是兼職，經(jīng)常更換，并且很少有人接受過專門的培訓(xùn)，固定資產(chǎn)的界定及日常管理知識(shí)缺乏，資產(chǎn)管理主動(dòng)性差、資產(chǎn)調(diào)配手續(xù)不全，管理工作很難做到位。

（四）國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有和單位的財(cái)務(wù)軟件實(shí)行有效銜接

各單位財(cái)務(wù)軟件固定資產(chǎn)管理模塊是按照以前的固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和格式設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)是按照新的分類標(biāo)準(zhǔn)及要求登記固定資產(chǎn)卡片。一項(xiàng)資產(chǎn)有有新舊兩種分類、兩種資產(chǎn)卡片、兩個(gè)編號，給固定資產(chǎn)的核對、調(diào)整帶來很大麻煩，也增加了資產(chǎn)核算與管理的工作量。

（五）固定資產(chǎn)的購置仍未得到有效的控制

固定資產(chǎn)的年度預(yù)算編制不細(xì)致、購置和年度預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在，房屋等基建工程未批先建、超預(yù)算超規(guī)模建設(shè)，設(shè)備購置隨意性、資產(chǎn)采購不規(guī)范或監(jiān)管不到位等常有發(fā)生。

（六）資產(chǎn)處置時(shí)效性差

土地、房屋、車輛等專項(xiàng)資產(chǎn)處置需報(bào)財(cái)政部門審批，其他資產(chǎn)在一定限額內(nèi)各廳局本級報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批、下屬單位報(bào)各廳局審批，超過限額由財(cái)政廳審批。在實(shí)際工作中，審批效率太低、時(shí)間太長，尤其是專項(xiàng)資產(chǎn)處置上報(bào)后，長時(shí)間得不到批復(fù)，造成新的賬實(shí)不符。

二、行政事業(yè)單位做好固定資管理應(yīng)采取的措施

（一）提高固定資產(chǎn)管理的重視度

只有加大宣傳、強(qiáng)化督查，轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位“重錢輕物、重購置輕管理”的思維模式，提高所有人員對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)知度，尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對固定資產(chǎn)管理的重視度，才能將上級各項(xiàng)資產(chǎn)管理規(guī)章制度貫徹落實(shí)到位，也才能制定本單位行之有效的配套管理制度，從而保證固定資產(chǎn)管理工作程序化、規(guī)范化、長期化。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理人員的配備和培訓(xùn)

各單位應(yīng)保證固定資產(chǎn)管理人員的相對穩(wěn)定，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對各單位固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，設(shè)定準(zhǔn)入門檻，實(shí)行持證上崗，并定期進(jìn)行繼續(xù)教育，保證固定資產(chǎn)管理人員能掌握固定資產(chǎn)管理的最新知識(shí)和上級的各項(xiàng)要求。

（三）統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理模式

財(cái)政部門加強(qiáng)培訓(xùn)、應(yīng)設(shè)定模式、強(qiáng)化督查、答疑解惑，統(tǒng)一固定資產(chǎn)入庫、出庫、部門轉(zhuǎn)移、處置等憑據(jù)的格式、內(nèi)容和日常管理手續(xù)和流程，努力實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理規(guī)范化、制度化、程序化。對一些歷史遺留長期核對不清的資產(chǎn)，財(cái)政部門也應(yīng)拿出處理意見，指導(dǎo)各單位做好具體處置工作。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)購建工作

努力推行固定資產(chǎn)部門預(yù)算，并提高預(yù)算編制質(zhì)量，增強(qiáng)固定資產(chǎn)購置的計(jì)劃性，實(shí)行財(cái)政集中采購，杜絕分散采購，促使固定資產(chǎn)購置實(shí)行實(shí)物發(fā)放，嚴(yán)禁單位自行購置固定資產(chǎn)，從而嚴(yán)把固定資產(chǎn)進(jìn)口關(guān)，體現(xiàn)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約使用和售后服務(wù)質(zhì)量的提高。對房屋、大型資產(chǎn)的構(gòu)建推行建用分離，由政府組織專門部門或委托中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)招標(biāo)、建造、審計(jì)等事項(xiàng)，實(shí)行專業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)作，從而提高資金的使用效益和保證資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，杜絕無審批構(gòu)建，超預(yù)算構(gòu)建、超標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也將各單位從資產(chǎn)構(gòu)建的繁重工作中解脫出來。

（五）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和各單位財(cái)務(wù)軟件的有效銜接

財(cái)政部門應(yīng)努力推進(jìn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件和主要財(cái)務(wù)軟件的銜接工作，實(shí)現(xiàn)以國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)直接代替財(cái)務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)模塊，各單位財(cái)務(wù)部門不再直接產(chǎn)生與固定資產(chǎn)有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證，固定資產(chǎn)增加、變更時(shí)，由辦公室等資產(chǎn)管理部門固定資產(chǎn)管理人員在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中填制、修改固定資產(chǎn)卡片，通過在線的方式將固定資產(chǎn)增加、變更信息傳遞到財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)軟件總賬模塊自動(dòng)生成增加、變更固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)憑證；固定資產(chǎn)處置時(shí)，由資產(chǎn)管理部門通過國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)向上級部門提交固定資產(chǎn)處置申請并報(bào)送相應(yīng)的紙質(zhì)請示，上級部門同意處置時(shí)，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過在線方式自動(dòng)將資產(chǎn)減少信息傳遞到財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)軟件總賬模塊生成減少固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)憑證，并在會(huì)計(jì)憑證后附上級批準(zhǔn)文件，從而從制度上保證各單位固定資產(chǎn)的賬卡一致，減輕財(cái)務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員的工作量，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理職能的有效分離，明晰上下級之間固定資產(chǎn)管理職責(zé)，提高固定資產(chǎn)管理工作的時(shí)效性。

（六）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查

篇7

（一）固定資產(chǎn)清理不到位

由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)長期重購置、輕管理，辦公室等資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門長期不對賬，造成固定資產(chǎn)賬卡不符，又由于長期未清理盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)卡片和實(shí)物又不符。2007年清理時(shí)，因無從下手，清理核對工作量太大，只能從某一年度開始清理，以前年度部分就沒有做到位；部分單位財(cái)務(wù)管理薄弱，財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)不全，沒有辦法查清資產(chǎn)的來龍去脈，也造成固定資產(chǎn)清理工作難以到位。

（二）固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清

按照《會(huì)計(jì)法》不相容崗位相分離的要求，資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理應(yīng)當(dāng)分離。按照《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》要求，資產(chǎn)的價(jià)值管理由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。實(shí)物管理由辦公室等資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。但在實(shí)際工作中，部分單位將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息維護(hù)、固定資產(chǎn)卡片登記等工作都推給財(cái)務(wù)部門一手操辦、而財(cái)務(wù)部門并沒有參與實(shí)物資產(chǎn)管理，工作上職責(zé)不清，資產(chǎn)管理很難做好。

（三）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

目前固定資產(chǎn)的實(shí)物管理人員基本是兼職，經(jīng)常更換，且很少有人接受過專門的培訓(xùn)，固定資產(chǎn)日常管理知識(shí)缺乏，工作主動(dòng)性差、資產(chǎn)調(diào)配手續(xù)不全，管理工作很難做到位。

（四）國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有和單位的財(cái)務(wù)軟件實(shí)行有效銜接

各單位財(cái)務(wù)軟件固定資產(chǎn)管理模塊，是按照以前的固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和格式設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)是按照新的分類標(biāo)準(zhǔn)及要求登記固定資產(chǎn)卡片。一項(xiàng)資產(chǎn)有兩種資產(chǎn)卡片、兩個(gè)編號，給固定資產(chǎn)的核對、調(diào)整帶來很大麻煩，也增加了資產(chǎn)核算與管理的工作量。

（五）固定資產(chǎn)的購置仍未得到有效控制

固定資產(chǎn)的購置和年度預(yù)算脫節(jié)，房屋等基建工程未批先建、超預(yù)算超規(guī)模建設(shè)、設(shè)備購置隨意性強(qiáng)等。

（六）資產(chǎn)處置時(shí)效性差

土地、房屋、車輛等專項(xiàng)資產(chǎn)處置需報(bào)財(cái)政廳審批，其他資產(chǎn)在一定限額內(nèi)，各廳局本級報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批、下屬單位報(bào)各廳局審批，超過限額由財(cái)政廳審批。實(shí)際工作中，審批效率太低、時(shí)間太長，尤其是專項(xiàng)資產(chǎn)處置上報(bào)后，長時(shí)間得不到批復(fù)，造成新的賬實(shí)不符。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)

應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）規(guī)范固定資產(chǎn)購建工作

努力推行固定資產(chǎn)部門預(yù)算，增強(qiáng)固定資產(chǎn)購置的計(jì)劃性，實(shí)行財(cái)政集中采購，杜絕分散采購，使固定資產(chǎn)購置實(shí)行實(shí)物發(fā)放，嚴(yán)禁單位自行購置固定資產(chǎn)。嚴(yán)把固定資產(chǎn)進(jìn)口關(guān)，體現(xiàn)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約使用和售后服務(wù)質(zhì)量的提高。對房屋、大型資產(chǎn)的構(gòu)建實(shí)行代建制，由政府組織專門部門或委托中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)建造，實(shí)行專業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)作，從而保證工程質(zhì)量，提高資金的使用效益。杜絕無審批構(gòu)建，超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也將各單位從資產(chǎn)構(gòu)建的繁重工作中解脫出來。

（二）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和各單位財(cái)務(wù)軟件的有效銜接

財(cái)政部門應(yīng)要求國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件開發(fā)商和主要財(cái)務(wù)軟件開發(fā)商做好兩種軟件的銜接工作，實(shí)現(xiàn)以國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)直接代替財(cái)務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)模塊，各單位財(cái)務(wù)部門不再直接產(chǎn)生與固定資產(chǎn)有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證。固定資產(chǎn)增加時(shí)，由辦公室等部門的固定資產(chǎn)管理人員在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中填制固定資產(chǎn)卡片，通過在線的方式將固定資產(chǎn)增加信息傳遞到財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)軟件總賬模塊，自動(dòng)生成增加固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)憑證；固定資產(chǎn)處置時(shí)，由資產(chǎn)管理部門通過國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，向上級部門提交固定資產(chǎn)處置申請并報(bào)送相應(yīng)的紙質(zhì)請示，上級部門同意處置時(shí)，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過在線方式，自動(dòng)將資產(chǎn)減少信息傳遞到財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)軟件總賬模塊，生成減少固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)憑證。從而從制度上保證各單位固定資產(chǎn)的賬卡一致，減輕財(cái)務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員的工作量，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理職能的有效分離，明晰上下級之間固定資產(chǎn)管理職責(zé)，提高固定資產(chǎn)管理工作的時(shí)效性。

（三）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查

篇8

一、高校資產(chǎn)管理存在的主要問題

1　管理機(jī)制不健全

從高校管理的整體上看，未建立資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的管理機(jī)制。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作不重視資產(chǎn)管理，年終報(bào)表對資產(chǎn)情況的批露不夠，未用財(cái)務(wù)管理的理念分析資產(chǎn)管理的方法，資產(chǎn)信息的質(zhì)量影響了預(yù)算編制的細(xì)化。從資產(chǎn)管理的內(nèi)部情況來看，大部分高校缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在資產(chǎn)形成與配置方面，由于缺乏合理、公正、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)配置不公和重復(fù)購置；在資產(chǎn)作用方面，缺乏資產(chǎn)合理配置的管理機(jī)制和資產(chǎn)使用效率的考核標(biāo)準(zhǔn)、對部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進(jìn)行部門間的調(diào)劑，導(dǎo)致存量資產(chǎn)在校內(nèi)無法做到完全跨學(xué)科、跨部門的共享共用，致使資產(chǎn)使用效率低下；在資產(chǎn)處置方面，缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序和高效的處置途徑，導(dǎo)致資產(chǎn)在處置過程中的流失和浪費(fèi)。

2　管理機(jī)構(gòu)不完善，管理不到位

大部分高校固定資產(chǎn)實(shí)行歸口管理，如后勤管理部門管理房屋、建筑物和家俱等；圖書館管理圖書雜志和軟件；資產(chǎn)管理處管理設(shè)備儀器；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)核算。這些職能部門又由學(xué)校不同校領(lǐng)導(dǎo)分管，學(xué)校缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。造成資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門核算相脫節(jié)，管理部門與使用部門相分離的狀態(tài)，最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

3　高職院校儀器設(shè)備、材料物資采購把關(guān)不嚴(yán)、使用效益低下

在市場比較活躍的今天，各種設(shè)備、材料物資品種相當(dāng)齊全，但價(jià)格和質(zhì)量卻各不相同，有的不顧學(xué)校利益，不從價(jià)格和質(zhì)量兩方面考慮，結(jié)果購置的設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)或產(chǎn)品質(zhì)量不符合規(guī)定而形成低效率使用或提前報(bào)廢，不僅占用大量資金，而且無形中增加了學(xué)校的費(fèi)用。同時(shí)由于近幾年我國大興教育，國家大力支持發(fā)展教育、各高校相互攀比心理及高校升級、評估的需要對資產(chǎn)數(shù)量的要求，各高校盲目貸款購置、建造資產(chǎn)。各部門都從自己使用方便出發(fā)追求“小而全”，要求增加房屋、增加投資購置儀器設(shè)備、且對資產(chǎn)實(shí)行“占有式”管理、對部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進(jìn)行部門間的調(diào)劑，儀器設(shè)備購置后得不到充分利用，有的甚至只是做擺設(shè)，充當(dāng)評估檢查的門面。

4　忽視無形資產(chǎn)的管理和利用

高校作為知識(shí)型事業(yè)單位，無形資產(chǎn)是學(xué)校的重要資源。然而，長期以來高校普遍存在的“重有形，輕無形”觀念，使許多高校缺乏對無形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，沒有制定相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理制度，忽視對無形資產(chǎn)的開發(fā)、利用、造成無形資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

5　基礎(chǔ)工作不到位

部分高校對固定資產(chǎn)的臺(tái)賬管理不完善，未建立固定資產(chǎn)卡片管理；資產(chǎn)管理入賬不及時(shí)，資產(chǎn)信息質(zhì)量差；未進(jìn)行定期或不定期的盤點(diǎn)或資產(chǎn)清查；未設(shè)置專門管理資產(chǎn)實(shí)物的部門；資產(chǎn)的建檔工作滯后等等。

6　資產(chǎn)信息公開程度差

學(xué)校資產(chǎn)信息的透明度差。如學(xué)校有多少資產(chǎn)，資產(chǎn)是如何購買、為何購買、歸誰使用、使用狀況如何、何時(shí)報(bào)廢、報(bào)廢時(shí)如何處置等信息公開程度差。資產(chǎn)信息不對稱，群眾監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮、資產(chǎn)信息真實(shí)性難以保證，也不利于管理者及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握學(xué)校資產(chǎn)狀況，作出正確決策，難以發(fā)現(xiàn)管理漏洞。

二、規(guī)范高校資產(chǎn)管理的對策

根據(jù)我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，借鑒國外有益做法，結(jié)合高校實(shí)際情況，新時(shí)期高校國有資產(chǎn)管理工作應(yīng)以健全資產(chǎn)管理機(jī)制為核心，以完善制度體系為重點(diǎn)，以建立動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)為支撐，以實(shí)施資產(chǎn)精細(xì)化為目標(biāo)，全面推進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理工作。

1　創(chuàng)新管理理念和管理機(jī)制，推動(dòng)高校國有資產(chǎn)管理科學(xué)化

(1)構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制。隨著高校的發(fā)展，近年來高校加大了資產(chǎn)的投入，高校要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理和制度創(chuàng)新。高校資產(chǎn)管理機(jī)制就是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，著眼于理順關(guān)系，明確管理責(zé)任，把人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)三者有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)制，以至適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，形成有效的資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效機(jī)制?？蓪?shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，從而層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，并真正落實(shí)到人。

(2)建立先進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理體系。高校要利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理體系。將原來固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化事前審查和監(jiān)督，即對資產(chǎn)的投入、形成、使用、報(bào)銷、計(jì)價(jià)、處置進(jìn)行全方位、全過程審查、監(jiān)控。做到學(xué)校財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及使用部門等部門之間相互監(jiān)督，同時(shí)財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門、使用部門又可用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)對賬，使得全校資源信息共享，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)可以由多個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)行固定資產(chǎn)條形碼的管理，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)的軟件，使用掃描器，可以大大減輕平時(shí)固定資產(chǎn)的核對、清查工作，提高工作效率，從而能保證固定資產(chǎn)賬賬、賬表、賬實(shí)相符。

(3)強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制。通過對資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，在全面分析各類資產(chǎn)存量和動(dòng)態(tài)變化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合。一是在資產(chǎn)配置過程中，確立以預(yù)算編審為龍頭的資產(chǎn)配置新理念，在預(yù)算編制前，資產(chǎn)管理部門通過分析資產(chǎn)存量和發(fā)展規(guī)劃情況，依照校所屬學(xué)院(系)的資產(chǎn)配置申請和論證報(bào)告，提出資產(chǎn)配置意見，為財(cái)務(wù)管理部門編制預(yù)算草案提供準(zhǔn)確的信息支持；在預(yù)算執(zhí)行過程中，資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門等共同參與，履行物資采購、招標(biāo)、安裝驗(yàn)收、資金撥付；在預(yù)算執(zhí)行分析時(shí)，先由資產(chǎn)管理部門通過全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理情況，再由財(cái)務(wù)管理部門做出決算報(bào)告，向校領(lǐng)導(dǎo)和教代會(huì)作報(bào)告。二是在資產(chǎn)的調(diào)劑、處置過程中，也嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定程序辦理，使資產(chǎn)處置行為與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督。 #p#分頁標(biāo)題#e#

2　完善管理制度，推動(dòng)高校國有資產(chǎn)管理制度化

制度建設(shè)是進(jìn)行國有資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的基礎(chǔ)，也是防止國有資產(chǎn)流失的重要保證。高校必須從實(shí)際需要出發(fā)，建立健全一套科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)章制度，以確保國有資產(chǎn)管理體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，做到既有章可循、堵塞漏洞，又方便管理、提高效率。

(1)在流動(dòng)資產(chǎn)管理方面要明確財(cái)務(wù)部門的管理責(zé)任。財(cái)務(wù)部門要完善貨幣資金管理制度和內(nèi)部控制制度，保證資金安全；要定期核對往來賬，保證往來賬目的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，防范壞賬損失的發(fā)生。

(2)在固定資產(chǎn)管理方面，要完善采購制度，資產(chǎn)管理部門要對提請采購的重要儀器進(jìn)行可行性論證，確保所購資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性和有效性，同時(shí)要完善資產(chǎn)使用、保管制度，在資產(chǎn)投入使用后，應(yīng)按照重要性原則和分級管理要求，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門和部門資產(chǎn)管理人員密切關(guān)注所購資產(chǎn)的使用情況和維護(hù)情況，確保資產(chǎn)的正常使用和性能的完好。

(3)完善資產(chǎn)清查制度。借助2007年財(cái)政部和教育部聯(lián)合發(fā)起的大規(guī)模高校資產(chǎn)清查活動(dòng)，摸清家底。然后總結(jié)資產(chǎn)清查中暴露出的問題，進(jìn)行處理，確認(rèn)學(xué)校資產(chǎn)的真實(shí)情況。再與學(xué)校的檔案制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度相結(jié)合，建立資產(chǎn)清查制度。要堅(jiān)持年度盤點(diǎn)、核查制度、定期不定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)大清查，逐步將資產(chǎn)管理納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、法制化管理。

(4)建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制制度。資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)直接相關(guān)，由于財(cái)政支持增加的有限，特別是在近幾年擴(kuò)招和攀比情況下，投資的有效增加對高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度要遠(yuǎn)大于企業(yè)。近幾年，多數(shù)高校都進(jìn)行了新校區(qū)的建設(shè)，一方面新校區(qū)的建設(shè)美化了校園，為學(xué)校樹立了品牌，但另一方面，高額的貸款也制約了高校健康、可持續(xù)發(fā)展。樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范和控制，降低財(cái)務(wù)成本與風(fēng)險(xiǎn)。

(5)完善資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。審計(jì)監(jiān)察部門應(yīng)參與資產(chǎn)管理全過程，重點(diǎn)關(guān)注采購過程的合法性、合理性、基本建設(shè)的合法性、真實(shí)性，重要資產(chǎn)的使用狀況和結(jié)存情況，以及資產(chǎn)的報(bào)廢、處置情況。

(6)完善無形資產(chǎn)管理制度。用制度來規(guī)范無形資產(chǎn)的登記、評估、核算、開發(fā)利用等行為。

3　加大基礎(chǔ)工作力度，推動(dòng)高校資產(chǎn)管理精細(xì)化

(1)健全資產(chǎn)賬目。高校應(yīng)在資產(chǎn)管理部門建立資產(chǎn)明細(xì)賬，對新購置的固定資產(chǎn)由使用部門填寫固定資產(chǎn)驗(yàn)收記賬單、相關(guān)人員核準(zhǔn)簽字、經(jīng)資產(chǎn)管理專職人員審核后，入資產(chǎn)明細(xì)賬并打印、分發(fā)設(shè)備條碼標(biāo)簽；財(cái)務(wù)部門憑固定資產(chǎn)驗(yàn)收記賬單，按相關(guān)規(guī)定報(bào)銷付款，同時(shí)入財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)賬。資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門每年進(jìn)行分戶明細(xì)賬核對，保持資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬的一致。

(2)優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率。要改變資產(chǎn)部門所有、重復(fù)購置、使用效益低、積壓浪費(fèi)等現(xiàn)象。應(yīng)在購置前進(jìn)行充分的可行性論證、購置過程須按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、購置后確定使用部門的責(zé)任管理，學(xué)校加強(qiáng)調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、打破院系、部處、學(xué)科、專業(yè)的界限，根據(jù)各學(xué)科、專業(yè)的教學(xué)科研任務(wù)，把相近的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了分類、合并和重組，建成綜合實(shí)驗(yàn)室，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在現(xiàn)有條件下，對資產(chǎn)實(shí)行有償使用，既可以節(jié)約資金、又減少了資產(chǎn)的重?fù)?dān)購置和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，提高了資產(chǎn)的使用效益。

篇9

關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；問題；措施

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0191-02

0引言

隨著高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，高校資產(chǎn)的規(guī)模也在迅速擴(kuò)張。由于高校資產(chǎn)是保證高校教學(xué)、科研、行政和后勤等各項(xiàng)工作順利開展和進(jìn)行的必要基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要條件之一。因此，如何改進(jìn)大學(xué)或高校資產(chǎn)管理體制，維護(hù)學(xué)校資產(chǎn)安全完整、盤活優(yōu)化資產(chǎn)資源配置、取得良好的資產(chǎn)使用效益、投資效益和社會(huì)效益已成為大學(xué)獲高校宏觀管理中的重要課題。

1資產(chǎn)管理面臨的問題

我國的高等院?；緦儆谥醒牖蛘叩胤秸畵芸畹氖聵I(yè)單位，其資金的來源主要包括各類中央或地方財(cái)政撥款、各種非稅性收入、接受社會(huì)和校友的捐贈(zèng)等。這些收入多少主要取決于政府財(cái)力，增幅往往受到一定限制，而各種非稅其他收入、捐贈(zèng)收入等也常常帶有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。大學(xué)或高校這種非營利性事業(yè)單位，資產(chǎn)屬非營利性資產(chǎn)，受傳統(tǒng)管理體制影響，高校普遍存在重視資產(chǎn)投入，忽視資產(chǎn)利用，由此，高校資產(chǎn)管理中便產(chǎn)生諸多問題，具體表現(xiàn)為：

1.1 資產(chǎn)管理制度不健全，帳實(shí)不符高等學(xué)?；旧隙加凶约旱馁Y產(chǎn)管理制度，但相當(dāng)部分高校國有資產(chǎn)管理實(shí)行多頭分管，缺乏統(tǒng)一歸口的強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)部門，有的高校則將國有資產(chǎn)管理職能分別分解到財(cái)務(wù)部門、總務(wù)部門、教務(wù)部門、設(shè)備部門、黨政校辦甚至學(xué)工部門，使資產(chǎn)管理工作相當(dāng)分散。資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，沒有建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度，從而導(dǎo)致缺乏資產(chǎn)管理中對各部門職責(zé)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)的工作流程，具體工作中由于責(zé)權(quán)不清而出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象。有不少高校也有相對較好、完整的資產(chǎn)管理制度，但執(zhí)行落實(shí)上卻比較困難。教職員工對資產(chǎn)管理制度并不重視，在調(diào)離本部門時(shí)，不及時(shí)辦理各種移交手續(xù)；資產(chǎn)管理部門人員對于報(bào)廢的資產(chǎn)只進(jìn)行登記，卻不及時(shí)辦理甚至不辦理財(cái)務(wù)銷賬手續(xù)；各資產(chǎn)管理部門之間的資產(chǎn)置換不進(jìn)行登記等等。由于高校領(lǐng)導(dǎo)和員工對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)不夠，在一定程度上，造成一些高校資產(chǎn)管理的混亂。還有些高校對采購的物資不按規(guī)定及時(shí)登記入賬或只記賬不對賬，固定資產(chǎn)長期不盤點(diǎn)、不清查核對，導(dǎo)致資產(chǎn)的賬、物不相符；一些高校在合并后，資產(chǎn)規(guī)模也隨之?dāng)U大，但資產(chǎn)的合并僅僅停留在賬面上，沒有按照規(guī)定進(jìn)行清查整合；相當(dāng)多高校將已無使用價(jià)值甚至已丟失的資產(chǎn)長期掛賬，不做銷賬處理，導(dǎo)致資產(chǎn)的數(shù)量和賬面價(jià)值缺乏真實(shí)性；有校辦企業(yè)的大學(xué)或高校對其資產(chǎn)的管理辦法不規(guī)范，部分校辦企業(yè)將自有資金購置的資產(chǎn)列入了高校資產(chǎn)，而對其所屬高校購置資產(chǎn)卻又列人了校辦企業(yè)的資產(chǎn)管理，造成資產(chǎn)交叉管理，形成雙方賬實(shí)不符。

1.2 資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)存在缺陷，忽視小節(jié)各高校資產(chǎn)購置時(shí)，不計(jì)投入與產(chǎn)出比，導(dǎo)致使用效益低下。資產(chǎn)配置缺乏計(jì)劃性、前瞻性，部分存在盲目購置或重復(fù)購置的現(xiàn)象。高校或大學(xué)特別中央部屬高校資產(chǎn)的配置方式中有些是專項(xiàng)資金配置，若撥付的款項(xiàng)較多，高校則會(huì)提高設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，追求設(shè)備的高、新、全，導(dǎo)致資金浪費(fèi)、許多功能得不到開發(fā)利用，造成資源的不合理配置，若上級單位或財(cái)政撥付款項(xiàng)減少，則會(huì)產(chǎn)生為了完成項(xiàng)目任務(wù)而配置一些低端產(chǎn)品或基礎(chǔ)設(shè)施工程中使用低質(zhì)量的材料導(dǎo)致工程質(zhì)量下降等問題。

在資產(chǎn)使用方面，很多大學(xué)、高校資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置、使用效益低下。在部分大學(xué)中，高投資、低效率的問題嚴(yán)重，很多設(shè)備使用率低甚至閑置，有的甚至長期無人使用；學(xué)校為了擴(kuò)張投入大量資金建設(shè)學(xué)生宿舍，而教學(xué)樓的擴(kuò)建和教學(xué)設(shè)施的配置落后，或者是資金投入建設(shè)教學(xué)和基礎(chǔ)設(shè)施，而忽視了改善學(xué)生宿舍和配套設(shè)施。資金和資源分配不協(xié)調(diào)，資金活資源在不同學(xué)院間的投入使用比例出現(xiàn)嚴(yán)重不配比，有些院系房屋少而簡陋，有些院系的卻存在長期閑置的房屋；學(xué)校的公共服務(wù)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息、圖書等資源原本面向全校的開放，所有院系都可以使用，而有些學(xué)院由于資金充裕，僅僅為了自身的利益和便利，爭要資源重復(fù)建設(shè)，封閉使用，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。對于高?；虼髮W(xué)來說，固定資產(chǎn)及時(shí)報(bào)廢、報(bào)損，可以促使學(xué)校的資產(chǎn)設(shè)備及時(shí)更新和投入。若實(shí)驗(yàn)儀器和教學(xué)設(shè)備應(yīng)該報(bào)廢而未及時(shí)報(bào)廢，相關(guān)資產(chǎn)管理部門就會(huì)因?yàn)楦鶕?jù)該項(xiàng)固定資產(chǎn)的賬面情況不能及時(shí)添置，從而影響教學(xué)和科研實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的順利開展；有些儀器設(shè)備資產(chǎn)已報(bào)損、報(bào)廢，同時(shí)也購置了新的儀器設(shè)備，但沒有及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，其結(jié)果是賬實(shí)不符，有賬無物；高校資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損制度上的漏洞也會(huì)使資產(chǎn)管理時(shí)常產(chǎn)生混亂。

1.3 資產(chǎn)管理手段缺乏創(chuàng)新，方式單一目前，大部分高校均已經(jīng)利用計(jì)算機(jī)對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但所使用的軟件多數(shù)停留在統(tǒng)計(jì)功能和數(shù)據(jù)庫的管理，而沒有考慮業(yè)務(wù)流程控制。各資產(chǎn)管理部門獨(dú)立運(yùn)行，各自建設(shè)自己的體系，具有很強(qiáng)的排他性，成為信息孤島且與財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門（即各院系及實(shí)驗(yàn)室）信息不通，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面，導(dǎo)致不能對所有高校資產(chǎn)進(jìn)行信息化監(jiān)督管理，管理部門之間信息不對稱、不交換。

此外，大部分高校對資產(chǎn)管理的對象并不加以區(qū)分，不論主次，不分類別，統(tǒng)統(tǒng)采取同樣的管理方法，對于價(jià)值幾十萬元甚至百萬的教學(xué)科研儀器設(shè)備和價(jià)值幾百元的辦公用品，采用相同的管理方法，從而造成資產(chǎn)管理人員精力分散，不能有所側(cè)重地關(guān)注重要或價(jià)值大的資產(chǎn)使用情況和動(dòng)態(tài)變化，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理效率。同時(shí)，高校各類儀器設(shè)備采購、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以使用部門為主，資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有而實(shí)際上為使用部門所控制，在沒有信息化網(wǎng)絡(luò)化的管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制下，資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門間必然存在信息溝通不及時(shí)，造成資源的浪費(fèi)和管理效率低下。

2資產(chǎn)管理完善的措施

2.1 建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)成立高校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，代表學(xué)校行使資產(chǎn)和自然資源的管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)。它是學(xué)校產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任主體，作為學(xué)校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國家部委和地方政府關(guān)于資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和方針政策，制訂學(xué)校資產(chǎn)管理制度，擬定、審定資產(chǎn)對外投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織單位內(nèi)部資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估事宜，負(fù)責(zé)資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)處置工作，以及與上級主管單位資產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系。以《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》為依據(jù)，結(jié)合高校自身資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，制定一系列的具有約束力和規(guī)范作用的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，構(gòu)建一個(gè)完整、系統(tǒng)的資產(chǎn)管理體系。同時(shí)，按照分級、分類管理和各負(fù)其責(zé)的要求，對資產(chǎn)管理工作的程序進(jìn)行優(yōu)化與分工，建立相互制約、互聯(lián)互通的管理體系。

高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格謹(jǐn)慎的審核對外投資活動(dòng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。無論實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)投資，都應(yīng)按照規(guī)定程序聘請社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)、合理的論證其可行性和投資效益。資產(chǎn)管理部門應(yīng)力促學(xué)校打破傳統(tǒng)的部門條塊式管理模式，建立大型儀器設(shè)備共享、公用、專管機(jī)制，合理統(tǒng)籌校內(nèi)資源，充分發(fā)揮各類儀器設(shè)備資產(chǎn)的使用效益；同時(shí)高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化與財(cái)務(wù)、基建、圖書及其他相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)和合作關(guān)系。

2.2 建設(shè)完善的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 高校或大學(xué)的資產(chǎn)管理部門應(yīng)牽頭建立完善的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)，對學(xué)校的資產(chǎn)從立項(xiàng)、采購、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。借助網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)體系，打造資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)。在舊的管理體制和系統(tǒng)下，資產(chǎn)管理的所有部門相互信息溝通不及時(shí)，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致沒有完整的資產(chǎn)信息和資產(chǎn)清查起來困難，因此要推行網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理，建立高效的信息管理系統(tǒng)，各高?？梢愿鶕?jù)自身核算和管理的特點(diǎn)，綜合考慮資產(chǎn)管理過程，有針對性地開發(fā)、選購和使用符合自身特點(diǎn)的管理平臺(tái)或系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)化信息化的管理將極大地提高統(tǒng)計(jì)結(jié)果的精確度和工作效率，同時(shí)也減輕了工作負(fù)擔(dān)，幫助學(xué)校的資產(chǎn)管理趨向科學(xué)和規(guī)范。

2.3 加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)遵循成本效益的原則前提，建立一支專職、兼職并重的資產(chǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍。在校長或分管副校長的領(lǐng)導(dǎo)下，由國有資產(chǎn)管理部門組織和協(xié)調(diào)學(xué)校資產(chǎn)管理工作，對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行總體監(jiān)督，分類管理；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)所有資產(chǎn)的價(jià)值管理，其分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與資產(chǎn)管理部門保持一至；各院系、相關(guān)資產(chǎn)使用部門實(shí)施實(shí)物現(xiàn)場管理，共同構(gòu)成一個(gè)完整的國有資產(chǎn)管理體系。建立并強(qiáng)化在分管副校長領(lǐng)導(dǎo)下的資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)管學(xué)校所有的資產(chǎn)，同時(shí)需要在各部門負(fù)責(zé)人中指定專人負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)歸口使用資產(chǎn)的管理運(yùn)作，形成一個(gè)宏觀與微觀管理互相促進(jìn)的體系，確保對學(xué)校資產(chǎn)實(shí)施有效管理。

其次，高校資產(chǎn)管理崗位也需要專業(yè)性人才，應(yīng)更加重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提高，提高資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神。同時(shí)，注重將政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的干部充實(shí)到資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍中去。資產(chǎn)管理和使用部門必須重視專職資產(chǎn)管理人員的進(jìn)修和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行目標(biāo)化的培訓(xùn)，有計(jì)劃地分批、分次組織安排專業(yè)的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)講座、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，也可以舉辦各種國有資產(chǎn)管理實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，使管理人員能掌握和運(yùn)用其中的原理和方法解決實(shí)際問題。充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員的積極性，讓其熟知學(xué)校資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理人員做到仔細(xì)觀察，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，開展研究并提出解決辦法，積極進(jìn)取，從而把工作落到實(shí)處，使得資產(chǎn)管理工作更順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的目標(biāo)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。

3結(jié)論

高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)、長期而艱巨的任務(wù)。高校資產(chǎn)管理部門需要高度重視，不斷轉(zhuǎn)變觀念，建立服務(wù)意識(shí)，不斷創(chuàng)新機(jī)制、體制，改進(jìn)制度運(yùn)用新技術(shù)新方法，努力建立起科學(xué)、有效的管理機(jī)制和體制，合理有效使用和優(yōu)化配置資產(chǎn)，才能從根本上保證國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，解決高校資產(chǎn)管理中存在的問題，促進(jìn)高校自身的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】高校；資產(chǎn)管理；責(zé)任制

一、高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制概述

（一）什么是高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制。高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制，就是各單位按照國有資產(chǎn)的不同類別和使用特點(diǎn)，將國有資產(chǎn)管理目標(biāo)細(xì)化，明確各固定資產(chǎn)管理部門和相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)資產(chǎn)的使用功能、特點(diǎn)和放置地點(diǎn)等，將管理責(zé)任層層落實(shí)到學(xué)校、使用部門直至資產(chǎn)管理員的制度。

（二）高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任的劃分。根據(jù)高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的職責(zé)權(quán)限，可以將國有資產(chǎn)管理責(zé)任做以下劃分：1.學(xué)校的國有資產(chǎn)管理責(zé)任。校長是單位的法定代表人，理應(yīng)對全校國有資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)，對主管部門和政府負(fù)責(zé)。分管校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)校長的授權(quán)，協(xié)助校長負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作規(guī)劃的制定、要求資產(chǎn)管理職能部門和管理人員做好國有資產(chǎn)管理的具體實(shí)施工作。2.資產(chǎn)管理職能部門的責(zé)任。高等學(xué)校應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)管理職能部門，劃定具體的管理權(quán)限，代表學(xué)校統(tǒng)一管理全校的國有資產(chǎn)，對學(xué)校的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的安全完整，組織和管理全校資產(chǎn)的日常工作。具體責(zé)任包括：負(fù)責(zé)本校資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；辦理本校國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，提高資產(chǎn)使用效率。3.資產(chǎn)管理員的責(zé)任。根據(jù)各使用部門的實(shí)際情況，可以設(shè)立專門的或者兼職的資產(chǎn)管理員，履行學(xué)校制定的崗位職責(zé)，按照規(guī)定的程序辦理資產(chǎn)的購置、使用、維護(hù)、報(bào)損、報(bào)廢等的具體手續(xù)，并監(jiān)督各使用部門資產(chǎn)管理的情況，及時(shí)與資產(chǎn)管理職能部門進(jìn)行數(shù)據(jù)的核對、使用效益的分析。

對房屋、圖書等其他實(shí)物資產(chǎn)，要實(shí)行兩級管理和分類歸口管理，即由學(xué)校資產(chǎn)管理職能部門和具體使用部門共同管理。

二、高等學(xué)校建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任制的必要性

建立高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制的目的，是在對資產(chǎn)管理者進(jìn)行合理分工的基礎(chǔ)上，明確每個(gè)部門和崗位的任務(wù)和要求，把各高校紛繁復(fù)雜的工作同不同范圍的人對應(yīng)地聯(lián)系起來，做到“資產(chǎn)有人管、人人有專責(zé)”。

（一）建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，是高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）第二十條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，加強(qiáng)對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。”實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任制，是高等學(xué)校建立內(nèi)部管理制度的重要內(nèi)容。

（二）建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，是高等學(xué)校落實(shí)國有資產(chǎn)管理制度的具體表現(xiàn)?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）第四十九條規(guī)定：“財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人?！彼?，建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，也就是要建立學(xué)校資產(chǎn)職能部門統(tǒng)管、使用部門保管、資產(chǎn)管理員專管的三級責(zé)任體系，是高等學(xué)校履行資產(chǎn)配置及使用、管理職能，實(shí)施監(jiān)督檢查，落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任的具體表現(xiàn)。

三、如何建立高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制

高等學(xué)校實(shí)施國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，應(yīng)以對應(yīng)的財(cái)務(wù)、教育等行政主管部門的監(jiān)督管理保持一致。

（一）建立高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制的方案。隨著高等學(xué)校的招生規(guī)模擴(kuò)大和快速發(fā)展，從資產(chǎn)總量上看，高校的國有資產(chǎn)也出現(xiàn)了快速遞增的局面，資產(chǎn)管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。制定科學(xué)、規(guī)范、可行的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制方案，對于實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任制起著關(guān)鍵作用。

1.指導(dǎo)思想：在學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照分管校領(lǐng)導(dǎo)的要求，以資產(chǎn)管理部門為主導(dǎo)，以各資產(chǎn)使用部門為主體，并依托其行政負(fù)責(zé)人，調(diào)動(dòng)各單位專兼職資產(chǎn)管理員積極性，貫徹執(zhí)行資產(chǎn)管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的分級責(zé)任管理。

2.資產(chǎn)管理責(zé)任制的組織結(jié)構(gòu)形式：

3.資產(chǎn)管理責(zé)任制的規(guī)定

（1）統(tǒng)一管理。資產(chǎn)管理處是學(xué)校的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全院資產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。（2）分級負(fù)責(zé)。由各部門的負(fù)責(zé)人作為本單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，然后資產(chǎn)管理員對其負(fù)責(zé)，使用人員對資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)。（3）責(zé)任到人。各級單位設(shè)專（兼）職資產(chǎn)管理員。資產(chǎn)管理員是本單位資產(chǎn)管理的直接負(fù)責(zé)人，接受單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。專職資產(chǎn)管理員的設(shè)置要根據(jù)各單位的資產(chǎn)占有量、臺(tái)數(shù)和工作人員數(shù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)確定；部門規(guī)模較小的可設(shè)置兼職資產(chǎn)管理員。（4）賬物相符。各資產(chǎn)使用部門都要設(shè)立固定資產(chǎn)和低值易耗品資產(chǎn)資產(chǎn)明細(xì)賬，定期與資產(chǎn)管理處的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行賬物核對，保證賬物的動(dòng)態(tài)平衡。（5）定期核查。資產(chǎn)管理處定期和不定期對各資產(chǎn)使用部門進(jìn)行資產(chǎn)使用、賬目等情況的檢查。（6）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。每學(xué)年評定一次資產(chǎn)管理優(yōu)秀單位及先進(jìn)個(gè)人，對于資產(chǎn)管理混亂的單位根據(jù)學(xué)校的資產(chǎn)管理辦法及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（二）高等學(xué)校資產(chǎn)管理責(zé)任制的落實(shí)

1.資產(chǎn)使用人應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念。國有資產(chǎn)管理不僅僅是日常工作中使用好資產(chǎn)，更重要的是保證資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益等。