導(dǎo)語：如何才能寫好一篇會計核算與監(jiān)督職能的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：央行業(yè)務(wù)；事后監(jiān)督；內(nèi)控體制

中圖分類號：F830.31 　 　 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號：1674-0017-2012(4)-0010-03

目前，人民銀行逐步建立健全了由業(yè)務(wù)核算部門、內(nèi)審部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、事后監(jiān)督等部門構(gòu)成的內(nèi)部控制體系。這些部門從不同角度、不同層面維護(hù)央行業(yè)務(wù)的穩(wěn)健運行，防范和控制風(fēng)險。事后監(jiān)督部門單設(shè)以來，從其職能發(fā)揮的效果來看，各級會計核算部門的整體業(yè)務(wù)差錯率呈逐年下降趨勢，會計核算質(zhì)量逐步提高，防范和化解資金風(fēng)險的能力不斷提升。但是，整體來說，內(nèi)控體系中仍然存在一些問題，如內(nèi)部信息傳導(dǎo)溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制尚待建立，內(nèi)控體系中職能部門的職責(zé)劃分尚不明確，監(jiān)督檢查職責(zé)和監(jiān)督內(nèi)容相互交叉（尤其在會計核算業(yè)務(wù)的監(jiān)督控制方面），事后監(jiān)督職能的發(fā)揮與總行對事后監(jiān)督工作的要求和希望存在差距等等，而事后監(jiān)督在內(nèi)控體系中的角色定位不夠清晰是形成這種情況的原因之一，因此，需要科學(xué)定位事后監(jiān)督在央行內(nèi)部控制體系中扮演的角色。

一、事后監(jiān)督在央行內(nèi)部控制體系中的作用分析

（一）事后監(jiān)督具有的監(jiān)督優(yōu)勢

在人民銀行內(nèi)控體系中，事后監(jiān)督部門成立較晚，但其提高會計核算質(zhì)量，防范資金風(fēng)險的職責(zé)，以及對核算業(yè)務(wù)監(jiān)督的專業(yè)性，使它與其他內(nèi)控部門相比，具有獨特的監(jiān)督優(yōu)勢。

1、每日實施監(jiān)督，監(jiān)督具有連續(xù)性

事后監(jiān)督每個工作日持續(xù)進(jìn)行，監(jiān)督人員對上一工作日的核算業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的審核與檢驗。這種對業(yè)務(wù)的不間斷的監(jiān)督，能及早發(fā)現(xiàn)存在問題，盡快采取措施。相對于內(nèi)審、紀(jì)檢部門的不定期檢查監(jiān)督，克服了時滯現(xiàn)象，是目前央行唯一能對核算業(yè)務(wù)進(jìn)行持續(xù)日常監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。

2、監(jiān)督重點突出，具有風(fēng)險防范能力

事后監(jiān)督在全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點對大額資金匯劃、特殊業(yè)務(wù)處理等涉及資金出入、核算系統(tǒng)管理、重要事項變動的風(fēng)險環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。對這些風(fēng)險點的監(jiān)督，可以充分利用各類業(yè)務(wù)資料集中齊全的優(yōu)勢，從賬務(wù)關(guān)系對應(yīng)的角度，準(zhǔn)確核對業(yè)務(wù)操作的真實性，有效監(jiān)控資金來源和資金去向，造就資金風(fēng)險防范的“防火墻”。

3、作用獨特，具有業(yè)務(wù)督導(dǎo)作用

基于上述兩個特性，事后監(jiān)督的存在有助于消除懷有作案動機(jī)人員的僥幸心理，有效規(guī)避道德風(fēng)險。事后監(jiān)督以對日常業(yè)務(wù)核算的規(guī)范性要求為基點，按照制度規(guī)定，將發(fā)現(xiàn)的問題和苗頭通過多種渠道反饋，不斷提示對業(yè)務(wù)操作及操作流程的要求，督促核算部門加強(qiáng)核算管理和控制，將有可能轉(zhuǎn)化為資金風(fēng)險行為消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）事后監(jiān)督在內(nèi)控體系中的獨特作用

事后監(jiān)督對會計核算業(yè)務(wù)實行全面和連續(xù)監(jiān)督，與會計核算部門有著天然的緊密聯(lián)系，直接接觸到會計核算的具體業(yè)務(wù)和詳細(xì)數(shù)據(jù)，其監(jiān)督結(jié)果可為上級領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供信息支持，為其他內(nèi)控部門提供監(jiān)督信息、監(jiān)督線索，為被監(jiān)督部門提供促進(jìn)會計核算規(guī)范化的改進(jìn)建議和加強(qiáng)風(fēng)險防范的意見。因此，鑒于事后監(jiān)督工作的特點和其在央行內(nèi)控體系中的監(jiān)督優(yōu)勢，處在聯(lián)系著前臺業(yè)務(wù)核算部門和后臺內(nèi)控管理部門的位置，身兼會計核算控制和監(jiān)督控制的雙重角色，從人民銀行內(nèi)部控制管理的實際狀況看，事后監(jiān)督處于內(nèi)控體系中核算業(yè)務(wù)監(jiān)督的“中樞”位置，發(fā)揮著中心監(jiān)督作用。

二、事后監(jiān)督職能定位的局限性影響其職能的充分發(fā)揮

（一）事后監(jiān)督職能定位偏低與其擔(dān)負(fù)的監(jiān)督職責(zé)不相適應(yīng)

在總行《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)事后監(jiān)督工作的意見》中，雖然指出事后監(jiān)督屬于“會計核算監(jiān)督的范疇”，但又指出事后監(jiān)督工作“是會計核算過程的延續(xù)，是會計核算業(yè)務(wù)的后臺”，強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)督工作的會計核算屬性甚于其會計核算監(jiān)督的屬性，弱化了事后監(jiān)督的內(nèi)控職能。事后監(jiān)督職能定位與其肩負(fù)的把好會計核算質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)資金風(fēng)險防范的職責(zé)不相適應(yīng)。工作實踐中，由于事后監(jiān)督職能定位偏低，對事后監(jiān)督工作存在著認(rèn)為其只是前臺會計核算業(yè)務(wù)的延伸和二次復(fù)核的觀點，把事后監(jiān)督簡單地定位為“事后”的查錯糾弊部門，忽視其具有的對會計核算的監(jiān)控職能，不利于事后監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，不利于內(nèi)控體系的進(jìn)一步完善。

（二）事后監(jiān)督職能定位偏低制約其職能的充分發(fā)揮

一是制約監(jiān)督的獨立性。事后監(jiān)督的獨立性包含形式上和實質(zhì)上兩方面，形式上的獨立以事后監(jiān)督部門單獨設(shè)立可以實現(xiàn)，實質(zhì)上的獨立必然伴隨著職能地位確定，工作職責(zé)、工作范圍、工作方法等的清晰界定。職能定位的局限顯然在實質(zhì)性上制約事后監(jiān)督的獨立性，使事后監(jiān)督在履行職責(zé)時難以處于超然地位，且容易受到來自外部的干擾，監(jiān)督的有效性難以保障。二是制約監(jiān)督權(quán)威的樹立。事后監(jiān)督的對象一般是同級的業(yè)務(wù)核算部門，若會計核算過程結(jié)束于事后監(jiān)督工作完畢之后，核算部門會有“產(chǎn)品”（會計核算）還有下一道“工序”（事后監(jiān)督）作處理的想法，出現(xiàn)降低對核算業(yè)務(wù)質(zhì)量要求的傾向，一些不規(guī)范的作法得不到及時糾正，甚至出現(xiàn)有些問題屢查屢犯的情況，事后監(jiān)督的監(jiān)督權(quán)威得不到有效樹立，由此導(dǎo)致事后監(jiān)督的工作壓力增加而監(jiān)督效力卻大打折扣。

三、事后監(jiān)督在內(nèi)控體系中的角色定位

從事后監(jiān)督與央行其它內(nèi)控部門之間的關(guān)系看，既相互獨立、各有側(cè)重，又相互聯(lián)系、目標(biāo)一致。清晰定位事后監(jiān)督的職能，并對其職能加以細(xì)化、完善，有利于其全面履行對會計核算業(yè)務(wù)的監(jiān)督職能，有利于發(fā)揮內(nèi)控體系的整體效能。

篇2

會計的基本特征：

會計以貨幣作為主要計量單位；會計擁有一系列專門方法；會計具有核算和監(jiān)督的基本職能；會計的本質(zhì)就是管理活動；會計的基本職能：

會計的核算職能；會計的監(jiān)督職能；會計核算與監(jiān)督職能的關(guān)系；會計核算的具體內(nèi)容：

款項和有價證券的收付；財物的收發(fā)、增減和使用；債權(quán)、債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算；資本的增減；收入、支出、費用、成本的計算。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

關(guān)鍵詞：醫(yī)院會計 職能 方法

如今，隨著我國醫(yī)改方案不斷改革與完善，醫(yī)院服務(wù)環(huán)境不斷變化，會計的最基本的職能就是會計監(jiān)督，對提高醫(yī)院的的經(jīng)濟(jì)和社會效益，醫(yī)院體制改革有著重要意義。

一、樹立法制意識

發(fā)揮會計監(jiān)督這一職能，也是需要法律法規(guī)來引導(dǎo)并規(guī)范的。但目前，醫(yī)院會計工作中屢有發(fā)生違規(guī)操作的狀況，這就需要法律法規(guī)來引導(dǎo)并規(guī)范。這些問題的出現(xiàn)不僅損害了《會計法》還嚴(yán)重影響一些遵紀(jì)守法的會計監(jiān)督人員的積極性和發(fā)揮。為盡快改變這種狀況，以《會計法》為中心，要實現(xiàn)人人懂法、知法、遵法、守法的良好環(huán)境，特別是財務(wù)主管及財務(wù)人員的法制觀念。加強(qiáng)會計監(jiān)督，認(rèn)真落實法規(guī)制度，保證會計核算的合法性。

提高財務(wù)人員素質(zhì)并加強(qiáng)職業(yè)道德教育。要做到依法辦事，奉公執(zhí)法，按規(guī)執(zhí)法，財務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)并熟悉運用《會計法》和財務(wù)管理的相關(guān)知識。會計工作是監(jiān)督醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動，也就保證了會計信息的準(zhǔn)確與真實，也為會計信息進(jìn)行監(jiān)督提供了依據(jù)。樹立會計人員的榮譽感，實現(xiàn)會計人員遵紀(jì)守法并加強(qiáng)職業(yè)道德教育。

會計人員的職業(yè)道德品質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低不同，也會導(dǎo)致會計監(jiān)督的好壞，所以要對會計人員采取不同繼續(xù)教育培訓(xùn)，使會計人員掌握新技能、新知識和法律法規(guī)并提高會計監(jiān)督水平，來更準(zhǔn)確的判斷醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動的合理與否。

加強(qiáng)法制建設(shè)需要健全的法制法規(guī)來保障。同樣的，會計監(jiān)督也需要法制法規(guī)來規(guī)范、引導(dǎo)。依法會計核算和會計監(jiān)督是會計的基本職能，也是會計的職責(zé)與權(quán)利。會計工作中如出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不究，會嚴(yán)重影響會計監(jiān)督的發(fā)揮。

二、會計監(jiān)督的必要性

合法進(jìn)行醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動。會計工作是財務(wù)收支的最后一關(guān)，只有通過依法的會計核算與會計監(jiān)督之后，才可以得到認(rèn)可并進(jìn)行真實完整的反映。會計監(jiān)督職能起到“驗收把關(guān)”的作用，一旦財務(wù)中有任何的問題，都會立即得到有效的糾正并制止，從而保證醫(yī)院活動經(jīng)濟(jì)的合法性。

保證會計信息的真實有效。近幾年來，失真的會計信息越來越嚴(yán)重，這會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂。所以，保證會計信息的真實就是加強(qiáng)會計監(jiān)督。

醫(yī)院不斷地創(chuàng)新改革并迅速發(fā)展的要求就是會計監(jiān)督。隨著醫(yī)院的不斷發(fā)展，醫(yī)院的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動有著較高的專業(yè)性與相關(guān)性，及時的發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)的一些問題，可以有效避免風(fēng)險、降低經(jīng)濟(jì)損失。

醫(yī)院會計監(jiān)督職能逐步由基本的核算轉(zhuǎn)向更深層次的管理職能轉(zhuǎn)變。醫(yī)院必須在實行有效的監(jiān)督下進(jìn)行所有的經(jīng)濟(jì)活動的會計監(jiān)督，這既保證了有序的工作也加強(qiáng)了基礎(chǔ)工作。醫(yī)院會計監(jiān)督是醫(yī)院的財務(wù)人員的重要職責(zé)。會計的基本要求就是客觀公正、誠實守信。

三、會計監(jiān)督的意義

會計監(jiān)督帶動醫(yī)院的迅速發(fā)展。我國隨著實行全面醫(yī)保和全面覆蓋醫(yī)療改革，醫(yī)院規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，醫(yī)療技術(shù)水平和醫(yī)療服務(wù)成為了醫(yī)院管理的重中之重，經(jīng)濟(jì)活動具備較高的技術(shù)性和專業(yè)性，醫(yī)院的固定資產(chǎn)總值與收支均超億元，相關(guān)信息也容易產(chǎn)生偏差。醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動由醫(yī)院會計監(jiān)督進(jìn)行全程及準(zhǔn)確的監(jiān)督。

提升會計監(jiān)督職能的力度。目前看來，醫(yī)院對會計監(jiān)督依然存在工作力度和作用認(rèn)識不夠的問題，有些醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)還存在指示會計人員作弊的行為，不健全的財務(wù)的規(guī)章制度，會計人員的責(zé)任道德意識缺失，這都會導(dǎo)致會計監(jiān)督難以得到有效發(fā)揮。因此，只有提升會計監(jiān)督職能的力度，才有助于在醫(yī)療不斷變化中提升醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，提高經(jīng)營水平。

防止國有資產(chǎn)的流失，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。t院的主要負(fù)責(zé)人是醫(yī)院經(jīng)營中國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表，如果產(chǎn)權(quán)代表，就會造成國有資產(chǎn)的流失。如醫(yī)院管理者只支配國家財產(chǎn)，卻不承擔(dān)造成的財產(chǎn)損失，這便不能實現(xiàn)相互制約，也就分離了執(zhí)行權(quán)與決策權(quán)。所以有效的會計監(jiān)督是保證醫(yī)院資產(chǎn)的合理運行。

醫(yī)院要保證正確處理下屬醫(yī)院及下屬企業(yè)之間的財務(wù)關(guān)系，醫(yī)院只有加強(qiáng)會計監(jiān)督職能，才能正確規(guī)范資金的有序運行。

利于維護(hù)財經(jīng)法的權(quán)威性。一切從事經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)單位必須遵照財經(jīng)法規(guī)的基本準(zhǔn)則與依據(jù)。財經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動是會計工作的基礎(chǔ)，檢查一切財務(wù)的收支。防范并制止一切違反財經(jīng)法的行為，有效的發(fā)揮會計監(jiān)督職能，保護(hù)國家集體經(jīng)濟(jì)的安全與完整。保證個經(jīng)濟(jì)單位符合經(jīng)營管理要求還要遵守國家財經(jīng)法規(guī)，以免造成不必要的損失。

四、建立健全會計監(jiān)督制度

建立完整的健全的財務(wù)制度，醫(yī)院根據(jù)單位的實際情況制定會計制度；有計劃地進(jìn)行考核并確認(rèn)、執(zhí)行，嚴(yán)格履行會計監(jiān)督職能。

建立健全的醫(yī)院會計內(nèi)部監(jiān)督職能，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督審計，所有參與經(jīng)濟(jì)的相關(guān)人員要相互分離、制約，明確財產(chǎn)期限、清查范圍和組織程序。

準(zhǔn)確定位會計監(jiān)督。如會計監(jiān)督不具有獨立的地位，只會使監(jiān)督軟弱無力。對企業(yè)單位來說，由本單位的會計人員來行使會計監(jiān)督，保證經(jīng)營活動符合政策和內(nèi)部控制。

定期輪換關(guān)鍵崗位。嚴(yán)格控制每一位員工的任職時間，根據(jù)管理系統(tǒng)中崗位不同的重要程度。定期輪換關(guān)鍵崗位，重要的崗位可頻繁一些，次要的崗位可頻繁少一些。對此，會計人員的輪換制度可制定2-5年一次，會計人員要每季度堅持業(yè)績考核、控制質(zhì)量。在定期的輪換崗位中查出經(jīng)濟(jì)存在的問題，指出管理和制度的缺陷。

加強(qiáng)核算管理，提高財務(wù)水平。建立醫(yī)院會計核算的體系，要根據(jù)醫(yī)院的實際的會計核算、經(jīng)營特點與管理規(guī)定與要求。醫(yī)院的財務(wù)管理應(yīng)該加強(qiáng)成本管理，其主要內(nèi)容是以成本核算、預(yù)算、控制和績效考核。制定并建立行之有效的核算考核體系，做到信息準(zhǔn)確、核算標(biāo)準(zhǔn)。利用法律、市場、經(jīng)濟(jì)等一切手段，推進(jìn)建設(shè)財務(wù)核算體系。對于執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法造價等行為要嚴(yán)格按會計法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)造假者提供執(zhí)法依據(jù)。合理的財務(wù)管理制度可以提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理。完整的財務(wù)管理機(jī)制可加強(qiáng)自律，明確責(zé)任，分散財務(wù)風(fēng)險，確保安全有效的資金運作。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇文.加強(qiáng)醫(yī)院會計監(jiān)督職能的思考[J].中外交流，2016

[2]符皓.如何加強(qiáng)醫(yī)院會計監(jiān)督職能[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014

篇4

一、會計集中核算制度的實施原則

會計集中核算具有的特點，這是堅持會計集中核算實施原則的必然體現(xiàn)。會計集中核算制度的實施原則主要有以下幾方面：

第一，進(jìn)行統(tǒng)一管理。凡是納入會計集中核算系統(tǒng)的單位，只設(shè)一名專職報賬員，主要工作是搜集核算單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證等會計資料，不再設(shè)財務(wù)會計機(jī)構(gòu)，在會計中心集中辦理資金結(jié)算、集中進(jìn)行會計核算、集中管理會計檔案，實行統(tǒng)一管理。

第二，執(zhí)行統(tǒng)一會計制度。會計核算中心人員將依據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》和相關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)制度，統(tǒng)一執(zhí)行會計核算任務(wù)。

二、會計集中核算存在的問題

(一)實行會計集中核算，會計監(jiān)督職能的弱化

實行集中管理，增強(qiáng)了會計人員的獨立性，從而有效避免了會計人員行使監(jiān)督權(quán)時的各種制約。但是從另一方面看，這種監(jiān)督是建立在核算單位的資金所有權(quán)、財務(wù)自、支出審批權(quán)“三權(quán)”不變的前提下，各單位的會計核算工作集中在會計核算中心，核算單位與會計核算中心是一種委托的關(guān)系，單位與會計核算中心之間的聯(lián)系主要由報賬員完成。但在實踐上，報賬員報賬的地點――會計核算中心遠(yuǎn)離原始憑證記載事項的發(fā)生環(huán)境和地點，也就缺乏對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接的、及時的全方位監(jiān)督。

(二)實行會計集中核算，會計法律責(zé)任主體與責(zé)任對象的落實

我國《會計法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。”這一規(guī)定明確了單位負(fù)責(zé)人是本單位會計行為的責(zé)任主體。實行會計集中核算后，不少單位負(fù)責(zé)人思想存在誤區(qū)，認(rèn)為本單位不用履行會計工作，會計核算中心會把關(guān)，無需嚴(yán)格審核；會計核算中心根據(jù)“會計主體不變，預(yù)算體制不變，理財機(jī)制不變”的原則，認(rèn)為自在單位，其職責(zé)是核算，監(jiān)督有難度。于是會計核算中心與結(jié)報單位對各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識。

（三）實行會計集中核算，單位財務(wù)管理削弱，與會計集中核算“脫節(jié)”

目前，會計集中核算工作依據(jù)的是財務(wù)管理與會計核算監(jiān)督相分離的原則，但“分離”不等于“脫節(jié)”。會計集中核算后，會計核算中心行使的只是日常會計核算和一般的監(jiān)督職能，由于核算中心個別人員不熟悉行業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在處理財務(wù)時缺乏合理性、科學(xué)性，加之受工作精力和職責(zé)限制，不能深入到單位了解掌握其資金的運行情況，反映的會計信息的真實性和完整性很難保證。單位報賬員把工作重點只放在報賬上，主觀能動性差，在執(zhí)行財政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算和財務(wù)計劃中把關(guān)不嚴(yán)，籌集資金不積極，沒有發(fā)揮參與單位的業(yè)務(wù)活動計劃的制定和領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手的作用。

（四）細(xì)化部門預(yù)算不徹底，開支標(biāo)準(zhǔn)與實際支出相矛盾

實行會計集中核算的基礎(chǔ)就是“細(xì)化部門預(yù)算”。然而，一些地方“細(xì)化部門預(yù)算”不徹底，預(yù)算編制內(nèi)容過粗、內(nèi)容不完整、預(yù)算編制方法不科學(xué)，造成核算中心在財政資金使用的審核上缺乏依據(jù)。

三、推行會計集中核算的工作重點

（一）完善法規(guī)體系，嚴(yán)明核算紀(jì)律

建立健全各項規(guī)章制度，完善會計法規(guī)體系。推行會計集中核算嚴(yán)明的紀(jì)律是保障。切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）搞好部門配合，完善會計監(jiān)督

實行會計集中核算的過程中，要密切加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。廣泛征求各部門、單位的意見和建議，真正形成政府主導(dǎo)、財政主抓、紀(jì)律檢察督辦、單位部門配合的工作氛圍。在各部門積極配合的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化會計監(jiān)督。會計人員對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有較高知情度，要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度與內(nèi)部約束制度，完善會計監(jiān)督體系，推進(jìn)會計集中核算工作。

（三）明確法律責(zé)任主體，落實責(zé)任對象

會計集中核算的實施，并沒有轉(zhuǎn)移法律責(zé)任的主體，即單位負(fù)責(zé)人仍然是單位會計法律責(zé)任主體；而會計集中核算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人則是核算機(jī)構(gòu)的會計法律責(zé)任主體。要加強(qiáng)宣傳教育，消除錯誤認(rèn)識，在界定違法行為的法律責(zé)任時，仔細(xì)認(rèn)定行為發(fā)生的環(huán)節(jié)及責(zé)任人，不管是單位一方還是集中核算一方發(fā)生違法行為，都要依法追究，承擔(dān)各自責(zé)任。

（四）實行會計集中核算，加強(qiáng)財務(wù)管理

實行會計集中核算依據(jù)的是財務(wù)管理與會計核算監(jiān)督相“分離”的原則，但認(rèn)為會計集中核算能替代單位財務(wù)管理則是錯誤的。實行會計集中核算后，各單位財務(wù)人員籌集資金、合理編制預(yù)算，執(zhí)行財務(wù)計劃、報送財務(wù)報告，進(jìn)行財務(wù)活動分析，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強(qiáng)對單位物資管理、對所屬單位的財務(wù)活動實施指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的職能沒有改變，所以應(yīng)該增強(qiáng)對單位財務(wù)管理的責(zé)任感，更應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)管理。

（五）完善部門預(yù)算，統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)

財政部門要科學(xué)編制、合理確定部門預(yù)算：第一，明確編制預(yù)算的部門。凡是納入會計核算中心管理的部門均應(yīng)合理編制部門預(yù)算。第二，加強(qiáng)調(diào)查研究，逐步制定出科學(xué)合理的業(yè)單位公用經(jīng)費預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)合理分配預(yù)算資金，加強(qiáng)經(jīng)營管理提高資金使用效益奠定基礎(chǔ)。第三，改進(jìn)和完善部門預(yù)算編制程序，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算。

（六）加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，降低財政部門風(fēng)險

在做好部門預(yù)算，統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)的同時，財政部門要搞好部門配合，抓好單位內(nèi)部控制監(jiān)督，強(qiáng)化單位外部會計監(jiān)督，定期或不定期地對核算單位會計信息質(zhì)量進(jìn)行檢查，確保賬實相符，真正提高會計信息質(zhì)量，還要加強(qiáng)對集中存放的會計檔案的日常管理，確保行政職能到位，不越權(quán)，降低自己的部門風(fēng)險。

篇5

一、成立會計核算中心取得的成效

（一）加強(qiáng)了會計監(jiān)督職能，減少了腐敗行為

過去的銀行賬戶清理、撤銷在實行了會計集中制后，由會計核算中心統(tǒng)一管理，建立了統(tǒng)一賬戶，核算分戶進(jìn)行，對單位的各項收支進(jìn)行統(tǒng)一管理，任何收支均必須先通過核算中心賬務(wù)確認(rèn)，這樣將銀行賬戶管理規(guī)范了，杜絕了收入不入賬的情況，將“小金庫”資金來源切斷[1]。此外，會計核算工作的“暗箱操作”行為也得以杜絕，真正實現(xiàn)了公開化的資金使用，使監(jiān)督同步進(jìn)行，因為核算中心與預(yù)算單位間無隸屬關(guān)系，將會計工作人員的后顧之憂消除了，從而規(guī)范了業(yè)務(wù)行為，減少了資金利用的隨意性，避免了資金揮霍與浪費行為。

（二）強(qiáng)化財政資金調(diào)度，將財政資金使用效率提高

會計集中核算，資金統(tǒng)一到會計中心，將資金整體運行情況反映出來，可以使各部門對資金使用情況有真實的了解，從而為資金統(tǒng)一調(diào)度奠定堅實基礎(chǔ)。將資金使用與核算分離開來，將單位多頭開戶減少，從而將財政資金任意揮霍行為減少，資金可以實現(xiàn)一次撥付到位，減少了中途截留、挪用的情況[2]。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度強(qiáng)化了，將預(yù)算約束力增強(qiáng)

會計集中核算后，會計中心依據(jù)單位預(yù)算指標(biāo)受理單位支付業(yè)務(wù)，會計中心不受理無預(yù)算指標(biāo)的或者超額預(yù)算指標(biāo)的各項開支，要求按照分月用款計劃進(jìn)行各項經(jīng)費的支出。將財政監(jiān)督與管理上的漏洞減少了，提高了管理的時效性，真正做到了預(yù)算在各個階段的強(qiáng)化監(jiān)督，從而將擅自挪用資金的情況減少了，防止發(fā)生亂支出、亂挪用的行為。

（四）有效對會計核算做出了規(guī)范，從而將會計信息質(zhì)量提高

會計集中核算對會計人員的技能與業(yè)務(wù)水平提出了更高要求，需要具備會計電算化本領(lǐng)，同時需要按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行核算，將會計核算的質(zhì)量與效率極大提高了，從而將核算的真實性與完整性增強(qiáng)。

二、會計集中核算不足

（一）財務(wù)管理水平有待加強(qiáng)

鑒于會計集中結(jié)算將會計崗位取消了，原有財務(wù)人員將調(diào)離崗位，容易讓一些不熟悉會計業(yè)務(wù)的人員補位，甚至身兼數(shù)職，進(jìn)而對會計核算中心與單位內(nèi)部財務(wù)管理造成不利影響。經(jīng)辦人員身兼數(shù)職，在取得了上級領(lǐng)導(dǎo)簽字后便到核算中心報銷，與單位內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定相違背。

（二）會計監(jiān)督力度不夠

會計集中核算后，會計中心管理的賬務(wù)增多，且因為統(tǒng)管會計人手不夠，工作量大，難以開展全程的會計監(jiān)督與管理，難以對支出的數(shù)額準(zhǔn)確性把握；單位報賬時，僅依據(jù)票據(jù)判斷，看到手續(xù)齊全或者報賬發(fā)票正規(guī)后就給予報賬，不能深入檢查其真實性，將監(jiān)督優(yōu)勢失去了。最后，單一的會計核算。實施會計集中核算后，會計核算中心的工作量增大，但是并沒有與其他部門實現(xiàn)互通與互聯(lián)，從而難以對財政預(yù)算資金重點監(jiān)督與管理。

三、強(qiáng)化會計集中制核算的建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，將工作中不足減少

會計集中核算是一項新的財務(wù)資金管理辦法，為了使工作規(guī)范、高質(zhì)量完成，就必須加強(qiáng)各部門的配合與監(jiān)督，需要重點做好以下幾方面工作：一方面是加強(qiáng)財務(wù)經(jīng)辦員的培訓(xùn)教育，盡量將基礎(chǔ)工作做得細(xì)化；另一方，會計中心需與預(yù)算單位做好溝通，充分對各單位實際情況有所了解，確保會計信心是真實的；最后，需要對報賬流程進(jìn)行完善與優(yōu)化，防止人為泄漏。

（二）將核算職能逐步淡化，將管理職能增強(qiáng)

實施會計集中核算以后，會計中心日常的工作內(nèi)容發(fā)生改變，需要重點對資金支出進(jìn)行核算，很多基礎(chǔ)工作耗時又耗力，重復(fù)憑證的粘貼、整理與裝訂工作，但是做好這些基礎(chǔ)工作的細(xì)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行信息的控制與反饋。通過對各部門預(yù)算指標(biāo)的核對，隨時控制好預(yù)算指標(biāo)，從而避免發(fā)生超額預(yù)算的情況。

（三）建立新型的監(jiān)督機(jī)制與財務(wù)稽查評價部門

重點分析經(jīng)費支出內(nèi)容，作為會計核算的重點，將財務(wù)管理的透明度提高，讓各級群眾一同監(jiān)督，形成更有力的監(jiān)督屏障，從源頭上將腐敗消滅，將財政資金績效審計機(jī)制引入，績效審計需要重點對賬目審查清除，降低政府管理成本、將資金使用效率提高。

（四）加強(qiáng)會計人員管理，將服務(wù)意識強(qiáng)化

會計集中制使會計監(jiān)督職能與深度提升到新的水平，但是依然需要加強(qiáng)人員管理，尤其是加強(qiáng)行為監(jiān)管，避免出現(xiàn)財政資金挪用的情況，減少違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。努力將服務(wù)意識強(qiáng)化，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，從而更好的使會計集中核算工作有序開展。

篇6

一、會計核算中心的職能

會計核算中心是融會計服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會計管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務(wù)自不變的情況下，由會計核算中心各單位行使資金結(jié)算、會計核算職能，同時又行使財政資金的監(jiān)督職能，對國庫來說，它還行使了一部分支付功能。會計核算中心對各單位的財務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法。納入集中核算的單位一律注銷銀行賬號，其各項資金的收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。單位所有開支在單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)會計核算中心審核后入賬，從而保證了各預(yù)算單位開支符合財務(wù)會計制度的要求，有多少錢，辦多少事，?？顚Ｓ茫梢杂行У胤乐官Y金相互擠占、挪用。所以實行集中核算可以加強(qiáng)對核算單位日常的財務(wù)管理，提高財政資金的使用效率。而且，會計集中核算是國庫集中收付制度的有效補充，可以使財政監(jiān)督深入到預(yù)算編制的各個環(huán)節(jié)，具體參與和了解預(yù)算編制及用款情況，從根本上提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

二、會計主體及責(zé)任的定位

按照《新會計法》的要求，會計主體及責(zé)任仍然是納入集中核算中心的各單位，而不是會計核算中心。因為，實行集中核算后經(jīng)濟(jì)活動的主體、權(quán)利沒有變，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動及財務(wù)收支活動都由單位自行決定，會計核算中心不得干預(yù)。核算中心監(jiān)督的重點是審核原始單據(jù)是否合法，內(nèi)容是否符合國家財經(jīng)制度的規(guī)定等。至于單位經(jīng)濟(jì)活動是否合法，經(jīng)濟(jì)活動憑證的實際內(nèi)容是否真實，會計核算中心無法監(jiān)督和管理，必須由單位負(fù)責(zé)。核算中心對憑證進(jìn)行準(zhǔn)確分類、正確記錄、及時結(jié)賬、生成報表，及時向單位提供信息，做好會計檔案管理。

三、會計核算中心會計人員的身份定位

獨立性是確保會計人員依法履行職責(zé)的重要條件。在會針集中核算制度下，會計人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系全部轉(zhuǎn)到會計核算中心機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一管理，從而改變了原來會計人員以單位管理為主的體制，保證了會計人員的獨立性。這樣，一方面可以防止單位負(fù)責(zé)人對會計人員進(jìn)行約束、控制甚至打擊報復(fù)，消除會計人員的后顧之憂，使會計人員敢于監(jiān)督；另一方面割斷了會計人員與各預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，使會計人員個人利益不受單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響敢于對會計資料的真實性、合法性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，有利于會計人員依法獨立履行職責(zé)。當(dāng)然，這種獨立性決不是做“欽差大臣”，作為被管理單位的會計，還必須履行管理職能，對所管單位負(fù)責(zé)，為搞好財務(wù)管理出謀劃策，在上傳下達(dá)、化解矛盾、平衡關(guān)系方面做出努力。

四、會計核算中心的會計核算、會計監(jiān)督與各核算單位財務(wù)管理的定位

現(xiàn)階段會計集中核算工作依據(jù)的是“財務(wù)管理”與“會計核算、監(jiān)督”相分離的原則，但分離不能造成脫節(jié)。會計核算中心的重點是行使日常的核算和監(jiān)督職能，但參與各核算單位的財務(wù)管理、資金籌集、正確執(zhí)行財政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算和財務(wù)計劃、財產(chǎn)物資管理、財務(wù)管理辦法、業(yè)務(wù)計劃的制定、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手等職能不變?？傊?，會計核算中心應(yīng)是各單位會計核算的承擔(dān)者，經(jīng)營狀況的管理者，資金運行的監(jiān)控者，財務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，即溶核算、管理、監(jiān)控、協(xié)調(diào)于一身，充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，為領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供依據(jù)。各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持核算中心人員到本單位調(diào)查研究，主動接受會計監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見，對有關(guān)經(jīng)營管理方面的會議主動要求核算中心人員參加，使會計核算中心與核算單位溶為一體。

五、會計核算中心負(fù)責(zé)人與單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任定位

會計核算中心，只是會計管理體制的一種改革，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟(jì)地位，且會計原始資料來源未變，資金使用權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，單位負(fù)責(zé)人仍然是單位會計行為責(zé)任主體，這也符合《會計法》的規(guī)定。但是由于會計核算集中后，會計資料的加工、整理，最后生成會計報表，提供會計信息，都由會計核算中心制作，因此，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進(jìn)了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，會計核算中心負(fù)責(zé)人，以及負(fù)責(zé)會計核算的人員應(yīng)有一定的責(zé)任，這也符合《會計法》的規(guī)定?？傊?，從劃分責(zé)任角度講，會計核算中心負(fù)責(zé)人，可視同總會計師的地位。從法的意義上說，一個是單位負(fù)責(zé)人，一個是單位主管財務(wù)負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人掌握單位資金的審批、對外投資、財產(chǎn)處置權(quán)等，會計核算中心負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一定的建議權(quán)、否決權(quán)，使單位負(fù)責(zé)人的濫用權(quán)力受到一定的限制，從而更好地發(fā)揮會計監(jiān)督作用。

六、健全各項制度

會計核算中心是集核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的機(jī)構(gòu)，必須按照“管理不越位、監(jiān)督不缺位、服務(wù)要到位”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)各項管理工作，做到制度完善、管理規(guī)范、運作有序、監(jiān)督有力，就要健全制度，應(yīng)建立的主要制度有：

1.規(guī)范運作程序，加強(qiáng)內(nèi)部控制。會計集中核算必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的循環(huán)和存在的風(fēng)險，規(guī)范運作，加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)明工作紀(jì)律，科學(xué)設(shè)計內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、崗位、控制點、每個崗位監(jiān)督控制的主要內(nèi)容。對資金的請用、撥付，原始憑證的傳遞、審核，賬務(wù)的處理，印鑒的保管，票據(jù)的領(lǐng)用等形成全方位的內(nèi)部控制體系。同時還應(yīng)公開辦事程序、辦事制度及辦事原則，接受群眾監(jiān)督。

2.憑證審核制度。單位所有原始憑證都必須經(jīng)過核算中心審核無誤后，才能收支款項和進(jìn)行賬務(wù)處理。二是審核原始憑證的真實性、合法性。二是審核原始憑證的審批程序是否齊全。

3.建立會計核算制度。一是核算中心應(yīng)按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是合理使用會計政策和會計估計；三是嚴(yán)格按賬務(wù)處理流程操作；四是及時編制財務(wù)會計報告，由會計主體單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，再對外提供；五是分單位建立會計檔案并妥善保管。

4.建立崗位責(zé)任制度。在科學(xué)設(shè)定崗位的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對工作人員的各自分工建立崗位責(zé)任制度，定崗、定職、定責(zé)，嚴(yán)格考核，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，增強(qiáng)工作責(zé)任和壓力，激發(fā)工作人員高效率完成本職工作的積極性和主動性。

篇7

關(guān)鍵詞：會計 集中核算 職能弱化 財務(wù)管理

會計集中核算制度對于加強(qiáng)財務(wù)支出的管理，提高資金的使用效益，規(guī)范單位的會計核算，提高會計信息的質(zhì)量等方面，都起到了重要的促進(jìn)作用。

一、實行會計集中核算實踐中暴露的主要問題

1、采油廠的“事權(quán)”與核算中心的“財權(quán)”相分離。

實行會計集中核算雖然在一定程度上提高了財務(wù)管理水平和財會信息質(zhì)量，但在運行中容易造成采油廠的“事權(quán)”與核算中心的”財權(quán)”分離，不利于財務(wù)工作的有效進(jìn)行。按照“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的管理原則，各采油廠原先的會計職能被“剝離”出來，財務(wù)收支和會計核算通過會計核算中心辦理.會計核算中心負(fù)責(zé)會計核算業(yè)務(wù)，并協(xié)助各采油廠進(jìn)行財務(wù)管理。但是核算中心會計人員遠(yuǎn)離采油廠生產(chǎn)經(jīng)營活動的現(xiàn)場，不能詳細(xì)、深人地了解其經(jīng)營管理活動的真實情況，工作量增加，很難既為采油廠提供滿意的會計核算服務(wù)，又無法真正參與到各單位的財務(wù)管理工作中去，其直接后果是各采油廠的財務(wù)管理和會計核算嚴(yán)重脫節(jié)，其服務(wù)于采油廠管理決策的功能被削弱。

2、實行會計集中核算在形式上雖然加大了會計監(jiān)督的力度，在實踐中卻增加了會計監(jiān)督的難度。

實行集中管理、分戶核算后，各采油廠的財會基礎(chǔ)工作得到明顯的改善，不規(guī)范的原始單據(jù)被拒絕報銷，手續(xù)不齊、內(nèi)容不完整的憑證也被退回補辦相關(guān)手續(xù)。核算中心會計人員接觸了全面、廣泛的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)水平較原來有很大提高，對采油廠發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都能夠正確、及時、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行核算。但在會計監(jiān)督方面，由于核算中心的會計人員相對獨立于采油廠，不能充分了解采油廠的實際情況，對采油廠發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項的“知情度”較以前降低。雖然在各項財會制度及財經(jīng)紀(jì)律的約束下，各單位不再有私設(shè)“小金庫”的客觀條件，但是仍然可以通過虛構(gòu)原始憑證等方法達(dá)到挪用、截留成本的目的。

3、會計集中核算制度不健全容易造成采油廠職能定位不清、相關(guān)單位責(zé)權(quán)不明。

實行會計集中核算以后，取消了各采油廠原有的會計核算職能，會計主體不負(fù)責(zé)會計核算業(yè)務(wù)，而負(fù)責(zé)會計核算的機(jī)構(gòu)不是會計主體，這種情況有悖《會計法》的相關(guān)規(guī)定。目前，會計核算中心的建立定位于在上級主管單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及管理之下，其職能一方面表現(xiàn)為對納入會計核算中心進(jìn)行集中核算的單位提供優(yōu)質(zhì)、全面的會計核算服務(wù)，另一方面，通過集中核算實行資金統(tǒng)籌統(tǒng)管，以強(qiáng)化會計監(jiān)督職能。但是，就財務(wù)管理職能的如何定位卻仍然滯后。會計核算中心和采油廠在實施集中核算的條件下，各自的財務(wù)權(quán)限怎樣界定尚不明確。

4、部分采油廠配合積極性不高.財務(wù)管理工作渠道不暢，缺乏績效考評管理。

會計集中核算后，實行統(tǒng)一開設(shè)賬戶、分戶核算，各單位的銀行賬戶公開、集中放在一起管理。對于這些變革，一些采油廠領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變不過來，在工作中采取抵制不配合的態(tài)度，如對成本費用的支出無計劃等。作為核算中心財會人員，要做到同時維護(hù)所有者和經(jīng)營者的利益，履行核算和監(jiān)督的雙重貴任。如何把握好既堅持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費，提高資金使用效益的目的。

5、集中核算適應(yīng)了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和減員增效的需要，卻在一定程度上造成了會計資源的不合理配置。

一方面，精通業(yè)務(wù)、能力強(qiáng)、職稱高的會計人員被剝離到會計核算中心從事機(jī)械的記賬、報賬、核算工作，較少參與采油廠的經(jīng)濟(jì)活動，因而他們的財務(wù)管理能力在一定程度上被“閑置”了。另一方面，有些采油廠的財務(wù)管理本來就比較薄弱，會計集中核算后，各單位財務(wù)管理工作看似相對減少，各單位的財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。目前，由于很難確定出科學(xué)的方法和定量指標(biāo)，大多數(shù)的集中核算中心還沒有健全的激勵機(jī)制，無法真正調(diào)動核算中心會計人員及采油廠財務(wù)人員的工作積極性。

二、強(qiáng)化財務(wù)管理職能的對策建議

1、強(qiáng)化預(yù)算管理，建立一套科學(xué)的支出預(yù)算管理體系。

實行集中統(tǒng)一核算，核算中心接受支付申請的依據(jù)是采油廠的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請，核算中心有權(quán)予以拒絕，從而起到強(qiáng)化預(yù)算約束的作用，也使得集中統(tǒng)一核算有賴于預(yù)算編制的相應(yīng)改革。也就是說預(yù)算要細(xì)編，實行部門預(yù)算、支出預(yù)算要細(xì)化到每個部門及每個項目，對各項支出要按支出類別和性質(zhì)編制專項支出項目庫，核算中心根據(jù)細(xì)編的預(yù)算指標(biāo)辦理各項資金支付。

2、明確會計核算中心的職能定位。

明確會計核算中心在實行集中會計核算制度的條件下的職能定位，是明確集中核算各方權(quán)、責(zé)的前提。也是正確處理好會計核算中心與各單位間的關(guān)系、明確和細(xì)化各部門自身職能的關(guān)鍵。因此，作為采油廠會計人員，要牢固樹立服務(wù)第一的思想，恰當(dāng)處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；日常工作要相互協(xié)調(diào)、配合。作為會計核算中心，應(yīng)該把為單位提供準(zhǔn)確、及時、可靠的財務(wù)核算服務(wù)，作為執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督管理職能的前提，以實實在在的服務(wù)減輕資企業(yè)的負(fù)擔(dān)，主動為各采油廠理好財，從而使服務(wù)和監(jiān)督融為一體，取得采油廠的理解和支持。

3、建立健全財務(wù)管理制度。

建立健全配套制度，確保財會集中核算規(guī)范運作。實踐證明，科學(xué)地建立和完善各項財務(wù)管理制度，是開展集中核算、依法理財?shù)谋ＷC。集中核算后，資金所有權(quán)和使用權(quán)依然在原單位，核算中心科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制是會計監(jiān)督職能的延伸。首先，會計核算中心對各采油廠具有共性的，經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務(wù)，制定統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，同時對各采油廠的特殊業(yè)務(wù)，也要求依照統(tǒng)一的規(guī)范開展會計工作。如采油廠的收支流程的管理制度、資產(chǎn)管理制度、業(yè)務(wù)績效評價制度以及獎懲制度等。其次，針對資產(chǎn)實物和價值管理分離，資產(chǎn)管理風(fēng)險較大的情況，建議核算中心與采油廠進(jìn)一步加強(qiáng)合作與溝通，制定合理的協(xié)作辦法，定期核對庫存商品、固定資產(chǎn)、材料的明細(xì)賬，確保總賬與明細(xì)賬相符，采油廠賬務(wù)與實物相符。第三，針對單位財權(quán)與事權(quán)分離的狀況，盡快研究和完善業(yè)務(wù)績效評價體系，使其充分調(diào)動單位開展業(yè)務(wù)的積極性，不斷提高資金的使用效益。

4、會計集中核算給審計工作帶來的影響，審計機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真研究，及時采取有效措施應(yīng)對。

會計核算中心成立后雖多了一道財務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)，但它不能代替審計，不能理解為會計監(jiān)督加強(qiáng)而審計監(jiān)督削弱了，相反更應(yīng)該認(rèn)為這是強(qiáng)化審計監(jiān)督。實行會計集中核算后采油廠審計任務(wù)不會發(fā)生數(shù)量上的變化，但審計的內(nèi)容、重點、方式方法等要根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。隨著實踐的不斷發(fā)展，要不斷研究探索，創(chuàng)出新的工作思路，以取得更大成效。

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會計集中核算 利弊 建議 發(fā)展

一、事業(yè)單位會計集中核算概述

隨著改革開放的進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位會計也獲得了長足發(fā)展。會計集中核算目前是我國財政部近年來大力推行的一項重大改革，已被我國事業(yè)單位普遍采用。會計集中核算有助于規(guī)范會計行為，提高財政資金的使用效率和會計信息質(zhì)量，并在一定程度上有助于促進(jìn)財政預(yù)算制度的改革，對事業(yè)單位的發(fā)展起著極為重要的作用。但是，事業(yè)單位會計集中核算在我國的發(fā)展尚處于初始階段，如同任何新生事物一樣，在其中也存在著很多薄弱環(huán)節(jié)和局限性，亟待完善。

會計集中核算，顧名思義，是指以單位的財務(wù)自不變?yōu)榍疤?，在保證充分的資金所有權(quán)與使用權(quán)的基礎(chǔ)上，由政府成立會計核算中心替代原機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會計機(jī)構(gòu)、銀行賬戶等，辦理具體的會計核算工作并實行財務(wù)監(jiān)督。要求事業(yè)單位實行會計集中核算的目的是為了進(jìn)一步規(guī)范會計行為，加強(qiáng)財政資金管理，提高使用效率，針對事業(yè)單位建立高效、公開、公平、務(wù)實、廉潔的財政運行機(jī)制，為“構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度”奠定基礎(chǔ)。目前，在事業(yè)單位中全面開展會計集中核算已勢在必行。

二、事業(yè)單位采取會計集中核算的優(yōu)點

（一）有助于提高會計信息質(zhì)量，規(guī)范會計行為

會計集中核算要求事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均要納入由政府成立的會計核算中心進(jìn)行統(tǒng)一核算。會計核算中心通常由具有較高專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的會計人員進(jìn)行操作和負(fù)責(zé)，由其依照國家的財務(wù)規(guī)章，利用會計電算化系統(tǒng)為手段，統(tǒng)一針對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計核算工作。極大提高了會計信息質(zhì)量，規(guī)范了會計行為，而且會計核算工作的質(zhì)量與效率也獲得了很大提高。采取會計集中核算，還有助于從源頭上遏制預(yù)算外的資金“體外循環(huán)”、資金隨意支出、私造“小金庫”等現(xiàn)象。從根本上降低了資金使用的隨意性。

（二）資金管理狀況得到改善，資金使用效率獲得提升

對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實行會計集中核算，能夠?qū)⒏魇聵I(yè)單位的財政資金變分散管理為統(tǒng)一集中于會計核算中心的“單一賬戶”之上。這一改變使得事業(yè)單位的資金管理狀況得到了很大改善，有助于政府財政部門對資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而提高了資金的使用效率。而且，財政資金的安全也在一定程度上得以保證。另外，財政監(jiān)督也能獲得一定加強(qiáng)，從而有助于“廉政建設(shè)”。

（三）有助于進(jìn)一步落實“收支兩條線”，財政預(yù)算制度的改革得以深化

實行統(tǒng)一的會計集中核算之后，各事業(yè)單位需要根據(jù)各自的預(yù)算指標(biāo)向會計核算中心提出支付申請，雖然該申請已在各事業(yè)單位內(nèi)進(jìn)行審核，但是在提交至?xí)嫼怂阒行闹筮€需再經(jīng)由中心審核。同時，政府采購資金統(tǒng)一經(jīng)由會計核算中心進(jìn)行統(tǒng)一支付，資金不再經(jīng)由各事業(yè)單位，而是“直達(dá)供應(yīng)商”。在這一模式下，“吃回扣”問題獲得了很大改善。與此同時，針對事業(yè)單位的各項收費及罰款收入，在會計集中核算模式下都直達(dá)國庫，事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項事業(yè)性收費及處罰收入均直達(dá)國庫，單位的原有銀行賬戶均被撤銷。體現(xiàn)了“收繳分離”的收支兩條線政策。

（四）有助于提高財政監(jiān)督職能

實行會計集中核算，還有助于提高財政監(jiān)督職能。首先，由于會計中心統(tǒng)一對事業(yè)單位的資金收支活動進(jìn)行直接負(fù)責(zé)，使中心能夠?qū)κ聵I(yè)單位的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行直接管理與監(jiān)督。另外，通過對會計電算化的利用，各事業(yè)單位的收支過程得以全部呈現(xiàn)于會計中心眼中。對各項不規(guī)范、不正規(guī)、不合理的支出項目，中心可以在第一時間內(nèi)對其加以糾正。事業(yè)單位之前資金使用隨意的狀況被大力改善。同時，財政監(jiān)督職能的提高，還能在一定程度上避免資金浪費現(xiàn)象。對不合規(guī)支出申請，由會計中心督促各單位進(jìn)行補辦或糾正，極大提高了資金管理能力。

三、事業(yè)單位采取會計集中核算的缺點

雖然事業(yè)單位實行會計集中核算具有一定的積極意義，有助于提高財政監(jiān)督職能，改善資金管理狀況，并在一定程度上提高了會計信息質(zhì)量，規(guī)范了會計行為。但任何事物都具有兩面性。因此，在實施會計集中核算的過程中，還應(yīng)意識到其中的不足和缺點。

（一）不利于責(zé)任落實，易使人們推卸責(zé)任

全面實施會計集中核算之后，事業(yè)單位的資金收支均需統(tǒng)一納入政府設(shè)置的會計核算中心進(jìn)行集中核算。由于會計中心對資金的審核和批準(zhǔn)都較為嚴(yán)格，使得很多事業(yè)單位的管理者都對其存在抵觸情緒。容易導(dǎo)致其尋找各種理由推脫責(zé)任，不支持中心的財務(wù)工作。即使中心檢查出事業(yè)單位的會計核算等方面存在問題，管理者也會以自己不懂財務(wù)為由，將問題原因推脫為會計業(yè)務(wù)處理水平欠缺，是中心的自身問題，而撇清單位的關(guān)系，從而推卸資金管理責(zé)任。

（二）會計核算未與財產(chǎn)物資管理緊密相連

實施會計集中核算之后，政府所設(shè)置的會計核算中心僅是針對事業(yè)單位的資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范核算，而財產(chǎn)物資等，則依然由各事業(yè)單位自行負(fù)責(zé)。如此一來，容易造成事業(yè)單位的會計核算與財產(chǎn)物資的管理相脫節(jié)。在此情況下，會計管理職能也難以進(jìn)一步深入。因此，會計集中核算僅是單純強(qiáng)調(diào)了會計核算職能，而會計的管理職能卻并未獲得提高，甚至還在一定程度上被弱化。另外，事業(yè)單位的會計工作是財政管理的重要構(gòu)成；而同時，事業(yè)單位會計機(jī)構(gòu)又是財政工作的基礎(chǔ)。因此，取消會計機(jī)構(gòu)并不利于政府財政管理工作，而且在一定程度上還容易使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理失去監(jiān)督，從而形成新的管理缺口。

（三）會計核算中心難以判別原始憑據(jù)的真實性，監(jiān)控的有效性大打折扣

核算任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都要以原始憑證為依托。同時，審核原始憑證也是判斷會計信息是否真實有效的依據(jù)。但是，實施會計集中核算之后，中心的財務(wù)人員并不參與事業(yè)單位的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性只能依據(jù)票據(jù)進(jìn)行判斷。主要審查票據(jù)上各項內(nèi)容的填列是否合法合規(guī)；單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備。只要這兩點要求符合，不管事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實，均需據(jù)原始單據(jù)給予報銷。

四、事業(yè)單位會計集中核算的未來建議

（一）完善會計核算中心的內(nèi)部管控制度

根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，會計核算中心應(yīng)在日常管理和業(yè)務(wù)操作中建立嚴(yán)格的內(nèi)部管控制度。從制度層面加強(qiáng)其內(nèi)部管理。明確落實各崗位和人員的職責(zé)分工。資金管理、會計核算、財務(wù)稽核等工作要相分離。唯有從制度上加以硬性規(guī)范，方能使會計核算中心真正發(fā)揮效用。通過建立內(nèi)部管控制度，提前制定工作計劃，建立內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范，建立考評制度，最終實現(xiàn)科學(xué)、高效、規(guī)范、有序為各事業(yè)單位做好會計核算工作。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，完善預(yù)算管理體系

雖然前文已述，實施會計集中核算機(jī)制，能夠使財政預(yù)算制度的改革得以深化。但是這并不代表我國事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制已經(jīng)完善，依然存在待改進(jìn)之處。對此，首先應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算的核算范圍，進(jìn)一步推行預(yù)算制度的改革，制定符合實際的科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算細(xì)化至各個部門和人員，各比經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。當(dāng)預(yù)算獲得批準(zhǔn)之后，無論是政府財政部門還是各事業(yè)單位都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。同時，從預(yù)算編制開始，到其下達(dá)、撥付資金，直至資金運用等，財政部門都要對其進(jìn)行全過程監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)外部監(jiān)管，保證財務(wù)安全

事業(yè)單位的財務(wù)人員除了做好預(yù)算支出的申報之外，還應(yīng)做好財產(chǎn)物資管理、經(jīng)費管理等，并及時做好財產(chǎn)物資的登記記錄等工作。同時，還應(yīng)組織相關(guān)人員定期對財產(chǎn)物資進(jìn)行核查和盤點，對盤點結(jié)果編制差異分析表。此外，財產(chǎn)物資發(fā)生增減變動時，要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理相關(guān)事宜，領(lǐng)用手續(xù)要嚴(yán)格。事業(yè)單位會計人員在保證賬賬相符、賬實相符的同時，還應(yīng)將賬務(wù)記錄定期與會計核算中心的總分類賬進(jìn)行核對。另外，針對大額借款、超計劃用款，應(yīng)嚴(yán)格其審批制度，將責(zé)任落實至個人。

（四）提高財務(wù)管理能力

由于實行會計集中核算，容易造成財產(chǎn)物資管理與會計核算工作相脫節(jié)，從而影響了事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。對此，事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)繼續(xù)做好財產(chǎn)物資管理、預(yù)算管理等工作的同時，還應(yīng)對財務(wù)收支活動進(jìn)行分析與總結(jié)，及時向事業(yè)單位管理者提供決策信息，做好財務(wù)管理工作。而且隨著財政改革的進(jìn)程，國庫集中支付、部門預(yù)算等各項制度均已出臺，作為核算單位的各事業(yè)單位更應(yīng)在此背景下做好財務(wù)管理工作。因此，也可以說，實施會計集中核算之后，各事業(yè)單位的財務(wù)管理任務(wù)更重了。

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關(guān)鍵詞：會計集中核算 制度 問題 完善

引言

會計集中核算制作為完善我國公共財政體系的一項重要措施，在強(qiáng)化會計監(jiān)督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。但作為一項全新工作，從理論到實踐中尚存在著許多亟待認(rèn)真研究的問題，如得不到很好解決，勢必會引起實際工作上的混亂，造成許多不必要的麻煩，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)落空。

1 會計集中核算制及其特點

會計集中核算制是指省、市、縣（區(qū)）財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委托記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看，其顯著特點就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。

1.1 會計業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者的分離 會計集中核算模式則使會計業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀嫼怂阒行牡募刑幚?，會計人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，單位領(lǐng)導(dǎo)也不可能去指使會計集中核算機(jī)構(gòu)的會計人員去做假，這種機(jī)制使想做假而沒人做。

1.2 財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離 實行會計集中核算后，財務(wù)審批職能由單位行使，會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使，在審批責(zé)任人的實際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也不敢做。

1.3 會計憑證的存放管理與形成單位分離 實行會計集中核算后，會計憑證由會計核算中心處理并保存，按照會計稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計憑證可以與出據(jù)憑證的單位進(jìn)行核查，這種監(jiān)督方式的建立，使得做了假也白做。同時會計核算中心的運行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財政內(nèi)部的監(jiān)督，也受來自審計紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。審計部門對預(yù)算單位的財務(wù)狀況、會計憑證等進(jìn)行審計的同時，也是對核算中心的審計。

1.4 會計業(yè)務(wù)處理的過程公開 在會計集中核算形式下，一項會計業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、財務(wù)審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等六個環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會計核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個業(yè)務(wù)處理過程又是在“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大，運作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運作機(jī)制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。

2 會計集中核算制度存在的問題

2.1 單位財務(wù)管理工作與核算工作相分離 實行會計集中核算后，使財務(wù)管理保留在原單位進(jìn)行，而具體核算工作由核算中心的會計人員去執(zhí)行，這使得財務(wù)管理與會計核算嚴(yán)重脫節(jié)，不利于財務(wù)工作的有效進(jìn)行。眾所周知財務(wù)管理與會計核算密不可分，兩者在很大程度上相互滲透，而現(xiàn)在將兩者分離，對兩者都不利。核算監(jiān)督工作被核算中心“奪去”后，行政事業(yè)單位對此認(rèn)識不夠，不予配合，有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。而原單位財務(wù)管理積極性受到巨大挫傷，財務(wù)管理效率必然下降，有悖于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理的要求。

2.2 財務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)與實際支出情況有較大出入 在會計集中核算實踐中，比較突出的矛盾之一是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實際支出有較大差距，如何把握好既堅持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動的開展，這是對中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗。

2.3 會計核算中心缺乏必要的再監(jiān)督，激勵機(jī)制 在實行會計集中核算的過程，往往過分強(qiáng)調(diào)核算中心對其財務(wù)單位的監(jiān)督職能，而忽視了其本身也應(yīng)受監(jiān)督的問題。目前，會計核算中心還沒有健全的激勵機(jī)制，無法真正調(diào)動核算中心會計人員的工作積極性，這說明會計核算中心只單方面強(qiáng)調(diào)其獨立性，忽視了服務(wù)性。另外，對會計核算中心會計人員考核和考評采取什么措施和方法，對會計人員如何獎懲，均很難確定出科學(xué)的方法和定量指標(biāo)。

2.4 監(jiān)督面難以拓寬，難于真正提高會計信息質(zhì)量 由于核算中心人員有限，而財務(wù)單位又非常多，根本沒有能力和條件對單位實施嚴(yán)格的會計監(jiān)督。對行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，從形式上起到了監(jiān)督作用，但由于各單位的財政自，資金使用權(quán)沒有改變，核算中心會計人員只能從形式上認(rèn)定憑證的合法性，這就給單位造成了可乘之機(jī)。

3 完善會計集中核算制的對策

加快預(yù)算會計制度的改革。實行會計集中核算后，財政支出與預(yù)算單位支出的核算方法發(fā)生了深刻變化。預(yù)算單位的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制、實物資產(chǎn)管理、備用金使用及管理辦法和報賬員崗位職責(zé)分工等；資金控制由現(xiàn)金管理向預(yù)算編制、預(yù)算申請計劃和實物資產(chǎn)管理過渡。會計核算中心的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制與審核(以各預(yù)算單位為基礎(chǔ))、與政府采購部門的協(xié)調(diào)、資金支出計劃、實物資產(chǎn)總量控制、基本會計核算與業(yè)務(wù)流程規(guī)范等，擔(dān)負(fù)審批、核算、監(jiān)控等全方位的責(zé)任。

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。按照國際慣例，部門預(yù)算的各項收支要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)編制，并經(jīng)過財政部門審批，預(yù)算一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)(如：人大常委會)審議通過，即具有法律效力，預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行，財務(wù)核算中心要從預(yù)算編制、下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。

篇10

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，改革開放浪潮席卷國內(nèi)的今天，企業(yè)追求利潤最大化，已經(jīng)成為絕大多數(shù)企業(yè)主、經(jīng)營者的目標(biāo)。企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低成本、壓縮費用、節(jié)能增效等方法成為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加企業(yè)利潤的有效途徑。與之相對應(yīng)的，對會計工作的重視程度也得到了顯著的提高。然而，在會計工作受到重視的同時，會計監(jiān)督作為會計工作中一個重要的工作環(huán)節(jié)，卻有被逐步被弱化的趨勢。

1 會計監(jiān)督概述

1.1 會計監(jiān)督的定義及特點

會計監(jiān)督是指會計機(jī)構(gòu)和會計人員、依法取得具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及依法成立的社會中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)會計法規(guī)對企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)合法性、會計信息的真實性、合理性以及本單位內(nèi)部預(yù)算的執(zhí)行情況所進(jìn)行的監(jiān)督。會計監(jiān)督分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督及事后監(jiān)督。會計監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一部分，與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的形式相比具有合法性、合理性、綜合性、雙重性等特點。

1.2 會計監(jiān)督的范圍和目的

①通過對會計憑證、會計賬本、會計報表等會計資料的審查，來監(jiān)督會計信息的真實性、合法性、客觀性，從而保證會計信息的真實、可靠。

②通過對各項資產(chǎn)的審查、監(jiān)督，從而保證企、事業(yè)單位各類資產(chǎn)的保值、增值。

③對企業(yè)成本費用的監(jiān)督，以保證少投入、多產(chǎn)出從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和實現(xiàn)既定利潤目標(biāo)

④結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營情況對納稅情況進(jìn)行監(jiān)督，以防止企業(yè)因偷稅、漏稅而帶來的稅收風(fēng)險，同時也保障國家稅收收入按期、足額入庫。

⑤對企、事業(yè)單位的財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督、以此保證其符合相關(guān)財務(wù)制度的要求。

2 我國企業(yè)會計監(jiān)督存在的問題及原因分析

2.1 企業(yè)的負(fù)責(zé)人對會計監(jiān)督缺乏足夠認(rèn)識

企業(yè)日常管理中法定代表人負(fù)責(zé)制（即廠長負(fù)責(zé)制）已經(jīng)成為企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理的一個重要標(biāo)志。它可以提高企業(yè)經(jīng)營活力、提升企業(yè)的管理效率，可謂好處多多。然而，法人代表負(fù)責(zé)制，也給企業(yè)的會計監(jiān)督帶來了很多問題。諸如：企業(yè)負(fù)責(zé)人搞“一言堂”對會計工作不重視、忽視對會計法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)、對會計人員的任免隨意性較大的問題極為突出。此類問題的出現(xiàn)也給企業(yè)會計監(jiān)督職能的實施帶來了一定的問題。

2.2 企業(yè)會計監(jiān)督制度的缺乏及其執(zhí)行不力的問題

會計監(jiān)督制度的缺失，是導(dǎo)致會計監(jiān)督弱化的原因之一。會計監(jiān)督制度的缺失表現(xiàn)為，內(nèi)部控制制度不完善。包括對企業(yè)流動資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)盤點制度以及內(nèi)部審批授權(quán)制度等制度的缺失，使得企業(yè)的會計人員在行使會計監(jiān)督職能時無章可循。對于有些內(nèi)部會計監(jiān)督制度相對完善的企業(yè)，相關(guān)人員在執(zhí)行內(nèi)部審計等會計監(jiān)督職能過程中，由于對企業(yè)的會計監(jiān)督制度執(zhí)行的不堅決，造成了會計監(jiān)督功能的弱化。

2.3 企業(yè)會計監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題

2.3.1 內(nèi)審機(jī)構(gòu)的地位較低

企業(yè)的內(nèi)審部門承擔(dān)著執(zhí)行會計監(jiān)督職能的任務(wù)，而由于大多數(shù)企業(yè)對內(nèi)審部門的工作不是很重視，覺得內(nèi)審部門可有可無，因此內(nèi)審部門在企業(yè)中處于的地位相對較低，無形中弱化了會計監(jiān)督職能。

2.3.2 內(nèi)審工作有會計人員兼任

一些企業(yè)出于節(jié)約人力成本的考慮，企業(yè)內(nèi)審由會計人員兼任。造成會計監(jiān)督形同虛設(shè)，不利用會計監(jiān)督的實施。

2.4 企業(yè)會計人員自身的問題

目前，企業(yè)會計監(jiān)督弱化的問題與企業(yè)會計人員業(yè)務(wù)水平及自身素質(zhì)不高的問題有一定的關(guān)系。由于會計工作本身，屬技術(shù)含量不是很高的工作，一些企業(yè)為了壓縮費用，聘用一些會計業(yè)務(wù)能力一般的人員擔(dān)任。有的會計甚至沒有經(jīng)過正規(guī)院校的財會專業(yè)培訓(xùn)，沒有取得相應(yīng)的會計職業(yè)從業(yè)資格，造成會計水平參差不齊。會計核算與會計監(jiān)督是相輔相成的，會計核算工作是基礎(chǔ)，會計人員的自身業(yè)務(wù)能力如果有欠缺，實施會計監(jiān)督將是較為困難的事情。

2.5 會計監(jiān)督中的信息化管理不完善的問題

信息化管理是會計核算領(lǐng)域的總體趨勢，然而現(xiàn)今只有一些財務(wù)核算正規(guī)的企業(yè)采用了財務(wù)電算化系統(tǒng)，對企業(yè)的會計信息進(jìn)行核算。而大多數(shù)企業(yè)出于成本費用及信息網(wǎng)絡(luò)安全方面的考慮，財務(wù)核算沒有采用信息化管理或者信息化工作不完備。如果企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動比較頻繁，業(yè)務(wù)量大，那么手工記賬容易出錯；另外，手工記賬存在會計核算舞弊的風(fēng)險，從而影響了會計監(jiān)督職能的實施。

3 加強(qiáng)會計監(jiān)督的對策

3.1 提高企業(yè)負(fù)責(zé)人對會計監(jiān)督的認(rèn)識

①企業(yè)負(fù)責(zé)人要對企業(yè)的會計信息和會計資料的真實性負(fù)責(zé)，我國《會計法》有明確規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”。因此，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

②企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對相關(guān)會計法規(guī)及稅收政策的學(xué)習(xí)，要從思想上端正會計工作的重視程度，不能隨意撤換本單位會計人員，尤其是會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

③建議對符合條件企業(yè)的上級單位實行“會計委派制”，對單位的會計工作實施垂直管理，從根本上解決企業(yè)會計監(jiān)督過程中存在的各類問題。

3.2 建立健全、嚴(yán)格執(zhí)行會計監(jiān)督制度

從目前我國的會計法規(guī)及相關(guān)政策來看，我國應(yīng)該加大會計監(jiān)督方面的立法，賦予會計人員更大的會計監(jiān)督權(quán)力。同時，應(yīng)該提升我國會計中介機(jī)構(gòu)對會計監(jiān)督參與度，從國家的層面以會計立法的方式加強(qiáng)會計監(jiān)督。

從企業(yè)內(nèi)部管理來看，企業(yè)要建立健全、嚴(yán)格執(zhí)行會計監(jiān)督制度。我國依法治國的基本要求第一項便是“有法可依”，從中可以看出建立健全會計監(jiān)督制度是執(zhí)行會計監(jiān)督的前提條件，也是防止會計監(jiān)督弱化的一個主要途徑。企業(yè)可以參照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)會計制度》及國家相關(guān)的財稅政策，結(jié)合其自身的實際情況，制訂與企業(yè)發(fā)展相符合的會計監(jiān)督制度，從而使得企業(yè)的會計人員在會計監(jiān)督過程中“有法可依”。同時，會計人員要嚴(yán)格按制度執(zhí)行會計監(jiān)督職能，不得徇私舞弊。

3.3 設(shè)置強(qiáng)有力的內(nèi)審部門

內(nèi)審機(jī)構(gòu)作為企業(yè)會計監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是必不可少的，這是由內(nèi)部審計部門的特殊性所決定的。

首先，從內(nèi)審本身來看，內(nèi)審計從屬于本單位的領(lǐng)導(dǎo)，是本單位的一個職能部門，是為本單位監(jiān)督活動服務(wù)的。其目的是協(xié)助企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)有效地履行他們的職責(zé)。內(nèi)審部門具有以下特點：內(nèi)部審計獨立于企業(yè)內(nèi)部其它各職能管部門，一般情況下，都接受企業(yè)的法人代表或是決策層的直接領(lǐng)導(dǎo)，獨立開展工作，成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中必不可少的一個環(huán)節(jié)，服務(wù)于企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。內(nèi)審部門具有特殊地位，是其它職能部門所不能取代的。

其次，從其所進(jìn)行的主要工作來看，不同行業(yè)及企業(yè)的內(nèi)審工作也是各有側(cè)重、針對性的，即使同一行業(yè)、領(lǐng)域及企業(yè)在不同時期的內(nèi)審工作中，其目的、內(nèi)容、方法、手段也都不盡相同。因為內(nèi)審活動的廣泛性、多樣性等特性，使得內(nèi)審工作所起的作用與效果也是多方面的。

目前，內(nèi)部審計工作，具有監(jiān)督和服務(wù)的兩項職能已經(jīng)越來越被社會的廣泛認(rèn)同。因此，企業(yè)應(yīng)該在設(shè)置一個強(qiáng)有力的內(nèi)審部門的同時，賦予其更大的會計監(jiān)督權(quán)力，使得內(nèi)審部門能實實在在的起到企業(yè)內(nèi)部的“經(jīng)濟(jì)警察”的作用，從而使會計監(jiān)督工作得以有效的加強(qiáng)。

3.4 提高會計人員的綜合素質(zhì)

企業(yè)在實施會計監(jiān)督，會計人員作為會計監(jiān)督職能的實施人，是至關(guān)重要的一個因素。企業(yè)應(yīng)該聘用一些思想品質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)務(wù)水平較高、能勝任處理復(fù)雜會計業(yè)務(wù)的人員充實到公司的會計機(jī)構(gòu)中來。建議會計機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，最好由具備一定級別會計職稱或者注冊稅務(wù)師、注冊會計師的人員來擔(dān)任，以提高會計機(jī)構(gòu)整體的會計核算水平，以此來提升會計監(jiān)督。企業(yè)還可以定期聘請社會上的會計中介機(jī)構(gòu)，到企業(yè)進(jìn)行審計，并對審計中所發(fā)生的問題秉著公正、客觀的要求，提出自己的意見和建議。這樣做的益處是，首先企業(yè)會計人員在配合注冊會計師審計的過程中，能夠檢測到自己工作的不足，并糾正工作失誤，同時使得會計人員自身的業(yè)務(wù)水平也可以得到很大的提高，對提高會計人員的綜合素質(zhì)是很有幫助的。其次，通過中介機(jī)構(gòu)的審計監(jiān)督，可以從外部力量對企業(yè)的會計信息進(jìn)行會計監(jiān)督，所謂“他山之石可以攻玉”。從而使對企業(yè)的會計監(jiān)督起到事半功倍的作用。

3.5 加強(qiáng)企業(yè)的信息化建設(shè)

①信息化建設(shè)對于現(xiàn)今企業(yè)的經(jīng)營管理起到了里程碑式的意義，信息化建設(shè)企業(yè)可以節(jié)約人力成本、提高工作效率，從而起到降低管理費用、增加目標(biāo)利潤的作用。

②信息化建設(shè)可以使得企業(yè)各部門之間的信息達(dá)到共享，使部門之間的信息得到有效的交流、溝通，提高企業(yè)部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，從而增加企業(yè)的競爭力。

③企業(yè)一切經(jīng)營活動的結(jié)果都是應(yīng)該以貨幣可靠計量的。因此說會計工作監(jiān)督工作是企業(yè)管理中一個必不可少的環(huán)節(jié)，建議企業(yè)要在財務(wù)核算中采用財務(wù)軟件對會計信息進(jìn)行核算，這樣既減輕了財會人員的工作強(qiáng)度，也可以提高會計核算的準(zhǔn)確率。在財務(wù)核算電算化的同時，對整個核算單位內(nèi)部的也要實施信息化管理，把會計信息與企業(yè)其他部門的經(jīng)營管理相對接，把會計監(jiān)督工作貫穿于整個經(jīng)營活動過程當(dāng)中，真正的強(qiáng)化會計監(jiān)督職能。