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關鍵詞：縣級 國有資產(chǎn)管 預算管理

如何更好的實現(xiàn)縣級國有資產(chǎn)的保值增值，并發(fā)揮這些國有資產(chǎn)的作用是一個備受關注的課題。而預算管理不僅可以更好的監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用，而且可以規(guī)范國有資產(chǎn)管理的各項行為，因而對于建立和完善國有資產(chǎn)管理機制具有重要的價值。

一、縣級國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

隨著市場競爭的進一步激烈，縣級國有資產(chǎn)中企業(yè)部分資產(chǎn)管理難度進一步加大，而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也面臨新的問題，這都要求進一步完善縣級國有資產(chǎn)管理。

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀

當前，大量的縣級區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了非國有化改制，仍然以國有化形式存在的主要包括政府控股或者持股部分的國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位出資主辦的經(jīng)營實體，以及部分承擔公共職能的企業(yè)如市政公司等。目前這種資產(chǎn)的規(guī)模較大，《2011年中國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2010年，地方國有企業(yè)的數(shù)量達到93619戶，企業(yè)資產(chǎn)達到99001.3億元，其中縣級國有資產(chǎn)的數(shù)量也不容小覷，以侯馬市為例，該市企業(yè)國有資產(chǎn)總額13162萬元。對這種資產(chǎn)的管理主要通過規(guī)范和明確產(chǎn)權交易活動防止國有資產(chǎn)流失，通過實施股權激勵等制度規(guī)范公司治理行為，進一步推動國有企業(yè)改革，有效的實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括包括國家劃撥的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位經(jīng)營國有資產(chǎn)后所取得的資產(chǎn)，其他渠道取得的資產(chǎn)如接受捐贈等。這類國有資產(chǎn)的管理主要是保障資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的使用效率避免資產(chǎn)閑置等，此外，還包括更好的發(fā)揮這些資產(chǎn)的職能以服務于社會和人民群眾。目前，國家的管理手段主要是規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、調撥、處置、報廢等的管理。目前，縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理大多已進入信息化時代，如侯馬市就對該市149家單位的資產(chǎn)進行了統(tǒng)一的錄入和管理。

二、縣級國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）管理制度尚不完善

首先，國有資產(chǎn)管理制度體系尚有待進一步完善，當前，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)文件構成了我國國有資產(chǎn)管理的基本框架，但這一制度框架中有關如何進一步保障出資人有效行權履責、如何深入推動國有企業(yè)的改革、如何進一步強化國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的內(nèi)容還不完善或者有待進一步細化、實化，從而在縣級國有資產(chǎn)管理中存在難以落實的問題。其次，從縣級區(qū)域本身來看，配合國家有關政策法規(guī)，部分縣級國有資產(chǎn)管理部門沒有建立起符合自身實際、切實可行的或者具有創(chuàng)新性的管理制度，不利于進一步完善國有資產(chǎn)管理。

（二）管理職能相對分散

當前，縣級政府對國有資產(chǎn)的管理主要通過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局來進行，但財政局、審計局等相關政府部門也設立了對應科室來參與管理，如財政局設立國有資產(chǎn)管理科，此外，在財政預算體系下，行政事業(yè)單位要利用財政資金購買相關的資產(chǎn)，必須列入財政預算。而審計部門則可以對這些單位的國有資產(chǎn)開展審計工作，這種相對分析的職權使得國有資產(chǎn)管理體系容易出現(xiàn)“可以管也可以不管”權責不明確的問題。

（三）預算管理與資產(chǎn)管理未完全結合

當前，縣級區(qū)域的預算工作主要由財政局負責，但國有資產(chǎn)的管理和使用則相對分散，在預算過程中財政部門不可能也無法對全部國有資產(chǎn)進行盤查摸底，因而容易出現(xiàn)預算管理與資產(chǎn)管理結合不緊密的問題。表現(xiàn)在部分國有資產(chǎn)管理單位沒有將相關的數(shù)據(jù)如收入、支出情況真實、準確的進行匯報甚至瞞報，部分單位則違規(guī)進行國有資產(chǎn)的處置，部分單位故意夸大或者縮小國有資產(chǎn)未來的收益和支出，從而使得財政預算的數(shù)據(jù)來源不準確，導致預算管理與資產(chǎn)管理難以實現(xiàn)有效地對接。

三、完善縣級國有資產(chǎn)管理的對策

縣級國有資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)地工程，不僅需要在遵循國家有關法律法規(guī)的基礎上積極落實和踐行國有資產(chǎn)管理制度，還可以從明確職能構建完善的管理體系，推動預算管理資產(chǎn)管理相結合等方面進行完善。

（一）落實和踐行國有資產(chǎn)管理制度

首先，要根據(jù)縣級區(qū)域內(nèi)部的實際情況完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計制度，科學的對縣級經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、有形和無形國有資產(chǎn)進行盤查摸底，避免部分國有資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。其次，要完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對于企業(yè)國有資產(chǎn)，要在進一步完善公司治理結構，構建現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫，對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，則從進一步提高資產(chǎn)使用效率、避免資產(chǎn)閑置浪費等方面下功夫。此外，要在進一步明確產(chǎn)權的基礎上，完善產(chǎn)權交易、產(chǎn)權轉移等相關工作，規(guī)范國有資產(chǎn)管理。再次，要進一步完善國有資產(chǎn)信息化管理體系，通過建立信息管理系統(tǒng)對國有資產(chǎn)的基本狀況進行監(jiān)管，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。

（二）明確職能構建完善的管理體系

首先，要積極構建以財政國有資產(chǎn)管理部門為中心的縣級國有資產(chǎn)管理體系，要明確國有資產(chǎn)管理局、財政局等政府管理部門的職責，明確占有、使用、經(jīng)營國有資產(chǎn)單位的職責，形成一個分工明確、權責清晰的管理體系。其次，要不斷加強國有資產(chǎn)管理機構的建設，一方面，要細化、實化各種管理制度，推動國有資產(chǎn)管理工作上水平，另一方面，要積極加強人才引進與培訓工作，形成一個懂管理、善管理的人才隊伍。

（三）推動預算管理與資產(chǎn)管理相結合

首先，要積極完善國有資產(chǎn)經(jīng)營收益預算工作，財政部門要根據(jù)市場情況，上一年度乃至于歷史上同類國有資產(chǎn)經(jīng)營收益增長或者虧損情況，分析預測下一年度國有資產(chǎn)的收入和支出情況，并形成預算，以此作為國有資產(chǎn)管理的基本參照之一。其次，要將這種預算進行有效的分解，并下達到具體的國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理單位，財政部門要與這些單位進行溝通和協(xié)調，使各單位明確自身的目標，而政府部門則在年度結束后對國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理主體進行嚴格的考核，以此推動預算管理與資產(chǎn)管理的結合。

參考文獻：

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關鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；完善

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0046-01

狹義的企業(yè)財產(chǎn)即企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認定的企業(yè)其他國有財產(chǎn)。國有資產(chǎn)可定義為法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟資源的總和。國有企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中增值的資產(chǎn)也屬于國有資產(chǎn)[1]。廣義的國有資產(chǎn)可定義為屬于國家所有的各種財產(chǎn)、物資、債權和其他權益，包括：1)依據(jù)國家法律取得的應屬于國家所有的財產(chǎn)；2)基于行使國家行政權力而取得的應屬于國家所有的財產(chǎn)；3)國家以各種方式投資形成的各項資產(chǎn)；4)由接受各種饋贈所形成的應屬于國家的財產(chǎn)；5)由國家已有資產(chǎn)的收益所形成的應屬于國家所有的財產(chǎn)。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)的分類

國家標準CB/T14885-94《固定資產(chǎn)分類與代碼》規(guī)定了固定資產(chǎn)的分類、代碼及計算單位，主要適用于任何機構(企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、行政機關、軍隊及各管理部門等)的固定資產(chǎn)管理、清查、登記、統(tǒng)計等工作。1)固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。國有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資金的流動性質分為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括企業(yè)的廠房、設備、輔助物及無形資產(chǎn)；流動資產(chǎn)是企業(yè)為了生產(chǎn)、經(jīng)營所用的資金，主要是原材料、產(chǎn)成品、工資、保險及福利金等。2)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。國有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)的存在形態(tài)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)指具有價值形態(tài)和實物形態(tài)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)指不具備實物形態(tài)，卻能在一定時期里提供收益的資產(chǎn)，包括知識產(chǎn)權、工業(yè)產(chǎn)權、金融性產(chǎn)權[2]。有形資產(chǎn)是看得見、摸得著的實物形態(tài)的資產(chǎn)，即廠房、設備等；而無形資產(chǎn)是看不見，摸不著的虛物形態(tài)的資產(chǎn)，即知識產(chǎn)權、土地使用權等。但是嚴格地講，很難區(qū)別有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，比如：土地使用權、專利權、商標權是有特定的證書，完全行使實物的權利。3)注冊資本和股份金。國有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)投資形式分為注冊資本和股份金。注冊資本和股份金在承擔企業(yè)債務時，有同樣的法律責任和義務，但是在利潤分配上有區(qū)別。注冊資本的利潤分配根據(jù)一般企業(yè)的利潤分配原則進行，而股份金的分配根據(jù)公司法和公司章程進行。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）立法和執(zhí)法不完善，國有資產(chǎn)缺乏法律保障

1、對國有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全

我國國有資產(chǎn)方面的法規(guī)，大多只是部門規(guī)章，都是以暫行條例、管理辦法、暫行規(guī)定等形式存在，實踐中操作缺乏管理力度。雖然 2008 年底出臺《國有資產(chǎn)管理法》，但是此法條過于籠統(tǒng)，對于經(jīng)濟業(yè)務缺乏具體的管理依據(jù)。致使作為社會主義市場經(jīng)濟主體的地方國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因缺乏法律保障而被分割，而企業(yè)經(jīng)營者只對組織部門和主管部門負責，不對資產(chǎn)負責。

2、對國有資產(chǎn)監(jiān)督保護不夠得力

在國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理過程中需要有強有力的法律監(jiān)督。在我國，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構成：外部監(jiān)督體系主要包括國有資產(chǎn)管理機構、審計機構、驗資機構及注冊會計師的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督體系主要是指企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構如監(jiān)事會的監(jiān)督[3]。但從我國實際情況看，外部監(jiān)督不利，有些機構并未能起到監(jiān)督作用。如有些注冊會計師事務所作假驗資證明的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（二）國有出資人制度尚未健全

國有出資人制度，實際上就是我們常說的國有資產(chǎn)管理制度，它是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和機制的總稱。目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來源復雜，資產(chǎn)管理分散，相關部門工作缺乏有效協(xié)調，甚至嚴重影響規(guī)章制度的建立和有效實施。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的完善措施

（一）明確規(guī)定了國有企業(yè)資產(chǎn)的管理方法

在條例中明確規(guī)定了企業(yè)國有資產(chǎn)的管理方法。第一，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照國家有關規(guī)定，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構協(xié)調其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛。第二，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監(jiān)督管理制度，加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。第三，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責；對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責。第四，所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準的，依照有關規(guī)定執(zhí)行[4]。

（二）完善國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系

在條例中明確規(guī)定了國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督機構及行為的規(guī)范化。

（三）防止國有資產(chǎn)流失的措施

第一，發(fā)揮檢察機關的打擊職能，遏制國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)流失的嚴重狀況表明，違法違紀等腐敗現(xiàn)象、貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪以及犯罪是國有資產(chǎn)流失的主要渠道之一，只有通過嚴懲各種腐敗現(xiàn)象和犯罪活動，才能斬斷伸向國有資產(chǎn)的“黑手”，遏制國有資產(chǎn)流失的惡流。第二，發(fā)揮檢察服務職能，健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制。檢察機關應根據(jù)市場經(jīng)濟條件下國有資產(chǎn)管理體制和運行方式的變化特點，在積極履行法律監(jiān)督職責中，自覺強化服務觀念。第三，發(fā)揮檢察保護職能，促進國有資產(chǎn)正常運作。近年來我國市場經(jīng)濟雖然取得了飛速發(fā)展，但完善的市場經(jīng)濟管理規(guī)范還不夠健全，正在建立之中。檢察機關必須在嚴厲打擊違背價值規(guī)律和公開競爭原則的犯罪分子活動的同時，始終注意保護符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的各項管理措施和生產(chǎn)經(jīng)營活動。第四，發(fā)揮檢察機關參與社會綜合治理的職能，配合社會各界確保國有資產(chǎn)安全。

作者單位：中國鹽業(yè)總公司寧夏商業(yè)集團公司

參考文獻：

[1]李相植編著.國有企業(yè)宏觀管理[M].延邊:延邊大學出版社,2006.

[2]曹金亮.提高國有企業(yè)董事會治理效率途徑探討[D].山東大學,2007.

篇3

隨著中國經(jīng)濟體制改革的進一步推進，國有資產(chǎn)流失問題日益突顯。其原因紛繁復雜，形式多種多樣。國有資產(chǎn)流失速度之快、流失途徑之多、流失量之大， 已經(jīng)成了困擾改革和發(fā)展的日益嚴重的問題。因此， 在社會主義市場經(jīng)濟條件下， 加快國有資產(chǎn)管理體制改革， 強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，已經(jīng)成為經(jīng)濟管理工作的當務之急。

一、國有資產(chǎn)的定義

國有資產(chǎn)是指國家以財政撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或者依據(jù)法律認定的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。在我國，國有資產(chǎn)被劃分為企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、自然資源性國有資產(chǎn)三大類。

所謂國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的占有者、經(jīng)營者和管理者出于主觀故意或過失，違反法律、法規(guī)及國家相關規(guī)定，在國有資產(chǎn)未得到補償或補償不足的情況下，被非國有性質的產(chǎn)權主體占有或控制的行為。

二、國有資產(chǎn)流失的渠道

（一）體制性流失

所謂體制性流失，即因國企治理結構不健全、管理混亂、經(jīng)營虧損、監(jiān)督不力、腐敗、侵吞、浪費等體制性因素引起的國有資產(chǎn)損失或轉移。主要有：企業(yè)經(jīng)營管理不善、虧損造成國有資產(chǎn)流失；國有企業(yè)的過度負債造成國有資產(chǎn)隱性流失；資本外逃引起的國有資產(chǎn)流失；企業(yè)管理決策過程中的流失等等。

（二）交易性流失

所謂國有資產(chǎn)交易性流失，指的是在交易過程中由于不評估、低值評估、低價轉讓、暗箱操作、巧取豪奪、腐敗等多種行為所導致的國有資產(chǎn)流失。主要有：國企負責人和國家工作人員乘企業(yè)關、停、并、轉、包、租、合、賣等改革的機會，利用職權進行貪污犯罪等；在產(chǎn)權交易過程中，評估機構惡意低估國有資產(chǎn)價值；假借合資名義，行套錢之實等造成的國有資產(chǎn)流失。

三、警惕另類國有資產(chǎn)流失

上述國有資產(chǎn)的流失渠道，是我們通常所理解的國有資產(chǎn)流失的主要原因。但在日常的經(jīng)營過程中，卻常有以下現(xiàn)象是我們在談論國有資產(chǎn)流失時常被忽略的。

（一）重復建設導致國有資產(chǎn)的流失

比如道路重復建設：新修的道路沒幾年，卻常常又被切成“豆腐塊”，造成交通的擁擠、堵塞，環(huán)境的污染；或者馬路上的花壇被拆了修，修了再拆等等。這樣的現(xiàn)象屢見不鮮。難道道路的質量不好，新修的就需要挖補，填修嗎？抑或這是“豆腐渣”工程？修建一條道路，需要投入大量的人力、物力和財力，這樣的重復建設，不是國有資產(chǎn)的流失嗎？

再比如城市公共設施的重復建設。筆者所在的城市， 不足20平方米大小的人行道上，布滿了大大小小的鋼板7-8塊，2塊不同自來水廠的管道，4塊不同電信部門的管道，2塊有線電視的管道。時常這些鋼板被打開，某某公司要進行線路的改造或者維修，造成大大小小的“窟窿”，嚴重威脅行人的安全不說，這些管道的鋪設又是一大筆資金，能否算國有資產(chǎn)的流失呢？

（二）一些單位超前購置導致的國有資產(chǎn)的流失

有的單位、部門為了一味追求“現(xiàn)代化”，與世界接軌，花費大批資金購入一些進口設施裝備，但在實際操作過程中，由于自身的技術水平滯后，人才的缺乏，無法駕御或對于多功能的先進技術設備不能充分的利用開發(fā)，往往造成設備不能有效的利用或者閑置，造成資源上的較大浪費。

（三）設備的提前報廢造成國有資產(chǎn)的流失

一些單位剛剛購置設備才1－2年，為了適應“形勢發(fā)展”的需要，盲目的、無計劃的使成批在用設備下馬。

（四）行為人為所欲為或不作為，造成國有資產(chǎn)流失

領導盲目拍板，決策缺乏科學性，違章?lián)?，有相當一些企業(yè)管理人員視擔保為兒戲，擅自或盲目為其它企業(yè)、公司貸款提供擔保，以致因借款方到期不能償還而承擔連帶責任。

一些停產(chǎn)的國有企業(yè)，職工工資、保險等各種欠款越聚越多，貸款利息連年增加，原有的設備、廠房和常年積壓的產(chǎn)品隨著時間的推移也越來越不值錢，賬面上記錄著的國有資產(chǎn)數(shù)已部分成了“虛擬資產(chǎn)”，很大一部分實際上已經(jīng)流失掉了。

（五）企業(yè)無形資產(chǎn)缺乏有效管理造成流失

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的專利、商標、商業(yè)秘密等無形資產(chǎn)以其特有的競爭和盈利功能，決定著企業(yè)的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)發(fā)展。然而，有些企業(yè)，對于自身的信譽、知名度、品牌、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)，長期以來基本處于無人管理狀態(tài)，隨意拿出去和別的單位合作，甚至轉讓、出賣，造成了無形資產(chǎn)被無償占用或無償投入，同樣造成國有資產(chǎn)的流失。

四、防范國有資產(chǎn)流失的幾點建議

（一）明確界定國有資產(chǎn)的分類和管理范圍

對國有資產(chǎn)的分類界定應形成一種共識，它既包括經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，還包括非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、金融性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。應在此基礎上明確不同政府部門的管理責任，避免目前只注重經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，而忽視了非經(jīng)營性、金融性、資源性國有資產(chǎn)的管理，以致出現(xiàn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理混亂、金融性國有資產(chǎn)“三不管”、資源性國有資產(chǎn)無人管理或嚴重低估的現(xiàn)象。

（二）加強法制建設，加快國有資產(chǎn)管理的立法工作

目前，我國對國有資產(chǎn)管理的主要法律依據(jù)有《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對國有資產(chǎn)流失的相關責任人的處理缺乏法律依據(jù)。應加快出臺《國有資產(chǎn)法》以進一步深化我國國有資產(chǎn)管理體制的改革。

（三）建立完善監(jiān)督機制，強化社會服務管理體系

中國的國有資產(chǎn)屬于全民所有，因而維護國有資產(chǎn)、防止資產(chǎn)流失應當依靠社會公眾而不是僅僅依靠專業(yè)隊伍。社會公眾應對國有資產(chǎn)相關組織和個人活動進行民主的干預和監(jiān)督，特別是注重發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。通過道德教育和社會公眾監(jiān)督使其提高自身行為的自律程度，從而降低因濫用權力而導致國有資產(chǎn)流失的道德風險，形成有效的制約機制，確保國家資產(chǎn)的安全性。

（四）培養(yǎng)專業(yè)人才

事業(yè)發(fā)展要有一批專業(yè)的技術人才，要想克服以前“技術不專、能力不強”的被動局面，必須加強隊伍的素質教育，使其思想過硬、技術精干，更有效的保證國有資產(chǎn)的安全性、完整性、有效性。

篇4

摘要：在市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)不僅可以克服“市場失靈”，維護市場經(jīng)濟的正常運行，還可以提供公共產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)社會資源的有效配置。如何保管好、利用好巨額的國有資產(chǎn)，優(yōu)化國有資產(chǎn)結構，充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，進而推動社會主義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是目前國有資產(chǎn)管理的主要任務。

關鍵詞：國有資產(chǎn)　會計管理　市場經(jīng)濟　可行性

國有資產(chǎn)就是根據(jù)有關法律規(guī)定，由國家擁有的資產(chǎn)。它是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，完善社會主義經(jīng)濟建設的重要物質基礎，也是國家存在的重要保障。在當今的市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)的作用顯得尤為重要，不僅可以克服“市場失靈”，維護市場經(jīng)濟的正常運行，還可以提供公共產(chǎn)品和服務，從而實現(xiàn)社會資源的有效配置。因此，如何保管好、利用好巨額的國有資產(chǎn)，優(yōu)化國有資產(chǎn)結構，充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，進而推動社會主義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是目前國有資產(chǎn)管理的主要任務。

改革開放以前，我國的國有企業(yè)尚未實行兩權分離，沒有真正的經(jīng)營自主權，經(jīng)營績效非常低。改革開放以后，政府開始進行國有企業(yè)體制改革，國有企業(yè)的活力日益增強，對市場經(jīng)濟的調節(jié)作用也越來越明顯。改革開放三十多年以后的今天，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，我國國有企業(yè)改革取得了豐碩的成果，國有企業(yè)在改革中不斷發(fā)展壯大，總體實力不斷增強，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。國有資產(chǎn)管理成效顯著，國有資產(chǎn)占絕對統(tǒng)治地位的狀況有了很大改觀，國有資產(chǎn)已經(jīng)有了全面的提升和發(fā)展。

然而，從總體上看來，國有企業(yè)改革仍然面臨著嚴峻的形勢，目前許多企業(yè)仍然因為改革滯后而難以擺脫經(jīng)營困境。國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟仍然具有很強的控制力，國民經(jīng)濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經(jīng)濟的手中。而且國有資產(chǎn)管理依然存在許多問題和弊端：國有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權不清；國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重；國有資產(chǎn)效益不佳、使用效率低下；國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和相關法規(guī)很不健全：高新產(chǎn)業(yè)和技術、產(chǎn)品研發(fā)投入不足；人力資源流失嚴重等等。因此必須在現(xiàn)有體制的基礎上進一步深化改革，完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制。

國有資產(chǎn)管理問題一直以來都是是理論界研究討論的熱點，并且到目前為止，國有資產(chǎn)管理理論的研究成果已經(jīng)很是豐富?！皣匈Y產(chǎn)會計管理”是國有資產(chǎn)管理的一種特殊形式，這一概念的提出從根本上實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與預算管理的結合以及與財務管理的統(tǒng)一，是國有資產(chǎn)管理的重大理論成果。

1　國有資產(chǎn)會計管理的概念

國有資產(chǎn)會計管理是國有資產(chǎn)管理的一種特殊形式，是指根據(jù)國有資產(chǎn)管理的基本目標和基本任務，運用會計的基本理論和基本方法對國有資產(chǎn)及其發(fā)變化的過程進行會計管理。這一概念的提出從根本上實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與預算管理的結合以及與財務管理的統(tǒng)一，是國有資產(chǎn)管理的重大理論成果。

關于國有資產(chǎn)會計管理的概念可以從以下幾個方面加深理解：

(1)國有資產(chǎn)會計管理歸根到底是對國有資產(chǎn)進行管理。國有資產(chǎn)的獨特性決定了國有資產(chǎn)會計管理必定有別于其他會計管理。既要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的基本目標，還要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的職能。

(2)國有資產(chǎn)及其發(fā)展變化過程是國有資產(chǎn)會計管理的內(nèi)容。包括國有資產(chǎn)的使用、處置、評估、監(jiān)督等等各個方面，根據(jù)國有資產(chǎn)發(fā)展變化全過程的特點，對其實施會計計劃、核算、考核及分析等會計管理方法，最終形成國有資產(chǎn)會計管理的方法體系。

(3)運用會計的基本理論和基本方法是對國有資產(chǎn)進行會計管理的手段。國有資產(chǎn)雖然是一種特殊的資產(chǎn)，但國有資產(chǎn)的管理在客觀上也需要實現(xiàn)與會計管理的統(tǒng)一，構建形成具有國有資產(chǎn)管理特色的會計管理體系。

2　國有資產(chǎn)會計管理的重要性分析

2.1　國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

改革開放三十多年以來，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，我國的國有資產(chǎn)已經(jīng)有了全面的發(fā)展和提升，國有資產(chǎn)占絕對統(tǒng)治地位的狀況有很大改觀，國有資產(chǎn)管理的成效不容小覷。但從總體上看來，國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟仍具有很強的控制力，國民經(jīng)濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經(jīng)濟的手中。國有資產(chǎn)管理仍然存在著許多問題和弊端。具體來說，目前國有資產(chǎn)管理的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)國有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權不清。

(2)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。

(3)國有資產(chǎn)效益不佳、使用效率低下。

(4)國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和相關法規(guī)很不健全。

(5)高新產(chǎn)業(yè)和技術、產(chǎn)品研發(fā)投入不足。

(6)人力資源流失嚴重。

2.2　加強國有資產(chǎn)會計管理的重要性

如前所述，改革開放以來，國有企業(yè)改革雖然已經(jīng)取得了豐碩的成果，但從總體上看，國有企業(yè)改革仍然面臨著嚴峻的形勢。因此為充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的重要作用，必須在現(xiàn)有體制的基礎上進一步深化改革，完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制。然而，要想做好國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，首先必須認識到對國有資產(chǎn)加強會計管理的重要性，認識到會計在國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理中的重要作用：

(1)盤點國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。

(2)防止國有資產(chǎn)流失。

(3)建立國有資產(chǎn)管理的績效考核體系，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

3　國有資產(chǎn)會計管理的可行性分析

國有資產(chǎn)會計管理作為一個嶄新的概念，力求從一個全新的視角來思考國有資產(chǎn)的管理問題，進而建立一種全新的管理體系。從會計確認和財務管理的角度對國有資產(chǎn)進行管理，不僅可以有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的目標.同時也為會計管理增添了新的研究內(nèi)容。國有資產(chǎn)會計管理有其特定的形成依據(jù)和形成條件。

國有資產(chǎn)會計管理的形成依據(jù)可以大體分為：會計本質方面的主觀依據(jù)和當前資產(chǎn)管理現(xiàn)狀方面的客觀依 據(jù)。

受托責任是在經(jīng)濟主體的所有者向管理者讓渡財產(chǎn)保管權和使用權時發(fā)生的，會計從本質上說是有關受托責任的一種管理活動。這樣看來，對國有資產(chǎn)進行管理的會計就是受托責任會計，國有資產(chǎn)會計管理則是一種明顯的受托責任關系。

會計在認定及解除受托責任的過程中對體現(xiàn)了對國有資產(chǎn)進行的一系列管理活動，即所謂的會計管理。所以會計本質的這種受托責任觀念是對國有。資產(chǎn)進行會計管理的重要依據(jù)之一。

對國有資產(chǎn)進行會計管理的客觀依據(jù)是當下資產(chǎn)管理與會計確認和財務管理相統(tǒng)一的局面。全國企業(yè)資產(chǎn)與財務管理工作會議上曾經(jīng)指出，“新形勢下，企業(yè)資產(chǎn)與財務管理是公共財政的重要組成部分，要努力加強資產(chǎn)與財務統(tǒng)一管理工作?！边@為國有資產(chǎn)會計管理提供了客觀依據(jù)。

國有資產(chǎn)會計管理形成的現(xiàn)實條件是：現(xiàn)行的國有資產(chǎn)計價核算管理方法。資產(chǎn)計價核算管理屬于會計管理的基本方法，有助于規(guī)范國有資產(chǎn)管理和提高國有資產(chǎn)的使用效益。實行嚴格的實物資產(chǎn)計價核算管理，有利于逐步實現(xiàn)與預算管理的銜接和與財務管理的結合?，F(xiàn)行的國有資產(chǎn)計價核算 管理辦法，是國有資產(chǎn)管理的重大突破，構成國有資產(chǎn)會計管理形成的現(xiàn)實條件。

4　加強國有資產(chǎn)會計管理的具體措施

加強國有資產(chǎn)管理，首先要維護國有資產(chǎn)的完整保值，其次要提高國有資產(chǎn)的利用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。最后要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的最優(yōu)配置，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益。從會計的角度看，加強國有資產(chǎn)會計管理應采取以下具體措施：

4.1　完善國有資產(chǎn)管理體制

建立和完善包括產(chǎn)權登記制度、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度、產(chǎn)權收益分配制度和資產(chǎn)評估管理制度等一整套國有資產(chǎn)管理制度，以確保國有資產(chǎn)管理職能到位，做到固定資產(chǎn)家底清楚、產(chǎn)權明晰。具體來說：

(1)完成產(chǎn)權登記，規(guī)范產(chǎn)權交易行為，合理優(yōu)化資本結構。

(2)全面加快資產(chǎn)評估，提高評估的科學性。

(3)實行政企分開、“兩權分離”、分類管理相結合的管理辦法。

4.2　完善責任會計制度

責任會計制度是現(xiàn)代分權管理模式的產(chǎn)物。它是一種內(nèi)部控制制度，通過在企業(yè)內(nèi)部建立責任中心，并對各個責任中心分別負責的業(yè)務進行控制，從而實現(xiàn)業(yè)績考核與評價。責任會計制度要求建立一個企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立首先要根據(jù)各級單位的權力、責任及業(yè)績評價方式，將企業(yè)劃分為不同形式的責任中心，還要以責任中心為主體，以權責利相統(tǒng)一為特點，以責任預算、控制和考核為內(nèi)容，最后通過信息的加工和反饋而形成。責任會計就是要利用會計信息對各個分權單位的業(yè)績進行計量與考核。

4.3　堅持權責發(fā)生制

權責發(fā)生制是企業(yè)會計核算的基本原則。企業(yè)會計的確認、計量和報告應當以權責發(fā)生制為基礎。登記收入則意味著資產(chǎn)增加，登記支出則意味著資產(chǎn)減少。如果企業(yè)已經(jīng)承擔付款的責任但尚未實際付款時并不登記支出，利潤自然高計，資產(chǎn)補償或保值便做不到。

因此，會計的確認、計量和報告應當堅持權責發(fā)生制，按照取得收款的權利和承擔付款的義務來登記收入和支出。還要公正合理地確定企業(yè)損益，并確保企業(yè)收益的合理分配。

4.4　實行穩(wěn)健性原則和通貨膨脹會計

金融危機以后，伴隨著中東局勢動蕩、日本地震等多重因素，全球通脹壓力逐步蔓延。2010年以來。我國物價輪番上漲，CPI不斷走高，“負利率”倒掛現(xiàn)象愈發(fā)突出，通脹形勢日益嚴峻。我們知道，在物價基本穩(wěn)定的情況下，按照幣值不變的假設和歷史成本原則基本上能夠真實地反映經(jīng)濟情況；但當處于通貨膨脹尤其是持續(xù)的通貨膨脹情況下，歷史成本則會較多地背離真實的資產(chǎn)價值，會計信息給使用者帶來的并非是真實的數(shù)據(jù)，在這種情況下，維護國有資產(chǎn)就應該實行穩(wěn)健性原則和通貨膨脹會計。

4.5　充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能

會計工作的基本職能有兩個：反映和監(jiān)督。會計監(jiān)督職能又稱會計控制職能，是指控制、規(guī)范單位經(jīng)濟活動的運行，使其達到預定目標的功能。它是全部會計管理工作的核心，與會計核算有著密切聯(lián)系，具有監(jiān)督經(jīng)濟活動的合法性與合理性兩個方面。

加強會計監(jiān)督，有利于保障國家宏觀調控所需經(jīng)濟信息的真實性和可靠性；有助于維護正常的社會經(jīng)濟秩序和維護企業(yè)利益相關者的合法權益；有利于提高企業(yè)經(jīng)營決策的準確性和可靠性。會計不僅要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程進行監(jiān)督，還要對生產(chǎn)經(jīng)營的物質基礎即國有資產(chǎn)的使用、管理、收益分配和處置進行監(jiān)督。

充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，需要做到：

(1)完善會計信息質量保障系統(tǒng)。

如果沒有符合質量標準的會計信息，會計管理也就無從談起。

(2)完善會計管理體制，改善會計發(fā)揮職能的環(huán)境。

為保證會計信息的可靠性和真實性，真正地發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，除需要企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之外，還需要政府的審計部門、稅務財政部門以及司法監(jiān)督部門的監(jiān)督和控制，以營造一個良好的外部監(jiān)督環(huán)境，從而使會計的監(jiān)督職能能夠正常發(fā)揮。

(3)實現(xiàn)會計人員的職業(yè)化管理。

會計人員在從業(yè)前必須要通過財政部門統(tǒng)一組織的考試，并取得相應的從業(yè)資格證書。政府有關部門要加強對會計從業(yè)人員的管理，對每個會計人員的從業(yè)情況進行記錄并定期考核。

篇5

關鍵詞：國有資產(chǎn) 流失 治理

國有資產(chǎn)流失即組織或者個人通過各種手段，把國有產(chǎn)權的固有權益以及由此衍生的相關收益轉變所有權，將資產(chǎn)所有權轉為非國有，將權益及收益的主體轉為非國有，由此帶來國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。國有資產(chǎn)流失具有兩個特征既國有資產(chǎn)流向上朝非國有資產(chǎn)轉變，二是國有資產(chǎn)及其權益在沒得到補償或者補償不充分的情況下被侵占。

1、國有資產(chǎn)流失的途徑

1.1外資并購

我國為了解決國有企業(yè)治理結構和經(jīng)濟結構不合理等現(xiàn)象，管理技術落后，由于過于急功近利，在進行中外合資或者企業(yè)并購中，事先并未對國有資產(chǎn)進行科學評估，從而導致了國有資產(chǎn)流失。主要表現(xiàn)在當外方對我國有企業(yè)進行并購時，存在我方低估國有資產(chǎn)價值、高估外商資產(chǎn)價值的情況。

1.2企業(yè)改制

為了使面臨困境的國有企業(yè)重新煥發(fā)活力，為國有企業(yè)發(fā)展注入新的活力，十五大以后，國有企業(yè)普遍實行了股份制改革。但在改革的過程中，由于不規(guī)范操作，造成了國有資產(chǎn)的流失，主要是股份制改造時，對國有資產(chǎn)進行低估或者不進行評估低價入股，國有資產(chǎn)估價過低，另外，在改革的過程中存在大量的侵占國有資產(chǎn)的情況。

1.3產(chǎn)權交易

對國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權交易的出發(fā)點原本是為了優(yōu)化資產(chǎn)配置效率，以達到資產(chǎn)的保值、增值目的。但是在實際操作過程中，很多不規(guī)范、不合法行為往往會引起國有資產(chǎn)流失，主要是產(chǎn)權交易中存在私下交易，把國有資產(chǎn)低價出賣獲取個人利益；在國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易中隨意變更國有資產(chǎn)產(chǎn)權，通過私下操作改變國有資產(chǎn)產(chǎn)權性質。

1.4經(jīng)營不善

由于經(jīng)營不善造成國有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：部分針對國有資產(chǎn)投資、發(fā)展的決策出現(xiàn)重大失誤，導致國有資產(chǎn)流失，部分國企領導層為了開辟財源，在缺乏科學論證的情況下盲目投資，興辦小公司，隨著市場環(huán)境變化和管理不當，大部分公司紛紛倒閉，導致國有資產(chǎn)流失；同時，部分國有企業(yè)由于分配上的不合理，造成國有資產(chǎn)流失。

1.5沒有按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估

一些工作人員在對國有資產(chǎn)進行評估時，不嚴格按照工作程序做事，評估過程中帶有很大的主觀性和隨意性，根據(jù)外界因素隨意壓低國有資產(chǎn)價值，對資產(chǎn)評估報告弄虛作假，導致了國有資產(chǎn)的大量流失。

1.6

在經(jīng)濟社會轉型進程中，國有企業(yè)進行了大刀闊斧的改制，由于法律法規(guī)不完善，為不法人員留下了漏洞，利用職權或者職位之便進行，造成大量國有資產(chǎn)流失。

2.國有資產(chǎn)流失的原因

2.1國有資產(chǎn)管理體制不健全

1.國企產(chǎn)權管理無序，政企不分

一方面，產(chǎn)權管理混亂，主要表現(xiàn)是產(chǎn)權關系不清楚，國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理機制不完善；國有資產(chǎn)管理部門之間缺乏有效的溝通，部門之間協(xié)調性不強。另一方面，國有資產(chǎn)管理中存在政企不分的現(xiàn)象，國有企業(yè)所有權與經(jīng)營權沒有有效分離，政府及相關部門對國有企業(yè)的經(jīng)營過度干預。

2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定不明

國有資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬主體不清晰，多頭管理現(xiàn)象嚴重，在實際管理中往往出現(xiàn)產(chǎn)權多元化、產(chǎn)權主體虛置等情況，導致國有資產(chǎn)增值保值責任主體得不到明確，無法對國有資產(chǎn)運營狀況進行有效監(jiān)督。

3.國有資產(chǎn)管理權責利失衡

傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理實行國家所有，分級管理的政策，由于中央和地方對國有資產(chǎn)管理權限無法進行有效劃分和界定，導致權責利失衡，無法保證國有資產(chǎn)的運營效率，導致國有資產(chǎn)流失。

2.2國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易不規(guī)范

1.產(chǎn)權轉讓價格不合理

在產(chǎn)權轉讓中，為了保證轉讓價格的合理性，必須通過嚴格的審查和監(jiān)督對產(chǎn)權轉讓進行公正評估，并須經(jīng)過國有資產(chǎn)管理部門進行審查批準。但是實際操作中往往存在壓價評估現(xiàn)象，導致產(chǎn)權轉讓價格不合理，造成國有資產(chǎn)流失。

2.國有資產(chǎn)管理缺乏約束

按照規(guī)定，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權必須根據(jù)一定的程序進行，有著嚴格的交易方式、方法和流程，但在實際操作時，因為缺乏約束機制，在產(chǎn)權交易過程中存在產(chǎn)權流動的違法違規(guī)行為。

3.產(chǎn)權轉讓收入不上交

按照規(guī)定，國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓收入必須按時上交所得收入，由國家統(tǒng)一分配，進行經(jīng)濟結構的調整和社會的發(fā)展，以及資產(chǎn)的再投資，但一些國企把收入用作平衡財政赤字、放貸、發(fā)放職工工資福利等方面，造成國有資產(chǎn)流失。

2.3國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制不完善

1.缺乏對國企經(jīng)營者的有效激勵機制

國有企業(yè)經(jīng)營者負責國有企業(yè)管理和日常運營，對保證國有資產(chǎn)保值增值起著重要作用，為保證國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失就必須發(fā)揮經(jīng)營者的積極性，對經(jīng)營者進行有效激勵。但由于對國有企業(yè)經(jīng)營者管理激勵力度不夠，激勵方式過于單一，激勵機制缺乏長期系統(tǒng)性，導致國有企業(yè)經(jīng)營者激勵不足，無法發(fā)揮國有企業(yè)經(jīng)營者在國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理中的作用。

2.缺乏對國企經(jīng)營者的有效約束機制

在國企改制不斷深入的情況下，越來越多的國企經(jīng)營者參與了企業(yè)的股權分配，對企業(yè)有一定的控制力，但目前國有企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效的約束機制，在業(yè)績考核和獎罰機制上還不夠健全，往往會導致違法違規(guī)行為的發(fā)生，影響國有資產(chǎn)的管理和安全。

3、治理我國國有資產(chǎn)流失的對策

3.1做好國有資產(chǎn)清算工作

強化針對國有企業(yè)的資產(chǎn)核查與清算，能夠全面掌握國有資產(chǎn)的數(shù)量、結構、分步、經(jīng)營等情況，以便有效安排資產(chǎn)使用，提高資產(chǎn)使用效率，這對于國有資產(chǎn)管理是十分必要和重要的。加強國有資產(chǎn)清算工作就必須做好國有資產(chǎn)評估，建立專業(yè)國有資產(chǎn)評估機構，對于真正有實力和專業(yè)水平的評估機構，國有資產(chǎn)管理部門可以進行授權，頒發(fā)資格證書。

3.2健全國有資產(chǎn)管理體制

在健全國有資產(chǎn)管理體制上，必須要把握的幾點：一是要保證國有資產(chǎn)由國家所有的標準；二是要保證國有資產(chǎn)出資人職責分明；三是明確國有資產(chǎn)經(jīng)營者的職責；四是明晰產(chǎn)權關系；五是要健全國有企業(yè)內(nèi)部法人治理結構。

3.3調整國有資產(chǎn)的結構

最有效能夠防止國有資產(chǎn)流失的方法就是盡快盤活國有資產(chǎn)。除了對國有企業(yè)進行資產(chǎn)核查與清算、明確資產(chǎn)歸屬之外，更要大范圍、大面積、大力度地進行國有資產(chǎn)結構調整，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的潛在效能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

3.4建立和健全激勵和約束機制

建立和健全對國有企業(yè)的主要負責人的激勵和約束機制，對于鞏固和進一步深化國有企業(yè)改革的成果，防止和治理國有資產(chǎn)流失，是非常必要和必需的?？梢酝ㄟ^市場化選擇國有企業(yè)經(jīng)營者；建立適應現(xiàn)代企業(yè)的報酬制度；注重對國有企業(yè)經(jīng)營者的精神激勵；建立科學合理的考核制度，完善經(jīng)營者激勵約束機制。

3.5推進各項配套改革

進一步發(fā)展和完善產(chǎn)權交易市場和規(guī)范產(chǎn)權交易行為；繼續(xù)深入財稅、金融等體制改革；發(fā)展和完善各類商品市場，培育和發(fā)展各類要素市場；健全市場法規(guī)，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為；繼續(xù)深化政府機構改革，轉變政府職能；健全中介服務體系。

4、結論

國有資產(chǎn)流失侵害我國廣大群眾的切身利益，因此我們應當竭力制止這種現(xiàn)象。國有資產(chǎn)流失的原因有國有資產(chǎn)管理體制不健全、國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易不規(guī)范、國企經(jīng)營者激勵體制不完善等。針對這些原因，我們可以采取做好資產(chǎn)清算工作、健全管理機制、調整國有資產(chǎn)結構、健全激勵機制等措施治理我國國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

參考文獻：

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關鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；清查；管理

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672.3198.2016.28.056

根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，“事業(yè)單位應當對實物資產(chǎn)進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符”。高校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的必不可少的重要組成，是高校教學、科研、行政工作等開展的基本保障，也是衡量高校辦學規(guī)模及辦學水平的重要指標。本校依照《常州工程職業(yè)技術學校黨政工作任務分解表》精神，完成固定資產(chǎn)清查工作，理清本校固定資產(chǎn)家底。

1 清查程序

1.1 學校組織清查

固定資產(chǎn)清查核對工作由國有資產(chǎn)管理處在分管院領導的指導下負責完成，表1為組織階段的主要工作內(nèi)容。

1.2 二級單位自查

二級單位開展全員自查工作，資產(chǎn)管理員根據(jù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)中已登記固定資產(chǎn)明細、對截止日前資產(chǎn)的存量、使用狀況、存放地、保管人以及其它有關信息進行統(tǒng)計確認，對有問題的固定資產(chǎn)據(jù)實上報國有資產(chǎn)管理處。

1.3 主管部門核查

國有資產(chǎn)管理接收整理各二級單位上次材料，根據(jù)各單位提交的固定資產(chǎn)自查登記表、核對報告情況進行了復核匯總整理，對有盤盈盤虧資產(chǎn)及時進行復查核實。

1.4 形成清查報告

國有資產(chǎn)管理處根據(jù)本次固定資產(chǎn)清查結果，結合學校資產(chǎn)管理的特點，對盤盈、盤虧資產(chǎn)進一步核實，匯總學校固定資產(chǎn)清查報告交領導審核。再通過對固定資產(chǎn)清查核對過程的復核、監(jiān)督檢查，對固定資產(chǎn)清查結果的統(tǒng)計、整理和分析。

2 存在問題

近年來學校發(fā)展較為迅速，資產(chǎn)總量迅速擴大，部門、人員調整較大，因資產(chǎn)管理初始登記、交接、維護（標簽）未到位，造成固定資產(chǎn)使用部門、保管人、存放地與實際情況不符。本次清查中主要存在的以下問題。

2.1 資產(chǎn)購置使用缺乏效益性

學校的資產(chǎn)管理沒有充分體現(xiàn)學校項目預算、采購預算、項目執(zhí)行情況。二級單位普遍從利己出發(fā)，片面追求儀器設備高、精、尖，脫離教學與科研實際，追求小而全的固定資產(chǎn)配置模式，搶資源爭項目，有重復購置、高能低用，高價低效現(xiàn)象，購置缺乏計劃性及有效的制約。

2.2 管理機制不夠健全

本校固定資產(chǎn)實行的是賬實分管的分類管理模式，學校財務部門統(tǒng)一進行財務核算與監(jiān)督，固定資產(chǎn)實物名為國有資產(chǎn)管理處統(tǒng)一管理，實則由各職能部門分管。固定資產(chǎn)實物流動與財務核算、職能部門管理與各使用部門占有使用相互脫節(jié)，有時會造成“每個部門都管，每個部門都管不了”的狀態(tài)，最終造成固定資產(chǎn)賬物不符。

2.3 固定資產(chǎn)日常管理制度未及時更新

本校原有資產(chǎn)管理制度沒有及時修訂到位，不能完全適應現(xiàn)有新情況。造成在實際工作中無章可依、有章不循。固定資產(chǎn)采購、驗收入庫等資產(chǎn)管理流程設置沒有及時修訂，出現(xiàn)實際工作中資產(chǎn)已先交付財產(chǎn)未入賬，或者資產(chǎn)已報廢賬面未注銷等情況。

2.4 固定資產(chǎn)管理隊伍專業(yè)素養(yǎng)亟待加強

學校資產(chǎn)管理專業(yè)性強，資產(chǎn)管理員缺乏系統(tǒng)培訓，沒有充分財務和資產(chǎn)管理方面知識。資產(chǎn)管理員均為各部門的業(yè)務精英，工作任務重，崗位調整比較頻繁，各部門資產(chǎn)管理員面對形式多樣的資產(chǎn)，很難把握到位，容易出錯。

2.5 固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不完善、信息化手段不充分

學校早年已使用江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，初期建賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)導入基礎未做好，影響后期工作開展。國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)未及時對接學校辦公平臺，資產(chǎn)變動信息不能實時反映。部分資產(chǎn)管理人員對系統(tǒng)不熟悉，造成資產(chǎn)在院系間調撥時，實際資產(chǎn)已調走系統(tǒng)還未處理，影響數(shù)據(jù)真實性。

3 固定資產(chǎn)管理工作改進措施

3.1 落實“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”管理方式

國有資產(chǎn)管理處在國有資產(chǎn)管理委員會領導下代表學校對全校資產(chǎn)統(tǒng)一歸口管理，負責全校資產(chǎn)新增、減少、報廢、部門間調撥與移交工作，定期對資產(chǎn)的現(xiàn)狀進行檢查。分級負責、責任到人，各部門資產(chǎn)管理員對本部門的資產(chǎn)統(tǒng)一管理，認真履行資產(chǎn)新增、減少、移交或變更的上報與登記工作，各單位通過與使用人定期簽定保管協(xié)議，強化使用人對所屬資產(chǎn)進行管理并承擔有過錯賠償責任。

3.2 加快固定資產(chǎn)管理制度化

完善資產(chǎn)管理制度，是明確學校、部門和資產(chǎn)使用人之間責權利的根本保證。作為清查的后續(xù)工作，資產(chǎn)管理處將在充分征求各部門意見的基礎上，除了制訂較為宏觀的固定資產(chǎn)管理制度，還要對資產(chǎn)在整個壽命周期內(nèi)的各環(huán)節(jié)修訂相關細則，完善資產(chǎn)登記、驗收、保管、賠償、核查、轉交、報廢、報告制度，使資產(chǎn)管理的每一項工作都做到有章可依，有法可循。

3.3 通過培訓提升資產(chǎn)管理員業(yè)務能力

固定資產(chǎn)管理隊伍是資產(chǎn)管理工作的重要組成部分，建立一支高素質的固定資產(chǎn)管理隊伍才能更好的落實固定資產(chǎn)管理制度，加強固定資產(chǎn)管理人員的素質培養(yǎng)有助于固定資產(chǎn)管理工作和資產(chǎn)清查工作的落實。國有資產(chǎn)管理處資產(chǎn)管理人員應定期外出學習借鑒其他兄弟高校的成熟經(jīng)驗做法，同時積極組織對二級單位資產(chǎn)管理員的培訓。

3.4 加強待報廢固定資產(chǎn)的管理

對于積累下來的大量待報廢物資設備應根據(jù)財政廳、教育廳相關部門要求，嚴格按照固定資產(chǎn)報廢程序處理。加強待報廢資產(chǎn)的管理，國有資產(chǎn)管理處要組織專家進行鑒定，對通過鑒定符合報廢要求、影響二級學校正常發(fā)展的固定資產(chǎn)進行回收處置，由國有資產(chǎn)管理處分批辦理報廢銷賬手續(xù)。

3.5 加快固定資產(chǎn)信息化管理進程

固定資產(chǎn)的管理工作，要充分利用信息化手段，借助校園信息化平臺建設，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與學校信息化平臺整合，對調撥等資產(chǎn)管理事項在平臺上或者手機進行“待辦事項”的提示等工作目前亟待落實。實現(xiàn)學校賬賬、賬卡、賬實三相符，才能達到科學合理配置資源、有效利用資源的目的，提升學校資產(chǎn)管理效益。

4 結束語

高校固定資產(chǎn)管理工作同提高教學質量同樣重要，是高校生存和發(fā)展的生命線。高校固定資產(chǎn)管理的核心集中于管理，資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的種種問題歸根結底都是由于管理不到位。如何提升高校固定資產(chǎn)清查準確性效益性，成為固定資產(chǎn)管理中值得重視的問題。

參考文獻

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[3]王玲，黃漠.基于資產(chǎn)清查視角的高校固定資產(chǎn)管理[J].知識經(jīng)濟，2016，（08）.

篇7

近年來，政府投資運作模式在為地方經(jīng)濟社會發(fā)展籌集資金的基礎上，也大大加快了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐。因此，地方各級政府都迫切要求通過努力構建政府投資運作模式，充分有效整合資源條件，切實把資源、資產(chǎn)、資金、項目等有序納入政府新的投資運作平臺體系中。通過積極發(fā)掘有效的投資途徑和渠道，最大限度地滿足城市基礎設施建設方面對于資金的巨大需求。同時，促使政府新的投資運作模式及體系擁有了更多質量良好、數(shù)額巨大的資產(chǎn)，盡力保證現(xiàn)金流的穩(wěn)定，促進財務管理的良好形象和利潤來源的穩(wěn)步提升，提高地方各級政府籌集資金和管理運營的能力水平。近段時期內(nèi)，深圳市將以舊城改造和新城開發(fā)為重點，在城市建設及基礎建設方面的投資將出現(xiàn)新的。根據(jù)《深圳市舊城改造項目整體開發(fā)規(guī)劃》，僅深圳市的舊城改造項目的規(guī)劃面積達到了351公頃，預計投資總額超過3000億元。據(jù)悉，《深圳市舊城改造項目整體開發(fā)規(guī)劃》是采取土地掛牌和政府投資運作模式等合作開發(fā)的方式進行的。目前，從深圳市舊城改造開發(fā)的實際情況來看，全市舊城開發(fā)建設在資金方面較為匱乏，而且表現(xiàn)得越來越明顯。隨著深圳市全面深入推進產(chǎn)業(yè)轉型、舊城改造和新城開發(fā)“三大戰(zhàn)略”，進而對政府投資運作模式提出新的更高的標準及要求。當前，深圳市城市及基礎建設資金的使用質量和效率不高，普遍存在資金緊張等困難及問題。對此，筆者以深圳市為例，通過分析研究深圳市政府投資運作模式的現(xiàn)狀、存在問題及原因，并提出健全完善體制機制，充分整合資源條件，努力實現(xiàn)多元投資等政府投資運作模式的對策思考，逐步探索出一條促進政府投資運作全面發(fā)展的道路。

二、政府投資運作模式理論概述

（一）政府 政府是指管理國家行政區(qū)域內(nèi)相關事務的政府組織機構的總稱。通常情況下，我國的政府組織機構主要包括中央政府和地方各級政府。而地方政府是指除特別行政區(qū)外的省、縣（市）和鄉(xiāng)級人民政府等3級組織。本文以深圳市為例，重點探討研究政府投資運作模式的問題。

（二）政府投資行為 投資具體是指政府在一定時期內(nèi)投入一定數(shù)額的資金，并期望得到回報的具體行為于活動。政府投資作為特殊的投資行為之一，與企業(yè)一般投資行為不同。政府投資行為就是在市場經(jīng)濟條件下政府配置有關資源的實現(xiàn)途徑之一，在促進經(jīng)濟增長、調整和改善經(jīng)濟結構等方面具有極為明顯的成效。政府投資行為可以增加能源、交通、運輸、通訊、原材料和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)及基礎設施的投資，也能有效緩解、消除相關產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的影響制約，進而有效提升國民經(jīng)濟的主導作用。

（三）政府投資模式 政府投資模式作為政府投資的重要載體，主要就是由政府及其授權的相關部門通過財政撥款、注入土地及股權等作為資本，組建承擔政府投資或融資功能，具有獨立法人資格的經(jīng)濟運行形式，有國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)及國有企業(yè)等幾種主要形式。本文主要涉及的政府投資模式是深圳市國有資產(chǎn)管理中心、深圳市國有資產(chǎn)投資有限責任公司和深圳市房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司等3個投資運作模式。

三、政府投資運作模式案例分析——以深圳市為例

（一）深圳市政府投資運作模式現(xiàn)狀 近年來，深圳市政府在投資運作及資產(chǎn)管理方面，已經(jīng)由過去的以資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管為主向以資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管和資產(chǎn)運營并重的方式逐步轉變。而在政府投資運作模式上，則逐步從弱變強，從無到有。值得一提的是，深圳市政府深入廣泛開展各種形式的融資活動，進而為舊城改造工程建設提供了充足的資金及保證，有效推動了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)的全面進步。目前，從深圳市的實際來看，其企業(yè)改制工作已經(jīng)結束，很多國有大中型企業(yè)都實現(xiàn)國退民進、資產(chǎn)集中和政府投資運作的基本模式。對于深圳市政府投資運作模式的現(xiàn)狀，具體如圖1所示：

圖1 深圳市政府投資運作模式現(xiàn)狀示意

（1）深圳市國有資產(chǎn)投資運作現(xiàn)狀。目前，深圳市已經(jīng)初步形成和發(fā)展了以市國有資產(chǎn)管理中心、市國有資產(chǎn)投資有限責任公司和市房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司3個投資運作模式相互促進、相互依賴、相互支撐和相互制衡的發(fā)展格局。市國有資產(chǎn)管理中心貸款余額8.01億元，支付利息費用4497萬元，實際撥付舊城改造資金3.26億元。市國有資產(chǎn)投資有限責任公司貸款余額為8.51億元，支付利息費用4810萬元，支付拆遷款4.88億元。市房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司貸款余額為8.25億元，已支付利息費用4541萬元，支付舊城改造拆遷款4.31億元（見表1）。

（2）深圳市國有資產(chǎn)管理中心。深圳市國有資產(chǎn)管理中心是全市國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營的組織機構之一，也是市級國有資產(chǎn)以及資產(chǎn)管理、經(jīng)營和收益的重要載體之一，其性質為國有獨資企業(yè)。深圳市國有資產(chǎn)管理中心具體負責管理、經(jīng)營、監(jiān)督和交易市級政府所屬的企業(yè)及控股、參股企業(yè)。同時，負責經(jīng)市級政府授權的資產(chǎn)投資、管理和經(jīng)營。然而，隨著深圳市國有資產(chǎn)管理中心進一步吸收改制以后的一些企業(yè)資產(chǎn)及國有資產(chǎn)的收益，其競爭實力得到逐步提升。例如，其注冊資本從2007年成立時的6000萬元，增加到2012年的16.18億元。截至2010年12月底，深圳市國有資產(chǎn)管理中心的資產(chǎn)總額達到16.47億元，負債總額6.35億元，凈資產(chǎn)總額10.12億元。截至2011年12月底，深圳市國有資產(chǎn)管理中心的資產(chǎn)總額達到20.16億元，負債總額6.91億元，凈資產(chǎn)總額13.25億元。截至2012年12月底，深圳市國有資產(chǎn)管理中心的資產(chǎn)總額達到25.33億元，負債總額7.82億元，凈資產(chǎn)總額17.51億元（詳見表2）?？梢姡钲谑袊匈Y產(chǎn)管理中心的大部分資產(chǎn)都為劃撥獲得，因而具有很大的增值空間與潛力。

（3）深圳市國有資產(chǎn)投資有限責任公司。2007年10月，深圳市政府通過借款1.5億元，政府自籌資金1億元，組建資本金為2.5億元的深圳市國有資產(chǎn)投資有限責任公司，其性質為國有獨資公司。主要服務于深圳市舊城區(qū)改造項目的投資、管理和經(jīng)營。2009年初，深圳市積極抓住國家金融政策向城市基礎設施建設傾斜的大好時機，充分發(fā)揮政府投資平臺體系的積極作用，獲取商業(yè)銀行貸款30億元，極大地緩解了深圳市舊城改造的困難及壓力，也滿足了舊城改造所需資金的巨大需求，有力地推進了深圳市舊城改造的穩(wěn)步有序開展。深圳市國有資產(chǎn)投資有限責任公司2010—2012年投資情況，具體如表3所示。

（4）深圳市房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司。2008年3月，深圳市房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司由原全民所有制事業(yè)單位——深圳市房地產(chǎn)經(jīng)營公司改制而成的，其性質為國有控股公司。公司注冊資本5192.48萬元，其中國有資產(chǎn)占92.11%，公司全體職工持股7.89%（其中，公司管理者、經(jīng)營者和一般職工各占比為3：3：4）。深圳市房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司接受市房地產(chǎn)管理局的業(yè)務指導，主要承擔深圳市政府直管公房的受托、管理、經(jīng)營和服務等職能。同時，也履行深圳市舊城改造的房屋拆遷、物業(yè)管理等基本業(yè)務。2012年12月，公司有員工168名，均為原事業(yè)單位以及受托管理退休的165名人員（含離休人員12名）。近年來，由于深圳市舊城改造工程全面深入推進，公司管理的舊房拆遷數(shù)量大幅度增加，加之公司積極開拓出新的經(jīng)營途徑，營運收入出現(xiàn)持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，2012年深圳市房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司的收支情況為：主營業(yè)務收入1762.38萬元，其他業(yè)務收入591.22萬元，當年成本費用1932.64萬元，當年盈利420.96萬元。

（二）深圳市政府投資運作模式存在的問題及其原因

（1）國有資產(chǎn)較為分散，整合力度不夠。從整體而言，深圳市政府所管理的國有資產(chǎn)依然存在著較為分散，整合力度不夠等具體問題，因而根本不能很好地形成合力和潛在優(yōu)勢。此外，深圳市部分國有資產(chǎn)的使用質量和效率不高，嚴重影響制約了全市國有資產(chǎn)的增長增值，沒有形成資金——資產(chǎn)——資本——增值的良性循環(huán)鏈。

（2）市直企業(yè)產(chǎn)權不清，監(jiān)管力度不夠。在深圳市市直企業(yè)中，有的仍屬于計劃經(jīng)濟管理體制模式下的國有獨資企業(yè)，因而都沒有構建起較為先進的現(xiàn)代企業(yè)管理機制。另外，一些市直企業(yè)在投資運作模式方面，存在著思緒觀念較為落后，也對投資運作模式、要求、目標和任務等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，必然導致投資運作及模式較為滯后，不僅投資能力低下，而且自身造血功能也嚴重缺乏，國有資產(chǎn)的使用質量和效率自然不高。

（3）投資運作模式不強，資本實力不足。當前，深圳市國有資產(chǎn)管理中心注冊資本僅有6000萬元，深圳市國有資產(chǎn)投資有限責任公司注冊資本2.5億元，深圳市房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司注冊資本5192.48萬元?？梢?，幾家企業(yè)在投資運作模式方面，載體、實力和能力等都明顯不足。而且投資運作模式的職能較為單一，投資功能明顯不夠，幾乎都僅承擔政府項目的投資職能。此外，由于政府投資途徑較為單一，極易受到國家金融相關政策變化的影響制約。

四、政府投資運作模式解決對策

前文分析探討了深圳市政府現(xiàn)有投資運作模式及其存在的問題，筆者結合實際，提出構建高效的、科學的和合理的政府投資運作模式及其體系的目標與方向。

（一）政府投資平運作模式的目標及方向

（1）明確政府投資主體資格。當前，在市場經(jīng)濟體制下，需要我們進一步理順和整合政府投資運作模式的資金、來源與渠道，具體包括管理、經(jīng)營、收入及項目等方面，并努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)與負債的匹配、收入與成本之間相互配套。同時，需要進一步明確政府在城市基礎設施建設及其投資上的角色、定位與目標，這就要求政府應當明確職責，科學劃分投資范圍與方向，盡量減少政府投資不良行為的出現(xiàn)。

（2）積極構建現(xiàn)代企業(yè)制度。積極構建現(xiàn)代企業(yè)制度，就要求我們必須嚴格按照《公司法》的標準及要求，進一步明確政府在投資運作模式與產(chǎn)權之間的關系，逐步構建職責清晰的現(xiàn)代企業(yè)管理機制和結構。同時，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，盡量明確企業(yè)內(nèi)部機構的職能、權利和責任。從深圳市政府投資運作模式的實際來看，市直企業(yè)都屬國有資產(chǎn)性質的，更是履行政府資產(chǎn)管理的職責及載體。此外，政府要始終采取積極有效的扶持對策與措施，進一步確保國有資產(chǎn)的保值增值和減少國有資產(chǎn)的不良流失。在政府構建投資運作模式及其規(guī)劃時，要把投資運作管理機制和運作模式等影響因素進行綜合權衡、分析和考慮，進而達到預期的目標及效果。

（3）增強投資決策的合理性。增強投資決策的合理性，要求政府在投資運作模式及行為方面，必須結合自身實際科學合理匹配資源，多方面進行可行性分析、論證和研究。特別是在那些投資數(shù)額較為巨大的投資運作項目，需要提請上級政府進行分析、討論和研究，待審核通過以后貫徹落實。此外，深圳市政府要充分發(fā)揮同級人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門的職能及作用，全面深入地對相關建設項目、規(guī)劃和方案的可行性、科學性和合理性等進行分析、討論和研究，并進行表決審議，促使相關建設項目、規(guī)劃和方案在投資運作及模式方面始終處于科學有效的監(jiān)督監(jiān)管體系之內(nèi)，進一步提高工作的質量效率，逐步降低投資運作潛在風險，盡量減少腐敗行為的發(fā)生。

（4）大力拓寬政府投資渠道。拓寬政府投資渠道，要求深圳市政府積極采取建立相關擔保組織機構，進一步健全完善政府信用擔保體制機制、建設債券發(fā)行與交易機制，為全市舊城改造的基礎設施建設籌集所需的大量資金。此外，政府要大力推行信托管理計劃、發(fā)行債券等有效途徑，鼓勵、支持和幫助城鎮(zhèn)居民積極主動參與到那些投資周期較短、項目見效較快的城市投資建設項目中來，努力拓寬城鎮(zhèn)居民投資的渠道。要合理引入相關競爭體制機制，促進城鎮(zhèn)建設管理質量、效率和水平的逐步提升。

（二）政府投資運作模式的選擇

（1）橫向模式。對于政府投資運作的橫向模式，就是把已建立的市國有資產(chǎn)管理中心、市國有資產(chǎn)投資有限責任公司和市房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司及著手建立的商貿(mào)發(fā)展平臺、旅游發(fā)展平臺、房地產(chǎn)發(fā)展平臺和城鎮(zhèn)基礎設施建設平臺等，作為深圳市政府直接管理的國有資產(chǎn)投資平臺體系，進一步明確其各自的投資發(fā)展目標任務。目前，國家銀監(jiān)會對政府融資平臺抵押貸款現(xiàn)行的政策規(guī)定，就是不得超過其抵押物價值的60%。而采用橫向模式以后，深圳市下屬的各個投資平臺之間，由于沒有相互協(xié)調聯(lián)系的橋梁和紐帶。所以，各投資平臺的資產(chǎn)、規(guī)模和效率等，都受到了其所對應行業(yè)、資源和環(huán)境的限制。如果沒有一個科學有效的平臺和體系的話，那么把絕大多數(shù)國有資產(chǎn)有效聯(lián)系起來，進而形成規(guī)模較大、實力雄厚的投資體系，盡力破解政府投資運作所產(chǎn)生的影響問題。

（2）縱向模式。對于深圳市政府投資運作的橫向模式，就是把全市幾大產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展平臺有機聯(lián)系起來。首先，以深圳市國有資產(chǎn)管理中心為主要載體，以投資、參股、控股等為手段，全面對所轄企業(yè)的資產(chǎn)進行管理，并通過所轄企業(yè)的現(xiàn)金、投資等，積極吸引社會其他資本，盡力解決其在投資運作過程中所遇到的困難及問題。同時，把深圳市的一些商業(yè)網(wǎng)站、機構等統(tǒng)一納入市國有資產(chǎn)管理中心投資運作體系，并作為其實施投資管理與運作的重要載體，進一步確保國有資產(chǎn)的保值增值。其次，就是以深圳市國有資產(chǎn)投資有限責任公司和市房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司為重要平臺體系，認真對城市建設、房地產(chǎn)、旅游和商業(yè)等投資體系進行管理，不但投資的規(guī)模較大，而且也利于商業(yè)銀行對政府投資運作的監(jiān)督監(jiān)管。

（3）組建國有資產(chǎn)投資機構。從深圳市的實際來看，市國有資產(chǎn)管理中心注冊資本僅有6000萬元，市國有資產(chǎn)投資有限責任公司注冊資本2.5億元，市房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司注冊資本5192.48萬元。到2012年12月，市國有資產(chǎn)管理中心貸款余額 8.01億元，市國有資產(chǎn)投資有限責任公司貸款余額8.51億元，市房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司貸款余額8.25億元。從2010 年起，我國全面實施物業(yè)抵押貸款相關政策規(guī)定以后，市國有資產(chǎn)管理中心、市國有資產(chǎn)投資有限責任公司和市房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司在投資運作模式上，已經(jīng)采取了投資融資功能，但質量、效率卻并不理想。而由于3家企業(yè)都是根據(jù)《公司法》的相關規(guī)定建立起來的國有獨資企業(yè)。與此同時，3家企業(yè)根據(jù)深圳市政府的地方財力及其需要，除了把一些土地收益以國有資產(chǎn)收益的形式上繳市級財政收入入庫以外，都將大部分土地收益進行了新一輪的投資。因此，積極組建國有資產(chǎn)投資組織機構，是符合深圳市政府投資運作模式的根本要求的。對此，可以通過對其他行業(yè)進行控股、管理和參與，進而把政府投資運作模式逐步發(fā)展成為代表政府對其他發(fā)展?jié)摿^大行業(yè)進行管理、投資、控股和參與的良好平臺。這樣不僅大大增強了企業(yè)自身的資產(chǎn)規(guī)模和資金實力，而且也確保了國有資產(chǎn)的有序、高效和穩(wěn)步運作。

五、結論

總之，對政府投資運作模式進行分析研究，具有極為重要的現(xiàn)實意義。筆者以西方經(jīng)濟學、公共產(chǎn)品管理理論以及城市基礎設施建設理論為前提，全面深入分析研究了深圳市政府在投資運作的模式、性質和不足。同時，結合當前深圳市政府投資運作模式存在的問題，深入探究其原因，并結合實際提出了健全完善體制機制，充分整合資源條件，努力實現(xiàn)多元投資等政府投資運作模式的對策措施，逐步探索出一條促進政府投資運作全面發(fā)展的道路，進而得出政府應當根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度、建立企業(yè)內(nèi)部結構等政府投資運作模式，努力實現(xiàn)政府投資運作模式有序、高效和穩(wěn)步運作的結論。

參考文獻：

[1]李玉周、楊美麗：《政府投資運作模式的財務風險分析及對策》，《投資研究月刊》2010年第3期。

[2]李輝、姚雪：《基礎設施融資理論文獻評析》，《情報科學》2010年第5期。

[3]郭繼秋：《新型政府投資運作模式的運作與效應——以湘潭市為例》，《中國金融》2010年第7期。

篇8

關鍵詞：高速公路；國有資產(chǎn)；管理

一、前言

高速公路在改革開放后所取得的成績讓其日益成為了我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中的焦點，多元化的投資方式，巨額的投入建設，復雜的管理系統(tǒng)，落后的管理模式等等，成為了我國高速公路國有資產(chǎn)管理和建設道路上的重點和難點?，F(xiàn)階段，我國的國有資產(chǎn)在管理環(huán)節(jié)中較為薄弱，要想對這樣的局面有所改變，則需要對其進行全面的認識和改進，從根本上去實現(xiàn)管理的科學性和可持續(xù)性，為后續(xù)的發(fā)展提供較為長遠的支持。

二、高速公路國有資產(chǎn)管理概述

高速公路國有資產(chǎn)指的是行業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)。廣義的高速公路國有資產(chǎn)主要指的是國家政府部門通過不同的形式對高速公路的投資行為和投資后產(chǎn)生的收益的資產(chǎn)總和。主要包括高速公路管理部分、高速公路養(yǎng)護部分等。而狹義的高速公路國有資產(chǎn)指的是高速公路經(jīng)營過程中，國家對高速公路的投資及投資收益的資產(chǎn)和?！案咚俟方?jīng)營企業(yè)的資產(chǎn)，是指企業(yè)創(chuàng)辦初始和經(jīng)營過程中，由國家劃撥或通過市場形成的，為企業(yè)所占有的多種資源，企業(yè)以擁有的這些資源從事高速公路經(jīng)營活動，并以其資產(chǎn)對本企業(yè)的債務承擔責任?！痹诠返乃袡鄽w屬中，不管公路收費與否，國家均是公路的投資主體，即使經(jīng)營收費公路的投資主體是企業(yè)，但國家始終是公路的所有者主體。在公路投資成分中，并不是誰投資而由誰管理和所有，公路的所屬始終是國家。

三、現(xiàn)階段高速公路國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)權利分散

管理目的就在于科學合理的計劃能得到有效的實施，達到與其的目標，讓項目運作能在統(tǒng)一的領導下得到有序的發(fā)展。公益性和網(wǎng)絡性的特點讓高速公路的建設需要統(tǒng)一的組織方，在我國最合適的莫過于政府部門。由政府部門的全面協(xié)調和組織，才能更好的從全局出發(fā)，從長遠出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要進行合理的線路設計，有效的開展修建和養(yǎng)護工作。而目前，我國高速公路設面建臨的最大問題就是管理不集中，經(jīng)營性和非經(jīng)營性高速公路都是屬于國家，經(jīng)營性高速公路面臨的問題多余非經(jīng)營性高速公路，投資主體的多元化和所有權的唯一性，讓高速公路的所有權和經(jīng)營權相分離，讓高速公路的管理難度增加。部分高速公路部門在高速公路管理上，注重經(jīng)濟效益而忽略了高速公路本身的服務性，使得高速公路的效用得不到最大的發(fā)揮。

(二)管理制度存在問題

機械化作業(yè)是高速公路建設中的一大特點，也是現(xiàn)代高速公路建設的要求，機械化作業(yè)能在很大程度上提高作業(yè)效率，提升作業(yè)質量，降低事故率。但機械化作業(yè)對人員的實際操作能力，技術掌握能力要求較高。而在實際的運行過程中，對操作人員沒有制度作為管理依據(jù)。沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓的操作人員操作機器的情況時有發(fā)生，造成機械設備損壞率高、使用壽命短、高速公路質量不達標等后果，以至于操作中流失了大量的固定資產(chǎn)。高速公路的資產(chǎn)管理存在一定的多樣性和復雜性，以至于高速公路國有資產(chǎn)管理難度增大。而高速公路國有資產(chǎn)的價值管理方式方法的理論研究較少，說法不一，在制度建設上沒有科學的依據(jù)，管理上沒有形成系統(tǒng)的方法。

(三)管理上存在不足

企業(yè)普通的基本管理方法在高速公路國有資產(chǎn)管理中存在一定的不足，企業(yè)財務與單位之間脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，財務管理制度不完善，資產(chǎn)管理與高速公路管理不一致等原因讓管理問題日漸突出。高速公路資產(chǎn)管理過程中對財產(chǎn)處置的不規(guī)范、對財產(chǎn)處置手續(xù)不及時辦理而產(chǎn)生的呆賬沒有及時處理等都是在財務管理上的漏洞。管理上的不足在高速公路國有資產(chǎn)管理過程中最主要的就是對資金的管理問題，高速公路國有資產(chǎn)管理涉及到的數(shù)量大，范圍廣，內(nèi)容多的特點，讓本就不成熟的管理模式和制度更雪上加霜。

(四)法規(guī)不健全

我國高速公路起步晚，發(fā)展快，對高速公路的管理在發(fā)展中逐步建立起了一套合理的法規(guī)，《公路法》雖然建成并投入使用，效果頗見成效。但是，對于資產(chǎn)管理，甚至是國有資產(chǎn)管理都涉及較少，沒有明確的高速公路資產(chǎn)管理條例作為資產(chǎn)管理的法律依據(jù)。管理的條例不清楚，管理過程中各個部門的責任不清楚，在高速公路的產(chǎn)權分配問題上不清楚等問題均一一出現(xiàn)在管理里面。沒有一部科學合理的高速公路資產(chǎn)管理法律作為管理的依據(jù)，那么國有資產(chǎn)的利用率永遠得不到更好的利用，在實際的運作中，各種浪費就大量存在，各種不清楚的關系也影響著高速公路功能的正常發(fā)揮。

四、解決高速公路國有資產(chǎn)管理問題的新對策

(一)集中主要權利

建立起管理高速公路國有資產(chǎn)的主管部門，對主管部門進行合理的定位，明確權責。高速公路部門對高速公路的管理雖然能在一定程度上起到參與和平衡的作用，但是由于高速公路涉及面較廣，管理難度較大，高速公路部門的管理讓多元化的經(jīng)營出現(xiàn)了責權在各部門之前出現(xiàn)了不明確的現(xiàn)象，讓高速公路國有資產(chǎn)在監(jiān)管過程中的力度大大被消弱。國家的高速公路主管部門在管理上能從整體上進行規(guī)劃，具有全局的觀念，但是違背了市場經(jīng)濟的市場特征。集中權利不是為了集中高速公路部門的全力，而是形成一個適合于多元化經(jīng)營的管理部門進行管理，符合市場發(fā)展的特點。

(二)形成對高速公路國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制

對高速公路國有資產(chǎn)的監(jiān)管主要是為了加強對資金監(jiān)管來實現(xiàn)資金風險降低，讓資金得到安全保障。高速公路國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管體制需從系統(tǒng)全面的角度出發(fā)，對資金的籌集、運用、流向等進行管理和監(jiān)督。政策的出臺是進行監(jiān)管的依據(jù)，制度的制定是資金監(jiān)管的保證。加強監(jiān)管人員的培養(yǎng)，實現(xiàn)監(jiān)管的有效可行。讓資金流向得到很好的掌握，避免資金的浪費。

(三)加強管理力度

科學合理的管理能在很大程度上降低資金浪費，提高資金利用率，實現(xiàn)高速公路的高效益。高速公路國有資金的管理重點要提高財務部門和資金監(jiān)管部門的作用效率，及時的讓資金的運用等清楚明了。

(四)加強制度建設

制度是進行日常作業(yè)的行為規(guī)范，是企業(yè)和相關部門運行的依據(jù)。加強內(nèi)部控制環(huán)境建設，加強國有資產(chǎn)內(nèi)控制度建設建設是進行制度建設的重要內(nèi)容。在高速公路國有資產(chǎn)管理過程中，為了避免權責部分，浪費等問題的出現(xiàn)，科學合理的制度建設成為了重要部分。高速公路內(nèi)控制度建設能更好的實現(xiàn)高速公路國有資產(chǎn)的安全?！豆贩ā肥菍饭芾淼认嚓P事宜的規(guī)定，對高速公路的資金則需要一部完整的法律來實現(xiàn)法律約束，為資金管理的日常作業(yè)提供現(xiàn)實依據(jù)。

五、結束語

高速公路國有資金的管理尚處于起步階段，不管是在法律、制度還是管理方法等，都在不斷地摸索中前進。高速公路的建設和養(yǎng)護都需要大量的資金，因此，對高速公路資金的管理就顯得非常的重要，而高速公路國有資金是資金管理中的一個部分，要想實現(xiàn)對其科學合理的管理，則需要管理人員的認真參與，管理制度的不斷完備，管理法規(guī)的具體實施，管理方式的不斷改進等相結合。

參考文獻:

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[2]杜柯.高速公路資產(chǎn)證券化融資研究[D].山東：山東大學，2014

[3]姜巖飛.高速公路運營管理體制及收費政策研究[D].陜西：長安大學，2014

篇9

【關鍵詞】行政事業(yè)；完善；資產(chǎn)管理

為了對國有資產(chǎn)進行有效管理，防止其流失，政府明確指出：各行政單位與事業(yè)單位應建立健全的自然資源資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)以及金融資產(chǎn)的監(jiān)管體制，面對這一新形勢，我國行政事業(yè)單位的財政部門應完善資產(chǎn)管理機制，以科學發(fā)展觀為指導，建立公共財政體制，從節(jié)約型與和諧發(fā)展兩個方向出發(fā)，使地方經(jīng)濟進一步發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位應重視國有資產(chǎn)的管理工作

行政事業(yè)單位在展開國有資產(chǎn)的管理工作時，首先應樹立正確的管理觀念，形成全員參與、共同努力的管理意識，使管理人員能夠從根本上了解國有資產(chǎn)管理工作的必要性與重要性，使其將一些有效措施積極的付諸于具體的管理行動中，以加強國有資產(chǎn)的管理力度。

一直以來，行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)的使用過程中，往往表現(xiàn)出重視購置方面的問題，而在管理方面有所疏忽，為了充分調動單位內(nèi)各部門與各環(huán)節(jié)的員工，使每個人都能積極參與到國有資產(chǎn)的管理工作中，行政事業(yè)單位務必摒棄原來陳舊的工作模式，購置與管理兩手抓，進行全面的管理，這樣不僅能夠提升員工的工作效率，還能在最大程度上提升國有資產(chǎn)的使用效率。同時，還保證了國有資產(chǎn)的完整性與安全性，也推進了管理機制的透明度發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位應確立國有資產(chǎn)的管理原則

為了對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理機制加以完善，首先應確立國有資產(chǎn)的管理原則，主要包括以下三點：

1.政府分開

實行政府分開原則，主要是指對政府宏觀經(jīng)濟的管理職能、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能以及社會管理職能進行分離，使政府不對企業(yè)各方面的生產(chǎn)與經(jīng)營活動進行直接干預，并且不參與到企業(yè)各個方面的管理，具體包括管理企業(yè)的物質、財產(chǎn)、員工，以及供給、生產(chǎn)與銷售等活動。而是通過行政、經(jīng)濟與法律等政策手段，對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行間接調控，使企業(yè)在法律法規(guī)的影響下，進行自主經(jīng)營與自負盈虧，并通過自我約束與自我累積，實現(xiàn)自我發(fā)展。

2.將政府的出資人職能與公共管理職能相分離

分離了政府的這兩項職能之后，能夠使行政單位在國有資產(chǎn)的管理過程中，將管事與管人工作進行相應結合，以提升國有資產(chǎn)的增值與保值，也更好的為社會政策與政府經(jīng)濟展開目標服務，同時還有效降低了政府與社會在國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的矛盾與沖突。

3.將經(jīng)營權與所有權相分離

在國有資產(chǎn)的管理過程中，對國有資產(chǎn)的經(jīng)營權管理和所有權管理進行分離，由行政事業(yè)單位中的不同部門或職能組織來行使，通過相互監(jiān)督與相互制約的過程，使我國國有資產(chǎn)在運行效率方面得以提升。

通過管理原則的確立，能夠對國有資產(chǎn)進行分級管理，并使各管理部門的責任明確、產(chǎn)權清晰，從而促進國有資產(chǎn)在使用與配置上更合理有效。

三、行政事業(yè)單位應加強相關管理制度的建設

隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善與發(fā)展，為了從根本上保證我國國有資產(chǎn)的完整性與安全性，就必須構建健全的管理制度，行政事業(yè)單位可從以下兩個方面著手：

第一，調整與修改與時展需求不相符的管理制度，結合我國相關的法律法規(guī)與實際情況，淘汰一些傳統(tǒng)陳舊的制度與規(guī)定，并及時提出積極有效的管理方法與管理制度。

第二，對管理制度的完善，還應結合新形勢、新問題以及今后的發(fā)展需求，加大資金投入與技術支持，以便構建出一套完整系統(tǒng)的管理機制，并保證該機制能夠在具體工作中得以全面貫徹與執(zhí)行，一方面使行政單位與事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理能力與管理水平有所提升；另一方面還應加強管理機制的專業(yè)性、科學性以及規(guī)范性。

四、行政事業(yè)單位應對國有資產(chǎn)加強監(jiān)控力度

我國行政單位與事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的監(jiān)理力度不足，也極容易造成國有資產(chǎn)的流失。在加強與完善資產(chǎn)管理機制的過程中，還應構建一套完整系統(tǒng)，完整的監(jiān)控管理機制，并將外部監(jiān)控與內(nèi)部監(jiān)控進行有效結合，可從以下兩個點展開：

第一，行政事業(yè)單位構建出健全的內(nèi)部控制制度，由專人管理，對國有資產(chǎn)的使用情況進行定期或者不定期的抽查，并對出現(xiàn)的問題進行及時處理與分析，找出對應的負責人，加強懲罰措施。

第二，政府的資產(chǎn)監(jiān)管部門，應根據(jù)國有資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，增加相應的監(jiān)管制度與程序，對行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)加強監(jiān)管力度，使行政事業(yè)單位在購置、使用與處理國有資產(chǎn)的過程中更加規(guī)范，尤其對一些容易出現(xiàn)漏洞或問題的環(huán)節(jié)應加大審計、監(jiān)督與管理的力度。

五、結語

總而言之，在市場經(jīng)濟體制的影響之下，行政單位與事業(yè)單位面臨新形勢、新要求與新挑戰(zhàn)，為了適應新形勢的體制改革，首先應對資產(chǎn)管理工作的必要性與重要性引起高度重視，并認清我國行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)問題，并努力改正，這樣才能使行政單位與事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平有所提升，不僅保護了我國國有資產(chǎn)的完整性與安全性，而且還促進了行政事業(yè)單位的和諧、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]馬學. 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理機制研究[J]. 經(jīng)濟研究參考，2013，20：27-33.

[2]吳思. 基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[D].東北財經(jīng)大學，2012.

篇10

制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱暫行條例）主要有兩點考慮：一是，為落實黨的十六大關于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務，并明確國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和省、市（地）兩級地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。制定暫行條例，將十六大精神具體化，對于推動國有資產(chǎn)管理體制改革，具有重要意義。二是，為機構改革的順利進行提供法制保障。本屆政府機構改革的一項重要內(nèi)容就是設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。根據(jù)國務院領導的指示，要先制定法規(guī)，保證國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構及省、市（地）兩級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的設立和運行能夠自上而下依法有序進行。

黨的十六大提出的國有資產(chǎn)管理體制改革是一項新的改革措施，目前還沒有太多的實踐經(jīng)驗可供借鑒，在起草暫行條例時把握了什么原則？

我們在起草暫行條例時主要把握三項原則：一是，按照十六大和十六屆二中全會關于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，明確國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度。二是，依據(jù)公司法等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的出資人職責，既要保證出資人職責到位，又要切實保障企業(yè)經(jīng)營自。三是，考慮到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的經(jīng)驗還不成熟，條例是暫行的，具有原則性、起步性、過渡性的特點，對當前急需解決、看得準的問題，作了比較明確的規(guī)定；對有些需要進一步研究探索的問題，作了比較原則的規(guī)定，有些沒作規(guī)定。待實施一段時間后，再總結經(jīng)驗，對暫行條例進行修改、補充和完善。

暫行條例的適用范圍是全部國有資產(chǎn)嗎？

不是的。暫行條例規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例；金融機構中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。由于條例的名稱是“企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例”，因此，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)不適用本條例。但由企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的資源性國有資產(chǎn)已經(jīng)成為企業(yè)國有資產(chǎn)的重要組成部分，其監(jiān)督管理適用本條例。同時，企業(yè)國有資產(chǎn)中的土地等資源性國有資產(chǎn)在轉讓、處置等方面的活動，還要遵守國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

暫行條例關于企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制主要做了哪些規(guī)定？

按照十六大報告，暫行條例規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國務院代表國家對關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。

同時，暫行條例就國有資產(chǎn)管理機構的設立做出明確規(guī)定，國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府，分別設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)授權，按照“權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結合”的原則，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。考慮到目前有些市（地）企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)量較少的實際情況，暫行條例還規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以不單獨設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。

此外，暫行條例明確要求各級人民政府應當堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經(jīng)營權分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構作為履行出資人職責的機構，對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理的內(nèi)容包括哪些？

作為履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構主要通過行使企業(yè)出資人權利對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

一是，對所出資企業(yè)負責人實施管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負責人；任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議；依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議。國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府，對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人的任免另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

二是，對所出資企業(yè)重大事項實施管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照法定程序，決定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項；作為出資人，決定國有股權轉讓；對所出資企業(yè)的重要子企業(yè)需要進行監(jiān)管的，由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構另行制定辦法，報國務院批準；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。被授權的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。被授權的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。

三是，對企業(yè)國有資產(chǎn)實施管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記等基礎管理工作；協(xié)調其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛；對所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責，對所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責。為防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，要求國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監(jiān)督管理制度，加強對企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的監(jiān)督管理；所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構以什么方式對企業(yè)國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理？

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有資產(chǎn)采取不同的監(jiān)管方式。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照法定程序，直接決定國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大事項；對國有控股的公司，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照公司法的規(guī)定，通過派出的股東代表、董事，參加股東會、董事會，按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的指示發(fā)表意見，行使表決權，對企業(yè)國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。