導語：如何才能寫好一篇加強村集體資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】資金；資產(chǎn)；資源；管理

前言

近來來，雙遼市在規(guī)范村集體的資產(chǎn)、資源、資金的管理、處置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成績，但是隨著各項惠農(nóng)強農(nóng)政策的落實，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在著損失、浪費等諸多不容忽視的問題。加強農(nóng)村“三資”管理，對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。本人以多年的工作經(jīng)驗，下面就規(guī)范加強雙遼市農(nóng)村“三資”管理方面談一些粗淺的看法。

1、突出抓村級財務(wù)管理，防止集體資產(chǎn)流失

在堅持“四權(quán)”（集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、投資收益權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的前提下，將村級組織全部財務(wù)收支納入委托范圍，把村會計業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，辦理財務(wù)檔案移交手續(xù)，村上只設(shè)一名報帳員。建立健全村級財務(wù)管理制度，規(guī)范核算、強化監(jiān)督。

2、建立臺賬，做好資產(chǎn)登記

按照有關(guān)制度的要求，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的指導監(jiān)督下，各村根據(jù)資產(chǎn)資源盤點核實處理后的實際情況，分門別類地建立臺賬，詳細登記每一項資產(chǎn)、資源的數(shù)據(jù)、價值和當前管理使用情況，各種臺賬一式三份，村級存檔一份，縣、鄉(xiāng)經(jīng)管站各存檔一份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對各村的合同進行嚴格審核，對于一些不規(guī)范的合同或無效合同進行疏理，口頭合同要求村級與承包經(jīng)營方重新簽訂正式文本合同。

3、對農(nóng)村“三資”實行嚴格的管理制度

我們要求對已經(jīng)列入村級“三資”臺賬的各類固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，在每年的12月31日前將當年集體資產(chǎn)變更情況報縣經(jīng)管站，并同時對臺賬作調(diào)整。各類資產(chǎn)實行對外承包、租賃、拍賣時，必須以公開招標的形式確定經(jīng)營者，并經(jīng)村“兩委”研究，村民會議或村民代表會議通過，同時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案。村級集體資產(chǎn)報廢、毀損時，必須及時填報農(nóng)村集體資產(chǎn)處置呈批表，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審批并備案。對每年的村級財務(wù)收支和重大經(jīng)濟事項必須經(jīng)村民主理財小組審核后，進行村務(wù)公開，凡民主理財小組不同意的一律不作報賬處理。

4、“三資”管理中存在一些問題

4.1領(lǐng)導重視不夠、思想上存在誤區(qū)

盡管上級的規(guī)定和要求都很明確，但部分村“兩委”主要干部不把村會計委托工作當作一回事，思想上懈怠松動，“三資”管理工作流于形式。自實施聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，村級沒有多少集體資產(chǎn)，村級經(jīng)濟薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問題。再加上農(nóng)村“三資”管理涉及面廣、項目多、具有較強的復雜性和多樣性，帶來管理難度較大。部分村過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，開拓創(chuàng)新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。

4.2會計人員素質(zhì)低，財務(wù)基礎(chǔ)工作不健全

目前由村民大會民主選舉產(chǎn)生的會計人員，一般年齡較大，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，不會電腦操作等業(yè)務(wù)不精，不了解村里情況，容易被村架空。造成亂提現(xiàn)金，白條抵庫，甚至收入不及時上交入賬，公款私存，私設(shè)“小金庫”等問題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業(yè)資格的審查。有些人當了幾年的會計，連起碼的借貸原理都不懂，同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會計處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細賬不一致。有的財務(wù)人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不符合規(guī)定的開支無法拒絕支付，出現(xiàn)上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金、扶持資金、土地補償款等擠占、挪用、甚至貪污等現(xiàn)象發(fā)生。

4.3集體資產(chǎn)管理不嚴密

農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產(chǎn)臺賬，沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、賬外數(shù)量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，造成大量集體資產(chǎn)無法收回，嚴重侵害了廣大村民的利益。當前，農(nóng)村集體對土地、魚塘、果園、廠房等資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴，導致使用人對集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營，致使集體資產(chǎn)嚴重侵蝕。

4.4財務(wù)公開制度落實不到位，民主理財小組發(fā)揮作用不大

財務(wù)公開是農(nóng)村財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是兩委會的一項義務(wù)。有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范。但是個別村由于思想認識不夠，在公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項目沒有專項公布，無關(guān)緊要的公開，而實質(zhì)性內(nèi)容公開不細，影響了財務(wù)公開的質(zhì)量。民主理財小組發(fā)揮作用不大，主要是理財小組成員文化水平低，理財水平有限。在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督作用，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式，理財小組形同虛設(shè)。

5、建議和今后努力的方向

5.1加強宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓

各級領(lǐng)導干部要端正思想，擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想。“三資”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。加強多種形式宣傳，要先后召開“三資”管理的動員會、推進會、業(yè)務(wù)培訓會。采取廣播電視、編發(fā)簡報、舉辦專欄、刷寫標語等方式對“三資”管理的重要性和緊迫性進行宣傳，基本上做到每村有宣傳專欄，集中（院）戶有宣傳標語的要求。

5.2清理核查，摸清家底，健全臺賬

按照自查登記、財務(wù)審計、賬實核對、填寫表格四個步驟，以原有村級“雙代管”賬目為依據(jù)，與村級總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬進行核對，做到賬賬、賬實、賬證相符。按照審核認定、資產(chǎn)評估、據(jù)實反映固定資產(chǎn)的實有價值，對盤盈，報廢等資產(chǎn)依法依規(guī)處理。

5.3完善制度，規(guī)范管理

建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度，資產(chǎn)處置審批制度，集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度，招標投標制度，債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”年度審計檢查制度，集體土地有序流轉(zhuǎn)制度，財務(wù)預結(jié)算管理、開支審批制度，票據(jù)管理制度，財務(wù)公開、檔案管理等一整套規(guī)范制度。

篇2

為進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，有效地保障資產(chǎn)的正常運營，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的更大作用，努力提高村級民主決策、民主管理與民主監(jiān)督水平，推進村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。現(xiàn)就村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理工作，規(guī)范村級投入行為提出如下實施意見：

一、總體目標

從維護村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益出發(fā)，明確工作目的，加大工作力度，突出工作重點，進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理，全面推行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，最大限度地規(guī)避資金風險，規(guī)范投入行為，維護農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展，力爭在2014年底全鎮(zhèn)8個村都達到農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)規(guī)范化管理的要求，爭創(chuàng)一批省市農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理示范村。

二、具體要求

1、貨幣資金管理。認真執(zhí)行國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》及《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，嚴格控制現(xiàn)金支付的項目，不準白條抵庫，不準坐收坐支，不準私設(shè)小金庫，不準公款私存，不準私下出借。社會捐款、企業(yè)贊助、上爭資金等作為村級收入及時入帳。村集體經(jīng)濟組織必須建立健全現(xiàn)金開支審批制度，村組集體貨幣資金在所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，村集體除留存1500元備用金外，余款在三個工作日內(nèi)全部解交鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)管，實行專戶儲存。嚴格執(zhí)行“先理財、后審批、再入帳”的財務(wù)管理流程，對手續(xù)不完備和超年初經(jīng)濟收支預算方案的開支，不準付款。

2、固定資產(chǎn)管理。建立固定資產(chǎn)專人負責保管制度，設(shè)立固定資產(chǎn)明細帳和登記簿，分類建好經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理臺帳，對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)實行公開拍賣或轉(zhuǎn)讓，做到能賣不租，能租不閑。每年盤點固定資產(chǎn)不少于一次，盤盈盤虧都要查明原因，因人為遺失、損壞的要追究責任，并由當事人負責賠償。固定資產(chǎn)的更新和購置，應根據(jù)年初經(jīng)濟收支預算方案辦理，固定資產(chǎn)的報廢、變賣須經(jīng)村民代表會討論通過后實施并報鎮(zhèn)審核備案。

3、對外投資管理。村集體經(jīng)濟組織將集體資產(chǎn)以參股等形式參與對外投資的，無論是短期投資還是長期投資，都必須認真履行投資手續(xù)。村“兩委會”對投資項目、投資規(guī)模、投資期限、投資效益在認真考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成投資項目可行性論證報告，經(jīng)村“兩委會”集體研究，交村民代表會或村民大會討論通過后，填寫對外投資審批備案表，會同投資協(xié)議書一并報鎮(zhèn)政府審批同意后，方可實施。否則，造成經(jīng)濟損失的，由當事人承擔，造成嚴重后果的追究法律責任。

4、資源性資產(chǎn)管理。認真核查村級資源性資產(chǎn)，逐一登記造冊。對資源性資產(chǎn)要搞好承包，充分挖掘資源性資產(chǎn)的增值潛力，承包合同做到主體合法、文本統(tǒng)一、責權(quán)利明確。所有承包項目必須經(jīng)村民代表會或村民大會討論，全面實行公開招投標和先繳款后承包的辦法進行。要以村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）為發(fā)包方與承包方簽訂承包合同，并由鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理鑒證或司法部門公證，合同簽訂后，任何人不得隨意變更，因特殊情況確需轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的，由雙方協(xié)商，經(jīng)發(fā)包方召開村民代表會或村民大會討論，否則造成損失由當事人承擔，造成嚴重后果的追究法律責任。

5、其他資產(chǎn)管理。牲畜（禽）資產(chǎn)、林業(yè)資產(chǎn)及其他資產(chǎn)要嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關(guān)規(guī)定，加強會計核算。

6、公益事業(yè)建設(shè)項目管理。堅持“以收定支、量力而行、規(guī)范運行、嚴禁負債”的原則，項目立項、項目規(guī)模、資金籌集和使用計劃必須由村“兩委會”提出草案，經(jīng)村民代表會或村民大會討論通過后實施，單個項目投資額在5000元以下的，由鎮(zhèn)分工到村的黨政負責人審核把關(guān)后，報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案；單個項目投資在5000元以上的，必須按公開招標程序進行招投標，招投標工作由村“兩委會”組織，村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督員、村務(wù)工作督導員全程參與監(jiān)督，鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室、經(jīng)管站、財政所等職能部門派員督導，鎮(zhèn)經(jīng)管站要加強對項目建設(shè)協(xié)議、施工合同簽訂工作的把關(guān)、指導、鑒證工作。單個項目投資3萬元以上的由鎮(zhèn)主管部門組織招投標。建設(shè)項目完工后，村“兩委會”會同鎮(zhèn)職能部門相關(guān)人員、村民代表一起對項目工程進行驗收，填寫項目工程驗收表，驗收合格后，方可支付工程款項。不管什么項目，都要規(guī)定不低于12個月的10-30%質(zhì)量保證金。

7、用工管理。進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟組織在工程建設(shè)、中心工作及開展其它村務(wù)工作用工管理。各村必須明確專人負責，建立用工登記簿（卡），當日認真登記用工情況，當月結(jié)算用工結(jié)果，每季在審核、理財、審批的基礎(chǔ)上，對用工費用兌現(xiàn)入帳并張榜公布。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資；加強管理；意見

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2012年1月29日

近年來，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點問題。相當一部分農(nóng)村集體存在“三資”管理混亂，村干部隨意開支，財務(wù)狀況不公開、不真實，集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明晰、賬目不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重，土地等資源私自轉(zhuǎn)包等問題。這些問題引發(fā)了嚴重的干群矛盾和農(nóng)民越級上訪事件的頻發(fā)，導致一些經(jīng)濟案件的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。如何解決好農(nóng)村三資管理問題成了各級領(lǐng)導和普通農(nóng)民十分關(guān)心的問題。為進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，山東省招遠市阜山鎮(zhèn)根據(jù)國家各級有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，制定了《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》，從源頭上遏制了農(nóng)村黨員干部違法違紀問題的產(chǎn)生，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)將阜山鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法介紹如下：

一、明確集體資產(chǎn)管理的范圍

（一）產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn)，具體包括：

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場、水面等自然資源。

2、集體經(jīng)濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運輸工具、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)設(shè)施。

3、集體經(jīng)濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。

4、集體經(jīng)濟組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益。

5、集體經(jīng)濟組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)。

6、集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國庫券、企業(yè)債券等有價證券，短期投資、應收款項、撥付資金等流動資產(chǎn)以及承包、租賃、拍賣等形成的資金。

7、集體經(jīng)濟組織投資形成的所有固定資產(chǎn)、在建工程、庫存物資以及其他低值易耗品。

8、集體經(jīng)濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產(chǎn)。

9、以集體名義與其他單位或個人發(fā)生借貸、擔保等業(yè)務(wù)，或者為其他個人辦理工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、車輛等營業(yè)執(zhí)照、登記證和牌照的。

10、集體經(jīng)濟組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)和其他依法屬于集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。

（二）產(chǎn)權(quán)雖不屬于農(nóng)村集體所有，但有明確授權(quán)集體管理的各種資產(chǎn)，具體包括：

1、政府和其他部門投入資金建設(shè)的生產(chǎn)、生活、辦公、教育、醫(yī)療等設(shè)施，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。

2、政府和其他單位無償借予，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。

3、政府和其他部門撥付的各種轉(zhuǎn)移支付、項目建設(shè)補助及獎勵等資金。

二、嚴格集體資產(chǎn)管理的程序和要求

（一）依法進行登記。要求對資產(chǎn)的來源渠道、相關(guān)文書、數(shù)量金額、現(xiàn)狀、存放地點等基本情況做明細登記。

（二）評估確認價值。屬于新購建的資產(chǎn)，按照其實際支付買價加上相關(guān)費用，按交付使用的決算價格計價；屬于接受捐贈等渠道得來，沒有原始價值的，必須經(jīng)過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學評估，按照市場原則確定價格。

（三）統(tǒng)一入賬管理。按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求，根據(jù)評估確認的價格由村主管會計進行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的，必須以此憑證入賬，不能取得有效原始憑證的，必須經(jīng)過民主理財后入賬。

（四）嚴格資產(chǎn)處置程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營和處置方式，可以實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，但必須嚴格遵照和履行以下有關(guān)程序，缺一不可：

1、年初計劃。結(jié)合各村年初的會議將資產(chǎn)處置方案和會議研究情況形成書面材料，加蓋村支部書記、村委主任、村民主理財小組印章上交駐村工作區(qū)，由包區(qū)兩工作計劃和村務(wù)公開工作，對本年度的集體資產(chǎn)經(jīng)營方式變更情況進行研究，并在第一季度村務(wù)公開工作中進行詳細公開，讓群眾及早了解集體資產(chǎn)處置信息。

2、會議研究。集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)屬一旦決定要變更，就必須召開村民代表會議研究。要求參加會議的人員必須達到應到會人數(shù)的2/3，表決同意的人數(shù)必須達到到會人數(shù)的2/3，方為有效，同時要求留有詳細的會議記錄。會議召開時，必須有駐村工作區(qū)和經(jīng)管站人員參加。

3、上報審批。各黨支部、村委成員審核簽字，報政府審批，經(jīng)鎮(zhèn)長批準后執(zhí)行。

4、法定公示。政府批準后的資產(chǎn)處置方案在執(zhí)行前要進行張榜公示，公示時，要經(jīng)過村委廣播，張榜地點必須在村顯要位置，張榜時間不得少于7天，需要采取招標確定經(jīng)營者的，同時公示。

5、公開實施。農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的，應當按照公開、公平、公正的原則確定經(jīng)營者，不得利用職權(quán)壓價發(fā)包、低價出租集體資產(chǎn)或搞暗箱操作。經(jīng)營者應當采取資產(chǎn)抵押、預交承包費或者其他擔保方式進行承包、租賃經(jīng)營，并依法簽訂合同，合同一式三份，報經(jīng)管站存檔一份。

6、集體土地、林木、四荒類資產(chǎn)的經(jīng)營承包，嚴格按照國家農(nóng)村土地承包政策和我鎮(zhèn)有關(guān)土地承包工作規(guī)范和流程依法執(zhí)行；集體資金管理嚴格按照《阜山鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托資金管理暫行規(guī)定》和相關(guān)補充規(guī)定執(zhí)行。

（五）完善民主理財。召開村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選3～5人組成民主理財小組，并選出一名組長，同時賦予他們監(jiān)督、檢查、審核農(nóng)村財務(wù)的權(quán)利，要求他們?nèi)虆⑴c農(nóng)村財務(wù)收支審核工作，并由組長在原始憑證上蓋章方可入賬，還賦予他們依法否決村委不良財務(wù)收支和向政府反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題的權(quán)利。村委每年從轉(zhuǎn)移支付中支付一定經(jīng)費保證他們正常開展工作。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一為每村配備民主理財印章一枚和民主理財記錄簿，保證他們依法履行責任。

（六）加強審計監(jiān)督。一是強化村務(wù)公開，保證至少每季度公開一次，接受村民監(jiān)督。鎮(zhèn)政府經(jīng)管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查；二是強化賬前審計，加大違規(guī)單據(jù)和不合理開支退返力度，并定期公開財務(wù)審計出來的違規(guī)信息，嚴肅農(nóng)村財經(jīng)紀律；三是對于群眾反映的財務(wù)問題及時參與調(diào)查審計，做出答復和處理意見。

（七）強化會計管理。嚴格落實《山東省關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》的要求，一是加強對農(nóng)村會計人員的培訓和輔導，將它作為一項重要的公益性工作，常抓不懈；二是加強對農(nóng)村會計人員的管理，建立健全農(nóng)村會計監(jiān)督約束機制和考核獎懲機制，確保將鎮(zhèn)政府對農(nóng)村會計的責任制獎勵基金用好；三是在確保農(nóng)村會計隊伍相對穩(wěn)定的前提下，注重研究會計隊伍新老更替和年輕化問題。各村黨支部、村委會也要保證農(nóng)村主管會計的轉(zhuǎn)移支付誤工補助，不得低于其他兩委成員享受比例，同時也要保證正常的農(nóng)村財務(wù)辦公經(jīng)費，不能滿足財務(wù)辦公經(jīng)費的村，不得在轉(zhuǎn)移支付中報銷任何辦公費用。

三、制定集體資產(chǎn)管理的責任獎懲規(guī)定

（一）各村支部書記、村委主任是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的直接責任人。

（二）出現(xiàn)不按以上程序研究、審批、公開、招標的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責任人轉(zhuǎn)移支付誤工補貼200元，并給予全鎮(zhèn)通報批評。

（三）利用職權(quán)非法確定承包人、壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)的，造成經(jīng)濟損失的，應當依法予以賠償，并對直接責任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對直接責任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款，罰款從其轉(zhuǎn)移支付誤工補貼中直接扣除。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）由于管理不善導致集體資產(chǎn)丟失被盜的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責任人轉(zhuǎn)移支付誤工補貼500元，發(fā)現(xiàn)村干部參與盜竊破壞集體資產(chǎn)的，扣發(fā)當事人全部工資和轉(zhuǎn)移支付誤工補貼，并給予黨紀政紀處分，觸犯法律的，移交司法機關(guān)依法處理。

（五）農(nóng)村財務(wù)人員出現(xiàn)、、造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應當依法賠償。累計兩次將由駐村工作區(qū)和經(jīng)管站對其重新考察，直至按程序免去其職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（六）對于產(chǎn)權(quán)不屬于集體所有，但明確授權(quán)集體管理的資產(chǎn)，出現(xiàn)損壞丟失的，能夠查明責任，明確責任人的，由責任人依法賠償或恢復其原狀；不能明確責任人的，由政府統(tǒng)一給予資產(chǎn)補足或恢復原狀，因此發(fā)生的費用從該村的轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費中列支。

《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》的實施，進一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。在具體實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村集體“三資”管理使用中仍存在一定問題，主要表現(xiàn)為個別村日常招待費較高；個別村集體資金未及時上交雙代辦接受代辦；個別村單據(jù)審批不全面，程序不規(guī)范。對此，我們就如何預防和化解這些問題采取了如下辦法：

1、加強農(nóng)村財務(wù)管理，發(fā)揮民主理財?shù)淖饔谩栏駡?zhí)行財務(wù)管理制度，落實好資產(chǎn)管理、賬目管理、開支程序管理和會計人員管理。各村對資產(chǎn)處置、土地出讓等產(chǎn)生的收入和資金支出必須進行公示，讓群眾明白資金來源和去向；要真正發(fā)揮好民主理財小組作用，嚴把日常開支申批關(guān)。

篇4

一、村（組）內(nèi)的集體企業(yè)、魚塘、鋪位、山地、荒坡地等集體資產(chǎn)和水利設(shè)施、道路、學校等公益事業(yè)工程項目的發(fā)包方案以及續(xù)包或延長承包期限、增加工程項目預算，按照民主決策的有關(guān)程序，通過村民會議或村民代表會議討論決定后，均實行公開招標發(fā)包。

二、村成立招標領(lǐng)導小組，負責招標的組織實施工作，方案在開標前十天張榜公布。對工程造價50萬元以上項目，要進入縣建設(shè)工程交易中心公開招標，任何人不得以權(quán)壓價和壟斷承包。對工程造價50萬元以下的項目要報經(jīng)鎮(zhèn)招標領(lǐng)導小組審核，然后按有關(guān)程序進行公開競標。招標后的工程合同，由村委會或村民小組向村民公布，接受群眾監(jiān)督。工程竣工時，由招標領(lǐng)導小組會同專業(yè)部門進行工程驗收。驗收合格后要及時做出結(jié)（決）算，辦理固定資產(chǎn)交接和入帳手續(xù)。

三、村委會和村民小組干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個人。

四、村委會和村民小組要加強承包合同的管理。承包合同須到鎮(zhèn)農(nóng)辦或鎮(zhèn)司法所進行鑒證，指定專人負責抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對承包項目，承包數(shù)量和金額指標等，實行造冊登記。每年在承包合同到期前的一個內(nèi)，認真檢查合同兌現(xiàn)情況，及時清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免糾紛。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；資產(chǎn)管理；挑戰(zhàn)；政策建議

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.01.016

Challenge and Policy Suggestions for the Management of Rural-land Assets

WANG Jing，QIU Dao-chi，ZHAO Zi-yan，CAI Jin

（School of Geographical Science， Southwest University， Chongqing 400715，China）

Abstract： Improving the management of rural-land assets is the foundation of rural economy development because the largest stocking assets in rural is rural land. This paper is to explain the necessity of the management of rural-land assets based on peasants， little village official and assets appraisal professionals employing the methods of empirical study and normative research. And then find out the existing four problem of rural-land assets management in our country：first the management system of rural-land assets is not completed，second the management mechanism of rural-land assets is not under control，third the management platform of rural-land assets does not work well，fourth the management benefit of rural-land assets is in a low level. And five suggestions are put forward to develop rural-land assets management：first the management subjects of management of rural-land assets should be enhanced，second the rural-land assets should be liquidated and checked，third the income distribution mechanism of rural-land assets should be established，fourth the assessment service system of rural-land assets should be established，fifth the market of rural-land assets should be cultivated.

Key words： rural land；assets management；challenge；policy suggestions

收稿日期：2013-05-21；修訂日期：2013-06-17

基金項目：國家科技支撐計劃項目（2012BAJ22B00）

作者簡介：王靜（1988—），女，河南信陽人，在讀碩士生，主要從事土地利用與國土規(guī)劃方面研究。

通訊作者簡介：邱道持（1947—），男，重慶巴南人，教授，博士生導師，主要從事國土資源管理與區(qū)域開發(fā)方面研究。

為了解農(nóng)村土地資產(chǎn)管理狀況和需求，筆者于2012年以重慶市忠縣、開縣、江津區(qū)等地的農(nóng)民、大學生村官和資產(chǎn)評估專業(yè)人士三個群體為調(diào)查對象，通過實地走訪、座談?wù){(diào)研等方式，發(fā)放和回收調(diào)查問卷594份（其中農(nóng)民316份、大學生村官180份和資產(chǎn)評估協(xié)會98份）（表1）。本研究在分析調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，闡述了加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的必要性，揭示了當前農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的突出問題，提出了加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議。

1 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的必要性

1.1 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益的必然要求

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達54%，遠高于機器10%、農(nóng)業(yè)設(shè)施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和價值實現(xiàn)機制滯后，導致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式單一、土地規(guī)模化經(jīng)營程度低、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風險高”的現(xiàn)象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場中有序流動。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長。

在中國，土地是農(nóng)民的根本。對于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權(quán)既是一種生存權(quán)利，又是一種發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民對農(nóng)村集體土地依法享有的各種財產(chǎn)性權(quán)利[1]。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對自己所擁有的財產(chǎn)，通過行使對財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等物權(quán)，而獲得的相應收益，即農(nóng)民對所擁有的財產(chǎn)通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財產(chǎn)性收入的多少[2]。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶的財產(chǎn)主要集結(jié)在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價值占其家庭財產(chǎn)價值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重嚴重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區(qū)越富裕，其居民的財產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個地區(qū)是否富裕的重要標志。

1.2 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求

社會主義市場經(jīng)濟制度是我國基本的經(jīng)濟制度，它要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制直接影響土地資源配置效率，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地管理制度形成于計劃經(jīng)濟時代，當時國家的建設(shè)規(guī)模有限，對農(nóng)民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權(quán)力，操控農(nóng)村土地市場。以成本價征用農(nóng)民土地，再以市場價出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權(quán)成為權(quán)利尋租的動力[3-4]。政府過度介入經(jīng)濟生活，對市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制落后于時代的發(fā)展，違背了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

黨的十明確提出，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，應當著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制，推進農(nóng)村土地資產(chǎn)市場化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場體系。

1.3 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

改革開放以后，中國工業(yè)化和城市化進程在較短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，主要得益于城鄉(xiāng)二元體制下勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素繼續(xù)由農(nóng)村向城市單向流動，大量農(nóng)村土地以極低的成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而大量農(nóng)民被排斥于城市化進程之外，不能依靠土地權(quán)利直接參與并分享工業(yè)化和城市化的成果[4]。顯然，這種“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)體制下，形成城鄉(xiāng)分割的土地市場。從土地市場體系構(gòu)建來看，城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租交易市場經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村土地市場體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強制手段，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，導致失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為當今中國最嚴重的社會經(jīng)濟問題之一。同時，城鄉(xiāng)分治體制下，土地要素流動性不足在很大程度上也限制了資本和勞動力要素的自由流動，影響了要素與資源的進一步整合[5]。土地權(quán)屬限制導致集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地出現(xiàn)同地不同價，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值沒有真正顯現(xiàn)出來。因此，深化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置和利用方面擁有平等的權(quán)利和機會，實現(xiàn)真正意義上的公平和正義。有序推進農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村土地資產(chǎn)化，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對于構(gòu)建和諧社會也具有特別重要的意義。

2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理制度不健全

中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律中都有明確的規(guī)定。但是農(nóng)村集體組織是誰，法律是否賦予農(nóng)村集體組織行使土地所有權(quán)，法律規(guī)定含糊?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的土，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。顯然，法律賦予農(nóng)村集體組織的是經(jīng)營管理權(quán)，并未明確農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)由農(nóng)村集體組織代表農(nóng)民集體行使。

“集體產(chǎn)權(quán)”（Collective Property Right）或“集體所有制”的概念是一個沒有得到嚴格界定的概念。在實踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對土地的管理和監(jiān)督的程序和形式，法律并無明確規(guī)定，在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實中找不到對應的載體，以及其標志性權(quán)能被國家控制在手中和大部分權(quán)能實際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導致其主體事實上的不存在，即主體虛位。筆者在對重慶江津區(qū)、開縣和忠縣農(nóng)戶走訪調(diào)查并回收有效問卷316份，結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民對土地所有權(quán)的具體歸屬是模糊不清的，甚至農(nóng)民的土地集體所有權(quán)概念是很淡薄的。其中28%農(nóng)戶認為，集體就是國家；36%的農(nóng)民認為集體是干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），認為集體是村民小組占15%；剩余21%的農(nóng)民表示不清楚或是不關(guān)心。

周誠在《土地經(jīng)濟學》中提出了“五權(quán)結(jié)構(gòu)”，即所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)[6]。在目前的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對集體和農(nóng)民而言，并不完整。一方面，農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利；另一方面，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)雖然相對充分，但財產(chǎn)權(quán)嚴重不足。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)缺乏有效的實現(xiàn)途徑和保護機制。

造成這種主體缺位的原因主要有3個方面：一是現(xiàn)階段隨著家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織在大多數(shù)村內(nèi)是不存在的，村一級并沒有真正的土地所有權(quán)主體；二是下，土地被細化經(jīng)營，雖然滿足了農(nóng)戶的土地私化經(jīng)營愿望，但是小農(nóng)意識下的農(nóng)民并不關(guān)心土地的所有權(quán)主體是誰；三是在對農(nóng)村集體土地進行處分時，各級政府介入十分嚴重，普遍的形成政府“代民做主”的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機制失靈

現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機制體現(xiàn)于行政干預土地產(chǎn)權(quán)配置，這種管理機制造成各項權(quán)利主體對土地的權(quán)利、義務(wù)難以明確，這是農(nóng)村土地經(jīng)濟關(guān)系多重矛盾產(chǎn)生的根源[7]。農(nóng)村土地經(jīng)濟關(guān)系多重矛盾集中反映在：一是國家對農(nóng)村土地權(quán)利的控制，表明土地的最終歸屬權(quán)屬于國家，但國家并不是農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，國家卻可以通過強制手段實際操縱和決定農(nóng)村土地所有權(quán)交易并且參與所有權(quán)收益分配；二是農(nóng)民集體作為名義上的土地所有者，實踐中難以充分行使所有權(quán)，主體地位處于虛置狀態(tài)[8]，土地權(quán)益受到多方侵蝕；三是集體土地的經(jīng)營管理者自身角色混亂，權(quán)利和義務(wù)不對稱，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的充分行使受制于農(nóng)村基層政治民主發(fā)展狀況[9]。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地經(jīng)營管理者分為三種，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、社集體經(jīng)濟組織或村民小組。他們既是一個經(jīng)濟組織，負責經(jīng)營管理農(nóng)村土地，又被視為地方政府在農(nóng)村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農(nóng)村版“政企不分”。

長期以來，我國實行的征地制度存在弊端，其土地資產(chǎn)補償機制不符合市場經(jīng)濟體制。《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費、“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。征地補償標準未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農(nóng)用地一經(jīng)征用后，其用途改變會導致地價高漲，而這部分巨額增值收益農(nóng)民并沒有權(quán)力享受即形成實際上的“增值歸公”。從征地補償辦法看，長期以來，中國農(nóng)民對土地的所有權(quán)基本上未得到地方政府的承認或尊重。在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農(nóng)部門傾斜[10]。近年來，全國各地越來越多的失地農(nóng)民上訪、投訴媒體等維權(quán)抗爭活動以及其與地方政府和開發(fā)商之間發(fā)生的嚴重沖突事件影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺薄弱

農(nóng)村土地資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，應依據(jù)法律規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資金運作和資產(chǎn)經(jīng)營狀況進行系統(tǒng)檢查、評估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理在確權(quán)、統(tǒng)計和評估方面存在滯后性，農(nóng)民主體意識和權(quán)利意識模糊，不少地方存在登記不及時、不全面，監(jiān)督管理不到位等問題，致使農(nóng)村土地資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)處置隨意等問題[11]。

加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，首先應該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的存量，明細到村、組、戶。其次，應該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的市場價值。抽樣調(diào)查忠縣269個農(nóng)戶，98%的被調(diào)查農(nóng)戶知道自己承包地的數(shù)量、位置，但是他們不知道自己承包地資產(chǎn)的市場價值；抽樣調(diào)查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調(diào)查者能正確回答本村的土地面積、用地結(jié)構(gòu)，但是他們不知道本村土地資產(chǎn)的市場價值。我國農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)戶對農(nóng)村土地資產(chǎn)認知程度低，究其原因有以下幾點：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)遺留的歷史問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛置，“三級所有，社為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制名存實亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農(nóng)村土地界限存在爭議。二是農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的特殊性。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)本身存在的特性，如產(chǎn)權(quán)特征、資產(chǎn)屬性、市場條件等，在進行土地資產(chǎn)評估的時候，存在一定的障礙[12]。

對重慶市資產(chǎn)評估協(xié)會98名專業(yè)人士咨詢結(jié)果顯示：98%的受訪者認為，加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺建設(shè)是十分必要的，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度必須進行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估，同時也表達了對現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估狀況的不滿；92%受訪者建議農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的原理和方法參照土地流轉(zhuǎn)市場定價法；超過半數(shù)的受訪者認為，農(nóng)村土地資產(chǎn)評估需要完善法律制度來支持。

2.4 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益低

目前，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善形成種種弊端，影響到廣大農(nóng)戶財產(chǎn)性收入增長。勞動是財富之父，土地是財富之母，這是政治經(jīng)濟學的一個基本論斷。農(nóng)民擁有土地，就擁有巨大財富，就應該擁有更多的財產(chǎn)性收入。中國城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)統(tǒng)計結(jié)果（表2）表明，城鎮(zhèn)居民沒有土地所有權(quán)，卻有更多的財產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民擁有土地所有權(quán)，但財產(chǎn)性收入較少。這個現(xiàn)象發(fā)人深省，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益幾何。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善影響到土地資源的可持續(xù)利用。第一，對土地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對極為稀缺的土地資源的亂占濫用現(xiàn)象[13]。特別是在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的沿海地區(qū)，農(nóng)村集體非農(nóng)用地大量進入市場已成為客觀的事實，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯(lián)營、聯(lián)建分成和抵押等方式進入市場。這種現(xiàn)象影響到耕地資源的保護，也造成土地資產(chǎn)收益流失[14]。第二，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在城郊地區(qū)，農(nóng)村土地資產(chǎn)增值空間迅速提升，但是由于存在相關(guān)土地法律和政策的嚴格限制，在城郊地區(qū)一些集體非農(nóng)建設(shè)用地自發(fā)地、無序地流轉(zhuǎn)形成了一定的隱形市場，農(nóng)民以不合法方式爭取自身利益的行為，導致了土地資產(chǎn)管理失控、建設(shè)用地供應總量難以控制、土地市場秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農(nóng)地占用成本低，土地粗放式利用現(xiàn)象十分普遍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1996—2010年間全國農(nóng)村人口減少了1.49億，但農(nóng)村居民點用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農(nóng)民人均農(nóng)村居民點用地面積也從193 m2增加到218 m2，超過國家規(guī)定的建設(shè)用地標準，形成許多所謂“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫用耕地現(xiàn)象也十分普遍。

3 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議

3.1 強化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理主體

黨的十報告明確提出，必須堅持人民主體地位。基層群眾自治是我國的基本政治制度。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中具有十分重要的作用?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會應當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。各地農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展的經(jīng)驗證明，優(yōu)化資源配置是村民委員會履行職責的保障。發(fā)揮村民委員會的積極作用，加強村民委員會管理農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的職能，是農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，也是壯大村級集體經(jīng)濟的客觀要求[15]。我們要堅持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應的科學發(fā)展觀，深刻認識農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體發(fā)展的客觀規(guī)律，與時俱進，推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體創(chuàng)新發(fā)展。建議積極推進地方立法，賦予村民委員會更加充分、更有保障的土地物權(quán)，強化村民委員會的土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)。改“三級所有，社為基礎(chǔ)”為“三級所有，村為基礎(chǔ)”。

3.2 開展農(nóng)村土地資產(chǎn)清產(chǎn)核資

開展農(nóng)村股份合作、推進“三權(quán)抵押”和“地票交易”，必然要求科學評估農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值，嚴格明晰農(nóng)村集體土地資本結(jié)構(gòu)。城市的每一個單位、每一個家庭都能說出自己的資產(chǎn)價值，農(nóng)村的每一個單位、每一個家庭都搞不清楚自己的資產(chǎn)價值。農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值都搞不清楚，又如何能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益[16]？因此開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資，顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值是壯大村級集體經(jīng)濟、切實維護農(nóng)民土地權(quán)益的客觀要求。據(jù)調(diào)查，全國加快了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已近完成，宅基地使用權(quán)和村民住房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達到90%。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果和農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果為平臺，推進農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資登記，摸清每一個村民委員會的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價值，為加強農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)，為壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益提供公共服務(wù)。保障村民委員會和農(nóng)戶的土地權(quán)利在經(jīng)濟上得到有效實現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會和廣大農(nóng)民擁有更多的土地財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入。

3.3 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配機制

《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月）明確規(guī)定，所有權(quán)人對自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。長期以來，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益管理相對滯后，關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的產(chǎn)生機制和分配機制認識不足、政策缺失，導致農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)的要求未能滿足，嚴重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟科學發(fā)展，危及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。國有土地所有權(quán)收益已上萬億，農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益又有幾何。政府既要加強城市國有土地所有權(quán)收益管理，也要加強農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權(quán)收益管理。建議加強社會調(diào)查、理論研究和政策分析，深刻認識農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的地位、作用和性質(zhì)，科學構(gòu)建農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的實現(xiàn)路徑和方式，合理評估農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.4 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評估服務(wù)體系

價格是市場的靈魂，如何評估農(nóng)地資產(chǎn)價格，是推進農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級估價辦法，但對農(nóng)村土地資產(chǎn)價值認識不足，農(nóng)地定級估價基本上還是空白。如何建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)定價機制，需要深化研究。與發(fā)達的城市土地評估機構(gòu)相比，農(nóng)村土地價格評估機構(gòu)和專業(yè)評估人員極為缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)村股份制改革中，土地資產(chǎn)價值評估難，制約了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的有序推進。政府為城市國有土地資產(chǎn)管理提供了公共服務(wù)，也應當為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供公共服務(wù)，做好相關(guān)服務(wù)工作，推進農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理。針對集體土地資產(chǎn)管理中存在的信息不暢通、價格不合理、服務(wù)體系薄弱等問題，迫切需要建立農(nóng)村土地權(quán)屬登記、資產(chǎn)評估、法律援助等服務(wù)體系。合理的價格不僅能充分體現(xiàn)土地的價值，而且可以引導土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。政府土地行政主管部門應當適時制定符合社會主義市場經(jīng)濟體制，適應農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的農(nóng)村土地定級估價規(guī)范，建立農(nóng)村地價評估機構(gòu)，培訓農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評估專業(yè)人員，開展農(nóng)村集體土地定級估價，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價格，壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。

3.5 培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場

黨的十報告明確提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。健全現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。發(fā)展多層次資本市場，建立公共資源出讓收益合理共享機制。市場是活化資產(chǎn)的平臺，培育發(fā)展農(nóng)村土地資產(chǎn)市場，是深化農(nóng)村土地、林權(quán)等制度改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動的客觀要求。我們必須堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展道路，活化、顯化、實化農(nóng)村土地資產(chǎn)。建議培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，開展農(nóng)村土地、林權(quán)等生產(chǎn)要素抵押和涉農(nóng)保險試點質(zhì)押。建議積極推進地方立法，賦予農(nóng)民更加充分、更有保障的土地權(quán)利，強化土地用益物權(quán)和土地發(fā)展權(quán)。有序推進集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，使農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市國有建設(shè)用地擁有同樣的用益物權(quán)，使農(nóng)民的土地資產(chǎn)與城市居民的土地資產(chǎn)具有同等市場價值和平等市場地位，釋放沉睡多年的農(nóng)村土地資產(chǎn)融資功能[18]，允許農(nóng)民以土地資產(chǎn)作為財產(chǎn)抵押。農(nóng)村土地資產(chǎn)權(quán)利是國家法律賦予農(nóng)民的權(quán)利，屬于用益物權(quán)性質(zhì)，農(nóng)民依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利，不得剝奪和非法限制。建議積極開展政策研究，推進地方立法，培育農(nóng)村土地市場，完善社會主義市場體系。

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；資產(chǎn)管理；資源利用

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包含資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)兩大類。農(nóng)村地區(qū)資源性資產(chǎn)占絕大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、專業(yè)承包耕地、未發(fā)包耕地、廢棄項目占地及坡地等。對農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)的有效管理及高質(zhì)量利用是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要推動力量，也是管理農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)。社會及時代的進步要求必須更高質(zhì)量地開發(fā)與利用農(nóng)村資源，但當前仍存在土地產(chǎn)權(quán)界限不明晰、經(jīng)營規(guī)模不斷減少、監(jiān)管不到位、資源閑置、資源爭議等問題[1]。文章以此為切入點，針對如何有效加強農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用展開討論。

1農(nóng)村資產(chǎn)資源管理存在的問題

1.1資產(chǎn)管理存在的問題

1.1.1制度層面當前農(nóng)村資產(chǎn)管理在制度層面存在疏漏，部分農(nóng)村資產(chǎn)存在浪費現(xiàn)象。科學且高效的管理制度是集體資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)，但根據(jù)當前集體資產(chǎn)管理狀態(tài)而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產(chǎn)所有權(quán)爭議及使用權(quán)爭議，農(nóng)村建設(shè)受到阻礙[2]。此外，一些農(nóng)村資產(chǎn)當前處于閑置狀態(tài)，此類資源持續(xù)浪費，必須依靠健全的資產(chǎn)管理制度對閑置資產(chǎn)的歸屬問題進行決斷，終止農(nóng)民間不必要的矛盾，為構(gòu)建和諧農(nóng)村打下基礎(chǔ)。1.1.2人員層面當前農(nóng)村資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能及專業(yè)知識欠缺，且專業(yè)人員不足，導致管理落后，缺乏先進的管理經(jīng)驗及高效的管理措施。當前資產(chǎn)管理中相關(guān)管理人員和很多農(nóng)民對農(nóng)村資產(chǎn)管理缺乏長遠性認知，更注重當下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對資源儲備及資源利用進行判斷時更傾向于短期收益投資，缺乏長期管理的認知[3]。資產(chǎn)管理人員在技能及專業(yè)知識方面的欠缺，導致各項資產(chǎn)管理決斷仍處于基礎(chǔ)階段，無法對農(nóng)村資產(chǎn)作出深層次管理，缺乏長遠眼光，農(nóng)村資產(chǎn)無法創(chuàng)造更高的價值。1.1.3管理層面管理層面的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村資產(chǎn)底數(shù)不清、部分資產(chǎn)嚴重流失，這與長期以來農(nóng)村資產(chǎn)管理的權(quán)限、職責劃分不清有關(guān)[4]。少數(shù)村干部用集體資產(chǎn)購入電視、電腦等設(shè)備，但在離任后并未將此類資產(chǎn)交出，導致日后清算時出現(xiàn)死賬、壞賬，賬面資產(chǎn)臃腫嚴重；不少資產(chǎn)已無法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報廢手續(xù)，在資產(chǎn)資金管理及賬目管理方面出現(xiàn)底數(shù)不清、賬實不符、資產(chǎn)數(shù)額偏大等情況。

1.2資源管理存在的問題

許多農(nóng)村廢棄項目占地未有效利用。自2001年起，我國為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提升中小學教育投資效益和教育質(zhì)量，摒棄了傳統(tǒng)“村村辦學”的方式，對鄰近學校進行資源合并，雖改變了許多農(nóng)村小學班級僅個位數(shù)學生的狀況，但使農(nóng)村小學教育用地閑置、疏于管理，很多地方學校成為了農(nóng)民的私人“曬谷場”。還有很多農(nóng)村為響應上級要求，鼓勵農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，鼓勵有志青年、愛鄉(xiāng)人士回村投資，形成了無承包期限、無上交義務(wù)、無承包合同的“三無”土地專業(yè)承包格局，甚至由于農(nóng)村地區(qū)回村辦企人士本身與村委會關(guān)系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的土地資源更豐富，但此類資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動力資源也是當前農(nóng)村資源中的重要組成部分。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，不少農(nóng)村居民進城務(wù)工，雖滿足了城市勞動力需求，但農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)卻逐漸放緩[5]。農(nóng)村地區(qū)有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導致資源浪費。1.2.2監(jiān)管層面當前對農(nóng)村資源的監(jiān)管仍存在疏漏，無法全方位、高質(zhì)量地監(jiān)控資源收入。例如上報土地面積時，通常由村級政府根據(jù)之前的土地面積進行上報，但對于坑塘、草泊等新增且未納入計算面積的土地未如實上報，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統(tǒng)計漏洞[6]。上述資源發(fā)包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監(jiān)管中，而是進入了部分利益獲取者的個人賬戶。1.2.3合同層面當前土地資源管理仍存在發(fā)包合同不合法的情況，隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實施范圍不斷擴大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級干部在資源管理過程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發(fā)包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現(xiàn)歷史遺留問題，使村集體上訪事件頻發(fā)。

2造成農(nóng)村資產(chǎn)資源管理問題的原因

2.1思想因素

思想因素主要體現(xiàn)在管理者思想偏差、對資產(chǎn)資源的重視度不足。不少村干部在管理農(nóng)村資產(chǎn)和資源上更傾向于形式管理，缺乏長遠考慮，在短期利益的驅(qū)使下忽視了對各類資源的長遠利用[7]。雖然上級已提出了明確要求及相關(guān)規(guī)定，但思想上的偏差及對資產(chǎn)資源重視程度不足導致實際操作時仍無法合理且長遠地利用資源。自農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施起，集體資產(chǎn)逐漸減少，而且由于傳統(tǒng)觀念的限制，無法高質(zhì)量利用自然資源優(yōu)勢及已擁有的土地資產(chǎn)。因缺乏創(chuàng)新精神，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，相比資金管理而言，資產(chǎn)管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。

2.2監(jiān)督因素

監(jiān)督的疏漏是造成部分農(nóng)村資源資產(chǎn)無法被有效統(tǒng)一管理的重要因素。農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)屬于共同財產(chǎn)，是農(nóng)民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無法及時反映資源變動狀況及資產(chǎn)實際情況[8]。管理制度疏漏導致部分資產(chǎn)被無償占有，在利益驅(qū)使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產(chǎn)，損害了群眾利益。例如在出租廠房、魚塘之類的資產(chǎn)或資源時，由于后期監(jiān)管不當、合同不完善、連帶關(guān)系等因素，監(jiān)管過程中出現(xiàn)“真空”，導致承租方經(jīng)營粗放化，無法有效保護資產(chǎn)，甚至在眼前利益驅(qū)使下破壞、侵占集體資源資產(chǎn)，對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.3管理因素

當前農(nóng)村資產(chǎn)管理的公開度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產(chǎn)登記并未向村民有效公布，民主理財小組被架空。有限的公開程度及部分農(nóng)民文化水平限制導致管理不透明。當前我國財政部門在財政制度公開的內(nèi)容及程序等方面出臺了政策，但在實際實施中由于管理不透明使其無法完全落實[9]。

2.4執(zhí)行因素

農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)資源管理效果很大程度與執(zhí)行力度相關(guān)。部分農(nóng)村地區(qū)由于執(zhí)行力度不足，導致較多資源浪費。例如村民隨意建房，對村民宅基地的發(fā)放及審批存在較大主觀性，村干部的權(quán)力過大導致占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了經(jīng)濟發(fā)展隨意規(guī)劃土地資源用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，這種零星規(guī)劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業(yè)甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國家擁有土地產(chǎn)權(quán)，擁有土地征用及售賣的權(quán)利，但發(fā)放補償款涉及的各利益方會使實際征用過程出現(xiàn)分配不合理情況，侵害農(nóng)民承包權(quán)益。

3農(nóng)村資產(chǎn)管理及資源利用改進策略

各級政府建設(shè)新農(nóng)村、改變農(nóng)村精神面貌的側(cè)重點需要逐步轉(zhuǎn)為強化農(nóng)村的資產(chǎn)管理和資源利用，需要縣鄉(xiāng)地方政府幫助、指導農(nóng)村開展職能管理，促進農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理向更寬、更高、更新、更全的方向發(fā)展。

3.1樹立節(jié)約觀念

改革開放40多年來，我國的資源開發(fā)效果顯著，但農(nóng)村地區(qū)人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應科學發(fā)展觀的客觀要求。因此，落實節(jié)約優(yōu)先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農(nóng)村資源管理由外延粗放利用向內(nèi)涵集約化利用轉(zhuǎn)變的前提條件。地方政府需要使農(nóng)村地區(qū)管理人員認識到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設(shè)、政績考核、財稅體系等多方面貫徹節(jié)約資源國策。同時還要控制資源利用總量，發(fā)揮規(guī)劃和計劃的引導作用，做好雙向調(diào)節(jié)，通過改變資源利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點和實際情況進行差別化管理。

3.2加強培訓，提升能力

農(nóng)村各級政府及干部應重視對當前資源資產(chǎn)的合理管理及高質(zhì)量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長遠的眼光強化資源資產(chǎn)管理。加強宣傳“三資”管理，利用專欄、廣播等形式進行廣泛宣傳，同時開展業(yè)務(wù)培訓會、動員會等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓方面可采用分級組織培訓的方式，避免走形式主義，村級會計人員、村干部應參加培訓，黨員代表、村民代表按一定人數(shù)比例參與會議及培訓，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，真正實現(xiàn)民主化管理。

3.3建立資產(chǎn)評估服務(wù)體系

對農(nóng)村資產(chǎn)進行評估是推進資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的自然資產(chǎn)較為豐富，尤其是土地資產(chǎn)。價格是市場的靈魂，在土地資產(chǎn)管理方面必須形成有效的評估服務(wù)體系，正確認識農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值。在適應社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體土地資產(chǎn)進行深化研究，形成合理的定價機制。當前我國缺乏農(nóng)村土地價格評估專業(yè)人員及專業(yè)機構(gòu)，在未來的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓。針對當前集體土地資產(chǎn)管理中存在的服務(wù)體系薄弱、價格不合理、信息流通不暢等問題，需要在法律援助、資產(chǎn)評估、土地權(quán)屬登記等方面建立服務(wù)體系。通過合理定價充分體現(xiàn)土地的價值，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。深化稅費改革和資源性產(chǎn)品價格改革，建立生態(tài)補償制度及資源有償使用制度，體現(xiàn)資源稀缺程度、市場供求情況、代償補償及生態(tài)價值。政府土地行政主管部門需在社會主義市場經(jīng)濟體制下制定更具適應性的土地定級估價規(guī)范，培訓專業(yè)評估人員，建立農(nóng)村地價評估機構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價格，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。

3.4盡快進行土地資產(chǎn)核資

要想有效利用農(nóng)村資產(chǎn)及資源，必須做好資產(chǎn)核資清算工作。無論是地票交易、三權(quán)抵押還是農(nóng)村股份合作，必須科學評估土地資產(chǎn)價值，明確土地資本結(jié)構(gòu)。當前展開農(nóng)村集體土地資產(chǎn)核資、切實維護農(nóng)民土地權(quán)益、顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值尤為重要。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果為平臺，依據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。土地資產(chǎn)核資登記可使政府了解各村民委員會的集體土地資產(chǎn)在價值、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的實際情況，為土地資產(chǎn)管理的各種決策制定提供切實可行的依據(jù)，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟及維護農(nóng)民土地權(quán)益打下基礎(chǔ)。

3.5加大資源資產(chǎn)利用程度

隨著進城務(wù)工熱度不斷提升，農(nóng)村地區(qū)不少有效勞動力離開農(nóng)村進城務(wù)工，導致農(nóng)村的有效勞動力資源明顯下滑，對農(nóng)村資源的價值發(fā)揮及閑置資產(chǎn)的高效利用造成影響。閑置資源及資產(chǎn)大量浪費不僅增加了管理者的工作及難度，還導致資源價值發(fā)揮受限。因此對于資源的高效率利用，需要徹底清查資產(chǎn)，對于賬面未記錄的資產(chǎn)、死賬、壞賬等根據(jù)實際調(diào)查結(jié)果辦理入賬手續(xù)，確保賬能對物；對于已經(jīng)無法正常使用或?qū)嵨锊淮嬖诘馁Y產(chǎn)應根據(jù)資產(chǎn)盤虧手續(xù)，經(jīng)規(guī)范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實相符。根據(jù)清算結(jié)果，采用合理的方式利用、盤活閑置資源，進一步摸清土地情況，詳細了解土地的質(zhì)量、位置等情況，做到心中有數(shù)。按年度、季度及時更新資源臺賬，根據(jù)土地承包法，按照招標投標手續(xù)清理違法合同，對于不合規(guī)的土地發(fā)包流程應重新履行手續(xù)，確保合理、依法監(jiān)管土地資源。

4結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟建設(shè)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，做好農(nóng)村資產(chǎn)管理，使其效益最大化，不僅關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)，還是影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。對于強化農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用，關(guān)鍵在于嚴格的法律法規(guī)、有效的監(jiān)督管理、健全的規(guī)章制度、完善的民主服務(wù)、明確的權(quán)責劃分。只有做到對資產(chǎn)的高質(zhì)量管理及對資源的高效開發(fā)利用，才能保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

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篇7

關(guān)鍵詞：淺談;村集體經(jīng)濟組織;財務(wù)管理

村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理問題向來是廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點問題，關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的頭等大事。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的改革與發(fā)展，加強農(nóng)村財務(wù)管理，對于密切干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展有著十分重要的積極作用。

一、村級財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。村財會人員大部分沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓，屬于就地選用，對會計業(yè)務(wù)不鉆研，甚至不了解《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，上任后只是按老會計做的賬，依葫蘆畫瓢。他們的聘用有的是村領(lǐng)導說了算，所以工作依附性強，由此出現(xiàn)對村的財務(wù)處理隨意，不會管、不敢管的狀況。再者就是村財務(wù)人員兼任村其他工作，不能全身心投入財務(wù)工作，不利于財務(wù)人員提高業(yè)務(wù)能力。

2.財務(wù)監(jiān)督機制不到位。上級主管部門雖然制定了相關(guān)的管理制度，但很少對制度執(zhí)行情況進行定期或不定期檢查，加上部分村干部缺乏法律觀念和責任意識，使制度形同虛設(shè)。財務(wù)公開在內(nèi)容存在避重就輕，在時間上不及時，村民民主理財也基本停留在形式上，這就讓村民的監(jiān)督成為空談。村級財務(wù)人員怕丟飯碗，對村干部的違法、違紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管。

3.村級財務(wù)管理薄弱。由于村級財會隊伍素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)能力不高，村級財務(wù)監(jiān)督機制不到位，造成財務(wù)管理薄弱。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)固定資產(chǎn)管理混亂。固定資產(chǎn)賬實不符，購置的固定資產(chǎn)直接列支現(xiàn)象普遍存在，已拆除的房屋、已損壞的固定資產(chǎn)，沒有及時按規(guī)定程序報批后銷賬。大部分村無固定資產(chǎn)臺賬，也未建立資產(chǎn)定期清查盤點制度。由于制度不健全，核算不規(guī)范，會計賬簿不能真實完整地反映固定資產(chǎn)全貌。

(2)資產(chǎn)租賃管理不到位。村為盤活集體資源及資產(chǎn)，將部分土地及房屋出租，租賃過程中，存在部分租賃業(yè)務(wù)未與承租方簽訂租賃協(xié)議、租賃費未按協(xié)議規(guī)定收取、租賃費收取不及時、租賃面積等發(fā)生變更或租賃協(xié)議到期未重新簽訂等情況。存在欠交租金的，應收未收的租金未及時入賬，導致財務(wù)賬面無法反映應收未收承租方租金情況。

(3)出借資金管理不到位。村辦企業(yè)改制、農(nóng)村拆遷等使村集體經(jīng)濟組織資金多起來，一方面村將企業(yè)部分改制上交款借給企業(yè)，支持原村辦企業(yè)發(fā)展，另一方面將閑置資金借出謀取利息收入。大部分借出資金未采取有效的措施歸避風險，有的雖在協(xié)議中注明了將資產(chǎn)抵押，實際未辦理抵押手續(xù)，資金借出后，對借款人執(zhí)行借款合同情況及借款人的經(jīng)營情況未進行跟蹤。部分借出資金未簽訂借款協(xié)議。已簽訂出借資金協(xié)議的，部分協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范。部分借款未按協(xié)議利率計收利息或利息收取未及時。借款到期未及時歸還的，也未及時續(xù)訂協(xié)議，增加了資金的風險。

(4)基建工程管理不到位。部分工程存在未公開招投標，部分工程承包者無施工資質(zhì)，未與施工方簽訂工程合同，無工程預算，工程實施過程中工程質(zhì)量監(jiān)督機制不健全。工程完工后未經(jīng)審計或未進行財務(wù)竣工決算，已完工程長期掛在建工程賬戶，未及時轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)等情況。

在村財務(wù)管理中還存在：消費性支出較高；債權(quán)債務(wù)未及時清理；庫存現(xiàn)金白條抵庫；出借銀行賬戶；使用的收入票據(jù)不統(tǒng)一，銷號不規(guī)范；支出票據(jù)不合規(guī)，白條列支現(xiàn)象嚴重；財務(wù)審批制度不嚴，大額現(xiàn)金支付未通過集體決議和討論；會計核算不規(guī)范等現(xiàn)象。

以上這些在村財務(wù)管理中存在的問題，嚴重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，也影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

二、加強村級財務(wù)管理的思考

1.提高村會計能力素質(zhì)。作為一名農(nóng)村會計應認真學習領(lǐng)會黨對農(nóng)村工作的政策以及法律法規(guī)，積極參加各種業(yè)務(wù)知識學習和培訓，不斷提高個人綜合素質(zhì)和處理農(nóng)村問題的能力，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題，不斷提高為農(nóng)民服務(wù)的本領(lǐng)。同時農(nóng)村會計要當好參謀，配合好村兩委干部，立足本村實際，找準發(fā)展路子，帶領(lǐng)群眾快速走上致富奔小康的道路。

2.完善村級財務(wù)監(jiān)督機制。農(nóng)經(jīng)部門應定期或不定期對村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行各項制度情況進行檢查，促使村干部增強法律觀念和責任意識。扎實做好財務(wù)公開，將村級財務(wù)計劃、各項合同簽訂情況、各項收入、支出、資產(chǎn)、負債等會計信息，按月或按季在規(guī)定時間向村民公開，接受群眾監(jiān)督。村級財務(wù)人員要擔負起會計監(jiān)督職責，對村干部的違法、違紀行為進行監(jiān)督。

3.推行村賬鎮(zhèn)管。在不改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)的前提下，實行村賬鎮(zhèn)。鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心是村賬鎮(zhèn)的管理部門，依托其成立鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室，負責具體的業(yè)務(wù)。實行農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心、財務(wù)管理辦公室和村集體經(jīng)濟組織為主體的村級財務(wù)、監(jiān)督管理和會計核算體制。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心行使農(nóng)村財務(wù)主管部門的管理監(jiān)督職能，財務(wù)管理辦公室村級賬務(wù)的記載和核算，村集體經(jīng)濟組織負責財務(wù)收支、賬務(wù)結(jié)報、財務(wù)公開等各項工作。

4.建立健全內(nèi)部管理制度。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村整體綜合經(jīng)濟實力明顯增加，針對村實際情況，健全各項內(nèi)部管理制度，并嚴格執(zhí)行，使財務(wù)管理上臺階。

(1)健全固定資產(chǎn)管理制度。明確一名領(lǐng)導主管村集體資產(chǎn)管理工作，內(nèi)部各部門合理分工，明確職責。新增資產(chǎn)及時入賬，已拆除、損壞的資產(chǎn)按規(guī)定程序報批后銷賬。建立健全固定資 產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。每年至少對集體資產(chǎn)進行一次清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符，維護資產(chǎn)的安全和完整。

(2)健全資產(chǎn)出租及資金出借管理制度。資產(chǎn)對外出租、資金對外出借必須經(jīng)村集體決議。建立土地房屋出租及資金出借管理臺賬，對承租人和借款人的信息實行動態(tài)管理。規(guī)范協(xié)議簽訂，及時訂立租賃及借款協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容力求合法、嚴謹、規(guī)范，租賃協(xié)議應編號并及時整理歸檔。協(xié)議到期如需續(xù)租或續(xù)借，應續(xù)簽協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容發(fā)生變更，雙方應就變更事項重新簽訂協(xié)議或簽訂補充協(xié)議。加大對租賃費及借款本金利息的催收力度，應收未收的租金或利息應及時入賬，通過往來科目反映欠交情況。應采取有效的措施歸避資金出借風險。

(3)健全工程管理制度。建立工程項目立項、預算、發(fā)包方案的民主決策制度、公開招投標制度、合同簽訂制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度、驗收制度、工程款支付制度、較大工程項目跟蹤審計制度、工程結(jié)算審計制度等。

(4)健全債權(quán)債務(wù)管理制度。定期對應收、應付款項進行梳理，與往來單位核對，積極催收，對長期掛賬確實無法收回或不需支付的款項列出明細，說明原因，通過村委會集體討論，村民理財小組同意后，向村民公示，村民無異議后，按規(guī)定程序報批后予以核銷。

除健全上述管理制度外，還應健全村級貨幣資金內(nèi)控制度、財務(wù)票據(jù)管理制度、財務(wù)審批制度、財務(wù)結(jié)報制度、控制消費性支出制度等等。

以上僅是筆者的一些粗淺的看法，希望各級領(lǐng)導和村集體經(jīng)濟組織能重視財務(wù)管理工作，建立村級財務(wù)管理的長效機制，長抓不懈，改變村級財務(wù)工作薄弱的現(xiàn)狀。切實加強村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

參考文獻：

[1]《村集體經(jīng)濟組織會計制度》.

篇8

加強資金、資產(chǎn)、資源“三資”的監(jiān)督管理，有利于村級集體三資的有效管理，合理分配管理三資，促進增值、增收，推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村基層廉政建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村和諧社會步伐。因此，創(chuàng)新規(guī)范“三資”是壯大村級集體經(jīng)濟的重要手段。為了壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展，要從制度上規(guī)范財務(wù)資金管理。村（社區(qū)）投資公司要嚴格按照《晉江市村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，引導實行財務(wù)報賬制，由鎮(zhèn)（街道）財會服務(wù)中心統(tǒng)一核算，接受市、鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督管理。除此之外，要完善村務(wù)公開、民主管理，重大投資決策和建設(shè)項目要通過大會研究表決，確保群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強民主監(jiān)督，切實發(fā)揮監(jiān)督委員會的作用。為了促進集體資產(chǎn)良性循環(huán)，確保集體資產(chǎn)保值和增空間，壯大村級集體經(jīng)濟，要做好集體經(jīng)濟收入的合理分配。

公司年度分紅要嚴格按照集體股份比例及時轉(zhuǎn)入村（社區(qū)）集體賬戶，由村（社區(qū)）相關(guān)部門對集體資產(chǎn)進行合理管理分配。下一年度發(fā)展建設(shè)資金再由村（社區(qū)）集體按實際需求撥付。對于市、鎮(zhèn)（街道）財政下?lián)艿拇澹ㄉ鐓^(qū)）集體創(chuàng)收項目獎補資金，歸村（社區(qū)）集體所有，嚴禁以股份比例分紅形式支付給參與投資集體創(chuàng)收項目的企業(yè)或個人，違者按侵占集體資產(chǎn)論處。為了充分利用資源，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。要依法制定集體土地征用費分配方案，規(guī)范分配程序及分配額。集體土地被征用所獲得的土地、青苗等貨幣補償收入，除國家規(guī)定分配給農(nóng)（居）民外，必須提取30%以上作為集體積累資金，用于發(fā)展集體經(jīng)濟和公益事業(yè)，不得平分到戶，分光吃凈。同時，要健全村級財會服務(wù)制度，嚴格村級工程招投標管理，加強村級財務(wù)審計監(jiān)督，加大審計整改力度。規(guī)范集體資源，促進集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

2政策激勵，加大扶持力度，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展

把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃，組織職能部門抓好實施，制定“扶、讓、返、獎”等激勵政策，充分調(diào)動各級人員的積極性，促進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。建立集體經(jīng)濟專項扶持資金，采取補助、貼息或者獎勵等方法給予集體經(jīng)濟發(fā)展大力扶持。晉江市財政專門設(shè)立一千萬元扶持壯大村級集體經(jīng)濟的專項資金，保障村級集體經(jīng)濟發(fā)展的資金問題，大力促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應該安排一定的貸款扶持，實施貸款貼息優(yōu)惠政策促進集體經(jīng)濟發(fā)展。對于一些小型項目，可以下放到村管理，由村自行經(jīng)營管理，帶動村里集體經(jīng)濟發(fā)展。利稅返還，對于引進的外來資金，用于有關(guān)資源的開發(fā)，要將資源補償費全額返還給村里。對于基層組織的服務(wù)企業(yè)實行的稅收按照一定比例給予返還。激勵獎賞，對于村級集體經(jīng)濟的領(lǐng)導班子進行績效考核，對于集體經(jīng)濟前三強的村及領(lǐng)導干部進行獎勵，使得干部的報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展、債務(wù)化解、集體積累值的增加掛鉤，形成內(nèi)部激勵。

3結(jié)語

篇9

只有集體實力增強了，化解債務(wù)才有經(jīng)濟基礎(chǔ)。

加強集體資產(chǎn)管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活。

凡是有利于經(jīng)濟發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。

農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問題。這方面工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。這些年各地為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理采取了許多措施，見到了一定成效。但也要看到，目前這方面問題還比較多，農(nóng)民群眾還不滿意。有些地方混淆集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，隨意向集體和農(nóng)民伸手，有些地方農(nóng)村財務(wù)管理混亂，財務(wù)不公開，還有不少地方胡支亂花嚴重，村級債務(wù)累累。這些問題，說到底，是如何正確地處理好國家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系問題，是如何更好地維護農(nóng)民合法權(quán)益和保護農(nóng)村生產(chǎn)力的問題。

當前，我國農(nóng)業(yè)正處在新的發(fā)展階段，特別是加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，維護集體和農(nóng)民利益顯得更加緊迫。解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進，用新的思路和方法，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理機制。

一是要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的目標。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當前，黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作必須服從和服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心。只有圍繞發(fā)展做文章，為發(fā)展做貢獻，我們的工作才有意義，才有前途。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作遇到的問題，不少都跟經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，有些問題只有隨著經(jīng)濟發(fā)展，才能夠得到根本解決。如化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)，清理是必要的，但只有集體實力增強了，農(nóng)民收入增加了，化解債務(wù)才有經(jīng)濟基礎(chǔ)。加強集體資產(chǎn)管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活，實現(xiàn)其不斷增值，發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力。所以衡量這方面工作的好壞，主要看是否通過有效的管理，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。凡是有利于經(jīng)濟發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境，是農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的立足點和出發(fā)點。

二是要適應農(nóng)村公有制新的實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的有效方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作是同農(nóng)村的基本經(jīng)營制度緊密聯(lián)系的。改革開放20多年來，農(nóng)村已確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟的存在形式和功能發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)從資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、運作模式到管理方式，也都發(fā)生了很大變化。特別是農(nóng)村多種形式聯(lián)合與合作的出現(xiàn)，更加豐富了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的工作對象和內(nèi)容。應當適應農(nóng)村公有制實現(xiàn)形式的新變化，調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的思路和方法，把注意力從集體資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)管理轉(zhuǎn)到價值形態(tài)管理，從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資本運營的軌道上來。只有如此，才能真正達到實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟實力和增加農(nóng)民收入的目的。

篇10

1 農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及其原因

1.1 財務(wù)制度執(zhí)行不嚴《中華人民共和國會計法》和村級財務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分離，會計出納不能“一肩挑”。但有的村干部卻置國家法律、村規(guī)民約于不顧，包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會計、出納形同虛設(shè)。

1.2 財會人員隊伍不穩(wěn)財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低，業(yè)務(wù)水平不能滿足工作需要。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的老齡財會人員也“持證上崗”。

1.3 集體資金管理混亂收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、安裝家用電話;有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元;有的以外出學習考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

1.4 物資管理手續(xù)不全定期財務(wù)公開雖然在我國已實施多年，但在有些村，由于公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾猶如“霧里看花”，無法準確了解村集體資產(chǎn)的用途、去向，致使有的村部分財產(chǎn)雖然早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，存在賬有實無，賬實嚴重不符的現(xiàn)象。

2 積極推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化

2.1 建立健全各項制度，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好制度保證建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循，是搞好財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作，推進村級財務(wù)管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。因此建章立制是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，當前要解決村級財務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)針對財務(wù)管理現(xiàn)狀，從財務(wù)收支結(jié)算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財與財務(wù)公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統(tǒng)一的、切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。要在兩個新制度的基礎(chǔ)上從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理、民主管理和財務(wù)公開制度，以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)臺帳管理、票據(jù)管理、檔案管理、財務(wù)開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理，村組干部離任審計，“一事一議”籌資籌勞管理，會計電算化等多項制度，做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機制，促進農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化運作。

2.2 搞好財務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照國家有關(guān)文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，自覺接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務(wù)事項。財務(wù)公開應以填寫財務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財務(wù)公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務(wù)公開應當及時，并做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務(wù)公開的賬目要真實么開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。