導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地管理的基本國(guó)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)人多地少，土地供需矛盾日益尖銳。土地問(wèn)題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，科學(xué)合理節(jié)約集約利用土地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基，因此，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，合理節(jié)約集約利用好土地，對(duì)油田企業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

建立健全土地管理的規(guī)章制度，提高土地管理的實(shí)效性。

為加強(qiáng)土地管理水平，合理使用土地資產(chǎn)，遼河油田根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合遼河油田用地實(shí)際情況，《遼河油田分公司新增建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》，從而健全和完善了油田土地管理規(guī)章制度，理順了土地管理程序，加大了土地管理力度，使油田的土地管理工作步入了規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí)，加強(qiáng)土地國(guó)情教育，增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，使節(jié)地觀念深入人心。運(yùn)用各種宣傳手段，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，教育廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約土地對(duì)油田發(fā)展的重要意義。

依法以規(guī)開(kāi)展工作，盡力節(jié)約使用土地。

對(duì)新建項(xiàng)目用地實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督巡查，從項(xiàng)目的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地、施工及投產(chǎn)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格土地的規(guī)范使用，防止多占地，濫占地以及違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。

自新《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，油田上下為了深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，在認(rèn)真抓好宣傳教育的同時(shí)，結(jié)合油田實(shí)際，制訂了建設(shè)用地管理制度，逐步將土地管理工作納入了制度化管理軌道。以降低建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推行規(guī)范化施工為突破口，節(jié)約使用土地。在總結(jié)過(guò)去節(jié)約用地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合推行項(xiàng)目法管理，制定了物探、鉆井、油建、鋪設(shè)管道、架設(shè)線路、試油作業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)等8個(gè)方面35類施工建設(shè)項(xiàng)目的限額用地標(biāo)準(zhǔn)。為建設(shè)用地的管理、監(jiān)督和考核，提供了操作依據(jù)。鉆井工程是油田用地的大戶，近幾年來(lái)，遼河油田單井井場(chǎng)永久性占地3.9-5.4畝，借助新土地法實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，油田土地管理決策者，在深入鉆井一線調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，大幅度壓縮了井場(chǎng)征地面積，在全油田范圍內(nèi)統(tǒng)一統(tǒng)一征地的標(biāo)準(zhǔn)。全油田各單位，為把標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，積極想辦法、出主意，推行規(guī)范化施工，采取有效措施，節(jié)約使用土地。物探施工，為了少碾壓土地，不斷總結(jié)節(jié)約用地的新經(jīng)驗(yàn)。施工中普遍推行了“車走一條線，鉆機(jī)背水罐，人抬肩扛放大線”的“一”字工作法。新增建設(shè)用地?cái)?shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，通過(guò)壓縮井場(chǎng)永久性用地，節(jié)約用地取得了顯著的成效。

通過(guò)采用新技術(shù)，提升土地利用效果。

石油開(kāi)發(fā)生產(chǎn)離不開(kāi)土地，哪里地下有油，就要在哪里占地打井，這是油田生產(chǎn)建設(shè)用地的特殊性，石油開(kāi)采占用耕地是無(wú)法避免的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，采取有效措施，集約高效利用土地，盡力減少耕地的占用，對(duì)油田落實(shí)好土地基本國(guó)策有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，油田生產(chǎn)施工工藝水平不斷提高，特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，水平井、側(cè)鉆井和叢式鉆井新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。

為挖掘土地的使用潛力，更好地為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，大有文章可作。油田地質(zhì)、規(guī)劃、土地、開(kāi)發(fā)和鉆井等部門，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，對(duì)老油田實(shí)施綜合調(diào)整改造。采用側(cè)鉆井新技術(shù)，在老井場(chǎng)上打側(cè)鉆井，既降低了油田生產(chǎn)成本，又有效地減少了新增用地。

強(qiáng)化油田土地監(jiān)察、維護(hù)土地安全

油田土地監(jiān)察按不同特點(diǎn)，可以按照以下方式開(kāi)展。

按照監(jiān)察時(shí)間分別開(kāi)展事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察：

事前監(jiān)察是在監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預(yù)防土地違法行為的發(fā)生。

事中監(jiān)察也可稱作日常監(jiān)察，是在監(jiān)察對(duì)象實(shí)施某一行為的過(guò)程中所作的監(jiān)察。

事后監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對(duì)違法者進(jìn)行懲處的活動(dòng)。

當(dāng)前，最積極、最科學(xué)的辦法是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡最大可能預(yù)防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

按照監(jiān)察的活動(dòng)范圍，開(kāi)展普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察：

普遍監(jiān)察也稱一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對(duì)其工作管轄范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護(hù)、權(quán)屬變更的情況實(shí)行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對(duì)特定的對(duì)象。專門監(jiān)察也稱重點(diǎn)監(jiān)察或特定監(jiān)察，是監(jiān)察主體對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象所進(jìn)行的監(jiān)察。

普遍監(jiān)察適用于對(duì)某項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡(jiǎn)單的行政監(jiān)察領(lǐng)域；專門監(jiān)察多適用于某個(gè)組織或個(gè)人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復(fù)雜的行政事項(xiàng)的監(jiān)察。

按照監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察：

自力監(jiān)察也就是自我監(jiān)察，有兩種情形：對(duì)使用土地的單位、個(gè)人使用土地的單位、個(gè)人的申報(bào)；同一土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間對(duì)貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行互檢互查。他力監(jiān)察，是指土地執(zhí)法監(jiān)察主體對(duì)組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。

按照監(jiān)察的目的，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察：

守法監(jiān)察包含對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查和對(duì)違法者實(shí)施行政制裁的全過(guò)程。執(zhí)法監(jiān)察是指對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國(guó)土資源行政主管部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查.對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依據(jù)有關(guān)法律移交法律部門進(jìn)行處理。

篇2

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期 國(guó)土資源 管理 規(guī)劃

國(guó)土資源管理與人們生產(chǎn)生活存在密切的聯(lián)系，要想做好國(guó)土資源管理，需要國(guó)家與人民的共同努力合作。因此，現(xiàn)階段，我國(guó)面臨的主要任務(wù)是如何做好國(guó)土資源管理，以不斷加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

一、我國(guó)國(guó)土資源管理存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段，在我國(guó)國(guó)土資源管理過(guò)程中，管理部門已經(jīng)具備健全的管理制度，并且能夠科學(xué)、合理的分配土地，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，依據(jù)地域以及城市的不同，能夠劃分與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化中心，積極主動(dòng)的配合國(guó)家分配的任務(wù)，制定合理的發(fā)展方案，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程不斷加快。但是仍舊存在很多問(wèn)題，例如，管理人員為使自身獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，會(huì)占有部分土地資源，在未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的情況下，擅自占用國(guó)家土地[1]。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，國(guó)家為提高村民的住宅質(zhì)量，將會(huì)分配當(dāng)?shù)夭糠滞恋?，然而，管理人員并沒(méi)有合理的分配國(guó)家土地，為謀取更多的利潤(rùn)，將國(guó)家分配的土地資源用于其它建設(shè)用地。此外，在國(guó)土資源管理過(guò)程中，缺少相關(guān)證件，無(wú)法證明土地所有權(quán)，并且監(jiān)督和管理力度缺失，土地的私有化越來(lái)越嚴(yán)重，這會(huì)違背國(guó)家土地法的基本要求。

二、新時(shí)期如何加強(qiáng)國(guó)土資源管理

（一）全面貫徹落實(shí)土地保護(hù)的基本國(guó)策

在我國(guó)土地管理法中，已經(jīng)明確規(guī)定土地保護(hù)的基本國(guó)策，我國(guó)土地的基本國(guó)策是珍惜土地，合理利用土地，并且保護(hù)耕地不受侵犯。我國(guó)土地基本國(guó)策的提出，主要有以下幾方面原因：由于我國(guó)土地資源短缺，人口數(shù)量較多，用地量較大，耕地較少。因此基于以上土地現(xiàn)狀，管理人員必須全面落實(shí)土地保護(hù)基本國(guó)策，還應(yīng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，以保護(hù)耕地不受侵犯。

（二）樹(shù)立節(jié)約、集約理念

首先，要想做好國(guó)土資源管理，要求管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家供地基本政策，以及產(chǎn)業(yè)政策，在水利、交通、能源等領(lǐng)域，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，以及與人們生產(chǎn)、生活相關(guān)的水、電、氣等方面，進(jìn)而充分利用土地資源。對(duì)于部分國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，嚴(yán)禁供地，并且應(yīng)始終堅(jiān)持節(jié)約理念，以節(jié)約每一寸耕地資源。

其次，管理人員應(yīng)樹(shù)立集約理念，轉(zhuǎn)變以往的用地觀念，完善用地方式，加大監(jiān)督和管理力度，使土地的利用效率不斷提高，以充分發(fā)揮土地的利用價(jià)值。這就要求管理人員應(yīng)做好城市建設(shè)規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)布置格局，依據(jù)外部市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展變化，充分利用閑置的土地，以及廢棄土地，使土地資源得以充分利用。

（三）建立健全信息化服務(wù)體系

伴隨信息化時(shí)代的到來(lái)，在國(guó)土資源管理過(guò)程中，管理部門應(yīng)當(dāng)建立信息化服務(wù)體系，以強(qiáng)化信息的透明度，增加管理部門與人民群眾的交流機(jī)會(huì)，進(jìn)而在服務(wù)體系中，能夠向人民群眾公開(kāi)國(guó)土資源管理的具體內(nèi)容、相關(guān)政策以及行政辦理的注意事項(xiàng)等等，以增加國(guó)土信息的透明度。此外，管理部門還應(yīng)建立信息查詢系統(tǒng)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)，通過(guò)信息反饋，管理人員能夠吸取人民群眾的意見(jiàn)，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督職能，有利于政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，并且能夠達(dá)到黨的群眾路線的基本要求。

（四）加強(qiáng)管理人員的信息化水平

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在國(guó)土資源管理過(guò)程中，對(duì)管理人員提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，要求管理人員應(yīng)熟練掌握計(jì)算機(jī)操作的基本流程，以實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息化管理模式。因此，管理部門應(yīng)定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式可以由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?，例如，可以通過(guò)專家講座、交流會(huì)議以及座談會(huì)議等等，增加管理人員之間的交流機(jī)會(huì)，吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

此外，管理部門的領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)定期參加與國(guó)土資源管理相關(guān)的國(guó)際交流會(huì)議，吸取現(xiàn)代化的管理理念，并且引進(jìn)專業(yè)水平較高的管理人才，為人才提供良好的工作環(huán)境，使管理人才更好的服務(wù)于國(guó)土資源管理。

（五）加大監(jiān)督和管理力度

現(xiàn)階段，在國(guó)土資源管理過(guò)程中，對(duì)于出讓地以及用地行為，管理人員應(yīng)對(duì)出讓地的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管。例如，出讓土地方式以及出讓底價(jià)方面，進(jìn)而確保土地出讓行為的真實(shí)性、可靠性、合理性。此外，管理人員應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督和管理的重點(diǎn)，對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)進(jìn)行管理，明確下級(jí)人員監(jiān)管的具體職責(zé)，對(duì)于部分違背相關(guān)法律法規(guī)的工作人員，加大處罰力度，最大限度的降低違法亂紀(jì)行為的發(fā)生幾率。

（六）國(guó)家應(yīng)給予足夠的資金支持

為有效確保國(guó)土資源管理工作的順利開(kāi)展，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予管理部門足夠的資金支持，以加快管理工作的進(jìn)程，為國(guó)土資源信息化管理奠定良好的資金基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

綜上所述，通過(guò)分析新時(shí)期如何加強(qiáng)國(guó)土資源管理，我們能夠看出，國(guó)土資源管理對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，但是，由于受到多種因素限制，在國(guó)土資源管理過(guò)程中，仍舊存在很多問(wèn)題，阻礙國(guó)土資源管理的順利開(kāi)展。因此，這就要求管理人員應(yīng)建立健全信息管理機(jī)制，改進(jìn)和完善管理方法，加大監(jiān)督和管理力度。此外，國(guó)家應(yīng)給予足夠的資金支持，進(jìn)而確保國(guó)土資源管理的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：集體土地 房屋 管理

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）03（c）-0122-01

集體土地房屋是指在集體土地上建設(shè)的各類房屋，如農(nóng)村住宅，農(nóng)村企事業(yè)單位、政府的非居住用房，城鎮(zhèn)及規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)在集體土地上的房屋。在農(nóng)村集體土地房屋的管理一直較為薄弱，這主要是政策上的滯后與缺失造成的。近年來(lái)在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策下，集體土地房屋的管理有了一定程度的提高，但仍然存在耕地資源減少、管理制度缺陷與管理空白的現(xiàn)象，為此，需要在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體土地房屋的有效管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，房屋的一體化管理，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

1 集體土地房屋管理中存在的問(wèn)題

在現(xiàn)行土地制度與房地產(chǎn)管理政策制約下，我國(guó)的集體土地房屋管理依然存在較多的問(wèn)題，盡管在一定程度上得到完善，但土地資源浪費(fèi)仍然比較嚴(yán)重，村鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃，也還存在少數(shù)破壞耕地保護(hù)政策的情況。現(xiàn)階段集體土地房屋管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在七個(gè)方面。第一，房產(chǎn)底數(shù)并不清楚。目前集體土地房屋并沒(méi)有獲得權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如房屋數(shù)量、各類房屋比例與使用狀態(tài)的缺乏，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策的制定存在一定的盲目性或者成本過(guò)高。第二，未實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。農(nóng)村建設(shè)管理中，以土地管理為主，僅要求宅基地與其他建設(shè)用地符合土地規(guī)劃就可以了，而將房屋看作是土地的附屬物，對(duì)其修建、使用與管理都缺少管理，如房屋容積率、房屋樓層等。這導(dǎo)致在政府征地時(shí)還存在“突擊“建房的現(xiàn)象，最終會(huì)造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。第三，存在一定的違章建設(shè)現(xiàn)象。近年來(lái)，在國(guó)家保護(hù)耕地的基本國(guó)策下，政府對(duì)房屋的違章建設(shè)加大了控制力度，集體土地違章建設(shè)的情況得了有效的控制，但是隨著城市房?jī)r(jià)居高不下的態(tài)勢(shì)，新一輪農(nóng)村開(kāi)發(fā)熱開(kāi)始呈現(xiàn)，占用耕地進(jìn)行房屋的違章建設(shè)并對(duì)外進(jìn)行銷售的現(xiàn)象仍然存在，甚至與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商簽訂土地合同進(jìn)行開(kāi)發(fā)。這種違章建設(shè)的現(xiàn)象極大的損害了農(nóng)民的利益，影響了農(nóng)民的生計(jì)，違反了保護(hù)耕地的基本國(guó)策。第四，集體土地房屋規(guī)劃管理中規(guī)劃比例與規(guī)劃質(zhì)量不高，規(guī)劃落實(shí)不理想。第五，集體土地房屋建設(shè)混亂，設(shè)計(jì)、施工及其監(jiān)管不夠規(guī)范，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展不平衡，所以農(nóng)民建房或者參與建房的能力較弱。第六，存在城市居民到農(nóng)村買房的私下交易，而這種交易行為并不受法律的保護(hù)。第七，農(nóng)村居民對(duì)物業(yè)管理認(rèn)識(shí)不夠，集體土地房屋物業(yè)管理程度有限。

2 集體土地房屋管理研究

2.1 房屋權(quán)屬管理研究

改革開(kāi)放以后我國(guó)恢復(fù)了房地產(chǎn)登記制度，但這些登記還主要局限在對(duì)城鎮(zhèn)房屋的登記，而農(nóng)村房屋則由于村鎮(zhèn)管理部門缺乏專業(yè)人員的管理，而登記率較低，產(chǎn)籍管理混亂，有的地方登記工作甚至停頓，僅對(duì)房屋的位置做了粗略的標(biāo)識(shí)。同時(shí)由于城鄉(xiāng)管理的不統(tǒng)一使得城市開(kāi)發(fā)區(qū)或者郊區(qū)耕地上建設(shè)的房屋發(fā)放所有權(quán)證書(shū)，為管理增加困難。為此，需要將集體土地房屋納入到統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記范疇中來(lái)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度進(jìn)行完善。首先，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律制度進(jìn)行統(tǒng)一。包括登記模式、物權(quán)模式與基本規(guī)范的統(tǒng)一，不動(dòng)產(chǎn)登記法的統(tǒng)一等。其次，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記模式進(jìn)行統(tǒng)一。目前我國(guó)的房地產(chǎn)登記制度與權(quán)力登記制相似，兼用托倫斯登記制，同時(shí)又具有自己的特點(diǎn)，如土地管理機(jī)關(guān)與房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)分別對(duì)土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)登記負(fù)責(zé)；頒發(fā)權(quán)力證書(shū)等，由于房地產(chǎn)權(quán)屬登記中吸收了登記生效的優(yōu)點(diǎn)，因此可擴(kuò)展用于其他的不動(dòng)產(chǎn)登記。此外，還需要實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記效力、登記范圍、登記方式以及登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一，從而平等的保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利。

2.2 房屋規(guī)劃管理研究

由于我國(guó)的土地集中在農(nóng)村，因此集體土地房屋主要以村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式出現(xiàn)，同時(shí)也包括少量的分散居民點(diǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房。在對(duì)集體土地房屋的規(guī)劃管理中，主要是對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃。目前我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的主要問(wèn)題為：村鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)劃比例較低、規(guī)劃質(zhì)量較差、規(guī)劃落實(shí)情況不理想等。盡管各級(jí)政府都加大了村鎮(zhèn)的規(guī)劃資金與人員投入，但是投入明顯不足，在免除農(nóng)業(yè)稅收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力更加緊張，加上相關(guān)配套政策無(wú)法到位，使得村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作受到嚴(yán)重的影響，規(guī)劃的質(zhì)量也不高，與農(nóng)村實(shí)際風(fēng)格不符，規(guī)劃過(guò)時(shí)；有的地方只看見(jiàn)新房，但不見(jiàn)村莊，規(guī)劃質(zhì)量較低，因此在村鎮(zhèn)的規(guī)劃中需要增強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。以科學(xué)發(fā)展觀對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制進(jìn)行指導(dǎo)；加大規(guī)劃編制的力度提高規(guī)劃比例；增加規(guī)劃的人員與資金投入，使規(guī)劃質(zhì)量得到提升；同時(shí)應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村歷史文化遺存與地形地貌的保護(hù)，從而建立起具有特色的村莊。此外，還需要嚴(yán)格的執(zhí)行集體土地房屋建設(shè)的用地審批制度與規(guī)劃許可，將規(guī)劃落到實(shí)處，強(qiáng)化對(duì)集體土地房屋建設(shè)的監(jiān)管。

2.3 房屋建設(shè)管理研究

隨著人們生活水平的提高，農(nóng)村的居住環(huán)境也獲得了極大的改善，農(nóng)村的建房質(zhì)量也得到了提高，但在房屋的建設(shè)中還存在著混亂建房、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管不規(guī)范、建房能力不強(qiáng)等問(wèn)題，因此在集體土地房屋建設(shè)管理中，需要從房屋建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與施工等方面有序的推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。其主要措施包括：盡快地啟動(dòng)農(nóng)村房屋建設(shè)的報(bào)建與審批；為保證房屋的設(shè)計(jì)與施工水平，需對(duì)農(nóng)村房屋勘察設(shè)計(jì)制度進(jìn)行大力推行；并對(duì)施工的全過(guò)程與施工隊(duì)伍加強(qiáng)管理，進(jìn)行服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)。

此外，為了控制集體土地房屋的盲目建設(shè)與交易，需要加強(qiáng)并完善集體土地的房屋交易管理；而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住環(huán)境的進(jìn)一步提升，獲得更多的服務(wù)還需要推動(dòng)集體土地房屋物業(yè)管理的進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

全文對(duì)我國(guó)目前集體土地房屋管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)與分析，并從房屋權(quán)屬管理、房屋規(guī)劃管理、房屋建設(shè)管理、房屋交易管理與房屋物業(yè)管理幾個(gè)方面對(duì)如何開(kāi)展當(dāng)下的集體土地房屋管理進(jìn)行了探討?？偟恼f(shuō)來(lái)，需要針對(duì)集體土地的特點(diǎn)，在新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)下，堅(jiān)持土地資源保護(hù)這一基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體土地房屋的管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 段倩倩.集體土地房屋征收補(bǔ)償研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2012.

篇4

為認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行辦法》和市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格土地執(zhí)法工作的意見(jiàn)》等法律法規(guī)政策要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就耕地保護(hù)和土地管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、構(gòu)筑耕地保護(hù)和土地管理共同責(zé)任機(jī)制

1、落實(shí)班子成員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的班子成員和各片長(zhǎng)是其主管范圍內(nèi)耕地保護(hù)和土地管理的行政責(zé)任主體。主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的班子成員負(fù)責(zé)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃區(qū)域及鎮(zhèn)招商引資落戶項(xiàng)目用地的土地管理工作；主管城鎮(zhèn)建設(shè)的班子成員負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域（不含工業(yè)集中區(qū)）的土地管理工作；主管新農(nóng)村建設(shè)的班子成員負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)（含工業(yè)集中區(qū)）規(guī)劃區(qū)域以外范圍的土地管理工作，各片長(zhǎng)負(fù)責(zé)分工片相關(guān)村（社區(qū)）區(qū)域范圍內(nèi)的土地管理工作。

2、強(qiáng)化村（社區(qū)）直接責(zé)任。村（社區(qū)）干部是所在村（社區(qū)）耕地保護(hù)和土地管理的直接責(zé)任主體。村（社區(qū)）黨總支書(shū)記是耕地保護(hù)和土地管理的第一責(zé)任人，村（社區(qū)）村（居）委會(huì)主任是耕地保護(hù)和土地管理的具體責(zé)任人。

3、強(qiáng)化職能部門的監(jiān)管處置責(zé)任。國(guó)土資源所要認(rèn)真執(zhí)行耕地保護(hù)各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策，優(yōu)化土地利用規(guī)劃，建立完善基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)庫(kù)資料，加強(qiáng)用地計(jì)劃管理和用地行政許可服務(wù)，指導(dǎo)村（社區(qū)）制定切實(shí)可行的違法用地監(jiān)管措施并共同落實(shí)，會(huì)同村（社區(qū)）及城管執(zhí)法中隊(duì)對(duì)違法用地進(jìn)行巡查處置。城管執(zhí)法中隊(duì)要加強(qiáng)日常巡查工作，對(duì)村（社區(qū)）及其他部門發(fā)現(xiàn)的違法用地建設(shè)行為要及時(shí)依法處置。

二、扎實(shí)耕地保護(hù)和土地管理工作舉措

1、規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)、供地、環(huán)保等法律法規(guī)政策，投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度等指標(biāo)必須達(dá)到相關(guān)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2、規(guī)范用地程序。新落戶項(xiàng)目（含改、擴(kuò)建項(xiàng)目）必須報(bào)經(jīng)黨委、政府同意后方可簽訂合作（用地）協(xié)議，二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目須辦理聯(lián)合預(yù)審查等報(bào)批手續(xù)后方可按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目須按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批程序的通知》等文件要求辦理用地手續(xù)后后方可按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)民建房須按《關(guān)于加強(qiáng)村莊建設(shè)管理科學(xué)推進(jìn)新型集中居住區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《市新型集中居住區(qū)建房審批管理試行辦法》等文件要求辦理相關(guān)手續(xù)后方可按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)。

3、加強(qiáng)用地監(jiān)管。主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)結(jié)合分工工作實(shí)際，制訂完善日常巡查、督查監(jiān)管、查處執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)工作人員和村（社區(qū)）通過(guò)排查、巡查發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)違建的責(zé)任和城管執(zhí)法中隊(duì)對(duì)違建進(jìn)行查處、控制并拆除的責(zé)任。

篇5

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》為主線，著力宣傳我縣國(guó)土資源工作在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)各方面的新舉措、新成果、新經(jīng)驗(yàn)，宣傳國(guó)土資源國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法。積極創(chuàng)新宣傳的手段和形式，進(jìn)一步，全國(guó)公務(wù)員共同天地拓寬渠道、提高水平、增強(qiáng)效果，為全面推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的輿論支持。

工作目標(biāo)：一是加深了解，提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立法律意識(shí)，培養(yǎng)法制觀念；二是學(xué)用結(jié)合，要求把學(xué)到的法律知識(shí)運(yùn)用到工作中，達(dá)到依法行政，依法治理三是增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的法制觀念，全面提高國(guó)土資源法律意識(shí)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證“兩法”宣傳工作扎實(shí)有序地開(kāi)展，我局成立“兩法”宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)組，由局黨組書(shū)記任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察股），辦公室主任由馬學(xué)軍同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)法制教育活動(dòng)的組織實(shí)施工作。

三、宣傳方式

1、組織局機(jī)關(guān)工作人員集中學(xué)習(xí)，同時(shí)利用圖片展、宣傳欄、播放vcd光盤等多形式開(kāi)展“兩法”宣傳教育。

2、利用礦產(chǎn)資源法宣傳日，印發(fā)有關(guān)礦產(chǎn)資源管理方面的法律法規(guī)及安全生產(chǎn)有關(guān)資料，并由地礦股、執(zhí)法監(jiān)察股送到全縣各礦點(diǎn)，并召開(kāi)各礦點(diǎn)法人代表參加的宣傳礦產(chǎn)資源法、安全生產(chǎn)法及地質(zhì)災(zāi)害群防群測(cè)知識(shí)座談會(huì)。使各礦點(diǎn)法人代表充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源管理及安全生產(chǎn)的重要性。

3、為保證《土地管理法》及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的貫徹執(zhí)行，提高人們對(duì)保護(hù)和合理利用土地這一基本國(guó)策的充分認(rèn)識(shí)，以及對(duì)土地利用總體規(guī)劃的重要性、現(xiàn)實(shí)性的充分了解，我局將在第十六個(gè)全國(guó)土地日期間拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，將以往單一的宣傳方式改為固定場(chǎng)所、媒體報(bào)道、懸掛標(biāo)語(yǔ)、短信發(fā)送等多種形式進(jìn)行宣傳，將宣傳的內(nèi)容面向基層，深入到群眾，發(fā)放到企業(yè)。充分利用廣播、有線電視等新聞媒體廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。，全國(guó)公務(wù)員共同天地

4、以局域網(wǎng)絡(luò)為載體，營(yíng)造“兩法”宣傳氛圍，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)頒布新出臺(tái)的法律法規(guī)和法律咨詢及政策解答。

5、在“12·4”法制宣傳日活動(dòng)中，結(jié)合“五五”普法和依法行政，采取靈活多樣的形式進(jìn)行“兩法”宣傳教育，將參加由縣司法、公安、檢察、法院等部門組織的聯(lián)合法律咨詢活動(dòng)，并利用展板、宣傳冊(cè)及一些土地違法案件實(shí)例宣傳，從而進(jìn)一步提高廣大干群對(duì)國(guó)土資源管理知識(shí)的充分認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法治理、依法行政工作，推進(jìn)國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)的普及和應(yīng)用，使國(guó)土資源管理工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化的軌道。

篇6

關(guān)鍵詞：土地資源；管理利用；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)： D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

土地資源管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，有利于提高我們?nèi)粘Ｍ恋刭Y源的利用率，有利于提高土地資源的可持續(xù)利用率，土地資源管理系統(tǒng)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是很重要的環(huán)節(jié)。

1、關(guān)于我國(guó)土地分布情況的分析

1.1我國(guó)地貌分布具有顯著特別，主要分三個(gè)部分，由三級(jí)階梯的界限進(jìn)行劃分。它劃分了我國(guó)的土地類型結(jié)構(gòu)，決定了我國(guó)的土地利用格局。

1.2東部季風(fēng)強(qiáng)烈影響的西部界線，大致東起大興安嶺西坡，南沿內(nèi)蒙古高原東南部邊緣，向西南沿黃土高原西部邊緣直接與青藏高原東部邊緣相接，與年降水量400mm等值線相吻合，也是半濕潤(rùn)的森林草原與半干旱草原的分界線，構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)。牧區(qū)的地域分異，形成了中國(guó)土地利用最明顯的東西差異。

1.3在東南部地區(qū)，秦淮線相當(dāng)于800mm等降水線，是降水和蒸發(fā)基本平衡的界線。它作為中國(guó)南北方的分界線，直接決定了中國(guó)土地利用的南北地域差異和土地現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和生產(chǎn)潛力的突變、除局部地區(qū)為外流區(qū)外，大部為內(nèi)流區(qū)域，水資源極度缺乏。

2、目前我國(guó)土地資源的管理利用問(wèn)題及成因

2.1相關(guān)土地管理體制不健全我國(guó)的土地管理權(quán)主要由政府部門行使，但是在具體的操作上看，還存在著體制上的一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為各個(gè)管理部門之間的協(xié)作配合不到位以及相關(guān)的法律和管理機(jī)制的不健全，這樣必然會(huì)滋生一些腐敗現(xiàn)象，給土地資源的合理有效利用造成障礙。

2.2管理與利用之間存在協(xié)調(diào)問(wèn)題也就是說(shuō)土地的管理部門和使用部門之間的信息共享不充分，一些土地的使用規(guī)劃已經(jīng)過(guò)時(shí)，但是并沒(méi)有及時(shí)的通知管理部門，也就導(dǎo)致了在市政的規(guī)劃過(guò)程中不能充分的了解現(xiàn)有的土地情況，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3相關(guān)部門的征地補(bǔ)償落實(shí)不到位由于城市的不斷擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)需求也在不斷的增大，這種情況下需要征收一定的民用地來(lái)配合市政工程的建設(shè)，這種情況下如果不能落實(shí)好政府補(bǔ)償，不僅不利于建立和諧的政府和市民之間的關(guān)系，還會(huì)一定程度上阻礙城市的建設(shè)施工。

2.4重罰款輕打擊現(xiàn)象這種問(wèn)題主要出現(xiàn)在對(duì)違章用地的查處過(guò)程中，由于一些管理和制度上的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致違章建筑和違章用地的存在，管理部門在發(fā)現(xiàn)時(shí)并沒(méi)有及時(shí)的予以有力打擊，使得這種現(xiàn)象并沒(méi)有被及時(shí)遏制，而是通過(guò)一定的罰款處罰解決，這樣不僅不利于規(guī)范用地，還會(huì)導(dǎo)致管理混亂的局面，不利于土地資源的使用和管理。

2.5集約型城市用地少我國(guó)的城市用地雖然從總量上看，并不十分緊缺，但是總結(jié)構(gòu)上看，還是存在不合理的地方，主要表現(xiàn)為城市的粗放用地較多，而集約型的用地較少。這樣不僅不利于資源的合理配置，還會(huì)導(dǎo)致一定的土地資源的浪費(fèi)。

3、加強(qiáng)土地管理與利用效果的措施辦法

由此我們可以看到，我國(guó)的土地資源在使用和管理上還是存在很大的問(wèn)題的，主要表現(xiàn)為，管理機(jī)制的不健全，管理理念的落后和管理措施的實(shí)施不力等幾個(gè)方面，有關(guān)部門要想改變土地資源的現(xiàn)有使用和管理狀況，就必須要制定針對(duì)性的解決措施。

3.1對(duì)后備土地的儲(chǔ)備進(jìn)行改善

3.1.1保持水土，改善生態(tài)隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)水平有所提升，但是付出的代價(jià)則是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，這也限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而陷入了這樣的惡性循環(huán)之中。對(duì)此水土的保持力度應(yīng)該進(jìn)行加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步改善與保護(hù)。政府也采取了退耕還林、還草等政策來(lái)維持生態(tài)環(huán)境平衡與水土保持。除此之外還應(yīng)該使用科學(xué)合理的耕種方法進(jìn)行耕種，保持水土的肥沃與營(yíng)養(yǎng)；開(kāi)展多樣的教育對(duì)群眾，讓其建立環(huán)保意識(shí)。

3.1.2后備土地開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造有利條件土地資源的可持續(xù)利用是社會(huì)發(fā)展的方向，我們應(yīng)該開(kāi)源節(jié)流，加大改善土地現(xiàn)有情況，并積極開(kāi)發(fā)后備資源。一是對(duì)已有農(nóng)田的草地、建設(shè)用地、林地等土地開(kāi)展質(zhì)量改造，提升該地的生產(chǎn)力；二是科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)后備資源，積極開(kāi)發(fā)利用可墾的荒草地、廢棄地等，補(bǔ)充后備的土地資源。

3.2強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用，完善管理機(jī)制政府在土地資源的管理利用中起著關(guān)鍵性的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)土地資源進(jìn)行直接管理，因此政府應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)相關(guān)部門對(duì)用地管理以及監(jiān)督審核制度進(jìn)行完善與健全，讓土地資源的供應(yīng)符合市場(chǎng)需求，進(jìn)行宏觀的統(tǒng)一管理。

3.3加大土地管理相關(guān)法規(guī)宣傳，進(jìn)行思想統(tǒng)一保護(hù)耕地及科學(xué)合理利用土地資源是我國(guó)基本國(guó)策中的主要內(nèi)容。落實(shí)我國(guó)基本國(guó)策，應(yīng)該對(duì)土地資源管理法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行普及，讓更多的人認(rèn)識(shí)與了解土地利用情況以及規(guī)定，對(duì)思想進(jìn)行統(tǒng)一，因此需要加大宣傳力度，如在電視媒體、報(bào)紙、宣傳車、廣播、單張等渠道進(jìn)行宣傳。還可以將土地利用的較好的案例作為典范宣傳，而對(duì)違章違法建設(shè)的進(jìn)行曝光，讓人們起到積極監(jiān)督的作用，讓國(guó)土資源更加深入民心。

3.4做好規(guī)劃，加大監(jiān)管力度城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展使得對(duì)土地的需求變得越來(lái)越多，因此資源的浪費(fèi)與損失也不斷的增多。對(duì)新一輪的土地使用整體規(guī)劃與年度計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格有序地落實(shí)是避免土地資源浪費(fèi)的重要手段。土地的規(guī)劃修編已經(jīng)成為了土地管理利用規(guī)劃的重要內(nèi)容，對(duì)土地進(jìn)行合理科學(xué)的整體規(guī)劃。整體規(guī)劃能夠積極地引導(dǎo)工業(yè)往產(chǎn)業(yè)基地及建成區(qū)進(jìn)行集中，而人口則往城鎮(zhèn)進(jìn)行集中，居住往社區(qū)進(jìn)行集中。政府對(duì)土地資源管理利用的監(jiān)管也對(duì)土地資源的節(jié)約有著重要促進(jìn)作用，如發(fā)現(xiàn)違章建筑，可要求不能以罰代建，應(yīng)該采取強(qiáng)硬的措施令其停工拆除，并追求相關(guān)部門責(zé)任。

3.5嚴(yán)控審批土地資源利用審批應(yīng)該作為土地管理的重點(diǎn)管理點(diǎn)，做到除了招拍掛形式出讓土地之外，其他用地都應(yīng)該進(jìn)行論證預(yù)審。嚴(yán)格把關(guān)審批項(xiàng)目，未通過(guò)預(yù)審不允許立項(xiàng)，以下情況不通過(guò)審批：與土地規(guī)劃不符的；無(wú)轉(zhuǎn)年度的計(jì)劃指標(biāo)的；與國(guó)家產(chǎn)業(yè)的政策不符、用地超標(biāo)的；未落實(shí)征地補(bǔ)償?shù)陌仓霉ぷ鞯?；耕地占用不平衡的等?/p>

3.6科學(xué)用地，注重開(kāi)源節(jié)流對(duì)后備儲(chǔ)存土地的開(kāi)發(fā)力度加強(qiáng)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的使用量，深入調(diào)查檢點(diǎn)項(xiàng)目的土地使用情況，讓界線明確。對(duì)閑置土地進(jìn)行嚴(yán)格控制，按照相關(guān)政策對(duì)閑置超過(guò)兩年的土地進(jìn)行依法無(wú)償?shù)幕厥?，并進(jìn)行重新規(guī)劃；對(duì)閑置超過(guò)一年少于兩年的土地，收取開(kāi)發(fā)商土地閑置費(fèi)（一般為土地價(jià)的20%）。早節(jié)約土地且科學(xué)合理利用的情況下，對(duì)農(nóng)村的閑地、空地、低利用的土地進(jìn)行整理融合，做好開(kāi)源節(jié)流工作。

3.7重視生態(tài)，全民參與對(duì)城鄉(xiāng)的土地利用差異進(jìn)行區(qū)分與考慮，對(duì)國(guó)土的生態(tài)屏障使用土地進(jìn)行優(yōu)先規(guī)劃，對(duì)自然地貌的連續(xù)性、持續(xù)性進(jìn)行維護(hù)，按照地形、河道的自然形態(tài)，充分保持蓄水、水系等通道，對(duì)濕地系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)原有水生生態(tài)總體布局進(jìn)行恢復(fù)，大力支持生態(tài)建筑，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)布局合理協(xié)調(diào)。

3.8 實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理，進(jìn)行自然資源生態(tài)價(jià)值的有效管理，科學(xué)合理的規(guī)范自然資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們應(yīng)該把自然資源生態(tài)價(jià)值同自然資源實(shí)物價(jià)值一樣納入國(guó)有資產(chǎn)管理的范疇，實(shí)現(xiàn)綜合化管理。自然資資源生態(tài)價(jià)值資產(chǎn)化管理的目的，就是要根據(jù)自然資源生態(tài)價(jià)值功能實(shí)際，從生命支持系統(tǒng)功能作用發(fā)揭的過(guò)程出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，以確保資源所有者權(quán)益不受損害、自然資源生態(tài)價(jià)值保值增值，增加自然資源生態(tài)價(jià)住產(chǎn)權(quán)的可交易性。

總之，土地不僅關(guān)系著城市的發(fā)展，還關(guān)系著人們的日常生活，有關(guān)部門應(yīng)該積極的扭轉(zhuǎn)土地管理觀念，加快土地資源的使用和管理向集約型的方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)的土地使用率。

參考文獻(xiàn)

篇7

“節(jié)約集約用地,不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基?！薄耙欢ㄒ刈∪珖?guó)耕地不少于18億畝這條紅線?！边@是總理在今年《政府工作報(bào)告》中的精辟、堅(jiān)定闡述。也因此,今年全國(guó)“土地日”的宣傳主題確定為“節(jié)約集約用地,堅(jiān)守耕地紅線”。何為節(jié)約集約用地?怎樣節(jié)約集約用地才能守住耕地紅線?制定政策者與執(zhí)行政策者、專家學(xué)者與開(kāi)發(fā)商、離退休老領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)任官員相關(guān)人等,因?yàn)槌袚?dān)的社會(huì)角色不同,理解不一定一致,但對(duì)推進(jìn)節(jié)約集約用地的熱情肯定是一致的。這些人究竟怎么看節(jié)約集約用地,為節(jié)約集約用地支了什么高招?看了本期深度閱讀的人物專訪版塊,您心中自然有數(shù)。

中國(guó)土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)鄒玉川認(rèn)為,節(jié)約集約是―

“土地日”來(lái)臨之際,“老土地”鄒玉川有何感言?記者采訪鄒玉川時(shí),恰逢他正在準(zhǔn)備一份材料。7月4日,全國(guó)政協(xié)常委會(huì)將召開(kāi)會(huì)議,專題研究建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)問(wèn)題?！拔易鳛槿丝谫Y源環(huán)境委員會(huì)委員,責(zé)無(wú)旁貸。環(huán)境友好與資源節(jié)約這兩個(gè)題目分不開(kāi),資源節(jié)約了,循環(huán)利用了,環(huán)境自然就好了?！编u玉川說(shuō)。

對(duì)于一些人擔(dān)心18億畝耕地能不能保住,怎樣做到既保護(hù)耕地,又保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鄒玉川追溯我國(guó)地政歷程,自信地亮出答案:“關(guān)鍵在于我們堅(jiān)守一條永恒的主線―節(jié)約集約用地。”

18億畝是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的約束性指標(biāo),無(wú)論對(duì)于滿足十幾億人口的吃飯需求,還是遏制盲目建設(shè)、粗放增長(zhǎng),都是必不可少的保證

記者:18億畝已確定為我國(guó)耕地保有量的底線,但現(xiàn)實(shí)中仍有人抱有懷疑態(tài)度,甚至認(rèn)為可以依靠國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食,您對(duì)此如何看待?

鄒玉川:大家都知道,總理在《政府工作報(bào)告》中把18億畝確定為我國(guó)耕地保有量的底線,一條不可逾越的紅線。我理解,這條紅線,不僅到2010年不能突破,到2020年也不能突破,是一個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的約束性指標(biāo)。我認(rèn)為,這無(wú)論對(duì)于滿足十幾億人口的吃飯需求,還是遏制盲目建設(shè)、粗放增長(zhǎng),都是必不可少的保證。有人認(rèn)為,要建設(shè)要發(fā)展,就要占耕地,18億畝耕地底線是守不住的;也有人認(rèn)為,耕地少了,糧食不夠了,可以到國(guó)際市場(chǎng)去買。這都是錯(cuò)誤的、不負(fù)責(zé)的說(shuō)法。

其實(shí),我國(guó)城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地量已超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),也大大高于先進(jìn)國(guó)家用地的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō),我們已經(jīng)使用了過(guò)多的建設(shè)用地,將來(lái)的發(fā)展必須主要依靠存量用地的再利用,不能再把占減耕地同經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃等號(hào)。我們決不能忽視十幾億人的問(wèn)題,更不能把一個(gè)大國(guó)的糧食安全寄托在別國(guó)的耕地上,依賴進(jìn)口糧食吃飯的想法是靠不住的、危險(xiǎn)的,而滿足中國(guó)“一要吃飯、二要建設(shè)”的要求,只能靠我們自己的耕地,只能靠節(jié)約集約用地,只能靠科學(xué)的發(fā)展觀和用地觀。

保護(hù)耕地,節(jié)約集約用地,是中國(guó)新型地政建設(shè)與變革中貫穿始終的一條主線,是一大基本國(guó)策

記者:縱觀20多年中國(guó)地政建設(shè)與變革, 節(jié)約集約用地處于怎樣的位置? 我國(guó)土地利用的集約化程度如何?

鄒玉川:保護(hù)耕地,節(jié)約集約用地,實(shí)際上是近20多年中國(guó)地政建設(shè)與變革中貫穿始終的一條主線,是一大基本國(guó)策。中央1997年的11號(hào)文件就提出,中國(guó)必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度,繼而對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了全面修訂,形成了嚴(yán)格土地管理的法律框架。新世紀(jì)以來(lái),2003年全國(guó)展開(kāi)了土地市場(chǎng)秩序治理整頓活動(dòng),2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,即28號(hào)文件,2006年又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》,即31號(hào)文件,這一系列的文件一脈相承,都是通過(guò)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整來(lái)促進(jìn)耕地保護(hù)和集約用地,保證土地利用的合理性、科學(xué)性和可持續(xù)性。

應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)新型土地管理事業(yè)經(jīng)歷20年的改革與創(chuàng)新,剛剛完成了新一輪的大突破。2006年,我國(guó)地政實(shí)現(xiàn)了三大突破,一是土地出讓金收入實(shí)現(xiàn)徹底的“收支兩條線”,結(jié)束了地方政府“第二財(cái)政”的歷史;二是工業(yè)用地出讓實(shí)行招拍掛,而且確定了最低標(biāo)準(zhǔn)價(jià),結(jié)束了工業(yè)用地低價(jià)出讓、過(guò)度擴(kuò)張的歷史;三是建立了國(guó)家土地督察制度,組建了9個(gè)分駐各地的土地督察局。當(dāng)然,2006年的地革,還應(yīng)包括土地稅費(fèi)的提升和建設(shè)用地審批方式的調(diào)整。這一系列的改革突破,其實(shí)是一個(gè)宗旨,就是保護(hù)耕地,保護(hù)土地資源,促使土地的合理利用、節(jié)約利用和集約利用。

還應(yīng)當(dāng)看到,從2004年運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控起,我們對(duì)土地管理的功能和方式有了更深入的認(rèn)識(shí)。這幾年土地參與宏觀調(diào)控已經(jīng)取得了比較明顯的成效。一是固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到一定的遏制;二是在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的同時(shí),土地供應(yīng)量有所減少。2004年和2003年相比,土地供應(yīng)量減少了23%,2005年和2004年相比,土地供應(yīng)量減少了17.9%。2004年,全國(guó)平均每公頃土地產(chǎn)生的GDP大約是7000多萬(wàn)元人民幣,2005年每公頃將近是1個(gè)億的產(chǎn)值,這表明,我國(guó)土地利用的集約程度提高了。

我國(guó)土地利用總體上比較粗放,浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,提高土地利用效率還有很大的潛力

記者:著眼集約化目標(biāo),目前我國(guó)的土地利用現(xiàn)實(shí)狀況還有哪些不盡如意的問(wèn)題,或者說(shuō),集約用地的潛力究竟有多少呢?

鄒玉川:目前,從總體上來(lái)看,土地利用比較粗放,浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。這可以從幾個(gè)方面來(lái)看。

我記得在2004年無(wú)錫會(huì)議上,公布的數(shù)字是全國(guó)閑置土地和批而未用的土地大約為395萬(wàn)畝?，F(xiàn)在已經(jīng)形成的建設(shè)用地,不論是工業(yè)園區(qū)內(nèi)還是工業(yè)園區(qū)外,就多數(shù)情況來(lái)說(shuō),利用率還是很低的,據(jù)中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院提供的數(shù)字,特別是像西北某省一些城市的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),土地利用率還不到15%。2004年底,全國(guó)對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)壓縮規(guī)劃面積,壓縮了幾百萬(wàn)公頃,這說(shuō)明原來(lái)規(guī)劃太大,到處鋪攤子,所以才有可能壓縮。

現(xiàn)在一些地方特別是東部,閑置土地情況還是比較嚴(yán)重的,低效利用比較明顯。全國(guó)低效利用土地將近6000萬(wàn)畝,占到建設(shè)用地總面積的12.3%。這么大面積的低效利用土地,還是有可能再提高的。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院做過(guò)一些調(diào)查表明,包括上海這樣土地利用比較好的地方,無(wú)論是工業(yè)園區(qū)內(nèi)外的土地,經(jīng)過(guò)土地整理以后,還有相當(dāng)數(shù)量的土地可以重新利用、提高使用效率。工業(yè)區(qū)以外的土地,上海房地局同有關(guān)部門在2005年對(duì)70個(gè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其中的22個(gè)企業(yè)土地利用粗放,提高使用效率以后,可以節(jié)約1000畝土地。2006年他們又評(píng)估了1000家企業(yè),發(fā)現(xiàn)可以節(jié)約1.5萬(wàn)～2萬(wàn)畝土地。如果今后逐步推進(jìn)集約使用,預(yù)計(jì)到2010年,工業(yè)區(qū)外的零星工業(yè)用地可以節(jié)約出50平方公里?！吨袊?guó)國(guó)土資源報(bào)》2005年刊登過(guò)江橋的經(jīng)驗(yàn),江橋那么一個(gè)4.5平方公里的地方,按照現(xiàn)在的規(guī)劃高效利用以后,土地利用率可以提高60倍。上海應(yīng)該說(shuō)是土地利用比較好的地方,還有這么大的潛力,何況別的地方呢?

還有一塊就是農(nóng)村。農(nóng)村用地現(xiàn)在還是比較粗放的,特別是有些地方農(nóng)村村落比較散亂,有些地區(qū)農(nóng)村宅基地戶均大約一畝以上。有個(gè)地方一共150萬(wàn)戶人家,卻有180萬(wàn)畝宅基地,像這些經(jīng)過(guò)調(diào)整重新利用,那是相當(dāng)可觀的。

這幾個(gè)方面情況都能說(shuō)明,提高土地利用效率還有很大的潛力,保住18億畝耕地不是無(wú)根無(wú)據(jù),而是完全能夠做到的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以不占或少占耕地,效益不會(huì)受到影響,還能夠進(jìn)一步提高。全國(guó)上下都在剛才講的這三個(gè)方面做文章,許多問(wèn)題就迎刃而解了。

記者:土地粗放利用為何仍在延續(xù),探尋其中深層的原因,主要在哪方面?

鄒玉川:之所以造成土地閑置、低效利用問(wèn)題的原因,根據(jù)大家的分析,主要有三個(gè)方面。一是從整體上來(lái)看,現(xiàn)在很多人特別是有些地方政府過(guò)分重視增量用地,忽視了存量建設(shè)用地的整理挖潛;二是市場(chǎng)機(jī)制基本沒(méi)有觸及到現(xiàn)有的建設(shè)用地,要真正有效“調(diào)”出建設(shè)用地來(lái),應(yīng)當(dāng)更多采取市場(chǎng)機(jī)制;三是現(xiàn)行的稅費(fèi)制度不利于現(xiàn)有建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。將來(lái)在這方面也要進(jìn)行調(diào)整,使之有利于流轉(zhuǎn)。

把觀念徹底轉(zhuǎn)變到節(jié)約集約用地上來(lái), 是保住18億畝耕地的戰(zhàn)略要求,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

記者:針對(duì)我國(guó)土地利用現(xiàn)狀和深層原因,今后推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)主要解決哪些問(wèn)題?有什么好的建議?

鄒玉川:下一步怎么辦?我認(rèn)為關(guān)鍵是首先要徹底轉(zhuǎn)變觀念,真正做到節(jié)約集約用地。剛才我講到問(wèn)題的根源就是人們的思想還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)到存量建設(shè)用地上來(lái),還在盯著耕地資源。這固然有客觀原因,利用存量建設(shè)用地成本要大,占用耕地成本較小。但是,從保住18億畝耕地的戰(zhàn)略意義來(lái)看,無(wú)論如何也要把觀念轉(zhuǎn)變到節(jié)約集約用地上來(lái)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,這是必由之路。

從具體方面來(lái)說(shuō),要科學(xué)編制土地利用規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與管理。以規(guī)劃的法律約束力,促使節(jié)約集約用地。

現(xiàn)在各個(gè)城市對(duì)地下空間的規(guī)劃幾乎沒(méi)有做。我去德國(guó)訪問(wèn)時(shí),德國(guó)有地下空間局,專門負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用,以增加空間效益。加拿大多倫多整個(gè)地下與地上街道鋪面是一樣的,等于增加了一個(gè)到兩個(gè)街道鋪面。我們可以借鑒他們的做法,把地下空間科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃,利用產(chǎn)業(yè)政策和其他相關(guān)政策,引導(dǎo)其發(fā)展。

在城市規(guī)劃方面,應(yīng)該像天津市那樣,圈定邊界,防止隨意對(duì)外擴(kuò)張?，F(xiàn)在城市規(guī)劃膨脹,占用的大部分又是好地,這種情況一定要扭轉(zhuǎn)。

篇8

【關(guān)鍵詞】耕地保護(hù)制度；制度變遷；階段劃分；效果分析

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）03-0077-02

耕地不僅是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時(shí)也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、保障糧食和生態(tài)安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)條件。[1]基于此，耕地保護(hù)工作一直是黨和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。梳理我國(guó)耕地保護(hù)制度變遷進(jìn)程，探尋其變遷的規(guī)律性和發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)價(jià)其實(shí)施效果具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、耕地保護(hù)制度變遷階段劃分及其實(shí)施效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

耕地保護(hù)制度是指與耕地保護(hù)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)等多套規(guī)范的綜合體，是一個(gè)完整的體系，而不是僅僅局限于某種制度或某個(gè)政策的約束。[2]本文對(duì)耕地保護(hù)制度變遷的階段劃分是以耕地保護(hù)目標(biāo)的變化為依據(jù)的。改革開(kāi)放以來(lái)，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的不同時(shí)期，耕地保護(hù)的目標(biāo)經(jīng)歷了從單純的數(shù)量保護(hù)（1978―1997年）到“數(shù)量+質(zhì)量”并重（1998-2012年），再到“數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài)”并重（2013年-現(xiàn)在）的“三位一體”目標(biāo)演變過(guò)程，相應(yīng)的也出臺(tái)了一系列配套制度體系。

制度實(shí)施效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是制定政策的重要依據(jù)，是檢驗(yàn)制度科學(xué)性、有效性的基本尺度。要正確客觀的評(píng)價(jià)耕地保護(hù)制度實(shí)施效果必須制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本文選取耕地保護(hù)目標(biāo)和耕地社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)情況共同評(píng)價(jià)耕地保護(hù)制度實(shí)施效果。

二、 耕地保護(hù)制度變遷及其實(shí)施效果評(píng)價(jià)

（一）耕地?cái)?shù)量保護(hù)階段制度變遷及實(shí)施效果評(píng)價(jià)（1978―1997年）

1.耕地?cái)?shù)量保護(hù)階段制度體系變遷

改革開(kāi)放后，隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程的加速，城市建設(shè)用地和農(nóng)村居民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地需求量劇增。需求旺盛、供給不足的結(jié)果是土地價(jià)格的不斷上漲和耕地?cái)?shù)量不斷減少，為確保國(guó)家糧食安全和耕地?cái)?shù)量，國(guó)務(wù)院出臺(tái)多項(xiàng)政策，制定了切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。1978年政府工作報(bào)告提出要“有計(jì)劃的開(kāi)墾荒地，使耕地面積逐年有較多增長(zhǎng)”。1982年農(nóng)業(yè)部成立土地管理局，1986年國(guó)務(wù)院成立國(guó)家土地管理局，出現(xiàn)了土地管理專門機(jī)構(gòu)，同年《土地管理法》正式出臺(tái)。1986年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。1991年國(guó)家出臺(tái)《土地管理法實(shí)施條例》，1997年《刑法》修訂，增設(shè)了“破壞耕地罪”將耕地保護(hù)進(jìn)一步納入法律程序，至此耕地保護(hù)正式制度體系初步形成。

2.耕地?cái)?shù)量保護(hù)階段實(shí)施效果評(píng)價(jià)

雖然國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門不斷出臺(tái)各類耕地保護(hù)相關(guān)制度要求，耕地?cái)?shù)量保護(hù)的效果卻并不樂(lè)觀。1978年至1997年期間我國(guó)耕地總量呈逐年下降趨勢(shì)，從1978年的14.9億畝下降到1995年的14.2億畝，17年間凈減少0.7億畝。同時(shí)期，糧食產(chǎn)量從1978年的30 476萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1995年的46 661萬(wàn)噸，基本保障了國(guó)家的糧食安全和工業(yè)生產(chǎn)要素需求。農(nóng)民收入也大幅度增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)人均收入從1978年的11.47元，增長(zhǎng)到1997年的1267.7元。耕地經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)保障功能基本實(shí)現(xiàn)。

這一時(shí)期，在國(guó)家“以糧為綱”方針的指導(dǎo)下，為提高畝產(chǎn)，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用數(shù)量激增，粗放利用，據(jù)統(tǒng)計(jì)1978年全國(guó)化肥施用量為884萬(wàn)噸，到1997年增長(zhǎng)到3 980.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了4.5倍，使用效率偏低，威脅到耕地質(zhì)量及糧食質(zhì)量安全。另外，水土流失、土壤酸化、占優(yōu)補(bǔ)劣等問(wèn)題頻發(fā)，多方面因素作用下，耕地質(zhì)量下降趨勢(shì)明顯，質(zhì)量保護(hù)成為耕地保護(hù)首要目標(biāo)，誘使耕地保護(hù)制度變遷。

（二）“數(shù)量+質(zhì)量”并重階段制度變遷及實(shí)施效果評(píng)價(jià)（1998-2012年）

1.“數(shù)量+質(zhì)量”并重階段制度體系變遷

由于前一階段耕地保護(hù)目標(biāo)的單一性，耕地質(zhì)量下降明顯，耕地質(zhì)量保護(hù)逐漸成為耕地保護(hù)的另一目標(biāo)，進(jìn)入耕地保護(hù)數(shù)量與質(zhì)量并重階段。1998年國(guó)土資源部正式成立，同年修訂《土地管理法》，標(biāo)志著耕地質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)的形成。2005年將耕地保護(hù)責(zé)任納入到各級(jí)政府考核體系，強(qiáng)調(diào)要將耕地保護(hù)作為土地調(diào)控的重中之重。2008年《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出了“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地保護(hù)紅線”的耕地保護(hù)數(shù)量目標(biāo)。2012年《關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》提出從優(yōu)質(zhì)耕地管控、耕地質(zhì)量等級(jí)提升、把好補(bǔ)充耕地質(zhì)量關(guān)等幾個(gè)方面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和管理。

2.“數(shù)量+質(zhì)量”并重階段實(shí)施效果評(píng)價(jià)

在前一階段制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了多方政策，但數(shù)量保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并不樂(lè)觀，雖守住了18億畝紅線的定量指?？偯娣e仍呈逐年下降趨勢(shì)。從1999年到2012年期間，耕地總面積凈減少約1.2億畝，生態(tài)退耕、建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是耕地面積減少的主要原因。

從質(zhì)量保護(hù)效果看，制度作用不明顯，狀況堪憂。2013年國(guó)土資源部公布的《關(guān)于第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)》顯示，全國(guó)有灌溉設(shè)施的耕地僅為6 107.6萬(wàn)公頃，占總量的45.1%。其中，商品糧基地東北地區(qū)84.8%的土地?zé)o灌溉設(shè)施，為全國(guó)最低。化肥、農(nóng)藥使用量連年增長(zhǎng)，1998年到2012年期間化肥施用量增長(zhǎng)了43.0%，農(nóng)藥的施用量增長(zhǎng)了46.6%，而糧食產(chǎn)量?jī)H增長(zhǎng)了15.1%。無(wú)機(jī)肥的過(guò)渡施用是土地肥力下降的重要原因，全國(guó)耕地有機(jī)質(zhì)平均含量已降到1%，明顯低于歐美國(guó) 2.5%-4.0%的平均水平[3]。2009年末國(guó)土資源部的《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》顯示，中國(guó)耕地評(píng)定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差，全國(guó)耕地質(zhì)量平均等別僅為9.80等。[4]

從耕地功能實(shí)現(xiàn)角度看，此階段糧食產(chǎn)量從1997年的49 417萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2012年的58 958萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了19.3%，基本保障了國(guó)家的糧食安全和工業(yè)生產(chǎn)要素需求。農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)人均收入維持在較低水平， 1997年為1 267元，到2001年基本與1997年持平，為1 165元，已經(jīng)難以保障日益增長(zhǎng)的生活基本消費(fèi)需要。2001年后統(tǒng)計(jì)方法變化，家庭經(jīng)營(yíng)性收入大幅度增長(zhǎng)，其中較大部分來(lái)源于非農(nóng)收入，也難以保障基本生活?？梢?jiàn)，此階段耕地經(jīng)濟(jì)功能基本實(shí)現(xiàn)，保障了國(guó)家糧食供給總量安全。但這一階段，耕地社會(huì)保障功能逐漸弱化，不能真正承擔(dān)起保障農(nóng)民充分就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療的需要。

（三）“數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài)”并重階段制度變遷及其實(shí)施效果評(píng)價(jià)（2013年至今）

1.“數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài)”并重階段耕地保護(hù)制度體系變遷

耕地保護(hù)的目標(biāo)從注重?cái)?shù)量和質(zhì)量向“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三者并重逐漸轉(zhuǎn)化。在強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，守住18億畝耕地保護(hù)紅線的同時(shí)，2013年 國(guó)家發(fā)改委制定《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，提出“要通過(guò)土壤改良培肥等耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個(gè)等級(jí)，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5個(gè)百分點(diǎn)”，明確了耕地質(zhì)量保護(hù)具體目標(biāo)和時(shí)間表。2016年5月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出“以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)”，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是系統(tǒng)開(kāi)展污染治理的重要部署，對(duì)確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有重要作用。

2.第三階段耕地保護(hù)實(shí)施效果評(píng)價(jià)

十以來(lái)，黨和國(guó)家突出重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，耕地保護(hù)工作進(jìn)展迅速，特別是在耕地生態(tài)保護(hù)方面提出了很多新目標(biāo)和新思路，然而制度作用發(fā)揮和效果的顯現(xiàn)都需要時(shí)間，當(dāng)前還很難客觀公正評(píng)價(jià)這一階段制度實(shí)施的績(jī)效，制度的密集出臺(tái)和國(guó)家高度重視中，讓我們持有審慎的樂(lè)觀態(tài)度。此階段，耕地總量保持在較高的水平，但依然有小幅度減少。糧食產(chǎn)量保持持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)化肥施用量增量開(kāi)始放緩，然而耕地質(zhì)量改善并不明顯，《公報(bào)》顯示，2014年和2015年耕地質(zhì)量平均等別分別為9.96等和9.97，相比2009年國(guó)土資源部公布的9.80等有增無(wú)減，說(shuō)明耕地質(zhì)量有進(jìn)一步惡化趨勢(shì)。

三、結(jié)論與展望

耕地保護(hù)是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中各國(guó)都必須面對(duì)的難題，是中央政府、地方政府、農(nóng)戶和工商業(yè)部門多方博弈的結(jié)果，耕地保護(hù)制度也必然在博弈過(guò)程中逐漸發(fā)展和完善。 市場(chǎng)與政府作用關(guān)系不清、土地基本權(quán)屬關(guān)系不明確、耕地保護(hù)主體意識(shí)薄弱、耕地保護(hù)手段單一等多方面因素影響著耕地保護(hù)制度作用的發(fā)揮，在未來(lái)的耕地保護(hù)實(shí)踐中要厘清這些關(guān)系，探索更加豐富有效地耕地保護(hù)模式和手段，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量+質(zhì)量+生態(tài)”并重的“三位一體”目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉彥隨，鄭偉元.中國(guó)土地可持續(xù)利用論[M].北京： 科學(xué)出版社，2008.

[2]張宇，劉濤.中國(guó)耕地保護(hù)制度研究綜述[J].內(nèi)蒙古 大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（42）.

篇9

為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地的計(jì)劃管理，國(guó)務(wù)院原則同意國(guó)家計(jì)委和國(guó)家土地管理局制定的《建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。1987年10月15日頒布的《建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法

第一章、總則

第一條、為貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條、建設(shè)用地計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱用地計(jì)劃）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中土地利用計(jì)劃的組成部分，是加強(qiáng)土地資源宏觀管理、調(diào)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要措施，是審核建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估和初步設(shè)計(jì)及審批建設(shè)用地的重要依據(jù)。

第三條、本辦法所稱建設(shè)用地，包括所有非農(nóng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

農(nóng)業(yè)建設(shè)用地是指農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資修建的直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、永久性曬場(chǎng)等常年性工程設(shè)施用地。

第四條、國(guó)家每年下達(dá)的建設(shè)用地計(jì)劃中占用耕地指標(biāo)，是國(guó)家指令性計(jì)劃指標(biāo)，并作為考評(píng)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人落實(shí)保護(hù)耕地目標(biāo)責(zé)任制的主要依據(jù)。

第五條、用地計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理的原則，進(jìn)行總量控制，分中央和地方兩級(jí)管理。

第二章、用地計(jì)劃的編制與下達(dá)

第六條、用地計(jì)劃分為國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）、省轄市（地區(qū)、自治州，下同）、縣（縣級(jí)市、區(qū)，下同）四級(jí)。縣為基層計(jì)劃單位。

第七條、用地計(jì)劃的編制按國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編制程序執(zhí)行。具體程序是：省及省以下用地計(jì)劃的編制，先由各級(jí)土地管理部門根據(jù)同級(jí)計(jì)劃部門的統(tǒng)一部署，按照國(guó)家編制年度計(jì)劃的要求，根據(jù)本地的土地利用規(guī)劃和土地利用的實(shí)際情況提出本地的用地計(jì)劃建議，報(bào)同級(jí)計(jì)劃部門綜合平衡后，分別由計(jì)劃部門和土地管理部門將計(jì)劃建議報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門。

第八條、國(guó)務(wù)院各部門（含計(jì)劃單列的大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，下同）及軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門和土地管理部門，同時(shí)抄報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地的省級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門。省級(jí)計(jì)劃和土地管理部門在編報(bào)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把部門用地計(jì)劃包括在內(nèi)。其中，屬于國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)和占用耕地66.6公頃（合1000畝）以上、其他土地133.3公頃（合2000畝）以上的項(xiàng)目的用地指標(biāo)，應(yīng)逐項(xiàng)列出上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第九條、國(guó)務(wù)院土地管理部門在各地和有關(guān)部門報(bào)送用地計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，匯總提出全國(guó)用地計(jì)劃建議，報(bào)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門綜合平衡；國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門提出全國(guó)用地計(jì)劃草案，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的組成部分。

第十條、用地計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由各級(jí)計(jì)劃部門負(fù)責(zé)下達(dá)。各級(jí)土地管理部門按照用地計(jì)劃下達(dá)執(zhí)行計(jì)劃，抄送同級(jí)計(jì)劃部門。土地管理部門下達(dá)的執(zhí)行計(jì)劃必須與各級(jí)計(jì)劃部門的計(jì)劃相一致。

第十一條、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的用地計(jì)劃，實(shí)行單列。

第三章、用地計(jì)劃管理

第十二條、各項(xiàng)建設(shè)用地必須納入用地計(jì)劃，必須嚴(yán)格按用地計(jì)劃程序和權(quán)限報(bào)批。凡未納入年度用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地，項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

第十三條、建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告評(píng)估和初步設(shè)計(jì)審查時(shí)，須有土地管理部門參加，并提出對(duì)項(xiàng)目用地的意見(jiàn)。土地管理部門對(duì)不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定，不同意供應(yīng)土地的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)。

第十四條、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)年度用地，必須持有國(guó)家主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或其他文件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地項(xiàng)目，必須有計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)文件，方可申報(bào)用地。

農(nóng)村個(gè)人建房用地，必須符合當(dāng)?shù)卮澹ㄦ?zhèn)）總體規(guī)劃，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府批準(zhǔn)，方可申請(qǐng)用地。

第十五條、用地計(jì)劃中的耕地指標(biāo)屬指令性，不得突破。國(guó)家在編制用地計(jì)劃時(shí)，可適當(dāng)留有機(jī)動(dòng)指標(biāo)（包括在總指標(biāo)內(nèi)）。各省、自治區(qū)、直轄市確需調(diào)整計(jì)劃、增加指標(biāo)時(shí)，按計(jì)劃編報(bào)程序報(bào)批。

第四章、用地計(jì)劃的監(jiān)督檢查

第十六條、各級(jí)計(jì)劃部門和土地管理部門要加強(qiáng)對(duì)用地計(jì)劃的管理，特別是加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外用地。

第十七條、建立用地計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。各級(jí)土地管理部門每半年必須將用地計(jì)劃的執(zhí)行情況向上級(jí)土地管理部門作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)人民政府及其計(jì)劃部門，并附計(jì)劃執(zhí)行情況分析報(bào)告。省級(jí)土地管理部門報(bào)告截止日期分別為7月20日和1月20日。

國(guó)務(wù)院土地管理部門綜合逐級(jí)匯總的土地變更調(diào)查結(jié)果，于每年2月底前將上年的實(shí)際建設(shè)用地情況報(bào)告國(guó)務(wù)院，抄報(bào)計(jì)劃主管部門。

對(duì)超出國(guó)家計(jì)劃用地的地區(qū)和單位，由計(jì)劃部門負(fù)責(zé)核減其下年度的用地計(jì)劃指標(biāo)，由土地管理部門負(fù)責(zé)注銷其土地使用權(quán)，并根據(jù)情節(jié)輕重予以通報(bào)批評(píng)、追究當(dāng)?shù)卣蛦挝恢饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。

第五章、附則

第十八條、逐步建立土地利用總體規(guī)劃、五年用地計(jì)劃和年度用地計(jì)劃的規(guī)劃、計(jì)劃體系。

土地利用總體規(guī)劃是體現(xiàn)土地綜合利用、保護(hù)耕地的綱要，是編制五年用地計(jì)劃的重要依據(jù)；五年用地計(jì)劃是分階段落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)，是指導(dǎo)編制年度用地計(jì)劃的依據(jù)；年度用地計(jì)劃是按照五年用地計(jì)劃編制的分年度執(zhí)行計(jì)劃。

第十九條、五年和年度用地計(jì)劃的編制時(shí)間與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相同，按照國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)規(guī)定的計(jì)劃表格編報(bào)。

篇10

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用；規(guī)劃；管理

土地資源是一種不可再生資源。作為重要的物質(zhì)資源，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都是不可或缺的。在我國(guó)，雖然擁有比較大的國(guó)土面積，可人均土地占有量相對(duì)較小，在現(xiàn)代化建設(shè)飛速發(fā)展的今天，土地資源就更加緊張。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，合理利用土地資源最為重要，它涉及到我國(guó)耕地?cái)?shù)量的多少，直接關(guān)系到我國(guó)的糧食安全政策。因此，分析與探討在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何合理利用土地，是關(guān)系到我國(guó)戰(zhàn)略安全的一種問(wèn)題。它關(guān)系到如何快速推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)，保障社會(huì)主義建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，土地資源的合理利用問(wèn)題不容忽視。

1 處理好土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

城鎮(zhèn)建設(shè)中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和土地規(guī)劃是最重要的兩個(gè)內(nèi)容，其中城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的主要內(nèi)容有交通建設(shè)規(guī)劃，綠地園林建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以及公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，其中公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中有包括給排水系統(tǒng)規(guī)劃，電力設(shè)施規(guī)劃，供熱設(shè)施以及天然氣設(shè)施規(guī)劃等。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要正確處理好土地規(guī)劃與交通，綠化，和農(nóng)田保護(hù)建設(shè)之間的關(guān)系。在這里面，保障基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中至關(guān)重要。

目前，城鎮(zhèn)建設(shè)較快的多數(shù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)在城市規(guī)劃時(shí)往往把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，重視經(jīng)濟(jì)效益顯著的第二、第三產(chǎn)業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盡管可以依靠后期再開(kāi)發(fā)，可是這種方式難以保證開(kāi)發(fā)后備資源的彌補(bǔ)效果。這種行為和思考方式，并不符合現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的思路，也不符合科學(xué)利用與規(guī)劃土地使用的基本要求。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格杜絕類似思想和行為的出現(xiàn)。對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)中同等重要的兩個(gè)內(nèi)容，不能忽視其中的任何一種，正確地處理兩者之間的關(guān)系，既保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要切實(shí)做到保護(hù)耕地面積，保證糧食安全，是城市規(guī)劃者的重要職責(zé)，為了發(fā)展忽視對(duì)農(nóng)田的保護(hù)，也不能因?yàn)檫^(guò)度保護(hù)農(nóng)田而不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃以及省市的相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確定位本城鎮(zhèn)的方向，以農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和土地利用分區(qū)為依據(jù)，與現(xiàn)有土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和可持續(xù)性。

2 加強(qiáng)土地的管理

土地管理在小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。為了保證土地管理的作用，建設(shè)小城鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以適應(yīng)與規(guī)劃管理機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的重要意義。

珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國(guó)的基本國(guó)策，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

首先，規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，嚴(yán)格招標(biāo)拍賣掛牌出讓用地范圍。

其次，建立規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制。正在迅速發(fā)生變化，不可預(yù)測(cè)的市場(chǎng)變化，以確保土地的管理和利用的有效性，應(yīng)建立規(guī)劃的反饋機(jī)制和實(shí)施，并不斷完善。

第三，明確國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支范圍。嚴(yán)格土地出讓“收支兩條線”管理。建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算制度。強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)督管理。財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門、縣人民銀行和縣審計(jì)部門要建立健全對(duì)土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理。

3 提高土地的利用率

節(jié)約利用土地，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。建立高層的住宅，取消原來(lái)農(nóng)村獨(dú)門獨(dú)戶的居住模式，是提高土地利用率的一個(gè)重要方法?？茖W(xué)的規(guī)劃改變方案，處理好建設(shè)用地和農(nóng)村耕地的關(guān)系，考慮近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向，以大局出發(fā)在環(huán)境保護(hù)社會(huì)發(fā)展的前提下，充分提高土地使用率，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。節(jié)約用地是我國(guó)的基本國(guó)策，城鎮(zhèn)規(guī)劃作為發(fā)展與建設(shè)的重要指導(dǎo)方案，制科學(xué)定發(fā)展規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。

4 規(guī)范土地市場(chǎng)的建設(shè)

目前，國(guó)外一些國(guó)家已經(jīng)形成了成熟的土地市場(chǎng)。其中，獲利的土地普遍采取以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的方法，如招標(biāo)，拍賣轉(zhuǎn)讓或出讓，成為土地成本的主要來(lái)源。

首先，通過(guò)以土地一級(jí)市場(chǎng)的政府壟斷實(shí)施土地儲(chǔ)備機(jī)制，對(duì)土地市場(chǎng)的供應(yīng)和需求的科學(xué)調(diào)控。

第二，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范了二級(jí)市場(chǎng)。為了保證土地市場(chǎng)交易公正公開(kāi)，維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，必須進(jìn)一步規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)的管理程序，定期公布交易信息。例如土地出讓的信息，因此，對(duì)于所有的交易者提供公平和平等的服務(wù)；監(jiān)督具體法律的轉(zhuǎn)移行為是否確保土地產(chǎn)權(quán)交易的合法化。

第三，在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中要做到公正公開(kāi)，這種方法不但可以保證土地產(chǎn)權(quán)交易的平等性，還能起到讓群眾監(jiān)督的效果，在土地轉(zhuǎn)讓中，采用公開(kāi)的方法，可以最大程度地取消爭(zhēng)議，避免權(quán)錢交易，暗箱操作，免受人民群眾的質(zhì)疑，緩和干群關(guān)系。在這一過(guò)程中，要盡可能的做到公平公正，公開(kāi)透明，操作中的每一步需要在媒體或其他地方雜志上公布，有條件的地區(qū)需要用網(wǎng)絡(luò)公布，以方便媒體和人民的隨時(shí)檢查和監(jiān)督。

5 結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有相當(dāng)?shù)拇硇浴榱诉m應(yīng)我國(guó)人多地少的局面，小城鎮(zhèn)的建設(shè)在設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮這一問(wèn)題?？茖W(xué)地制定小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在保障人民生活居住條件不斷改善的同時(shí)，保證耕地面積，提高土地利用效率。要做到這一點(diǎn)，應(yīng)該從實(shí)際使用情況出發(fā)，科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)，增加單位面積上的土地使用效率；另外，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)，公開(kāi)土地產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，采取有效措施，有效監(jiān)管一二級(jí)市場(chǎng)，確保建設(shè)用地有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這些措施對(duì)合理使用土地具有非常重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]許福海.小城鎮(zhèn)建設(shè)思想及對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的啟示[J].武漢航海（武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)），2007，（03）.