導(dǎo)語：如何才能寫好一篇投資項目管理標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文通過建設(shè)單位管理費、建設(shè)工程監(jiān)理費與代建管理服務(wù)收費的對比分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行代建管理服務(wù)收費存在的問題。按照“政府指導(dǎo)、市場競爭”和“保障基本成本、體現(xiàn)責(zé)任風(fēng)險”原則，就全過程代建管理服務(wù)的收費標準提出建議。

正文

近年來，全國各地陸續(xù)開展了代建制的試點工作，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自的具體情況，及時出臺了有關(guān)政府投資項目實行代建制管理的規(guī)范性文件。 按照這些文件規(guī)定，代建單位在代建管理期間不僅要承擔(dān)以往項目使用單位所要承擔(dān)的有關(guān)項目建設(shè)的全部管理工作，還要承擔(dān)項目投資、質(zhì)量、工期和安全等方面管理責(zé)任，以及因市場價格不穩(wěn)定、功能需求不詳盡、使用單位不配合、政策環(huán)境不完善、法律地位不明確等方面原因所導(dǎo)致的管理風(fēng)險。

科學(xué)合理的代建管理服務(wù)收費是各項代建管理目標得以全面實現(xiàn)的物質(zhì)保證。然而，各地政府在將項目建設(shè)管理的工作、責(zé)任和風(fēng)險通過代建合同移到代建單位的同時，卻沒有建立科學(xué)合理的代建管理服務(wù)收費標準，影響了代建管理工作的深入開展。如何確定科學(xué)合理的代建管理服務(wù)收費標準，已成為目前代建制領(lǐng)域亟待研究和解決的重要問題。

一、代建管理服務(wù)收費的現(xiàn)狀

2004年9月，財政部出臺了《關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財建［2004］300號）。按照該文件要求，代建管理服務(wù)收費應(yīng)按不高于《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建[2002]394號）中的項目建設(shè)單位管理費的標準進行控制。

目前，在已開展代建制工作的絕大部分地區(qū)仍執(zhí)行上述文件規(guī)定：全過程代建管理服務(wù)收費比照建設(shè)單位管理費標準確定，實施及竣工驗收階段代建管理服務(wù)收費比照建設(shè)單位管理費標準的70%確定。但也有少數(shù)地區(qū)（如海南、寧夏、廣東和福建）根據(jù)實際情況對全過程代建管理服務(wù)收費的取費標準作了一定的突破，將代建管理服務(wù)收費提高到建設(shè)單位管理費標準的2～3倍。而且，代建合同未綜合考慮工程項目的專業(yè)性質(zhì)、規(guī)模大小、復(fù)雜程度、影響條件、實施周期、人文地理等因素。

二、建設(shè)單位管理費、建設(shè)工程監(jiān)理費與代建管理服務(wù)收費的對比分析

（一）建設(shè)單位管理費構(gòu)成

根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從項目開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。因此，建設(shè)單位管理費是非完全成本型費用，不包含項目開工前的管理費用；不包含在原單位發(fā)放工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費、生育保險費和住房公積金（以下簡稱“五險一金”）；也不涉及稅金、利潤和風(fēng)險成本。

（二）建設(shè)工程監(jiān)理費構(gòu)成

建設(shè)工程監(jiān)理費是指建設(shè)工程監(jiān)理單位作為以盈利為目的市場主體從項目開工之日起至辦理竣工結(jié)算之日止發(fā)生的管理費用和應(yīng)獲取的報酬。因此，建設(shè)工程監(jiān)理費也是非完全成本型費用，包含所有監(jiān)理單位工作人員工資和“五險一金”、辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工器具使用費、固定資產(chǎn)使用費、技術(shù)圖書資料費、印花稅、業(yè)務(wù)招待費、現(xiàn)場津貼和其他管理性質(zhì)開支；也包含因開具保函和承擔(dān)風(fēng)險所支出的財務(wù)費用、應(yīng)繳營業(yè)稅及附加和合理的利潤。

（三）全過程代建管理服務(wù)收費構(gòu)成

全過程代建管理服務(wù)收費是指代建單位作為以盈利為目的的市場主體在項目前期（主要包括審批手續(xù)、招投標、對外協(xié)調(diào)及考察等）、實施、驗收及竣工財務(wù)決算階段發(fā)生的管理費用和應(yīng)獲取的報酬。因此，全過程代建管理服務(wù)收費應(yīng)是完全成本型費用，包含項目開工前的管理費用；包含所有代建工作人員工資和“五險一金”、辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、技術(shù)圖書資料費、印花稅、業(yè)務(wù)招待費、現(xiàn)場津貼和其他管理性質(zhì)開支；也包含因開具保函和承擔(dān)風(fēng)險所支出的財務(wù)費用、應(yīng)繳營業(yè)稅及附加和合理的利潤。

通過對比分析，不難看出建設(shè)單位管理費與代建管理服務(wù)收費在內(nèi)涵方面存在較大差異。以建設(shè)單位管理費標準所確定全過程代建管理服務(wù)收費，沒有客觀地包含代建工作的時間范圍、工作內(nèi)容、風(fēng)險承擔(dān)、應(yīng)付稅金及利潤等諸多費用，取費標準明顯不客觀、不科學(xué)、不合理。而建設(shè)工程監(jiān)理費與全過程代建管理服務(wù)收費僅在時間范圍和風(fēng)險承擔(dān)方面略有不同，并且運用統(tǒng)計學(xué)原理，根據(jù)目前市場價格水平和現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)，可測算出項目前期管理費用約占全過程管理費用的70%。因此，以適當(dāng)調(diào)整的建設(shè)工程監(jiān)理費確定全過程代建管理服務(wù)收費比較科學(xué)、客觀、合理。

四、全過程代建管理服務(wù)合理收費標準的建議

按照“政府指導(dǎo)、市場競爭”和“保障基本成本、體現(xiàn)責(zé)任風(fēng)險”原則，就全過程代建管理服務(wù)的收費標準提出如下建議：

（一）代建管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、自愿和誠實信用的原則，通過招標方式確定代建單位。代建管理服務(wù)招標應(yīng)優(yōu)先考慮代建單位的資信程度、管理方案、管理水平、技術(shù)水平等因素。

（二）全過程代建管理服務(wù)收費應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目投資額的不同情況，分別實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。建設(shè)項目總投資估算額500萬元及以上的代建管理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價；建設(shè)項目總投資估算額500萬元以下的代建管理服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價。

（三）代建管理工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同專業(yè)，設(shè)置礦山采選、加工冶煉、石油化工、水利電力、交通運輸、建筑市政和農(nóng)業(yè)林業(yè)七個專業(yè)。

（四）實行政府指導(dǎo)價的全過程代建管理服務(wù)收費，其基準價根據(jù)《全過程代建管理服務(wù)收費基價表》（全過程代建管理服務(wù)收費基價=施工監(jiān)理服務(wù)收費計價×（1+保險費率）/0.7）計算，浮動幅度為上下20%。發(fā)包人和代建人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的實際情況在規(guī)定的浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定收費額。實行市場調(diào)節(jié)價的代建管理服務(wù)收費，由發(fā)包人和代建人協(xié)商確定收費額。

（五）全過程代建管理服務(wù)收費，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。在保證工程質(zhì)量的前提下，由于代建人提供的管理與相關(guān)服務(wù)節(jié)省投資，縮短工期，取得顯著經(jīng)濟效益的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定獎勵代建人。

（六）全過程代建管理服務(wù)收費按照下列公式計算：

1. 全過程代建管理服務(wù)收費=全過程代建管理服務(wù)收費基準價×（1±浮動幅度值）

2．全過程代建管理服務(wù)收費基準價=全過程代建管理服務(wù)收費基價×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)×高層調(diào)整系數(shù)

（七）代建管理服務(wù)收費調(diào)整系數(shù)

1.專業(yè)調(diào)整系數(shù)是對不同專業(yè)建設(shè)工程的代建工作復(fù)雜程度和工作量差異進行調(diào)整的系數(shù)。計算代建管理服務(wù)收費時，專業(yè)調(diào)整系數(shù)參見《施工監(jiān)理服務(wù)收費專業(yè)調(diào)整系數(shù)表》。

2.工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)是對同一專業(yè)建設(shè)工程的代建管理服務(wù)復(fù)雜程度和工作量差異進行調(diào)整的系數(shù)。工程復(fù)雜程度分為一般、較復(fù)雜和復(fù)雜三個等級，其調(diào)整系數(shù)分別為：一般0.85（Ⅰ級）；較復(fù)雜1.0（Ⅱ級）；復(fù)雜1.15（Ⅲ級）。計算代建管理服務(wù)收費時，工程復(fù)雜程度參見建設(shè)單位監(jiān)理收費標準向以章節(jié)的《工程復(fù)雜程度表》。

3.高程調(diào)整系數(shù)如下：

海拔高程2001m以下的為1；

海拔高程2001m-3000m為1.1；

海拔高程3001m-3500m為1.2；

海拔高程3501m-4000m為1.3；

海拔高程4001m以上的，高程調(diào)整系數(shù)由發(fā)包人和代建人協(xié)商確定。

篇2

一、重大固定資產(chǎn)投資項目實施過程中的常見問題

經(jīng)過多年實踐，各項目承擔(dān)單位逐步建立起一套行之有效的固定資產(chǎn)投資項目管理程序和辦法，但在重大固定資產(chǎn)投資項目實踐中，還是存在一些問題導(dǎo)致項目的開展、驗收等都不能順利進行。

（一）忽視項目固有特點，項目立項前期工作不充分

項目是為創(chuàng)造獨特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而進行的臨時性工作，一般具有以下特點：（1）明確的目標：每個項目都有規(guī)定的任務(wù)目標，包括技術(shù)指標、進度指標、經(jīng)濟指標和質(zhì)量安全指標等，項目結(jié)束時必須全部達到；（2）一次性：所有可列為項目的工程，都有確定的起點和完成時間，每一個項目都是一次性的，項目的組織和職能隨著項目所做的改變在項目結(jié)束后亦隨之解散，項目一旦失敗將永遠失去重新實現(xiàn)原項目的機會。各單位在項目立項時只注重項目是否可以立項，忽視了項目的可行性和項目的固有特點。常常出現(xiàn)制定的項目目標與下達目標脫節(jié)或不符，或與單位自身發(fā)展戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)，又或是可行性研究不透徹的現(xiàn)象，為項目的成功帶來巨大風(fēng)險。

（二）?核蹕钅抗婊?過程，項目立項后策劃不全不深

國家重大固定資產(chǎn)投資項目一般與國家重大戰(zhàn)略相關(guān)，項目建成的需求迫切，一旦立項，留給項目承擔(dān)單位的建設(shè)時間往往很緊迫，于是，為保證任務(wù)的完成，項目承擔(dān)單位往往急于開始項目的實施，壓縮項目規(guī)劃過程，導(dǎo)致項目策劃深度不夠，考慮不周。主要表現(xiàn)在：

1沒有充分收集和掌握項目信息或特性，在項目規(guī)劃階段未建立其“項目干系人識別”的概念。項目干系人不僅包括那些能影響項目決策、活動或結(jié)果的個人、群體或組織，也包括那些會別項目決策、活動或結(jié)果所影響的個人、群體或組織。項目干系人識別的工作不到位，直接帶來與干系人的溝通、協(xié)作不暢的問題，嚴重時，會導(dǎo)致項目的失敗。

2忽視組織對項目管理的影響，未建立起適合項目的組織管理體系，或針對項目的人力資源配備不合理，職責(zé)分工不明確等，導(dǎo)致項目實施過程中出現(xiàn)相互推諉，人浮于事等現(xiàn)象。

3缺少項目實施的監(jiān)控方案或方案不具可操作性，項目實施的一線信息缺乏反饋途徑，無法及時發(fā)現(xiàn)問題，以便進行項目的修訂規(guī)劃。

（三）項目管理工具和方法不健全，項目管理水平不高

國家重大固定資產(chǎn)投資項目一般具有技術(shù)復(fù)雜，投資大，建設(shè)周期長的特征，在如此長的時間內(nèi)，面對高技術(shù)特點且接口眾多的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如何整合管理，挑戰(zhàn)無疑是巨大的，項目設(shè)計、材料采購、項目建造、調(diào)試等任何階段的疏忽都會導(dǎo)致項目質(zhì)量問題。通過項目管理實踐發(fā)現(xiàn)，在項目實施階段，一方面，建設(shè)單位普遍缺乏科學(xué)的管理方法，例如：在進行項目范圍管理時，可以采用訪談、焦點小組、引導(dǎo)式研討會、群體創(chuàng)新技術(shù)、群體決策技術(shù)、問卷調(diào)查、觀察、原型法、標桿對照、系統(tǒng)交互圖、文件分析等方法來收集需求；在進行進度管理時，可采用工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）、網(wǎng)絡(luò)圖、貝塔分布、甘特圖等來制定合理可行的項目進度計劃等。另一方面，現(xiàn)代化的軟件技術(shù)、管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)也是不少單位的缺項，由此導(dǎo)致項目管理效率低，管理水平不高。

（四）輕視項目收尾過程，項目驗收及后評價不規(guī)范

項目收尾過程是完結(jié)所有項目活動，正式結(jié)束項目的過程。目前，大多數(shù)重大固定資產(chǎn)投資項目的收尾工作都是項目發(fā)起人主導(dǎo)，項目承擔(dān)單位具體開展工作的，基本上都是按照批復(fù)的可行性研究報告或合同要求進行了核對、驗收，但管理收尾過程仍未得到足夠的重視。一方面，在項目的策劃中就缺少對項目收尾的安排，另一方面，由于大多數(shù)重大固定資產(chǎn)投資項目歷時數(shù)年，占用大量人力物力資源，到項目最后的階段，多數(shù)管理人員或技術(shù)人員都已不在原位置。這樣會導(dǎo)致項目收尾工作不能系統(tǒng)開展，會流于形式，特別是項目分析等重要環(huán)節(jié)都存在嚴重的缺失。

二、重大固定資產(chǎn)投資項目中應(yīng)用現(xiàn)代項目管理模式的建議

重大固定投資項目是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受很多不確定因素的影響。盡管現(xiàn)代項目管理在我國各行各業(yè)中已廣泛應(yīng)用，但是某一個項目管理知識體系的標準和流程具體應(yīng)用到此類項目管理中時，必須考慮到其管理現(xiàn)狀。只有針對我國重大固定投資項目管理中目前存在的問題，有選擇性的將現(xiàn)代項目管理的理念、標準和方法應(yīng)用到管理過程中，才能不斷提高重大固定投資項目管理的水平。

（一）加強重大固定資產(chǎn)投資項目前期研究的組織與管理

重大固定資產(chǎn)投資項目不同于一般項目，在項目立項階段，必須進行充分分析和論證，才能確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)目標。

1組建聯(lián)合體。針對項目規(guī)模和復(fù)雜性，項目立項后勢必需要多加單位參與，因此，在項目立項階段，項目擬牽頭單位（或項目發(fā)包政府部門）可組織要參加項目的各方單位在平等互利原則基礎(chǔ)上建立一個聯(lián)合體，簽訂協(xié)議，以一起完成項目的前期論證。這個聯(lián)合體不是獨立法人，是需要一個組織機構(gòu)來落實，且有相對獨立性。

2保持項目管理的開放性和柔性。項目在項目建議書和可行性研究階段會因客觀因素導(dǎo)致存在不確定性，所以項目前期實施也要隨著不確定因素的完善而完善，所以要保持項目的開放性和適應(yīng)性。

3項目的系統(tǒng)性和整體性。國家重大資產(chǎn)投資項目的前期進程是一個系統(tǒng)的工程。雖然項目是由幾個單位聯(lián)合完成，但是在項目進程中要保證項目的整體性和系統(tǒng)性，要求小單位要服務(wù)整體，項目階段要服從項目全過程的要求。

4重視環(huán)境影響，全面科學(xué)分析。任何一個組織都處在環(huán)境之中，在影響環(huán)境的同時也受環(huán)境影響。聯(lián)合體可采用SWOT分析法分析立項必要性。具體來講就是指在進行決策時，從優(yōu)勢、外部機會等幾個方面進行分析，做到知己知彼。

（二）做好重大固定資產(chǎn)投資項目立項后的全面策劃

1結(jié)合組織體制特點，建立適合的項目管理組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的形式直接影響項目管理的有效性，是決定項目成敗的關(guān)鍵要素。國家重大固定資產(chǎn)投資項目中的組織結(jié)構(gòu)類型主要有職能型、矩陣型。PMBOK提出，設(shè)置好項目的組織體系的基礎(chǔ)上突出項目管理主體地位才能發(fā)揮組織的優(yōu)勢。因此，組織在進行重大固定資產(chǎn)投資項目組織管理機構(gòu)設(shè)計時，必須將組織自身的特點與不同形式的組織管理機構(gòu)特點結(jié)合起來。例如：一項重大科研工程，參建單位往往較多，各建設(shè)主體具有多樣性，可能既有科研院所、高等院校，又有企業(yè)、社團。在這種情況下，這個項目就要求管理機構(gòu)用開放性的思維來尋求新的管理模式，以創(chuàng)建達到工程高效管控和建設(shè)分體之間的平衡的管理模式，保證項目實施過程中組織機構(gòu)管理、溝通的協(xié)調(diào)、高效和可控。

2規(guī)劃人力資源管理，組建高效的項目管理實施團隊。組織機構(gòu)確立后，根據(jù)崗位職責(zé)、所需技能，配備一支高效的項目團隊，團隊分工明確，責(zé)任落實到人，同時應(yīng)該規(guī)定團隊成員的報告關(guān)系和溝通方式，建立工作制度，形成規(guī)范的報告制度和高效的溝通機制。高效的團隊建設(shè)是項目成功的必要前提。

（三）運用工具和技術(shù)強化項目全過程管理

1運用PMBOK工具和技術(shù)，提高各階段輸出質(zhì)量

重大固定?Y產(chǎn)投資項目在生命周期內(nèi)的各個階段，往往涉及到各個知識領(lǐng)域，比如：在立項階段，就需用到整合管理和干系人管理的相關(guān)知識，通過項目整合管理，可將前期收集和掌握的信息轉(zhuǎn)化為項目輸出（包括項目章程、項目管理計劃等），轉(zhuǎn)化的過程中可采用專家判斷、引導(dǎo)技術(shù)等方法和技術(shù)。經(jīng)過多年發(fā)展，PMBOK已總結(jié)出各知識領(lǐng)域在項目全周期各階段的輸入與輸出以及工具與技術(shù)，熟練和靈活地運用這些工具和技術(shù)，有助于提高各階段的輸出質(zhì)量。上述工具和技術(shù)針對所有項目普遍適用，因此多是概念性的提及，在重大固定資產(chǎn)投資項目中運用時需要靈活變通。

2加強信息化建設(shè)，提高項目管理效率

面對重大固定資產(chǎn)投資項目龐大的信息量，如何有序的開展工作，計算機技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，不僅給解決項目中的技術(shù)難題提供了工具，也為提高重大固定資產(chǎn)投資項目的管理效率提供了思路和手段。為了更好地推進項目的實施，應(yīng)該建立一個指導(dǎo)系統(tǒng)，以指導(dǎo)固定資產(chǎn)項目的信息化建設(shè)。信息化指導(dǎo)可以優(yōu)化項目管理，提高項目實施水平和效率。

（四）規(guī)范項目驗收評估流程，延長追蹤年限

項目的最后結(jié)尾就是對項目進行驗收評估，驗收也是有一定科學(xué)依據(jù)的，否則會導(dǎo)致項目成本增加或項目失敗。項目只有通過驗收和評價，才能說是成功的或者失敗的。

篇3

摘要：政府投資項目管理是站在投資主體的角度，對政府投資項目進行的全過程、全方位的管理。它具有管理范圍大、管理內(nèi)容多、管理視角廣、管理主體奇的特點。當(dāng)前，我國政府投資項目管理還存在著決策機制不完善、預(yù)算約束弱化、投資效益偏低等弊端，離建設(shè)節(jié)約型社會、構(gòu)建公共財政體系、打造廉潔高效政府的要求尚有不小的差距，進一步加強政府投資項目管理勢在必行。

一、政府投資項目管理的含義

政府投資項目也稱公共工程，是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮。由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券、向證券市場或資本市場融資、利用外國政府贈款和國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資工程。它以政府為實際投資主體、以財政性資金為主要資金來源，因而也經(jīng)常被稱為財政投資項目。

政府投資項目管理，是指項目管理者站在投資主體的角度，為保證工程質(zhì)量、加快工程進度、節(jié)約工程投資，在項目建設(shè)周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點和方法，通過一定的組織形式和具體措施，充分發(fā)揮計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能作用，對政府投資項目進行的全過程、全方位的管理。其主要特點：一是管理范圍大。涉及到項目建設(shè)周期內(nèi)的各個階段。包括項目建議書的編制與審批、可行性研究報告的編制與審批、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、概預(yù)算審查、項目法人單位的建立、工程招投標及施工管理、竣工驗收及交付使用、效益評價和財務(wù)監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；二是管理內(nèi)容多，包括建設(shè)程序管理制度、政府采購制度、項目法人負責(zé)制、工程合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、財政基本建設(shè)資金評審與財務(wù)管理制度等；三是管理視角廣，管理者必須站在政府投資主體的角度，從促進經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展、保護和改善生態(tài)及人文生活環(huán)境、節(jié)約財政開支的大局出發(fā)，保證工程質(zhì)量，推進工程建設(shè)，提高工程投資使用效益；四是管理主體獨特，作為項目管理的一項重要內(nèi)容，立項審批等項目決策至關(guān)重要，作為政府投資項目，其決策主體理應(yīng)是政府，這樣，本應(yīng)置身度外、以守護人身份出現(xiàn)的政府自然而然又參與到政府投資項目管理的具體過程中，成為政府投資項目管理必不可少的一個主體。而由于政府的存在缺乏實體形象，其職能主要體現(xiàn)在組成政府的各部門身上，以至在整個項目建設(shè)實施過程中，沒有一個相應(yīng)的部門或機構(gòu)代表政府來履行管理和監(jiān)督責(zé)任。

二、加強政府投資項目管理的必要性

作為我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的重要構(gòu)成要素，政府投資項目涉及到經(jīng)濟、環(huán)境、文化及生活的各個方面，其工作進展及實施狀況直接關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展的好壞及快慢，關(guān)系到百姓生活質(zhì)量的變化及和諧平安社會的建設(shè)。如何加強政府投資項目管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益已成為百姓關(guān)注、政府重視的熱點、焦點問題，值得我們認真研究。

1、加強政府投資項目管理是建設(shè)節(jié)約型社會的要求

建設(shè)節(jié)約型社會是我國的基本國策，也是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加強政府投資項目管理，堵塞基本建設(shè)支出漏洞，合理控制投資成本，提高財政資金使用效益，是推進節(jié)約型社會建設(shè)的一個重要方面，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，具有十分重要的現(xiàn)實意義。它既能強化政府職能，提高政府執(zhí)行力，又符合現(xiàn)代管理效益原則的基本要求，有助于統(tǒng)籌考慮社會效益和環(huán)境效益，促進資源節(jié)約，合理壓縮財政支出，把有限的財政資金用到刀刃上，更好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要，是全面建設(shè)小康社會的重要保障，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要推進器。

2、加強政府投資項目管理是建立公共財政的要求

公共財政具有資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和監(jiān)督管理四大職能。政府投資作為一項經(jīng)濟活動，既是一個政府宏觀調(diào)控的職能問題，又是一個資源配置問題，是公共財政管理的一項重要內(nèi)容。通過加強政府投資項目管理，既可以清除市場配置資源的各種障礙，促進生產(chǎn)要素有序流動，解決市場不能有效配置的公益性及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，促使公共財政的陽光向民生工程、“三農(nóng)”建設(shè)、環(huán)境保護等公共事業(yè)傾斜，保證財政資金投向的合理性；又有利于遏制截留、挪用建設(shè)資金，高估冒算和“三超”浪費等現(xiàn)象發(fā)生，提高財政資金使用的安全性、合規(guī)性和經(jīng)濟性；還能促使政府在投資決策中慎重行事，完善財政分配的民主決策機制，提高財政預(yù)算安排的科學(xué)合理性和透明度?？梢哉f，加強政府投資項目管理是財政合理配置資源、依法監(jiān)督管理職能的重要手段，是財政工作的重要組成部分，是推進公共財政建設(shè)的重要手段。

3、加強政府投資項目管理是廉政建設(shè)的要求

腐敗是中國社會的頭號毒瘤。從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，大力倡導(dǎo)廉政建設(shè)是推進中國特色社會主義建設(shè)的重要保障，事關(guān)黨和國家的前途命運。作為腐敗易發(fā)多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件占全部職務(wù)犯罪案件的90％以上，分解工程，收受回扣；圍標串標，暗箱操作；非法轉(zhuǎn)包，索賄受賄；權(quán)錢交易，提高造價等商業(yè)賄賂違法、違規(guī)行為時有發(fā)生，“工程上去了，干部倒下來”的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重破壞了市場經(jīng)濟公平競爭秩序，影響了國民經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，敗壞了黨風(fēng)、民風(fēng)，損害了黨和政府的形象，造成了國有資產(chǎn)的流失浪費，群眾對此反映強烈，政府投資建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為防腐、反腐的重點，必須采取有力措施予以整治。加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資項目監(jiān)管實效，有利于營造公平、公正的市場競爭環(huán)境，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟運行秩序，防止商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生，改善黨和政府在人民群眾中的形象，推進社會主義各項事業(yè)和諧穩(wěn)定、又好又快發(fā)展。

4、加強政府投資項目管理是提高政府執(zhí)行力的需要

“管理是一種實踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行。”執(zhí)行力是政府工作的生命力，政府履行工程項目管理職責(zé)，執(zhí)行力是不可或缺的要素。執(zhí)行力弱，就會政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實就可能“雷聲大雨點小”。從我國政府投資項目管理的現(xiàn)狀來看。不少政府投資項目管理組織較混亂，“投資、建設(shè)、管理、使用”四項職能合一，分工不明，職能交叉，各相關(guān)部門各自為政，管理越位與缺位并存，相互扯皮，效率較低，項目實施中執(zhí)行力弱，監(jiān)管不嚴，漏洞較多，工程造價控制不力，往往是建一個工程交一次學(xué)費，浪費大量的人力、物力、財力。加強政府投資項目管理，理順政府投資項目管理各有關(guān)部門之間的關(guān)系，建立職責(zé)分明、溝通順暢、配合密切的政府投資項目管理體制，減少推諉扯皮，提高政府執(zhí)行力，防止管理真空，切實履行政府投資項目管理主體職能已成為擺在我們面前的熱點、焦點問題。

5、加強政府投資項目管理是提高政府投資效益的需要

常言道，管理出效益。當(dāng)前，不少政府投資項目投資計劃制訂較隨意，缺乏科學(xué)論證，項目立項審批前未進行項目比選和公示，“形象工程”和“獻禮工程”較多，加上資金是無償撥付和使用的，沒有保值增值、還本付息的壓力，項目實施中對自行擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象往往缺乏有效的外在管理和制約措施，預(yù)算約束弱化，不少項目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，投資難以控制，工期一再推遲，“釣魚工程”、“胡子工程”較為普遍，不僅影響投資效益，浪費國家財力和公共資源，困擾社會事業(yè)發(fā)展，而且容易滋生腐敗，有的還因建設(shè)資金不到位造成拖欠民工工資和工程款等問題，影響社會穩(wěn)定，損壞政府投資項目在公眾中的形象。加強政府投資項目管理，通過有目的的計劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和控制，有助于規(guī)范政府投資行為，加快工程進度，節(jié)減財政開支，提高政府投資效益，創(chuàng)造和形成新的生產(chǎn)力三、加強政府投資項目管理的建議。

1、推行項目價值管理，重點做好政府投資工程項目前期可行性論證及決策

項目前期規(guī)劃及決策階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、立項審批等工作，在這個階段雖然所需花費的資金不多，但對項目價值及投資費用的影響卻至少占70％以上，直接關(guān)系到項目的成敗得失。是工程項目價值管理的最重要階段。缺乏科學(xué)論證、敷衍了事的可行性研究和錯誤的決策將會帶來人力、物力、財力的浪費，甚至造成無法彌補的損失。在這個關(guān)鍵點上必須樹立項目價值管理觀念，以實現(xiàn)項目利益各方最高滿意度為目標，科學(xué)分析、理性判斷、民主決策。第一，要建立健全政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，嚴格按法定程序?qū)徟顿Y項目，對關(guān)系百姓民生、經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目實行事前公示制，防止重復(fù)建設(shè)無序投資，確保政府投資項目投向合理、程序合規(guī)；第二，要認真開展調(diào)查研究，前移政府投資評審關(guān)口，嚴格把好項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的審查關(guān)，堅持“先評審，后立項”，做好項目的比選和可行性論證，建立健全項目儲備庫，做深做實項目前期工作，謹防超標準、超概算、超財政承受能力；第三，要切實貫徹執(zhí)行政府采購制度和招標投標管理制度，該招標采購的決不直接發(fā)包，堅持“貨比三家”，加強對投標單位的資格審查，防止圍標、串標和“暗箱操作”，堅持“先評審、后招標”，從源頭上擠壓工程招標采購預(yù)算的“水份”，防止高估冒算和漏項漏算，為合理控制項目開支提供重要保證。

2、切實加強工程項目管理，把好事中監(jiān)督關(guān)口

一是加強對建筑市場的監(jiān)督管理，采取有效措施解決施工企業(yè)“借殼”掛靠問題，嚴厲打擊圍標、串標、賣標、非法轉(zhuǎn)包分包行為，強化對工程監(jiān)理、造價咨詢、招標等中介機構(gòu)的監(jiān)管，嚴肅建筑市場運行秩序，對有違法、違規(guī)行為的企業(yè)、中介機構(gòu)，要予以嚴肅查處，情節(jié)嚴重的，要堅決吊銷資質(zhì)證書，依法清出建筑市場；二是加強合同管理，規(guī)范合同簽訂行為，認真審核合同條款的合法性、嚴密性，詳細約定工程質(zhì)量、進度、合同價款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，盡量減少合同中的“活口”，防止因合同糾紛影響工程進度或增加工程造價；三是明確職責(zé)分工，強化責(zé)任意識，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開原則，積極推行政府投資項目代建制，充分發(fā)揮項目管理公司的專業(yè)優(yōu)勢，大力節(jié)減投資成本；四是加強項目實施階段的監(jiān)管，堅持“集體研究，分級審批，先批后變”的原則，嚴把工程變更關(guān)，及時處理施工中遇到的問題，合理界定各方責(zé)任，嚴格控制現(xiàn)場簽證，保證工程質(zhì)量，減少返修費用。

3、加強項目資金管理，鎖住政府投資管理的“籠頭”

資金管理是政府投資項目管理的基礎(chǔ)，要管好政府投資項目，就必須抓住資金管理這個龍頭。國務(wù)院總理也曾指出：“建設(shè)資金管理，要貫穿工程建設(shè)全過程，從概算、預(yù)算到?jīng)Q算，始終堅持嚴格審核，嚴格的財政監(jiān)督和管理，不能等到竣工后再算賬?！本唧w來說，必須著力抓好三個環(huán)節(jié)：一是把好資金投向關(guān)，凡申請使用政府資金投資的項目，均要按照公共財政的支出原則，嚴格加以審核，對一般經(jīng)營性項目不安排政府投資，對能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用；二是把好預(yù)算編制關(guān)，堅持“先評審，后編制”，根據(jù)項目可行性研究、概(預(yù))算和工程進度等情況合理編制項目資金預(yù)算，妥善安排資金用款計劃，防止概算超估算、預(yù)算超估算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象；三是把好資金撥付關(guān)，堅持“先評審，后撥款”，嚴格執(zhí)行建設(shè)資金財政直接支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，保證工程進度用款和民工工資發(fā)放需要。

篇4

非經(jīng)營性政府投資項目是指那些不為盈利目的,而是為了實現(xiàn)一定的社會職能或滿足社會的公共需要及人民福利而進行的政府投資項目,比如學(xué)校、國防、醫(yī)療衛(wèi)生、公園、環(huán)保以及慈善事業(yè)等方面的投資項目。

非經(jīng)營性政府投資項目與一般公共項目相比,除了具備一般公共項目的基本特點之外,還有以下幾個方面的特點:(1)非經(jīng)營性政府投資項目大都屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,規(guī)模比較大;(2)非經(jīng)營性政府投資項目的建設(shè)目的不在于盈利,而是為滿足一定的社會職能和社會公益性的需要;(3)非經(jīng)營性政府投資項目所提供的產(chǎn)品和勞務(wù)都是以低價或免費的方式向社會各階層提供的,具有非競爭性和非排他性的同時也具有很大的外部性;(4)正是因為非經(jīng)營性政府投資項目具有巨大的外部效應(yīng),所以在對項目建設(shè)的投資效果進行衡量時,應(yīng)該重點考慮項目建設(shè)帶來的社會效益的大小;(5)非經(jīng)營性政府投資項目客觀上要求應(yīng)該具有比一般項目更為嚴格的管理程序,這樣才能保證政府投資的效益。

二、代建制的概念

所謂代建制是指將項目建設(shè)人與項目使用人分離,由項目投資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè),投資人對項目招投標、勘察、設(shè)計、施工、采購和監(jiān)理等建設(shè)全過程進行組織管理,項目竣工后交付使用人的項目建設(shè)管理方式。

1.代建制是一種新型的項目管理模式。代建制意為建設(shè)制式,在制度演進上,它被設(shè)計為具有獨立法人資格的專業(yè)項目管理公司業(yè)主行使項目管理任務(wù)的一種制度模式。代建制是繼工程項目管理和工程總承包后的又一種新的項目管理模式,其最為核心的特點在于:一是業(yè)主全面行使對工程的具體指揮和管理職能;二是業(yè)主行使投資控制職能;三是在項目實施過程中業(yè)主以法人身份簽訂項目勘探、設(shè)計、采購、施工等各項合同。

在這種模式下,項目業(yè)主在提出項目建議書后,即可通過選擇代建人,簽訂投資人、代建人、使用人三方合同,明確責(zé)、權(quán)、利,在國家相關(guān)法律約束和市場經(jīng)濟機制調(diào)控下,由代建人承擔(dān)項目可行性研究、勘察與設(shè)計、工程建設(shè)過程中投資以及工期和質(zhì)量的管理與控制、竣工驗收及試運行,直至最終向業(yè)主移交符合合同要求的建設(shè)項目的全部或部分過程。而項目業(yè)主在建設(shè)過程中不再直接參與項目管理,只是協(xié)助和監(jiān)督代建人代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。代建人按照合同約定完成項目建設(shè),承擔(dān)各種風(fēng)險,并相應(yīng)取得報酬。而為了加強對代建項目造價、質(zhì)量、工期以及安全的控制,投資人還可以在合同中約定對代建人的獎罰措施,比如節(jié)獎超罰等。可以說,代建制是迄今為止比較徹底的一種業(yè)主進行項目管理的一種模式。

2.代建制是解決現(xiàn)行管理體制問題的重要選擇。試行代建制之前,非經(jīng)營性政府投資項目的建設(shè)一般都要由建設(shè)單位搭建管理班子,按照“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式進行項目建設(shè)。該管理模式的弊端在于,由于建設(shè)班子本身就隸屬于當(dāng)?shù)卣蛘块T,往往使得政府對投資項目的監(jiān)管失控,造成項目建設(shè)效率低下、資源浪費及超規(guī)模、超標準、超投資等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

在代建制模式下,通過公開招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期項目法人的職責(zé),不僅可以有效地提高項目管理水平,同時把建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來,即建設(shè)單位不直接參與項目建設(shè),從而有效克服了建設(shè)單位對投資的人為影響,基本杜絕“三超”現(xiàn)象,并且割斷了建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的利益關(guān)系,從制度上消除了建設(shè)單位的權(quán)力尋租。同時,政府投資部門、代建公司、使用單位三者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)是通過合同加以約定的,形成了相互協(xié)作、相互約束的工作機制,從而解決了過去建設(shè)項目主體不明、責(zé)任不清的問題,為投融資體制改革開辟出了一條成功之路

3.代建制模式正在逐步探索之中。自1993年廈門開始試驗代建制以來,中國各地已廣泛試行代建制并逐步積累經(jīng)驗、創(chuàng)新發(fā)展,理論界普遍認為目前已形成上海模式、深圳模式、重慶模式、北京模式等四種比較典型的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健w納起來主要有兩類管理模式:一是“政府集中代建制”。如由深圳市實行的由政府專門成立的“工務(wù)局(工務(wù)署)”,代建政府投資工程。這種機構(gòu)屬于“吃財政飯”,不以贏利為目的,利于實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理,避免不規(guī)范行為,在管理、技術(shù)和質(zhì)量上便于掌握控制。在當(dāng)前市場經(jīng)濟還不完善,各類代建公司發(fā)展還不平衡、不成熟的情況下,集中代建作為一種過渡形式采用,有著積極的推動作用。二是“公司代建制”。它能夠較好地控制項目投資、質(zhì)量和工期,避免“三超”弊端。但是,“公司代建制”是新生事物,各地正在探討解決代建公司力量薄弱,是否具備真正從事工程項目管理能力,能否避免“暗箱操作”,克服盲目追求利潤、不顧政府投資效益,并對政府投資項目實行終身質(zhì)量負責(zé)制等一系列問題。

三、代建單位績效考核的必要性

1.對代建單位的工作業(yè)績進行績效考評是培育和規(guī)范待建市場的重要手段。目前,由于中國的代建制模式剛處于起步階段,因此在實際操作過程中,還存在許多不規(guī)范的地方,有待進一步的改進和完善。通過對代建單位的統(tǒng)一績效考評,可以對待建市場中的代建單位進行橫向比較,并檢驗代建制模式的實施效果,這對于規(guī)范代建市場有著重要意義。

2.代建單位的業(yè)績考評有助于政府部門選擇合適的單位。通過合理科學(xué)的評價指標體系,可以對代建單位各方面的私人信息以及工作業(yè)績、市場信譽等情況作一個科學(xué)、公正的評價,為政府部門選擇合適的代建單位提供了參考依據(jù),從而降低交易成本和決策風(fēng)險。

3.對代建單位進行業(yè)績考評是對代建人進行激勵和約束的前提。根據(jù)業(yè)績考評的結(jié)果,對代建單位進行合理的獎勵或懲罰,并逐步培養(yǎng)和完善代建單位市場,使得代建單位的市場價值取決于他們的工作業(yè)績和市場聲譽,從而使得代建單位在市場機制作用下,希望通過努力工作,充分發(fā)揮自己的潛能,來積累自己的工作業(yè)績,最終形成代建單位市場的良性競爭、優(yōu)勝劣汰,形成政府與代建單位的雙贏局面。

4.建立合理有效的績效考評體系。在代建制模式下,代建單位實際上已經(jīng)成為政府投資項目的參建單位,其角色與施工單位一樣,通過提供自己的產(chǎn)品獲取報酬。不同的是,代建單位按照政府投資管理部門委托協(xié)議,提供的產(chǎn)品與一般企業(yè)不同,其提供的是對政府投資項目建設(shè)過程的管理服務(wù)。政府購買代建單位的服務(wù),需要對其服務(wù)質(zhì)量進行檢驗評價,作為支付報酬的依據(jù)。財政部對政府投資項目代建制有關(guān)問題的指導(dǎo)意見提出了“代建管理費要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤”,“要制定專門的辦法加強對項目代建單位建設(shè)管理工作的考核,實行獎優(yōu)罰劣”。對代建單位提供的服務(wù)產(chǎn)品進行考核驗收,就是對其進行績效考評。

政府投資項目代建單位績效考評是指政府投資管理部門按照既定目的和要求,采取一定標準,運用科學(xué)方法,對政府投資項目代建單位實施管理活動的績效進行審核、認知、測量和評定,考核代建單位對項目建設(shè)的進度、質(zhì)量和造價控制的有效程度和實施管理活動的成果大小,并據(jù)此對代建單位進行考核和獎罰。建立政府投資項目代建單位績效考評體系,是健全政府投資項目代建單位激勵和約束機制的基礎(chǔ),也是建立政府投資項目激勵與監(jiān)督機制的組成部分。對代建單位進行績效考評,既是實施代建制的必要環(huán)節(jié),也是解決政府投資項目建設(shè)實施問題的基礎(chǔ)行工作。

對代建單位進行績效考評,不僅是解決政府投資項目建設(shè)實施問題的必要環(huán)節(jié),還解決了如何選擇高水平、專業(yè)化代建單位的問題,為項目順利實施奠定了基礎(chǔ)。一方面使獎懲代建單位和對其支付報酬有了依據(jù),另一方面形成了對實施單位建設(shè)管理活動的監(jiān)督,使項目建設(shè)過程處于有效控制狀態(tài),從而使代建制的優(yōu)勢真正得到體現(xiàn)和發(fā)揮。通過對代建單位管理活動進行審核、認知,可以對項目建設(shè)實施方案執(zhí)行情況進行嚴密的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)違背項目建設(shè)方案、計劃等可能偏離預(yù)期目標的情況,采取相應(yīng)的糾正和控制措施,確保政府投資項目按照計劃、設(shè)計的目標建設(shè),發(fā)揮預(yù)期的效益。通過全面客觀考評,能夠了解、掌握其管理行為和活動的合法性和合理性,有利于分析項目成功和失敗的真正原因之所在。政府投資管理部門能夠更好地總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓(xùn),為加強項目決策與監(jiān)管創(chuàng)造條件。對績效好的實施單位予以獎勵,激勵其更加重視項目的組織實施;對績效差的實施單位給與警示或懲罰,督促其整改存在的問題,改良不良行為,從而對項目代建單位形成有效的激勵和約束。制定科學(xué)、合理的績效考評指標體系和考評方法,可以給政府投資項目代建單位提供良好的管理行為規(guī)范體系,有利于規(guī)范項目建設(shè)市場各主體的行為,建立良好的項目建設(shè)市場秩序,提高全社會投資項目管理水平。

四、考評體系的建議

1.設(shè)立代建專項資質(zhì)。代建單位也是政府投資項目的參建單位,其角色與施工單位一樣,通過提供自己的管理服務(wù)獲取報酬,但是工作程序和內(nèi)容有較大的差別,施工僅僅是項目建設(shè)的一部分、一個階段而已,代建是全過程的管理。在目前各地常用“綜合性工程咨詢單位”作為代建資質(zhì)參考,在目前沒有代建專項資質(zhì)的情況下,不失為一個好的方法。

綜合性工程咨詢單位自承擔(dān)過政府投資的各類大中型工程項目的咨詢論證,能夠比較準確的領(lǐng)會和貫徹國家政策,以公正的立場、科學(xué)的態(tài)度開展代建工作;部分咨詢單位還長期從事工程建設(shè)的一條龍服務(wù)工作,對建筑工程行業(yè)比較熟悉,對代建項目管理經(jīng)驗比較豐富,有利于推進項目。但是,多數(shù)綜合性工程咨詢單位主要的業(yè)務(wù)是工程咨詢或設(shè)計,人員配備不完善,在項目管理中實踐經(jīng)驗比較缺乏,特別是前期手續(xù)的辦理、征地拆遷工作的開展、施工階段各參建單位關(guān)系的協(xié)調(diào)。

設(shè)立“代建”專項資質(zhì)是十分必要的,沒有建立這個專項資質(zhì),不利于代建單位招標考核評審。在實施代建制之前,各地政府為了有效管理政府工程,成立了一些專門公司,這些公司在項目管理上積累了豐富的經(jīng)驗,由于歷史的原因,基本上沒有類似之類的資質(zhì)。代建項目與房產(chǎn)開發(fā)比較類似,都需要項目建設(shè)全過程管理,但是比較缺乏征地拆遷方面的經(jīng)驗,“代建”專項資質(zhì)若吸收房地產(chǎn)開發(fā)的優(yōu)點,補充其“代建”項目管理需要的內(nèi)容,是比較適宜的。

2.考評路徑。項目建設(shè)的最終結(jié)果涉及多個方面,代建單位的管理只是其中一個方面,因此,代建單位的績效不同于項目績效,不能單純以項目建設(shè)的最終結(jié)果為依據(jù)來衡量代建單位的績效。

對代建單位的績效進行量化、評定,需要對其各個方面的行為活動和結(jié)果進行評定,最理想的是對代建單位的全部行為活動進行審核和測量。但要做到這一點不僅不可能,也不經(jīng)濟。同時,由于政府投資項目代建單位有其自身利益,其績效目標多元且不一致,不能將其所有績效內(nèi)容納入考評之中,只能選擇相關(guān)的主要績效進行考評。選擇與代建職責(zé)和義務(wù)相關(guān)的若干類行為、活動以及項目實施結(jié)果來代表代建單位的績效進行考評,雖然會存在一定誤差,但只要方法選擇科學(xué),誤差就能夠控制在可接受的范圍。

科學(xué)、合理地選擇考評內(nèi)容可以通過設(shè)置多層次的指標體系來實現(xiàn)?？冃Э荚u指標的設(shè)置過程,就是績效考評內(nèi)容確定的過程,通過將指標分層細化形成指標體系,可以實現(xiàn)考評內(nèi)容的具體化。此外,通過指標體系反映績效考評內(nèi)容,不僅可以系統(tǒng)、全面地測量代建單位的績效狀況,還可以通過賦予指標權(quán)重的方法體現(xiàn)代建單位不同方面績效的重要程度。

設(shè)置指標體系、確定考評內(nèi)容,實際上對代建單位的績效進行了分解,對其單項績效進行了定義,在此過程中,可以同時定義代建單位具體行為、活動以及結(jié)果的標準或要求,從而建立具體的績效標準體系。以績效標準為依據(jù)進行績效測量,掌握代建單位具體的行為表現(xiàn)或單一結(jié)果后,就可以采用一定的方法和程序?qū)Υ▎挝坏目傮w績效進行評定。不僅如此,由于代表具體績效的指標可以用分值來量化,績效評定的過程可以轉(zhuǎn)化為低層級指標分值向高級指標分值合成的過程,因而可以實現(xiàn)績效考評的定量化。

當(dāng)然,對政府投資項目代建單位進行績效考評,需要建立一個完善的制度體系,具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括績效考評方法體系和績效考評的組織實施制度。前者應(yīng)當(dāng)包括績效標準體系、績效考評內(nèi)容和指標體系、效績測量與評定方法等;后者應(yīng)當(dāng)包括獎懲制度、績效考評資源配置及組織實施等。

3.建立績效考核檔案。施工、監(jiān)理單位的績效考核已經(jīng)比較成熟,代建單位的績效考核可借鑒他們的經(jīng)驗,在業(yè)績、聲譽、服務(wù)、管理質(zhì)量等,建立全方位、合理的考核體系和績效考核檔案管理制度,更有利項目選擇有實力的代建單位和提高項目管理質(zhì)量,提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

五、結(jié)語

代建制是中國在市場經(jīng)濟下對非經(jīng)營性政府投資項目優(yōu)化管理的意向重要舉措和嶄新的嘗試。它有效避免了傳統(tǒng)建設(shè)管理模式下投、建、管、用不分的種種弊端,杜絕了以往非經(jīng)營性建設(shè)項目超投資、超標準、超工期的“三超“現(xiàn)象。當(dāng)前代建制的實行還處于起步階段,有待于進一步完善配套的法律、法規(guī)和具體實施辦法,促進政府投資項目監(jiān)管體系的建立保障非經(jīng)營性代建項目的順利實施。建立合理有效的績效考評體系,更利于代建制的管理和推廣。

篇5

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；BT；投資項目管理

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

管理是企業(yè)永恒的主題，項目的科學(xué)管理成為決定項目生命的關(guān)鍵。BT（Build－Transfer即建設(shè)－轉(zhuǎn)讓）投資項目作為一種利用非政府資本進行城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投資的模式，能有效緩解城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求緊張與政府資金短缺之間的矛盾。同時，BT投資模式也為投資方、融資方、承建方等各方創(chuàng)造出新的市場空間，實現(xiàn)多贏。

項目概況

天津濱海新區(qū)納入國家“十一五” 發(fā)展戰(zhàn)略被國家列為綜合改革配套試驗區(qū)后天津市漢沽區(qū)迎來了新的歷史性發(fā)展機遇，漢沽區(qū)地處天津市東部沿海，作為天津濱海新區(qū)三個城區(qū)之一，是天津濱海新區(qū)的重要組成部分，隨著天津濱海新區(qū)開發(fā)進程的加快，在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的重要性日益突出，漢沽區(qū)人民政府與天津市天政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司（以下簡稱“天政建設(shè)公司”）簽訂《漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施BT投資建設(shè)協(xié)議》，雙方共同進行漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理，在項目建設(shè)過程中參與各方按照項目建設(shè)協(xié)議要求，行使各自權(quán)利，履行各自應(yīng)盡義務(wù)。

漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施BT投資方天政建設(shè)公司根據(jù)規(guī)定組建了漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目管理公司（以下簡稱“項目管理公司”），由項目管理公司具體負責(zé)工程的投（融）資、工程招標、建設(shè)管理、竣工移交、 資金的回收等，并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險。金融機構(gòu)根據(jù)漢沽城區(qū)東擴項目未來的收益情況對投資方天政建設(shè)公司的經(jīng)濟等實力情況為BT項目投資公司提供融資貸款。項目管理公司與項目工程總監(jiān)辦共同督促施工單位按圖紙和施工規(guī)范進行施工，并確保建設(shè)工程項目按期、優(yōu)質(zhì)、安全的完成，以滿足客戶（回購方）的需要。項目管理公司在項目實施期間行使建設(shè)單位（業(yè)主）職能。組建后的項目管理公司選擇具備相關(guān)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位完成勘察和施工圖設(shè)計工作，通常需要置備施工設(shè)計圖、工程量清單和項目預(yù)算等文件為項目實施做準備。在項目實施期間，項目管理公司按照相應(yīng)的建設(shè)合同進行管理，按照預(yù)期的投資、質(zhì)量、安全和工程進度有序進行。

漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目建設(shè)階段的管理不同于一般建設(shè)工程項目的管理，由于主體的多元性和客體的特殊性，健全機構(gòu)、明確職責(zé)、理順關(guān)系是確保漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目建設(shè)階段能建設(shè)穩(wěn)步、順利進行的關(guān)鍵。漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施項目開工后，項目管理公司經(jīng)與漢沽區(qū)人民政府共同協(xié)商，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，與漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施項目協(xié)調(diào)辦（漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施項目協(xié)調(diào)辦為漢沽人民政府現(xiàn)場專門派駐機構(gòu)，以下簡稱“漢沽東擴項目辦”）、政府財政委托審計單位天咨公司、總監(jiān)辦和施工項目經(jīng)理部五方專門召開會議，確定參建各方的基本關(guān)系：漢沽東擴項目辦為項目主管單位，天咨公司為項目建設(shè)過程審計單位，項目管理公司為項目投資建設(shè)單位（業(yè)主），為減少管理環(huán)節(jié)，項目總監(jiān)辦直接對下設(shè)的施工單位進行工程進度、質(zhì)量、安全監(jiān)督管理。這樣就十分明確地建立了漢沽東擴項目辦、項目管理公司、天咨公司、總監(jiān)辦和施工項目經(jīng)理部各自的職責(zé)和權(quán)限，形成了項目管理的基本框架。由于漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目的管理模式與常規(guī)管理模式有很大的不同，參建各方在項目建設(shè)管理思路上、方法上各不相同，工程建設(shè)剛開始還不太適應(yīng)，但由于參建各方的關(guān)系和責(zé)任都已明確，這種現(xiàn)象很快就得到了抑制，使工程建設(shè)進展穩(wěn)步推進。

漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目建設(shè)階段通過規(guī)范計量程序確立投資控制管理的基本操作模式。工程施工展開后，如何在BT模式下進行項目投資控制管理，在保證工程質(zhì)量的前提下，最大限度做到科學(xué)合理地控制好建設(shè)投資，成為擺在參建各方的又一關(guān)鍵性的問題。項目管理公司以BT投資協(xié)議、施工合同、施工規(guī)范和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序為基礎(chǔ)，與漢沽東擴項目辦、天咨公司、總監(jiān)辦經(jīng)過反復(fù)分析，認真研究，聯(lián)合制定了一套“漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目工程計量程序”，詳細地確立了通過規(guī)范計量來進行投資控制管理的操作模式。計量和投資控制的基本思路是：施工單位提出報驗申請和計量后，合同內(nèi)工程量以總監(jiān)辦為主體負責(zé)現(xiàn)場核實并最終審核確認，漢沽東擴項目辦、天咨公司和項目管理公司監(jiān)督的方式進行控制；合同外工程量由漢沽東擴項目辦、天咨公司、項目管理公司為主體負責(zé)現(xiàn)場核實并最終審核確認，項目總監(jiān)辦監(jiān)督的方式進行控制，也就是由四方共同進行監(jiān)控、監(jiān)督和管理。通過實踐證明這個“漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目計量程序”對整個項目的投資控制起到了十分關(guān)鍵的作用，效果顯著。

漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目加強工程建設(shè)的整體控制和管理。由于建設(shè)范圍比較大，對經(jīng)營策略和運行機制提出了更高的要求，如何以資產(chǎn)連接為基礎(chǔ)，強化漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目的制度連接和文化連接、共同創(chuàng)造、共同享用同一個品牌成為項目管理的新要求。這種連接在項目的實施中具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面，以天政建設(shè)總公司和政府財政部門為監(jiān)管中心，對項目的財務(wù)、成本、進度、質(zhì)量等進行全面跟蹤管理；另一方面，項目管理公司以統(tǒng)一的經(jīng)營理念、質(zhì)量方針、企業(yè)文化、服務(wù)宗旨貫穿于項目施工管理的全過程?？茖W(xué)制定適用于漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目的管理辦法。

漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目細化工程建設(shè)進度控制管理。在進度控制管理上，首先是明確目標，把目標量化、細化，使參建各方都明確這個目標的月、旬計劃是什么，形象部位是什么，主要管理人員人手一份；其次是從強化施工組織管理上做文章，督促施工單位上足機械設(shè)備，逐步提高施工隊伍素質(zhì)，對沒有戰(zhàn)斗力的、拼湊的隊伍采取果斷措施，采取行之有效的強硬手段來加大施工隊伍的管理力度；再次是充分利用和掌握好當(dāng)?shù)氐臍夂蚣竟?jié)特點，科學(xué)合理的安排工期。制定出剛性的考評指標，在搞好質(zhì)量的前提下，抓進度目標，抓節(jié)點計劃的落實。

漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目嚴格進行工程建設(shè)的質(zhì)量管理。質(zhì)量是施工管理永恒的主題，“狠抓質(zhì)量，狠抓安全，狠抓進度，狠抓廉政”和“高標準，高質(zhì)量”，打造出精品工程，體現(xiàn)出天政建設(shè)公司管理水平是2009年7月8日工程開工典禮上全體建設(shè)者向天津濱海新區(qū)漢沽人民立下的莊嚴承諾。10.96平方公里的漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目的工程建設(shè)是在現(xiàn)狀用地以鹽池、魚塘和區(qū)域蘊藏十分豐富的地下潛水為主，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件較差，其管理和施工難度比以往工程建設(shè)要復(fù)雜的多、難得多，沒有捷徑。為此，項目管理公司成立了工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工程質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范項目施工管理，明確“確保工程質(zhì)量100%達到國家合格標準”的工程質(zhì)量目標，認真做好路基試驗段，利用樣板段評比及觀摩學(xué)習(xí)的形式，以點促面，帶動整體工程質(zhì)量的提高，充分依靠項目總監(jiān)辦的監(jiān)理狠抓質(zhì)量。

BT投資項目管理經(jīng)驗總結(jié)

通過以上所述針對漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目的管理過程，科學(xué)分析和總結(jié)了以下幾點經(jīng)驗：

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目監(jiān)管機制要完善，強化政府對BT項目的監(jiān)督。政府和相關(guān)主管部門應(yīng)高度重視和加強BT投資項目的投（融）資、工程招標、建設(shè)管理、竣工移交、 資金回收的監(jiān)督管理，加強項目建設(shè)過程的協(xié)調(diào)力度，科學(xué)合理的確認回購價格，減輕政府回購的成本；BT項目從簽訂協(xié)議到建設(shè)、回購周期較長，在領(lǐng)導(dǎo)換屆時應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)在任時BT項目的建設(shè)和回購情況，分清前后任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目要建立應(yīng)對風(fēng)險機制，確定風(fēng)險種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險回避對策。必須扎實做好項目前期的各項準備工作，冷靜地分析項目的可行性，政府返還資金的實力、方式和渠道等，必須充分理解和吃透項目的詳細內(nèi)容、特點和實施難度，經(jīng)過周密細致的投資分析后，再通過談判盡量使回購基數(shù)最大化，這一點對降低項目的后期風(fēng)險致關(guān)重要，避免因政府負債過多或回購資金量準備不足影響回購。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目應(yīng)努力提高項目建設(shè)的組織管理水平，運用科學(xué)合理的組織管理、良好的工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量取信于合作方，使BT項目工程質(zhì)量得到應(yīng)有的保證，確保工程建設(shè)不留后遺癥。為此，需要現(xiàn)場負責(zé)人在按照圖紙、按照規(guī)范施工的同時，要深入考慮設(shè)計深度是否合理到位的問題，及時提出修正意見，全過程對項目進行風(fēng)險的識別、評估。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目應(yīng)科學(xué)地確定項目的管理費用和建設(shè)成本。應(yīng)提早預(yù)見合同執(zhí)行中可能出現(xiàn)的爭議，在項目建設(shè)施工管理過程中要在降低成本上下功夫，要重點從內(nèi)部挖掘、強化管理、優(yōu)化方案等方面尋找突破口。

在當(dāng)今市場競爭日益激烈的大潮中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用BT投資方式的工程將越來越多，特別是我國加入WTO以后，與外商競爭的現(xiàn)象不可避免。項目參建各方應(yīng)本著友好、誠信和對項目建設(shè)高度負責(zé)的精神，充分挖掘投資方和回購方的共同點，出現(xiàn)矛盾時，要化解不能擴大，要加強協(xié)作溝通、，調(diào)動一切積極因素為項目建設(shè)服務(wù)，加強對BT項目的質(zhì)量風(fēng)險防控和項目管理的探索和研究。漢沽城區(qū)東擴基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項目的建設(shè)管理尚屬經(jīng)驗積累，處于逐步探索階段，我們的理論基礎(chǔ)和實踐技能還很稚嫩，還要在今后的實踐中不斷的豐富和提高。

篇6

1.招標投標環(huán)節(jié)

政府投資的項目在一般情況下都采用公開招標的方式進行，由于耗時長、選擇承包人的范圍大、評標把關(guān)不嚴、流標現(xiàn)象明顯等問題的存在，使得招標環(huán)節(jié)控制難度相當(dāng)大。從某種意義上講，招標工作水平高低關(guān)系到投資項目能否順利進行。招標過程通常分為編制招標、招標、開標和評標等，其中編制招標文件是前提和基礎(chǔ)。為了保證招標投標過程的可控性，需要做到：

第一，嚴把工程量清單和預(yù)算控制價編制關(guān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在與項目管理公司簽訂合同時，要針對有關(guān)工程量清單、預(yù)算控制價以及財審價等內(nèi)容進行明確規(guī)定，通過合同手段約束項目管理行為，避免清單漏項等風(fēng)險發(fā)生。另外，可以采取行政手段對編制單位進行嚴格監(jiān)管。財審機構(gòu)要建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫對工程預(yù)算進行動態(tài)管理。

第二，嚴把財政審查和財審價格控制關(guān)。要保證政府投資項目財政價的真實合理，提高財政資金的使用效率，優(yōu)化施工設(shè)計圖來節(jié)約投資。防止惡性競爭和流標現(xiàn)象發(fā)生。在對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項目工程預(yù)算控制價審查時，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定來進行，做到科學(xué)組價、規(guī)范組價以及市場組價。

第三，健全市場準入機制和清除長效機制。政府投資項目多是公益性的非盈利項目，社會影響大，工期緊。所以，在工程招標投標時，要建立預(yù)選承包商目錄，確立統(tǒng)一規(guī)范的考評標準，將考評分作為預(yù)選承包商的重要依據(jù)，要完善市場準入機制和清除機制，保證招標投標的公平、公正、公開，防止中標人棄標、違約的現(xiàn)象發(fā)生。

2.勘察設(shè)計環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項目全過程控制要保證總投資不能超過預(yù)算。在施工中承包商不能隨意修改設(shè)計圖，改變工程規(guī)模。項目勘察設(shè)計要具備真實性和可靠性，要能夠滿足工程建設(shè)的諸多要求。

第一，應(yīng)保證勘察設(shè)計費用合理。我國早在2002年就對勘察設(shè)計收費進行了統(tǒng)一規(guī)范，調(diào)整了設(shè)計收費標準，但是由于500萬以上的大型項目實質(zhì)上執(zhí)行的是市場價，很容易導(dǎo)致因收費過低使得勘察設(shè)計質(zhì)量有限，直接影響工程施工效果。所以，業(yè)主不能過于降低勘察設(shè)計費用，否則適得其反。

第二，加強勘察、設(shè)計階段的控制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項目全過程控制解決了基層政府獨立分階管理導(dǎo)致監(jiān)管缺失的問題，將能力較強的項目管理公司來協(xié)助業(yè)主進行全過程控制，極大地保證了工程管理水平。尤其實在勘察、設(shè)計階段，業(yè)主要督促項目管理公司加大監(jiān)管力度，要求其必須派遣專業(yè)技術(shù)人員參與勘察、設(shè)計單位的工作，并及時向業(yè)主反饋有關(guān)信息，最大程度上減少違法違規(guī)行為發(fā)生。對于那些違約的勘察設(shè)計單位要追求其違約責(zé)任。對于勘察設(shè)計費用可以分階段支付，防止費用支付不當(dāng)帶來施工問題。

第三，明確設(shè)計標準和推行限額設(shè)計。設(shè)計階段是全過程控制的關(guān)鍵，好的設(shè)計能夠提高施工進度和質(zhì)量，實現(xiàn)投資的有效控制。所以，業(yè)主要明確設(shè)計標準，推行限額設(shè)計，要求設(shè)計單位嚴格按照確定的規(guī)模和標準進行設(shè)計，要做好設(shè)計審判前的概算復(fù)核工作，避免超預(yù)算發(fā)生。

3.投資控制環(huán)節(jié)

項目動工后，工程質(zhì)量一般由施工單位負責(zé)，監(jiān)理進行把關(guān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項目在施工期間要嚴格做好進度和投資控制。特別是投資控制環(huán)節(jié)更是施工管理的重中之重。

第一，做好工程量清單和施工圖預(yù)算編制工作。在施工圖預(yù)算完成時，要確保工程量計算的準確無誤，防止漏項現(xiàn)象，從源頭上遏制超預(yù)算的發(fā)生。

第二，要嚴格把好工程款審批和撥付關(guān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項目要建立相應(yīng)的工程款審批和支付制度，項目管理公司要協(xié)助業(yè)主確保工程款支付的有效性。

第三，嚴格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。在工程施工中出現(xiàn)設(shè)計變革和現(xiàn)場簽證，要防止施工單位違規(guī)行為，對于設(shè)計變更事項要綜合分析，必要時組織專家論證，合格后履行審批手續(xù)。對于現(xiàn)場簽證，要針對施工單位的各項資料進行核對，要明確區(qū)分責(zé)任。

第四，簡化審批程序。相關(guān)職能部門要從工程實際出發(fā)，簡化審批流程，提高審批效率，適當(dāng)下放投資審批權(quán)，保證工程進度。

篇7

關(guān)鍵詞:非經(jīng)營性政府;投資項目;代建制;績效考核

中圖分類號:F299.23

文獻標志碼:A

文章編號:1673-291X(2009)21-0177-03

政府投資項目是指由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券、利用外國政府贈款以及國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款等方式,獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目。如以盈利能力作為主要標準,政府投資項目又可分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩類。2004年7月16日的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出,對非經(jīng)營性政府投資項目要加快推行“代建制”。即通過實施招標等方式,選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施、嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。

長期以來,中國政府投資項目建設(shè)單位分散,采用由使用單位自建、自管、自用的建設(shè)模式,導(dǎo)致的最大問題是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資、工期和質(zhì)量等難以有效控制。針對這一狀況,各省市相應(yīng)推出“代建制”項目試點,探索“代建制”制度管理的經(jīng)驗,經(jīng)過三年多的實施,“代建制”的實施對投資體制改革和國民經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯的效果。在實施過程中也凸現(xiàn)出一些問題,特別是“代建單位”的選擇,迫切需要建立合理有效的“代建單位”績效考評體系。

一、非經(jīng)營性政府投資項目的概念

非經(jīng)營性政府投資項目是指那些不為盈利目的,而是為了實現(xiàn)一定的社會職能或滿足社會的公共需要及人民福利而進行的政府投資項目,比如學(xué)校、國防、醫(yī)療衛(wèi)生、公園、環(huán)保以及慈善事業(yè)等方面的投資項目。

非經(jīng)營性政府投資項目與一般公共項目相比,除了具備一般公共項目的基本特點之外,還有以下幾個方面的特點:(1)非經(jīng)營性政府投資項目大都屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,規(guī)模比較大;(2)非經(jīng)營性政府投資項目的建設(shè)目的不在于盈利,而是為滿足一定的社會職能和社會公益性的需要;(3)非經(jīng)營性政府投資項目所提供的產(chǎn)品和勞務(wù)都是以低價或免費的方式向社會各階層提供的,具有非競爭性和非排他性的同時也具有很大的外部性;(4)正是因為非經(jīng)營性政府投資項目具有巨大的外部效應(yīng),所以在對項目建設(shè)的投資效果進行衡量時,應(yīng)該重點考慮項目建設(shè)帶來的社會效益的大小;(5)非經(jīng)營性政府投資項目客觀上要求應(yīng)該具有比一般項目更為嚴格的管理程序,這樣才能保證政府投資的效益。

二、代建制的概念

所謂代建制是指將項目建設(shè)人與項目使用人分離,由項目投資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè),投資人對項目招投標、勘察、設(shè)計、施工、采購和監(jiān)理等建設(shè)全過程進行組織管理,項目竣工后交付使用人的項目建設(shè)管理方式。

1.代建制是一種新型的項目管理模式。代建制意為建設(shè)制式,在制度演進上,它被設(shè)計為具有獨立法人資格的專業(yè)項目管理公司業(yè)主行使項目管理任務(wù)的一種制度模式。代建制是繼工程項目管理和工程總承包后的又一種新的項目管理模式,其最為核心的特點在于:一是業(yè)主全面行使對工程的具體指揮和管理職能;二是業(yè)主行使投資控制職能;三是在項目實施過程中業(yè)主以法人身份簽訂項目勘探、設(shè)計、采購、施工等各項合同。

在這種模式下,項目業(yè)主在提出項目建議書后,即可通過選擇代建人,簽訂投資人、代建人、使用人三方合同,明確責(zé)、權(quán)、利,在國家相關(guān)法律約束和市場經(jīng)濟機制調(diào)控下,由代建人承擔(dān)項目可行性研究、勘察與設(shè)計、工程建設(shè)過程中投資以及工期和質(zhì)量的管理與控制、竣工驗收及試運行,直至最終向業(yè)主移交符合合同要求的建設(shè)項目的全部或部分過程。而項目業(yè)主在建設(shè)過程中不再直接參與項目管理,只是協(xié)助和監(jiān)督代建人代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。代建人按照合同約定完成項目建設(shè),承擔(dān)各種風(fēng)險,并相應(yīng)取得報酬。而為了加強對代建項目造價、質(zhì)量、工期以及安全的控制,投資人還可以在合同中約定對代建人的獎罰措施,比如節(jié)獎超罰等?？梢哉f,代建制是迄今為止比較徹底的一種業(yè)主進行項目管理的一種模式。

2.代建制是解決現(xiàn)行管理體制問題的重要選擇。試行代建制之前,非經(jīng)營性政府投資項目的建設(shè)一般都要由建設(shè)單位搭建管理班子,按照“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式進行項目建設(shè)。該管理模式的弊端在于,由于建設(shè)班子本身就隸屬于當(dāng)?shù)卣蛘块T,往往使得政府對投資項目的監(jiān)管失控,造成項目建設(shè)效率低下、資源浪費及超規(guī)模、超標準、超投資等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

在代建制模式下,通過公開招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期項目法人的職責(zé),不僅可以有效地提高項目管理水平,同時把建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來,即建設(shè)單位不直接參與項目建設(shè),從而有效克服了建設(shè)單位對投資的人為影響,基本杜絕“三超”現(xiàn)象,并且割斷了建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的利益關(guān)系,從制度上消除了建設(shè)單位的權(quán)力尋租。同時,政府投資部門、代建公司、使用單位三者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)是通過合同加以約定的,形成了相互協(xié)作、相互約束的工作機制,從而解決了過去建設(shè)項目主體不明、責(zé)任不清的問題,為投融資體制改革開辟出了一條成功之路

3.代建制模式正在逐步探索之中。自1993年廈門開始試驗代建制以來,中國各地已廣泛試行代建制并逐步積累經(jīng)驗、創(chuàng)新發(fā)展,理論界普遍認為目前已形成上海模式、深圳模式、重慶模式、北京模式等四種比較典型的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。歸納起來主要有兩類管理模式:一是“政府集中代建制”。如由深圳市實行的由政府專門成立的“工務(wù)局(工務(wù)署)”,代建政府投資工程。這種機構(gòu)屬于“吃財政飯”,不以贏利為目的,利于實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理,避免不規(guī)范行為,在管理、技術(shù)和質(zhì)量上便于掌握控制。在當(dāng)前市場經(jīng)濟還不完善,各類代建公司發(fā)展還不平衡、不成熟的情況下,集中代建作為一種過渡形式采用,有著積極的推動作用。二是“公司代建制”。它能夠較好地控制項目投資、質(zhì)量和工期,避免“三超”弊端。但是,“公司代建制”是新生事物,各地正在探討解決代建公司力量薄弱,是否具備真正從事工程項目管理能力,能否避免“暗箱操作”,克服盲目追求利潤、不顧政府投資效益,并對政府投資項目實行終身質(zhì)量負責(zé)制等一系列問題。

三、代建單位績效考核的必要性

1.對代建單位的工作業(yè)績進行績效考評是培育和規(guī)范待建市場的重要手段。目前,由于中國的代建制模式剛處于起步階段,因此在實際操作過程中,還存在許多不規(guī)范的地方,有待進一步的改進和完善。通過對代建單位的統(tǒng)一績效考評,可以對待建市場中的代建單位進行橫向比較,并檢驗代建制模式的實施效果,這對于規(guī)范代建市場有著重要意義。

2.代建單位的業(yè)績考評有助于政府部門選擇合適的單位。通過合理科學(xué)的評價指標體系,可以對代建單位各方面的私人信息以及工作業(yè)績、市場信譽等情況作一個科學(xué)、公正的評價,為政府部門選擇合適的代建單位提供了參考依據(jù),從而降低交易成本和決策風(fēng)險。

3.對代建單位進行業(yè)績考評是對代建人進行激勵和約束的前提。根據(jù)業(yè)績考評的結(jié)果,對代建單位進行合理的獎勵或懲罰,并逐步培養(yǎng)和完善代建單位市場,使得代建單位的市場價值取決于他們的工作業(yè)績和市場聲譽,從而使得代建單位在市場機制作用下,希望通過努力工作,充分發(fā)揮自己的潛能,來積累自己的工作業(yè)績,最終形成代建單位市場的良性競爭、優(yōu)勝劣汰,形成政府與代建單位的雙贏局面。

4.建立合理有效的績效考評體系。在代建制模式下,代建單位實際上已經(jīng)成為政府投資項目的參建單位,其角色與施工單位一樣,通過提供自己的產(chǎn)品獲取報酬。不同的是,代建單位按照政府投資管理部門委托協(xié)議,提供的產(chǎn)品與一般企業(yè)不同,其提供的是對政府投資項目建設(shè)過程的管理服務(wù)。政府購買代建單位的服務(wù),需要對其服務(wù)質(zhì)量進行檢驗評價,作為支付報酬的依據(jù)。財政部對政府投資項目代建制有關(guān)問題的指導(dǎo)意見提出了“代建管理費要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤”,“要制定專門的辦法加強對項目代建單位建設(shè)管理工作的考核,實行獎優(yōu)罰劣”。對代建單位提供的服務(wù)產(chǎn)品進行考核驗收,就是對其進行績效考評。

政府投資項目代建單位績效考評是指政府投資管理部門按照既定目的和要求,采取一定標準,運用科學(xué)方法,對政府投資項目代建單位實施管理活動的績效進行審核、認知、測量和評定,考核代建單位對項目建設(shè)的進度、質(zhì)量和造價控制的有效程度和實施管理活動的成果大小,并據(jù)此對代建單位進行考核和獎罰。建立政府投資項目代建單位績效考評體系,是健全政府投資項目代建單位激勵和約束機制的基礎(chǔ),也是建立政府投資項目激勵與監(jiān)督機制的組成部分。對代建單位進行績效考評,既是實施代建制的必要環(huán)節(jié),也是解決政府投資項目建設(shè)實施問題的基礎(chǔ)行工作。

對代建單位進行績效考評,不僅是解決政府投資項目建設(shè)實施問題的必要環(huán)節(jié),還解決了如何選擇高水平、專業(yè)化代建單位的問題,為項目順利實施奠定了基礎(chǔ)。一方面使獎懲代建單位和對其支付報酬有了依據(jù),另一方面形成了對實施單位建設(shè)管理活動的監(jiān)督,使項目建設(shè)過程處于有效控制狀態(tài),從而使代建制的優(yōu)勢真正得到體現(xiàn)和發(fā)揮。通過對代建單位管理活動進行審核、認知,可以對項目建設(shè)實施方案執(zhí)行情況進行嚴密的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)違背項目建設(shè)方案、計劃等可能偏離預(yù)期目標的情況,采取相應(yīng)的糾正和控制措施,確保政府投資項目按照計劃、設(shè)計的目標建設(shè),發(fā)揮預(yù)期的效益。通過全面客觀考評,能夠了解、掌握其管理行為和活動的合法性和合理性,有利于分析項目成功和失敗的真正原因之所在。政府投資管理部門能夠更好地總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓(xùn),為加強項目決策與監(jiān)管創(chuàng)造條件。對績效好的實施單位予以獎勵,激勵其更加重視項目的組織實施;對績效差的實施單位給與警示或懲罰,督促其整改存在的問題,改良不良行為,從而對項目代建單位形成有效的激勵和約束。制定科學(xué)、合理的績效考評指標體系和考評方法,可以給政府投資項目代建單位提供良好的管理行為規(guī)范體系,有利于規(guī)范項目建設(shè)市場各主體的行為,建立良好的項目建設(shè)市場秩序,提高全社會投資項目管理水平。

四、考評體系的建議

1.設(shè)立代建專項資質(zhì)。代建單位也是政府投資項目的參建單位,其角色與施工單位一樣,通過提供自己的管理服務(wù)獲取報酬,但是工作程序和內(nèi)容有較大的差別,施工僅僅是項目建設(shè)的一部分、一個階段而已,代建是全過程的管理。在目前各地常用“綜合性工程咨詢單位”作為代建資質(zhì)參考,在目前沒有代建專項資質(zhì)的情況下,不失為一個好的方法。

綜合性工程咨詢單位自承擔(dān)過政府投資的各類大中型工程項目的咨詢論證,能夠比較準確的領(lǐng)會和貫徹國家政策,以公正的立場、科學(xué)的態(tài)度開展代建工作;部分咨詢單位還長期從事工程建設(shè)的一條龍服務(wù)工作,對建筑工程行業(yè)比較熟悉,對代建項目管理經(jīng)驗比較豐富,有利于推進項目。但是,多數(shù)綜合性工程咨詢單位主要的業(yè)務(wù)是工程咨詢或設(shè)計,人員配備不完善,在項目管理中實踐經(jīng)驗比較缺乏,特別是前期手續(xù)的辦理、征地拆遷工作的開展、施工階段各參建單位關(guān)系的協(xié)調(diào)。

設(shè)立“代建”專項資質(zhì)是十分必要的,沒有建立這個專項資質(zhì),不利于代建單位招標考核評審。在實施代建制之前,各地政府為了有效管理政府工程,成立了一些專門公司,這些公司在項目管理上積累了豐富的經(jīng)驗,由于歷史的原因,基本上沒有類似之類的資質(zhì)。代建項目與房產(chǎn)開發(fā)比較類似,都需要項目建設(shè)全過程管理,但是比較缺乏征地拆遷方面的經(jīng)驗,“代建”專項資質(zhì)若吸收房地產(chǎn)開發(fā)的優(yōu)點,補充其“代建”項目管理需要的內(nèi)容,是比較適宜的。

2.考評路徑。項目建設(shè)的最終結(jié)果涉及多個方面,代建單位的管理只是其中一個方面,因此,代建單位的績效不同于項目績效,不能單純以項目建設(shè)的最終結(jié)果為依據(jù)來衡量代建單位的績效。

對代建單位的績效進行量化、評定,需要對其各個方面的行為活動和結(jié)果進行評定,最理想的是對代建單位的全部行為活動進行審核和測量。但要做到這一點不僅不可能,也不經(jīng)濟。同時,由于政府投資項目代建單位有其自身利益,其績效目標多元且不一致,不能將其所有績效內(nèi)容納入考評之中,只能選擇相關(guān)的主要績效進行考評。選擇與代建職責(zé)和義務(wù)相關(guān)的若干類行為、活動以及項目實施結(jié)果來代表代建單位的績效進行考評,雖然會存在一定誤差,但只要方法選擇科學(xué),誤差就能夠控制在可接受的范圍。

科學(xué)、合理地選擇考評內(nèi)容可以通過設(shè)置多層次的指標體系來實現(xiàn)?？冃Э荚u指標的設(shè)置過程,就是績效考評內(nèi)容確定的過程,通過將指標分層細化形成指標體系,可以實現(xiàn)考評內(nèi)容的具體化。此外,通過指標體系反映績效考評內(nèi)容,不僅可以系統(tǒng)、全面地測量代建單位的績效狀況,還可以通過賦予指標權(quán)重的方法體現(xiàn)代建單位不同方面績效的重要程度。

設(shè)置指標體系、確定考評內(nèi)容,實際上對代建單位的績效進行了分解,對其單項績效進行了定義,在此過程中,可以同時定義代建單位具體行為、活動以及結(jié)果的標準或要求,從而建立具體的績效標準體系。以績效標準為依據(jù)進行績效測量,掌握代建單位具體的行為表現(xiàn)或單一結(jié)果后,就可以采用一定的方法和程序?qū)Υ▎挝坏目傮w績效進行評定。不僅如此,由于代表具體績效的指標可以用分值來量化,績效評定的過程可以轉(zhuǎn)化為低層級指標分值向高級指標分值合成的過程,因而可以實現(xiàn)績效考評的定量化。

當(dāng)然,對政府投資項目代建單位進行績效考評,需要建立一個完善的制度體系,具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括績效考評方法體系和績效考評的組織實施制度。前者應(yīng)當(dāng)包括績效標準體系、績效考評內(nèi)容和指標體系、效績測量與評定方法等;后者應(yīng)當(dāng)包括獎懲制度、績效考評資源配置及組織實施等。

3.建立績效考核檔案。施工、監(jiān)理單位的績效考核已經(jīng)比較成熟,代建單位的績效考核可借鑒他們的經(jīng)驗,在業(yè)績、聲譽、服務(wù)、管理質(zhì)量等,建立全方位、合理的考核體系和績效考核檔案管理制度,更有利項目選擇有實力的代建單位和提高項目管理質(zhì)量,提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

篇8

為深入貫徹節(jié)約資源的基本國策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，根據(jù)《工信部關(guān)于加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》和《省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》等文件要求，現(xiàn)就進一步加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作通知如下：

一、嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查政策

請各縣（區(qū)）經(jīng)信部門按照《工信部關(guān)于加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》和《省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》等文件要求，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查政策。相關(guān)材料按照以上文件要求準備。

二、明確節(jié)能評估和審查權(quán)限范圍

（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸，下同），或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的新建、改建和擴建固定資產(chǎn)投資項目，項目可行性研究報告或項目申請報告必須要編制獨立節(jié)能篇，由項目建設(shè)單位委托節(jié)能評估機構(gòu)對其進行評估；評估機構(gòu)出具的節(jié)能評估報告，按固定資產(chǎn)投資項目管理權(quán)限，由市（縣、區(qū)）政府節(jié)能主管部門負責(zé)對其組織專題評估和審查。

（二）年綜合能源消費量1000噸至3000噸標準煤（含1000噸，不含3000噸，下同），或年電力消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的新建、改建和擴建固定資產(chǎn)投資項目，項目可行性研究報告或項目申請報告必須包括節(jié)能分析篇（章），由項目建設(shè)單位委托節(jié)能評估機構(gòu)對其進行評估，并編制節(jié)能評估報告表；節(jié)能評估報告表按固定資產(chǎn)投資項目管理權(quán)限，由市（縣、區(qū)）政府節(jié)能主管部門負責(zé)對其組織專題評估和審查。

（三）上述條款以外的項目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。建設(shè)單位將節(jié)能登記表與可行性研究報告或項目申請報告一同報送。按固定資產(chǎn)投資項目管理權(quán)限，由市（縣、區(qū)）政府節(jié)能主管部門負責(zé)對其登記備案。

三、提升節(jié)能評估和審查質(zhì)量效率

節(jié)能評估機構(gòu)要按照國家法律法規(guī)和節(jié)能技術(shù)標準規(guī)范開展工作，確保節(jié)能評估的質(zhì)量和效率。各級經(jīng)信部門在開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作中應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，按照《工信部關(guān)于加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》和《省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》等文件要求，提高辦事效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：政府投資項目；政府投資管理；措施

政府投資管理就是在項目的活動中利用技能、工具、知識、技術(shù)，從而使得投資項目能有效地進行控制、組織、監(jiān)測、策劃，讓項目的目的得以實現(xiàn)的過程。隨著我國社會經(jīng)濟不斷的進步，由計劃經(jīng)濟體系延伸下來的政府項目投資突顯出很多問題，比如效率低下，資源嚴重的浪費，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象等。本文對我國政府投資管理的現(xiàn)狀、問題、原因進行闡述，結(jié)合筆者掌握的知識提出系列解決措施。

一、政府投資管理存在的問題

(一)對前期工作的忽視

想要投資一個項目，一般都要經(jīng)過：實地調(diào)查、方案決策、設(shè)計計劃、開展實施等幾個階段。根據(jù)資料的分析，方案決策和設(shè)計計劃這個兩個階段對政府投資費用的影響超過了90%，因此政府投資項目管理的核心點就是對前期工作的控制。但是在實際的工作過程中，很多地方政府對前期工作一般都不會很重視，還有很多投資項目都是抱著“走一步算一步”的心態(tài)，使得一邊進行討論、一邊設(shè)計方案、一邊進行決策的現(xiàn)象層出不窮，致使項目進行過程中經(jīng)常發(fā)生變故，從而不能完全掌握政府項目投資。

(二)部分投資項目資源浪費嚴重

政府投資項目資金的主要來源是政府的財政性資金，進行政府項目投資決策時，各地區(qū)、各部門對爭取政府投資項目具有極大的積極性，但沒有承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險的意識，而爭取到資金的部門也未必是真正最需要的地區(qū)和部門，更有甚者盲目虛報項目，致使這些項目最后都不了了之，導(dǎo)致國有資源浪費嚴重。

(三)從事政府投資管理的人員缺乏專業(yè)性

當(dāng)今政府項目投資的管理人員，多數(shù)都是臨時分配的，其大多是都不是專業(yè)人才。近幾年來，國家有關(guān)部門相繼開展了相關(guān)的培訓(xùn)和考試，我國項目管理專業(yè)人才培養(yǎng)已有了一定的基礎(chǔ)，但在數(shù)量和質(zhì)量上還遠遠不能滿足實際的需求。因此，要扎扎實實地加強政府投資項目管理隊伍建設(shè)。

(四)相關(guān)法制不健全，執(zhí)行不到位

政府投資相關(guān)的法制不健全，即使有相關(guān)規(guī)定，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴、的現(xiàn)象。政府投資項目建設(shè)的過程，必須利用法律的形式加以規(guī)范，才能保證建設(shè)項目的順利實施，進而節(jié)約國家建設(shè)資金，因此，需及時出臺相關(guān)法律，最好是一部具有權(quán)威、比較系統(tǒng)和完整的、有針對性的政府投資法。

二、對政府投資管理存在問題的改善措施

(一)制定出健全的儲備庫制度

為避免盲目計劃發(fā)生，有效提升政府投資的效益，制定出健全的儲備庫制度是迫在眉睫的首要工作。項目儲備是投資項目實施的前置條件，把每一個列入儲備工作的項目進行專業(yè)的評估。項目建設(shè)單位需依照建設(shè)的總體規(guī)劃對項目進行有效的論證之后，向項目主管部門申報，再由主管部門召集相關(guān)的專業(yè)人士對其進行專業(yè)性的評估和完善。投資項目的具體實施工作需依照政府財力、項目輕重，從項目庫進行選取實施。

(二)對腐敗行為的整治力度

加強圍繞政府投資項目的現(xiàn)狀，制定相關(guān)的法律法規(guī)。在國外對政府投資項目管理都有一套完善的法律法規(guī)：貪污賄賂和營私舞弊的法律及投資項目建設(shè)本身、投資項目過程中的法律，這兩種法律制度互相輔助，對政府投資的項目起到監(jiān)督作用和規(guī)范作用。因為我國還處于社會經(jīng)濟的初級發(fā)展階段，整個社會經(jīng)濟市場的規(guī)章制度和法律法規(guī)還沒有得到全面的完善、健全。雖然已經(jīng)有了相關(guān)的項目管理法律法規(guī)，但還是不夠系統(tǒng)化，到現(xiàn)在還沒有實效性準則，而且對政府項目管理實際經(jīng)驗缺乏系統(tǒng)化的提升。

(三)明確參與部門的職責(zé)分工

每一個政府和每一個部門都要積極參與政府投資項目的管理工作中，將社會相關(guān)資源充分利用起來，對投資項目的技術(shù)上是否有可行度、在經(jīng)濟費用上是否合法有效、在社會上是否創(chuàng)造出效益等方面進行有效、科學(xué)的分析、論證、考察。最后經(jīng)過商討選擇出最好的方案，從而確定建設(shè)模式的標準。

(四)項目建設(shè)單位的監(jiān)督管理

要加強項目建設(shè)單位對項目建設(shè)來說，是直接的管理者，并對項目實施的好壞有十分重要的作用。對建設(shè)單位來說，相關(guān)的管理部門應(yīng)該對建設(shè)單位進行有必要的管理和監(jiān)督，與建設(shè)單位簽訂項目責(zé)任書，對建設(shè)施工任務(wù)進行考察，并為建設(shè)單位提供一個良好的施工環(huán)境，增進管理部門和建設(shè)單位的交流溝通，讓兩者相互協(xié)調(diào)幫助，讓項目任務(wù)目標工作高效完成。

(五)項目績效的全面開展，監(jiān)督力度的加強

利用科學(xué)的方式和統(tǒng)一指標體系去對政府投資項目績效進行評價，依照有效性、效率性、經(jīng)濟性的原則，去對政府投資項目產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益進行科學(xué)性、系統(tǒng)化的分析和綜合評判。政府對資源浪費、投資造價失控等現(xiàn)象應(yīng)運用專業(yè)的評審方式，定期展開績效評價，從而才能讓政府的監(jiān)督貼近項目的實際中，更好地去總結(jié)、挖掘、改善政府項目投資管理的有效措施。對違法工作單位的直接負責(zé)人，嚴格追究其違法行為，并依法給予相應(yīng)的懲處，讓建設(shè)違法行為盡可能的避免。

(六)注重社會監(jiān)督參與面的擴展

在一系列監(jiān)督單位監(jiān)督的基礎(chǔ)上，邀請廣大的社會人士參與監(jiān)督，對建設(shè)項目的資金使用情況進行監(jiān)督，利用信息技術(shù)在電視上、網(wǎng)絡(luò)上對社會各界公布建設(shè)情況，讓政府投資項目建設(shè)做到透明化、公開化。

三、結(jié)束語

政府投資項目的控制是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，為了保障政府投資項目有一個理想的效果，就應(yīng)當(dāng)有一套更加民主化、規(guī)范化、科學(xué)化的決策過程，讓政府投資項目實現(xiàn)專業(yè)化的管理，從而有效提升政府投資資金的使用效率。

財參考文獻：

[1]周蓉嬌.吉林省政府投資項目管理中存在問題及對策研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

篇10

近年來隨著我國投資體制改革的不斷深入，政府投資項目的建設(shè)管理模式已由投、建、管和用多位一體的模式，逐漸向投、建、管和用職能分離的模式轉(zhuǎn)化。國內(nèi)一些省市如北京、上海、廣東和福建等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著，而且已取得了不少的成功經(jīng)驗。通過“代建制”，實現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創(chuàng)新。

結(jié)合各地試點的成功經(jīng)驗，國務(wù)院于2004-07-16了《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確“加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式”,“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”，加快了我國對非經(jīng)營性政府投資項目實施“代建制”的步伐。2004-11-16建設(shè)部又出臺了規(guī)范性文件《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，使得“代建制”這一特定的項目管理模式的具體操作有了一定的規(guī)范依據(jù)。

“代建制”是對我國政府投資的建設(shè)項目管理模式進行市場化改革的重要舉措。“代建制”含有“代建”和“制度”雙重含義，代建是指投資人將建設(shè)項目委托給專業(yè)化工程項目管理公司代為建設(shè)直至交付使用。制是指制度，規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)項目中采用這種項目管理模式。委托代建源于國際上通用的工程項目總承包與項目管理，但我國的“代建制”中還包括了制度的內(nèi)涵，是結(jié)合國情的一項政府管理創(chuàng)新。由政府選擇有資質(zhì)的項目管理公司，作為項目代建人，全權(quán)負責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程的投資、建設(shè)、管理和使用職能分離，通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。隨著政府投資領(lǐng)域改革的不斷深化，在政府投資的建設(shè)項目中實行代建制的體制和時機日趨成熟，可以預(yù)見，代建制即將進入一個高速發(fā)展階段。

2、推行“代建制”的意義

長期以來我國各級政府對直接投資的項目管理方式多實行財政投資，政府管理的單一模式，即建設(shè)、監(jiān)管和使用多位一體的模式，該模式發(fā)揮了一定作用，但也存在著諸多弊端。一是一些政府部門既負責(zé)投資審批監(jiān)管建筑市場，又直接組織工程項目的建設(shè)實施，存在著政企不分、責(zé)任不明、監(jiān)管不力和效益不高等問題，有的甚至還滋生腐敗。二是一些政府投資工程由臨時組建的基建班子負責(zé)組織實施，部分單位缺乏建設(shè)所需的工程管理、技術(shù)人員，不具備與項目管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗和水平，項目結(jié)束機構(gòu)即行解散，造成了人、財、物和信息等社會資源的浪費。三是政府投資工程由建設(shè)單位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的責(zé)任與利益分離，使用單位受自身利益的驅(qū)動，極易造成爭項目、爭資金，導(dǎo)致釣魚工程和超規(guī)模、超標準、超預(yù)算、拖延工期，甚至因資金缺口出現(xiàn)而拖欠工程款等現(xiàn)象的產(chǎn)生。四是政府投資工程各自組織建設(shè)，難以實施有效監(jiān)督，難以及時糾正建設(shè)過程中的違法違規(guī)問題，也不能適應(yīng)市場化改革的需要。

實施代建制后，代建單位的作為項目建設(shè)階段管理主體，可以充分發(fā)揮其社會化、職業(yè)化、商業(yè)化的優(yōu)勢，給項目建設(shè)帶來益處。概括起來看以下作用：

（1）可使項目決策更加科學(xué)合理。使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規(guī)定的相關(guān)深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實體現(xiàn)。同時，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為，從而可改變當(dāng)前因政府實施項目過多而產(chǎn)生的負債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

（2）可提高項目管理水平和工作效率。通過招標選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機構(gòu)，它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流程。委托這樣的機構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風(fēng)險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率；使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

（3）可使項目控制得到真正落實。代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進度要求。在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動；代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

（4）可充分發(fā)揮市場競爭機制的作用。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，將會盡其所能，以合理的報價提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

（5）有利于遏制腐敗。代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中投資、建設(shè)、管理和使用四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約；使用單位不再具體介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動，代建單位在公開、公平、公正的環(huán)境下進行招標和定標，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（6）政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力：代建制下政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標準，并下達項目建設(shè)計劃和資金使用計劃。財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位。發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用審計、監(jiān)察等手段，對項目進行強力有效的外部監(jiān)督。

實踐證明，作為對政府投資工程建設(shè)組織實施方式進行體制創(chuàng)新和流程再造而推行的代建制，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、遏制腐敗、提高投資效益的重要措施，是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期和建設(shè)投資的行之有效的管理方法，將能夠真正形成依靠市場配置資源、遵循市場規(guī)則、輔之行政手段的市場化政府建設(shè)項目的管理體系。

3、推廣“代建制”的建議

任何一項制度與創(chuàng)新都不可能是包治百病的靈丹妙藥，代建制也一樣。隨著代建制的不斷推廣，一些問題也逐漸出現(xiàn)，值得進一步思考和研究，需要認真對待。

（1）目前一些政府部門、代建單位、施工單位、監(jiān)理單位以及各相關(guān)行業(yè)主管部門對代建制的理解觀念不一、思想認識程度不同。有的歡迎并支持，有的觀望，有的懷疑，有的甚至暗中抵制。因此，首先要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上認識到推廣代建制是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是政府投資體制改革進一步深化的必然趨勢。同時，要大力做好宣傳與教育工作，使得項目參與各方能了解熟悉代建制，支持代建制，并按代建制的要求正確對待與處理項目建設(shè)過程中出現(xiàn)問題。

（2）實行代建制的關(guān)鍵在于用公開競爭機制選擇具有專業(yè)素質(zhì)的項目代建單位，用經(jīng)濟合同來約束項目代建單位執(zhí)行合同約定的代建任務(wù)，享受應(yīng)有的權(quán)利。同時，也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。然而有些地方出現(xiàn)了項目代建單位的選擇并不是嚴格按照公開招投標的方式產(chǎn)生，有的地方將所有代建項目交由一個或少數(shù)幾個代建單位提供代建服務(wù)，產(chǎn)生新的壟斷，甚至于個別并不具備項目代建資格的單位成為了項目代建人，這些都從一定程度上影響了項目的建設(shè)效果，帶來較大的負面影響。因此，應(yīng)首先把好項目代建單位的選擇關(guān)，讓真正有能力的代建單位成為項目代建市場的主力軍。

（3）關(guān)于代建制的切入時機，比較適宜的是在項目建議書上報前或有關(guān)部門審批后就介入并開展工作，越早越好。因為項目前期的可行性研究、規(guī)劃咨詢、土地征用、設(shè)計方案比選等階段往往對項目總體效果好壞與否起著關(guān)鍵性的作用。而現(xiàn)在不少項目都是到了建設(shè)實施階段項目代建單位才介入，使得項目代建單位的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，影響項目的總體控制效果。因此，項目代建單位最好是在項目前期階段就介入，實施項目建設(shè)的全過程管理。實踐過程中也可以將項目前期階段和建設(shè)實施階段分別由兩個不同的代建單位進行管理，以充分發(fā)揮不同的代建單位的特點和優(yōu)勢。

（4）有關(guān)代建制的法律法規(guī)還有待健全。在推行代建制的實踐過程中項目代建人履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全，也就是說，在國家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位。因此，客觀上無法得到各級政府和建設(shè)相關(guān)管理、備案部門，如規(guī)劃、建委、環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)等方面的認可，實際操作過程中遇到很多困難，雖然各方面已經(jīng)給予了一些變通的處理方式，但實際上仍必須是使用人（即傳統(tǒng)上的建設(shè)方）出面進行各項手續(xù)辦理。當(dāng)前的代建合同上約定的權(quán)力往往也會出現(xiàn)超越了國家法律法規(guī)所能給予的這一問題。各級政府應(yīng)盡快出臺明確項目代建人在國家基本建設(shè)程序中作為建設(shè)方地位的法律性文件，對

一些與之相配套的法律法規(guī)也應(yīng)盡快完善。

（5）代建制不是遏制腐敗的萬能藥，實行了代建制也并不等于腐敗現(xiàn)象就會消失。雖然代建制是一個好體制，但如果實踐當(dāng)中走了樣，照樣會出現(xiàn)腐敗。因此，要抓住兩個關(guān)鍵，一是政府在做法上要真正實現(xiàn)改變，整個招投標政府不參與，而是由代建人實施招投標，使政府權(quán)力從招投標環(huán)節(jié)中退出，避免權(quán)力尋租的空間。二是政府同代建單位簽署的各種合同條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚嵤┯行ПO(jiān)督，從而避免代建人的違法或違規(guī)。

為了使得代建制能更健康的發(fā)展，還面臨著加快培養(yǎng)現(xiàn)代項目管理人才、加快培育高素質(zhì)的項目代建單位、制定合理的代建收費標準、避免項目代建單位惡性競爭等一些問題，需要有關(guān)的政府職能部門、項目管理企業(yè)和建設(shè)工程管理從業(yè)人員等社會各方面的共同努力，不斷探索。

4、結(jié)束語

相信隨著社會各界對代建制的不斷熟悉和了解，隨著代建制的不斷發(fā)展和完善，代建制必將會更加深入人心，在我國政府投資項目管理中發(fā)揮出更大的作用。

參考文獻：

[1]陳向維。關(guān)于北京市政府投資項目代建管理存在的問題和改革意見[OL].中國公路網(wǎng),2004.