導(dǎo)語：如何才能寫好一篇投資與項目管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract： The government invested projects have characteristics of large investment scale， wide range， strong public welfare， high degree of attention by the public and so on. In this paper， from the analysis on the characteristics of government investment projects， the project management problems are deeply analyzed in terms of project management system， project management concepts and project management operational mechanism with practical examples. The shortage in project management is pointed out and the causes of the problem are found out， and finally according to the problems of government invested project management， targeted measures and methods are put forward to strengthen and improve the management， so as to provide the basis for the similar government investment project management in the future.

關(guān)鍵詞： 政府投資；項目管理；問題；研究分析

Key words： government investment；project management；problem；research and analysis

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）01-0006-04

0 引言

近年來，政府投資項目增長迅速。涉及到農(nóng)林水利、城建、能源及社會事業(yè)等投資領(lǐng)域，影響到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的各個方面。因此，如何有效合理地將這些財政資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用，確保有效的實施政府投資項目，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好壞與快慢，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量的變化以及和諧社會的建設(shè)[1]。在投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，政府投資項目管理也暴露出一系列的問題。如決策過程中，主觀性較強(qiáng)、決策方法過于定性、前期論證不詳細(xì)、決策意識較為薄弱等問題，致使政府投資項目投資效率低下、管理混亂、重復(fù)建設(shè)，給國家及地方政府造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失，因此對政府投資項目管理問題的深入研究與分析有助于促進(jìn)政府投資項目決策的科學(xué)化，確保政府投資項目產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 政府投資項目管理中的問題與分析

1.1 項目管理體制方面

1.1.1 項目決策和建設(shè)程序不規(guī)范

決策機(jī)制是貫穿于項目建設(shè)的全過程中，一個科學(xué)的決策機(jī)制，決定著項目的最終成效。但從目前政府投資項目決策現(xiàn)狀來看，仍然存在一定問題。

①決策涉及的政府部門較多，如投資主管部門、財政主管部門、建設(shè)主管部門等，致使在項目決策中易受到明顯的行政干預(yù)，很多項目決策最終是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)研究決定的，助長了“長官意識”的存在[2]，決策者對項目了解不充分，缺乏相關(guān)專業(yè)知識，項目的科學(xué)性得不到保障，與工程實際相偏離。

②決策前期科學(xué)化論證不到位、不規(guī)范。對項目勘查規(guī)劃不詳細(xì)，設(shè)計與實際情況存在較大偏差，有些項目動工倉促，未批先建項目時有發(fā)生[3]。例如海南省文昌市在修建文昌路這條市政道路網(wǎng)線時，路修了一半發(fā)現(xiàn)前方珍惜樹種紅樹，最終直道改彎道，增加了上千萬元的投資資金，而這個政府投資項目決策的失誤，確無人為之負(fù)責(zé)。

③決策的透明化及公眾參與化程度有待提高，很多決策局限于政府內(nèi)部運作，人民群眾對政府投資項目的知情權(quán)和參與權(quán)被忽視，透明度和公眾參與度不高，導(dǎo)致很多“形象工程”的出現(xiàn)。并且政府投資項目決策程序的法制化建設(shè)相對滯后，沒有相對完整的法律對決策、管理等進(jìn)行全面的界定，對決策程序、決策主體等更加缺乏明確的規(guī)定，投資決策者決策失誤的責(zé)任追究更加不到位。

項目建設(shè)程序是指按照項目建設(shè)的客觀規(guī)律，項目從立項、決策、設(shè)計、施工、到竣工驗收的全過程中各項工作必須遵循的先后順序，是人們在長期的建設(shè)實踐中的經(jīng)驗總結(jié)，是建設(shè)項目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。在政府投資項目中雖然已經(jīng)形成了較為嚴(yán)格的建設(shè)程序，但在實踐中依然存在不合理現(xiàn)象。部分投資項目違反法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在初步設(shè)計甚至可行性報告還未審批的情況下，已經(jīng)開工建設(shè)；有的項目則是邊審批、邊設(shè)計、邊施工，即形成“三邊”工程，項目的投資和質(zhì)量難以控制和保證。例如，昆明市東川區(qū)十大重點工程之一的“紫荊家園”城中村改造項目[4]，建筑投資3億元，占地48畝，建筑面積14.3萬平方米，項目于2012年年底開建。到2014年5月19日該樓盤全面停工，在14棟樓房700余套房屋中有的建到4至5層，有的已建到9層。停工原因為相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)，致使該項目“先上車后買票”，開發(fā)商在沒有取得國有土地使用證，施工許可證的情況下就開發(fā)建設(shè)，而根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)單位未取得施工許可，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。然而此項目不顧法律法規(guī)的規(guī)定，已經(jīng)停工的“紫荊家園”開發(fā)商在沒有取得預(yù)售房屋許可證的情況下已經(jīng)開始售房，購房者的利益得不到保障。

政府投資項目包括經(jīng)營性和非經(jīng)營性投資項目，而針對不同性質(zhì)的項目卻是按照統(tǒng)一的建設(shè)程序來執(zhí)行，對一些特殊項目帶來不便；政府部門存在職能交叉現(xiàn)象，增加了建設(shè)程序的難度，并且審批程序繁瑣，拖沓，效率不高，導(dǎo)致項目沒有獲得審批而開始建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在。

1.1.2 項目監(jiān)管機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制不健全

當(dāng)前政府投資項目的監(jiān)管水平和績效水平不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

①政府投資項目的建設(shè)接受計委、財政、審計、建委、國有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)察、紀(jì)委等多個部門以及重大建設(shè)項目稽察特派員的監(jiān)管[5]。存在各監(jiān)管部門之間配合不協(xié)調(diào)、職能劃分不明確，多頭監(jiān)管、責(zé)任落實不到位等問題。監(jiān)管權(quán)力的行使過于分散，集中監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管成效不佳，并且建設(shè)單位疲于應(yīng)付多個部門重復(fù)性監(jiān)管和臨時檢查，精力被分散，投資效益不佳。缺乏對投資項目全過程、全方面的嚴(yán)格監(jiān)管。

②項目的監(jiān)管機(jī)制還處于初步發(fā)展階段，存在不少缺陷和漏洞。其監(jiān)管方式，手段單一粗放，包括聽取項目負(fù)責(zé)人匯報、現(xiàn)場視察、統(tǒng)計完成項目投資額，缺乏內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管內(nèi)容不全面，對資金監(jiān)管存在較大疏漏，財政預(yù)算資金的挪用、占用，縮減使用等現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。

③工程監(jiān)理制貫徹落實不到位，項目現(xiàn)場監(jiān)理人員相對較少，部分關(guān)鍵部位無法實行傍站。外聘監(jiān)理人員多，導(dǎo)致同體監(jiān)理現(xiàn)象較為普遍，難以實施有效監(jiān)督。

④缺乏社會的監(jiān)督。很多政府投資項目關(guān)系到人民群眾的利益，然而公眾對投資項目的知情權(quán)確沒有得到保障，社會輿論不能發(fā)揮監(jiān)督作用，項目出現(xiàn)問題無法及時發(fā)現(xiàn)并處理。

政府投資建設(shè)的各等級公路，由于不少工程質(zhì)量低下，建了再補，補了又建，留下安全隱患。然而，這些已存在缺陷，已出問題的政府投資項目，時至今日，還沒有人為這些投資項目的失敗或損失負(fù)責(zé)。造成這種現(xiàn)象的主要原因是責(zé)任追究機(jī)制不健全，存在以下問題：

①責(zé)任主體難以認(rèn)定。政府投資項目的決策、審批、監(jiān)管包括多個部門，各部門從不同的角度進(jìn)行監(jiān)管，存在監(jiān)管交叉，由于缺乏協(xié)調(diào)，使得責(zé)任難以確定；并且按照程序決策和實施的項目，如出現(xiàn)重大失誤最終造成國有資產(chǎn)重大損失的也無法確定有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任[6]。

②責(zé)任大小難以界定。責(zé)任主體在項目申報、審批中的主觀意愿不同，其承擔(dān)的責(zé)任也不一樣，在實際責(zé)任追究中，很難把握責(zé)任大小。

③追究主體缺位和管轄權(quán)不及。行政管理關(guān)系是責(zé)任追究制度實施的依據(jù)，即責(zé)任追究程序的啟動、追究的范圍、廣度和深度都直接決定于行政管理關(guān)系。而政府投資項目的決策和實施又直接與政府各部門的行政管理關(guān)系有關(guān)。這樣的行政管理關(guān)系極易導(dǎo)致行政管理者自身權(quán)力越大責(zé)任越難追究。

④追究方式的選擇難以統(tǒng)一和規(guī)范。在不同地方選擇的追究方式不同，最終導(dǎo)致承擔(dān)的責(zé)任不同，處罰承擔(dān)也不同。

1.1.3 項目竣工后評價體系薄弱

通過項目后評價，可以全面總結(jié)項目投資管理經(jīng)驗，將其反饋到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、項目管理部門、項目前期咨詢評估等單位，為同類政府投資項目提供參考，從而促使項目更好發(fā)揮投資效益。雖然項目后評價制度早已提出，但其在我國發(fā)展遲緩，政府投資項目后評價體系在項目建設(shè)基本程序中處于空白，導(dǎo)致無法全面的總結(jié)工程建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，也不能及時處理項目在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，致使項目管理水平得不到提高，對項目的監(jiān)督作用得不到很好的發(fā)揮。部分項目在建設(shè)后期組織管理混亂，交接工作倉促，數(shù)據(jù)資料報送不完整等現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2 項目管理理念方面

隨著國家加大政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，地方政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、緩和社會矛盾、樹立良好的政府形象以及宣揚政績等原因，部分地方政府只是重視項目的爭取，輕視項目管理及投資效益的問題存在。為了爭取項目而故意擴(kuò)大預(yù)算，多報投資，使得投資規(guī)模越來越大，得不到有效的控制。再者，為了取得立項，有些建設(shè)部門在申報項目的時候，估計縮小投資預(yù)算，增加上級政府審批的可能性，當(dāng)項目獲得批準(zhǔn)，又以各種理由，要求追加投資，獲得更多的資金[7]。項目管理不規(guī)范，變更隨意，超概算現(xiàn)象嚴(yán)重，政府負(fù)擔(dān)沉重，一旦不能及時籌集，造成項目延期、工程款拖欠等，政府在思想上、組織上和工作上沒有跟上項目建設(shè)的需要，不僅降低了政府誠信，也影響到社會安定。例如，位于北京市昌平區(qū)的某回遷房安置項目，在項目完成多年的情況下，后期管理無人問津，小區(qū)道路周邊雜亂無章，與當(dāng)初簽訂的合同協(xié)議存在出入，周邊環(huán)境得不到保障。

1.3 項目管理運行機(jī)制方面

1.3.1 前期論證不充分，設(shè)計變更頻繁，簽證缺乏管理

項目建設(shè)前期工作包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告等，它是項目可實施性和可操作性的重要保障，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，項目前期準(zhǔn)備工作對項目投資影響高達(dá)70%-90%，而后期實施工作對項目的影響約20%左右[8]，直接關(guān)系到項目的成敗。但在實際工作中，這里往往出現(xiàn)很多問題。政府投資項目在前期準(zhǔn)備工作不到位，把項目的前期準(zhǔn)備工作當(dāng)成一種包裝，所花時間非常短，不重視可行性研究，實地勘測不詳細(xì)，不深入，導(dǎo)致設(shè)計圖紙與施工現(xiàn)場不符，設(shè)計質(zhì)量差、變更頻繁，造成項目投資難以控制，工期延長，有的甚至導(dǎo)致發(fā)生重大工程質(zhì)量事故。據(jù)有關(guān)報道，在西部大開發(fā)的熱潮下，某縣在短短的幾個月內(nèi)就審批了五六十個項目[9]，就屬于不注重前期論證這種情況。還有些施工不注重簽證管理，現(xiàn)場簽證不及時，事后補簽或漏簽現(xiàn)象層出。

1.3.2 招投標(biāo)不規(guī)范，違規(guī)分包，合同管理不到位

當(dāng)前在項目建設(shè)市場中，由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)信息公開程度低，存在一些項目招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)程序，通過虛假招標(biāo)、暗地里圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包和違法分包、一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、評審專家評標(biāo)不公正等現(xiàn)象。如某招標(biāo)文件前后矛盾，招標(biāo)過程違規(guī)操作，早已經(jīng)內(nèi)定了中標(biāo)單位，而其他投標(biāo)單位就只是陪標(biāo)走過場；還有些政府投資項目領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)投標(biāo)，從中獲利。某施工單位取得中標(biāo)資格后，并無施工意愿，而將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包給其他施工單位，從中獲取費用，實際施工單位多為無資質(zhì)的小施工隊，導(dǎo)致高資質(zhì)進(jìn)行中標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)行施工；招標(biāo)工作受制于招標(biāo)人、地方制度體系的約束，其依法執(zhí)業(yè)的獨立性薄弱，行為不規(guī)范，甚至有些單位利用專業(yè)優(yōu)勢，鉆法律漏洞，與業(yè)主或投標(biāo)人相互串標(biāo)[10]。

合同管理直接關(guān)系到項目實施是否順利，各自的利益是否能夠得到保護(hù)。但是許多單位在合同管理包括合同的簽訂上還存在著一些問題，致使?jié)撛陲L(fēng)險的存在。如合同沒有簽訂完成，有些施工單位已經(jīng)開始施工，事后補簽合同，合同的約束力蕩然無存。合同雖然簽訂完成，但是不詳細(xì)，對實際操作中遇到的問題沒有形成相關(guān)的合同條款或合同簽訂完成，不按合同要求執(zhí)行的情況依然存在，合同主體不統(tǒng)一，有些施工單位掛靠到其他企業(yè)來承擔(dān)項目，致使合同無效，給承包商和業(yè)主利益帶來不同程度的傷害。

1.3.3 項目質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理不嚴(yán)格，資金撥付不規(guī)范

項目管理的基本目標(biāo)是實現(xiàn)進(jìn)度、成本、質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，這三大目標(biāo)的控制管理，是相互協(xié)調(diào)發(fā)展的。而我國政府投資項目在這方面的管理存在一定缺陷，使這三方面的控制失調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量的低劣。

①質(zhì)量管理：在全面質(zhì)量管理中，人、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境是影響工程質(zhì)量的“五要素”。人是保障項目投資質(zhì)量的關(guān)鍵因素。“人”的能力和素質(zhì)的高低直接影響組織能否有效完成項目的質(zhì)量管理，在政府投資項目建設(shè)過程中，參與人員眾多，不同的崗位需要不同的人才。然而在實際工程中，部分管理人員缺乏專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)歷，缺乏專業(yè)的管理經(jīng)驗，不了解國家的有關(guān)法律法規(guī)，不熟悉法定建設(shè)程序，甚至缺乏起碼的工程建設(shè)知識，導(dǎo)致投資浪費，建設(shè)效果差，甚至產(chǎn)生大量的質(zhì)量安全問題[11]。在施工中，有些建設(shè)班子是臨時抽調(diào)組建，其人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)水平低，工作也不規(guī)范；某些企業(yè)的項目經(jīng)理及監(jiān)理總監(jiān)不在崗或不履行職責(zé)，有的同一個人在多個項目部掛名，借用他人資質(zhì)等，有的單位經(jīng)常調(diào)換施工現(xiàn)場管理人員，一些工程層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、盤剝工程款，使最終承包單位的承包價過低，施工技術(shù)、設(shè)備和材料等投入得不到保證，這些都將給工程質(zhì)量帶來一定影響。

②進(jìn)度管理：當(dāng)前政府投資項目大都可以按計劃完工，但工程進(jìn)度差，不能按時交工，進(jìn)展不平衡等現(xiàn)象依然存在。部分項目受招投標(biāo)、土地、資金、征地拆遷等因素影響，投資項目開工延遲，建設(shè)進(jìn)度緩慢。有的項目已經(jīng)申報完工，而實際仍在建設(shè)中。項目缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，政府各部門對項目進(jìn)行監(jiān)督管理，存在職能交叉，但缺少有效溝通，工程出現(xiàn)的問題不能及時采取解決措施，從而嚴(yán)重影響進(jìn)度。

③成本管理：政府投資項目的業(yè)主是政府，而使用單位則不是，使用單位為了自身利益，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)檔次，采用新材料，新工藝，不從實際出發(fā)，鋪張浪費。建設(shè)過程中，施工變更，簽證多這些問題的出現(xiàn)使概算超標(biāo)，項目成本增加。

④資金撥付管理：隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資項目不僅在數(shù)量上逐年增加，規(guī)模也日益龐大，僅2014年，全國政府公共投資就達(dá)到1.4萬億元，但是投資項目資金浪費、違規(guī)現(xiàn)象也很嚴(yán)重。如項目資金不到位、投資超預(yù)算數(shù)額較大等。全過程的資金監(jiān)管無法落實，監(jiān)管體系對項目資金的監(jiān)管重點在于項目開工前的估算、概算的審批和項目竣工后的決算審查和審計，對建設(shè)單位資金的撥付過程和使用情況，以及工程進(jìn)度款的核實、工程變更的控制等需要深入施工現(xiàn)場了解的資金使用情況沒有進(jìn)行有效的跟蹤和動態(tài)管理，“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象仍然存在[12]。還有些個別項目配套資金不能及時足額到位。有些使用中央投資的項目，在爭取之初便承諾在先，但實際上由于地方財力有限，項目業(yè)主籌資能力弱，地方配套資金落實不到位或沒有完全到位，影響項目建設(shè)等。資金還存在被建設(shè)單位滯留、擠占、挪用的問題。建設(shè)單位重爭取資金，輕資金支付，造成項目資金在其賬上滯留。這些問題的存在，都將影響建設(shè)項目成效。

某地區(qū)的造林工程在建設(shè)過程中暴露的問題，可以充分說明政府投資項目在運用機(jī)制方面存在的問題。

由于地塊產(chǎn)權(quán)糾紛、土地騰退、扭轉(zhuǎn)、拆遷補償、租賃合同不到期、土地征收等原因，造成施工單位無法按時入場，某地塊作為重點建設(shè)工程，在明確造林任務(wù)的時期，地塊還存在25份場地租賃合同，全部在租賃期內(nèi)，包括種植園、垂釣等多種經(jīng)營活動，部分造林地塊有大量蔬菜大棚未拆遷，私人的出租車停車場正常營業(yè)等，影響造林工程進(jìn)度。而按照該地區(qū)政府要求，造林項目設(shè)計方案批復(fù)后，造林地塊調(diào)整面積不能超過總批復(fù)面積的10%，在實際操作中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地塊調(diào)整變更面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至達(dá)到30%以上。某區(qū)設(shè)計造林地塊占地80.3畝，但是由于前期規(guī)劃地塊位置有誤，施工人員進(jìn)場發(fā)現(xiàn)施工時圖紙位置與現(xiàn)場不符合，能施工面積不足50.84畝。在資金撥付效率也存在一定問題。據(jù)發(fā)改委重大建設(shè)項目稽察辦公室統(tǒng)計，該政府投資項目在13個區(qū)縣全年造林任務(wù)完成90%以上時，投資完成率和資金到位率分別為82.35%和42.82%，但資金撥付率只有52.74%，共結(jié)存資金22億元。拖欠施工單位施工款問題比較突出部分區(qū)配套資金管理到位率較低，在市級資金到位近50%的情況下，有5個需要配套資金的區(qū)中，配套資金不到市級到位資金率的一半。

2 政府投資項目措施建議

2.1 完善資金撥付方式

建立政府投資項目財政資金集中撥付機(jī)制。在原有將財政資金撥付給項目建設(shè)管理部門，再由其撥付給施工單位和監(jiān)理單位的傳統(tǒng)方式中，改為由建設(shè)單位提出資金撥付申請，政府財政部門根據(jù)建設(shè)單位的簽證、項目進(jìn)度、合同、結(jié)算及資金到位情況，將工程款直接撥付給施工和監(jiān)理單位。既可避免資金的層層截留和積壓，又可提高資金的利用率和投資效益。

2.2 嚴(yán)格審計機(jī)制

政府投資項目資金額度大，必須建立有效地監(jiān)督制約機(jī)制，紀(jì)檢、監(jiān)察、計劃、財政、建設(shè)和審計部門都應(yīng)加強(qiáng)對政府投資項目運作過程的監(jiān)督[13]。審計機(jī)關(guān)除直接審計或授權(quán)下級審計機(jī)關(guān)審計， 還可通過整合利用全社會的審計資源，利用新聞宣傳單位和社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，擴(kuò)大對政府投資建設(shè)項目審計的覆蓋面，根據(jù)項目的實施情況，分階段對政府投資建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作，如建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定、征地拆遷費用支出、合同履行、工程造價、物資采購、稅費交納等，預(yù)算的執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督，檢查項目實施和資金使用的真實性、合法性和效益情況[14]。對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督。更好地發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。

2.3 完善法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制

建立專門的法律法規(guī)來嚴(yán)格管理政府投資項目，可以有效避免各部門不同的干擾管理，保證投資項目在建設(shè)過程中按規(guī)章辦事。并且應(yīng)明確劃分政府投項目各方主體的職責(zé)，對出現(xiàn)問題的應(yīng)嚴(yán)格追究責(zé)任，做到違責(zé)必究，執(zhí)法必嚴(yán)。處罰輕在制度上就埋下了隱患，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第53條規(guī)定，未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款，又如對于未批先建環(huán)境違法行為，環(huán)評法的罰則是責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)。《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的罰則是責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，處以20萬元以下的罰款。按照目前罰款上限不過20萬元的規(guī)定，對很多大的投資項目來說，先批后建要影響進(jìn)度和工期，未批先建最多才罰20萬，還真不如先開工再說。因此應(yīng)完善法律法規(guī)，對違法項目嚴(yán)肅處理，對違規(guī)建設(shè)的項目，一律采取停建或拆除復(fù)原的處理方式，必須在各種手續(xù)齊備的情況下再恢復(fù)建設(shè)，絕對不允許所謂的邊完善手續(xù)邊建設(shè)，起到震懾作用。并且實行投資決策終生追償制度，所承擔(dān)的責(zé)任不隨個人升遷、離退休、轉(zhuǎn)崗、調(diào)動發(fā)生轉(zhuǎn)移，使主耍決策者成為責(zé)任的主要承擔(dān)著，由此真正建立起“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度和投資決策風(fēng)險約束機(jī)制[15]。

3 結(jié)語

目前政府投資項目已成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素，對于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、資源的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用，是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要途徑。其項目管理好壞，決定著每個項目投資效益的高低，以及項目成功與否。由此可見，政府投資項目的管理非常重要。通過對政府投資項目管理存在問題的研究與分析，可以認(rèn)識到，這些問題是由許多綜合因素產(chǎn)生的，如我國政治體制改革，經(jīng)濟(jì)改革等。解決這些問題有一定的難度，需要實踐、探索、逐步完善的過程，它既依賴于我們主觀上的認(rèn)識和努力程度，也依賴于客觀環(huán)境的配套完善。通過本文的分析，希望能引起有關(guān)部門和政府投資項目管理機(jī)構(gòu)的重視，并將之在實踐中進(jìn)行應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]解麗江.我國政府投資項目管理的改進(jìn)[D].山東大學(xué)，2012.

[2]劉平，倪國棟.非經(jīng)營性政府投資項目管理中存在的問題及解決思路分析[J].新遠(yuǎn)見，2011，04：52-58.

[3]黃振宇.政府投資項目管理問題研究-以廣西為例[D].廣西師范大學(xué)，2013.

[4]趙元剛.東川紫荊家園項目遭諸多質(zhì)疑.云南網(wǎng)訊.

[5]黃剛.當(dāng)前政府投資項目管理中的問題分析及對策研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2003.

[6]周國棟，吳明坤.政府投資項目責(zé)任追究制度研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2007，09：48-51，74.

[7]許倬愷.關(guān)于泰州市加強(qiáng)政府投資建設(shè)項目管理的對策研究――以海陵區(qū)為例[M].華東科技，2012，12.

[8]盧麗文.加強(qiáng)政府投資項目前期管理工作的思考[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2010，10：59-60.

[9]李紅巖.我國農(nóng)業(yè)項目管理的發(fā)展趨勢及對策[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006，09：74，87-89.

[10]黃振宇.政府投資項目管理問題研究-以廣西為例[D].廣西師范大學(xué)，2013.

[11]韓愛津.我國政府投資項目后評價體系構(gòu)建研究[D].燕山大學(xué)，2012.

[12]黃霆，申立銀，趙振宇，任志浩.我國政府投資項目管理的現(xiàn)狀分析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2005，01：16-20.

[13]王靚.論我國政府投資項目的問題和對策[J].中國商界（下半月），2010，06：16-17.

篇2

關(guān)鍵詞：政府工程項目管理

一、政府投資工程的特點及管理方式改革的目標(biāo)

1、典型的政府性工程，主要有五個特點：

1.1、項目的實施對地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大 影響 。

1.2、管理嚴(yán)格，必須執(zhí)行國家、省、市政府性投資有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行國家建設(shè)程序，執(zhí)行國家工程建設(shè)各項管理制度。政府監(jiān)督和管理部門比一般工程多，報批事項多。

1.3、易受社會各界輿論的關(guān)注，由于政府投資項目大多涉及到社會公眾文化和生活的各個方面又是地方財政資金投入，理所當(dāng)然成為社會輿論關(guān)注的焦點。

1.4、項目的組織協(xié)調(diào)工作量大，由于政府性群組工程項目眾多，分布面廣、牽涉部門多，組織實施過程中協(xié)調(diào)工作量巨大。

1.5、單項工程投資額大，且大多數(shù)項目為非盈利性公益性項目。

2、政府投資工程管理方式改革的目標(biāo)

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新的歷史條件下，政府投資工程管理方式也有著全新的改革目標(biāo)，就是在我國初步建立起符合政府工程采購的國際慣例，符合我國國情，職責(zé)明確、權(quán)力制衡、依法行事、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程建設(shè)管理制度和運行機(jī)制，實現(xiàn)政府工程的投資決策部門、資金撥付部門、建設(shè)實施機(jī)構(gòu)、建筑市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建設(shè)項目使用單位的各司其職和相互制衡;建立起非經(jīng)營性的政府投資工程。

二、現(xiàn)行政府投資工程管理方式的弊病

目前，我國現(xiàn)行的政府投資工程管理方式基本上是沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)高度集中的市場管理方式，本質(zhì)是計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府的政企、政事不分、高度集權(quán)和自我服務(wù)，其主要特征是投資、建設(shè)、監(jiān)管使用這四種不同的主體混為一體或相互混為一體。其本質(zhì)和特征決定了其必然會存在一些列的問題和弊端：

1、缺乏自我約束和有效監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制

傳統(tǒng)的管理方式中，各部門直接組織工程項目建設(shè)，一些項目的負(fù)責(zé)人既是行政首長，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，這種自己監(jiān)管自己的管理方式導(dǎo)致行政權(quán)力直接介入工程項目的實施，相互之間又缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，極易導(dǎo)致決策失誤、監(jiān)管失靈，效益低下、形成投資“黑洞”，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象等。

2、資源浪費嚴(yán)重，投資效益低下

由于每上一項政府工程，就組建一個基建班子，導(dǎo)致人員冗復(fù)，經(jīng)費開支巨大，對政府有限的資源造成了極大的浪費，另外這種方式使得建設(shè)單位往往從部門利益出發(fā)，爭項目、爭資金，千方百計擴(kuò)大投資規(guī)模，導(dǎo)致“釣魚工程”、“三超工程”。

3、社會化和專業(yè)化的程度偏低由于這種管理方式下的基建班子都是有非專業(yè)人士組成，而且都是一次性的、臨時性的，往往對基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，缺乏工程建設(shè)專業(yè)知識和項目管理經(jīng)驗，難以完成建設(shè)任務(wù)，難以保證政府工程建設(shè)的質(zhì)量、工期和投資效益。 因此，推進(jìn)政府投資工程的項目管理模式的改革，是從源頭上遏制腐敗的重要措施，是提高政府投資工程的投資效益和工程質(zhì)量的根本之舉。

三、政府投資工程管理方式改革的主要措施

1、應(yīng)建立完善建設(shè)實施過程中的部門制衡機(jī)制

本著政府投資工程要實現(xiàn)建投分開、建管分開、建用分開的原則，由使用單位提出工程的使用功能要求，財政、計劃部門提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)資金預(yù)算意見，財政、計劃部門在可行性研究、確定項目投資規(guī)模時，建筑工務(wù)局可作為工程管理專家這樣的技術(shù)性單位參與，重大項目由全國或地方人大做出建設(shè)與否的決策。項目確定后，財政部門著重于政府投資工程的投資計劃、資金撥付、資金使用監(jiān)督;建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑市場的管理，建筑工務(wù)局負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實施。財政部門根據(jù)工務(wù)局的建設(shè)進(jìn)度簽證，按進(jìn)度將工程款直接撥付各類工程承包單位。在工程建設(shè)實施過程中，應(yīng)尊重使用單位的意見，在項目的設(shè)計審定以及工程竣工驗收這兩個環(huán)節(jié)，必須經(jīng)過使用單位的對于使用功能的審查。

2、應(yīng)將政企分開明確責(zé)任

對經(jīng)營性政府投資工程如供水、供電、供暖、排污、機(jī)場、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及公共企業(yè)，采用項目法人責(zé)任制，可由政府有關(guān)專業(yè)部門按資金來源不同分別依據(jù)《中華人民共和國公司法》設(shè)立有限責(zé)任公司(含國有獨資公司)和股份有限公司，由項目法人充當(dāng)項目業(yè)主，自己擔(dān)負(fù)起項目法人在項目策劃、資金籌措、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值，包括建設(shè)管理等方面的功能。項目法人不能由同時具有政府公務(wù)員身份的人員擔(dān)任或兼任。對經(jīng)營性的政府投資工程，其公共支出的供給方式應(yīng)該實行以市場為主，政府資助為輔的原則。

3、完善政府投資工程的管理體制

包括投資、建設(shè)、使用在內(nèi)的政府投資工程的統(tǒng)籌管理，由國家計劃、建設(shè)、財政行政主管部門成立一個協(xié)調(diào)組織統(tǒng)管。政府投資工程的建設(shè)實施由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理，各專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)。建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)政府有關(guān)房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)中央政府投資的建設(shè)，省一級政府投資管理機(jī)構(gòu)管理省及以下地方人民政府的政府投資工程。

另外，鑒于政府投資工程對社會投資工程的影響和示范作用，為發(fā)揮政府采購對于企業(yè)優(yōu)勝劣汰的促進(jìn)作用及保護(hù)中小企業(yè)、弱勢群體的公益作用，要在現(xiàn)有承包商資質(zhì)管理的基礎(chǔ)上，確定有資格承包政府投資工程的企業(yè)和組織的管理制度，其基本原則是傾向于信譽業(yè)績、質(zhì)量安全記錄良好的承包企業(yè)和技術(shù)精、專業(yè)化程度高、帶動就業(yè)的中小承包企業(yè)。也可以考慮建立政府投資工程認(rèn)可承包商名冊。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱茹琳.對我國工程項目管理模式的探討與思考[J].企業(yè)家天地2009.10

篇3

關(guān)鍵詞：小水電;投資;項目管理

中圖分類號: TV742文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、投資決策

小水電項目的投資決策是決定投資是否成功的關(guān)鍵，決策正確與否直接關(guān)系到建設(shè)項目的成敗。投資決策是產(chǎn)生較好投資收益的保證，必需認(rèn)真對待，并遵循以下原則。

投資價值最大化原則。市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資者總是追求投資的最大利潤。一般講利潤與風(fēng)險是共存的，雖說小水電相對來說是低風(fēng)險項目，但風(fēng)險因素是存在的，處理不當(dāng)照樣導(dǎo)致投資失敗。投資者在考慮收益最大化的同時應(yīng)重視風(fēng)險因素，正確權(quán)衡受益增加與風(fēng)險加大的得失，盡量減少風(fēng)險因素，使投資價值達(dá)到最大化。

投資決策的科學(xué)性原則。隨著小水電資源的深度開發(fā)，加上小水電高科技技術(shù)的廣泛使用，小水電投資決策的難度、復(fù)雜性都比過去大得多。僅靠少數(shù)人憑經(jīng)驗主觀地進(jìn)行決策或所謂“邊投資，邊論證”、“先投資，后論證”的做法都是不可取、不可行的。為避免小水電投資決策出現(xiàn)重大失誤和損失，必修建立科學(xué)的決策程序和決策方法。

系統(tǒng)性原則。小水電投資項目的建設(shè)經(jīng)營過程中受制于許多因素，影響經(jīng)濟(jì)效益方面的主要有小水電資源條件、開發(fā)技術(shù)含量、建設(shè)條件、資金籌措、電量銷售價格、市場競爭力等。這些因素相互聯(lián)系，彼此制約。小水電投資決策應(yīng)以系統(tǒng)的觀念綜合考慮以上因素，避免對至關(guān)重要的一些因素考慮不周，或片面強(qiáng)調(diào)某項次要因素。

時效性原則。小水電是資金密集型的投資項目，資金墊付是小水電投資的首要條件，同等數(shù)量的資金由于墊付時間的不同具有不同的價值。應(yīng)優(yōu)先投資資源指標(biāo)優(yōu)良、回收期短、經(jīng)濟(jì)效益好的項目。實踐證明，在流域開發(fā)過程中，集中資金，滾動開發(fā)，會產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、實行投資項目法人責(zé)任制

小水電投資項目決策確定后，投資人出資組建項目法人公司是首要任務(wù)。計劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的小水電是在工程建成投產(chǎn)后，才進(jìn)行工商登記取得法人資格的（先建項目，后設(shè)法人）。而實行投資項目法人責(zé)任制則是要求先注冊登記成立項目公司后，由項目公司負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營（先有法人，后有項目）。小水電投資項目法人責(zé)任制的實行，首先有利于建立責(zé)、權(quán)、利相一致的約束機(jī)制；第二項目公司投資人的出資保證了投資項目資本金的來源；第三項目公司作為投資項目的唯一主體避免了小水電建設(shè)與經(jīng)營期間管理上的割裂現(xiàn)象。

項目公司的組建應(yīng)考慮公司股本結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)的合理性。股本結(jié)構(gòu)指投資人之間持有項目公司股份的比例，一般來說，采用相對控股方式更有利于最大限度地維護(hù)全體股東權(quán)益。資本結(jié)構(gòu)指項目公司資本金（注冊資本）占項目總投資額的比例關(guān)系。投資項目資本金制度要求資本金由投資人全額出資，資本金比例太大，股東籌資壓力大，同時不能充分利用金融貸款資金獲取投資利益最大化；資本金比例太小，項目公司負(fù)債率高，財務(wù)風(fēng)險大。國家有關(guān)規(guī)定水電項目資本金不低于20%是很有必要的，特別是收益率低的項目適當(dāng)提高資本金比例后，既可縮短償還債務(wù)年限，又大大提高了資本金的流動性。

三、風(fēng)險控制

小水電投資項目的風(fēng)險是投資決策考慮的首要因素，為避免投資損失，必須加強(qiáng)對風(fēng)險的控制。小水電投資項目風(fēng)險可分為系統(tǒng)風(fēng)險和個別風(fēng)險。系統(tǒng)風(fēng)險是無法控制的，主要有電量銷售、電價水平、政策變化等；個別風(fēng)險是可以控制的，主要有總投資成本、未來經(jīng)營成本、投資機(jī)會、投資時機(jī)等。

系統(tǒng)風(fēng)險雖無法控制，但可通過擴(kuò)大小水電投資人的合作范圍，發(fā)揮利用合作伙伴優(yōu)勢，分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。個別風(fēng)險中對投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本的手段主要有設(shè)計優(yōu)化，工程招投標(biāo)，施工質(zhì)量、工期控制，合同、資金管理等。目前廣泛推廣應(yīng)用的“無人值班、少人值守”技術(shù)雖增加一定的設(shè)備投資，但可大幅降低未來經(jīng)營成本。投資機(jī)會、投資時機(jī)的把握應(yīng)在廣泛收集市場信息資料基礎(chǔ)上，進(jìn)行財務(wù)評價指標(biāo)分析后綜合考慮。

四、投資項目后評價

小水電投資項目后評價可從影響評價、經(jīng)濟(jì)效益評價和過程評價三方面進(jìn)行。影響評價，通過投資項目投產(chǎn)后對社會產(chǎn)生的影響來評價投資決策的正確性。經(jīng)濟(jì)效益評價，通過項目投產(chǎn)運營后的實際資料計算財務(wù)內(nèi)部收益率等一系列財務(wù)收益指標(biāo)，并與投資項目可行性研究報告相關(guān)指標(biāo)對比、分析，看是否達(dá)到預(yù)期效果。過程評價，深入分析造成項目后評價結(jié)論與預(yù)期效果之間產(chǎn)生差異的原因，找出問題所在，提出解決方法。

篇4

關(guān)鍵詞：政府投資項目；成本管理；全過程；造價控制。

政府投資項目是以政府財政基本建設(shè)資金為投資主體的項目，具有規(guī)模大、工期緊、質(zhì)量要求高、社會影響力大和公益性等特點。政府投資工程主要集中在改善社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的項目上，如美國政府的職能定位，政府主要投資城市設(shè)施、交通、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施以及軍事及國防設(shè)施、政府辦公用房等領(lǐng)域[1]。盡管工程項目管理改革的趨向和總體效果令人落單，然而政府工程不同于一般投資項目，在實際工程管理中仍然存在一些問題，如政府監(jiān)管制度的缺位、造價管理制度的不完善等[2]。鑒于政府投資工程項目的特殊性，其成本管理與控制不僅關(guān)系到國家戰(zhàn)略發(fā)展成敗的關(guān)鍵，而且切實可行的工程項目成本管理模式有利于工程項目市場的成熟，具有一定的示范效應(yīng)[3]。政府投資工程的成本管理與控制是一項系統(tǒng)工程，因此政府與代建企業(yè)的積極配合，探討如何進(jìn)行全過程、全方位的管理，對保證政府工程造價實施有效的管理與控制具有重要意義。

一、政府行政管理在工程成本管理中的職能定位

1.1國外政府投資工程管理經(jīng)驗

1. 美國式管理方法

美國是一個聯(lián)邦制的國家，在政府投資工程項目的管理上，盡管聯(lián)邦和各州都制定了各自的管理體系。但均具有如下共同點：①政府投資工程受嚴(yán)密的法律法規(guī)體系制約，如《聯(lián)邦采購規(guī)章》、《訂立政府合同時促進(jìn)公平競爭的法律》等；②政府投資工程實行相對集中的專業(yè)化的管理，美國各級政府一般根據(jù)其專業(yè)的不同，分別由不同的部門實行專業(yè)化的管理，如住宅及城市設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施分別由住宅及城市建設(shè)部、墾務(wù)局實施管理；③在工程建設(shè)合同中，政府只是相對于承包商有“部分特權(quán)”的平等主體，這有利于在項目成本管理中各施其職，無過多的干預(yù)；④政府投資工程有相對獨立的內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制，在有較地防止腐敗行為，保證投資效果。

在實際工程中具體的實施原則及方法如下：投資階段有專門職能部門進(jìn)行成本預(yù)測和計劃。招標(biāo)階段通過各種媒介招標(biāo)公告，合理地通知潛在的承包商有關(guān)采購事項，認(rèn)真考慮所有的標(biāo)書和投標(biāo)文件的原則，而且不能用任何方式阻止可能參與投標(biāo)的公司，這促進(jìn)完全與公開的競爭，也是成本控制的重要方法。在美國，為增加合同談判的砝碼，只有具備豐富管理能力和實踐經(jīng)驗的人才能擔(dān)當(dāng)政府工程建設(shè)合同談判工作。值得一提的是，政府為了保護(hù)公眾的利益可以中止合同，如政府可以從別處以更低的價格采購到此商品或服務(wù)時[3]。

2. 新加坡政府投資工程管理的特點

一方面從業(yè)主的角度，通過新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會來對工程進(jìn)行監(jiān)督管理；另一方面，通過業(yè)主雇用的顧問工程師對承包商的施工質(zhì)量進(jìn)行管理。而工程成本管理通過審查政府工程的預(yù)算以及在工程實施完畢后，對工程投資進(jìn)行審計來進(jìn)行控制和管理。

1.2我國政府在工程成本管理中的角色分析

隨著改革步伐逐步深化，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)從計劃到市場的轉(zhuǎn)變，政府投資項目管理模式經(jīng)歷了工程項目指揮部型政府采購型項目法人責(zé)任制型，到目前新型模式---代建型的轉(zhuǎn)變[4]。代建型模式不僅有利于發(fā)揮專業(yè)單位的技術(shù)和管理優(yōu)勢，還可以避免由于權(quán)力的過分集中而滋生的腐敗。然而，目前，缺乏嚴(yán)格的配套法規(guī)和制度，而且建管一體也難以控制投資規(guī)模，因此本節(jié)結(jié)全國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，探討政府行政部門如何履行好其管理職能，對于實際工程的成本控制具有重要意義。

工程成本管理與造價控制可分為三個層次，即政府，中介組織、建設(shè)市場的交易主體-業(yè)主和承包商。其中，政府作為宏觀調(diào)控的主體是成本控制的最高層，其次為中介組織，具備一定的行政管理職能，而微觀成本控制主體應(yīng)是業(yè)主和承包商。政府在發(fā)揮作用的過程中，應(yīng)尊重市場規(guī)律，處理好與市場的關(guān)系，限制與市場規(guī)則相違背的政府不規(guī)范行為，以保證市場的公平競爭。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對政府投資工程，政府應(yīng)該明確其管理的職能范圍重點監(jiān)管其投資費用，而工程價格，則應(yīng)該由市場競爭來形成，政府不應(yīng)過多強(qiáng)行干預(yù)?？傊?，政府直接管理的范圍必須以對公眾利益的損害或潛在的損害，且市場調(diào)節(jié)和法律壁壘難以實現(xiàn)為限，任意擴(kuò)大政府職能范圍是對法律壁壘的破壞，進(jìn)而破壞市場機(jī)制[5]。

二、基于代建型模式下的政府工程成本管理與控制措施

“代建制”項目管理模式，是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)實施的組織工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。一般政府可根據(jù)投資項目的要求，特點選擇不同的代建模式，如項目管理(PM)、項目管理承包(PMC)、“設(shè)計+采購+施工”總承包(EPC)模式。由于政府工程項目的建設(shè)規(guī)模大，周期較長，生產(chǎn)要素價格變化頻繁，工程成本復(fù)雜多變，因此成本管理控制貫穿于項目的決策階段、設(shè)計階段、工程招投標(biāo)階段、施工階段以及運營維護(hù)等過程。

2.1投資決策階段的成本控制

一般，投資決策階段對工程成本影響程度最高，直接關(guān)系到項目投資規(guī)模及建設(shè)的科學(xué)性。政府行政部門組織行業(yè)專家論證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平（如建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)等）以及建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點。該階段成本控制要點如下：

1. 市場調(diào)研及項目資料收集。投資成本預(yù)測需要許多資料，如主要材料設(shè)備的價格、大宗材料采購地以工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況等。

2. 全面細(xì)致編制投資估算。成本預(yù)測結(jié)合中標(biāo)價根據(jù)各項目的實施條件、人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行預(yù)測，包括目標(biāo)成本預(yù)測、成本降低目標(biāo)的預(yù)測等。一般項目投資估算分為三個階段：項目建議書階段的投資估算，初步確定項目地理位置等，投資估算誤差允許30%；初步可行性研究階段的投資估算，進(jìn)一步明確項目可性行，投資估算誤差允許20%；詳細(xì)可行性研究階段的投資估算，深入研究項目技術(shù)可行性確定投資方案，投資估算誤差允許10%。

2.2設(shè)計階段的成本控制

據(jù)資料統(tǒng)計顯示，設(shè)計階段對整個項目造價的影響為 35％～75％。此階段的成本管理重點是根據(jù)成本預(yù)測結(jié)果，結(jié)合工程實際情況，制定有效的技術(shù)組織措施，確定成本目標(biāo)，編制成本計劃。了有效地控制工程造價，重點控制如下環(huán)節(jié)：

1. 加強(qiáng)設(shè)計過程的協(xié)調(diào)與監(jiān)督

政府投資工程的建設(shè)方式主要采用傳統(tǒng)的“三角方式”，即業(yè)主分別與設(shè)計機(jī)構(gòu)和承包商簽訂設(shè)計和施工合同，政府行政管理部門直接對設(shè)計工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，在施工階段則由設(shè)計人員代替業(yè)主行使一定的監(jiān)督職權(quán)，另外，也有采用設(shè)計――建造方式以及CM方式等。就我國目前形勢看，首先要推進(jìn)設(shè)計――建造工程總承包方式。傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計與施工平行發(fā)包方式協(xié)調(diào)成本高，缺乏在一個主體上的有效控制，難以發(fā)揮設(shè)計的主導(dǎo)作用，設(shè)計與采購和施工脫節(jié)，容易導(dǎo)致采購和施工的返工，從而增加造價。

2. 完善設(shè)計招標(biāo)，促進(jìn)完全與公開的競爭

招投標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟(jì)下被人們所接的一種重要采購及競爭手段。一般，設(shè)計費只占整個工程投資的 1％～2％，但對造價的影響卻非常大。招標(biāo)過程可參考國外的一些做法，如美國。招標(biāo)階段通過各種媒介招標(biāo)公告，認(rèn)真考慮所有的標(biāo)書和投標(biāo)文件的原則，而且不能用任何方式阻止可能參與投標(biāo)的公司，這促進(jìn)完全與公開的競爭。盡管近幾年，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門積極監(jiān)督工程招投標(biāo)，加大工程建設(shè)反腐敗力度， 但實踐中仍然存在職責(zé)不明，主次不清，流于形式的問題。因此，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督力度，嚴(yán)格資質(zhì)審查，這樣才能體現(xiàn)招標(biāo)對投資的控制的優(yōu)勢。通過技術(shù)比選、效果評價和經(jīng)濟(jì)分析，力求經(jīng)濟(jì)合理條件下確保技術(shù)先進(jìn)和科學(xué)性，在滿足使用功能前提下具有外觀造型別致美觀。

2.3工程實施階段的成本控制

政府工程通過招投標(biāo)確定了造價后，施工單位一般情況是不能改變價格，只能按照招標(biāo)文件要求按時保質(zhì)完成任務(wù)。施工過程的成本控制涉及內(nèi)容較多，主要包括材料費控制、機(jī)械費控制、人工費控制和管理費控制。一般成本控制的措施較多，筆者認(rèn)為政府工程應(yīng)采取圖1所示措施。

圖1 成本管理措施

1. 分解預(yù)算成本。預(yù)算成本應(yīng)根據(jù)中標(biāo)后的施工圖進(jìn)行分析、歸類而得的。其中根據(jù)工程量和預(yù)算單價計算人工費、材料費、機(jī)械及備件使用費，施工管理費按工程類別、計費基礎(chǔ)和費率的計算。

2. 確定計劃成本。以預(yù)算成本為基礎(chǔ)，考慮各個項目的可能支出

3. 實施成本控制。為了控制項目成本，要求成本支出必須按定額執(zhí)行。如材料用量的控制，應(yīng)以消耗定額為依據(jù)，實行限額領(lǐng)料。材料及機(jī)械設(shè)備購置實際單價超過預(yù)算單價，需報經(jīng)營部門找業(yè)主簽證，以便在合同外另結(jié)算工程款。

值得一提的是，客觀上在施工階段任何工程項目都不可避免的會發(fā)生工程變更，也是造價難以控制的項目。政府主管部門或業(yè)主應(yīng)加大變更審查力度，認(rèn)真分析變更的必要性和可行性。建設(shè)單位應(yīng)做到如下變更原則：及時變更的原則，嚴(yán)格控制工程變更程序的原則，深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)信息資料，合理確定變更價款，這樣才能最大減少變更費用和支出。

2.4結(jié)算階段的成本控制

結(jié)算階段是決定項目實際造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是政府工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)。目前政府工程的結(jié)算實行三級審核制度，即監(jiān)理-業(yè)主-審計三次審核。工程結(jié)算需要資料復(fù)雜繁多，因此資料提供務(wù)必保證準(zhǔn)確性和完整性，特別是工期較長的工程資料要認(rèn)真保管。結(jié)算工作牽涉到很多利益問題，為了能一舉改變過去政府工程結(jié)算周期過長的問題需要建立相關(guān)制度。如2007 年深圳市實施了《深圳市人民政府部門行政首長財經(jīng)責(zé)任問責(zé)暫行辦法（深府辦〔2007〕91 號）》，并取得了很好效果。

3結(jié)束語

隨著改革步伐逐步深化，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)從計劃到市場的轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)體制更完善，政府投資項目管理的新型模式不斷被運用，如“項目法人責(zé)任制”、“項目代建制”。作為政府工程項目管理的核心之一，成本管理與控制也呈現(xiàn)出許多市場化的新特點。在市場化的大背景下，政府工程成本管理也必然以市場方式進(jìn)行，如籌資、管理等。然而，目前政府工程成本管理方式與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還存在不適應(yīng)的現(xiàn)象，而且也發(fā)達(dá)國家也存在一定的差距，需要更加深入地探索適合我國國情的管理方式。

參考文獻(xiàn)

[1]郝建新.美國政府投資工程管理研究[J]. 技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2003.3:91-92.

[2] 劉芳,周振康. 我國政府投資工程管理中存在的問題及改革建議[J].2006, 5(3):82-84.

[3] 劉芳. 國外政府投資工程管理經(jīng)驗的啟示[J]. 嘉興學(xué)院學(xué)報,2007,19(1):59-61.

[4] 張 偉,朱宏亮. 我國政府投資項目管理的制度變遷[J]. 土木工程學(xué)報,2007, 5(40):79-84.

篇5

關(guān)鍵詞：政府投資;工程建設(shè);監(jiān)督管理

一、政府投資項目監(jiān)管中存在的問題及原因

從近幾年查處的違法違紀(jì)案件中查擺的問題來看，工程建設(shè)領(lǐng)域仍是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)易發(fā)區(qū)。政府投資項目監(jiān)管工作仍存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.法律法規(guī)不夠健全。雖然我國出臺了工程建設(shè)領(lǐng)域的諸多法律法規(guī)和配套制度，但是有些很難落到實處。有些法律法規(guī)原則規(guī)定多，具體細(xì)則少；禁止規(guī)定多，配套罰則少；違法規(guī)定多，認(rèn)定辦法少。同時在實際的監(jiān)管過程中行政監(jiān)管手段相對有限，對串標(biāo)圍標(biāo)和資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象處于查證難、認(rèn)定難、處理難的困境。串標(biāo)人或者掛靠單位之間一旦因相互利益關(guān)系建立攻守同盟，常規(guī)的調(diào)查手段很難取證和認(rèn)定。即使認(rèn)定，處罰手段少，力度小，相對于工程項目建設(shè)的巨大資金而言，企業(yè)違法成本非常低，在當(dāng)前社會誠信體系尚不完善的情況下，有些企業(yè)缺少自律，盲目追求利益，造成建設(shè)市場混亂，串標(biāo)圍標(biāo)和資質(zhì)掛靠等違法行為依然頻頻出現(xiàn)。2.部分領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)干預(yù)。從各級紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)查辦的工程領(lǐng)域重大案件中可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的情況屢有發(fā)生。有的領(lǐng)導(dǎo)干部面對誘惑，放松了自我要求，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)做滿足私欲的手段，插手工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動，利用職務(wù)上的便利為不法商人牽線搭橋，以此謀取私利；有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績觀，背離了科學(xué)發(fā)展觀的精神，在項目建設(shè)過程中違背客觀規(guī)律搶進(jìn)度，壓縮項目前期工作時間，導(dǎo)致可行性研究不夠充分，勘察不夠細(xì)致、設(shè)計不夠深入、在未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下開工建設(shè)，造成后期大量的工程變更，使監(jiān)管工作陷入被動的局面，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益。3.行業(yè)水平良莠不齊。部分企業(yè)置企業(yè)誠信不顧，通過投機(jī)取巧、弄虛作假等手段謀求利益，建筑行業(yè)誠信缺失主要表現(xiàn)在：（1）有的建設(shè)單位拖欠施工單位工程款、施工單位拖欠農(nóng)民工工資等行為。（2）有的項目層層分包，管理人員不到位，組織混亂。（3）有的項目建筑材料以次充好，偷工減料，造成質(zhì)量安全隱患。隨著建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，除了傳統(tǒng)的施工企業(yè)，也衍生出許多提供相關(guān)服務(wù)的中介企業(yè)。建筑行業(yè)中介機(jī)構(gòu)種類繁多，包括建設(shè)監(jiān)理、造價咨詢，招標(biāo)、項目代管、土地評估，環(huán)境評估，工程審計等各個方面。目前我國中介行業(yè)入行門檻低，配套制度建設(shè)還不成熟，服務(wù)水平良莠不齊、魚龍混雜。中介不中的問題突出，主要表現(xiàn)在：一是委托方。中介企業(yè)是為委托方服務(wù)的，當(dāng)委托方提出一些不合理要求時不敢拒絕，沒有保持中立的立場。二是中介自身。中介從業(yè)人員利用委托方賦予的權(quán)力，向和自己有利益關(guān)系的相關(guān)單位和企業(yè)變相輸送利益，為自身謀取不正當(dāng)利益。4.項目組織管理薄弱。有些建設(shè)單位管理人員和業(yè)主代表管理經(jīng)驗不足，對項目建設(shè)過程中存在的隱蔽性強(qiáng)、情況復(fù)雜的深層次問題，缺少辨識能力和處理手段，有時會被施工單位或監(jiān)理單位蒙蔽。雖然目前也引入了國際先進(jìn)的項目代管機(jī)制，邀請了很多業(yè)內(nèi)技術(shù)力量強(qiáng)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為政府投資項目提供代管服務(wù)和技術(shù)支持。但是從目前運行的情況來看，并沒有取得預(yù)想的效果。有些代管企業(yè)用建設(shè)單位賦予的權(quán)利謀取自身利益，為建設(shè)單位的服務(wù)存在不到位、不充分的現(xiàn)象。另外，項目組織結(jié)構(gòu)過于冗長也不利于工作的有序開展和指令傳達(dá)，造成工`程建設(shè)效率低下。項目代管在國際上是一種成熟的管理模式，但在我國尚處于起步階段，配套的行業(yè)監(jiān)管制度和約束機(jī)制還不成熟，代管單位承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)不明確，工作內(nèi)容和程序也不盡相同，履行職責(zé)的隨意性較強(qiáng)，監(jiān)督缺少抓手和手段。

二、吳江區(qū)政府投資項目監(jiān)管的實踐與探索

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市生活水平的日益提高，為滿足廣大群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，加快推進(jìn)“樂居吳江”建設(shè)，我區(qū)以公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域為重點，不斷加大政府投資力度。同時加強(qiáng)對政府投資項目的監(jiān)管，從制度建設(shè)、規(guī)范管理、資金運用、監(jiān)督問責(zé)等方面著手，促進(jìn)政府投資項目建設(shè)權(quán)力運行公開化，資金運用合理化，建設(shè)行為透明化，監(jiān)督管理法制化。1.多方監(jiān)督并舉確保責(zé)任落實。我區(qū)建立健全了政府投資項目的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，各部門各司其職，領(lǐng)導(dǎo)牽頭，齊抓共管，確保責(zé)任落實。區(qū)人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門就工程建設(shè)領(lǐng)域的各個方面開展全面督查，對工程建設(shè)決策行為、管理行為、執(zhí)法行為中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行查糾，把“工程優(yōu)質(zhì)、干部清廉”的要求落實到每一項工作中，貫穿于建設(shè)全過程。2.推進(jìn)誠信建設(shè)規(guī)范市場運行。為增強(qiáng)工程建設(shè)相關(guān)主體的信用風(fēng)險意識，確立誠信為本的經(jīng)營理念，整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，2013年，我區(qū)制定了《吳江區(qū)政府投資工程建設(shè)項目誠信保證金制度實施辦法》和《吳江區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重不良行為懲戒實施辦法》。通過經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對相關(guān)企業(yè)的不誠信行為進(jìn)行制約，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的正常秩序。標(biāo)后管理是誠信體系建設(shè)的重要抓手，是相關(guān)職能部門對項目確定中標(biāo)人后的延伸跟蹤監(jiān)督工作。標(biāo)后管理包括對合同訂立、合同變更、施工分包、設(shè)備采購、人員到位、施工行為、工程進(jìn)度、工程安全、工程質(zhì)量、資金運用等內(nèi)容的監(jiān)督管理。標(biāo)后管理運用明察暗訪、日常檢查等手段，對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)不良行為勒令其限期改正，根據(jù)規(guī)定給予通報、扣分、暫停投標(biāo)資格等相應(yīng)行政處罰，并對其不誠信行為進(jìn)行公示。3.完善財經(jīng)制度嚴(yán)控資金運用。2014年，我區(qū)《吳江區(qū)政府投資項目管理辦法》及其實施細(xì)則，對政府投資項目的計劃管理、變更管理、資金管理、建設(shè)管理等方面提出了明確的規(guī)定和要求，進(jìn)一步保障政府投資項目的規(guī)范化運行。同時，為約束項目管理費用，我區(qū)《關(guān)于明確吳江區(qū)政府投資項目建設(shè)單位管理費和代建費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)范建設(shè)單位和代建單位管理支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。近年來，吳江區(qū)財政局評審中心逐步建立和完善了項目評審制度。項目評審，即財政局通過自有力量、購買中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)、邀請行業(yè)內(nèi)專家做顧問等方式，對項目建設(shè)全過程進(jìn)行全方位的評審。分為概算評審、標(biāo)底評審、變更評審、結(jié)算評審、全過程評審五個方面，覆蓋了項目從立項直到竣工驗收的全過程。項目全過程評審有助于提高項目投資的全局性，提供項目決策的依據(jù)，保證項目建設(shè)的科學(xué)性；有助于合理控制項目造價，推動項目建設(shè)精細(xì)化，確保投資性價比；有助于廉政監(jiān)督更深一步，從資金運用角度發(fā)現(xiàn)問題，確保權(quán)力規(guī)范運行。隨著政府對民生項目的投資力度逐年加大，評審項目的數(shù)量和金額也逐年遞增。目前，全過程評審的做法在吳江區(qū)東西快速干線工程、勝地生態(tài)公園等幾個試點項目上取得了一定的效果，有效地控制了項目的投資規(guī)模，降低了項目建設(shè)成本，節(jié)省了財政資金支出。我區(qū)于2005年出臺《吳江市政府投資項目審計監(jiān)督管理辦法》及《市政府重點建設(shè)項目跟蹤審計實施辦法》，跟蹤審計制度在我區(qū)已實行將近十年，通過前移審計監(jiān)督關(guān)口，實施源頭把關(guān)，在監(jiān)督財政資金的管理使用、促進(jìn)國家有關(guān)政策的貫徹落實、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著的成效。2012年至今，我區(qū)開展跟蹤審計項目84個，項目金額105億元。同時，為了提高政府投資項目監(jiān)管實效性，保障相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行到位，根據(jù)《吳江區(qū)政府投資項目管理辦法》及其實施細(xì)則，結(jié)合政府投資評審制度，我區(qū)啟動建設(shè)政府投資項目監(jiān)管平臺。目前吳江區(qū)政府投資項目監(jiān)管平臺建設(shè)正在有序推進(jìn)中，通過項目管理、項目評審、中介監(jiān)管、信息公開等板塊的建設(shè)完善，旨在深入監(jiān)控項目建設(shè)每一個步驟，有效控制各風(fēng)險環(huán)節(jié)，推進(jìn)項目規(guī)范化管理。4.運用三位一體監(jiān)督中介領(lǐng)域。面對如雨后春筍般成立的各種中介企業(yè)，我區(qū)運用政府監(jiān)管、協(xié)會自律、社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)管模式，對中介行業(yè)進(jìn)行整頓治理和規(guī)范管理。（1）加強(qiáng)政府監(jiān)督管理。吳江區(qū)行政服務(wù)局成立中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理科，負(fù)責(zé)對我區(qū)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。以《吳江市中介機(jī)構(gòu)管理辦法》和《吳江市中介機(jī)構(gòu)信用評價管理辦法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化細(xì)則，完善制度，強(qiáng)化長效管理。通過聯(lián)合財政局、審計局、國土局、住建局等單位，對造價咨詢、土地評估、招標(biāo)等工程建設(shè)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評價及考核。同時我區(qū)積極開展中介行業(yè)服務(wù)品牌創(chuàng)建工作。（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。通過制定完善本行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)范和獎懲規(guī)則等制度，加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)督手段。通過制度對違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)或執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行業(yè)內(nèi)處理，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為。（3）強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。2011年我區(qū)建立了中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)，旨在進(jìn)一步公開中介執(zhí)業(yè)行為和誠信情況，強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督，督促企業(yè)注重自身信譽度的提升。

三、對政府投資項目監(jiān)管的幾點建議

篇6

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國內(nèi)諸多大中型城市的交通狀態(tài)卻和經(jīng)濟(jì)情況成反比的狀態(tài),城市的車輛交通堵塞情況嚴(yán)重已是世界之首。而因為城市交通所引起的交通車能源大量損耗,空氣污染嚴(yán)重,城市交通工作效率低下等各種交通社會經(jīng)濟(jì)隱患,也嚴(yán)重的限制了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。為了緩解我國交通上的不便,國家和各個城市的交通部門都采取各種積極的措施來改善城市的交通問題。

交通工程建設(shè)項目由于專業(yè)較多,工程技術(shù)龐雜,故而交通工程項目建設(shè)的難度性也很大,而如何控制和管理交通工程項目建設(shè)成為了相關(guān)管理人員十分頭疼的一個問題。要想以限額經(jīng)濟(jì)的目的來換得交通工程建設(shè)的完美竣工,首先要了解建設(shè)施工的具體發(fā)展過程,這其中主要的內(nèi)容包括,交通工程的前提工程,土木建設(shè)工程,機(jī)電,專業(yè)設(shè)備,軌道工程,裝修工程,最后的綠化等等,在所有的工程建設(shè)完畢以后,還需要全面的進(jìn)行協(xié)調(diào)運行和反復(fù)的檢驗。

二、交通工程項目建設(shè)投資控制中的問題

1、缺乏有效的總體投資控制

在交通項目建設(shè)的全過程中,受人員更替、條塊分割等因素的影響,給項目的總體控制帶來了較大的困難。加之項目管理者對某些環(huán)節(jié)的忽視,使得投資控制的內(nèi)在關(guān)系被打破,割斷了投資控制的連續(xù)性,致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與合同數(shù)據(jù)的不相符。另外,由于多個項目的共同運作,其合同數(shù)量巨大、要求多樣而復(fù)雜,這也讓項目投資管理的總體控制面臨著巨大的挑戰(zhàn),若其管理流程不穩(wěn)定,就難以實現(xiàn)各項目進(jìn)程的全面管理。

2、合同管理機(jī)制不完善

交通項目建設(shè)過程中,當(dāng)合同雙方簽訂合同后,基本就不再關(guān)注合同了,也很少向合同執(zhí)行者交底,導(dǎo)致施工中的管理者、監(jiān)理人員對合同條款知之甚少,都是憑借個人經(jīng)驗和主觀認(rèn)識來履行合同,履行合同職責(zé)也就無從談起了,因此在履行合同時出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。另外,當(dāng)前的項目投資管理,普遍缺乏合同歸檔管理,其信息化程度也相對偏低。很多項目的合同管理非常分散,在合同歸檔要求、歸檔流程方面缺乏明確的規(guī)定。在履行合同時,未進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制,在合同履行后,沒有及時進(jìn)行全面的總結(jié)、評估?？傊?合同管理還是粗放管理。

3、變更處理缺乏及時性和有效性

在項目施工過程中,往往都是“施工在前,審批在后”,影響變更費用、數(shù)量的準(zhǔn)確性,使投資費用增多。一些專業(yè)工程師在進(jìn)行變更處理時,由于不清楚合同具體內(nèi)容、工程量的相關(guān)計算規(guī)則,致使現(xiàn)場簽證的價格不符合合同約定,或者工程量與合同內(nèi)容重復(fù)。

4、沒有統(tǒng)一的清單標(biāo)準(zhǔn)

由于交通工程建設(shè)時期涉及的專業(yè)很多,各個行業(yè)之間彼此缺乏同意的聯(lián)系,導(dǎo)致在各個項目之間的費用開支核準(zhǔn)不一樣,使得工程清單在編排和造價上變動性較大,無法做到統(tǒng)一的清單投資管理的目標(biāo)。又或者在交通工程項目建設(shè)的過程中,設(shè)計和施工階段經(jīng)常是由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程的實施,而本來意想中一體化簡化投資控制的開支成本,由于行業(yè)的壟斷性,反而擴(kuò)大了交通工程項目中的工程投資費用。

三、交通工程項目建設(shè)的控制和管理

1、可行性研究及立項決策階段的投資控制

在項目前期的可行性研究及決策階段,各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對該項目的工程造價影響很大,建設(shè)方對工程投資的控制重點是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作,切實做好可行性研究,高度重視對建設(shè)工程項目經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、合理性的研究論證。根據(jù)市場需要及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計方案等。建設(shè)方必須對城市發(fā)展規(guī)劃、市場容量、投資環(huán)境,市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價;盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種宏觀、微觀的經(jīng)濟(jì)因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

2、減少設(shè)計變更

在項目施工階段,要盡量少次數(shù)的變更設(shè)計。在動工以前,要反復(fù)驗證、復(fù)核設(shè)計邊界條件,如地質(zhì)狀況、管線情況等,優(yōu)化、改進(jìn)圖紙設(shè)計,而不能在施工過程中遇到了新問題,邊施工邊改圖紙。另外,還要加強(qiáng)施工質(zhì)量管理,減少因施工問題帶來的設(shè)計變更,例如,若基坑工程中的加固質(zhì)量不過關(guān),就會增加支撐,變更設(shè)計。

3、招投標(biāo)及合同簽訂階段的管理

招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上:

3.1必須積極推行“合理最低評標(biāo)價法”使業(yè)主以最合理的價格選到有技術(shù)保障能力和經(jīng)濟(jì)承受能力的合格的投標(biāo)人,保障項目的圓滿完成。其中最關(guān)鍵的是招標(biāo)文件編制的合理、嚴(yán)密及評標(biāo)過程的公正與審慎,造價工程師要深入到編制招標(biāo)文件及評標(biāo)過程中,防止低于成本價中標(biāo),導(dǎo)致“豆腐渣工程”,或“低價中標(biāo),高價索賠”等現(xiàn)象;

3.2要積極推行工程量清單招標(biāo),工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用;

3.3在談判及簽訂施工合同時要嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡、明確,增強(qiáng)對合同的法律意識,明確界定工程內(nèi)容及工程范圍,詳細(xì)制定買賣雙方的責(zé)權(quán)利,盡可能堵住一切漏洞,控制費用變更,減少索賠隱患,避免在今后結(jié)算時造成扯皮或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,加強(qiáng)合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實施,有效地控制工程造價。

4、施工階段中的管理

在施工的階段中,對施工方法進(jìn)行反復(fù)的檢查,優(yōu)化施工設(shè)計,選擇最為經(jīng)濟(jì)合理的施工方法,通過經(jīng)濟(jì)效益工程等理念對交通工程建設(shè)進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)型對比,加強(qiáng)對工程經(jīng)濟(jì)投資上限額的潛在能力。做到減少工程設(shè)計上的變動,嚴(yán)禁將工程設(shè)計的變成擴(kuò)大設(shè)計的規(guī)模,杜絕擴(kuò)大設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)或者添加設(shè)計的內(nèi)容等等。加大對現(xiàn)場交通工程的管理和監(jiān)督,現(xiàn)場的簽證管理師工程建設(shè)中最為頻繁的一種,現(xiàn)場的工程技術(shù)人員與監(jiān)督人員必須相互協(xié)作,簽證的內(nèi)容必須是真實可靠,工程量的數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)清晰明了。

5、竣工結(jié)算階段的管理

在工程結(jié)算過程中,審計管理人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德,認(rèn)真審核結(jié)算資料,審查工程量的計算、費用的計取是否科學(xué)合理,認(rèn)真做好工程結(jié)算工作,對合理控制工程造價,減少不必要的投資具有重要的作用。

篇7

摘 要 近年來，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和國家擴(kuò)大投資拉動內(nèi)需政策措施的出臺和落實，各地政府投資項目投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。政府投資項目支出占財政支出比重逐年增高，強(qiáng)化政府投資項目財政財務(wù)管理，對于提高政府投資效益和財政支出績效有著重要意義。在此，本文擬結(jié)合本地實際情況，就如何加強(qiáng)政府投資項目財政財務(wù)管理談點粗淺的看法。

關(guān)鍵詞 政府投資 財務(wù) 管理

一、政府投資項目財政財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）基建程序管理和計劃執(zhí)行不夠嚴(yán)格，部分項目存在前期工作簡化和“三超”現(xiàn)象

基建程序履行不到位。政府投資項目存在“重建設(shè)、輕管理、少論證、無評估”的現(xiàn)象。如未按規(guī)定編制可行性研究報告報批，編制初步設(shè)計和概算時未按規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和投資估算進(jìn)行控制，概算金額與投資估算相差過大，項目決策未經(jīng)深入研究和充分論證，前期工作簡化。個別項目為了趕工期，搞突擊，甚至是設(shè)計方案尚未確定就開始施工，形成了邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，導(dǎo)致施工過程中設(shè)計變更頻繁，項目投資難以有效控制，造成財政資金的浪費和損失。

（二）建設(shè)單位內(nèi)控制度不健全，財務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱

一是缺乏成本經(jīng)營理念，不重視控制建設(shè)成本，忽視向管理要效益、要資金。二是對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不足，沒有建立健全與項目相適應(yīng)的內(nèi)部會計控制制度，即使建立了也沒有很好地予以執(zhí)行，內(nèi)控制度流于形式。三是工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算滯后。一些項目完工后長期未辦理工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，基建投資長期反映在“在建工程”科目，影響財務(wù)信息準(zhǔn)確性。四是財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)素質(zhì)無法滿足建設(shè)項目財務(wù)管理的需要，內(nèi)部會計監(jiān)督職能弱化。

（三）政府投資項目管理監(jiān)督考核機(jī)制有待完善

目前，我市已初步形成了以政府投資項目財務(wù)收支計劃為主線，以會計委派管理中心財務(wù)管理、監(jiān)督和預(yù)算審核中心預(yù)算及變更審查相結(jié)合的政府投資項目資金財政監(jiān)管體系。但由于激勵約束和考核機(jī)制還不完善，后續(xù)監(jiān)督檢查力度不足，責(zé)任追究制度未落實，政府投資項目績效評價工作尚未全面展開，一是難以激發(fā)出項目管理人員工作積極性，二是難以對項目的投資效果和管理效益進(jìn)行全面分析和合理評價，三是不能及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。

二、對策

（一）嚴(yán)格基本建設(shè)管理程序，建立以計劃管理為核心的政府投資項目財政管理體系

嚴(yán)格履行基建程序。政府投資項目應(yīng)經(jīng)過項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計、項目招投標(biāo)、開工報告、年度投資計劃等管理程序。遵循估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則，做深做細(xì)項目投資估算、概算和預(yù)算，實行重大項目公示制。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人（業(yè)主）責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制。

嚴(yán)肅項目計劃管理。項目投資計劃和資金收支預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，各建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)項目如發(fā)生重大設(shè)計變更或其他不可預(yù)見因素，確需調(diào)整項目概算和資金預(yù)算的，必須根據(jù)基本建設(shè)管理規(guī)定按原審批程序報批。財政部門根據(jù)本年度項目進(jìn)度和資金需要情況，提出項目之間財務(wù)支出計劃調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）規(guī)范建設(shè)單位財務(wù)行為，建立以資金管理為重點的政府投資項目財務(wù)管理制度

強(qiáng)化建設(shè)單位財務(wù)管理。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)財政部的有關(guān)規(guī)定，建立健全崗位責(zé)任制，確保辦理業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督，確保每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都有一系列相互聯(lián)系的授權(quán)批準(zhǔn)程序。要重視財務(wù)部門的建設(shè)，充分發(fā)揮財務(wù)人員管理職能，讓財務(wù)人員參與事前預(yù)測和決策，事中控制，事后分析和評價。做好竣工財務(wù)決算工作。對已完成工程建設(shè)符合項目設(shè)計要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，及時組織相關(guān)部門人員驗收，編制竣工財務(wù)決算報批和辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

加強(qiáng)項目資金全過程監(jiān)管。財政部門在加強(qiáng)計劃管理同時也要從微觀入手，把資金管理工作貫穿到項目建設(shè)的全過程。參與項目可行性認(rèn)證，主要對建設(shè)項目在經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，從經(jīng)濟(jì)角度把好審批關(guān)。根據(jù)項目年度預(yù)算計劃，實施進(jìn)度和合同約定等情況撥付建設(shè)資金，并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促建設(shè)單位及時辦理已完工項目工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，對建設(shè)單位報送的竣工財務(wù)決算及時進(jìn)行審查批復(fù)。

實行“統(tǒng)一管理，集中支付”。目前，我市對政府投資項目資金實行集中支付制度，將各行政事業(yè)單位建設(shè)項目財務(wù)及各國有投資公司財務(wù)統(tǒng)一納入市會計委派管理中心，按照“統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核算”的原則，由會計委派管理中心統(tǒng)一核算和管理，建設(shè)單位的財務(wù)職能不變，會計主體法律責(zé)任不變，建設(shè)單位對資金的使用權(quán)、審批權(quán)不變。

（三）完善項目資金監(jiān)管機(jī)制，建立以績效評價為龍頭的政府投資項目監(jiān)督考核體系

篇8

一個項目從前期決策、可行性研究、勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗收、審計決算、項目運行乃至拆除報廢是一個全壽命周期。項目在建設(shè)過程中，對內(nèi)管理涉及眾多的參建單位，對外與政府監(jiān)管部門、社會環(huán)境等相關(guān)聯(lián)，如何在項目建設(shè)過程中建立一個投資控制體系，采取有效投資控制措施，是控制“三超”現(xiàn)象的關(guān)鍵。文章主要介紹了上海市市級醫(yī)院項目實行“代建制”管理模式中的投資控制實踐方法。

關(guān)鍵詞

“三超”現(xiàn)象　代建制管理模式　投資控制

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)秩序的不斷完善，政府投資項目建設(shè)也從“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”一體化的形式，向“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開的模式轉(zhuǎn)化。2004年7月由國家發(fā)改委的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出:加強(qiáng)政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式，對非經(jīng)營性政府投資項目加強(qiáng)推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后交付給使用單位，通過專業(yè)化的建設(shè)項目管理，使“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”的職能分離，最終控制投資，提高項目管理水平和項目投資效率。

為提高國有資金的使用效率，體現(xiàn)資金使用價值，上海市市級醫(yī)院基本建設(shè)“代建制”管理模式在“十五”、“十一五”及“5+3+1” 的50個、總面積達(dá)190萬平方米、總投資達(dá)128億元人民幣的項目中進(jìn)行了投資控制的實踐。

一、“十五”前后上海市市級醫(yī)院投資管理的主要轉(zhuǎn)變

“十五”規(guī)劃前上海市市級醫(yī)院的項目建設(shè)都是實行醫(yī)院自建、自管、自用、非專業(yè)化、高度分散的管理模式。對大多數(shù)醫(yī)院來講，他們對基本建設(shè)缺少系統(tǒng)的了解，缺少工程項目管理的經(jīng)驗，更缺少建筑技術(shù)、建筑法規(guī)、建筑經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)知識，尤其是工程投資控制的管理知識。在項目管理上不規(guī)范導(dǎo)致工程質(zhì)量“差”、進(jìn)度“拖”、投資“超”；同時上級以撥款為主，對建設(shè)單位缺乏有效的約束機(jī)制。由于沒有建立起投資控制的管理體系，故建設(shè)項目竣工后90%以上都存在超投資現(xiàn)象。

為了改變“三超”現(xiàn)象，我們從“十五”、“十一五”和“5+3+1”項目中進(jìn)行投資控制試點嘗試。從組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、合同和信息管理多個方面采取多種有效措施，將過去被動性的、事后審核為主的投資控制方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍罢靶?、主動性的事前投資控制方式，對建設(shè)階段的主要節(jié)點設(shè)置“分階段投資控制目標(biāo)”，確保工程總投資不突破國家相關(guān)部門批準(zhǔn)的總概算，提高資金的使用效率。

由對比表及圖1可以看出，投資部門、代建代管單位、財務(wù)監(jiān)理單位，包括各參建單位組成一個可以溝通，協(xié)調(diào)，可進(jìn)行過程控制的體系。

二、投資控制的具體方式

在不同的建設(shè)階段，投資控制的內(nèi)容、重點和控制效果是完全不同的，各個階段投資控制對整個項目的投資影響也不同，它與“帕累托定律”是相符合的（帕累托定律即意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出的“二八定律”），即任何一組相關(guān)的工作中，最重要的只占其中一小部分，約為20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻為次要的。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，各個階段的投資控制對整個項目投資的影響為：初步設(shè)計為75%～95%，調(diào)整技術(shù)設(shè)計為35%～75%，施工圖設(shè)計為20%～30%，施工階段為5%～35%，竣工結(jié)算為0%～5%。顯然投資控制重點在工程實施前的決策階段和設(shè)計階段（見圖2）。

對此我們采取以下投資控制措施:

（一）組織機(jī)構(gòu)與制度

面對醫(yī)院項目容易超投資風(fēng)險以及現(xiàn)階段影響投資的因素，我們建立投資控制體系，即申康投資部、基建中心、項目籌建辦與包括設(shè)計、總承包、項目監(jiān)理單位在內(nèi)的各參建單位組成一個可溝通、協(xié)調(diào)的管理體系。同時通過制訂相關(guān)的管理制度，如《關(guān)于加強(qiáng)本市市級醫(yī)院基本建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)本市市級醫(yī)院基本建設(shè)的補充意見》、《上海市市級醫(yī)院基本醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)上海市市級醫(yī)院建設(shè)工程投資控制的指導(dǎo)意見》、《上海市市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項目專業(yè)分包及材料和設(shè)備采購管理辦法》等來規(guī)范我們的工作程序流程，達(dá)到最終控制投資的目的。

（二）針對項目各階段投資控制重點制定相應(yīng)的投資控制措施

1.工程立項階段

立項決策是項目投資控制的重要階段，此時應(yīng)對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保等多方面作全面、系統(tǒng)的分析與論證，在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，編制和審核投資估算，待審查批準(zhǔn)后，即可作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額，并強(qiáng)調(diào)施工期間不得隨意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。如某大修工程，原初步設(shè)計方案中擬更換外立面門窗，從美觀的角度增加玻璃幕墻，拆除原中央空調(diào)系統(tǒng)改為VRV空調(diào)，經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證并現(xiàn)場探勘后，建設(shè)方?jīng)Q定保留原外立面門窗，取消玻璃幕墻改為大面積落地窗，保留原中央空調(diào)系統(tǒng)局部增加VRV空調(diào)。經(jīng)此調(diào)整后投資估算節(jié)約了400萬元。

2.設(shè)計階段

是投資控制的關(guān)鍵階段，在這一階段投資控制最有效的方法是多方案比較。第一,認(rèn)真做好設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，綜合考慮功能和成本，對關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案、主要建筑和各種費用指標(biāo)要提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價。一旦發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計總概算超出批準(zhǔn)估算時，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)化，在保證實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的前提下，降低部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或使建設(shè)內(nèi)容滿足投資限額。第二，概算投資應(yīng)完整地包括建設(shè)項目從籌建到竣工投入使用的全部費用。尤其要注意概算中需深化設(shè)計的專業(yè)工程（如凈化工程、屏蔽工程、醫(yī)用氣體工程、弱電工程等）投資。同時還需審查概算中各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性，例如：圍護(hù)工程的指標(biāo)估算，在概算評審時圍護(hù)設(shè)計尚未完成，此部分投資只能按照投資經(jīng)驗值進(jìn)行估算。由于圍護(hù)工程投資與周邊環(huán)境（如：地鐵、鄰房、管線）、設(shè)計方案和施工方案有極大的關(guān)聯(lián)，單憑經(jīng)驗值估算與實際投資相比往往存在較大的投資偏差。第三,當(dāng)擴(kuò)初概算評審后，要落實專家評審意見相應(yīng)調(diào)整擴(kuò)初圖，同時將批準(zhǔn)的擴(kuò)初概算切塊細(xì)分并進(jìn)行分析，作為施工圖分項設(shè)計的投資控制目標(biāo)值。財務(wù)監(jiān)理核實調(diào)整概算，整理評審意見，并對批準(zhǔn)概算做出詳盡、完整的分析報告。第四，施工圖審圖后，編制施工圖設(shè)計預(yù)算。當(dāng)設(shè)計預(yù)算超出概算計劃控制值時，要及時分析原因，有的放矢提出解決方法和措施，并進(jìn)行施工圖修改調(diào)整，使修改后施工圖設(shè)計預(yù)算控制在概算的設(shè)計范圍內(nèi)。其間，財務(wù)監(jiān)理做好整個項目的資金平衡工作。

3.工程招標(biāo)階段

工程招標(biāo)的目的是為了選擇一支技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實力好、管理工程經(jīng)驗足、社會信譽好、價格合理、能足以勝任的施工企業(yè)。

（1）做好招標(biāo)文件的編制和工程清單的編制。招標(biāo)文件是招標(biāo)工作中的主線，一定要符合國家的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度要求及驗收標(biāo)準(zhǔn)、工程安全、文明施工措施、工程款支付方式、工程相關(guān)內(nèi)容的投標(biāo)報價及竣工結(jié)算依據(jù)及辦法、施工合同條款中專用條款、評標(biāo)辦法等都要有明確規(guī)定，特別對現(xiàn)場的施工條件與自然條件要客觀、公正表述（如地鐵、高壓線、暗溝、河道、地下障礙物以及周邊道路、管線、鄰房、鐵路等做出相關(guān)說明），盡量做到風(fēng)險量化、責(zé)任明確，避免因施工條件不符而引發(fā)的施工索賠，同時也為日后投資控制做好基礎(chǔ)工作。

招標(biāo)工程量清單編制是設(shè)計階段造價工作的深化，其編制質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到投標(biāo)報價的合理性、有效性和完整性，進(jìn)而間接影響到整個項目的投資控制管理工作。因此招標(biāo)工程量清單的編制必須科學(xué)合理、內(nèi)容明確且客觀公正。

編制招標(biāo)工程量清單時一般應(yīng)注意以下幾點：編制依據(jù)要明確；工程量計算力求準(zhǔn)確；清單項目特征描述一定要準(zhǔn)確和全面；對現(xiàn)場施工條件和自然條件也要有準(zhǔn)確的表述。

（2）做好招標(biāo)過程的回標(biāo)分析?；貥?biāo)分析是公正對待每個投標(biāo)企業(yè)的關(guān)鍵，也是建設(shè)施工中的各種索賠關(guān)鍵?；貥?biāo)分析要把招標(biāo)文件中要約與投標(biāo)文件的承諾一一對照，做好相關(guān)的招標(biāo)澄清工作；檢查每個投標(biāo)報價的完整性，投標(biāo)報價中材料、設(shè)備暫定單價是否與招標(biāo)清單相一致，對報價中略高和略低的現(xiàn)象作分析找出其原因；對措施項目清單要分析安全防護(hù)，文明施工四項措施費是否符合國家相關(guān)規(guī)定，其他項目清單報價需分析并判斷每個暫定、指定金額與招標(biāo)文件是否一致。通過招標(biāo)文件要約、投標(biāo)文件承諾、回標(biāo)分析結(jié)果對投標(biāo)方案作“廢標(biāo)、修正、詢標(biāo)”處理，最后公平、公正、公開、合理地將投標(biāo)單位排序，選出中標(biāo)單位。

（3）施工合同簽訂。經(jīng)過專家評標(biāo)明確中標(biāo)單位并公示后為項目中標(biāo)單位。簽訂《總承包施工合同》時首先必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定；其次整理招標(biāo)文件與投標(biāo)文件（要約與承諾中）的差異，對詢標(biāo)中的承諾在合同談判時作進(jìn)一步明確。一個完整的《總承包施工合同》須包括如下要素：合同范圍、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、合同保函、工程款付款方式、合同價款調(diào)整方式和范圍（包括市場風(fēng)險的承擔(dān)和施工變更的確定方式）、雙方的責(zé)任和義務(wù)、爭議處理方式以及雙方根據(jù)工程特征的特殊約定。合同文字應(yīng)盡可能明確，避免含糊字句、盡量量化、公式化以避免索賠、爭議、糾紛的發(fā)生。

簽訂的合同總價作為施工單位的投資控制目標(biāo)值。

4.工程施工階段

（1）建立此階段的動態(tài)投資控制機(jī)制。推行實際投資概算對比月度分析表目的是將批準(zhǔn)概算切塊分析，分解控制目標(biāo)值，從而達(dá)到控制實際總投資的目的。值得一提的是，在總投資不突破的前提下，各分項投資控制目標(biāo)值在保證安全、質(zhì)量、進(jìn)度和滿足建設(shè)方使用功能要求的前提下，可利用價值工程原理和項目管理技術(shù)―WBS方法隨項目進(jìn)程作適時調(diào)整，強(qiáng)調(diào)動態(tài)平衡。

（2）嚴(yán)格控制各類變更。從制度上防止任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、改變工程規(guī)模及增加工程投資的情況發(fā)生。對于非發(fā)生不可的設(shè)計變更應(yīng)盡量提前進(jìn)行，以減少變更對工程造成的損失；對影響工程造價的重大設(shè)計變更，則要采取先算賬后變更、分權(quán)限審批的辦法以使工程造價得到有效控制。

控制變更的主要措施：首要變更的審批、審查，實行上報制度，待批準(zhǔn)后可實施變更；其次抓好施工圖會審，要求項目籌建辦組織監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)計單位認(rèn)真熟悉、消化圖紙，分析圖紙中存在的問題和缺陷，采取經(jīng)濟(jì)合理的方式減少各類變更。

（3）梳理招標(biāo)中的指定金額和暫定金額。先將概算與合同清單對比，明確專業(yè)分包、材料設(shè)備的切塊價格，在不突破批準(zhǔn)概算的前提下采用價值工程原理進(jìn)行排序、修正與調(diào)整；采取限額設(shè)計、限額招標(biāo)方法控制各類專業(yè)分包的投資。

（4）合理確定材料設(shè)備的價格。材料、設(shè)備投資一般占建安造價的60%～70%，所以要根據(jù)施工合同的約定嚴(yán)格控制，認(rèn)真把關(guān)，引入競爭機(jī)制，應(yīng)公開招標(biāo)的一定按公開招標(biāo)程序合理設(shè)定限額價；應(yīng)批價的程序，要組成批價小組（由籌建辦人員、工程監(jiān)理、財務(wù)監(jiān)理、設(shè)計、總包、監(jiān)管人員組成）對照批準(zhǔn)概算，參照材料信息網(wǎng)，通過內(nèi)部評議、集體討論制從質(zhì)量、價格、服務(wù)、付款、工期等方面來排序名次，最后決定中標(biāo)單位。

（5）定期例會制度。每月或每兩周一次例會，檢查、分析投資情況，對過程中發(fā)現(xiàn)的超投資問題及時調(diào)整，合理解決，及時分析產(chǎn)生原因，匯總對總投資影響的程度，對照單位造價指標(biāo)及專業(yè)工程造價指標(biāo)。進(jìn)一步明確下一階段控制目標(biāo)值，從而達(dá)到控制實際總投資的目的。

5.竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段是項目實施的最后階段，此階段應(yīng)嚴(yán)格遵循合同和國家相關(guān)文件。

首先必須審核工程結(jié)算編制依據(jù)，即審核結(jié)算資料是否齊全、是否符合審價要求。其次，需審核工程結(jié)算書的真實性、可靠性和合理性，凡屬合同條款明確包含或是在投標(biāo)時已做出承諾的費用、屬于合同風(fēng)險范圍內(nèi)的費用及未按合同條款執(zhí)行的工程費用等額外投資必須堅決剔除。

三、結(jié)束語

通過工程項目“代建制”模式全過程投資與管理的探索，可得出：采取“代建制”管理模式的項目可有效地遏制“三超”現(xiàn)象；投資控制要有系統(tǒng)組織，由業(yè)主（籌建辦）、設(shè)計人員、財務(wù)管理人員、工程管理人員、總包管理人員及專業(yè)分包按照定期例會制度進(jìn)行溝通，統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮各專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，綜合考慮分析各類問題和情況，遵從合法、合理的原則；投資控制應(yīng)是全過程的動態(tài)控制，要在每個階段制定計劃控制值，發(fā)生偏差時，及時采取糾偏措施進(jìn)行合理調(diào)整；投資控制應(yīng)進(jìn)行設(shè)計管理，充分發(fā)揮設(shè)計人員的主觀積極性與專業(yè)水平，要進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)對比，保證實施方案是性價比最高的，從而提高限額設(shè)計的水平；投資控制要充分激發(fā)財務(wù)管理人員的主觀積極性、發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，對市場材料設(shè)備價格走勢的預(yù)測與分析、對概算的切塊分析以及每階段的計劃控制值分析，進(jìn)行有效的限額招標(biāo)；業(yè)主是投資控制的關(guān)鍵，對功能與投資要以價值工程的規(guī)律分析決策，所做的決策都應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算范圍之內(nèi)。 （編輯　呂志新）

參考文獻(xiàn)

［1］尹貽林，閻孝硯.政府投資項目代建制理論與實務(wù) ［M］天津：天津大學(xué)出版社， 2006

篇9

【關(guān)鍵詞】政府投資項目；造價管理；造價控制

政府投資項目是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目。政府每年投入用于各行各業(yè)的資金高達(dá)上千億，如何科學(xué)管理、有效利用這些資金就成為當(dāng)務(wù)之急。在實踐過程中雖已取得一定成效，積累了初步的管理經(jīng)驗，但造價控制管理仍需要通過進(jìn)一步的實踐和探討來不斷改進(jìn)、完善和規(guī)范。

一、政府投資項目造價管理現(xiàn)狀及存在問題

政府投資項目造價管理在改革開放前存在兩種方式：建設(shè)單位自管和工程指揮部管理。進(jìn)入改革開放新時期以后，建設(shè)領(lǐng)域率先通過引進(jìn)招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、 項目法人負(fù)責(zé)制等投資管理體制進(jìn)行內(nèi)部優(yōu)化，從而也影響到工程建設(shè)管理方式，建設(shè)單位、承包商與咨詢單位共同合作管理。政府投資主管部門不斷推行科學(xué)決策、民主決策，優(yōu)化政府投資項目管理結(jié)構(gòu)。但是政府投資項目造價管理中仍然存在一些較為突出的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、前期準(zhǔn)備不充分

由于在項目決策階段未作出充分的調(diào)查研究，對于部分項目的可行性研究不足，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，造成不必要的工程投資增加和資源浪費。工程設(shè)計與投資估算脫節(jié)，項目決策與設(shè)計連接不上，建設(shè)項目工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是整個項目開始前的設(shè)計。項目在設(shè)計過程中未能采用最佳的技術(shù)方案及投資估算，導(dǎo)致實際投入與可行性研究報告批復(fù)投資差距較大，也容易造成不必要的資源浪費。

2、招投標(biāo)管理方面

投標(biāo)管理一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，中標(biāo)原則的核心一般都在評審對投標(biāo)人企業(yè)成本的界定，不同投標(biāo)人的企業(yè)成本差異巨大， 在沒有任何明確的規(guī)章制度下，由評標(biāo)人員來判定各投標(biāo)人的報價是否低于企業(yè)成本。評判員的評判標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，容易導(dǎo)致暗箱操作，部分建設(shè)單位在招投標(biāo)活動中存在違規(guī)行為，造成評標(biāo)結(jié)果的不公正。

3、設(shè)計控制管理方面

招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度也會影響到工程量清單的編制質(zhì)量，施工圖紙的設(shè)計深度應(yīng)滿足工程量清單計價的要求是工程量清單計價的基本條件。設(shè)計變更監(jiān)督力度不夠，施工中設(shè)計變更幅度大，也會影響到工程造價。造成這種現(xiàn)象的原因很多，比如設(shè)計粗糙，會使實際完成的工程與原先設(shè)計的圖紙不相符；再比如局部和部分裝潢缺乏細(xì)化詳圖，這就可能使購買的裝修材料和規(guī)格與最初的設(shè)計目標(biāo)不符。

4、政府管理制度

為了按時完成工作進(jìn)度，相關(guān)政府投資項目建設(shè)領(lǐng)域的單位對造價控制不夠重視，工程造價控制就被放在次要位置，就很容易導(dǎo)致造價管理上的混亂。

二、關(guān)于政府投資項目造價管理的對策建議

1、加強(qiáng)政府投資項目決策階段的造價控制管理

建設(shè)項目的可行性研究及投資決策對工程造價控制起著決策性作用，政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)切實落實區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，把規(guī)劃落實到市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)，在規(guī)劃的框架內(nèi)生成項目、儲備項目，使政府投資項目符合規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。同時要明確政府投資項目造價管理制度，嚴(yán)格審查政府投資項目設(shè)計和審批，立足于科學(xué)民主的基礎(chǔ)上，建立完善可行的決策程序，規(guī)范約束政府投資項目管理行為，避免鉆法律空隙，。對即將建設(shè)的項目，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益兩方面深入考察研究可行性與建設(shè)的必要性。為了使政府投資項目決策階段的管理在程序上彰顯出科學(xué)化、民主化、制度化 、規(guī)范化，必須形成形成專家評議、公眾聽證、項目公示的制度。

2、提高項目決策階段的投資估算的準(zhǔn)確性

決策階段的投資估算關(guān)系到整個項目投資的財政預(yù)算。必須從實際政府所擁有的實際財力物力出發(fā)，進(jìn)行深入調(diào)查。綜合考慮使用者的建筑標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、建筑材料市場價格等要求，綜合利用多方面的有效資源，最大化發(fā)揮規(guī)模效益，并兼顧適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀的原則。設(shè)計者必須深入整個項目規(guī)劃及實施過程中，不斷搜集資料，為實現(xiàn)最優(yōu)方案不斷提供需要的材料與數(shù)據(jù)，確保投資估算的準(zhǔn)確性，合理有效的利用資源，避免不必要的財政浪費。

3、建立工程變更的控制體系

在實際施工中，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，決不允許私自變更甚至擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等問題的存在。對于那些非要變更的設(shè)計，必須提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備。如果已經(jīng)完成施工再進(jìn)行更改，將會造成物資的浪費。也會對工程造價產(chǎn)生不利的影響。如果能按照分級控制、限額簽證的制度實行，就會減少損失。同時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止變更違規(guī)超標(biāo)的裝飾主材，材料變更發(fā)生時簽證材料的價格應(yīng)當(dāng)與市場一致。

4、推行重大項目稽察、后評價制度，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制

政府投資項目造價管理長期以來存在最普遍的問題是估算、概算、結(jié)算差異過大，獎懲制度多停留在政策層面。針對這種現(xiàn)象并沒有建立起有效的制度，多數(shù)都存在著獎懲不明確的問題。諸多的項目建設(shè)單位即使違規(guī)操作，由于懲罰力度小，而獲取的利益大，缺乏自主進(jìn)行造價控制的意愿。這就需要政府作出嚴(yán)格有效的重大項目稽察制度、后評價制度及責(zé)任追究制度，對施工單位進(jìn)行強(qiáng)有力的控制。

結(jié)語

在政府投資項目的過程中，采取全程動態(tài)控制，將控制重心前移作為控制政府投資項目造價的源頭保證，不斷加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，對于可能出現(xiàn)的問題建立預(yù)防機(jī)制。提高工程造價的實際效益，使政府投資更加合理化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 盧佩佳.有限理性視角下的政府投資項目造價管理探索[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2014（7）.

篇10

關(guān)鍵詞：政府建設(shè)項目，全過程造價控制，造價失控

Abstract: this article with a passenger reconstruction project investment control as the research object, and expounds the basic construction project investment out of control reasons and targeted cost control counter plan. To be able to provide some references for similar project and help.

Keywords: government construction projects, the whole process cost control, cost control

中圖分類號：F540.34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

由于我國政府投資項目管理模式的摸索試行、存在投資主體的缺位，對項目前期決策階段及設(shè)計階段的造價控制重視程度不夠，項目實施階段對合同的管理，設(shè)計變更的管理及造價控制的手段過于簡單化，以及政府投資項目的監(jiān)管體系不健全等因素，致使造價控制缺乏力度，未能形成一套科學(xué)的成熟的造價管理體系。如何做好政府投資項目造價預(yù)控管理成為我們造價管理人員研究的重點工作之一。

1、工程概況

某客運站站擴(kuò)建改造工程含新建主站房，附屬鍋爐房，旅客天橋地道，站臺延長及硬化，風(fēng)雨蓬、通信自動化系統(tǒng)及配套工程。其中主站房最高聚集人數(shù)按5000人考慮，建筑面積17310平方米，建筑物高28.6米，最大跨度28.8米，總長176米?？瓦\站擴(kuò)改工程在項目建議書階段提出的投資控制目標(biāo)為8876萬元，包頭站擴(kuò)建改造工程總造價達(dá)11766萬元，與投資估算8876萬元相比，超投資2890萬元，高達(dá)32.6%。

2、本項目超投資原因分析

2.1決策設(shè)計階段

在決策階段，政府管理部門沒有相應(yīng)的約束機(jī)制對設(shè)計部門進(jìn)行管理，可行性研究報告的內(nèi)容不夠齊全、結(jié)論不夠明確、數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)。由于該項目工期短，對前期項目可行性研究重視程度不夠。

施工圖設(shè)計及設(shè)計概算均委托與中標(biāo)單位，未能用價值工程原理對設(shè)計方案進(jìn)行詳細(xì)的必選與優(yōu)化，個別設(shè)計人員設(shè)計的前細(xì)后粗，各專業(yè)之間的施工圖設(shè)計過程中缺少溝通，各專業(yè)之間的施工圖設(shè)計相互矛盾甚至重復(fù)設(shè)計。

2.2實施階段變更及超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重

該工程簽定的合同工期為:2008年7月1日-2009年12月15日。當(dāng)年完成價值1659萬元，與施工圖預(yù)算相比，除冬季施工增加費外，投資控制基本正常。

根據(jù)有關(guān)單位的建議，經(jīng)建設(shè)單位上報由X市政府車站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，決定將新建三站臺風(fēng)雨蓬挪至基本站臺，增加從基本站臺到軟貴區(qū)間的橫向風(fēng)雨蓬30延米。同時，要求天橋、基本站臺風(fēng)雨蓬裝修與站房南立面整體格調(diào)協(xié)調(diào)一致。

在開通試運行中根據(jù)車站對使用功能出現(xiàn)的問題及消防部門的驗收意見，又增加了站場硬化面、天橋聚胺脂地面、售票廳隔離帶、衛(wèi)生間小便器光控系統(tǒng)，增加投資36萬元。

2.3結(jié)算階段審核不嚴(yán)格

財政投資項目的竣工結(jié)算委托給造價咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，個別造價咨詢機(jī)構(gòu)的審核人員業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心還不夠，導(dǎo)致項目結(jié)算造成偏差。

2.4項目監(jiān)管體系不健全

政府管理部門職能較分散。政府投資項目的工作效率及監(jiān)督管理水平低下，經(jīng)常出現(xiàn)“只重投資，不重效益”的“粗放”現(xiàn)象。政府投資建設(shè)項目普遍存在透明度不高，同時也缺少完善的舉報措施，社會的公眾輿論也不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

3、有效控制工程造價的方法與途徑

3.1明確工程范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

1）要對項目的整體性、功能完整性有充分的認(rèn)識，以此為基礎(chǔ)充分估算投資，避免缺項;同時也要避免高估冒算。

2）在具體控制投資估算時，要充分利用既有資源，’引用經(jīng)驗數(shù)據(jù)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)法規(guī)，對使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性有足夠的把握。

3）應(yīng)對項目進(jìn)行不確定性分析，包括盈虧分析、敏感性分析和概率分析，預(yù)測項目的變化和項目可能遇到的風(fēng)險，提出相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。

4）為達(dá)到投資估算準(zhǔn)確性的目的，應(yīng)適當(dāng)延長前期工作的生產(chǎn)周期，這里的審慎和穩(wěn)健必然使項目的具體實施更加暢通。

3.2提高設(shè)計文件質(zhì)量

1）對工程項目實行限額設(shè)計。按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

2）由于設(shè)計方案是控制建設(shè)規(guī)模和工程造價的最主要環(huán)節(jié),在此階段我們應(yīng)該主動邀請技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的有關(guān)專家參加, 做好設(shè)計方案的跟蹤比選和強(qiáng)化督促, 如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案超出批準(zhǔn)的設(shè)計概算, 應(yīng)與設(shè)計單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào), 以免日后索賠埋下隱患。

3.3控制變更和簽證

審查和優(yōu)化施工方案是控制工程造價最有效的手段。嚴(yán)格控制工程變更，通過事前控制，一將變更在具體實施之前解決。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，及時做好施工現(xiàn)場記錄;嚴(yán)密現(xiàn)場簽證的管理程序;工程簽證隨做隨簽，避免.“一攬子” 及日后補簽;同時簽證要盡可能量化，避免只有定性或含糊不清的簽證。加強(qiáng)合同管理，減少索賠事件發(fā)生;指定索賠程序，妥善處理索賠事件。

3.4強(qiáng)化竣工結(jié)算階段

在竣工結(jié)算中，對工程量差、材料價差和施工費用變化進(jìn)行全面審查。量差指實際完成的工程量與施工圖設(shè)計工程量的差額，包括設(shè)計缺漏變更、現(xiàn)場簽證和措施費用等。。竣工結(jié)算工作是建立在施工過程造價工作的基礎(chǔ)之上的，只有施工全過程的管理全面、細(xì)致、實事求是，竣工結(jié)算才會進(jìn)行的順利，造價控制也能順利地達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

4、結(jié)束語

政府投資建設(shè)項目的投資控制是運用科學(xué)的技術(shù)與管理手段對投資進(jìn)行嚴(yán)格組織和監(jiān)督的一個系統(tǒng)過程。我們應(yīng)該加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程造價全過程管理來嚴(yán)格控制投資，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高政府建設(shè)資金的投資效益，改變投資失控的局面。

參考文獻(xiàn)