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關鍵詞 土地整治；項目實施；監(jiān)管

中圖分類號 F301.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）22-0342-01

土地整治項目是國家惠民政策的具體體現(xiàn)，其特點在于投資規(guī)模大，社會效益好。通過治理，可使農(nóng)村達到“田成方、樹成林、路相通、渠配套、村規(guī)范、增耕地、增高產(chǎn)”。對于如何實施好項目以達到預期目標，筆者現(xiàn)結(jié)合實地走訪思考如下。

1 加大宣傳力度，充分發(fā)揮社會各階層聯(lián)動機制，做好項目的規(guī)劃設計

土地整治項目建設規(guī)模大，投資強度高，為了達到規(guī)劃設計合理，資金運用規(guī)范，首先政府應搭臺制訂規(guī)劃設計方案，相關土地、水利、設計規(guī)劃院等部門參與，共同協(xié)作，村級為主，大力做好宣傳[1]，讓廣大群眾積極參與，根據(jù)當?shù)厮y特征、風俗習慣、村莊整治進行合理設計，設計專家要到實地勘測，聽取群眾和部門意見，反復論證，做出合理規(guī)劃。筆者曾走訪2009年實施的一個國家級土地整理項目區(qū)，該項目由于當初部分設計不合理，實施過程中反復修改，導致工期延誤，資金浪費。

2 靈活把握項目實施過程中的程序問題，做到節(jié)約成本，縮短工期

該土地整理項目區(qū)，建設規(guī)模1 554.9 hm2，項目投資規(guī)模2 839.82萬元，單位面積投資1.83萬元/hm2，涉及5個行政村。主要工程挖斗溝25 704 m3，農(nóng)溝78 880 m3，涵洞157座，鋼架橋16座，石拱橋48座，混泥土田間道31.15 km，生產(chǎn)路52.3 km，新建機井262眼，植樹52 884株，大溝清淤5條。房屋拆除237間，108處，拆除面積5 159.38 m2，通過平墳、砍伐林地、廢棄溝、塘的回填以及對堤壩平整、廢棄路面平整等復墾整理，項目區(qū)新增耕地97 hm2。

以上數(shù)據(jù)顯示，土地整治項目涉及的工程多，在實施過程中，要根據(jù)實際情況按程序進行，避免重復作業(yè)。一是要成立土地開發(fā)整理工作領導小組，制訂實施方案。這就要求抽調(diào)相關部門的專業(yè)人士共同參與；二是要入住項目區(qū)，對項目區(qū)各項工程內(nèi)在聯(lián)系充分研究把握好，指導好，時刻牢記指揮司令部的職責。三是建立工作聯(lián)系人制度，定期編發(fā)信息簡報、刊發(fā)各類新聞稿件，加強輿論宣傳，及時溝通協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進展情況。在當?shù)仉娨暸_新聞黃金時段定時向全縣播放土地復墾整理專項整治工作情況，在政府網(wǎng)站開辟網(wǎng)上專題宣傳欄；四是工程實施過程中，充分把握各工程之間的內(nèi)在聯(lián)系，如堤壩整理與填溝填塘相結(jié)合、挖農(nóng)溝、斗溝與填溝填塘相結(jié)合、路基用土就近與以上取走土源相結(jié)合等，這樣可同時解決取土與用土的問題。在做招投標的預算中，衡量其中的厲害關系，可對以上所列工程進行自由組合，統(tǒng)一招投標，同時解決單一做某項工程存在的個性問題，減少重復作業(yè)。具體做法：首先，認真研究規(guī)劃設計，做好業(yè)務指導。這就要求相關參加指導實施的專家充分了解規(guī)劃設計情況，精心研究，實地調(diào)研，反復論證，拿出一整套的工程實施方案；其次，做到程序正確，避免重復作業(yè)。如根據(jù)計算好的土方量取堤壩土，清淤溝土，挖農(nóng)溝斗溝的土，先就近填廢棄溝塘，墊路基，然后修橋，修路，解決取土用土難及道路暢通的問題；平墳、廢棄路平整、砍伐林地、房屋拆遷、打井、植樹等工程都可同步進行。

3 土地整治與新農(nóng)村建設是當前整治至關重要的關口

由于該土地整治項目區(qū)規(guī)劃設計時間在2006年，當時國家剛剛提出土地整理，正處于探索階段，規(guī)劃設計還沒有涉及到新農(nóng)村建設，雖然就工程來講，實施后效果比較明顯，但美中不足的是村莊建設沒能徹底整治，散亂空的現(xiàn)象依然存在。因此，只有將土地整治與新農(nóng)村建設有機結(jié)合，才能達到土地整治最終目的，由于該項目土地調(diào)整難、實施周期長，所以土地整治要與舊村改造緊密結(jié)合，徹底改善農(nóng)村居住條件，在規(guī)劃設計征求民意的基礎上，當?shù)卣?、村要重點完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等設施，充分發(fā)揮引導聯(lián)動作用，調(diào)整好土地，廣泛吸納各部門、階層資金[2]?？刹扇≌冉ㄔO，群眾定期付款的方式等。同時，還要充分把握其他工程與新農(nóng)村建設的時間，以免影響整個項目區(qū)的驗收。

4 加強對工程實施的監(jiān)管力度

一是認真研究制訂項目建設監(jiān)管具體實施方案，明確目標任務、工作重點和具體措施。二是建立項目建設的推進機制。抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)綜合、公安、規(guī)劃設計等精干人員組成領導小組，下設辦公室，主要有業(yè)務指導組、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督組、監(jiān)理等組織。同時，建立重大示范項目，推進工作周例會、月通報、季考評、年總評及定期督查等，堅持聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核獎懲機制。三是明確項目責任分工。對基礎設施建設、土地復墾整理、拆遷、服務均確定分包領導、責任單位和責任人，并通過新聞媒體向社會公布，更好地推動項目工程建設順利進行[2-3]。

5 強化資金監(jiān)管和資金整合

土地整治項目資金投入比較大，必須封閉運行，不能搞一個項目，倒一批干部。在資金運行方面，要建立一整套的管理制度，嚴格按照招投標的程序，單獨核算，統(tǒng)一管理，以便各級審計部門的審計。鎮(zhèn)村要建立資金使用公示制度，整個項目涉及到的工程招投標、資金使用自覺接受群眾、紀檢監(jiān)察監(jiān)督。招投標方面，在公告、報名登記資格預審、現(xiàn)場比選、公示、協(xié)議簽訂等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。同時，要進一步發(fā)揮農(nóng)村土地整治的平臺作用，有效引導和整合涉農(nóng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)文化保護等相關方面的財政投入，充分引導當?shù)剞r(nóng)民自主自發(fā)投入，形成政府投入持續(xù)，社會各界廣泛參與的規(guī)范化、多元化的資金投入機制，有效保障工程后期管護的資金需求[4]。

6 后續(xù)管理建立長效機制

該國家級土地整理項目，在工程驗收后，要進行有效地后期工程管理：一是當?shù)乜h政府要成立土地整治項目管護領導小組，土地整治部門及時與該項目所在地當?shù)卣炗嗧椖抗こ坦茏o責任書并附工程清單。二是項目所在地當?shù)卣蓪訉雍炗喒こ坦茏o責任書，明確到人。三是聘請農(nóng)民工全程監(jiān)控，對存在的問題直接上報土地整治項目管護領導小組。四是縣政府專門建立土地整治工程管護賬戶，對已驗收工程項目定期督查管護情況，根據(jù)需要及時撥付管護資金，確保工程項目完好無損，真正做到讓群眾參與項目的設計、決策、實施、監(jiān)管、驗收、管護，達到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的[5]。

7 參考文獻

[1] 鹿心社.論中國土地整理的總體方略[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2002（1）：4，19-23.

[2] 劉俊，周旋，蔣藝.農(nóng)民聯(lián)戶實施土地整治模式研究——以墊江縣白家鄉(xiāng)湖濱村為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011（30）：416-418.

[3] 王瑗玲，李占軍，張建國，等.農(nóng)民參與土地整理現(xiàn)狀及政策建議[J].中國土地科學，2008（5）：49-52.

篇2

關鍵詞：農(nóng)村水利；建設管理；機制；莆田市

農(nóng)村水利事關廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會的重要組成部分，是加快推進城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。長期以來，福建省莆田市農(nóng)村水利建設管理堅持貼近民生、貼近基層、貼近實際，在改善廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件上發(fā)揮著不可替代的作用，在促進糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定上作出積極貢獻。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，莆田市主動對接國家資金投向，謀劃生成項目，爭取上級資金的支持，加快推進全市農(nóng)村水利建設管理工作和新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。

一、莆田市農(nóng)村水利概況

莆田市農(nóng)村水利建設以中央、省級財政投入為主，以市級、縣區(qū)財政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成小（2）型以上水庫219座，總庫容5.4億m3；建成塘壩6472座，其中大型水庫2座、中型水庫8座；建成引水工程1482處，引水規(guī)模99.46m3/s；建成提水工程1640處，提水規(guī)模14.87m3/s，年供水量16.8億m3；建成堤防554.4km（海堤274.8km、江堤279.6km），保護耕地50多萬畝（1畝=1/15hm2，下同）；建成灌區(qū)工程922個，灌溉總面積78.51萬畝，設計灌溉面積2000畝以上灌區(qū)37個。“十二五”期間，農(nóng)村水利迎來難得發(fā)展機遇，全市農(nóng)村水利基礎設施逐步完善，民生水利統(tǒng)籌發(fā)展。一是農(nóng)村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質(zhì)量、確保安全”總要求，在基本實現(xiàn)“村村通、戶戶用”基礎上，統(tǒng)籌使用上級補助資金，統(tǒng)一規(guī)劃自來水廠，合理布設供水管網(wǎng)，由市水務集團集中建設整合區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農(nóng)田水利建設有效加強。投資3.07億元完成涵江區(qū)、仙游縣小型農(nóng)田水利重點縣建設和秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設各年度任務；投資1.97億元建成秀嶼區(qū)初級水利化縣和東圳灌區(qū)、萩蘆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項目106個；發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬畝，改造中低產(chǎn)田2.1萬畝，新增除澇面積3.2萬畝，改善灌溉面積26萬畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座小（1）型水庫、150座?。?）型水庫、200座山塘；投資3.43億元完成新一輪海堤強化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態(tài)治理。審批開發(fā)建設項目水土保持方案49個；編制全市水土保持生態(tài)建設規(guī)劃，在書峰、社硎等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點治理水土流失和綜合治理生態(tài)清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達12.1萬畝。五是中小河流治理全面推進。投資4.94億元，完成列入全國規(guī)劃的21條中小河流治理項目，長達98km；正在推進荔城區(qū)中小河流重點縣11個項目區(qū)的河道水系連通整治項目，總長為25.5km。

二、存在問題及原因分析

①農(nóng)村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設取得一定成效，但還存在群眾飲水衛(wèi)生安全意識薄弱、建設標準不高、水源保證率不高、供水入戶率未達到100%、市水務集團對民營水廠整合進展不力、相關縣區(qū)重視不夠等問題。②農(nóng)田水利基礎設施建設有待加快。雖然全市大中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，但大部分農(nóng)田水利工程運行時間長，設施老化，帶病運行，部分渠堤邊坡不穩(wěn)定，渠道滲漏嚴重。特別是灌區(qū)末級渠系問題尤為突出，末級渠系大多數(shù)為基層社隊自建自管的土渠，渠道后續(xù)投入不足，部分已襯砌渠段管護投入不足，破損滲漏嚴重，造成渠尾無水灌溉，部分地方出現(xiàn)毀渠棄灌現(xiàn)象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費嚴重。③農(nóng)村水利基礎設施管理有待進一步加強。重建輕管現(xiàn)象長期存在，建后運行管護機制尚未真正建立。大部分農(nóng)村水利基礎設施產(chǎn)權(quán)界定不清，產(chǎn)權(quán)和責任主體不明確，導致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農(nóng)民真正參與公益性強的小型農(nóng)田水利基礎設施管護的積極性并不高，工程運行管理和維護責任難以真正落實，農(nóng)村水利基礎設施建后的效益難以發(fā)揮。④農(nóng)村水利投入有待進一步加大。農(nóng)村水利基礎設施薄弱，其根本在于投入不足和投資結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農(nóng)村水利的積極性。水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門未能統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項目中的農(nóng)田水利建設，且市、縣區(qū)財政投入不足，影響項目建設進度；社會資金不愿投入，融資難；群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護配套資金落實不到位，直接影響到工程效益的發(fā)揮。⑤基層水利服務體系有待進一步健全。全市雖然設置基層水利工作站42個，落實編制137人，在崗人數(shù)116人，但是基層水利工作站大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，人員關系移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，水利部門對水利工作站只是業(yè)務指導的關系，這種分散分割的管理模式帶來了人員難以調(diào)配、職能難以發(fā)揮、人才難以留住、隊伍難以管理等諸多弊端。同時，已建農(nóng)民用水戶協(xié)會大都掛靠在村委會，缺少運行經(jīng)費，影響了工作的積極性。

三、對策與建議

農(nóng)村水利工程數(shù)量多、分布廣，建設管理難度大，當前又是水利基礎建設的大好機遇，農(nóng)村水利建設呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運行機制，健全項目建設管理程序和監(jiān)督體制，提高農(nóng)村水利建設管理水平，使水利工程能夠長期發(fā)揮效益。

1.2016—2018年加快農(nóng)村水利工程建設

①建設飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網(wǎng)相通、布局合理、水質(zhì)安全、管理科學的要求，大力實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程38個，解決飲水安全提質(zhì)增效升級的農(nóng)村人口數(shù)128萬人，農(nóng)村自來水普及率達98%，農(nóng)村集中式供水人口比例達90%，加快農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心建設和加強水源地保護，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網(wǎng)、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復等供水工程；全面改造、升級、聯(lián)網(wǎng)供水管網(wǎng)500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉(xiāng)村；山區(qū)分散式供水工程按要求全面配備、使用和運行管理水質(zhì)凈化和消毒設施設備。②建設農(nóng)田水利基礎設施工程，服務農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)中央小型農(nóng)田水利重點縣建設，改善灌溉面積16萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝，全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉；加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，建設20個現(xiàn)代中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目灌溉面積6萬畝，農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積4萬畝，山地水利設施100片2萬畝，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設，基本解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。③建設農(nóng)村河塘綜合整治工程，改善人居環(huán)境。堅持山水林田路綜合治理、系統(tǒng)治理，加快推進安全生態(tài)水系建設，全面推進農(nóng)村河塘綜合整治170km，綜合治理9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失面積27km2，建成水土保持生態(tài)村3個，建設重要水源地生態(tài)清潔小流域，全面改善農(nóng)村水環(huán)境，基本實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”。④建設防洪排澇保安工程，確保安全運行。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、分片實施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設集擋潮、蓄淡、生態(tài)于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區(qū)河段水環(huán)境；加快建設萩蘆溪防洪治理工程；建設玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區(qū)和石門澳、石象、前海、東吳園區(qū)、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區(qū)；完成東圳、東方紅等水庫除險加固任務；新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km；建設大東溪、院里溪等2個山洪溝治理項目8.5km，全面實現(xiàn)海堤、水閘、水庫達標建設和安全運行，建設農(nóng)村水利信息化系統(tǒng)，基本建立防洪減災工程體系。

2.健全完善農(nóng)村水利管理制度

市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應樹立“建管并重”意識，在加快農(nóng)村水利工程建設的同時，進一步健全完善農(nóng)村水利管理制度，切實做到農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)清、責任明、管護實，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問題，確保每一處農(nóng)村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長受益。要落實農(nóng)村飲水安全保障政府主體責任和行政首長負責制，嚴格跟蹤問效，切實強化責任制的剛性約束。要建立健全“河長制”，切實落實河長、河段長牽頭管水職責，建立河道保護管理機制，成立專門巡河督導組織，做到管理范圍、職責、內(nèi)容、資金、監(jiān)管“全覆蓋”，確保責任到人、有水必管、不留死角。要落實好小型農(nóng)田水利工程管護主體，全面提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站服務能力，加快培育、發(fā)展和指導農(nóng)民用水戶協(xié)會，嚴格用水計劃，落實農(nóng)村飲水工程、農(nóng)田水利基礎設施的管護措施，全面推進依法管水。要探索管護模式，因地制宜探索專業(yè)化集中管理、物業(yè)化打包管理、企業(yè)化經(jīng)營管理等多種管護模式。要大力推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，大力發(fā)展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術(shù)。

3.探索多措并舉的農(nóng)村水利投入機制

莆田市要有效利用國家加大水利投入的機會，積極爭取上級資金，建立政府主導、部門協(xié)作、市場推動、社會參與的多元化和多形式投入機制。落實農(nóng)村水利財政投入主體責任，每年從土地出讓收益提取10％農(nóng)田水利建設資金中安排1000萬元、縣（區(qū)）財政配套1000萬元，專項用于農(nóng)村水利設施建設和管理投入，充分發(fā)揮財政資金經(jīng)濟杠桿和引導作用，帶動村集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民用水者協(xié)會、種田大戶及農(nóng)戶等投入小型農(nóng)田水利建設。落實管護經(jīng)費，通過農(nóng)民自籌、農(nóng)業(yè)水費由縣區(qū)財政直接補貼支付和爭取上級專項管護資金等方式，保障基層水利管護巡查人員的薪酬；通過爭取上級專項資金補助用以在日常運行管理中對發(fā)現(xiàn)問題進行維修、加固等。要利用中央實行量化貨幣寬松政策支持水利建設的有利時機，加大信貸融資；采取購買服務、探索PPP等籌資模式，吸引社會資本參與水利建設、管護和運營。要加強資金監(jiān)管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風險防控工作，確保農(nóng)村水利資金規(guī)范科學管理、合理高效使用。

4.創(chuàng)新機制深化農(nóng)村水利改革

莆田市委、市政府高度重視農(nóng)村水利工作，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把深化改革作為水利發(fā)展的新動力，填平農(nóng)村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權(quán)限。除因建設跨流域、跨區(qū)域涉水工程或需上升國家、省級立項，確需由市級審批外，農(nóng)村飲水安全、水庫和海堤除險加固、農(nóng)電技改、水土保持等水行政審批事項能下則下，下放由縣區(qū)負責審批，市級加強監(jiān)管服務。②整合涉水資金。市、縣區(qū)政府要整合發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門資金，按照農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項目中的農(nóng)田水利建設，因地制宜地集中連片推進農(nóng)田水利建設，提高資金使用效率。③簡化前期手續(xù)。對投資規(guī)模較小或技術(shù)要求簡單的水利項目，項目可行性研究報告和初步設計合并審批。對列入部、省級工程建設專項規(guī)劃的農(nóng)田水利項目，直接審批初步設計或?qū)嵤┓桨?。對小型農(nóng)田水利工程未涉及新增用地（用林、用海）報批的，由項目主管部門審定工程建設方案后，直接設計、施工。對于投資總額在500萬元以下、技術(shù)要求簡單的農(nóng)田水利項目，可由項目業(yè)主直接編制施工圖和工程預算，在相關行業(yè)審查同意后報發(fā)改及行業(yè)主管部門備案，作為控制投資概算的依據(jù)。對水利工程除險加固、更新改造等建設中不涉及新增用地的，不辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評等審批手續(xù)，改為事后監(jiān)管（備案）。④統(tǒng)一委托設計?？h（區(qū)）水務局可成立項目公司作為項目前期業(yè)主，按海堤、水閘、水庫除險加固，農(nóng)村飲水安全，鄉(xiāng)村河道治理等分類別，以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一招標投標選擇設計單位，一攬子委托項目可研、初步、施工圖等設計，縮短前期工作時間。⑤改進審批服務。在保障補償資金到位基礎上，供水管道建設涉及臨時用地的不需辦理臨時用地審批手續(xù)，工程實施后盡快恢復原貌。對于配水管網(wǎng)施工需要橫穿公路等破路的，項目業(yè)主要制定施工方案，減少交通影響，有關部門應予以支持協(xié)助，并依法免收有關費用。⑥加快水價改革。實施灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費財政補貼政策，完善灌區(qū)管護費用財政轉(zhuǎn)移支付，市、縣區(qū)財政各承擔一半，解決農(nóng)業(yè)灌溉水費征收難、到位率低以及水管單位管養(yǎng)經(jīng)費短缺等問題。推進原水價格保本提價，建立水價聯(lián)動調(diào)節(jié)機制，市水務集團、各水管單位配合全面梳理供水運行情況和價格成本情況，制定提價方案，建立穩(wěn)定的水利工程建設投入機制。

5.建立健全農(nóng)村基層水利服務體系

篇3

關鍵詞：土地整理；公眾參與；實踐

1．引言

我國引入公眾參與的理念始于20世紀80年代中期，主要是在一些國際援助項目的規(guī)劃、設計和實施中應用。土地整理是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，是土地資源集約持續(xù)利用的主要手段，是解決“三農(nóng)”問題的重要措施。土地整理公眾參與是指在區(qū)域土地整理中，充分調(diào)動項目區(qū)域內(nèi)各個利益主體的積極性和主觀能動性，深入到土地整理中來，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源，維護各利益主體利益，實現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營，保證區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在土地整理過程中農(nóng)民是公眾參與的主體，是土地整理的受益者，通過各種參與形式使規(guī)劃能滿足農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，使實施效果更符合廣大農(nóng)民群眾的意愿。[1]

2．我國土地整理公眾參與問題成因分析

陜西省鎮(zhèn)巴縣黎壩鄉(xiāng)等一些地方暴出土地整理項目中出現(xiàn)的問題，看似是一個個獨立事件，其實反映了我國國土整理項目中的體制性缺陷。土地整理項目出現(xiàn)問題，直接緣于將農(nóng)民的意見排除在工程整個實施過程之外，由于缺乏農(nóng)民的意見、建議或要求，項目實施出現(xiàn)偏差。因此，筆者認為，糾偏的途徑就是在土地整理項目中引進公眾參與機制。

土地整理項目大多由國家投資，在項目實施上都是采用“自上而下”的運作模式。具體而言，就是由地方土地管理部門向國土資源部或省國土資源廳申報，項目立項審批后經(jīng)過規(guī)劃設計階段即由國家或省投資實施整理，全過程基本上是“自上而下”的行政機關內(nèi)部處理方式。從這個機制的設計來看，項目實施單位在項目實施過程中需要的是只對上級負責，而不必對受益方農(nóng)民負責，其后果是與土地整理關系最為直接、最為密切的農(nóng)民參與土地整理項目實施過程的權(quán)利缺乏相應制度保障。在這種土地整理項目管理體制下，公眾參與機制的缺乏可能帶來三點疑問：第一，“單邊”的項目設計方案是否能符合當?shù)貙嶋H；第二，缺乏群眾的實時監(jiān)督，工程施工過程中，能否保質(zhì)保量，防止偷工減料情況的發(fā)生；第三，項目完成后，對土地整理效果的綜合評價能否客觀代表廣大群眾的意見。

3．天津市土地整理公眾參與實踐經(jīng)驗

天津市國土部門轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新制度落實科學發(fā)展觀，在推進土地整理項目過程中以人為本，因地制宜地開展工作，使公眾真正參與到土地整理中來。在土地整理項目中給予公眾參與以制度保障，使土地整理公眾參與具體化、規(guī)范化、程序化，明確土地整理公眾參與的階段及其主要內(nèi)容，確立土地整理工作中的公眾聽證制度、公示制度、公告制度、群眾監(jiān)督制度等，規(guī)定公眾參與土地整理的必要性及程序。既保障村民的民主政治權(quán)利，又提高土地整理的效率，將土地整理真正地做成“民心工程”。以齊心莊村土地整理示范項目為例，分析在土地整理過程中農(nóng)民作為公眾參與的主體，參與實施和管理的全過程。

3.1建立“自下而上”公眾參與機制

在項目實施上采用“自下而上”的運作模式。從項目管理的各個環(huán)節(jié)實行自下而上的傾聽民意，立項審批前區(qū)縣國土部門征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會同意意見并經(jīng)過可研論證，再由區(qū)縣國土部門向市國土部門申報。規(guī)劃設計前征集當?shù)卮迕裨O計要求，形成初步設計成果，通過縣、市兩級專家論證會廣泛征求意見，最終設計成果要向社會公示，意見一致后方批準實施。實施前公告、實施中村民監(jiān)督、驗收時征求群眾意見，實施后村民管護?！白韵露稀惫妳⑴c機制的設計，考慮的核心問題是土地整理的受益方農(nóng)民是否滿意，決策是否對農(nóng)民負責，并力求為農(nóng)民參與項目實施建立相應制度保障。

一是建立完善的制度，立項階段實行公開征詢意見制度，設計階段實行公示制度和專家評審制度，實施和驗收階段實行公告制度、群眾監(jiān)督制度，實施后實行后期管護制度。

二是規(guī)定公眾參與的必要程序，把住立項審核把關“沒有當?shù)卮逦瘯庖庖姷囊粓笈?，把住竣工驗收關“沒有當?shù)卮逦瘯J可質(zhì)量滿意的要件不批準”。

三是成立公眾參與代表會，成立以項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和村民小組為基礎的公眾參與代表聯(lián)合會（簡稱“代表會”）。代表會代表的是全體村民的利益，參與政策制定、規(guī)劃方案篩選、管理決策制定等。參與方式，包括聽證會、論證會、座談會等。

四是成立施工現(xiàn)場指揮部，建立以區(qū)縣政府、鎮(zhèn)政府、村委員會和業(yè)主“四位一體”的臨時指揮中心，暢達溝通渠道，實行現(xiàn)場辦公，負責督促工期、監(jiān)督質(zhì)量，溝通村民意見，快速解決施工中的問題。

3.2公眾參與的階段及其主要內(nèi)容

在項目運作的整個過程強調(diào)公眾參與，按照項目實施程序從項目立項、規(guī)劃設計、實施、驗收及后期管護的五個階段全程實現(xiàn)公眾參與。

⑴立項階段

區(qū)縣國土部門向宜開展土地整理的村提出建議，村委會充分征求當?shù)卮迕竦囊庖?，集中大家的意愿；同時對當?shù)卮迕竦姆N植習慣、土地權(quán)屬和水源、氣候、土壤等條件充分了解分析。對于滿足立項條件的，邀設計人員進行項目可行性研究，并征求相關部門的意見，均無意見方可向上級申請批準立項。

⑵規(guī)劃設計階段

規(guī)劃設計人員要根據(jù)現(xiàn)狀圖進行現(xiàn)場草繪，并要讓當?shù)卮迕駞⑴c其中，因為村民最了解項目區(qū)情況，哪里地勢高，哪里需要建機井、泵站，或者路怎樣修更便于耕種，溝渠怎樣建才順暢等，他們最有話語權(quán)。草繪完以后，設計人員在此基礎上編制規(guī)劃和預算；規(guī)劃成果要經(jīng)過縣、市兩級專家逐級評審論證，修改完善后成果要進行公示、聽證，根據(jù)農(nóng)民意見進一步修改完善，形成最終成果。

⑶實施階段

充分考慮農(nóng)民經(jīng)濟利益，讓當?shù)卮迕裢豆ね秳?，將土地平整和水土保持等農(nóng)民能干的簡單工程交由當?shù)卮迕褡约焊?，直接參與工程建設。對于泵站、機井、涵洞等專業(yè)性較強的農(nóng)田水利和道路工程，通過招投標選擇施工單位。村民代表小組對工程質(zhì)量實時監(jiān)督，如果出現(xiàn)與設計不符或質(zhì)量達不到設計要求，必須進行重修或返修，直到達到設計要求為止。

⑷驗收階段

首先是區(qū)縣國土部門對項目進行自查，自查時區(qū)縣國土部門組織由涉及的相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會人員組成的自查小組，根據(jù)批復的規(guī)劃設計內(nèi)容，對土地平整、農(nóng)田水利、道路、其他等各單項工程逐項進行檢查驗收，自查合格后，向市級國土資源部門申請驗收，市級國土資源部門邀請相關部門專家組成驗收組進行驗收。

⑸后期管護階段

首先確定當?shù)卮逦瘯鳛楹笃诠茏o主體，將項目移交村委會，再由村委會落實到個人。并與村委會簽訂“耕地保護責任書”和“水利設施管理維護協(xié)議”，保證耕地質(zhì)量、數(shù)量不降低以及新修水利設施正常使用和日常維護。

4．天津市土地整理公眾參與的實踐啟示意義

⑴通過全程參與實施和管理，起到了宣傳土地整理工作的作用

公眾參與土地整理項目全程實施和管理，獲得了“知情權(quán)、參與權(quán)，表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，知道項目實施的目的意義，了解土地開發(fā)整理工作是為改善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件服務的，合理的訴求得以伸張，調(diào)動了項目區(qū)群眾參與土地整理的積極性，減少了阻擾項目施工等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于工作的順利開展。同時，可以讓周邊廣大農(nóng)民群眾耳聞目睹土地整理給項目區(qū)農(nóng)民群眾帶來的好處，打消農(nóng)民群眾的疑慮，提高周邊群眾參與土地整理的主動性，通過典型示范起到對土地開發(fā)整理工作宣傳帶動傳導作用，提高社會關注度和支持度。

⑵“自下而上”參與模式，提高了土地整理規(guī)劃合理性

公眾參與土地整理規(guī)劃設計，可直接了解項目各方面的情況，起到彌補設計人員對當?shù)貙嶋H情況了解不足的弱點，使規(guī)劃方案更科學，更符合公眾的愿望。農(nóng)民“自下而上”的參與模式，拋棄了那些出于好意強加給農(nóng)民的“自上而下”專家規(guī)劃，而是代之以由對話形成的規(guī)劃，即讓規(guī)劃涉及人和受益人在規(guī)劃時有發(fā)言權(quán)，在專業(yè)人員的指導下，村民積極參與他們所生活的地方的改造，參與基礎性決策，并賦予了村民更多的責任。

⑶通過公眾參與，化解了農(nóng)民與政府及實施部門沖突

土地整理工作，通過公眾參與環(huán)節(jié)，搭建政府部門和實施負責單位與公眾之間雙向交流的橋梁，使農(nóng)民能夠參加決策過程并且防止和化解農(nóng)民與政府部門和實施單位之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間的沖突。[2]尤其是涉及到房屋拆遷和墳地拆遷等棘手問題，項目的施工受到阻擾，有效的發(fā)揮村委會、村民代表小組橋梁紐帶的作用，增進工作的協(xié)調(diào)度，這些成員和當?shù)剞r(nóng)民共同生活，有著共同利益，因此更具有說服力，通過言傳身教，起到事半功倍的效果。

⑷農(nóng)民投工投勞，促進了公眾參與程度的提高

充分尊重民意，考慮農(nóng)民經(jīng)濟利益，讓當?shù)卮迕裢豆ね秳冢瑓⑴c土地整理工程的建設實施，將土地平整和水土保持工程交由當?shù)卮迕褡约焊?，以增加農(nóng)民收入，直接惠及農(nóng)民群眾，支持了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展建設。創(chuàng)新了公眾參與范圍，探索了農(nóng)民投工投勞參加土地整理工程建設的辦法與途徑，提高了廣大農(nóng)民群眾的參與程度。

⑸建立公眾監(jiān)督機制，保障了土地整理實施效果

組織項目區(qū)村民代表小組，參與土地整理工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收等工作，使農(nóng)民自發(fā)的、積極主動的參與到項目的施工建設的監(jiān)督和項目的后期管護工作當中。農(nóng)民群眾的實時監(jiān)督和管護，有助于工程施工保質(zhì)保量完成，防止偷工減料情況的發(fā)生，使土地整理實施效果更符合廣大農(nóng)民群眾的意愿，這也是土地整理工作取得成功的最重要的保障。

5．結(jié)語

實踐證明只有讓農(nóng)民親自參與決策與管理，才能使規(guī)劃更加科學，實施更為順利，成效更加持久。組織引導農(nóng)民參與土地整理的全過程，把公眾的有效參與和支持作為土地整理目標實現(xiàn)的關鍵，對于推進我國土地整理事業(yè)健康發(fā)展具有重要的啟示意義和現(xiàn)實價值。

參考文獻：

篇4

（一）堅持農(nóng)民自愿、政府引導。充分尊重農(nóng)民意愿，“退不退耕，還林還是還草，種什么品種”由農(nóng)民根據(jù)縣級實施方案自主決定。地方各級人民政府和林業(yè)行政主管部門加強引導，提供技術(shù)服務，嚴禁“一刀切”、強推強退。

（二）堅持尊重規(guī)律、因地制宜。根據(jù)不同立地條件，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的可實行林草結(jié)合，不再限定還生態(tài)林和經(jīng)濟林比例，重在增加植被蓋度。鼓勵發(fā)展生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼?zhèn)涞臉浞N，鼓勵發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果。

（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進。依據(jù)第二次土地調(diào)查和年度變更調(diào)查成果，科學編制實施方案，明確目標任務和建設重點。在鞏固前一輪退耕還林成果的基礎上，兼顧需要和可能，合理安排建設規(guī)模和進度。

（四）堅持突出重點、規(guī)模實施。優(yōu)先和重點安排自然災害較多、生態(tài)區(qū)位重要的生態(tài)脆弱地區(qū)和偏遠貧困的特殊困難地區(qū)實施退耕還林還草。原則上以村為單位，整村推進、規(guī)模實施。

（五）堅持落實責任、依法管理?？h級人民政府對本地區(qū)新一輪退耕還林還草工作負總責，建立健全檢查監(jiān)督機制，依照《退耕還林條例》等法律法規(guī)，對工程實施全過程有效監(jiān)管。

二、嚴格執(zhí)行新一輪退耕還林還草政策

（一）退耕范圍

全市新一輪退耕還林還草嚴格限定在25度以上非基本農(nóng)田坡耕地。對已劃入基本農(nóng)田的25度以上坡耕地，在確保基本農(nóng)田保護面積不減少前提下，依法定程序調(diào)整為非基本農(nóng)田后方可納入。不得將基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地納入退耕范圍。

（二）補助政策

新一輪退耕還林每畝補助1500元，分三次下達給工程縣（區(qū)），第一年每畝補助800元（含種苗造林費300元），第三年每畝補助300元，第五年每畝補助400元；退耕還草每畝補助800元，分兩次下達給工程縣（區(qū)），第一年每畝補助500元（含種苗種草費120元），第三年每畝補助300元?？h級人民政府可適當提高補助標準。

1．種苗費補助。按退耕還林每畝300元、退耕還草每畝120元的標準，用于造林（種草）和補植的種苗費開支。實行縣（區(qū)）內(nèi)包干使用，節(jié)余部分必須用于造林（種草）補助和封育管護。具體標準及使用辦法由縣級人民政府制定。

2．現(xiàn)金補助。退耕還林每畝補助1200元，分三次兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營權(quán)人，第一年每畝補助500元，第三年每畝補助300元，第五年每畝補助400元。退耕還草每畝補助680元，分兩次兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營權(quán)人，第一年每畝補助380元，第三年每畝補助300元。

（三）配套政策

1．完善還林補償政策。對符合公益林界定標準的退耕還林地，分別納入中央、地方森林生態(tài)效益補償范圍。未劃入公益林的，允許合理經(jīng)營和依法采伐。對補助期滿且符合撫育間伐條件的退耕還林地，納入森林撫育補貼范圍。

2．大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在不影響林木生長、不造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染前提下，科學發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)。鼓勵在退耕地上間種牧草、豆類、中藥材、菌類、森林蔬菜等植物，培育相關產(chǎn)業(yè)，增加退耕收入。

3．放活承包經(jīng)營權(quán)。堅持依法、自愿、有償原則，支持采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等形式，將退耕還林還草地向?qū)I(yè)大戶、家庭林場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、股份制林場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

4．統(tǒng)籌整合項目資金。統(tǒng)籌整合專項扶貧、易地扶貧搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金，盡量支持精準扶貧，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固工程建設成果。

三、加強新一輪退耕還林還草工程管理

（一）加強工程計劃管理

1．意愿申報。各縣（區(qū)）要利用各種宣傳形式和宣傳媒體加強政策宣傳，在政策宣傳到戶前提下，組織引導符合條件的農(nóng)戶提出退耕還林申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核匯總后報縣級有關部門。各縣級人民政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門會同國土部門登記并確認農(nóng)戶申請，匯總上報市人民政府，并抄送市林業(yè)局、市農(nóng)牧局。

2．計劃下達。上級下達年度實施任務計劃后，及時分解下達到縣（區(qū)），各縣（區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門要會同國土部門，根據(jù)登記并確認的農(nóng)戶申請，下達退耕還林還草任務。

3．編制年度實施方案。各縣（區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)下達的年度任務計劃，組織專業(yè)技術(shù)人員按照國家、省有關規(guī)定和要求，在深入農(nóng)戶實地調(diào)查，充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎上科學編制年度實施方案，報縣（區(qū)）政府批準后實施，并報市林業(yè)局、市農(nóng)牧局備案。實施方案須達到作業(yè)設計深度，將工程任務分解到農(nóng)戶，落實到山頭地塊和土地利用現(xiàn)狀圖。年度實施方案是工程建設和開展檢查、驗收、審計、稽查、監(jiān)測考核等工作的重要依據(jù)，不得擅自調(diào)整變更，因特殊情況確需調(diào)整變更的，須按原審批程序重新報批、備案。

（二）加強工程建設管理

1．種苗組織和管理。工程建設種苗質(zhì)量應當達到國家或省有關標準，具備種苗標簽、質(zhì)量檢驗證和檢疫證。造林種草時應當使用良種，良種不足的，鼓勵選擇優(yōu)良的本地品種。未報經(jīng)省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳同意，不得省外引種。良種供應單位應具備良種生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)。各縣（區(qū)）林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門要加強監(jiān)督管理，確保種苗質(zhì)量。種苗可以由各縣（區(qū)）政府根據(jù)本地區(qū)實際組織集中采購，也可以由退耕還林還草者自行采購。

2．合同簽訂。各縣（區(qū)）政府或受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，與退耕農(nóng)戶簽訂退耕還林還草合同。退耕土地流轉(zhuǎn)的，必須本著公平、自愿的原則，由經(jīng)營主體與土地承包人就政策兌現(xiàn)、利益分配、風險承擔、成果鞏固等事項簽訂協(xié)議。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時與流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營主體簽訂退耕還林合同?？h級人民政府要加強合同簽訂的指導和監(jiān)督管理。

3．實施管理。各級林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門要加強技術(shù)服務指導，嚴把苗木、整地、栽植、管護關，大力推廣先進的育苗、造林技術(shù)，切實提高造林成活率和保存率。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要認真組織退耕農(nóng)戶做好整地、栽植、管護等工作，確保高質(zhì)量完成年度任務和成效保存。

4．檢查驗收。縣級人民政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門，分別在第1、3、5年開展縣級全面驗收，驗收結(jié)果作為政策兌現(xiàn)的依據(jù)。第2、4年開展省級復查和國家核查，其結(jié)果作為調(diào)控建設任務、兌現(xiàn)補助資金、考核耕地保護責任目標的重要依據(jù)。

5．確權(quán)頒證。退耕還林還草后，由各縣級政府依法確權(quán)變更登記，將退耕還林還草地統(tǒng)一納入林地、草地資源管理。禁止在項目實施范圍內(nèi)復耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動。

6．檔案管理。市縣（區(qū)）有關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照《國家林業(yè)局關于印發(fā)退耕還林工程檔案管理辦法的通知》規(guī)定，建立和完善檔案管理制度，落實人員，及時收集工程建設形成的文字、表格、圖片、影像等資料，歸類建檔、專門管理。

（三）資金管理和政策兌現(xiàn)

工程建設資金實行專項管理、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和克扣，嚴禁弄虛作假、虛報冒領補助資金。政策兌現(xiàn)要嚴格遵循“先驗收、再公示、后兌現(xiàn)”的程序，驗收不合格的或公示有異議的暫緩發(fā)放，直到整改合格或處理無異議為止。建立健全退耕還林還草公示制度，接受社會和群眾監(jiān)督。種苗造林費的兌現(xiàn)方式，根據(jù)各縣級人民政府制定的管理規(guī)定執(zhí)行。直補資金通過“一折（卡）通”方式兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營權(quán)人。

四、加強新一輪退耕還林還草的組織領導

（一）加強組織領導。新一輪退耕還林的責任主體是地方各級政府。市政府將每年與各縣（區(qū)）政府簽訂目標責任書，并對執(zhí)行情況進行檢查通報。各縣（區(qū)）要把退耕還林工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要實行目標管理責任制，層層簽訂責任書，認真進行檢查考核。要按照國家和省要求，將退耕還林還草工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，保證各項工作正常開展。要建立健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實機構(gòu)人員，確保工程建設的組織保障。

（二）強化部門協(xié)作。林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)職能分別負責退耕還林和還草的組織實施、包括方案編制、技術(shù)指導、監(jiān)督檢查、監(jiān)測考核等；發(fā)展改革部門負責退耕還林還草的綜合協(xié)調(diào)和年度計劃任務的綜合平衡；財政部門負責退耕還林還草資金的安排和監(jiān)督管理；國土部門負責國土基礎資料數(shù)據(jù)提供、退耕還林還草地塊核實、土地的調(diào)整變更，并協(xié)助林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、圖紙轉(zhuǎn)繪、監(jiān)測考核等；審計部門負責退耕還林財政資金審計監(jiān)督。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，加強數(shù)據(jù)銜接，共同推進工程建設。

篇5

關鍵詞：縣級；退耕還林；操作；程序

左權(quán)縣地處太行山主峰西側(cè)，山西省東部邊陲，屬太行山上的一個山區(qū)小縣。全縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，207個行政村，16萬人口?？偯娣e20.0 772萬hm2。退耕還林從2002年開始在左權(quán)縣實施，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個行政村、4289個農(nóng)戶參與了退耕還林工程建設，涉及面非常之廣。實施3年來，累計承擔退耕還林工程造林0.4 752萬hm2，其中，退耕地造林0.2 046萬hm2,荒山荒地造林0.2706萬hm2，封山育林工程0.019 8萬hm2。2003年春季接受了山西省退耕辦抽查驗收、2003年秋季接受了國家退耕辦實績核查，成活率、保存率以及面積核實率均達到國家規(guī)定標準，上級退耕還林主管部門對左權(quán)縣退耕還林工作均給予了充分的肯定。

1 深入廣泛地開展退耕還林宣傳發(fā)動工作

(1)成立退耕還工作領導組，召開宣傳動員大會。2002年初。左權(quán)縣接到省、市退耕辦下達的退耕還林任務后，立即成立了退耕還林工作領導組和領導組辦公室。并及時組織縣領導組成員單位、縣退耕辦成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、林業(yè)員、土地員、重點農(nóng)戶召開了宣傳動員大會。同時邀請省、市專家搞了退耕還林專題培訓。

(2)與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了退耕還林組織機構(gòu)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)通過黑板、廣播、宣傳單等形式開展了大規(guī)模的政策宣傳。

(3)通過宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉。使左權(quán)縣每一位退耕農(nóng)戶都充分了解到了國家對退耕還林工程的錢糧補助政策，掌握了退耕還林工程的政策要求與技術(shù)標準，認識到了退耕還林工程的重要性。在廣大農(nóng)民自愿參與的基礎上。形成了干群齊參與的建設氛圍，左權(quán)縣100％的農(nóng)戶都是志愿報名實施退耕還林工程的，全縣有5000余農(nóng)戶主動申請承擔退耕還林工程，有力地保證了工程健康快速推進。

2　逐級填寫自愿退耕還林申請書

(1)農(nóng)戶填報“退耕還林農(nóng)戶申請卡”。按照國家退耕還林政策的有關規(guī)定，農(nóng)戶如果自愿將自己承包的耕地進行退耕還林，愿意按照國家、省、市、縣等各級政府制定的退耕還林標準要求實施退耕還林工程，則填報“退耕還林農(nóng)戶申請卡”。內(nèi)容包括鄉(xiāng)、村、姓名，退耕地畝數(shù)、地點、土地證號，還林荒山畝數(shù)、地點、荒山使用證號等。填好后報村委會，村委會審核無誤后加注意見，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加注意見后報縣通耕辦?！巴烁€林農(nóng)戶申請卡”一式4份，農(nóng)戶、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣通耕辦各執(zhí)l份。

(2)村委會填報“村民委員會退耕還林申請報告”。村委會根據(jù)農(nóng)戶填寫的申請卡和本村的實際情況，按照相對集中的原則。確定退耕范圍和地塊，同時確定退耕農(nóng)戶，確定宜林荒山造林地塊和還林形式等。村委會匯總并填寫“村民委員會退耕還林申請報告”，內(nèi)容包括本村戶數(shù)、人口數(shù)、勞力數(shù)、總面積、退耕還林涉及戶數(shù)、退耕面積、荒山造林面積?！按迕裎瘑T會退耕還林申請報告”一式3份，村委會、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣退耕辦各1份。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府填報“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請報告”。鄉(xiāng)政府根據(jù)各村的申請報告，結(jié)合本鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和布局，初步確定退耕還林工程的行政村。并填報“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請報告”，內(nèi)容包括本鄉(xiāng)共有行政村數(shù)，農(nóng)戶數(shù)、人數(shù)、勞力數(shù).全鄉(xiāng)面積、參與退耕還林行政村、退耕地面積、荒山荒地還林面積?！班l(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請報告”一式兩份，鄉(xiāng)政府1份，縣退耕辦1份。

3　縣退耕辦嚴格按退耕還林工程建設標準逐一審查各村申報農(nóng)戶

(1)立地條件調(diào)查?？h退耕辦根據(jù)鄉(xiāng)、村、戶的退耕還林申請報告和退耕還林的政策要求、技術(shù)標準進行逐一審查，組織技術(shù)人員深入到退耕地塊進行小班立地條件調(diào)查。

(2)相關手續(xù)調(diào)查。審核農(nóng)戶退耕地的土地證，宜林荒山荒地的使用證，以及按退耕還林政策要求需要審核的其他內(nèi)容。

(3)審核不合格的農(nóng)戶，該否定的則給予否定。

4　縣通耕辦下達年度計劃，科學規(guī)劃設計

(1)編制年度退耕還林實施方案和作業(yè)設計。縣退耕辦根據(jù)審查核實結(jié)果，結(jié)合本縣的實際情況，編制年度退耕還林實施方案和作業(yè)設計，經(jīng)縣退耕還林領導組審批后，逐級上報上級退耕辦。

(2)經(jīng)上級批準后，本年度計劃以退耕還林領導組文件下發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未經(jīng)退耕辦和計劃部門批準，任何單位不得擅自調(diào)整。

5　縣退耕辦和退耕農(nóng)戶簽定退耕還林合同書

(1)明確各自的權(quán)利和義務，以及應承擔的違約責任?？h、鄉(xiāng)、村、戶四級在退耕還林工作中分別承擔著不同的責任與義務，縣、鄉(xiāng)、村負責監(jiān)督、管理和服務，農(nóng)戶負責造林與管護。

(2)簽定“退耕還林合同書”。經(jīng)鄉(xiāng)、村、戶逐級申請，經(jīng)縣退耕辦審核合格后，在鄉(xiāng)、村兩級負責人的見證下，縣退耕辦和退耕農(nóng)戶簽定“退耕還林合同書”。

6　按照上級批準的“作業(yè)設計”以及“退耕還林合同書”規(guī)定的標準組織施工

(1)退耕還林實施農(nóng)戶必須嚴格按照上級批準的“作業(yè)設計”以及“退耕還林合同書”規(guī)定的標準進行施工作業(yè)。比如說地塊不能移位，不能改變作業(yè)設計確定的栽植樹種和栽植密度等。

(2)原則上要求“誰退耕、誰還林、誰管護、誰受益”。如果確實無力或無條件進行還林的，應委托他人進行還林，同時雙方要簽定“退耕還林委托協(xié)議書”。

(3)適時進行技術(shù)指導與服務。為了確保任務的完成，最大限度地提高造林成活率，農(nóng)戶應按照技術(shù)人員的指導分春、雨、秋及時實施栽植造林。農(nóng)戶、村莊需苗時，可向當?shù)剜l(xiāng)政府申請?；蛳蚩h通耕辦申請，由縣退耕辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一購買苗木；也可由農(nóng)戶自行采購苗木。

7　認真撫育、補植、管護

(1)建立封禁標志，精心管護幼林。栽植完成后，要在工程的四周建立封禁標志，退耕戶嚴格按要求對所造林地實施精心的管護和嚴格的封禁。建立縣、鄉(xiāng)、戶三級管護網(wǎng)絡。同時左權(quán)縣還專門出臺了《左權(quán)縣林牧區(qū)域化發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定在退耕還林工程區(qū)嚴格實行封山禁牧管理。加強森林資源保護，鞏固綠化成果，確保退耕還林工程效果。確保苗木成活，早日體現(xiàn)生態(tài)治理效果。

(2)逐塊進行工程的撫育、補植。春季造林結(jié)束后，要求農(nóng)戶在雨、秋季再進行一次全面的補植、補種，雨季進行一到兩次穴面鋤草和擴穴，促進幼苗快速生長。

8　嚴格檢查驗收。并張榜公布驗收兌現(xiàn)結(jié)果

篇6

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以解難題、保發(fā)展、促節(jié)約為主線，以推進國土資源管理理念、體制、制度、方式和手段等方面的創(chuàng)新為重點，建立健全農(nóng)村土地整治、節(jié)約集約用地和強化監(jiān)督管理機制，全面提高國土資源利用對我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、主要目標

（一）落實最嚴格的耕地保護制度，力保糧食安全。實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護，堅守426084公頃耕地和375200公頃基本農(nóng)田紅線，確保總量不減少、質(zhì)量不降低、布局更合理。

（二）堅持有限指標保重點的原則，力保國家和省、市重點項目及時落地，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少的規(guī)模和范圍。除爭取使用國家新增建設用地計劃指標不低于1.2萬畝外，確保年內(nèi)用于掛鉤（置換）、折抵指標不少于8000畝。

（三）建立農(nóng)村“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”規(guī)劃引導機制。明確“三集中”土地整理分階段目標任務，啟動全市30個村土地整治試點，整治土地面積不少于1.5萬畝，推進土地利用“三集中”步伐，進一步優(yōu)化農(nóng)用地和建設用地的結(jié)構(gòu)和布局。

（四）爭取工業(yè)項目用地投資強度平均提高28%以上、容積率平均提高20%以上。新上工業(yè)項目用地的固定資產(chǎn)投資強度，國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不得低于250萬元/畝，其他各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）不得低于200萬元/畝。

（五）力保依法、依規(guī)管理和使用土地。進一步健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和相關問責工作，始終保持打擊違法違規(guī)占用耕地的高壓態(tài)勢，確保全市違法違規(guī)用地比例低于15%問責線。

三、政策措施

（一）創(chuàng)新土地整理工作機制，大力推進土地整理工作。

1．各縣（市、區(qū)）要從實際出發(fā)，科學編制土地整理專項規(guī)劃，科學制定“十二五”期間土地整理目標、任務，科學安排土地整理項目。要按照“規(guī)劃先行、政策引導、農(nóng)民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進土地整理。

2．貫徹“誰投資，誰受益”的原則，通過實施土地整理置換、折抵的建設用地指標，可在全市范圍內(nèi)通過市場化配置有償使用，充分調(diào)動各級各部門開展土地整理的積極性。

3．建立完善的土地整理工程設施后期管護制度。按照“誰受益、誰管理”的原則，明確管護主體、落實管理職責、解決管護資金渠道，保障土地整理工程設施的安全和有效維護。

（二）創(chuàng)新節(jié)約集約用地機制，推進土地的節(jié)約集約利用。

1.建立健全節(jié)約集約用地的約束機制

（1）在全面掌握土地利用現(xiàn)狀的基礎上，按照保護耕地為前提、控制新增為重點、節(jié)約集約為核心的方針，遵循布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，引導工業(yè)向工業(yè)區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。

（2）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用。與土地利用有關的各類規(guī)劃要在用地規(guī)模、布局和時序方面與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不符合土地利用總體規(guī)劃安排的，必須及時調(diào)整和修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則和城鄉(xiāng)規(guī)劃控制標準編制，各類交通、能源、水利等基礎設施建設規(guī)劃要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要按照統(tǒng)籌與重點相結(jié)合、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、環(huán)境與人本相結(jié)合、鏈式發(fā)展與集群發(fā)展相結(jié)合的原則編制。嚴格按照規(guī)劃進行建設，防止盲目投資和低水平重復建設。

（3）嚴格落實土地供應政策。嚴格執(zhí)行國家《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。鼓勵建設多層標準廠房，嚴禁向高耗能、高排放、淘汰類工業(yè)項目供地，嚴禁建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶，嚴格控制行政機關辦公樓用地標準，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場項目以及行政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓中心項目的土地供應。推廣節(jié)能節(jié)地的中小戶型住宅建設，增加服務業(yè)發(fā)展用地。

（4）嚴格執(zhí)行工業(yè)項目用地標準。制定工業(yè)用地出讓方案或者簽訂工業(yè)用地出讓合同，必須確定或者約定投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標要求。方案確定或者合同約定的各項控制性指標，必須符合國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》的規(guī)定。

（5）建立土地利用竣工驗收制度。為了規(guī)范國有土地管理，在辦理國有土地供地手續(xù)時，必須明確用地項目建筑容積率、建筑密度、綠化率、投資強度和竣工時間等主要指標。項目工程建設竣工后，由用地單位向國土資源部門申請土地利用竣工驗收，驗收合格后發(fā)放《土地利用建設竣工驗收通知書》，按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)批準擅自改變?nèi)莘e率、建筑系數(shù)和土地用途等土地利用指標條件，暫緩土地登記，并責令用地單位限期重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同或變更協(xié)議，補繳土地出讓金后再辦理土地登記手續(xù)。在未對建設項目進行土地利用建設竣工驗收前擅自進行登記的，將追究有關單位主要負責人和經(jīng)辦人的責任，造成資產(chǎn)流失的，移交有關部門依法處理。

2.建立健全節(jié)約集約用地的激勵機制

（1）努力拓展城市發(fā)展空間。按照節(jié)約集約用地的要求，科學規(guī)劃城市空間布局。在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵城市向空中發(fā)展，提高建筑高度和容積率，建設高層商業(yè)、辦公及住宅樓。對食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫(yī)藥、電子設備、工藝品等各類適合多層生產(chǎn)廠房的工業(yè)項目，必須采用多層生產(chǎn)廠房。新建、改建大型商場和住宅小區(qū)，必須建設地下停車場，在滿足車輛集散要求的前提下，最大限度地開發(fā)利用地下空間。

（2）加大閑置土地處置力度。新增建設用地或者土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣滿兩年未供地或未實施征地補償安置方案的，批準文件自動失效。超過《土地出讓合同》約定或者《土地劃撥決定書》規(guī)定的動工開發(fā)期限尚未動工造成土地閑置滿一年的，按出讓或者劃撥土地價款的20%征收土地閑置費，并按國家規(guī)定征收增值地價。土地閑置滿兩年依法應當收回的，市、縣政府應當在半年內(nèi)報經(jīng)原批準機關批準收回閑置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改變用途、等價置換、臨時使用、納入儲備等多種辦法，及時盤活利用。

（3）依法復墾利用土地。因建設項目施工、地質(zhì)勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷土地的，按照“誰損毀，誰復墾”的原則落實復墾責任。在批準建設用地或者發(fā)放采礦許可證時，責任單位應當依法向市、縣國土資源部門繳納土地復墾費或者繳納礦山環(huán)境恢復治理保證金。災毀和歷史遺留損毀土地，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資金進行復墾。

（4）積極引導使用未利用地。開展未利用地適宜性評價，做好未利用地開發(fā)規(guī)劃，要堅持科學開發(fā)、保護環(huán)境，將適宜開發(fā)建設的未利用地，優(yōu)先開發(fā)為建設用地。

（5）鼓勵開展農(nóng)村建設用地整理。按照從農(nóng)村實際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色的要求，盡快編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍，優(yōu)化村莊空間布局和用地布局。農(nóng)村建設用地整理要按照土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃進行，加快中心村莊建設，遷建一批人口較少、不適合生存和發(fā)展的村莊。在條件允許的情況下，積極引導農(nóng)民建設多層住宅。結(jié)合新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村建設用地整理，治理“空心村”，提高農(nóng)村現(xiàn)有建設用地利用率，減少對新增建設用地的需求。將村莊土地開發(fā)整理納入全市新增建設用地土地有償使用費土地開發(fā)整理專項資金預算。

（6）建立土地節(jié)約集約利用評價制度。要組織研究建立土地節(jié)約集約利用評價指標體系，開展土地節(jié)約集約利用評估工作。把單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗量，作為上一級政府對下一級政府考核的內(nèi)容。對符合產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約要求的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），優(yōu)先安排建設用地指標。建立節(jié)約集約用地專項獎勵基金。市、縣級財政從土地出讓金中提取1%—1.5%，與土地閑置費一并納入節(jié)約集約用地專項獎勵基金，用于獎勵節(jié)約集約用地先進企業(yè)和單位。

（三）創(chuàng)新土地利用的市場機制，規(guī)范市場行為。

1.規(guī)范土地價格形成機制。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的其他用地，都必須以招標拍賣掛牌方式公開出讓土地。在不改變用途的情況下原劃撥土地使用權(quán)人申請辦理出讓手續(xù)的、因公共利益或者實施城市規(guī)劃需要政府要求企業(yè)搬遷的，因城中村改造需要安置村民用房的，經(jīng)市、縣政府批準，可以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。工業(yè)用地出讓價格和協(xié)議出讓土地價格不得低于國家規(guī)定的最低價。對非經(jīng)營性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發(fā)《土地劃撥決定書》時，應當約定或者規(guī)定改變?yōu)榻?jīng)營性用地時，政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

2.健全建設用地儲備制度。土地儲備工作由市、縣國土資源部門所屬的土地儲備機構(gòu)負責。已辦理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)的土地、收購的土地、依法收回的土地、行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地、工礦倉儲等非經(jīng)營性用途改變?yōu)樯虡I(yè)旅游娛樂商品住宅等經(jīng)營性用途的土地，納入儲備范圍。土地儲備機構(gòu)應當對儲備的土地進行必要的前期開發(fā)，使之具備供應條件。前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要通過公開招標方式選擇施工單位。儲備土地完成前期開發(fā)后，由市、縣國土資源部門統(tǒng)一組織供地。

3.規(guī)范農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設用地，且不得用于商品住宅開發(fā)。進行農(nóng)民集體所有建設用地流轉(zhuǎn)，由當事人提出申請，經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意，市、縣國土資源部門審查，報市、縣政府批準，嚴禁集體建設用地非法流轉(zhuǎn)。經(jīng)依法批準，集體建設用地使用權(quán)可以通過出讓、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等方式進入市場。集體建設用地使用權(quán)的價格，可以參照當?shù)卣鞯匮a償標準確定。集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應當依法辦理土地變更登記手續(xù)。經(jīng)依法登記的集體建設用地使用權(quán)，受法律保護。

4.加強土地市場監(jiān)管。國土資源部門要加強對土地競買人的資格審查，凡存在有拖欠土地出讓金、閑置土地及其他土地違法、違規(guī)、違約行為的競買人，不得參加土地競買活動。加強對土地估價行業(yè)的日常監(jiān)管，及時公示土地估價機構(gòu)誠信檔案，嚴格土地估價報告抽查制度，提高土地估價報告質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新土地開發(fā)利用的監(jiān)管機制。

1.完善土地整理制度。將土地整理作為一個重要方面納入到土地管理工作中，要制定或者明確土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)可調(diào)整的范圍、調(diào)整程序、獎懲措施、法律責任等內(nèi)容，使土地整理項目在建設過程中，土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整、獎懲措施等有法可依、有章可循。

2.完善土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管，及時向社會公開當年供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息，接受社會監(jiān)督。

3.加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。建立節(jié)約集約用地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。供地總量、供地政策、供地標準、供地方式、供地價格由國土資源部門負責，產(chǎn)業(yè)政策、項目準入由發(fā)展改革部門負責，土地利用的規(guī)劃參數(shù)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）投資強度由商務部門負責。國土資源部門要會同監(jiān)察部門加強對用地情況的執(zhí)法監(jiān)察，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的責任。

4.建立節(jié)約集約用地考核制度。要結(jié)合實際，制訂單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長的新增建設用地消耗考核辦法，探索節(jié)約集約用地的各項有效措施。節(jié)約集約用地的考核，實行上一級政府對下一級政府的分級考核，考核結(jié)果由同級政府的國土資源部門定期公布，對土地節(jié)約集約利用程度較高的地區(qū)，給予獎勵。

5.強化輿論監(jiān)督。充分運用報刊、信息、國土資源網(wǎng)站等，大力宣傳創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制專項工作活動的決策精神，宣傳開展創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制專項工作的重要意義，不斷提高社會公眾特別是領導干部的土地資源憂患意識、依法依規(guī)用地意識和節(jié)約集約用地意識。對節(jié)約集約用地先進典型給予表彰獎勵，對破壞、浪費、閑置土地資源的典型案件要進行公開調(diào)查處理并予以曝光。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，為創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制專項工作營造良好的社會氛圍。

四、加強領導，落實責任

（一）成立領導機構(gòu)。市政府成立市創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制工作領導小組，沈慶懷副市長任組長，市國土資源、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責全市創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制專項活動的日常工作。

篇7

一、目標任務

到2012年，森林工程全面推進：完成新造林45萬畝，低效林改造13萬畝，建設花卉苗木基地1萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達到40%，城市建成區(qū)森林覆蓋率達到38%，綠地率達到34%，道路、水系綠化率達到60%，基本建成市級森林城市。

到2017年，森林工程繼續(xù)鞏固提高：完成低效林改造2萬畝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面綠化，全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定并達到46.2%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，綠地率達到35%，道路、水系綠化率達到90%，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值10億元，力爭把我區(qū)建成**最美麗的城市和國家級森林城市。

二、工程內(nèi)容及年度建設任務

（一）工程內(nèi)容

1．城周森林屏障工程。以城市周邊山頭、江河、外環(huán)、重要節(jié)點和可視范圍為重點，在城市周邊建設喬灌結(jié)合、景觀搭配合理的森林屏障，搞好郊區(qū)農(nóng)家森林公園建設，大力建設農(nóng)田林網(wǎng)、隙地埂坎綠化，建成城周森林屏障2萬畝。

2．城市建設區(qū)森林工程。實施規(guī)劃建林、拆墻透林、改造增林、筑路配林、留地造林，加快城市森林建設。嚴格按照通過的《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃方案》，重點建設好“五個一批”，即：一批城市生態(tài)林、一批城市公園、一批社區(qū)公園、一批綠化靚點、一批鮮花大道，進一步提高綠化花卉景觀質(zhì)量。通過實施“五個一批”工程，打造城市綠色骨架，形成完整的城市綠化體系。到2012年，新增城市森林0.9萬畝。強化建成區(qū)節(jié)點、景點改造提升，加強道路、公園、廣場、小區(qū)、企業(yè)等公共休閑綠地和片林建設，抓好屋頂、陽臺、墻體以及護坡等立體綠化，單位、小區(qū)、街道要大力開展“園林三創(chuàng)”活動，提高城市“綠量”，讓市民隨時隨地接觸到綠、享受到蔭、觀賞到景。

3．通道森林工程。圍繞全區(qū)高速公路、國道、省道、農(nóng)村公路、鐵路，大力開展植樹造林活動，加大生態(tài)公益林建設，形成綠色林蔭通道。重點在渝武高速公路、**三環(huán)高速公路兩側(cè)建不低于50米寬的景觀林帶，國道212線、省道207線**段（原銅合路、原合肖路）兩側(cè)栽植2排以上的林帶，襄渝鐵路、遂渝鐵路、蘭渝鐵路兩側(cè)建不低于20米寬的林帶，在農(nóng)村公路兩側(cè)栽植1—2排行道樹木。

4．水系森林工程。加強河道、灘地的綜合治理，積極開展河流、水庫、湖泊等水體沿岸的生態(tài)保護和親近自然的水岸綠化，形成良好的水源涵養(yǎng)保護網(wǎng)和森林帶。重點在嘉陵江、涪江、渠江、小安溪河、大沔溪、流溪河等265公里長主干流河道兩旁，建設50—100米寬的林帶，其中，城區(qū)周邊要與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃相結(jié)合，營造不低于100米寬的林帶；在雙龍湖等140座中小型水庫周圍，建設湖庫沿岸護岸林，清潔水源，保持水土，靚化水體。

5．速豐林基地工程。按照業(yè)主承包、集中規(guī)劃，集約經(jīng)營的原則，選擇速生、經(jīng)濟價值高的樹種，在三江沿線和龍多山片等交通方便、立地條件較好的商品林經(jīng)營區(qū)，建設速生豐產(chǎn)用材林基地10萬畝。

6．經(jīng)濟林基地工程。依托優(yōu)勢區(qū)域，發(fā)展壯大特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，重點打造以古樓鎮(zhèn)為中心的枇杷產(chǎn)業(yè)帶、以云門鎮(zhèn)為中心的柑橘產(chǎn)業(yè)帶、以錢塘鎮(zhèn)為中心的優(yōu)質(zhì)南方早熟梨產(chǎn)業(yè)帶、以雙鳳鎮(zhèn)為中心的優(yōu)質(zhì)桃李產(chǎn)業(yè)帶，建設規(guī)模化水果基地6.5萬畝。

7．低效林改造工程。重點對華鎣山和龍多山片低效殘次林、純林、低郁閉度林、退耕還林地進行補植、封育、更換、撫育、調(diào)整、復壯，在城區(qū)和重點景區(qū)周邊結(jié)合景觀林建設進行樹種調(diào)整，完成低質(zhì)低效林改造15萬畝。

8．新農(nóng)村森林工程。發(fā)揮林業(yè)致富農(nóng)民群眾、改善生態(tài)環(huán)境的雙重作用，重點搞好宜林荒山綠化、庭院綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設等，將100個新型農(nóng)村社區(qū)建成“綠色小康社區(qū)”，發(fā)展以思居村為代表的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)中增收，建設新農(nóng)村森林工程17.6萬畝。

9．苗圃基地工程。充分發(fā)揮**市林木種苗示范基地的輻射帶動作用，通過招商引資新建、改建、擴建苗圃，有針對性地生產(chǎn)工程建設用苗，實現(xiàn)花卉苗木生產(chǎn)基地化、造林良種化、管理規(guī)范化、種苗產(chǎn)業(yè)化，在省道207沿線建設苗圃基地1萬畝，使我區(qū)成為**市有影響的花卉苗木供應基地。

（二）年度建設任務

1．20**年具體任務：完低效林改造5000畝。

**

三、資金籌措

（一）本級財政投入。前三年區(qū)政府融資安排1億元投入森林工程建設，其中，20**年3000萬元、2009年4000萬元、2010年3000萬元，三年后根據(jù)森林工程實施情況進行安排，主要用于解決重點工程投資及土地、種苗、管護補助及工作經(jīng)費。

（二）爭取上級投入。林業(yè)、水務、農(nóng)業(yè)、交通、國土、發(fā)改委、建委、市政、環(huán)保、科委等部門包裝項目，爭取國家及**市項目資金，用于森林工程建設。

（三）組建森林生態(tài)建設投資有限公司。注冊資本金5000萬元，其中區(qū)財政現(xiàn)金注入1000萬元、林業(yè)國有資產(chǎn)4000萬元作為注冊資本，組建森林生態(tài)建設投資有限公司，通過授信貸款解決森林工程資金投入，以后凡是森林工程建設實施項目所有資金的進出，都由森林生態(tài)建設投資公司管理，主要承擔森林生態(tài)、林業(yè)經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設任務。

（四）以土地換森林。凡征占用綠地、林地用于商業(yè)開發(fā)建設，按1:20的比例置換造林建綠，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由市政園林部門指定造林地點并監(jiān)督實施，在城市規(guī)劃區(qū)外，由林業(yè)部門指定造林地點并監(jiān)督實施；建設項目審批規(guī)劃方案中造林綠化面積不足部分，一律安排在城市規(guī)劃區(qū)異地營造森林，由市政園林部門指定造林地點并監(jiān)督實施。凡新造林100畝以上者，允許一定比例的土地用于管理性用房建設。

（五）試行生態(tài)補償。在做好**森林工程“規(guī)定動作”的同時，還要有**的“自選動作”，要根據(jù)開發(fā)利用資源量和污染排放量，每年安排煤礦、非煤礦山、排污企業(yè)、大型養(yǎng)殖場、鹽化工企業(yè)一定量的造林任務，補償對生態(tài)的影響，對工礦企業(yè)、大型養(yǎng)殖場所和學校的閑置地要搞好廠區(qū)、校區(qū)綠化，由歸口部門負責落實。

四、保障措施

（一）組織保障

1．加強領導，健全機構(gòu)。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領導和相關領導任組長和副組長，相關部門為成員的區(qū)森林工程建設領導小組，負責組織領導全區(qū)森林工程建設工作。領導小組下設辦公室于區(qū)林業(yè)局，配備充足的工作人員，負責日常工作。實施領導小組月聯(lián)席會制度，及時匯總工作情況，解決相關問題。各鎮(zhèn)街也要成立相應的森林工程建設領導小組，下設辦公室并落實專職工作人員，全面推進森林工程建設。

2．廣泛宣傳，營造氛圍。區(qū)委宣傳部和新聞媒體單位要制作專題節(jié)目、開辟宣傳專欄，強化森林工程建設的跟蹤宣傳報道，形成聲勢，營造氛圍，動員全區(qū)人民投身到森林工程建設中來。同時，要及時總結(jié)和發(fā)現(xiàn)森林工程建設工作中的先進經(jīng)驗和典型。各部門、各單位特別是大中專院校和中小學要強化森林工程建設、國土綠化的宣傳教育，普及生態(tài)知識，讓森林工程及生態(tài)文明深入人心。

3．落實責任，嚴格考核。區(qū)級相關部門要按照責任分解的要求，既各司其職，又通力合作。區(qū)林業(yè)局要做好面上的指導工作，負責對城周森林屏障工程、速豐林基地工程、新農(nóng)村森林工程、低效林改造工程和花卉苗木基地工程的規(guī)劃設計、技術(shù)指導和檢查督促，同時對渝武高速公路**段的通道綠化和嘉陵江江岸綠化進行規(guī)劃設計、技術(shù)指導和檢查督促。區(qū)交通局負責對通道森林工程（不含渝武高速公路**段）的規(guī)劃設計、技術(shù)指導和檢查督促。區(qū)水務局負責對水系森林工程（不含嘉陵江）的規(guī)劃設計、技術(shù)指導和檢查督促。區(qū)農(nóng)業(yè)局負責對經(jīng)濟林基地工程的規(guī)劃設計、技術(shù)指導和檢查督促。區(qū)市政委負責對城市建設區(qū)森林工程的規(guī)劃設計、技術(shù)指導和檢查督促。區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)森林生態(tài)建設投資有限公司負責籌集森林工程建設資金，區(qū)財政局負責森林工程財政資金的監(jiān)督管理。區(qū)國土房管局負責森林工程建設土地規(guī)劃保障及礦山植被恢復。考核辦負責對森林工程建設進行目標考核。各鎮(zhèn)街是實施森林工程的主體，負責本轄區(qū)內(nèi)森林工程的業(yè)主引進、土地落實、組織施工和后期管護等相關任務，確保森林工程的順利推進。

把森林工程列入全區(qū)“十項重大任務”之一加以推進實施，建立區(qū)級領導第一責任人目標責任制。建立森林工程目標責任制，將考核結(jié)果納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度實績目標考核，綠化成果納入干部政績考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。建立健全森林工程建設督查制，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室和區(qū)森林工程建設領導小組辦公室定期與不定期進行督查，對工作扎實、成績突出的單位和個人，進行表彰獎勵；對措施不力、行動遲緩的單位和個人，予以問責。

（二）政策保障

1．制定規(guī)劃控制政策。突出規(guī)劃先導作用，全區(qū)所有建設項目要和森林工程建設及水土保持項目同步規(guī)劃、同步審批、同步施工、同步驗收。建設項目綠化覆蓋率必須符合經(jīng)審批的控制性詳細規(guī)劃的指標要求。城市規(guī)劃區(qū)所有自然山體必須依照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求實施保護，營建城市森林。

2．明確土地使用及造林獎勵補助辦法。(1)對城周綠化用地、高速公路、國道、省道、鐵路沿線、江河湖庫重要地段、城市節(jié)點等特殊地段的造林（特殊地段土地總面積不超過2萬畝，以實測水平面積計算），政府按耕地田500元/畝•年、土400元/畝•年的標準向農(nóng)戶給予用地補償（荒地不給予用地補償），連續(xù)補償8年，土地補償金在每年末采取現(xiàn)金直補的方式直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶，造林按工程設計的要求進行公開招投標，實行工程性造林，造林成活后，由鎮(zhèn)街落實業(yè)主進行管理，管護期為2年，并按150元/畝•年的標準補助撫育補植費，補助到期后，林木的管護及收益權(quán)歸土地所有者，若業(yè)主通過土地流轉(zhuǎn)，取得土地經(jīng)營權(quán)，所造林木的所有權(quán)按合同約定執(zhí)行。對上述地段已納入退耕還林的土地，農(nóng)戶只能繼續(xù)享受退耕還林補助，退耕地上的林木可落實業(yè)主進行管護，管護期為2年，政府按150元/畝•年的標準給予管護費；(2)對其它地段的陡坡耕地、宜林荒地、低效林地造林，在造林當年予以一次性整地、栽植及種苗補助費300元/畝，管護期為2年，并按150元/畝•年的標準補助補植管護費，若爭取到國家退耕還林政策，營造的公益林，在符合退耕還林條件下可優(yōu)先納入退耕還林，享受退耕還林補助；對20**年在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)，一次投資新建200畝以上生態(tài)苗圃的單位或業(yè)主每畝一次性補助基礎設施建設費1000元，新建苗圃總規(guī)模不超過1000畝，通過實測驗收，質(zhì)量達到設計要求后兌現(xiàn)補助。

3．改革營造林機制。城市規(guī)劃區(qū)重點森林工程、主要通道、水系重要節(jié)點地段的造林通過公開招投標，實行工程性造林。坡耕地、荒山荒地造林和低效林改造及其他地段全面推行業(yè)主制或股份制、合作制。機關、社會團體、鎮(zhèn)、村、社及個人均可作為業(yè)主，以流轉(zhuǎn)或股份形式取得土地使用權(quán)，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，大力推行專業(yè)化造林。督促業(yè)主全面落實森林工程管護責任制，確保造林成活率，堅決杜絕造林不見林，栽樹不見樹的現(xiàn)象發(fā)生。對不按作業(yè)設計要求落實管護撫育、管護不到位、達不到管護標準的不給予補助。

4．明確林權(quán)制度改革政策。根據(jù)中央和**市對林改的文件精神，出臺我區(qū)集體林權(quán)制度改革相關文件。堅持“誰造誰有，合造共有”、“誰經(jīng)營、誰管護、誰受益”原則，鼓勵利用“四旁”地、荒山荒地造林，允許長期承包，發(fā)放林地使用權(quán)和林木所有權(quán)證，充分享有所造林木的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)。鼓勵社會經(jīng)濟實體和個人通過有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折股等形式擁有商品林，促進集約經(jīng)營。探索建立以林木資產(chǎn)評估中心、林權(quán)交易服務中心、林權(quán)登記管理中心為核心的林業(yè)要素市場，促進林業(yè)資源向林業(yè)資本轉(zhuǎn)變。

5．加大對林木林地的保護力度。嚴格規(guī)范采石采砂的管理，區(qū)國土房管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)林業(yè)局等部門和鎮(zhèn)街要對采石采砂場進行專項清理，合理規(guī)劃布局，實行規(guī)?；?、規(guī)范化集中開采，堅決杜絕亂挖亂采砂石，破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。加大城鄉(xiāng)綠化執(zhí)法力度，加強執(zhí)法隊伍和能力建設，完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，嚴格森林和野生動植物資源的保護管理，嚴厲打擊各種涉林違法犯罪行為，依法加強對綠化成果和古樹名木的保護。創(chuàng)新森林資源管理手段，加強森林防火、防蟲、防災體系建設，提高城鄉(xiāng)綠化管理水平。

（三）基礎保障

篇8

一、強化組織領導，嚴格考核獎懲

縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，成立了以分管縣長任組長，縣開發(fā)、財政、農(nóng)業(yè)、水利等部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人任成員的領導小組?？h政府與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設責任書，明確了建設任務、內(nèi)容、目標、標準、時間及雙方責任，確定項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為項目法人代表，并成立項目建設指揮部，具體負責項目實施管理工作，全程參與項目規(guī)劃、設計、招投標、施工監(jiān)督和驗收。為進一步調(diào)動項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)積極性，我縣制定出臺了《2012年度農(nóng)業(yè)工作考核辦法》，并將農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設情況納入了縣委、縣政府對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，進行年終獎懲考核。

二、強化質(zhì)量管理，建設精品工程

在項目實施過程中，我縣嚴格按照國家及省、市農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設管理的相關規(guī)定，認真落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，結(jié)合縣域?qū)嶋H，以工程質(zhì)量為主導，以科學管理為抓手，以項目“軟件做精做全，硬件做實做優(yōu)”為目標，細化管理辦法，強化工作措施，嚴格落實八項工作制，確保把項目建成精品工程、亮點工程。

一是嚴格落實專家評審制。不論從項目立項到方案制作，還是項目實施和竣工驗收，整個過程全部邀請水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的專家進行評審，確保項目具有較高的科學性、可行性和實用性。

二是嚴格落實項目建設法人制。在項目實施之初，及時成立了項目建設指揮部，明確項目法人和主要職責。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員發(fā)生變化，我們立即對項目建設指揮部進行了調(diào)整，確保人員變換不影響項目實施，換人不改變工作目標，人人不推卸工作責任，有力地保證了項目順利實施。

三是嚴格落實公示制。認真執(zhí)行《省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目公示暫行辦法》，對項目規(guī)劃方案、投資情況、工程內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督及相關政策，及時在項目區(qū)進行全過程公示，堅持做到“立項、實施、竣工”三公開，主動接受群眾監(jiān)督。

四是嚴格落實工程招投標制。所有土地治理項目，均實行公開招投標，委托招標公司在縣公共資源交易服務中心進行公開招標，并按照“公開、公平、公正”的原則，選好施工隊伍。在招投標過程中，縣紀委、檢察、財政、開發(fā)等部門共同監(jiān)督，確保項目招投標合法公正。同時，委托中介機構(gòu)從項目立項實施到竣工驗收全過程進行監(jiān)督審查。

五是嚴格落實工程監(jiān)理制。根據(jù)項目需要，在全市篩選資質(zhì)優(yōu)良、管理規(guī)范、經(jīng)驗豐富、業(yè)務過硬的工程監(jiān)理公司，對我縣的開發(fā)項目建設質(zhì)量、進度、安全等工作進行全面監(jiān)理，全方位控制把關。同時，開發(fā)部門、項目指揮部積極與監(jiān)理公司進行溝通，嚴把工程建設質(zhì)量，共同推進項目順利開展。

六是嚴格落實質(zhì)量保證制。成立了由縣開發(fā)辦、項目指揮部及項目區(qū)群眾代表組成的開發(fā)項目質(zhì)量監(jiān)督小組，負責對項目建設質(zhì)量進行監(jiān)督考評。監(jiān)督小組充分發(fā)揮職能作用，配合審計部門對工程建設質(zhì)量進行監(jiān)督驗收。對施工單位出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，及時督促其整改；對拒不整改的，會同相關部門責令其停工，并給予一定經(jīng)濟處罰。

七是嚴格落實例會制?？h開發(fā)辦、財政局、監(jiān)理公司、項目指揮部、施工單位，實行半月例會制，協(xié)調(diào)解決項目區(qū)土地占用、關系協(xié)調(diào)、資金報賬、工程進度控制等方面的問題。監(jiān)理公司和施工單位實行每周日例會制，傳達項目指揮部門有關推進項目建設的意見，并針對項目建設過程中遇到的問題進行商討，及時處理有關問題；不能解決的，在半月例會上提報研究解決。

八是嚴格落實資料歸檔制。項目檔案記錄著開發(fā)工作的歷史和取得的成就。我們始終把檔案管理作為一項重要工作來抓，堅持資料與項目同步，在前期評估、立項審批、工程管理、竣工驗收、建后管護、資產(chǎn)移交、資金使用等全過程，及時組織專人收集文字、影像等資料，按時歸檔編號，建立了一套系統(tǒng)規(guī)范的檔案資料。同時，安排專人負責管理檔案，嚴格借閱制度，有效發(fā)揮了檔案資料應有效應。

三、強化建后監(jiān)管，發(fā)揮長期效益

篇9

一、2017年至今林業(yè)工作完成情況

圍繞市林業(yè)局、縣政府部門工作責任書中下達的各項工作任務和指標，林業(yè)系統(tǒng)不斷創(chuàng)新思路，及早著手安排，科學謀劃籌備，各項林業(yè)工作取得了一定成效。截至目前，全縣共完成工程壓沙2.89萬畝，占縣上計劃目標4萬畝的72.3%；完成人工造林33.15萬畝，占市林業(yè)局下達計劃目標29.2萬畝的113.5%、占縣上下達計劃目標30萬畝的110.5%，其中新一輪退耕還林28萬畝（生態(tài)林26萬畝，經(jīng)濟林2萬畝），占縣上下達計劃目標28萬畝的100%，防風固沙林4.05萬畝，特色林果基地建設3.1萬畝（含新一輪退耕還林經(jīng)濟林2萬畝），占市林業(yè)局下達計劃目標3萬畝的103.3%、占縣上下達計劃目標2萬畝的155%，實施封沙育林（草）3萬畝，占市林業(yè)局下達計劃目標3萬畝的100%、占縣上下達計劃目標5萬畝的60%，完成通道綠化310公里，占市林業(yè)局下達計劃目標300公里的103.3%、占縣上下達計劃目標300公里的103.3%，義務植樹225萬株，占市林業(yè)局下達計劃目標200萬株的112.5%、占縣上下達計劃目標225萬株的100%。防沙治沙、造林綠化、特色林果基地建設和林政資源管理等工作全面推進。

（一）造林綠化任務超額完成。依托國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、三北防護林工程、造林補貼、中央森林生態(tài)效益補償基金等生態(tài)工程，堅持壓沙、造林、封育和管護并重，因地制宜，分類施治，合力推進生態(tài)屏障建設。一是治沙造林。以大林帶、G569高速公路、三渠柴灣等風沙危害嚴重區(qū)域為重點，采取“稻草網(wǎng)格沙障+梭梭”、“灘地穴狀整地+落水栽植”的造林模式，營造防風固沙林4.05萬畝。二是城鄉(xiāng)綠化。結(jié)合“城鎮(zhèn)綠化提升行動”和“綠化提升年活動”，以民武公路、民左公路、民紅高速公路縣城段、紅砂崗產(chǎn)業(yè)園、G569高速公路民東路至西渠鎮(zhèn)段通道綠化為重點，完成通道綠化310公里，其中指導各鎮(zhèn)、責任單位完成通道綠化提升125公里。三是義務植樹。堅持財政供養(yǎng)人員義務壓沙造林制度，以G569高速公路民東路至西渠鎮(zhèn)段通道綠化、城鄉(xiāng)綠化區(qū)、新農(nóng)村示范點、園區(qū)廠區(qū)綠化，以及各鎮(zhèn)重點路段綠化等為重點，組織引導轄區(qū)內(nèi)機關干部職工、適齡公民積極參加義務植樹，完成義務植樹225萬株，盡責率達95%以上。四是工程壓沙。以青土湖及周邊白堿湖、青山區(qū)域，以及三渠柴灣、G569高速公路民東路至西渠鎮(zhèn)段沿線區(qū)域為重點，完成工程壓沙2.89萬畝，其中機械壓沙0.03萬畝。

（二）特色林果基地擴容增效。為確保2017年特色林果基地建設任務全面完成，印發(fā)了《縣2017年特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方案》、《縣特色林果提質(zhì)增效實施方案》。截止目前，完成特色林果栽植3.1萬畝（含新一輪退耕還林經(jīng)濟林2萬畝），其中紅棗1.13萬畝，枸杞1.87萬畝，蘋果等0.1萬畝，新建100畝以上特色林果示范基地17個。全面推進歷建特色林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設標準化生產(chǎn)示范點95個、26569畝，其中縣級標準化生產(chǎn)示范點35個、11742畝，鎮(zhèn)級標準化生產(chǎn)示范點60個、14827畝。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣各鎮(zhèn)農(nóng)戶經(jīng)營特色林果掛果面積59081.6畝，其中全縣各鎮(zhèn)農(nóng)戶經(jīng)營的釀酒葡萄掛果面積14461.7畝，預計總產(chǎn)量6503.5噸；全縣各鎮(zhèn)農(nóng)戶經(jīng)營的紅棗掛果面積28562.1畝，預計總產(chǎn)量3414.1噸；全縣各鎮(zhèn)農(nóng)戶經(jīng)營的枸杞掛果面積15323.8畝，預計總產(chǎn)量1130.8噸，全縣各鎮(zhèn)農(nóng)戶經(jīng)營的黑果枸杞掛果面積734畝，預計總產(chǎn)量3.52噸。6月23日，全縣枸杞采摘工作有序開展，截止目前，累計采摘枸杞鮮果8001噸，折合干果1600.2噸，銷售干果1225噸。

（三）林政資源管理扎實推進。認真整改中央環(huán)境保護督察反饋的連古城國家自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題林業(yè)違規(guī)建設項目，加強對縣內(nèi)同類問題排查清理工作。全面執(zhí)行縣林地保護利用規(guī)劃，嚴厲打擊非法侵占林地行為，嚴格執(zhí)行林木采伐審核審批制度、森林限額采伐規(guī)定和建設項目使用林地審核審批管理辦法。全縣共審核建設項目是否占用林地225起，辦理林木采伐許可證33件，木材經(jīng)營加工許可證8件，林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證9件，確保各類項目建設依法依規(guī)推進。連古城國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整方案已通過國家林業(yè)局評審，并上交環(huán)保部。林地變更調(diào)查成果已上報國家、省市相關部門審核。積極開展2017年度森林資源管理衛(wèi)片執(zhí)法工作，省林業(yè)廳下發(fā)縣未審批使用林地疑似圖斑共141個，目前已全部完成內(nèi)業(yè)判讀和外業(yè)調(diào)查工作，正在對調(diào)查成果進行整理匯總。認真落實國家級公益林管護制度，管護國家級公益林108.67萬畝，管護合格率100%。認真開展“綠盾2017”林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動，指導完成楊藍葉甲、枸杞負泥蟲和梭梭巨膜長蝽等病蟲害防治6.4萬畝，完成林業(yè)有害生物監(jiān)測252.3萬畝，預報及時準確。嚴格執(zhí)行“五禁”決定，認真落實護林防火網(wǎng)格化管理責任制、24小時值班、領導帶班和“零火險”日報告制度，加大石羊河國家濕地公園、黃案灘、青土湖等重點區(qū)域巡查力度，確保植被資源安全，查處各類林政案件139起，其中刑事案件2起、濫伐林木案110起、野外違規(guī)用火案14起、非法開墾林地11起、毀壞林木案2起，林政案件結(jié)案率100%。認真落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會維穩(wěn)、護林防火網(wǎng)格化管理責任制，各類安全工作形勢穩(wěn)定。

（四）林業(yè)改革。全面推進生態(tài)文明體制林業(yè)改革，堅持走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路，不斷完善森林資源資產(chǎn)評估制度和治沙生態(tài)林承包經(jīng)營機制，規(guī)范林木產(chǎn)權(quán)交易和抵押登記制度。積極探索嚴重沙化耕地退耕還林、林下經(jīng)濟等林業(yè)精準扶貧新模式，鼓勵農(nóng)戶有序開展林木所有權(quán)、使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款，著力培育專業(yè)合作社、家庭林場等各類專業(yè)合作組織，建設林下經(jīng)濟示范點2個，發(fā)展梭梭接種肉蓯蓉等沙產(chǎn)業(yè)2萬畝。政策性森林保險工作扎實推進，完成國家級公益林參保108.67萬畝。國有林場改革工作有序推進，按照市國有林場改革實施方案要求正在制定縣國有林場改革實施方案。

（五）項目建設成效顯著。認真實施三北防護林工程、造林補貼、新一輪退耕還林工程，以及紅砂崗產(chǎn)業(yè)園綠化、G569高速公路通道綠化和濕地保護與恢復等項目。積極爭取市祁連山山水林田湖生態(tài)保護修復工程，目前，取得了市祁連山山水林田湖生態(tài)保護修復工程青土湖修復治理項目、綠洲內(nèi)部基干林網(wǎng)建設項目可行性研究報告批復和作業(yè)設計批復，項目進入招投標階段。新一輪退耕還林工程，全縣以各鎮(zhèn)關井壓田區(qū)嚴重沙化、鹽堿化耕地為重點，完成新一輪退耕還林28萬畝，其中生態(tài)林26萬畝，經(jīng)濟林2萬畝，工程涉及全縣17個鎮(zhèn)、164個行政村。目前，已完成縣級自查驗收工作。紅砂崗產(chǎn)業(yè)園綠化項目，按照紅砂崗產(chǎn)業(yè)園綠化總體方案，統(tǒng)籌安排水電路，創(chuàng)新栽植模式方式，完成通道綠化71公里，栽植綠化苗木5100畝，架設輸水管道73公里并配套安裝灌水設施。G569高速公路通道綠化項目，全面推進G569高速公路通道綠化工作，完成民東路至至西渠鎮(zhèn)段通道綠化114公里，栽植樟子松、國槐、圓冠榆等各類苗木14.4萬株，架設高壓線路9.4公里，低壓線路1.8公里，變壓器8套，完成工程壓沙0.4萬畝。石羊河國家濕地公園建設項目，全面加強濕地公園及歷建胡楊林管護0.7萬畝。服務協(xié)調(diào)縣碧水源生態(tài)環(huán)境科技有限公司，完成使用林地報批審核前期工作，配合蔡旗鎮(zhèn)、國土局完成蔡旗橋周邊85畝項目建設用地征用工作。6月25日，國家林業(yè)局專家組對石羊河國家濕地公園試點建設情況進行考察驗收?？h沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，完成梭梭+沙柳造林10萬畝以及補植補造和蘆葦沙障設置工作，完成甘草種植5萬畝，管護工作全面推進。10萬畝荒漠化治理及油牡丹示范基地建設項目，完成油牡丹試驗田栽植120畝、溫棚育苗2座、大田育苗10畝，完成文冠果、元寶楓栽植50畝，云杉栽植5萬株，梭梭接種肉蓯蓉700畝；修建砂礫石觀光便道11.4公里，配套完成通道綠化15公里、網(wǎng)片式安全護欄15公里，完成消防便道建設15公里，修建砂礫石消防便道15公里；完成辦公生活規(guī)劃區(qū)周邊綠化10公里；完成項目區(qū)刺絲圍欄30公里；凹凸棒改良鹽堿地0.63萬畝。黃案灘國家沙漠公園建設項目，2017年3月，縣人民政府與廣州恒盛園林股份有限公司就黃案灘國家沙漠公園開發(fā)建設簽訂了投資意向書，投資規(guī)模3億元。林業(yè)項目建設穩(wěn)步推進，至目前，共完成固定資產(chǎn)投資38171萬元，占縣上下達計劃目標8億元的47.7%，招商引資665

0萬元，占縣上下達計劃目標2億元的33.3%。

二、存在的問題

（一）生態(tài)保護與建設方面。一是沙漠資源保護管理投入機制不健全，缺乏系統(tǒng)性、長期性政策和資金支持，林地和森林有償利用率不高，生態(tài)建設主要依靠國家投資、投入渠道單一，生態(tài)建設活力不足。二是某些地方執(zhí)法主體不明確，處罰依據(jù)不足。特別是對“五禁”決定的落實，森林公安對在農(nóng)區(qū)內(nèi)放牧的行為，處罰無依據(jù)。三是防沙治沙林業(yè)部門單打獨斗。目前，防沙治沙工作多由縣級政府主導，鎮(zhèn)村兩級政府沒有落實防沙治沙責任。

（二）特色林果業(yè)方面。一是部分鎮(zhèn)新建林果業(yè)地塊在生荒地及棄耕地，立地條件較差，無灌溉條件，苗木成活率較低。二是存在林果產(chǎn)業(yè)面積流失，品種繁雜，換品種反復建設等問題，提質(zhì)增效任務十分艱巨，加之林果產(chǎn)品銷售價格波動，標準化、規(guī)模化生產(chǎn)水平低，精細化管理程度不高，林業(yè)技術(shù)力量不足等問題，導致林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效難度大。三是林果產(chǎn)品加工企業(yè)少，沒有形成競爭機制，林產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品競爭力不強，未能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

三、2018年工作打算

（一）工作思路。認真貫徹落實黨的精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”和“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞省第十三次黨代會確定的奮斗目標，緊盯國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)和國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設的有利機遇，發(fā)揚塞罕壩精神，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以加快推進防沙造林步伐、創(chuàng)新生態(tài)保護和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、提高擴大出口林果產(chǎn)品基地建設質(zhì)量效益和推進林業(yè)改革為重點，不斷健全完善政策措施、技術(shù)模式和管理機制，全力推進全域生態(tài)文明建設。

（二）目標任務。計劃完成工程治沙8萬畝以上，人工造林10萬畝以上，實施封沙育林（草）3萬畝，通道綠化300公里，義務植樹225萬株。

（三）重點工作。

1．學習宣傳塞罕壩精神。把學習宣傳塞罕壩精神推進全省生態(tài)文明建設現(xiàn)場會會議精神，作為林業(yè)系統(tǒng)干部職工學習教育的重要內(nèi)容，在系統(tǒng)內(nèi)開展“學習塞罕壩精神、爭做綠色衛(wèi)士”活動，引導系統(tǒng)干部職工切實提高政治站位，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。深入挖掘一批長期堅守在沙漠一線，基層單位和壓沙造林一線，帶動群眾治沙致富的先進個人、集體、組織，協(xié)調(diào)宣傳部門做好宣傳報道，講好治沙故事，展示防沙治沙的新成就，堅定干部群眾走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全力打造生態(tài)美、百姓富的和諧。

2．生態(tài)屏障建設。堅持壓沙、造林、封育和管護并重，因地制宜，適地適樹，分類施治，合力推進生態(tài)屏障行動。加大植被管護力度，加大綠洲沿線植綠力度，建設邊緣防沙治沙景觀帶和防風阻沙林帶。以青土湖栽樁石、白堿湖、紅東路沿線、綠洲內(nèi)部零星沙丘等生態(tài)治理區(qū)，以及民武公路、民左公路、金榮公路和大灘鎮(zhèn)至南段公路等綠化區(qū)為重點，完成工程壓沙8萬畝以上，人工造林10萬畝以上，實施封沙育林草3萬畝，完成通道綠化300公里、義務植樹225萬株。鞏固現(xiàn)有成果，對已治理區(qū)域但仍有流沙、未形成地表結(jié)皮區(qū)域，通過人工補播草種，提高植被覆蓋度，促使地表結(jié)皮盡快形成。按照因地制宜、適地適樹原則，在已形成的旱區(qū)濕地范圍內(nèi)，栽植沙棗、紅柳等樹種的方式，積極探索恢復青土湖原有植被，達到長期治理目標。加強國家級公益林區(qū)、國家沙化土地封禁保護區(qū)、石羊河國家濕地公園保護與建設，促進區(qū)內(nèi)植被自然恢復。

3．特色林果提質(zhì)增效。瞄準綠色有機，緊盯提質(zhì)增效，加大歷建特色林果基地補植補造力度，完善行政技術(shù)雙軌責任制和技術(shù)服務承包承諾制、激勵問責制、服務公示制，落實特色林果苗木生長期整形修剪、施藥施肥、病蟲害防治等精細化管理措施。

鞏固提升基地建設水平。全面落實《縣特色林果業(yè)提質(zhì)增效實施方案》，在建設標準化生產(chǎn)基地、有機釀酒葡萄基地、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、打造特色知名品牌、建立社會化服務體系等方面下功夫，推動特色林果產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；藴驶?、集約化發(fā)展，實現(xiàn)特色林果業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，把特色林果業(yè)培育為林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4．項目建設。積極爭取實施好三北五期、造林補貼、國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央森林生態(tài)效益補償基金、國家沙化土地封禁保護等生態(tài)工程。管護國家級公益林108.67萬畝，新建上八浪井國家沙化土地封禁保護區(qū)1處。以青土湖等風沙區(qū)治理為重點，組織實施好青土湖修復治理項目，完成壓沙造林8萬畝，實施封沙育林3萬畝。以民武、民左等主干道路綠化改造提升為重點，實施綠洲內(nèi)部基干林網(wǎng)建設項目，完成基干林網(wǎng)建設0.4萬畝。

5．沙漠生態(tài)旅游。結(jié)合市縣生態(tài)文化旅游總體規(guī)劃，依托縣內(nèi)豐富的沙漠資源，建設好石羊河國家濕地公園和黃案灘國家沙漠公園，提升青土湖、老虎口等重點區(qū)域生態(tài)治理品味，打造集旅游觀光、林產(chǎn)品采摘品嘗、沙漠體驗一體的沙漠旅游基地，吸引更多游客來民休閑度假，賞大漠風光、品健康美食，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益共贏。

篇10

結(jié)合當前工作需要，的會員“sujuh”為你整理了這篇村級土地整治項目績效評價報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)《宣威市財政局關于印發(fā)<宣威市財政預算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預〔2019〕86號）、《宣威市財政局關于印發(fā)<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預〔2020〕68號）的要求，宣威市財政局預算績效評價工作組于2020年11月對宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目進行績效評價。對單位提供的明細賬、會計憑證、項目合同等相關資料實施了逐項核查、通過現(xiàn)場勘察、問卷調(diào)查、詢問等程序，形成本績效評價報告。

一、基本情況

(一)項目概況。

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《國土資源部辦公廳關于支持烏蒙山云南片區(qū)請求事項有關意見的函》（國土資廳函〔2016〕683號）有關要求，以及《云南省扶貧開發(fā)規(guī)劃（2016-2020年）》、《烏蒙山云南片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2016—2020年）》、《全國土地整治規(guī)劃（2016～2020）》和《云南省土地整治規(guī)劃（2016～2020）》等相關規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，為協(xié)調(diào)人口與資源矛盾，轉(zhuǎn)變土地利用方式，保障區(qū)域糧食安全，引導培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長點，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展和全面建成小康社會，經(jīng)云南省國土資源廳報請云南省人民政府同意，擬在烏蒙山云南片區(qū)實施扶貧土地整治重大項目，以加大土地整治力度，切實推進烏蒙山云南片區(qū)“脫貧攻堅”工作，保持政策穩(wěn)定，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強資源保障能力，助推生態(tài)文明建設。曲靖市宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目屬于云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程子項目之一。該項目建設規(guī)模1276.1165公頃，預算總投資5848.91萬元。工程項目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)村居民點整理工程和農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程。

1、資金情況。2018年9月30日，云南省國土資源廳下發(fā)《云南省國土資源廳關于下達烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程中央支持資金項目投資計劃的通知》（云國土資〔2018〕195號），下達了烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程中央支持資金。曲財農(nóng)〔2018〕129號下達2018年中央土地整治工作專項資金宣威市專項資金為58,489,100.00元。資金到位率100%。

2、項目主要建設內(nèi)容

（1）土地平整工程：完成土地平整面積213.8025公頃；土方壘埂12381.10萬m3；石方壘埂7828.08萬m3。

（2）灌溉與排水工程：取水口3座；取水壩1座；500 m3

蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,閘閥井43座,改建壩塘1座；支管25條，總長度為21523.84m；毛管55條，總長度為19359.55m; 鋼閘門2座，管道井4座，斗渠1條，總長為587.62m，農(nóng)渠10條，總長5052.38 m；路側(cè)溝12條，總長6274m；斗溝1條，總長度為41.42m；Ⅰ型農(nóng)橋4座，Ⅱ型農(nóng)橋4座，過水路面1座，蓋板涵9座，蓋板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座， DN500管涵22座， DN1000管涵5座，DN200管涵1座; 農(nóng)橋修復1座，泵房4座。

（3）田間道路工程：改建田間道31條，長40762.29 m；新建田間道5條，長4768.97m；改建生產(chǎn)路40條，長34412.59m；新建生產(chǎn)路26條，長13674.21m；田間道錯車道256段；擋墻3411.55米。

（4）農(nóng)村居民點整理工程：改建田間道（水泥路）14204.68m；太陽能路燈239盞；公廁4座，建筑面積241.40㎡；晾曬場1塊 。

（5）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程：農(nóng)田防護墻3162.10m；攔砂壩8座；山體邊坡綠化1.3333公頃；林草修復區(qū)面積200.8171公頃；生態(tài)修復區(qū)面積54.64公頃。

(二)項目績效目標。

項目建設規(guī)模為1276.1165公頃（19141.75畝），其中整理面積為1193.5912公頃，開發(fā)面積為27.8906公頃，復墾面積54.6347公頃。項目實施后新增耕地26.7236公頃，其中通過整理得到新增耕地1.7808公頃，開發(fā)得到新增耕地23.9077公頃，新增耕地率為2.09％，項目實施后的耕地面積達到1018.2963公頃（其中：水田0.7251公頃，水澆地16.1110公頃，旱地9.8875公頃）。

(三)項目組織管理情況。

項目于2018年7月完成勘測，2018年底完成規(guī)劃設計，2019年1月完成招投標。項目區(qū)劃分為八個標段，分別由八家施工單位進行施工。2019年2月15日項目開工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及時組織項目領導小組成員單位對項目進行了自檢自查， 2020年9月2日，項目通過了曲靖市自然資源和規(guī)劃局組織的竣工初驗。2020年11月2日，省自然資源廳對項目進行了外業(yè)驗收。

1、成立機構(gòu)抓好項目實施管理。成立了項目實施建設領導小組，負責對項目實施的協(xié)調(diào)指導，領導小組下設項目工程建設指揮部，并制定了相應的規(guī)章制度，明確了職能職責，從制度上強化管理，規(guī)范管理行為。

2、規(guī)范使用資金。資金使用嚴格按《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，資金實行?？?、專戶、專人管理，專款專用，項目在實施管理過程中無擠占、挪用資金等違紀、違法行為發(fā)生。

3、項目實施執(zhí)行“六制”。該項目在實施中按照土地開發(fā)整理管理有關規(guī)定實現(xiàn)了項目公告制、法人制、招投標制、合同管理制、監(jiān)理制、工程量復核和審計制度。

4、項目質(zhì)量符合要求。在項目實施過程中項目指揮部及監(jiān)理部對施工過程中出現(xiàn)的問題進行及時糾正，嚴把工程質(zhì)量關，使項目在施工進度、工程質(zhì)量、資金撥付等方面得到有效控制，項目工程質(zhì)量達到合格要求。

二、績效評價工作開展情況

(一)績效評價目的、對象和范圍。

本次績效評價目的是全面掌握重大工程建設任務完成情況，科學分析評價重大工程建設所產(chǎn)生的綜合成效，分析項目建設存在的問題，總結(jié)建設過程中的創(chuàng)新經(jīng)驗與做法。主要包括9個方面：1、資金保障充分，使用合理規(guī)范；2、工程穩(wěn)步實施；3、增強資源保障能力；4、節(jié)約集約利用資源；5、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；6、促進地方經(jīng)濟發(fā)展；7、助推脫貧攻堅；8、促進社會和諧發(fā)展；9、助推生態(tài)文明建設。評價對象是項目的實施主體，即宣威市自然資源局，評價范圍是項目所涉及的阿浪、花魚兩個村。

(二)績效評價原則、依據(jù)、評價指標體系、評價方法、評價標準等。

1、績效評價原則。

績效評價遵循：（1）科學規(guī)范原則。要求績效評價嚴格遵循既定程序，科學可行；（2）公開公正原則。要求開展績效評價工作時保持中立、不偏不倚，評價結(jié)果應客觀公正，并接受社會公開監(jiān)督；（3）分級分類原則。要求根據(jù)評價對象特點分類組織實施；（4）績效相關原則。要求支出與其產(chǎn)出之間有緊密相關關系。

2、績效評價依據(jù)。

一是國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度；二是中央、省重大方針政策和市委市政府重大決策部署，經(jīng)濟社會發(fā)展目標，重點任務要求；三是部門職責、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃等相關規(guī)定和規(guī)劃；四是相關行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；五是預算管理制度及辦法，項目及資金管理辦法、財務和會計資料；六是項目設立的政策依據(jù)和目標，預算批復、資金安排和分配等相關材料，預算執(zhí)行情況，年度決算報告、項目決算或驗收報告等相關材料；七是《宣威市財政局關于印發(fā)<宣威市財政預算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預〔2019〕86號）、《宣威市財政局關于印發(fā)<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預〔2020〕68號）；八是其他相關資料。

3、評價指標體系。

本次績效評價小組在參考財政支出績效評價指標框架的基礎上，結(jié)合宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目支出特點，運用定量定性原則，確定了績效評價指標。具有可操作性，貼近實際，分為一級指標、二級指標和三級指標，逐級合理設計，主要構(gòu)成如下：

一級指標4個，包括決策、過程、產(chǎn)出和效益；二級指標10個，包括項目立項、績效目標、資金投入、資金管理、組織實施、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本、項目效益；三級指標17個，主要是二級指標細化和量化。

以上情況詳見附件1《宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》

4、績效評價方法。

結(jié)合本項目的具體實施情況、因地制宜，本次績效評價采用了指標評價、數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、實地走訪，以定量為主、定性為輔、定量與定性相結(jié)合等方法進行評價。

5、績效評價標準。

績效評價標準包括計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準等，用于對績效指標完成情況進行比較?？冃гu價標準結(jié)合評價對象的特點、行業(yè)現(xiàn)狀、項目規(guī)模、歷史經(jīng)驗和專家意見等合理選擇。

(三)績效評價工作過程。

首先查閱項目建設相關文件資料，了解項目建設管理情況，包括項目申報、規(guī)劃設計、招投標、資金管理、施工管理、驗收等工作情況；到現(xiàn)場查看工程建設實際效果，對土地平整、田間道路、灌溉與排水、農(nóng)田防護與生態(tài)修復、農(nóng)村居民點整治幾個單項工程中具體的單元、單位與分部工程選取部分進行查看了解；對項目區(qū)的人民群眾進行現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)放問卷，客觀掌握群眾對項目建設的直觀。

三、綜合評價情況及評價結(jié)論

（一）績效評價綜合結(jié)論。

通過云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目實施，使項目區(qū)耕地質(zhì)量得到大幅度提高，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)出率，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益，項目實施進一步鞏固了地方脫貧成果，確保了農(nóng)民持續(xù)增收，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，帶來重要的現(xiàn)實意義。

1.增加耕地資源。通過國家政策及資金的大力扶持，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設使得宣威市增加了寶貴的耕地資源，項目共完成建設規(guī)模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃。耕地面積的增加，實現(xiàn)了耕地總面積的動態(tài)平衡。

2.提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。在云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設過程中，對水、路、田進行綜合整治，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，綜合整治，使項目區(qū)形成“田成塊、水相連、渠成網(wǎng)、路相通”的格局，極大的提升了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活質(zhì)量，減少不必要的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。經(jīng)測算，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產(chǎn)量536.70噸。通過項目的建設，有效推動了當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了耕地的產(chǎn)能，為宣威市區(qū)域性糧食安全做出了貢獻。通過項目的規(guī)劃建設，項目區(qū)土地耕地質(zhì)量提高，配套設施完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善推進了耕地的機械化作業(yè)，加速了土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推動了土地的規(guī)?；?jīng)營和集約化經(jīng)營，同時通過合理利用項目區(qū)豐富的光熱資源和地域優(yōu)勢提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。整個項目預計新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值510.99萬元。

3.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。項目實施后，通過系統(tǒng)土地整治，增加了耕地面積，并配套相應的農(nóng)田灌溉、道路設施；增強了對水資源的調(diào)控能力，使水資源得到有序利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務；同時土地平整進行坡改梯工程，大大減少水流對坡面的沖刷，控制了項目區(qū)的水土流失。項目實施后，土地墾殖率和綠色植被覆蓋率均有所提高，改善了項目區(qū)水、肥條件，保障了項目區(qū)灌溉合理，排水通暢，提高了土壤有機質(zhì)含量，提高了土壤的“三保”能力，使項目區(qū)成為典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善；通過項目實施，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)基礎設施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了堅實的基礎，農(nóng)戶隨時都可靈活的根據(jù)市場需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從而提高收入。項目實施后，項目區(qū)的灌溉、道路、飲水等設施得到極大改善，水資源利用率提升，農(nóng)村基礎設施和公共服務設施得以完善，農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境顯著改善。

4.優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進集約利用土地。通過項目的建設實施，項目區(qū)內(nèi)原先零碎的耕地、貧瘠的荒草地、裸地等未利用地變成了集中連片，灌排方便的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，農(nóng)田格局明顯改觀，農(nóng)田更加適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和耕作習慣。于此同時，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村各類用地布局也更加合理，散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設用地得到合理利用，城鄉(xiāng)發(fā)展空間得以拓展，。土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提高了1.56%的土地利用率，實現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用，也為農(nóng)民增產(chǎn)增收、增強區(qū)域的資源環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展能力奠定了堅實的基礎。

5.推動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。土地整治后，勞動力投入減少，機械化作業(yè)效率提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對下降；在耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民參與工程建設，以及優(yōu)良生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)良品種推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對下降及其他因素的共同作用下，提高了農(nóng)民的收入水平，改善了其生活狀況，“惠農(nóng)、富民、強農(nóng)”效應突出。促進農(nóng)民增收。項目區(qū)農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)增收額970.27元/人，新增就業(yè)人數(shù)151在項目建設過程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，帶動了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會消費，土地整治項目工程施工費4912.38萬元，為當?shù)貏趧恿μ峁┝舜罅抗ぷ鳈C會和增收渠道。

6.促進社會和諧。項目實施后，為區(qū)內(nèi)剩余勞動力提供了大量就業(yè)機會，對農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權(quán)屬調(diào)整，可以減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于維護項目區(qū)的社會穩(wěn)定，農(nóng)村的土地資源與勞動力資源實現(xiàn)了優(yōu)化組合，形成雙贏局面。項目實施可為區(qū)內(nèi)剩余勞動力提供就業(yè)機會，對農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權(quán)屬調(diào)整，人地矛盾得到緩和，可以減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于維護項目區(qū)的社會穩(wěn)定。

7、建設美麗鄉(xiāng)村。云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目以促進“農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標，助推美麗鄉(xiāng)村建設。通過項目整體推進“田、水、路、林、村”綜合整治，促進了農(nóng)民集中居住和農(nóng)田合理布局，提高了農(nóng)村建設用地利用效率，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件，提升了人居環(huán)境，工程實施后新建了曬場及打谷場，便于糧食收獲后的晾曬儲存，農(nóng)閑時曬場及打谷場也成為了村民生活娛樂場所，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件,促進了當?shù)厣鐣暮椭C發(fā)展。

宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目績效評價指標體系總分100分，單位自評98分，自評結(jié)論為“優(yōu)”。經(jīng)評價組考評打分，評價綜合得分為96分，評價等級為“優(yōu)”（詳見附件1《宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》）。

(二)績效目標實現(xiàn)情況。

項目完成建設規(guī)模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃，新增耕地率2.09%；完成高標準農(nóng)田建設面積522.3837公頃；新增和改善農(nóng)田灌溉面積522.4214公頃、新增和改善防澇面積957.0874公頃，完成水土流失治理面積939.7391公頃；完成林草修復面積200.8171公頃；完成村莊整治面積53.5361公頃。

四、績效評價指標分析

(一)項目決策情況分析。

為組織實施好烏蒙山貸因地區(qū)國土綜合整治重大工程項目，切實助推宣威精準脫貧，按照烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目建設有關要求，經(jīng)市人民政府研究，決定成立宣威市鳥蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目建設指揮部。成立以市人民政府副市長為指揮長，市國土資源局局長為副指揮長，市發(fā)改、財政、交通、住建、扶貧辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、審計、環(huán)保等有關部門及項目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、接到）黨政主要領導為成員的項目實施領導小組，主要負責審定項目實施方案的申報工作及全面領導項目的組織實施，研究決定項目實施過程中的重大事項，組織項目承擔單位及相關部門、監(jiān)理機構(gòu)、項目承包單位及項目區(qū)群眾代表等對竣工后的工程項目進行自檢自查。

(二) 項目過程情況分析。

在項目領導小組的帶領下，各單位履行職責，承擔項目建設管理任務，落實有關土地整治項目的政策，項目建設、施工、監(jiān)理及相關技術(shù)服務單位各司其職，通力合作，努力完成了該項目的建設。項目工程結(jié)束后，項目實施單位及時整理竣工驗收資料，項目領導小組成員單位對項目進行自檢自查，曲靖市自然資源和規(guī)劃局組織有關專家進行了初驗，項目實施單位及時進行整改完善。在項目立項、實施過程中，鎮(zhèn)、村參與了土地權(quán)屬管理工作，對項目建設提出了許多良好的建議，項目區(qū)群眾通過咨詢式參與、邀請式參與、委托式參加等方式參與了項目綜合決策、監(jiān)督管理等方面的工作。項目的變更管理、驗收管理等嚴格按規(guī)定執(zhí)行，確保項目建設按期、按質(zhì)完成。

（三）項目產(chǎn)出情況分析

通過項目的建設，有效推動了當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了耕地的產(chǎn)能，為宣威市區(qū)域性糧食安全做出了貢獻。經(jīng)測算，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產(chǎn)量536.70噸。通過項目的規(guī)劃建設，項目區(qū)土地耕地質(zhì)量提高，配套設施完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善推進了耕地的機械化作業(yè)，加速了土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推動了土地的規(guī)模化經(jīng)營和集約化經(jīng)營，同時通過合理利用項目區(qū)豐富的光熱資源和地域優(yōu)勢提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。整個項目預計新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值510.99萬元。

（四）項目效益情況分析

項目建成后，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入，改善了當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有效落實中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”重大決策和解決“三農(nóng)”問題要求。同時土地整治項目最根本的投資目的是工程建成后能實現(xiàn)投資目標，長期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮項目效益，造福于民。

五、主要經(jīng)驗及做法

（一）成立專門的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，為加快項目順利實施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政辦發(fā)﹝2018﹞109號文成立了烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目建設指揮部，負責項目組織、實施、管理等工作。

（二）嚴格落實項目實施各項制度。市自然資源局編制了該項目實施方案，明確了目標任務、工作要求、工作職責和資金保障等。項目工程分為8個標段，2019年2月工程施工以公開招投標方式確定8家施工單位，以邀請招標方式確定1家監(jiān)理單位，分別簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。項目工程2019年2月15日開工，2019年9月10日竣工，按照項目的規(guī)劃設計完成土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)村居民點整理工程和農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程。

（三）嚴格資金管理。建立健全資金管理使用制度，加強資金使用監(jiān)管，專人專賬管理，資金嚴格按規(guī)定撥付，確保資金安全規(guī)范使用。

（四）嚴格執(zhí)行工程變更規(guī)定和程序。在工程施工過程中，由于客觀因素影響，涉及工程變更的，要嚴格按照有關規(guī)定和程序進行。并報經(jīng)上級同意后方可作變更處理，不允許擅自變更工程內(nèi)容。

（五）解決好施工過程中的各類矛盾糾紛。在施工過程中，充分調(diào)動鎮(zhèn)村兩級干部的積極性，及時妥善處理好各類矛盾糾紛，確保工程施工快速推進。

六、存在的問題及原因分析

（一）規(guī)劃設計前瞻性不足、深度不夠，存在變更現(xiàn)象。

在項目實施中發(fā)現(xiàn)部分項目規(guī)劃深度不夠，有待進一步加強，規(guī)劃缺乏綜合性和科學性部分地方?jīng)]有對土地整治工作進行認真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標不明確，落實措施不夠得力，規(guī)劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關規(guī)劃沒有很好的銜接，“統(tǒng)”的功能不夠;規(guī)劃深度不到位?，F(xiàn)實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，有的只是片區(qū)建設規(guī)劃，沒有全區(qū)域整體建設規(guī)劃;規(guī)劃落實不夠。項目選擇隨意性大，難以實現(xiàn)規(guī)模效應。同時項目規(guī)劃設計方案不完全符合群眾意愿和當?shù)貙嶋H，變更現(xiàn)象普遍存在，項目不能嚴格按照批準設計進行，實施中變更設計、調(diào)整預算，不同程度存在項目計劃與預算執(zhí)行不嚴的問題。

（二）缺乏技術(shù)人才，實施監(jiān)管不足。

土地整治工作人員中，工程管理專業(yè)人員太少，多數(shù)人員工程管理能力、經(jīng)驗不足。在項目規(guī)劃、設計和實施方面都還不夠完善、不夠嚴密。由于土地整理任務很重，包括項目踏勘、方案論證、監(jiān)督檢查、竣工驗收等工作，土地整理的行政管理能力和技術(shù)力量不足，難以適應目前土地整理的形勢，任務的需要。因人員力量不足、技術(shù)手段落后等客觀因素存在，項目實施過程中雖有相應的審查報批、監(jiān)督檢查、分片監(jiān)管責任制等制度，但任存在對個別項目踏勘復核不到位、實施進度不清楚、工程決算不掌握等問題。

（三）項目管理欠缺，資料不完善。

現(xiàn)場指揮部管理人員不夠到位，項目實施管理技術(shù)力量薄弱，與工程項目管理的要求存在差距，竣工結(jié)算工作嚴謹度不夠，導致部分標段竣工結(jié)算資料工程類別沒有按設計的工程分類結(jié)算，項目施工完成后，影像、照片的資料不全，未能全面地反映項目建設整個過程。

（四）運營管護不足，土地效益不高。

項目竣工后，土地整治工程交付項目區(qū)群眾使用后，缺少后期管護。雖明確由項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和收益群眾進行管護，但管護標準、管護內(nèi)容、管護方式、管護主體和維護資金等相關內(nèi)容還不明確，不能有效的實現(xiàn)權(quán)、責、利的相互統(tǒng)一，不能充分調(diào)動工程管護者的積極性，導致項目區(qū)基礎設施無法長效使用。項目移交后管護力度有限，不能充分發(fā)揮項目設施應有的作用，使項目效益長期、持久發(fā)揮。

七、建議

（一）因地制宜，科學規(guī)劃設計。

在土地整治前要開展土地整治需求調(diào)查，依從“自上而下”的科學明珠的決策體系，通過采取多種方式，比如問卷調(diào)查、實地考察等，主要收集項目區(qū)農(nóng)戶的土地整治相關的各類需求，為整理規(guī)劃設計以及決策等關鍵環(huán)節(jié)提供具有價值的參考內(nèi)容。同時應統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計、互相協(xié)調(diào)，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的要求，緊密聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村水利基礎設施建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、林業(yè)保護利用和環(huán)境生態(tài)建設等有關要求，合理編制項目的規(guī)劃設計。

此外，土地整治項目的規(guī)劃還要以全面的視角、嚴謹?shù)牟渴?，注重土地整治實施過程中與土地生產(chǎn)相關的各生產(chǎn)要素之間的緊密聯(lián)系，為項目實施后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性提供保障。

土地整理項目規(guī)劃設計之初，應與日后土地利益方式結(jié)合起來，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出土地整治的綜合性，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標準農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（二）建設土地整治隊伍，擴充技術(shù)人才。

大部分土地整治從業(yè)人員多為半路出家非專業(yè)對口，側(cè)重于項目的組織實施、工程管理及有關協(xié)調(diào)工作，雖在實際施工中積累了一些經(jīng)驗，但缺乏全面系統(tǒng)的工民建、水工、農(nóng)藝、工程決算、財務等專業(yè)技術(shù)知識。今后應多開展專業(yè)技術(shù)培訓，加強對土地整治相關技術(shù)規(guī)范、標準的學習，加大土地整治隊伍和人才建設力度，進一步加強土地整治工作人員對土地開發(fā)整理相關文件、規(guī)定、規(guī)范、標準的學習，力求使土地整治項目的前期工作、規(guī)劃設計和項目實施更加規(guī)范化、科學化。

（三）健全管理機制，嚴格執(zhí)行管理規(guī)范。

嚴格執(zhí)行六項制度，即項目法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、公告制和審計制。規(guī)范資金使用、項目建設、工程質(zhì)量、統(tǒng)計信息、檔案管理等工作，建立專項檢查制度，加強監(jiān)督檢查和跟蹤問效。對工程實施過程要加強監(jiān)督與管理，首先，要制定切實的項目監(jiān)督與管理的制度和辦法，對監(jiān)管的目的、任務以及重點、措施做到詳細的規(guī)定與研究。其次，成立相關項目建設的推動機制，設置辦公室，從而實現(xiàn)對業(yè)務的監(jiān)督指導。再者要對關鍵的相對重大的重點示范工程，實施工作例會制度，周、月、季度以及年度都要有定期的會議與總結(jié)，并結(jié)合完善的獎懲考核制度。對分工責任進行明確的規(guī)定，如基本設施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門的分包領導、責任單位以及責任人，這些要向社會公開，從而有利于工程的正常推動與順利進行。

（四）建立后期評價機制，加強項目管護。

建立健全項目后期評價機制，加大對破壞項目工程設施的行為要嚴厲查處，對工程設施維護管理不力，發(fā)生非自然災害重大事故的要追究責任。落實工程設施的維護管理經(jīng)費，通過制定資金使用辦法確定工程設施監(jiān)管單位和受益人的責任，用于項目后期維護保養(yǎng)，保證項目長期發(fā)揮效益。項目工程建成后要通過多種形式進行廣泛的宣傳教育，發(fā)動群眾參與工程設施的維護管理，增強群眾的管護意識，營造使用愛護工程設施的社會氛圍。