導(dǎo)語：如何才能寫好一篇金融資產(chǎn)投資管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)XX公司（以下簡稱公司）的資產(chǎn)管理，明確資產(chǎn)使用與管理的責(zé)權(quán)關(guān)系，規(guī)范資產(chǎn)管理程序，確保資產(chǎn)的安全完整，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第8號-資產(chǎn)管理》和省國資委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司的實際情況，制定本制度。

第二條本制度所稱的資產(chǎn)管理，主要包括流動資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理、長期投資管理以及資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置管理等。

第三條公司及各全資子公司、控股子公司未經(jīng)公司董事會批準(zhǔn)，不得以資產(chǎn)對外提供擔(dān)保，或?qū)ο揞~以上的資產(chǎn)進(jìn)行處置或?qū)Y產(chǎn)損失進(jìn)行財務(wù)核銷。

第四條本制度適用于公司本部、分公司以及各全資子公司的資產(chǎn)管理行為。

第二章資產(chǎn)管理組織體系與職責(zé)分工

第五條公司財務(wù)部為資產(chǎn)管理統(tǒng)一歸口管理部門，履行下列資產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）擬訂公司資產(chǎn)管理制度和配套的資金管理辦法、應(yīng)收票據(jù)管理辦法、應(yīng)收款項管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)各類資產(chǎn)的價值管理，建立公司資產(chǎn)臺賬；

（三）負(fù)責(zé)貨幣資金、交易性金融資產(chǎn)（指各種有價證券）、應(yīng)收票據(jù)的管理，參與各類應(yīng)收款項管理與債權(quán)清理；

（四）負(fù)責(zé)組織或協(xié)助公司辦公室、XX部定期進(jìn)行固定資產(chǎn)、存貨的盤點與賬實相符核對工作；

（五）負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記工作；

（六）負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估工作；

（七）負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置與損失財務(wù)核銷的審查；

（八）其他與資產(chǎn)管理相關(guān)的工作。

第六條公司辦公室為固定資產(chǎn)實物歸口管理單位，履行下列資產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）擬訂公司固定資產(chǎn)管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)公司固定資產(chǎn)的實物管理，建立公司本部固定資產(chǎn)的臺賬，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查分公司、子公司建立本單位固定資產(chǎn)的實物臺賬；

（三）負(fù)責(zé)定期或不定期組織開展固定資產(chǎn)盤點工作；

（四）根據(jù)財務(wù)部的通知，負(fù)責(zé)組織本部門與各分公司、子公司等具體保管使用單位開展固定資產(chǎn)的賬實相符核對工作；

（五）負(fù)責(zé)本部門管理的固定資產(chǎn)的處置與損失財務(wù)核銷的申報工作，對分公司、子公司的固定資產(chǎn)的處置與損失財務(wù)核銷申請進(jìn)行審查；

（六）其他與固定資產(chǎn)相關(guān)的實物管理工作。

第七條XX部為存貨實物管理單位，履行下列資產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）擬訂存貨管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)組織本部存貨實物臺賬，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各分公司、子公司建立存貨實物臺賬；

（三）負(fù)責(zé)定期或不定期組織開展存貨盤點工作；

（四）根據(jù)財務(wù)部的通知，負(fù)責(zé)組織本部門與各分公司、子公司等實物具體保管單位開展存貨的賬實相符盤點核對工作；

（五）其他與存貨相關(guān)的實物資產(chǎn)管理工作。

第八條XX部為知識產(chǎn)權(quán)類無形資產(chǎn)權(quán)利歸口管理單位，履行下列資產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）擬訂無形資產(chǎn)管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)成果、、單獨(dú)購入的計算機(jī)軟件等無形資產(chǎn)的管理，建立無形資產(chǎn)臺賬；

（三）對外部單位侵犯前述無形資產(chǎn)的行為，采取相應(yīng)的保護(hù)措施；

（四）負(fù)責(zé)科研設(shè)備等資產(chǎn)的實物管理，建立科研設(shè)備資產(chǎn)臺賬，并入公司辦公室固定資產(chǎn)實物臺賬；

（五）協(xié)助公司辦公室和/或財務(wù)部定期或不定期組織開展的科研設(shè)備資產(chǎn)盤點與賬實相符盤點核對工作；

（六）其他與無形資產(chǎn)管理相關(guān)的工作。

第九條XX部為長期投資權(quán)利歸口管理單位，履行下列管理職責(zé)：

（一）擬訂投資管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)建立公司長期投資臺賬；

（三）負(fù)責(zé)長期投資的可研論證、股權(quán)管理等；

（四）負(fù)責(zé)長期投資的處置與損失財務(wù)核銷的審查與申報；

（五）負(fù)責(zé)特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)的管理，建立相應(yīng)的管理臺賬；

（六）其他與長期投資管理相關(guān)的工作。

第十條審計部為資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查單位，負(fù)責(zé)履行下列資產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）對資產(chǎn)實物（權(quán)利）管理單位的資產(chǎn)管理活動進(jìn)行審計監(jiān)督；

（二）對資產(chǎn)實物（權(quán)利）管理單位的資產(chǎn)管理活動存在的問題，提出改進(jìn)意見，并對違規(guī)責(zé)任人提出處罰建議；

（三）其他與資產(chǎn)管理審計監(jiān)督相關(guān)的工作。

第三章流動資產(chǎn)管理

第十一條流動資產(chǎn)的管理，包括對貨幣資金、交易性金融資產(chǎn)、應(yīng)收票據(jù)和其他各種債權(quán)、存貨的管理。

第十二條貨幣資產(chǎn)管理，應(yīng)嚴(yán)格按現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算制度和總經(jīng)理辦公會制定的公司資金管理辦法執(zhí)行。嚴(yán)格現(xiàn)金保管制度，嚴(yán)禁出租、出借銀行賬戶。

第條子公司購買交易性金融資產(chǎn)，超過子公司“三重一大”決策權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)由公司相應(yīng)的決策機(jī)構(gòu)按照“三重一大”確定的權(quán)限決策同意后方可執(zhí)行。

第十三條應(yīng)收票據(jù)的管理，按照總經(jīng)理辦公會制定的公司應(yīng)收票據(jù)管理辦法執(zhí)行，加強(qiáng)應(yīng)收票據(jù)的收、付、承兌和貼現(xiàn)管理，確保票據(jù)安全。

第十四條應(yīng)收款項等債權(quán)的管理，按照總經(jīng)理辦公會制定的公司應(yīng)收款項管理辦法執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)收賬款的回收力度，建立應(yīng)收款項管理臺賬，落實清欠責(zé)任制、明確具體責(zé)任人人，防范和降低呆壞賬風(fēng)險。

第十五條存貨的管理，按照總經(jīng)理辦公會制定的公司存貨管理辦法執(zhí)行，加強(qiáng)對存貨的計價、采購、驗收保管、定額管理和領(lǐng)用管理。存貨庫存必須合理、適度，存貨具體保管單位應(yīng)當(dāng)和存貨實物管理部門、財務(wù)部定期稽核和盤點，保證賬賬、賬實、賬表相符。

第四章固定資產(chǎn)管理

第十六條固定資產(chǎn)管理包括房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營管理活動有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等的管理。

第十七條對固定資產(chǎn)實行歸口管理與分級管理相結(jié)合的方式，即：公司辦公室歸口管理全公司的固定資產(chǎn)，具體管理公司本部的固定資產(chǎn)；分公司、子公司（的相關(guān)職能部門）具體管理本單位的固定資產(chǎn)。

第十八條公司有關(guān)具體管理使用單位需要進(jìn)行固定資產(chǎn)購建、技術(shù)改造與修理和改擴(kuò)建工程項目投資的，按照應(yīng)當(dāng)根據(jù)財務(wù)預(yù)算編制要求，向公司投資管理部門提出下一年度投資計劃和投資預(yù)算申報，經(jīng)投資管理部門組織篩選后，嚴(yán)格按公司股東會批準(zhǔn)的投資計劃與投資預(yù)算執(zhí)行。

公司及各子公司固定資產(chǎn)零星購置和技術(shù)改造與修理，必須在公司股東會批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)執(zhí)行，不得突破。確因特殊原因需追加預(yù)算，須報公司股東會審批。

第十九條公司及各子公司固定資產(chǎn)購建、技術(shù)改造與修理應(yīng)根據(jù)公司采購管理制度的規(guī)定，對達(dá)到必須招標(biāo)數(shù)額的項目實行招標(biāo)；對未達(dá)到必須招標(biāo)數(shù)額的項目，按照總經(jīng)理辦公會制定的非招標(biāo)管理方式管理辦法的規(guī)定選擇相關(guān)非招標(biāo)方式采購。

第二十條基建項目、改擴(kuò)建項目、技改工程應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，增加固定資產(chǎn)。

第二十一條公司及各子公司應(yīng)定期組織對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，對清查中發(fā)現(xiàn)的毀損、盤虧及待報廢固定資產(chǎn)，應(yīng)及時查明原因并按照公司資產(chǎn)處置及損失財務(wù)核銷的相關(guān)規(guī)定申請?zhí)幹谩?/p>

第二十二條總經(jīng)理辦公會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度規(guī)定的原則，制定具體的固定資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)的投資計劃與投資預(yù)算的申報、投資項目的篩選、投資計劃與投資預(yù)算的決策審批、資產(chǎn)的添置與驗收、資產(chǎn)的領(lǐng)用（使用）保管、投資后評價、賬實相符盤點與報廢（損失）處置和核銷等內(nèi)控管理流程并嚴(yán)格執(zhí)行。

第五章長期股權(quán)投資管理

第二十三條公司長期股權(quán)投資實行統(tǒng)一決策、分級管理，即公司按照《“三重一大”決策制度實施辦法》的規(guī)定，由公司負(fù)責(zé)集中決策，各子公司經(jīng)公司批準(zhǔn)后，方可履行對外投資職能。

第二十四條公司長期投資必須加強(qiáng)風(fēng)險評估、投入與產(chǎn)生的效益測算、收益回籠、立項審批與投資決策、投資處置和監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，實現(xiàn)投資收益的最大化。

第二十五條公司長期股權(quán)投資涉及到實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)在項目立項后按照公司規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，再按照上述長期投資決策審批程序履行報批手續(xù)。

第二十六條各單位生產(chǎn)經(jīng)營資金不足或者資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到70%的，不得對外開展長期投資活動。

第二十七條公司對長期投資項目實行信息化管理和跟蹤監(jiān)督管理，投資管理部門要及時向公司匯報投資進(jìn)度、經(jīng)營狀況、收益實現(xiàn)等情況，定期對投資項目開展投資后評價，對投資造成重大損失的，要及時查明原因、分清責(zé)任，提出處理或處置建議。

第二十八條總經(jīng)理辦公會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度規(guī)定的原則，制定具體的投資資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步明確長期股權(quán)的投資計劃與投資預(yù)算的申報、投資項目的篩選、投資計劃與投資預(yù)算的決策審批、立項審批與投資決策、投資后評價、股權(quán)轉(zhuǎn)讓處置等內(nèi)控管理流程并嚴(yán)格執(zhí)行。

第六章無形資產(chǎn)管理

第二十九條無形資產(chǎn)的管理包括專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)成果以及單獨(dú)購入的計算機(jī)軟件等的管理。

第三十條公司根據(jù)生產(chǎn)需要購置無形資產(chǎn)應(yīng)納入預(yù)算管理。

第三十一條公司接受以無形資產(chǎn)投資或用無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)根據(jù)公司資產(chǎn)評估的規(guī)定對無形資產(chǎn)進(jìn)行公允的評估。

第三十二條執(zhí)行公司或子公司的任務(wù)，或主要利用公司或子公司的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的專利或技術(shù)成果，屬于職務(wù)專利或職務(wù)技術(shù)成果，其專利申請權(quán)和專利的所有權(quán)、專有技術(shù)的所有權(quán)，以及專利和專有技術(shù)的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)歸公司或子公司所有。直接參加專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)開發(fā)、研制等工作的員工依法享有署名權(quán)。

執(zhí)行公司或子公司的任務(wù)或主要利用公司或子公司的物質(zhì)技術(shù)條件完成的，并由公司各子公司承擔(dān)責(zé)任的咨詢方案和標(biāo)準(zhǔn)、手冊、科技論文、技術(shù)報告等各類文件是職務(wù)作品，其著作權(quán)歸公司或各子公司所有。直接參加文件編制的員工享有署名權(quán)。

第三十三條公司與外單位協(xié)作共同研究開發(fā)所形成的專利權(quán)、技術(shù)成果、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，為合作各方所共有，合同另有規(guī)定的按照約定確定其權(quán)屬。

第三十四條總經(jīng)理辦公會根據(jù)本制度確定的原則，制定無形資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步明確無形資產(chǎn)的投資計劃、投資預(yù)算及其他相關(guān)管理流程。

第七章資產(chǎn)評估管理

第三十五條公司及子公司在發(fā)生對外股權(quán)收購、合并分立、股權(quán)比例變動、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及其他影響公司權(quán)益等行為時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第三十六條進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)由財務(wù)部根據(jù)公司采購管理制度規(guī)定的方式和程序確定評估機(jī)構(gòu)。

資產(chǎn)評估合同由公司財務(wù)部與中介機(jī)構(gòu)簽訂。

第三十七條財務(wù)部收到評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告后，對評估報告無異議的，應(yīng)將報告副本一份送投資管理部門。

第八章資產(chǎn)處置與損失財務(wù)核銷管理

第三十八條本制度所稱的資產(chǎn)處置是指導(dǎo)公司對擁有所有權(quán)、使用權(quán)的法人財產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售、轉(zhuǎn)換、報廢等行為。

第三十九條公司建立資產(chǎn)處置的分級審批制度，即20萬元以上的由公司董事會審議決策；20萬以下的，屬于公司本部或分公司的，由總經(jīng)理辦公會決策，屬于子公司的，由子公司董事會決策。

第四十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，處置掛牌價或招標(biāo)價應(yīng)當(dāng)以涉及標(biāo)的的資產(chǎn)評估結(jié)果為依據(jù)。

第四十一條總經(jīng)理辦公會制定資產(chǎn)處置管理辦法，進(jìn)一步明確資產(chǎn)處置管理決策程序、職責(zé)部門、管理權(quán)限和工作流程。

第四十二條本制度所稱的資產(chǎn)損失財務(wù)核銷是指按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度和相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，對預(yù)計發(fā)生損失的資產(chǎn)，經(jīng)取得合法、有效證據(jù)證明確實發(fā)生了實質(zhì)性且不可恢復(fù)的事實損失，對其賬面余額進(jìn)行財務(wù)核銷的行為。

第四十三條公司資產(chǎn)損失財務(wù)核銷做到事實清楚、程序完整、責(zé)任明確，遵循客觀性原則、謹(jǐn)慎性原則和責(zé)任清晰原則，按照發(fā)生損失單位提出核銷報告并提交相關(guān)依據(jù)、有關(guān)部門提出審核意見、財務(wù)部進(jìn)行復(fù)核并提出復(fù)核意見、公司總經(jīng)理辦公會審議通過后提交董事會決策、法定代表人和主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的程序進(jìn)行。

其中對于公司單筆或單項資產(chǎn)損失1000萬元以上的，由公司董事會履行核銷審核確認(rèn)程序后還應(yīng)當(dāng)向公司股東會提出核銷申請。

第四十四條總經(jīng)理根據(jù)本制度規(guī)定的原則，制定公司資產(chǎn)損失財務(wù)核銷管理辦法，明確具體工作規(guī)則、程序、權(quán)限和責(zé)任，落實職能部門、崗位和人員的權(quán)限范圍和相應(yīng)的責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督與管理，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，保障公司資產(chǎn)安全。

第九章監(jiān)督、檢查與違規(guī)處罰

第四十五條財務(wù)部及各資產(chǎn)實物（權(quán)利）歸口管理部門可以根據(jù)資產(chǎn)管理的需要，對公司本部、各分公司、子公司的實物資產(chǎn)管理情況進(jìn)行定期和不定期檢查。

審計部可以根據(jù)資產(chǎn)內(nèi)控管理的需要，對公司本部、各分公司、子公司的實物資產(chǎn)管理進(jìn)行專項審計，并向公司報告。

第四十六條資產(chǎn)實物（權(quán)利）歸口管理單位有下列情況之一，由財務(wù)部或相關(guān)職能部門提出處罰意見，經(jīng)公司批準(zhǔn)后，按照公司相關(guān)責(zé)任追究規(guī)章制度的規(guī)定給予處分；觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任：

（一）因?qū)嵨铮?quán)利）資產(chǎn)管理不善，導(dǎo)致價值受損或?qū)嵨镞z失或權(quán)利喪失的；

（二）不履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序、批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓相關(guān)資產(chǎn)的；

（三）故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致評估結(jié)果失真，或者未經(jīng)評估就進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、造成資產(chǎn)流失的；

（四）與對方當(dāng)事人串通，低價轉(zhuǎn)讓或高價受讓相關(guān)資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失的；

篇2

在經(jīng)濟(jì)全球化時代，適量的、結(jié)構(gòu)合理的外匯儲備具有至關(guān)重要的作用，它是一國彌補(bǔ)國際收支逆差，維持本幣匯率穩(wěn)定和償還外債的物質(zhì)保證。雖然充足的外匯儲備對一國有著非常重要的作用，但外匯儲備也并不是越多越好，高額的外匯儲備也會給國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來諸多弊端?？v觀世界，在外匯儲備管理方面擁有成功經(jīng)驗的國家，都擁有一整套相關(guān)法律作為外匯儲備管理的法律支撐。完善外匯儲備管理體制需要一整套健全的法律規(guī)范來保障。但由于我國特有的經(jīng)濟(jì)形勢，外匯儲備管理尚未形成一個健全的體系，更不用說用來規(guī)范外匯儲備管理行為的配套法律制度。

一、中國外匯儲備管理制度的現(xiàn)狀

外匯儲備管理是一國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要方面，它與一國貨幣經(jīng)濟(jì)政策息息相關(guān)，是一國的外匯儲備在其儲備管理機(jī)構(gòu)的控制下，能夠及時被獲取并用來滿足該國制定的一系列政策目標(biāo)的過程。外匯儲備管理既包括外匯儲備管理制度的建立和健全，也包括外匯儲備資產(chǎn)的具體管理，既涉及從宏觀上確定和保持外匯儲備適度規(guī)模，也涉及微觀上儲備資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險分散的技術(shù)性操作。

從以來，國家就對外匯儲備管理體制進(jìn)行不斷的完善與改革，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的需要，有力地推動了貿(mào)易體制改革和對外貿(mào)易的發(fā)展。但仍存在很大的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、外匯儲備幣種結(jié)構(gòu)單一

我國的外匯儲備幣種結(jié)構(gòu)比較單一，以美元居多。據(jù)路透社 2009 年 3 月 17 日報道，中國 2009 年1月末持有美國國債 7396 億美元，仍為美國第一大債權(quán)國。中國外匯儲備幣種選擇中，美元依然是首選貨幣，約占中國外匯儲備總額的 65%左右。

這種以美元為主要貨幣的格局，非常容易受到匯率風(fēng)險的影響。當(dāng)美元貶值和美國國內(nèi)出現(xiàn)通貨膨脹時，我國外匯儲備都會隨之貶值，造成外匯儲備損失。

2、外匯儲備管理體制單一

長期以來，我國的外匯管理體系是由央行獨(dú)立進(jìn)行戰(zhàn)略決策和操作的，在決策的形成過程中，沒有健全的協(xié)商機(jī)制，財政部沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，屬于單一的儲備管理體系。這種體系雖然有一定的優(yōu)越性，但受央行的貨幣政策和匯率政策的牽連，使得政策的正確性大打折扣。

3、外匯儲備的運(yùn)營機(jī)制保守

目前中國外匯儲備主要投資于外幣存款、外幣票據(jù)、特別是美國的高信用等級的政府債券、國際金融組織債券、政府機(jī)構(gòu)債券和公司債券等金融資產(chǎn)，這使我國外匯儲備具有較大的收益風(fēng)險。無論從安全性、流動性還是盈利性角度來講，過于集中的投資都是不適宜的。

4、外匯儲備管理成本太高

IMF曾提出中國外匯儲備成本太高，其主要有三大根據(jù)：第一，雖然中國從不公布外匯儲備的具體資產(chǎn)組合、利息收入等要素，但央行將大部分外匯儲備資于美國國債眾所周知。第二，外匯儲備急劇膨脹到目前的3萬億美元，如果缺乏有效的沖銷手段，貨幣供應(yīng)被動擴(kuò)張后，會因此蒙受通脹壓力，勢必要付出慘重代價。第三，為了沖銷外匯占款導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣快速增長，除了削減對商業(yè)銀行的再貸款，央行開始自己創(chuàng)造負(fù)債，發(fā)行央行票據(jù)。央行為此所支付的利息，便以供給更多基礎(chǔ)貨幣的形式予以抵消。如此周而復(fù)始，外匯儲備也如滾雪球般龐大起來。

5、外匯儲備管理制度的法律缺失

我國外匯儲備管理運(yùn)作的不規(guī)范，很大程度上來自于外匯儲備法律體系的不健全。我國當(dāng)時的國情決定了現(xiàn)有的外匯管理體制，那時我國急需大量的外匯向發(fā)達(dá)國家進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此政府對其控制相對較強(qiáng)。所以，我國與外匯有關(guān)的法規(guī)及規(guī)范性文件，都集中在外匯管制方面，主要包括《外匯管理條例》這一統(tǒng)領(lǐng)外匯管理的基本法規(guī)，配套性規(guī)定主要有《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》、《境內(nèi)機(jī)構(gòu)對外擔(dān)保管理辦法》、《國際收支統(tǒng)計申報辦法》、《出口收匯核銷管理辦法》、《境外投資外匯管理辦法》等。正是由于我國政府僅對外匯儲備管理的安全性和流動性有較高的要求，而對于營利性的要求相對較弱，從而導(dǎo)致了我國一直實行的外匯儲備消極持有的情形。

二、其他國家外匯儲備管理制度的研究

1、新加坡

1970年，新加坡國會通過《新加坡金融管理局法》，新加坡金融管理局從此依法成立。該法令賦權(quán)新加坡金融管理局管理新加坡有關(guān)貨幣、銀行業(yè)及金融方面的一切事務(wù)。新加坡金融管理局持有的外匯儲備主要用于干預(yù)外匯市場和作為發(fā)行貨幣的保證，以及從事短期貨幣市場操作。

GIC是為了管理新加坡政府的外匯儲備，于 1981年成立的全球性投資管理公司，通過在全球6個海外機(jī)構(gòu)在世界主要資本市場上對股票、房地產(chǎn)、貨幣市場證券、固定資產(chǎn)和特殊的投資項目進(jìn)行投資。GIC由新加坡政府投資有限責(zé)任公司、新加坡政府房地產(chǎn)投資有限責(zé)任公司、新加坡政府特殊投資有限責(zé)任公司三個公司組成。其目標(biāo)是對外匯儲備進(jìn)行長期投資，追求長期的投資回報。其中，新加坡政府投資有限責(zé)任公司董事會根據(jù)預(yù)期的回報率決定資產(chǎn)組合政策，對資產(chǎn)組合中的股票、債券和先進(jìn)在資產(chǎn)組合中所占的比重做出規(guī)定，是公開市場資產(chǎn)的管理基準(zhǔn)。

由上可知，新加坡對外匯儲備的功能進(jìn)行分層定位，并根據(jù)儲備管理追求的不同目標(biāo)針對性地確立不同的管理機(jī)構(gòu)主體，進(jìn)行外匯儲備管理。

2、日本

日本的外匯儲備規(guī)模龐大，多年來的“出口導(dǎo)向”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了長期的經(jīng)常項目順差，這一點與我國目前的經(jīng)濟(jì)政策形勢很相似，因此日本在外匯儲備管理方面的法律制度對我國也有很大的借鑒意義。

日本的儲備管理系統(tǒng)由財務(wù)省和日本銀行構(gòu)成，其中，財務(wù)省作為外匯儲備的持有機(jī)構(gòu)，對政策的制定起主導(dǎo)作用，其官方外匯儲備的絕大部分都由財務(wù)省持有管理并運(yùn)用。根據(jù)日本《外匯及對外貿(mào)易法》，財務(wù)省可以采取必要的措施干預(yù)外匯市場以維持日元匯率穩(wěn)定。財務(wù)省將外匯儲備存放在日本銀行的“外匯基金特別賬戶”（FEFSA），日本銀行作為政府銀行，根據(jù)《日本銀行法》在財務(wù)省認(rèn)為有必要采取行動干預(yù)外匯市場時，要按照財務(wù)省的指示，實行實際的外匯干預(yù)操作。只要開始對外匯市場進(jìn)行干預(yù)，所需資金都是從FEFSA中劃撥。正是通過大量賣出日元及買進(jìn)外匯的操作所積累起來的外匯資產(chǎn)構(gòu)成了日本的外匯儲備。理論上，這種非沖銷式的購買外匯，并不會使貨幣供應(yīng)量發(fā)生變動。

三、 我國外匯儲備管理制度的完善

1、實施積極的外匯儲備投資策略

長期以來，我國的外匯儲備管理一直處于相對不公開的狀態(tài)，而且缺乏相應(yīng)的管理法規(guī)作為約束和指導(dǎo)。外匯儲備管理模式僵化，面對美元貶值時，外匯儲備被動受到損失，這就是我國面臨的局面。而積極投資策略就是要獲取較高的投資回報，減少持有外匯儲備的機(jī)會成本，來保證購買力。因此，我們可以考慮外匯儲備操作機(jī)構(gòu)的多元化，增進(jìn)各部門的信息溝通，同時優(yōu)化外匯儲備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少美元的外匯儲備份額，增持歐元、日元等外匯儲備份額。中國在未來的管理實踐中應(yīng)重視外匯儲備的增值，不局限于美歐市場，關(guān)注俄羅斯市場、亞洲債券市場等新興國際投資領(lǐng)域，“實行外匯資產(chǎn)投資的多元化，建立不同的外匯儲備投資組合”，提高資源的配置效率，分散美元貶值的風(fēng)險。

2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)外匯儲備管理體制

我國目前有外匯管理局、社?；?、中司、國家開發(fā)銀中資企業(yè)等眾多投資主體，擔(dān)負(fù)不同的管理職能，致使外匯儲備管理分散，大大降低了管理效率。各個部門目標(biāo)不同且互相政策協(xié)調(diào)不順暢，使各個機(jī)構(gòu)間無法相互配合并實施投資績效的考核，造成投資效率低下。因此，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃各投資機(jī)構(gòu)以形成系統(tǒng)的海外投資戰(zhàn)略，并組建成不同層次和定位、相互配合的中國外匯儲備投資團(tuán)隊，以避免本國機(jī)構(gòu)內(nèi)部無謂競爭，實現(xiàn)資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，從而形成強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)。

3、控制外匯儲備規(guī)模的快速增長

外匯儲備管理的難度與規(guī)模呈正相關(guān)。因此，提高外匯儲備資產(chǎn)的整體效率，應(yīng)控制外匯儲備規(guī)模的增長。中國外匯儲備規(guī)模的增長的根本原因在于中國經(jīng)濟(jì)的增長方式。無論從中國提高外匯儲備資產(chǎn)的管理效率，還是中國應(yīng)對美國經(jīng)濟(jì)的下滑而引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退的威脅，中國都有必要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，從依賴出口、投資拉動轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，并加快人民幣匯率的形成機(jī)制的市場化，改善國際收支狀況，降低外匯儲備累積速度，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)平衡增長。

4、構(gòu)建我國外匯儲備管理法律體系

從國際經(jīng)驗看，管理經(jīng)驗較成熟的國家都十分重視通過法律法規(guī)來規(guī)范外匯儲備的經(jīng)營管理。如新加坡的《新加坡金融管理局法》以及韓國制定的專門的《韓國投資公司法》，對外匯儲備的管理及投資公司等都有明確的規(guī)定。

目前，我國絕大部分外匯管理法律制度是由外匯管理局以部門規(guī)章和規(guī)范性文件的形式的，但是這種形式使得外匯管理局既是法律的制定者又是執(zhí)行者，缺乏必要的監(jiān)督。我國僅在《中國人民銀行法》第四條和第三十二條對外匯儲備經(jīng)營有原則性的規(guī)定，而《外匯管理條例》對外匯儲備資產(chǎn)的運(yùn)用卻沒有規(guī)定。正是由于我國法律對外匯儲備管理缺乏具體明確的規(guī)定，才使我國外匯儲備管理的諸多方面都存在不規(guī)范的行為。

我國應(yīng)當(dāng)制定《外匯儲備管理法》，從宏觀上解決我國外匯儲備管理體制不健全的問題。筆者認(rèn)為，除了保留相關(guān)法律法規(guī)中目前仍然適用的內(nèi)容之外，在外匯管理法中至少還應(yīng)當(dāng)增加：國家外匯資產(chǎn)的定義和分類；官方外匯儲備的管理目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資產(chǎn)構(gòu)成；其他官方外匯資產(chǎn)的管理目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資產(chǎn)構(gòu)成；官方外匯儲備及其他官方外匯資產(chǎn)之間的關(guān)系及預(yù)算處理原則；購買和持有其他官方外匯資產(chǎn)的籌資安排；對官方外匯儲備及其他官方外匯資產(chǎn)的監(jiān)管等等，明確外匯儲備的管理目標(biāo)和手段，明確外匯儲備運(yùn)用的法律性質(zhì)、程序和有關(guān)主體的法律地位，規(guī)定外匯儲備注資行為的原則、目標(biāo)，確立外匯儲備的經(jīng)營管理原則，建立一個完善的外匯儲備管理體制，為外匯儲備的經(jīng)營管理提供法律支持和保障。

篇3

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極做好深化行政管理體制改革的準(zhǔn)備工作，研究提出轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的意見和全市行政管理體制改革總體方案（市編辦牽頭）。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，完成第四批行政審批項目清理精簡和程序規(guī)范，及時對外公布。加強(qiáng)行政許可規(guī)范化管理，繼續(xù)開展建設(shè)項目并聯(lián)許可聯(lián)動改革試點（市監(jiān)察局牽頭）。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。制定、完善事業(yè)單位分類改革的方案和相關(guān)配套政策，積極穩(wěn)妥地做好市屬事業(yè)單位分類改革準(zhǔn)備工作，繼續(xù)深化職稱分類管理改革，不斷提高職稱評審質(zhì)量（市人事局牽頭）。

（三）全面推進(jìn)依法行政。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，探索建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制（市監(jiān)察局牽頭）。擴(kuò)大開展相對集中行政處罰試點的范圍（市政府法制辦牽頭）。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷探索公有制多種有效實現(xiàn)形式

（四）繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以引進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)、管理和資金實力強(qiáng)、市場信譽(yù)高的戰(zhàn)略投資者為途徑，加快推進(jìn)行政性公司和工廠制企業(yè)股份制改革步伐。重點抓好長嶺集團(tuán)、陜棉九廠、化輕公司、寶嘉應(yīng)化等國有企業(yè)的改革重組工作。紅旗民爆集團(tuán)、金屬材料總公司等企業(yè)的股份制改造工作。全市基本完成工廠制企業(yè)公司制改造任務(wù)。繼續(xù)扎實推進(jìn)國有企業(yè)主輔分離改制工作，加快分離企業(yè)辦社會職能。積極推行外部董事制度，不斷規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部勞動用工、人事和收入分配三項制度改革（市國資委牽頭）。

（五）加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點支持裝備制造、高新技術(shù)、有色金屬、煤業(yè)化工、機(jī)械電子、食品工業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動作用的行業(yè)骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)一批大集團(tuán)大公司。在產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)上，妥善處理好下劃企業(yè)的遺留問題。加快企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)實施步伐，到年末，全市基本完成車輛廠、電力線路工具廠和北方照明公司等國有企業(yè)的破產(chǎn)任務(wù)，依法破產(chǎn)工作取得實質(zhì)性進(jìn)展（市國資委牽頭）。

（六）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。建立完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，做好國有資本收益收繳工作（市財政局、市國資委牽頭）。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序（市國資委牽頭）。積極探索完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源等國有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制（市財政局牽頭）。

（七）深化公用事業(yè)改革。穩(wěn)步實施鹽業(yè)流通體制改革方案（市國資委牽頭）。全面推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、以縣為主、分類養(yǎng)護(hù)、依法管理”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制（市交通局牽頭）。鼓勵社會資金參與市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營，支持社會力量參與管理，繼續(xù)推進(jìn)以供熱體制改革為重點的市政公用行業(yè)市場化改革（市城建局牽頭）。

（八）不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。繼續(xù)完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套政策，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。健全和完善中小企業(yè)信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)體系，加快完善市級中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)（市中小企業(yè)局牽頭）。

三、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（九）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步擴(kuò)大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財政管理體制改革和健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點范圍，全市要選擇1個縣（區(qū)）、每個縣（區(qū)）選擇1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點。繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，探索建立有利于教育資金、資源更多地向貧困落后地區(qū)傾斜的機(jī)制。擴(kuò)大“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)試點范圍，積極化解縣鄉(xiāng)“兩政一教”債務(wù)（市農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）。

（十）配套推進(jìn)其他涉農(nóng)改革。繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和種子管理體制改革（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。穩(wěn)妥做好集體林權(quán)制度改革試點工作。探索建立市級生態(tài)效益補(bǔ)償基金（市林業(yè)局、市財政局牽頭）。繼續(xù)抓好隴縣、扶風(fēng)縣級供銷社綜合改革試點，加快社有企業(yè)改制步伐（市供銷社牽頭）。積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，制定出臺支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策措施（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。

（十一）進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。繼續(xù)完善市縣兩級糧食儲備和應(yīng)急管理體系。完成全市國有糧食購銷企業(yè)改革任務(wù)，以縣為單位因地制宜組建1—2個國有或國有控股的糧食購銷企業(yè)（市糧食局牽頭）。

（十二）加快農(nóng)村金融體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范市聯(lián)社履職行為和自營業(yè)務(wù)。積極推動具有條件的縣級聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行，鼓勵具備條件的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的組建試點工作。繼續(xù)做好小額貸款公司試點工作（人行分行牽頭）。

（十三）積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點。繼續(xù)認(rèn)真抓好鳳翔、岐山縣的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點工作，加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。繼續(xù)抓好對小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的指導(dǎo)工作，力爭使小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點有新的進(jìn)展（市發(fā)展改革委牽頭）。

四、深化財稅金融投資價格體制改革，完善宏觀調(diào)控體系

（十四）推進(jìn)財政體制改革。創(chuàng)新各級財政支持義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會保障的體制機(jī)制。繼續(xù)認(rèn)真抓好太白縣省管縣財政體制改革試點工作。繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，建立監(jiān)督制衡機(jī)制（市財政局牽頭）。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)所得稅、流轉(zhuǎn)稅、地方稅等稅制改革，深入研究有利于節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策（市國稅局、地稅局牽頭）。

（十五）加快金融體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)和保險組織改革，進(jìn)一步完善金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部風(fēng)險控制機(jī)制。探索整合地方金融資源，支持已股改銀行在寶分支機(jī)構(gòu)加大改革力度。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)。建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵和支持商業(yè)保險公司參與社會保險體系建設(shè)（人行分行、市銀監(jiān)局牽頭）。

（十六）推進(jìn)投資體制改革。以“項目建設(shè)年”為契機(jī)，根據(jù)國家新定目錄，調(diào)整全市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄。加強(qiáng)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案后的監(jiān)督管理。出臺政府投資管理條例，規(guī)范政府投資管理和政府投資項目審批程序，建立新開工項目報告和公示制度。研究代建制管理辦法，擴(kuò)大代建制范圍（市發(fā)展改革委牽頭）。

五、培育和完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

（十七）完善價格調(diào)控體系。建立重要商品價格應(yīng)急監(jiān)測工作機(jī)制，從嚴(yán)控制價格總水平過快上漲（市物價局牽頭）。

（十八）大力發(fā)展資本市場。繼續(xù)做好紅旗民爆集團(tuán)、西鳳酒股份有限公司、忠誠機(jī)床股份有限公司和秦源煤業(yè)有限公司等重點擬上市企業(yè)的上市工作，推進(jìn)具備條件的已上市企業(yè)進(jìn)行再融資。大力培育上市后備資源，抓住國家推出創(chuàng)業(yè)板的契機(jī)，培育扶持一批中小型創(chuàng)新型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。發(fā)展完善產(chǎn)權(quán)交易市場，探索擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)市場業(yè)務(wù)范圍和交易品種。積極開展債券融資，積極探索優(yōu)質(zhì)企業(yè)公開發(fā)行債券的新途徑，爭取1-2家大型集團(tuán)公司發(fā)行企業(yè)債券（市工交辦、市國資委牽頭）。

（十九）加快完善人力資源市場。完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機(jī)制。深化社會保障管理體制與勞動就業(yè)關(guān)系間的銜接、配套，加快解決流動就業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。切實落實關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，逐步建立健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保障制度(市勞動和社會保障局牽頭)。進(jìn)一步貫徹落實關(guān)于戶籍管理制度改革的意見，逐步消除由戶籍制度引起的就業(yè)、住房、教育等方面的不合理現(xiàn)象(市公安局、市勞動和社會保障局、市人事局牽頭)。

（二十）有序發(fā)展土地市場。完善土地供應(yīng)管理，規(guī)范土地有形市場和土地收購儲備制度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性用地及工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。探索推進(jìn)集體建設(shè)用地制度改革，研究規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場的政策（市國土資源局牽頭）。

（二十一）積極培育礦權(quán)市場。繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源整合，加快建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場，大力推進(jìn)煤及其他礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度（市國土資源局牽頭）。

（二十二）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化原則，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)。加大物流企業(yè)整合力度，培育一批龍頭物流企業(yè)（市發(fā)展改革委牽頭）。

（二十三）繼續(xù)完善商品市場。完善和規(guī)范各類批發(fā)市場和專業(yè)市場，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代化流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)涉農(nóng)連鎖企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)電子商務(wù)運(yùn)營企業(yè)整合資源，支持骨干企業(yè)發(fā)展社區(qū)商業(yè)（市商務(wù)局牽頭）。

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有效機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

（二十四）健全資源環(huán)境價格形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)天然氣價格改革，研究制定對低收入群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼的政策。研究制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。加快推行節(jié)水型水價制度，實行用水超定額加價、階梯式水價和差別水價制度。健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費(fèi)制度，加強(qiáng)對污水處理收費(fèi)使用的監(jiān)管（市物價局牽頭）。

（二十五）完善促進(jìn)節(jié)能減排的體制和機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排考核實施方案和辦法，實行節(jié)能減排問責(zé)制和一票否決制。建立并實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。探索建立落后生產(chǎn)能力退出的保障和補(bǔ)償機(jī)制。建立多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣財政激勵機(jī)制。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。完善資源綜合利用認(rèn)定制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制和排污許可證制度(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局牽頭)。

七、完善就業(yè)分配和社會保障制度，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

（二十六）加快就業(yè)與收入分配制度改革。加快建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，探索建立政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，健全支持自主創(chuàng)業(yè)制度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進(jìn)一步健全完善弱勢群體就業(yè)的長效幫扶機(jī)制。強(qiáng)化和完善企業(yè)工資正常增長機(jī)制，逐步推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。積極推行建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度（市勞動和社會保障局牽頭）。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革配套政策（市人事局牽頭）。加快市級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工住房貨幣化補(bǔ)貼發(fā)放工作，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)后勤管理體制改革（市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭）。加快建立多層次住房保障體系，完善經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、管理制度（市房管局牽頭）。

（二十七）進(jìn)一步健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度。建立和落實各級政府養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。加快推進(jìn)工傷保險市級統(tǒng)籌，積極探索建立工傷預(yù)防和工傷康復(fù)制度。切實解決農(nóng)民工社會保障問題，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征地制度改革，加快建立土地征收征用與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)服務(wù)同步進(jìn)行的制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)基本社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)（市勞動和社會保障局牽頭）。繼續(xù)完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)（市民政局牽頭）。

八、深化社會領(lǐng)域體制改革，大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展

（二十八）深化教育體制改革。建立和完善各級各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。進(jìn)一步理順和規(guī)范各級各類教育管理體制。大力發(fā)展職業(yè)教育，深化公辦職業(yè)院校體制和機(jī)制改革，完善鼓勵扶持民辦教育發(fā)展和規(guī)范管理的相關(guān)政策。全面推行學(xué)校收費(fèi)公示制度（市教育局牽頭）。

（二十九）深化科技體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)研究院所與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合與重組，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境和激勵機(jī)制，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化進(jìn)程（市科技局牽頭）。

（三十）深化文化體制改革。制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步放寬文化領(lǐng)域市場準(zhǔn)入政策。建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，繼續(xù)做好農(nóng)村電影放映改革發(fā)展試點。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐，做大做強(qiáng)一批國有控股文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)(市文化局牽頭)。

（三十一）推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家部署，研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體規(guī)劃和政策措施。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。深化公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。加快農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。扎實推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，指導(dǎo)各縣區(qū)健全完善管理、監(jiān)督機(jī)制。健全和完善藥品行政監(jiān)督管理體系、技術(shù)支撐體系和市場監(jiān)督管理體系，探索建立全市縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品集中招標(biāo)采購制度（市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局牽頭）。積極探索醫(yī)藥價格形成機(jī)制改革，建立藥品價格定期審核制度，繼續(xù)解決部分藥品價格虛高問題（市物價局牽頭）。