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關(guān)鍵詞 高標準基本農(nóng)田建設(shè)；做法；成效；問題；建議；寧夏彭陽

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0257-02

彭陽縣自2002年就被列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣，并被自治區(qū)作為寧夏南部山區(qū)的典型區(qū)域進行重點扶持，通過多年來的不斷投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)民收入得到有效增加。特別是2009年以來，把生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，組織開展以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，梁峁溝坡臺綜合治理，農(nóng)林牧副全面開發(fā)，中低產(chǎn)田改造、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育、小流域生態(tài)治理協(xié)調(diào)推進，走出了一條生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功之路，取得了生態(tài)顯著改善、經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧進步的初步成就。

1 主要做法

1.1 創(chuàng)新思路，提高認識

彭陽縣將小流域綜合治理與中低產(chǎn)田改造有機結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等進行綜合運用，以促進地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理之路，創(chuàng)立了山區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新模式[1]。

1.2 科學謀劃，合理布局

縣委、政府提出了“圍繞一個中心，實施兩大戰(zhàn)略，加快三個進程，推進四個轉(zhuǎn)化”的總體工作思路，對全縣各個流域進行了詳細的實地踏勘、調(diào)研論證、規(guī)劃設(shè)計，編制完成了《彭陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“十二五”規(guī)劃》。并積極探索以發(fā)展小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理為主，配套中低產(chǎn)田改造項目，爭取實施高標準農(nóng)田示范工程，逐步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在南部山區(qū)新的發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目成為加快推進彭陽生態(tài)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。

1.3 多措并舉，統(tǒng)籌推進

通過坡改梯，使人均基本農(nóng)田擁有面積達1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機井、找水源、旱改水等方式建設(shè)節(jié)水示范田，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了對水資源的合理利用與開發(fā)[2-4]。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃各流域單元，以村為單位整體推進，農(nóng)林水牧項目捆綁，按規(guī)劃要求實施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。

1.4 明確責任，狠抓落實

對于重點工程的組織實施，一律實行行政干部包進度、包規(guī)模，技術(shù)干部包技術(shù)、包效益的辦法。以小流域為單元的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項目，采取打攻堅戰(zhàn)的方式，集中勞力，集中時間，集中會戰(zhàn)，集中流域綜合治理，整村推進，落實到位，探索大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的成功經(jīng)驗。

2 取得的成效

3年來，彭陽縣投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2 835萬元。農(nóng)業(yè)綜合項目的開發(fā)實施，使生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)得到加快發(fā)展，生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益顯著。

2.1 改善生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力

營造優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農(nóng)田道路防護林20 hm2，項目區(qū)森林覆蓋率達到42.4%，基本上達到荒地林草全覆蓋，初步實現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標，既涵養(yǎng)了水源，增加了灌溉蓄水，增強了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力[5]。

2.2 改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，近3年累計建成高標準坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個，水保塘壩2座，新打及維修配套機井37眼，鋪設(shè)輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項目區(qū)基本實現(xiàn)了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。

2.3 促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

通過3年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培植了一批優(yōu)質(zhì)化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養(yǎng)殖，長城塬的菌草生產(chǎn)，草廟的紅梅杏，北部山區(qū)的苜蓿草收儲加工、林地放養(yǎng)生態(tài)雞，彭陽果脯加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都得到了長足發(fā)展。初步形成以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，林果、草畜、勞務(wù)為主體，特色種植、多種經(jīng)營并舉的格局，發(fā)展后勁持續(xù)增強[6]。

2.4 加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進推廣，農(nóng)民收入顯著提高

在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程中，除了加大投入硬件設(shè)施外，還重視軟件設(shè)施的建設(shè)，積極引進推廣各類農(nóng)業(yè)科技成果，加強對農(nóng)技人員和農(nóng)民的培訓。項目區(qū)共舉辦各種培訓班30期3 000人次，實現(xiàn)了10戶農(nóng)民就有1名農(nóng)民技術(shù)員。紅河鄉(xiāng)上王設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)是彭陽縣確立的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范園區(qū)之一，占地面積166.67 hm2，重點推廣水泥拱架和鋼竹混合結(jié)構(gòu)2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進蔬菜良種良法配套推廣，據(jù)測算，僅設(shè)施蔬菜一項可提供農(nóng)民人均純收入近700元。

3 存在的問題及建議

彭陽縣小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理兼顧了山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和功能，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問題和制約因素。

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境差，與高標準農(nóng)田建設(shè)的立項原則有一定差距

彭陽縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區(qū)，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。在這樣的環(huán)境中開展高標準農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域劃分上也應(yīng)以小流域為單元，考慮到山區(qū)人多地少，人均耕地約1 333 m2的實際情況，建設(shè)規(guī)模應(yīng)在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內(nèi)。

3.2 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)與農(nóng)業(yè)并重，治理措施多樣化，高標準農(nóng)田涵蓋不足

在小范圍集中成片的農(nóng)田中，實行水利、農(nóng)業(yè)和科技措施綜合治理，建設(shè)高標準農(nóng)田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統(tǒng)一放樣，進行工程整地造林，防風保土，減少水土流失，改善生態(tài)。因此建議將小流域綜合治理也納入高標準農(nóng)田的范疇，以滿足山區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)的需求。

3.3 投資標準偏低

一是自籌資金難以到位，導致實際投資標準低于計劃投資標準。二是物價上漲幅度較大，相應(yīng)下降了建設(shè)標準。三是山區(qū)農(nóng)田建設(shè)成本偏高。由于山區(qū)大多都是人多地少，人均吃飯?zhí)飪H為1 333 m2左右，因此，在農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計時，一般按照1 000～2 000 m2一塊進行設(shè)計，相應(yīng)的灌排渠系設(shè)置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實際的投資標準。

3.4 資金整合程度差，項目開發(fā)機制有待于進一步完善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項跨行業(yè)、跨部門、多學科的系統(tǒng)工程，按照“渠道不變，資金配合，各負其責，各記其功”的原則進行整合操作起來比較困難，因政出多門而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象將很難避免。建議將高標準農(nóng)田建設(shè)的全部項目資金由一個職能部門來投放，有利于項目的組織實施，有利于建設(shè)標準的提高。

4 參考文獻

[1] 舒琳.都市區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)評價研究與應(yīng)用[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學，2013.

[2] 楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè) 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型―對寧夏高標準基本農(nóng)田建設(shè)的認識與思考[J].中國土地，2013（9）：57-58.

[3] 楊邦杰，楊磊，鄖文聚.加快良田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)―寧夏高標準基本農(nóng)田建設(shè)情況調(diào)研報告[J].中國發(fā)展，2013（4）：7-11，2.

[4] 王利香，劉峻嶺，劉麗麗，等.天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)問題思考[J].中國房地產(chǎn)，2013（20）：54-57.

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【關(guān)鍵詞】 阜新蒙古族自治縣 高標準基本農(nóng)田建設(shè) 綜合成效評價

【中圖分類號】F301.2 【文獻標識碼】A

建設(shè)高標準基本農(nóng)田，是落實國家保護耕地，尤其是對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護政策的具體措施，對切實保護耕地，保障國家糧食安全，維護農(nóng)民權(quán)益，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著積極的作用。阜新市積極響應(yīng)《阜新市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》目標，目前已圓滿完成“十二五”高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。本文選取了阜新市阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮(zhèn)東紅帽子等三個村高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目做為特色案例進行分析，對高標準基本農(nóng)田建設(shè)在土地整治方面發(fā)揮的重要作用和影響進行科學的評價。

一、項目區(qū)情況介紹

該項目是阜新市國土資源局批準的高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目，建設(shè)規(guī)模為515.6852公頃，預(yù)算總投資762.43萬元。

項目區(qū)位于阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮(zhèn)東紅帽子村、紅帽子村和道力板村3個行政村，其土地大部分為三村集體所有，只有紅帽子村境內(nèi)有小部分農(nóng)用地權(quán)屬為國有，總面積為812.9751hm2。項目區(qū)所在地理位置為：北緯41°3′45′′―42°6′41′′，東經(jīng)121°16′17′′―121°18′10′′。

項目區(qū)東至東紅帽子村東部山腳下，南至東紅帽子村南部林地，西至紅帽子村中部村屯北側(cè)，北至道力板村與好四家子村交界處。

項目區(qū)所在1：10000土地利用現(xiàn)狀圖圖幅號為：K51G044024、K51G045024、K51G045025、K51G046024。

本項目區(qū)內(nèi)荒草地基本是天然溝壑，是暴雨洪水形成坡面徑流的溝道，不適宜開發(fā)成新增耕地，其他土地中的灘涂土地零星分散，開發(fā)困難較大，不能集中連片，不適宜高標準基本農(nóng)田建設(shè)，故本項目無新增耕地。

項目區(qū)總面積為812.9751hm2，除去不動工的果園9.1989hm2、有林地84.8824hm2、其他林地34.3426hm2、其他草地19.7309hm2、河流水面67.4023hm2、坑塘水面1.1696hm2、嚷教餐4.3218hm2、 村莊61.8781hm2以及紅帽子村和東紅帽子村內(nèi)三處有條件建設(shè)區(qū)所占用的耕地面積14.3633hm2，項目建設(shè)規(guī)模為515.6852hm2。建設(shè)規(guī)模占項目區(qū)總面積的63.43%。

二、項目區(qū)實施前基礎(chǔ)設(shè)施條件

項目區(qū)對外交通十分便利，項目區(qū)距南部6.0km處有東西向101線通過，紅帽子鄉(xiāng)―大五家子鎮(zhèn)鄉(xiāng)級公路由東北向西南斜貫紅帽子鄉(xiāng)全境，并與101線相連，長約21.0km，是項目區(qū)對外交通的主要干線。

項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀：項目區(qū)內(nèi)由田間道及生產(chǎn)路縱橫交織成路網(wǎng)，覆蓋了幾乎所有區(qū)內(nèi)地塊，有效地解決了項目區(qū)交通運輸和生產(chǎn)運輸?shù)膯栴}，其道路通達率可達98%，可以滿足高標準基本農(nóng)田建設(shè)的交通要求。區(qū)內(nèi)有主要田間道9條，為素土道路，道路坑洼不平，雨季泥濘難行的不便現(xiàn)象發(fā)生，有待于進一步提高標準，使道路平整，路面硬化，以滿足項目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活的交通運輸需求。項目區(qū)中部村屯北側(cè)有一天然河道，屬承泄天然降雨洪水的季節(jié)性河流，平時無水流。在河道臨近村屯位置，由于多年沖刷，產(chǎn)生了弧形彎道，夏季上游大面積降雨徑流匯集該河道，短時間內(nèi)大量洪水集結(jié)而下，對河岸彎道處造成了嚴重沖刷，并威脅著岸上耕地和臨近村莊的安全。根據(jù)當?shù)卣叭罕姷膹娏以竿蛯＜椰F(xiàn)場踏勘的意見，在此河道處修筑擋水石籠壩。另外，由水利部門設(shè)計的機電井灌溉工程正在實施，設(shè)計灌溉面積213.33hm2（3200畝），打沉圈井64眼，但經(jīng)紅帽子鎮(zhèn)說明其設(shè)計除目前已打井地塊1886畝外，剩余耕地中不再打井，故其余面積計入本次高標準基本農(nóng)田項目。目前已打井20眼，暫解項目區(qū)局部地塊干旱問題的燃眉之急，對于項目區(qū)大量的旱地地塊的灌溉，仍然是一個亟待解決的問題。

三、項目區(qū)主要工程建設(shè)情況

項目區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容包括：農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護工程和其他工程。

農(nóng)田水利工程主要包括：水源井158眼，配備潛水泵及配套設(shè)備158套，柴油發(fā)電機組及配套設(shè)備158套，維塑軟管28440米，橡膠軟管2370米；修建過水路面7處，總長300米。

田間道路工程主要包括：修整4米寬田間道7349米（砂石路面），4米寬田間道1487米（水泥路面），3米寬田間道1863米（砂石路面），3米寬田間道900米（水泥路面）。

農(nóng)田防護工程主要包括：修筑石籠壩270米。

其它工程主要包括：新建標志牌1座。

四、項目取得的成效

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關(guān)鍵詞：松原市；高標準基本農(nóng)田；保護耕地

中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-10-1

1 建設(shè)背景

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是我國糧食安全的保障。要確保我國的糧食供給能力，不僅要保證耕地的數(shù)量，同時更要提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)出率。對此，吉林省有關(guān)部門高度重視高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作，落實最嚴格的耕地保護制度，加大土地整理及高標準基本農(nóng)田建設(shè)的投入。建設(shè)高標準基本農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的保障，也是優(yōu)化利用土地資源，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)有效的商品糧生產(chǎn)基地的有效途徑。

2 松原市概況

松原市位于吉林省中西部，地處中溫帶，幅員面積22034平方公里，占吉林省面積的12%，總?cè)丝?90余萬。松原市屬中溫帶大陸性季風氣候區(qū)。長期以來，松原市農(nóng)民有著精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)。為吉林省的糧食生產(chǎn)貢獻了自己的力量。不過由于松原市特有的自然條件原因，松原市年降雨量偏少，春旱情況多有發(fā)生，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在不少問題，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，需要迫切改變現(xiàn)狀，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長遠發(fā)展。

松原市地處松嫩平原南部，地勢平坦遼闊，土壤肥沃。主要由松嫩沖積平原、松遼分水嶺臺地平原組成，耕地資源較為豐富，平均海拔高度為130～266m之間。松原市水資源比較豐富。主要的土壤類型有草甸土、黑土、黑鈣土和河淤土等，優(yōu)越的土地資源，為松原市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好有利的發(fā)展條件。

3 高標準基本農(nóng)田的建設(shè)標準

3.1 土地平整工程

土地平整工程是為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施，應(yīng)實現(xiàn)田塊集中，耕作田塊平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。其目的在于經(jīng)過土地平整、深耕深松后的土地更有利于作物的生長發(fā)育，通過田塊內(nèi)的局部平整使田塊平整度、規(guī)整度有所提高，有利于田間管理及田間機械化耕作。根據(jù)松原市基礎(chǔ)條件，經(jīng)實地踏勘和計算得知，松原市在建設(shè)高標準基本農(nóng)田過程中，田塊規(guī)整程度要達到90%以上，旱地坡度在2級以下，土層厚度達到50cm以上，pH值在6.5～8.5，滿足本地區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田標準，適合高產(chǎn)作物生長發(fā)育。

3.2 灌溉與排水工程

灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是高標準基本農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容。目標是要通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，即通過灌溉與排水工程設(shè)施的配備來達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收益。松原市水資源相對豐富，灌溉排水條件均可滿足高標準農(nóng)田建設(shè)標準。

3.3 田間道路工程

田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物質(zhì)運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施，包括田間道和生產(chǎn)路。其服務(wù)于一個或幾個耕作田區(qū)。為了提高田間作業(yè)及管理的效率，要求道路具有較高的通達度和合理的道路占地率。

松原市建設(shè)高標準基本農(nóng)田工作的相關(guān)要求，平原地區(qū)田間道路通達率達到100%。道路占地率不高于3%，能夠滿足農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)生活便利的需要。

3.4 農(nóng)田防護與生態(tài)工程

農(nóng)田防護與生態(tài)工程指為保障土地利用活動安全，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染，自然災(zāi)害等所采取的各種措施。結(jié)合松原市的實際情況，該工程主要指農(nóng)田防護林工程。

農(nóng)田防護面積比例指各類農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工作建設(shè)，受防護的農(nóng)田面積占項目區(qū)認定高標準基本農(nóng)田面積的比例。根據(jù)《標準》要求，依據(jù)松原市的具體情況，農(nóng)田防護面積比例不低于90%，農(nóng)田防護效果良好。

4 意義

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，高標準農(nóng)田建設(shè)成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，在城鎮(zhèn)化不斷加快的今天，建設(shè)高標準基本農(nóng)田在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。高標準基本農(nóng)田建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

高標準基本農(nóng)田建設(shè)過程中，通過農(nóng)村土地整治，對田、水、路、林、村等重新規(guī)劃，等工程措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更提高了農(nóng)田的抗旱能力和抵抗自然災(zāi)害的能力。提高了土地的產(chǎn)出率，既提高了耕地質(zhì)量和土地的利用效率，也增加了農(nóng)民收入。

5 結(jié)論

篇4

信息進農(nóng)家力度

據(jù)《法制晚報》1月29日消息，2012年農(nóng)業(yè)部將加大農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警等信息進農(nóng)家的力度，提升信息化服務(wù)“三農(nóng)”的水平，將在全國開展“12316信息進農(nóng)家”活動。

農(nóng)業(yè)部將在今年的農(nóng)業(yè)科技促進年活動中，組織各級農(nóng)業(yè)部門的市場信息系統(tǒng)，依托“金農(nóng)工程”、“三電合一”項目的建設(shè)成果，利用12316三農(nóng)熱線、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、廣播電視節(jié)目、手機短彩信服務(wù)平臺等方式，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺的應(yīng)用，在全國開展“12316，信息進農(nóng)家”活動，促進農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)等信息進村入戶，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，滿足農(nóng)民群眾的個性化信息需求。

據(jù)悉，今年3月，農(nóng)業(yè)部還將舉辦“12316，信息進農(nóng)家”主題活動，全國統(tǒng)一的12316標識，動員號召更多的社會力量，加大信息進農(nóng)家的力度，提升信息化服務(wù)“三農(nóng)”的水平。

衛(wèi)生部稱將

清理1900項食品國標中強制執(zhí)行的內(nèi)容

據(jù)《北京晨報》1月31日消息，衛(wèi)生部《食品安全國家標準“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》，規(guī)劃擬定食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的污染物、生物毒素、致病性微生物等危害人體健康物質(zhì)限量、農(nóng)藥和獸藥殘留限量等食品安全基礎(chǔ)標準制定、修訂。

規(guī)劃指出，到2015年基本完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準以及行業(yè)標準中強制執(zhí)行內(nèi)容的清理整合，解決現(xiàn)行標準交叉、重復(fù)、矛盾的問題。到2013年底，基本完成對現(xiàn)行1900項食品國家標準和3000余項食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行內(nèi)容的清理。

國土部稱我國今年將建億畝

高標基本農(nóng)田

據(jù)《法制日報》1月31日消息，今年我國將建設(shè)1億畝高標準基本農(nóng)田。根據(jù)國土資源部印發(fā)《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》規(guī)定，高標準基本農(nóng)田建成后，應(yīng)根據(jù)農(nóng)用地分等定級規(guī)程開展耕地質(zhì)量評定。

所謂高標準基本農(nóng)田即在一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。建設(shè)高標準基本農(nóng)田主要是為國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。按照全國土地整治規(guī)劃，2015年我國將建成4億畝高標準基本農(nóng)田，2020年力爭建成8億畝高標準基本農(nóng)田。

保監(jiān)會稱農(nóng)業(yè)險賠款

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關(guān)鍵詞：土地整治；高標準基本農(nóng)田；社會主義新農(nóng)村；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04003602

1引言

隨著土地整治被正式寫入2009年中央1號文件，開展土地整治工作已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署?？茖W合理的編制好土地整治規(guī)劃是實施好土地整治工程的前提條件和基礎(chǔ)。本文選取以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)為研究對象，針對新一輪土地整治規(guī)劃編制中的重大問題及重點內(nèi)容進行了分析，并提出了相應(yīng)的建議與對策，以期對土地整治工作提供參考。

2重點建設(shè)高標準基本農(nóng)田

2.1擴大基本農(nóng)田面積

第一，在堅決落實上級土地整治規(guī)劃確定的高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣域自身的資源特點和資金能力，合理確定高標準基本農(nóng)田建設(shè)目標，包括建設(shè)規(guī)模及質(zhì)量。第二，在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，通過實地調(diào)查、潛力分析，結(jié)合變更調(diào)查和農(nóng)用地分等定級等成果，將零星分散的基本農(nóng)田集中連片布局，科學劃定高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，并確定各高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的主要建設(shè)任務(wù)。第三，在高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)合理補充耕地，增加耕地有效面積。目前的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)多有條田不平整、農(nóng)村道路冗余占地、田坎系數(shù)過高等現(xiàn)象。建設(shè)高標準基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)化耕地溝、渠、路、林網(wǎng)配置，通過農(nóng)田整理、溝渠整理、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地復(fù)耕，田坎系數(shù)降至20%以下，調(diào)整零星地類，完善田間路和生產(chǎn)路的布局，道路盡量采用硬化路面和路肩，減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地，增加有效耕地面積。

2.2提高基本農(nóng)田的質(zhì)量

第一，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的設(shè)施水平。目前基本農(nóng)田保護區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，設(shè)施老化嚴重，水資源利用效率低，抵御自然災(zāi)害的能力不強。因此應(yīng)合理利用水資源，建設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，增強農(nóng)田防洪排澇能力，通過農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量等級。第二，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的土壤肥力。高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理條件及提高管理水平，合理安排種植制度，采用輪作、間作等耕作模式，改善耕作條件，增施有機肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作層厚度應(yīng)達到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達到60cm以上，改善土壤pH值，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

2.3治理基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境

以“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理” 為原則，強化高標準農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在高標準基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)田水土保持、加強農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，形成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，逐步建成完善的農(nóng)田生態(tài)防護體系，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)景觀；嚴格控制農(nóng)田面源污染，推廣應(yīng)用生物肥、有機肥，營養(yǎng)平衡施肥技術(shù)；杜絕對環(huán)境有污染的化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施用，有效控制農(nóng)藥及農(nóng)用化肥污染，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)；采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金屬污染治理，逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的影響。

3農(nóng)業(yè)用地綜合整治

3.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

農(nóng)用地整理是指采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。莊河農(nóng)用地面積占土地總面積的70%以上，因此農(nóng)用地整理是莊河土地整治的主要內(nèi)容。農(nóng)用地中耕地和林地所占比重較大，園地所占比例最小，大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優(yōu)勢，興修農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，改造農(nóng)田林網(wǎng)；加強農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過深耕深松、秸稈還田等保護性耕作，培肥地力，提高中低質(zhì)量耕地等級，同時強化新增耕地質(zhì)量建設(shè)；重點整理基本農(nóng)田保護區(qū)以外的耕地集中分布區(qū)域，建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，引導建設(shè)用地逐步退出，形成集中連片的、耕地質(zhì)量優(yōu)良的基本農(nóng)田補給區(qū)域，保證基本農(nóng)田總量有增不減；推進低效果園和低效林的整治，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)，促進農(nóng)用地的綜合整治。

3.2發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，做好國家大型商品糧基地，力爭建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻示范縣，依靠科技，改良品種，種植優(yōu)質(zhì)水稻、果蔬。引導農(nóng)民采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，向有機農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展，提高科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進行標準化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色品牌。利用自然資源優(yōu)勢、拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扎實推進地區(qū)水果蔬菜休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力打造地方特色品牌，將水果的發(fā)展與旅游建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮特色種植業(yè)資源優(yōu)勢，培植龍頭企業(yè)，建設(shè)集旅游、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂、飲食為一體的水果主題生態(tài)觀光園，不斷擴大基地種植面積，提高果品科技含量，加快水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

4.1建設(shè)社會主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，逐步推行散亂的農(nóng)村居民點適度集中，合理引導農(nóng)村住宅建設(shè)，形成空間布局合理的農(nóng)村居民點體系。按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，積極進行村莊格局調(diào)整，鼓勵農(nóng)民騰退宅基地，合村并點，改造空心村，改變農(nóng)村居民點分散、無序發(fā)展模式，推動中心村建設(shè)，鼓勵和引導村莊遷移到中心村，并及時復(fù)墾騰退的農(nóng)村建設(shè)用地；通過土地整治，優(yōu)化村莊布局，改善村容村貌，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，保護和傳承地方獨特的歷史文脈和民俗風情，保護自然人文景觀和特色村莊，建設(shè)特色魅力新農(nóng)村。

4.2規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標的土地整治活動。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是本輪土地整治規(guī)劃的獨有特色，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展，項目建設(shè)對土地剛性需求愈來愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于守住18億畝耕地紅線，保證城市建設(shè)用地的指標，科學合理規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，逐步消除城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化。

按照“政府引導、公眾參與、先易后難，逐步實施”的原則，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先選擇農(nóng)村建設(shè)用地整治工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)實施增減掛鉤，切實維護農(nóng)民權(quán)益。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進對散亂、廢棄和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)墾，合理確定的增減掛鉤試點拆舊區(qū)位置、范圍、規(guī)模和時序，工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區(qū)，增加建設(shè)用地的供給能力。加大對拆舊區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，加快復(fù)墾項目實施進度，規(guī)范操作，確保新增耕地質(zhì)量并按期歸還周轉(zhuǎn)指標。使用增減掛鉤指標的地塊所產(chǎn)生的土地收入應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村土地整治項目，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

5適度開發(fā)未利用地

莊河市擁有60多萬畝的未利用地，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地，未利用地資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大。應(yīng)堅持因地制宜，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”為原則，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，創(chuàng)新未利用地開發(fā)模式。對于低丘緩坡未利用地，可以采用臺地開發(fā)、緩坡式開發(fā)等土地開發(fā)模式，盡可能少破壞原始地形，以免發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。在土壤條件好，有水源保障的未利用地區(qū)域，優(yōu)先推進宜耕后備土地開發(fā)，增加耕地有效面積；將臨近城鎮(zhèn)的，符合土地利用總體規(guī)劃的未利用地開發(fā)為建設(shè)用地，以解決建設(shè)用地緊張的矛盾；對于成片的草地、水源涵養(yǎng)地，可以發(fā)展林業(yè)資源，保護生態(tài)環(huán)境；對于生態(tài)環(huán)境相對脆弱地區(qū)的未利用地，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。

6保障措施

科學嚴格的保障措施是土地整治規(guī)劃能夠順利實施的關(guān)鍵。土地整治規(guī)劃實施應(yīng)成立土地整治領(lǐng)導小組，建立目標責任制度，動態(tài)巡查制度。同時擴大土地整治資金投入和融資渠道，發(fā)揮資金整體效益，嚴格把控土地整治資金?？顚Ｓ茫ＷC土地整治資金健康、安全運行。建立土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)，做到“一張圖”管理，注重培訓與學習，全面提高土地開發(fā)整理專業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。建立規(guī)劃公告和建設(shè)項目的公示制度，充分征求社會各界意見，隨時接受公眾查詢，讓廣大群眾參與規(guī)劃實施的監(jiān)督，確保土地整治規(guī)劃的實施。參考文獻：

[1]張占錄，張正峰.土地利用規(guī)劃學[M].北京.中國人民大學出版社，2006.

[2]高明秀，趙庚星.土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系模型研究[J].中國土地科學，2012（5）：82～87.

篇6

關(guān)鍵詞：土地整理問題、對策及措施

中圖分類號：D912文獻標識碼： A 文章編號：

我國土地整理的現(xiàn)實意義

1.1 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人多地少是基本國情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國的基本國策，土地整理是補充耕地、進行土地集約利用的重要途徑。土地整理有利于促進農(nóng)村地區(qū)土地集約利用，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，與保障糧食安全需要相適應(yīng)；

1.2 在我國，由于政治、經(jīng)濟、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同，國土資源部在借鑒海內(nèi)外土地整理概念的基礎(chǔ)上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程，與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)；

1.3 土地整理主要針對改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套的土地現(xiàn)狀，進行水利設(shè)施配置、道路的建設(shè)，進行渠道合理布局和硬化，整理后的農(nóng)田灌水排水能耗降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，整理后土地經(jīng)營范圍擴大，宜種性廣，從而可以增加耕地數(shù)量，提高土地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，可大大提高農(nóng)民收入。

二、土地整理的作用：

2.1 加強市場對農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。以市場為引導，明晰土地使用權(quán)，并完善土地市場，以提高農(nóng)村土地利用效益；促進農(nóng)村土地的合理規(guī)模經(jīng)營以及調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村土地資源比較優(yōu)勢的提升。

2.2確保耕地占補平衡、完善生產(chǎn)和生活條件，使得每寸土地得到有效的利用。

三、主要目標及任務(wù)：

“十二五”期間，通過土地整理，建設(shè)高標準基本農(nóng)田4億畝，補充耕地2400萬畝；嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設(shè)用地整治；規(guī)劃期間整治農(nóng)村建設(shè)用地450萬畝，加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局；積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，大力推進土地節(jié)約集約利用，重點加大舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠礦改造力度；加快土地復(fù)墾，促進土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善，生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達到35%以上，自然災(zāi)害損毀土地及時復(fù)墾。土地整理前，要按照確權(quán)在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準確、權(quán)屬手續(xù)合法，沒有產(chǎn)權(quán)糾紛。土地整理中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，并確保調(diào)整結(jié)果公開、公平、公正，切實維護當事人的土地權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。在資金分配和項目安排時，要重點向高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜。

四、土地整理中的問題及隱患

1、投資資金存在較大缺口。土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，由于各區(qū)的自然資源及經(jīng)濟條件的不同，各區(qū)農(nóng)村土地利用的情況也存在較大差異，土地整理的資金來源匱乏，其主要來源于土地開發(fā)整理專項資金和中央補助專項資金，它包括：（1）土地閑置費；（2）財政預(yù)算安排的開發(fā)耕地專項資金；（3）耕地開墾費；（4）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金；（5）按規(guī)定用于土地開發(fā)整理的其他資金；（6）新增建設(shè)用地土地有償使用費及中央補助的土地開發(fā)整理資金。許多地方財政沒有固定的投資來源，沒有可靠資金保障，使得政府用于土地整理的資金運作發(fā)生斷糧現(xiàn)象，無力將土地整理工作順利進行。

2、農(nóng)民權(quán)益難以保障。由于歷史遺留問題，土地制度歷經(jīng)變遷，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，有些土地使用證所記載權(quán)屬界線早已模糊不清，不能準確反映權(quán)屬界址，相當一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，權(quán)屬調(diào)整難以進行，實際使用者與登記的使用者不一致，導致土地權(quán)屬紊亂，整理時糾紛不斷，造成土地所有者之間的矛盾沖突。

3、新增耕地質(zhì)量低劣。為了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開墾的耕地質(zhì)量遠低于被占用的耕地質(zhì)量，片面的追求數(shù)量，忽視了對質(zhì)量的重視。普遍存在政府對土地整理的目標過分強調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。

4、土地整理政策法規(guī)不夠完善，規(guī)劃的整體控制作用不夠，功能難以顯現(xiàn)?，F(xiàn)如今，增加耕地數(shù)量、補償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時還會引起較大的不良影響。

五、土地整理的對策及措施

5.1加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，健全土地整理，加強組織領(lǐng)導。地方各級國土資源管理部門要主動爭取地方黨委、政府的支持，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與相關(guān)部門機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃過程中需堅持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設(shè)施時，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來，一次來滿足農(nóng)民習慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結(jié)合經(jīng)濟效益和社會效益展開，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達到當?shù)貙嵡楹屯恋乩玫挠媱澮蟆?/p>

5.2落實資金保障。在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費為主體，引導和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入高標準基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。中央分成新增費按照“集中資金，重點投入”的原則，支持各地開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，并在分配時與各地上年度高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃執(zhí)行情況掛鉤。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，鼓勵民間資金投入高標準基本農(nóng)田建設(shè)，不斷拓寬資金渠道。5.3加強信息化管理。按照國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分利用農(nóng)村土地整理監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對高標準基本農(nóng)田建設(shè)情況進行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，在線實時報備工作，切實做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準、現(xiàn)實性強。

5.4協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系 促進農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實施中，土地行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作。當項目規(guī)劃方案實施出現(xiàn)不合理時，由施工單位報監(jiān)理單位，認可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應(yīng)在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時間。

近年來，一些地區(qū)進行的土地整理改進了農(nóng)村生產(chǎn)、居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進了土地合理利用和農(nóng)民增收，有效地推進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要選擇和重要支撐。 盡管我國對土地整理的研究理論不足，許多地方開始土地整理的時間不長，但取得的顯著效益表明，在我國開展土地整理有著十分重要的意義。但是目前我國的土地整理仍處于探索階段，國家對土地整理市場化發(fā)展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規(guī)是實施土地整理的重要保障，通過法律法規(guī)來規(guī)定土地整理的內(nèi)容、目標、程序、規(guī)劃設(shè)計、資金來源以及處罰辦法等，解決土地整理過程中出現(xiàn)的問題，以保障土地整理的順利進行。

參考文獻：

1、《全國土地整治規(guī)劃和高標準基本農(nóng)田建設(shè)的工作會議》2012年4月24日

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一、切實加強土地整治工作領(lǐng)導。各級政府要切實從保障糧食安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認識土地整治工作的重要性，增強依法治土責任，將耕地數(shù)量平衡及質(zhì)量提升情況納入地方政府目標責任考核，建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用及農(nóng)村土地綜合整治項目進展情況的考核體系，把區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平作為各地領(lǐng)導干部實績考核及離任審計內(nèi)容之一。各級涉土涉農(nóng)部門要加強協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)田水利標準化建設(shè)、農(nóng)村住房改造、中心村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、下山移民脫貧致富等項目上與墾造耕地、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治有機結(jié)合，相互銜接，統(tǒng)籌推進。

二、全面深化農(nóng)用地整治。堅持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，調(diào)查和摸清我省耕地后備資源潛力，編制并安排好墾造耕地規(guī)模、時序和區(qū)域，確保完成墾造耕地任務(wù)。推行耕地保護數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理，在項目選址、實施、驗收等環(huán)節(jié)更加突出質(zhì)量監(jiān)管。嚴禁坡度25度以上山坡開發(fā)造地，防止生態(tài)破壞和水土流失。全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，按照“缺什么補什么”的原則，進一步加大地力培育和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。建立健全耕地質(zhì)量等級更新評價制度，定期公布耕地質(zhì)量狀況。規(guī)范推進高標準基本農(nóng)田及示范縣建設(shè)，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農(nóng)田保護示范點，堅決糾正糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象。逐步推廣基本農(nóng)田保護補償機制，鼓勵建立村級農(nóng)民耕地保護組織，探索管控性保護、建設(shè)性保護和激勵性保護并舉的耕地保護共同責任機制。

三、合理規(guī)范建設(shè)用地整治。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策，從政府推動型向農(nóng)民意愿型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大對地方政府宅基地復(fù)墾率的責任考核，推行“先補后占”，引導農(nóng)村土地綜合整治從建新主導型向拆舊主導型轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和退出機制，進一步改革和完善農(nóng)村宅基地使用管理制度。有效盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進“畝產(chǎn)倍增”計劃，以土地整治倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)土地整治從外延擴張向內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)變。積極探索“全域聯(lián)動、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國土整治，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中心村培育，推動集聚集群集約發(fā)展。

四、進一步強化資金投入管理。設(shè)立土地整治專項資金；調(diào)整耕地開墾費征收標準及補充耕地項目補助標準，提高墾造耕地質(zhì)量；調(diào)整農(nóng)村土地綜合整治項目財政補助標準，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。在嚴控融資風險的前提下，鼓勵政策性銀行增加農(nóng)村土地綜合整治中長期信貸資金；支持民間資本投資低丘緩坡、灘涂及圍填海造地綜合開發(fā)試點項目。充分利用增減掛鉤試點結(jié)余指標發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，平衡項目資金。以高標準基本農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)村土地綜合整治項目為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各記其功”的思路，聚合涉農(nóng)涉土資金，發(fā)揮資金整合效益。深化縣級支農(nóng)資金整合平臺建設(shè)，切實提高支農(nóng)惠農(nóng)效果。

篇8

年初以來，按照省委、省政府的部署和要求，強化措施，狠抓落實，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得了新進展和新成效，為全面推進吉林省新一輪振興發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)支撐。

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)再獲豐收。全年糧食作物播種面積7532.4萬畝，比2015年減少126.17萬畝，繼續(xù)位居全國第9位；糧食總產(chǎn)743.44億斤，同比增長1.92%，繼續(xù)位居全國第4位；單產(chǎn)986.99斤/畝，同比增長3.07%，繼續(xù)保持全國第1位，比全國平均高出260.04斤/畝。一是備春耕物資準備充足，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械效率高、質(zhì)量好的優(yōu)勢，實現(xiàn)了一次播種拿全苗。二是調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減籽粒玉米面積，調(diào)增水稻面積、大豆面積、雜糧雜豆面積和經(jīng)濟飼料作物面積。三是推廣應(yīng)用綠色增產(chǎn)增效技術(shù)。完成測土配方施肥測土面積2600萬畝，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，手機測土施肥實現(xiàn)全省全覆蓋；開展生物防治玉米螟3530萬畝，實施農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠1927萬畝；建立水稻、玉米控藥控水控肥試驗區(qū)各6個，開展綠色植保和節(jié)肥節(jié)水技術(shù)措施集成試驗示范；創(chuàng)建綠色高產(chǎn)高效縣11個，示范片214個，面積240萬畝，輻射帶動580萬畝。四是注重防災(zāi)減災(zāi)。增打抗旱井1847眼，玉米抗旱坐水種1660萬畝，人工增雨作業(yè)增加降水13.7億立方米；重點加強土蝗、玉米螟、玉米大斑病、水稻二化螟、水稻潛葉蠅、水稻稻瘟病等防治工作，遏制大面積病蟲害發(fā)生。

加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2016年以來，全省圍繞實施總體規(guī)劃，重點抓好組織推動、綜合協(xié)調(diào)和督導落實。一是抓規(guī)劃落地。制訂2016年率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化施意見，督導14個縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務(wù)清單，打造重點區(qū)域、重點項目，重點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。二是抓督導落實。組織14個重點縣與省政府簽訂2016年率先工作責任狀，制定下發(fā)《率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導工作方案》《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實。三是抓高標準農(nóng)田建設(shè)。本著“渠道不變、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，將涉農(nóng)資金33億元，全部撥付到位，集中投向高標準農(nóng)田建設(shè)。截至10月31日，高標準農(nóng)田建設(shè)項目開工建設(shè)98.61萬畝，占全年任務(wù)量的47.1%，年底前完成立項規(guī)定工作量。將高標準農(nóng)田納入永久性基本農(nóng)田、縣級政府重點目標責任和績效考核，建管責任一抓到底。加強田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)綜合配套設(shè)施建設(shè)，提高排灌、土壤培肥和農(nóng)機作業(yè)能力。

園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。突出棚膜經(jīng)濟、人參、食用菌、林蛙等重點工程項目，加強指導服務(wù)，狠抓政策措施落實，園藝特產(chǎn)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)總產(chǎn)值1600億元，同比增長10%以上，蔬菜總產(chǎn)量1250萬噸，與上年基本持平。一是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。新增花生等油料作物52萬畝、瓜菜10萬畝；新棚室2.1萬畝、改造棚室3萬畝；全省棚膜蔬菜總產(chǎn)量460萬噸。二是抓好重點項目建設(shè)。落實棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)專項資金3500萬元，重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和蔬菜生產(chǎn)大縣建設(shè)棚膜蔬菜園區(qū)，支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)圍繞省內(nèi)主要交通沿線推進棚膜蔬菜集中連片開發(fā)；安排食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金490萬元，重點扶持琿春神怡菌業(yè)等4戶企業(yè)開展菌棒工廠化生產(chǎn)，全年食用菌產(chǎn)量120萬噸，同比增長9%；落實特產(chǎn)之鄉(xiāng)扶持資金100萬元，對榆樹泗河圓蔥、洮南黑水西瓜等5個特產(chǎn)之鄉(xiāng)建設(shè)項目給予資金扶持。新認定九臺上河灣金紅蘋果、琿春板石富硒蘋

篇9

發(fā)達國家的土地整治技術(shù)比較成熟，土地整治中所涉及到的技術(shù)主要包括生態(tài)工程技術(shù)、環(huán)境影響評估技術(shù)、信息技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、鄉(xiāng)村景觀保護與重建技術(shù)等。德國的土地工程始于13世紀，在土地整治技術(shù)方面一直處于世界領(lǐng)先地位，德國的巴伐利亞州現(xiàn)已普遍應(yīng)用計算機數(shù)據(jù)處理技術(shù)，建立了土地整治信息系統(tǒng)(LE－GIS)，將土地整治的各種數(shù)據(jù)、圖件和權(quán)屬狀況等資料儲存于該系統(tǒng)中。俄羅斯的土地工程技術(shù)可追溯到15世紀，1996年12月，在莫斯科通過成立“俄羅斯及獨聯(lián)體國家土地關(guān)系與土地整理問題國際研究會”，提出了統(tǒng)一進行研究和判定土地利用與土地整理的理論與標準，研究景觀的、生態(tài)的土地整理設(shè)計理論和技術(shù)方法。澳大利亞的土地工程技術(shù)研究重點是因礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的土地復(fù)墾問題，在土地復(fù)墾整治的計算機模擬方面取得了大量處于世界先進水平的科研成果，重視土地生態(tài)系統(tǒng)重建研究。Caya等將模糊專家系統(tǒng)模型(FuzzyEx-pertSystem)應(yīng)用于土地整治后的土地重新安排中，使土地權(quán)屬分配得到更多農(nóng)戶滿意。使整治前后的所有地塊總價值相等，是成功的土地整治工程，因而必須要對地塊的價值進行評估，GIS技術(shù)在價值評估中有著很大的優(yōu)越性。國外土地整治的上述技術(shù)已經(jīng)比較科學、系統(tǒng)、規(guī)范，適應(yīng)了土地整治實踐的要求。我國土地整治起步較晚，有關(guān)土地整治技術(shù)的研究甚少，土地整治實踐中非常缺乏技術(shù)支撐。我國急需從土地整治技術(shù)的工程化、標準化、信息化和系統(tǒng)化等方面構(gòu)建土地綜合整治技術(shù)支撐體系，我國土地整治技術(shù)的核心是景觀設(shè)計與生態(tài)化整治技術(shù)。胡靜等為實現(xiàn)運用信息化手段對土地整治項目建設(shè)情況進行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，對提高項目管理效率提供了技術(shù)支撐，對土地整治工程項目建設(shè)監(jiān)測管理系統(tǒng)進行了研究與設(shè)計，從建設(shè)一體化監(jiān)管信息平臺出發(fā)，構(gòu)建了“中央—省級—縣(區(qū))級”三級動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng);王金滿等應(yīng)用數(shù)字高程模型(DEM)原理，借助GIS軟件的統(tǒng)計功能，研究了山地丘陵區(qū)坡式梯田土地整治工程量測算方法和流程，并為測算土地整治量提供了方法借鑒;葉艷妹等設(shè)計了農(nóng)地整治中急需解決的路溝渠生態(tài)化技術(shù)和灌排溝渠生態(tài)化設(shè)計技術(shù)。2008年“十一五”國家科技支撐計劃立項了首個土地工程研究項目“土地整理關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用”，對“土地整理規(guī)劃、設(shè)計技術(shù)、土地整理工程施工關(guān)鍵技術(shù)、土地整理質(zhì)量與生態(tài)監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)、土地整理實施信息化管理技術(shù)、東部基本農(nóng)田優(yōu)質(zhì)精細型土地整理技術(shù)、中部糧食主產(chǎn)區(qū)增量經(jīng)濟型土地整理技術(shù)以及西部生態(tài)脆弱區(qū)保質(zhì)生態(tài)型土地整理技術(shù)”等進行了研究，這也充分說明土地工程技術(shù)研究適應(yīng)了時展的需要和趨勢。

2不同類型土地整治工程技術(shù)

目前，土地綜合整治包括:

①對未利用地的開發(fā)利用，如根據(jù)需求和現(xiàn)狀將未利用地改良為農(nóng)地或建設(shè)用地;

②對已利用地的綜合整治，提高土地利用效率和土地產(chǎn)值，如對農(nóng)地的改良、配套，進行集約化利用，建設(shè)高標準農(nóng)田;

③對現(xiàn)狀土地進行土地市場一級開發(fā)支持經(jīng)濟建設(shè)，對污染、災(zāi)毀及破損土地的整治利用等。筆者基于長期的實踐經(jīng)驗，結(jié)合實際提出了以下不同類型土地整治工程技術(shù)。

2．1非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地工程

非農(nóng)用地是指農(nóng)業(yè)用地和暫時難于利用的土地(如戈壁、沙漠、高寒山地、裸巖、裸土等)以外的土地，通常包括農(nóng)村聚落，大、中、小城鎮(zhèn)，工礦區(qū)，交通運輸、名勝古跡、旅游、療養(yǎng)區(qū)，自然保護區(qū)等占用的土地。我國非農(nóng)業(yè)用地約占國土中面積的22．9%。農(nóng)業(yè)用地又稱農(nóng)用地，指直接或間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地(如水庫、閘壩、堤埝、排灌溝渠等)，以及田間道路和其他一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等。非農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地具有提高土地利用率和產(chǎn)出率的功能，有利于推進節(jié)約集約利用土地，促進土地資源的可持續(xù)利用。在土地利用總體規(guī)劃和土地工程專項規(guī)劃的指導下，根據(jù)土地的適宜性和經(jīng)濟發(fā)展的需要，對田、水、路、林、村采取必要的措施進行整治，對土地資源重新配置，可以實現(xiàn)資源的積極整合、有效利用以及資源集中集約化發(fā)展，有效地改善土地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地的工程措施主要是土地工程。土地工程是對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。在工程中應(yīng)遵循因地制宜、系統(tǒng)性、整體性和經(jīng)濟、生態(tài)與社會效益相結(jié)合的原則，主要內(nèi)容包括成土、土地平整、土壤改良、灌溉及水利配套、電力、林業(yè)、道路等內(nèi)容。在土地開發(fā)工程中應(yīng)兼顧國家惠農(nóng)政策，結(jié)合當?shù)厣a(chǎn)生活條件，因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

2．2建設(shè)用地整備工程

建設(shè)用地，是指付出一定投資(土地開發(fā)建設(shè)費用)、通過工程手段為城鎮(zhèn)村及工礦等各項建設(shè)提供的土地。它是利用土地的承載能力或建筑空間，不以取得生物產(chǎn)品為主要目的的用地。據(jù)土地所用權(quán)特點，建設(shè)用地整備工程，是指由政府或其授權(quán)委托企業(yè)，對一定范圍內(nèi)的現(xiàn)狀土地(包括農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地)進行統(tǒng)一的征地、清表、整治、平整并進行適度市政配套設(shè)施建設(shè)，使之達到“三通一平”(通路、通水、通電和土地平整)、“五通一平”(通水、通電、通路、通訊、通氣和土地平整)或“七通一平”(給水、排水、通電、通路、通訊、熱力、燃氣和土地平整)，從而符合建設(shè)用地標準的過程。建設(shè)用地整備工程中的整治工程，主要指通過一定工程、生物或技術(shù)手段，使海域、沼澤或土質(zhì)難以為建設(shè)用地所利用的土地達到建設(shè)用地的標準。例如，荷蘭、日本、中國香港等地的填海造地工程，將原有的海域、湖區(qū)或河岸轉(zhuǎn)變?yōu)殛懙刈鳛榻ㄔO(shè)用地，需要圍堰、基槽清淤、基坑填沙、填砂等工程;沼澤地區(qū)的地基承載力較低，當作為建設(shè)用地開發(fā)時，要注意采取降低地下水位、排除積水等措施，以提高地基承載力和改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。

2．3污損土地改良改造工程

污損土地是指由人類活動或自然因素造成的土地污染和損毀，使土地完全或部分失去原來的使用價值和建設(shè)功能，包括污染土地和損毀土地。對污損土地進行改良改造區(qū)別于其他廢棄地的改良改造，需要根據(jù)“因地制宜”原則，采取不同的技術(shù)措施去除污染物、恢復(fù)損毀土地，并通過污損土地利用評價，使其達到農(nóng)用地或建設(shè)用地的使用標準。

2．3．1污染土地改良改造技術(shù)。污染土地是指人類活動或自然因素產(chǎn)生的污染物進入土壤并積累到一定程度，引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，對空氣、生物、水體或人體健康產(chǎn)生危害，使其社會屬性和自然屬性受到影響的土地。污染土地改良改造技術(shù)是利用一定的技術(shù)措施，對污染土地進行改造使其恢復(fù)到未污染的水平。污染土地改良改造技術(shù)按地點可分為原位改良改造技術(shù)和異位改良改造技術(shù)。原位改良改造技術(shù)即對未挖掘的土壤進行改良改造;異位改良改造技術(shù)指對挖掘后的土壤進行處理的過程。土地污染改良改造按操作原理主要分為物理改良改造技術(shù)、化學改良改造技術(shù)和生物改良改造技術(shù)［。污染土地的物理改良改造是指通過物理過程的調(diào)節(jié)或控制，改變土壤的物理性狀，使污染物得到有效控制，將污染物與土壤分離或轉(zhuǎn)化為低毒或無毒物的改良改造過程。主要的物理改良改造技術(shù)有客土和換土技術(shù)、蒸汽浸提技術(shù)、玻璃化技術(shù)、固化/穩(wěn)定化技術(shù)、電動力學技術(shù)、熱處理等。污染土地的化學改良改造技術(shù)是指在污染土壤中加入化學試劑，使其與土壤中的污染物發(fā)生化學反應(yīng)，如氧化、還原、酸堿、中和、聚合、沉淀等反應(yīng)，從而使污染物從土壤中分離、轉(zhuǎn)化、降解成無毒或低毒性物質(zhì)。典型的化學改良改造技術(shù)有化學淋洗技術(shù)、氧化/還原技術(shù)、溶劑浸提技術(shù)、施入改良劑或抑制劑等。污染土地的生物改良改造技術(shù)是20世紀80年代以來出現(xiàn)和發(fā)展起來的，主要是指依靠某些生物的活動和具有某些特的微生物，使土壤或地下水中的污染物得以清除或降解，使其轉(zhuǎn)化為無毒或低毒物質(zhì)的過程。它主要是利用土壤特定的微生物、根系分泌物、菌根和超富集植物等降解、吸收或固定土壤中的污染物，從而實現(xiàn)污染土壤改良改造的目的。狹義的生物改良改造僅指微生物改良改造，廣義的生物改良改造包括微生物改良改造和植物改良改造，有時也包括動物改良改造。

2．3．2損毀土地改良改造技術(shù)。損毀土地是指由于自然或人為因素導致土地表土喪失或整個土地毀壞而造成土地第一生產(chǎn)力的喪失。損毀土地改良改造工程是通過工程技術(shù)手段對損毀土地進行改良改造使其恢復(fù)成可利用的有效土地，包括生境建設(shè)和群落建設(shè)兩大內(nèi)容。生境建設(shè)是對地貌的重塑和土壤改良培肥，其核心在于“造地”，為生物群落建造一個良好的生境。群落建設(shè)則包括植被重建和引入土壤微生物及動物，其核心內(nèi)容是植被。對于凹型地貌的重塑，通常采用填充和客土的方式。對于凸型地貌重塑則采用土地平整、建梯田的方式。目前礦山開采造成的土地損毀較為嚴重，對于礦山損毀土地的地貌重塑一般采用“剝離—采礦—復(fù)墾”一體化工程技術(shù)，實現(xiàn)“邊開采，邊復(fù)墾”的良性循環(huán)。

2．4低標準用地提升工程

2．4．1低標準農(nóng)業(yè)用地提升為高標準農(nóng)業(yè)用地工程。高標準農(nóng)業(yè)用地可定義為:一定時期內(nèi)通過農(nóng)村土地整治形成的設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的耕地，包括高標準基本農(nóng)田和其他高標準農(nóng)用地。低標準農(nóng)業(yè)用地變?yōu)楦邩藴兽r(nóng)業(yè)用地工程是通過對山、水、田、林、路的綜合治理，使項目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面的改善和提高，達到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，使其能達到或基本達到:水源覆蓋實現(xiàn)方田化，灌溉實現(xiàn)節(jié)水化，秸稈實現(xiàn)還田化，耕作實現(xiàn)機械化，施肥實現(xiàn)配方化，種子實現(xiàn)良種化，田間道路實現(xiàn)沙石化，農(nóng)田林網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)格化，田間種植實現(xiàn)規(guī)范化，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)無公害化。

2．4．2低標準建設(shè)用地提升為高標準建設(shè)用地工程。高標準建設(shè)用地可概括為:以可持續(xù)發(fā)展思想為指導，遵循現(xiàn)有土地利用規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)與政策，合理布局各業(yè)用地，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，加強監(jiān)管，通過科學技術(shù)增加對存量土地的各種投入，實現(xiàn)邊際投入等于邊際收入時土地使用價值最大化的利用狀態(tài)，提高土地使用效率，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求，促使土地經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益得到明顯提高。高標準建設(shè)用地建設(shè)最終是為實現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用，而土地集約利用的前提是用地的合理布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善。高標準城市建設(shè)要按照城市建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整城市各業(yè)占地布局，嚴格控制大面積囤地現(xiàn)象，提高城市土地利用效率。高標準農(nóng)村建設(shè)可按照新農(nóng)村建設(shè)標準，對原有農(nóng)村建設(shè)用地進行合理規(guī)劃布局，減少或消除農(nóng)村大片閑置地，消除空心村，做好土地復(fù)墾工作。對舊工礦用地進行考證，對廢棄區(qū)進行生態(tài)修復(fù)，拆并不合理采礦區(qū)，做好原礦用地生態(tài)修復(fù)工作。

3未來土地整治工程技術(shù)的發(fā)展趨勢

21世紀土地整治工程技術(shù)最為顯著的特點是使規(guī)劃、設(shè)計、新材料、新產(chǎn)品、新工藝、信息、監(jiān)測及標準規(guī)范等不同領(lǐng)域進行有效交叉和融合，通過系統(tǒng)集成與自主創(chuàng)新，使土地整治工程技術(shù)得到全面提升。未來的土地整治工程技術(shù)將以提高土地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為主要目標，實現(xiàn)從注重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護并重的方向轉(zhuǎn)變。具體發(fā)展方向主要包括:土地整治技術(shù)將向的綜合化和集成化發(fā)展;土地整治工程技術(shù)將全面和深入的應(yīng)用信息化;利用計算機仿真和模擬土地整治生態(tài)變遷;土地整治多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合與互操作技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和工程化研究;土地整治項目規(guī)劃設(shè)計向生態(tài)化、智能化、節(jié)水節(jié)地型和可視化發(fā)展;質(zhì)量型和生態(tài)型土地整治技術(shù)將實現(xiàn)針對性、高效性和最優(yōu)化;土地整治的景觀重塑和恢復(fù)工程技術(shù);土地整治監(jiān)測將從注重數(shù)量監(jiān)測向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和效益監(jiān)測發(fā)展;土地整治的施工技術(shù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和利用。

3．1農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)發(fā)展趨勢

傳統(tǒng)的土地整治因缺少先進的工程技術(shù)支撐，導致農(nóng)田路溝渠使用壽命短，土地平整質(zhì)量難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，部分耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化。再加上因不同地區(qū)、不同土地類型和不同利用方式對于諸如溝渠、道路設(shè)計強度、建設(shè)材料、成分配比、施工工藝、使用周期等要求均有明顯差異，對一些關(guān)鍵景觀斷裂點的修復(fù)也缺少精細化的工程技術(shù)支撐，這些均影響土地整治的可持續(xù)性和工程效益的發(fā)揮。因此，研發(fā)新的適應(yīng)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計技術(shù)，提出專門的精細化土地平整工程技術(shù)，應(yīng)用激光技術(shù)進行土地精細平整作業(yè)，自主研發(fā)高標準基本農(nóng)田建設(shè)新材料、新產(chǎn)品與施工工藝，增強高標準基本農(nóng)田保育工程能力等領(lǐng)域?qū)⑹俏磥磙r(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)的主要發(fā)展趨勢。

3．2礦區(qū)土地復(fù)墾工程技術(shù)發(fā)展趨勢

發(fā)達國家把復(fù)墾工程作為礦區(qū)開采的一部分，十分重視礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、景觀重塑、生物多樣性保護、可持續(xù)土地復(fù)墾、復(fù)墾工程與周邊景觀協(xié)調(diào)以及復(fù)墾土地的跟蹤監(jiān)測與評價。因此，礦區(qū)復(fù)墾土壤的地表穩(wěn)定與侵蝕控制技術(shù)、土壤結(jié)構(gòu)破壞與污染的重構(gòu)與修復(fù)技術(shù)、防治礦山生態(tài)災(zāi)害技術(shù)、植被重建與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)及土地復(fù)墾與生態(tài)重建的集成技術(shù)等是未來礦區(qū)土地復(fù)墾工程技術(shù)的主要發(fā)展趨勢。

3．3污染土地修復(fù)工程技術(shù)發(fā)展趨勢

發(fā)達國家污染土地修復(fù)工程主要采用實驗室研究—中試或現(xiàn)場試驗研究—大規(guī)模工程應(yīng)用的基本模式，修復(fù)基質(zhì)由單一的土壤修復(fù)過渡為土壤和地下水綜合治理，修復(fù)技術(shù)涵蓋了物理、化學及其生物修復(fù)類型。因此，研發(fā)綠色可持續(xù)單一修復(fù)工程技術(shù)、多種修復(fù)方法耦合聯(lián)用技術(shù)、研制專用修復(fù)設(shè)備和藥劑產(chǎn)品是污染土地修復(fù)未來發(fā)展的趨勢。

3．4土地整治工程技術(shù)標準發(fā)展趨勢

篇10

xxx市國土資源局xxx區(qū)分局：

按照xxx市國土資源局xxx區(qū)分局（x區(qū)國土資發(fā)〔20xx〕661號《關(guān)于對xxx區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護目標責任落實情況進行督查的通知》）要求，我鎮(zhèn)高度重視，立即對轄區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護目標責任落實情況進行自查，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)土地總面積49529.5畝，其中耕地40015畝。此次永久基本農(nóng)田劃定涉及我鎮(zhèn)12個行政村，90個合作社，16個農(nóng)場，3734戶，圖斑1412個，劃定面積為29980.99畝（村集體耕地21143.39畝，國有耕地8837.60畝），占轄區(qū)總面積的60.53%，占耕地保有量的74.92%。其中，城市規(guī)劃區(qū)涉及3個行政村，12個合作社，圖斑133個，劃定面積1523.95畝。

二、永久基本農(nóng)田保護目標責任落實情況

1. 耕地及永久基本農(nóng)田保護責任書、保護卡簽訂情況。

將下達的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)分解到各村委會責任人，按照《基本農(nóng)田保護條例》有關(guān)要求，鎮(zhèn)政府與各村、各農(nóng)場簽訂永久基本農(nóng)田保護責任書，與農(nóng)戶簽《基本農(nóng)田保護卡》，通過層層簽訂責任書，進一步明確永久基本農(nóng)田的面積、保護措施、當事人的權(quán)利、義務(wù)以及獎勵與處罰等，全鎮(zhèn)共簽訂區(qū)級責任書2份，與各村簽訂責任書24份，與各農(nóng)場簽訂責任書32份，與農(nóng)戶簽訂《基本農(nóng)田保護卡》7468份。

2. 耕地及永久基本農(nóng)田動態(tài)巡查情況。

按照國土資源目標責任書要求及《基本農(nóng)田保護條例》相關(guān)規(guī)定，國土所積極開展耕地及永久基本農(nóng)田動態(tài)巡查，制定巡查計劃，定期進行巡查。對一級保護區(qū)、二級保護區(qū)每周至少巡查一次，三級保護區(qū)不定期進行巡查。重點巡查是否有破壞、侵占耕地及基本農(nóng)田行為，保護碑是否保持完整、整潔。并做好基本農(nóng)田保護臺帳、巡查臺帳、記錄。

3、轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地及永久基本農(nóng)田情況。

保護基本農(nóng)田是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策而采取的一項重要措施，我鎮(zhèn)嚴格遵循這一基本國策，同時，嚴格按照基本農(nóng)田保護“五不準”要求，加大基本農(nóng)田保護知識宣傳，嚴禁個人或單位占用耕地及基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)或破壞基本農(nóng)田的行為發(fā)生，較好的保障了基本農(nóng)田質(zhì)量、數(shù)量不減，杜絕了轄區(qū)內(nèi)違法占用基本農(nóng)田的現(xiàn)象發(fā)生。

4. 轄區(qū)內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田摞荒情況。

按照《基本農(nóng)田保護條例》中禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田的規(guī)定，我鎮(zhèn)對各村基本農(nóng)田保護情況隨時進行檢查，督促各村對農(nóng)戶進行宣傳，培肥地力，保證基本農(nóng)田質(zhì)量不減，等級不降，嚴禁觸犯18億耕地紅線。

三、下一步的保護措施

（一）從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田

按照中央、省、市、區(qū)文件精神，此次永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界，特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。

（二）切實落實永久基本農(nóng)田保護責任

嚴格落實基本農(nóng)田保護管理制度、基本農(nóng)田保護“五不準”、“六不批”、“七有”措施等管護制度，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積全部納入年度考核評價，鎮(zhèn)、村、社及農(nóng)戶層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書，并在各村目標責任制考核中將耕地保護及基本農(nóng)田保護列為重點考核項目進行檢查評比。同時通過嚴肅執(zhí)法監(jiān)督，對違法違規(guī)占用、破壞永久基本農(nóng)田的行為嚴厲查處、重點問責。從而保證基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。

（三）加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度

結(jié)合我鎮(zhèn)實際，緊抓已開展的高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治規(guī)劃實施的機遇，在永久性基本農(nóng)田相對集中的村社，大力推進高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先爭取土地整理項目，切實提高耕地質(zhì)量，力求進一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。

二

當前,以城市周邊為重點的永久基本農(nóng)田劃定工作正在各地全面展開，把握好劃定永久基本農(nóng)田的時代內(nèi)涵,經(jīng)過各級部門的共同努力,特別是隨著《基本農(nóng)田保護條例》的貫徹執(zhí)行,XXX鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護工作取得了明顯成效。

1.堅持從嚴保護

堅守十分珍惜、合理利用和切實保護耕地的基本國策，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，強化永久基本農(nóng)田特殊保護意識，將永久基本農(nóng)田作為國土空間規(guī)劃的核心要素，擺在突出位置，強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用，保護利用好永久基本農(nóng)田。

2.堅持底線思維

堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損四條底線，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入國土空間規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營意愿和保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

3.堅持問題導向

凡是存在劃定不實、補劃不足、非法占用、查處不力等問題，查明情況、分析原因，提出分類處置措施，落實整改、嚴肅問責，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。

4.堅持權(quán)責一致

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)督考核制度，地方各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，健全管控、建設(shè)和激勵多措并舉的保護機制。

三

一、永久基本農(nóng)田保護工作情況匯報如下：

1.太平鎮(zhèn)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃耕地保有量13.17萬畝，基本農(nóng)田保護區(qū)面積11.24萬畝，基本農(nóng)田保護率85.39%，主要分布在黃宜、楊梅、近潭、江頭等村。成立太平鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護領(lǐng)導小組，在規(guī)劃的基本農(nóng)田保護區(qū)、設(shè)立有牌及規(guī)劃圖，不準非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚，破壞耕作物的生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括種植建設(shè)生態(tài)林）。

2.在板料村委進行復(fù)墾項目，增加耕地面積420畝；

3.國土部門對占用基本農(nóng)田建房，不準審批辦理房產(chǎn)證；近年來在國家衛(wèi)星的監(jiān)督下，有效打擊各種違建事件。

4.在永久基本農(nóng)田保護區(qū)，黃宜、楊梅、近潭、江頭等開展農(nóng)發(fā)項目；太平、龍興、上火等進行耕地治理；水利部門每年進行溝渠的硬化；

5.農(nóng)業(yè)部門號召農(nóng)戶多施農(nóng)家肥、有機肥、在財政資金的支持冬種綠肥提高耕地質(zhì)量；

二、開展永久基本農(nóng)田保護工作采取的措施：

按照《基本農(nóng)田保護條例》相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所積極開展永久基本農(nóng)田制定巡查計劃，通過動態(tài)巡查和定期巡查。重點巡查是否有破壞、占用基本農(nóng)田行為，保護區(qū)碑牌是否完整等。