導(dǎo)語：如何才能寫好一篇投資項目管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，為規(guī)范對外商投資項目的核準(zhǔn)管理，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目的核準(zhǔn)。

第二章核準(zhǔn)機關(guān)及權(quán)限

第三條按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項目申請報告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發(fā)展改革委對項目申請報告審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。

第四條總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。

地方政府按照有關(guān)法規(guī)對上款所列項目的核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章項目申請報告

第五條報送國家發(fā)展改革委的項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目名稱、經(jīng)營期限、投資方基本情況；

（二）項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場，計劃用工人數(shù)；

（三）項目建設(shè)地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；

（四）環(huán)境影響評價；

（五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格；

（六）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口設(shè)備及金額。

第六條報送國家發(fā)展改革委的項目申請報告應(yīng)附以下文件：

（一）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；

（二）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；

（三）銀行出具的融資意向書；

（四）省級或國家環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價意見書；

（五）省級規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書；

（六）省級或國家國土資源管理部門出具的項目用地預(yù)審意見書；

（七）以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件。

第四章核準(zhǔn)程序

第七條按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委和國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，由項目申請人向項目所在地的省級發(fā)展改革部門提出項目申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后報國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告。

第八條國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項目申請報告時，需要征求國務(wù)院行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)向國務(wù)院行業(yè)主管部門出具征求意見函并附相關(guān)材料。國務(wù)院行業(yè)主管部門應(yīng)在接到上述材料之日起7個工作日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提出書面意見。

第九條國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內(nèi)，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估論證。接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出評估報告。

第十條國家發(fā)展改革委自受理項目申請報告之日起20個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準(zhǔn)，或向國務(wù)院報送審核意見。如20個工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定或報送審核意見的，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。

前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間。

第十一條國家發(fā)展改革委對核準(zhǔn)的項目向項目申請人出具書面核準(zhǔn)文件；對不予核準(zhǔn)的項目，應(yīng)以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第五章核準(zhǔn)條件及效力

第十二條國家發(fā)展改革委對項目申請報告的核準(zhǔn)條件是：

（一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；

（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；

（三）符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；

（四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護政策的要求；

（五）符合國家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（六）符合國家資本項目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

第十三條項目申請人憑國家發(fā)展改革委的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項目管理、設(shè)備進口及適用稅收政策等方面手續(xù)。

第十四條國家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是項目申請人辦理本辦法第十三條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，項目申請人辦理上述相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)同時出示國家發(fā)展改革委出具的準(zhǔn)予延續(xù)文件。

第十五條未經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資項目，土地、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條項目申請人以拆分項目或提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的，國家發(fā)展改革委可以撤銷對該項目的核準(zhǔn)文件。

第十七條國家發(fā)展改革委可以對項目申請人執(zhí)行項目情況和地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)外商投資項目情況進行監(jiān)督檢查，并對查實問題依法進行處理。

第六章變更及其核準(zhǔn)

第十八條經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向國家發(fā)展改革委申請變更：

（一）建設(shè)地點發(fā)生變化；

（二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；

（三）主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；

（四）總投資超過原核準(zhǔn)投資額20%及以上；

篇2

關(guān)鍵詞：檔案管理；固定資產(chǎn)；制度建設(shè)

中圖分類號：C913.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0143-02

固定資產(chǎn)投資項目是以擴大研發(fā)生產(chǎn)能力為目的而進行的技術(shù)改造基本建設(shè)工程，以及設(shè)備儀器更新與升級換代等建設(shè)項目。固定資產(chǎn)投資項目檔案（以下簡稱項目檔案）是指伴隨整個項目建設(shè)流程（立項論證審批、可行性研究，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工，采購、安裝、驗收等活動）而產(chǎn)生的一系列具有歸檔保存價值的文字材料、圖紙、照片、實物、聲像資料等，是對項目的完整、系統(tǒng)、客觀、準(zhǔn)確的記錄，對項目建設(shè)和后續(xù)維修維護與改擴建具有重要的參考價值，也是項目后評價的主要材料依據(jù)。做好項目檔案管理對于總結(jié)投資效果、提升國有資產(chǎn)經(jīng)營能力甚至反腐倡廉具有重大意義。

“十五”以來，伴隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和國防建設(shè)的迫切需求，國家大幅度增加了國防科技工業(yè)部門的固定資產(chǎn)投資支持力度，建設(shè)單位項目管理任務(wù)大幅度提升，并且由于建設(shè)項目中新技術(shù)的應(yīng)用，對應(yīng)檔案管理復(fù)雜度和難度也不斷提高，一度普遍出現(xiàn)了項目檔案資料收集不完整、內(nèi)容不完善、保存不合格、使用不規(guī)范等問題。

為此，原國防科工委、國家檔案局聯(lián)合頒布了《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收辦法》（科工辦[2007]161 號，以下簡稱《驗收辦法》），提出了項目檔案管理的基本要求，并規(guī)定通過專項檔案檢查驗收，是項目通過竣工驗收的先決條件。中國電子科技集團公司配套制定了《固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收評分細(xì)則（試行）》（以下簡稱《評分細(xì)則》），通過組織宣傳培訓(xùn)和交互檢查驗收，進一步落實項目檔案管理工作的具體施實。

通過這些措施，中國電子科技集團各成員單位項目檔案管理水平得到了極大提高。然而在項目檔案檢查驗收工作中也發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)單位由于項目檔案管理制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門與檔案管理部門協(xié)調(diào)困難，對檔案管理工作的提高造成了很大的困擾。下面結(jié)合檔案管理工作實踐，對檔案管理制度建設(shè)過程中的一些常見問題進行具體梳理分析，并提出應(yīng)對措施建議。

一、檔案制度缺失問題

項目檔案管理工作早期主要的問題，是很多單位缺乏專門的檔案管理制度，沒有項目檔案收集、整理、保管、利用的基本要求，更談不上相應(yīng)的部門崗位職責(zé)要求與分工，主要依靠業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身需要收集和保存積累資料，導(dǎo)致項目檔案管理盲目、混亂，驗收檢查時就會發(fā)現(xiàn)資料收集不齊全、文件內(nèi)容缺失、組卷整理不規(guī)范、檢索調(diào)用困難等基本問題普遍存在，甚至在業(yè)務(wù)部門和檔案管理部門的職責(zé)推諉中造成重要資料的散失。

例如，在一次檔案驗收時，發(fā)現(xiàn)該單位購置的設(shè)備沒有保修卡，驗收專家指出后，檔案管理人員不知情，項目負(fù)責(zé)人也不知情，最后問采購人員才發(fā)現(xiàn)是在采購人員手中暫存著。進一步的了解得知，采購員正因為是知道保修卡是儀器設(shè)備的重要終身資料，直接影響到設(shè)備運行過程中的維修與維護，也是當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障時與供貨商交涉的重要憑據(jù)。但是，因為沒有相應(yīng)的檔案管理制度明確規(guī)定必須隨設(shè)備入庫及時歸檔，反倒“不敢隨便放到資料庫里”，而是自己慎重收藏起來了。

這種現(xiàn)象隨著近年來《驗收辦法》和《評分細(xì)則》的宣貫落實，已經(jīng)引起了建設(shè)單位的高度重視，基本建立健全了檔案管理制度。在近年來的檔案檢查驗收中可以明顯體現(xiàn)出來，項目檔案的基礎(chǔ)管理和檔案完整性都有了很大進步。

二、檔案制度的可操作性

目前項目檔案管理制度方面的問題，已經(jīng)深入到了制度要求與建設(shè)單位崗位設(shè)置和工作流程建設(shè)相關(guān)的可操作性、與業(yè)務(wù)部門和檔案管理部門相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相關(guān)的執(zhí)行操作嚴(yán)謹(jǐn)性等方面，成為制約項目檔案管理質(zhì)量和效率的深層次因素。

以資料的收集整理和案卷歸檔環(huán)節(jié)為例，這是作為素材的文件資料轉(zhuǎn)化為規(guī)范檔案的關(guān)鍵一步，但又恰恰出現(xiàn)在業(yè)務(wù)和管理兩類職能部門的工作界面上，如果管理制度缺乏明確的職責(zé)和分工要求，就很容易造成工作的脫節(jié)：業(yè)務(wù)部門可能會覺得我們只需要忠實的收集、提交建設(shè)過程中形成的資料給檔案部門即可；而檔案部門則可能以為自己不懂技術(shù)，所以完備、條理、規(guī)范地組卷是業(yè)務(wù)部門的事，自己只需要做到嚴(yán)格記錄、安全保管、提供利用就可以了。比如筆者所在單位，幾年前某固定資產(chǎn)投資項目接近尾聲時，業(yè)務(wù)部門推著小推車把毫無邏輯排列的一堆材料交給了檔案室，而檔案室對于整個項目的情況不了解，無法條理系統(tǒng)地整理這一車雜亂無章的材料。匆忙中兩個部門勉強配合把材料大概進行了整理，結(jié)果檔案驗收時專家指出多處問題。

這個問題的出現(xiàn)是由于管理制度對相應(yīng)的工作界面規(guī)定模糊造成的，這個矛盾的化解需要結(jié)合單位實際，明確個性化的制度規(guī)定。比如業(yè)務(wù)特色集中、檔案部門崗位配置較弱的單位，就可以采取業(yè)務(wù)部門組卷歸檔、檔案管理部門指導(dǎo)檢查、案卷保存的模式；而業(yè)務(wù)面廣、檔案管理部門崗位配置較強的單位，則可以考慮業(yè)務(wù)部門只需要及時完整收集、提交檔案資料，由檔案部門承擔(dān)起準(zhǔn)歸檔階段的材料審查、整理、組卷，自行完成歸檔管理。筆者所在單位后來根據(jù)業(yè)務(wù)和崗位特點規(guī)定了一種折中處理方式，由檔案室制訂宣貫歸檔資料要求，各業(yè)務(wù)部門設(shè)立兼職檔案員，以卷為單位收集項目建設(shè)資料，保證文件齊套性和正確性后交付檔案室，檔案室再進行形式審查并負(fù)責(zé)完成規(guī)范組卷歸檔，既保證了業(yè)務(wù)鏈條的有效銜接，又保證了檔案的準(zhǔn)確、完備和系統(tǒng)、規(guī)范，在最近兩次檔案驗收中都以高分通過了驗收。

三、n案制度的完備性

制度是相對靜態(tài)的，但實際工作中面對的情況千變?nèi)f化，需要不斷修訂完備檔案制度。這不僅是需要適應(yīng)技術(shù)進步帶來的檔案資料形式和內(nèi)容的變化，甚至還要延伸到對建設(shè)項目合作方的制約。例如有些建設(shè)單位與參建單位簽訂合同中，對檔案工作的具體要求沒有專項條款做出明確規(guī)定，導(dǎo)致在建設(shè)項目檔案驗收和項目最終驗收時，有些參建單位或監(jiān)理單位會以相關(guān)工程已結(jié)束為由，不參加、不配合檔案驗收。更大的隱患是，由于沒有從法律上對參建單位的項目檔案管理工作形成有效約束，導(dǎo)致對建設(shè)單位的相關(guān)利益保護的缺失。

筆者所在單位幾年前的一次項目檔案驗收會中，專家發(fā)現(xiàn)基建圖紙與設(shè)計變更通知單對應(yīng)關(guān)系不明確，要求參建單位到驗收現(xiàn)場解釋，但是參建單位以各種理由推托，遲遲不到現(xiàn)場。在單位不斷催促下，第二天才到會解釋問題，嚴(yán)重拖延了驗收會議時間，雖然解釋清楚了問題，但也給項目評價造成了惡劣的影響。為此，筆者單位亡羊補牢，再次修訂完備檔案管理制度，增加了“項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有力”的條文。建設(shè)單位與參建單位簽訂合同，提前設(shè)立專門條款，明確項目檔案工作的具體要求，建設(shè)單位就變被動為主動，既保證項目建設(shè)利完成，又保證了項目檔案的齊套與完整性。

四、檔案制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性

檔案管理工作的規(guī)范化，除了完備檔案管理制度作基礎(chǔ)，還需要嚴(yán)格的執(zhí)行來落實。沒有到位的執(zhí)行，一些制度就成了虛設(shè)。

實際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有些文件材料簽字沒有日期，尾頁有空白項不填寫，領(lǐng)導(dǎo)批示和簽字內(nèi)容不全等等，日后一旦發(fā)生合同糾紛，就有可能因為合同生效日期或成立條件的分歧，使建設(shè)單位成了被動方；一些設(shè)備儀器的購置合同、技術(shù)協(xié)議中也經(jīng)常出現(xiàn)落款簽字處只有責(zé)任人簽名而沒有簽署日期的情況，也會給解決糾紛或是責(zé)任追溯造成困難，甚至給腐敗留下漏洞；還有一些表格的填寫，簽署流程沒有問題，但是主管領(lǐng)導(dǎo)在審批時只簽姓名，沒有具體意見，不符合審批規(guī)定，也不符合檔案質(zhì)量的要求。這類問題根源在簽署人。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在管理過程中，更多關(guān)注各項制度的落實情況，認(rèn)真執(zhí)行各項制度的具體要求。

因此，檔案制度建設(shè)不僅要根據(jù)檔案部門的實際需要，制訂一系列系統(tǒng)、科學(xué)、合理的檔案管理制度，還要在制度的有效執(zhí)行方面下足功夫，才能更有效調(diào)動全員積極性，使檔案管理水平不斷提升。

篇3

第一條本辦法適用于省備案系統(tǒng)及有關(guān)信息流程的管理。

第二條為規(guī)范管理*省企業(yè)投資項目備案管理信息系統(tǒng)（以下簡稱省備案系統(tǒng)），確保省備案系統(tǒng)網(wǎng)站有序、安全運行，進一步完善備案管理工作，根據(jù)《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》和《*省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第三條省備案系統(tǒng)是我省實施企業(yè)投資項目備案制的申報、運行和管理平臺。

第四條省備案系統(tǒng)是在因特網(wǎng)上正式注冊的站點，注冊域名為：*

第二章職責(zé)分工和信息安全

第五條*省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱省發(fā)改委）和*省經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱省經(jīng)貿(mào)委）主管省備案系統(tǒng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)站的建設(shè)、規(guī)劃和結(jié)構(gòu)設(shè)計；負(fù)責(zé)與各相關(guān)單位（部門）的協(xié)調(diào)工作以及所有上網(wǎng)信息內(nèi)容（除地方信息外）的審核工作；對運行情況進行督促、檢查和指導(dǎo)。

第六條*省經(jīng)濟信息中心在省發(fā)改委和省經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)省備案系統(tǒng)的建設(shè)、運行、維護和技術(shù)支持工作,對網(wǎng)站欄目進行總體構(gòu)圖和安排，監(jiān)督網(wǎng)站的運行狀況，確保網(wǎng)站的正常運行。

第七條相關(guān)欄目的設(shè)立和變更需經(jīng)省發(fā)改委和省經(jīng)貿(mào)委審定；地方信息欄目的內(nèi)容實行單位（部門）負(fù)責(zé)制，各單位（部門）根據(jù)本單位情況制定信息審核制度，嚴(yán)格履行上網(wǎng)信息的審核程序。按照“誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，提供單位為第一責(zé)任人，確保信息的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

第八條各地發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)將從事省備案系統(tǒng)工作的負(fù)責(zé)人報省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委備案。相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)生變更時，應(yīng)在變更后一月內(nèi)以書面形式報省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委備案。

第九條備案管理部門申請用戶帳號必須完整填寫用戶申請表（見附表），并由當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心審核后，報省發(fā)改委登記，由省發(fā)改委統(tǒng)一發(fā)放。

第十條備案項目信息和數(shù)據(jù)的查詢嚴(yán)格按權(quán)限執(zhí)行，其中非公開的信息和數(shù)據(jù)任何個人不得拷貝；嚴(yán)禁向無關(guān)人員提供進網(wǎng)用戶名和口令，以確保省備案系統(tǒng)的正常運行和信息安全。

第三章備案管理

第十一條凡屬備案類管理的企業(yè)投資項目都必須在省備案系統(tǒng)上進行備案和備案后相關(guān)行政許可。發(fā)展改革和經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)基本建設(shè)投資和技術(shù)改造項目網(wǎng)上備案，相關(guān)部門并聯(lián)辦理已備案項目的行政許可等手續(xù)。

第十二條各單位（部門）嚴(yán)格按照《*省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》，利用網(wǎng)站提供的平成項目備案全過程，簡化程序、提高效率、創(chuàng)新管理、改善服務(wù)。

第十三條省備案系統(tǒng)是全省惟一合法的備案項目履行基本建設(shè)程序的工作管理平臺。未在省備案系統(tǒng)網(wǎng)上備案的項目，屬于未履行基本建設(shè)和技術(shù)改造程序，不予辦理進口設(shè)備免稅、退稅，以及重點項目申請。

第四章培訓(xùn)和考核

第十四條從事省備案系統(tǒng)運行、維護、管理的工作人員必須具有較高的政策水平和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。要加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作能力，提高備案質(zhì)量；積極參加省發(fā)改委和省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一組織的工作培訓(xùn)。

篇4

[關(guān)鍵詞] 代建制 制度變遷 理性分析

國務(wù)院2004年7月頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》中提出：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快實行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、工期，建成后移交使用單位?！敝链耍陙碓谝恍┑胤秸性囆械拇ㄖ?，首次在中央政府的文件中被正式推出，發(fā)展中的代建制有了政策性依據(jù)，但與代建制相關(guān)的基礎(chǔ)理論還需進一步研究。

一、代建制的內(nèi)涵分析

1.代建制的概念

項目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托――稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個工程項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。

2.代建制與工程項目管理和工程總承包

所謂“工程項目管理”,是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理服務(wù)。在項目管理過程中，項目管理企業(yè)不直接與項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、施工等企業(yè)簽訂合同,只是協(xié)助業(yè)主與上述企業(yè)簽訂合同并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。項目管理的主要方式由項目管理服務(wù)(PM)和項目管理承包(PMC)兩種。

所謂“工程總承包”，是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。在工程總承包中，總承包企業(yè)按照合同約定對工程項目的質(zhì)量、工期、造價等向業(yè)主負(fù)責(zé)、總承包企業(yè)依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)，分包企業(yè)按照合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程總承包中的主要方式有設(shè)計――采購――施工(EPC)或交鑰匙總承包、設(shè)計――施工總承包(DB)等幾種。

綜合上述三個概念的表達，可以得出如下結(jié)論：

第一，項目管理對于項目建設(shè)單位來講，是在合同范圍內(nèi)為之提供一種技術(shù)性管理服務(wù)，工程總承包則是為建設(shè)單位提供技術(shù)性與建造勞務(wù)相結(jié)合的服務(wù)。在這一點上，代建單位的代建工作與項目管理相同，而與工程總承包有所區(qū)別。

第二，在項目管理中，項目管理企業(yè)的管理行為是代表建設(shè)單位，以建設(shè)單位的名義做出的;而在工程總承包中，總包企業(yè)除了以自己的名義完成承包范圍內(nèi)的工作外，對從自己這里分包工程的分包企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)也是以自己的名義而非代表建設(shè)單位進行。在這一點上，代建單位完全以自己的名義完成工程建設(shè)及其管理的操作方式與工程總承包相同，而與項目管理有所區(qū)別。代建制是對建設(shè)管理費用的承包，項目管理企業(yè)具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金支配權(quán))，同時承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，包括投資保值責(zé)任。

第三，與項目管理和工程總承包一樣，工程項目的“代建”從根本上講是一種適應(yīng)市場發(fā)展和變化的工程建設(shè)方式，我國將其作為公共工程建設(shè)的制度化范式，從公共投資管理角度來講，無疑是一種體制創(chuàng)新。

政府投資項目代建制的主要宗旨是為了解決在我國現(xiàn)有行政管理體制之下，行政機關(guān)直接管理尤其以國家名義投資建設(shè)項目所造成的“投資、建設(shè)、管理、使用”四權(quán)合一模式所造成的“責(zé)、權(quán)、利”難以分清，難以具體落實的嚴(yán)重弊端，是以分權(quán)和市場化的方式對政府機關(guān)的行政權(quán)利運行進行一定的限制，在實施的效果上則主要表現(xiàn)為項目投資和工期的節(jié)省、質(zhì)量的提高和工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的防治。因此，基于政府投資項目管理的主旨，我們在對代建制進行制度定位時，不應(yīng)將其混同于一般的項目管理方式，否則將難于理清代建單位的代建和對于項目的管理之間的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)將其歸位為解決政府業(yè)主的“虛位”問題，提高項目管理的效率，明確各主體責(zé)任而將政府對于公益性項目的建設(shè)管理通過一攬子的方式委托代建單位實施的行政管理方式，是一種具有中國特色的政府投資項目管理方式。

二、代建制的新制度經(jīng)濟學(xué)分析

新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，制度之間是相互依存的，一項制度安排的變動將使原有結(jié)構(gòu)失衡，從而可能引發(fā)其他制度安排的變遷。我國傳統(tǒng)的政府投資項目管理制度具有典型的計劃經(jīng)濟特征，是政府直接配置資源的一種制度安排，但是在市場經(jīng)濟條件下，原有制度所使用的環(huán)境發(fā)生了實質(zhì)性變化，從而為其制度變遷提供了條件。

我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，實踐已經(jīng)證明原有政府投資項目管理制度出現(xiàn)了邊際效用遞減趨勢，不但導(dǎo)致了社會和經(jīng)濟效益的日趨低下，而且還導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的大量滋生，充分暴露出原有制度的無效性，政府投資項目代建制的出現(xiàn)和實施，就是原有制度變遷的過程。

傳統(tǒng)的政府投資項目管理制度為計劃經(jīng)濟時期的政府投資項目建設(shè)做出了應(yīng)有的歷史貢獻，但是，它明顯與市場經(jīng)濟體制不適應(yīng)，并逐步顯露出其制度的無效性。一是政府職能的越位、錯位。二是趨利機制導(dǎo)致投資失控。三是項目建設(shè)的自營性、臨時性、分散性導(dǎo)致質(zhì)量與效益低下。四是監(jiān)督制約機制缺失導(dǎo)致腐敗。政府官員的參與造成行政權(quán)力直接介入項目投資和建設(shè)，容易產(chǎn)生“長官意志”、“拍腦袋決策”問題，當(dāng)監(jiān)督機制缺失時更會導(dǎo)致腐敗。五是導(dǎo)致建設(shè)市場混亂。

政府投資項目實際上就是政府向社會提供的公共物品，其投資管理模式是由政府向社會提供公共物品制度所決定的。長期以來，我國實行高速集中的計劃經(jīng)濟和相對單一的所有制形式，政府壟斷了社會資源的配置，成為公共物品的惟一供給者。因此，在計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上建立起來的政府投資項目管理制度，必然與基本經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與政府向社會提供公共物品的制度保持高度的一致性。同時，政府投資項目管理制度與投資體制和建筑業(yè)管理制度密切相關(guān)。

隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，與政府投資項目管理制度密切相關(guān)的其他制度發(fā)生了深刻的變遷：一是公共物品供給制度，從政府是惟一的供給主體，演變成為公共物品多元化供給的一種新的制度安排；二是打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的投資體制，形成了投資主體和資金渠道多元化格局；三是建筑業(yè)管理制度的變革，促使了項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理和工程總承包等一系列制度的建立。

上述表明，在公共物品供給制度、投資體制和建筑業(yè)管理制度發(fā)生變遷時，一方面，原有的制度安排出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)的政府投資項目管理制度已經(jīng)無法適應(yīng)這一環(huán)境變化，必須通過制度的變遷來改變這一狀況；另一方面，其他制度安排的改變也為政府投資項目管理制度提供了變遷的基本條件。所以，政府投資項目代建制是原有制度安排的一種變遷。

三、代建制委托理論分析

委托――理論興起于20世紀(jì)60年代末，由羅斯（Ross）、詹森（Jensen）與麥克林（Meckling）等經(jīng)濟學(xué)家提出來的。委托――理論認(rèn)為委托人與人之間存在信息不對稱性，人掌握著比委托人更多的信息，憑借這個優(yōu)勢獲取更多的利益，而造成委托人的損失。信息不對稱性從發(fā)生的時間來看，可分為事前不對稱和事后不對稱，事前不對稱發(fā)生在當(dāng)事人簽訂契約之前，產(chǎn)生逆向選擇；事后不對稱性發(fā)生在簽訂契約之后，產(chǎn)生道德風(fēng)險。逆向選擇指委托人處于信息不利地位，不清楚潛在人的真實情況，可能選擇到并不滿意的人。而且人還會利用這部分隱蔽信息選擇有利于自己的契約，犧牲委托人的利益。為解決逆向選擇問題，委托人可通過制定一套策略或契約來獲取人的信息，采用信息甄別手段；或者高質(zhì)量人利用信息優(yōu)勢向委托人傳播自己的私人信息，采用信號傳遞手段。道德風(fēng)險發(fā)生在委托――關(guān)系確立以后，指方利用信息優(yōu)勢隱瞞對委托方不利的信息和行為，使委托方遭受損失，而實現(xiàn)利己的目的。道德風(fēng)險會增加不利事件發(fā)生的概率、影響資源的最優(yōu)配置和導(dǎo)致低效率。為了解決道德風(fēng)險對委托人造成的利益損失，委托人在與人簽約時就應(yīng)考慮如何減少道德風(fēng)險的損害。一種解決方案是在合同中簽訂避免道德風(fēng)險的條款，以防止人采取危害委托人的行為。采用這種方案，委托人需要在合同履行過程中監(jiān)督人的行為。合同條款是否能避免道德風(fēng)險，關(guān)鍵在于委托人能否監(jiān)督人的行為，以及監(jiān)督成本的大小。監(jiān)督越困難，道德風(fēng)險出現(xiàn)的可能性越大，而且道德風(fēng)險的危害也越大。另一種方案是為了彌補監(jiān)督的困難采取的激勵措施，以激勵促使人為了自身效用最大化自愿地或不得不選擇與委托人標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)相一致的行動。

對于政府投資項目，傳統(tǒng)上是采用項目使用單位自建的建設(shè)工程管理模式，即通過組成項目法人、工程指揮部或基建辦等對政府投資項目直接管理，項目使用單位因分別與規(guī)劃設(shè)計單位、建設(shè)承包商和建設(shè)監(jiān)理單位之間直接簽訂業(yè)務(wù)承攬合同而建立了委托――關(guān)系:首先,政府投資主管部門與項目使用單位之形成了委托――關(guān)系，在這里政府投資主管部門為委托人，項目使用單位為人,其次,則是由項目使用單位因分別與規(guī)劃設(shè)計單位等簽訂業(yè)務(wù)合同而形成的委托――關(guān)系，在這里項目使用單位為委托人，而規(guī)劃設(shè)計等單位為人。但這種在我國計劃經(jīng)濟下的建設(shè)工程管理模式所產(chǎn)生出來的委托――關(guān)系中在著許多弊端。在這個以項目使用單位為紐帶所形成的委托――鏈當(dāng)中，使用單位無論作為人，還是作為委托人都是不合適的。

實行代建制后，項目使用單位只是對項目提出建筑功能和使用上的需求后便不再直接參與項目的建設(shè)和管理，其主要職責(zé)變?yōu)楹驼顿Y主管部門一道對代建單位的建設(shè)活動實施監(jiān)督。這樣以來，對于政府投資項目在代建制框架下就形成了一條以代建單位為紐帶的委托――鏈:項目投資主管部門通過公開招標(biāo)選擇專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)實施活動，這里政府投資主管部門(包括項目使用單位)為政府投資項目的委托人，代建單位為人。在這個以代建單位為紐帶的委托――鏈中，代建單位因其專業(yè)化和第三方等特點使其成為政府投資項目成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為人，因為代建單位具有豐富的項目管理知識和經(jīng)驗，熟悉投資規(guī)律和基建程序，委托其代行業(yè)主的職能對政府投資項目全過程負(fù)責(zé)，不僅能克服設(shè)計、施工、試運行等項目各階段相互脫節(jié)的矛盾，而且出于自身經(jīng)濟利益的考慮，代建單位會主動發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，運用各種有效的項目管理手段來實現(xiàn)政府投資項目投資效益的最大化。

四、代建制隱形激勵理論分析

所謂激勵就是要使得人達到一種狀態(tài),在這種狀態(tài)下,他具有采取行動動力。20世紀(jì)80年代以來,經(jīng)濟學(xué)將動態(tài)博奕理論引人委托――關(guān)系的研究之中,論證了在多次重復(fù)關(guān)系情況下,競爭、聲譽等隱性激勵機制能夠發(fā)揮激勵人的作用,充實了長期委托――關(guān)系中激勵理論的內(nèi)容。由克瑞普斯等人提出的聲譽模型, 解釋了靜態(tài)博奕中難以解釋的“囚徒困境”問題。當(dāng)參與人之間只進行一次易時,理性的參與人往往會采取機會主義行為,通過欺騙等手段追求自身效用最大化目標(biāo),其結(jié)果只能是非合作均衡。但當(dāng)參與人之間重復(fù)多次交易時,為了獲取長期利益,參與人通常需要建立自己的聲譽,一定時期內(nèi)的合作均衡能夠?qū)崿F(xiàn)。法瑪?shù)难芯勘砻?“人市場的競爭對人施加有效壓力”,在競爭性人市場上,人的市場價值決定于其過去的經(jīng)營業(yè)績,從長期來看,人必須對自己的行為負(fù)完全的責(zé)任,因此,即使沒有顯性激勵的合同,人也會有積極性努力工作, 因為這樣做可以改進自己在人市場上的聲譽,從而提高未來的收入。霍姆斯特姆將上述思想模型化,形成人――聲譽模型。這一機制的作用在于,人工作的質(zhì)量是其努力和能力的一種信號,表現(xiàn)差的人難以得到人們對他的良好預(yù)期,不僅內(nèi)部提升的可能性下降,而且被其他企業(yè)重用的機率也很弱。

綜上所述，政府投資項目代建制在我國的產(chǎn)生有其深厚的理論基礎(chǔ)，解決了傳統(tǒng)體制所有者代表缺位的問題，解決了傳統(tǒng)體制下由“基建辦”、“指揮部”等臨時機構(gòu)外行管理內(nèi)行的問題，解決了政府機構(gòu)過多直接參與項目建設(shè)實施,以及概預(yù)算軟約束的問題等，體現(xiàn)項目管理的專業(yè)化、科學(xué)化,以及責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]錢省三 梁 穎:關(guān)于代建制的理論基礎(chǔ)分析.中國工程咨詢，2007（12）

篇5

1、固定資產(chǎn)投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項目程序管理。

為了進一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導(dǎo)下進行。

所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項目，按需要進行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項目審批備案

根據(jù)我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項目管理的要求，在企業(yè)進行備案，由省公司負(fù)責(zé)進行抽查。對于省公司批準(zhǔn)的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計院聯(lián)合開發(fā)了“*中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[*]*號）、《*省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（*政發(fā)[*]38號）以及地方政府關(guān)于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度

在《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項目進行分級管理、合理授權(quán)，明確實施項目權(quán)限。第二，為加強固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內(nèi)容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進度。第三，為加強固定資產(chǎn)投資審計項目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

2、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*工業(yè)公司成立于*年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔*〕87號），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇*工業(yè)公司投資委員會工作職責(zé)》（*煙工〔*〕159號）。*年7月，為了加強煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔*〕185號）、《*中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項目內(nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔*〕186號）。

*年12月，*中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強化監(jiān)管機制，先后制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕344號）、《*中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《*中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕194號）、《關(guān)于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔*〕216號）和《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》（*煙工[*]361號），進一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項檢查工作開展情況

根據(jù)國家局*年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔*〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項檢查的要求，于*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項檢查活動。7月份，結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

*年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔*〕372號）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《*中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔*〕268號文件），明確了各個方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關(guān)于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。

*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復(fù)和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（*年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況

*年1月1日至*年6月3*日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項目總投資金額*2169.*萬元，實際發(fā)生的投資金額16**.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計

*年1月1日至*年6月3*日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設(shè)備購置項目113個，基本建設(shè)項目23個，技術(shù)改造項目186個。

3、國家局批準(zhǔn)的重點投資項目概況

（1）*卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

*卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項目等，上述項目分別由國煙計[*]562號、[*]874號、[*]631號、[*]876號、[*]3*號和蘇煙工[*]3*2號文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項目批復(fù)建筑面積393*㎡，批復(fù)投資186*萬元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項目批復(fù)投資19*萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項目批復(fù)建筑面積21*㎡，批復(fù)投資1868*萬元（待建）。

（2）*卷煙廠重點技術(shù)改造項目執(zhí)行情況

*卷煙廠本期技術(shù)改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項目和其他相關(guān)配套工程，上述項目分別由國煙計[*]183號文件、國煙計[*]814號文件、國煙計[*]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)。“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項目批復(fù)建筑面積65*㎡，批復(fù)投資175*萬元。煙葉倉庫建設(shè)項目批復(fù)建筑面積5114*㎡，批復(fù)投資77*萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術(shù)改造項目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀(jì)要（*年第15號），南京市政府提供3*畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進度支付3*畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[*]165號（改工業(yè)備字[*]*8號）和改投資備字[*]*2號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8*㎡，批復(fù)投資98*萬元。浴室綜合樓項目批復(fù)建筑面積13*㎡，批復(fù)投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[*]85號文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項目，批準(zhǔn)投資5*萬元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于*年11月*日和*年3月28日對初步設(shè)計進行了變更，申請增補費用48*萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[*]235號予以批準(zhǔn)。該項目于*年1月開工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項目招標(biāo)超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[*]*號文件，上報了《關(guān)于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[*]183號文批復(fù)的175*萬元投資金額為準(zhǔn)，不得再進行施工，等待國家局的批準(zhǔn)文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準(zhǔn)的175*萬元以內(nèi)。

2、存在項目先期運作的問題。

*年國家局以國煙計［*］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進行了項目的招標(biāo)和部分的實施，涉及的先期投入金額8*萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對配套項目及時給予了批復(fù)。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［*］562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項目的批復(fù)》項目中，由于先期對項目設(shè)計要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設(shè)計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約35*萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺相應(yīng)的投資項目管理制度。

國家局組織進行的實施六個方案中，關(guān)于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標(biāo)實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項目的招投標(biāo)管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。

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關(guān)健詞：政府投資 建設(shè)項目 代建制

中圖分類號：TU198 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

【前言】：2004年7月，國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式?！皩Ψ墙?jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風(fēng)險意識，建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機制”。此舉加快了我國對非經(jīng)營性政府投資項目實施“代建制”的步伐。我市于2007年對政府投資50萬元以上的非經(jīng)營性項目實施代建制，每年的在建代建項目多達幾十項，政府每年的總投資不少于15個億。

一、政府投資項目實施“代建制”的必要性

以前我國投資建設(shè)工程項目管理實行的是以“指揮部”、“基建辦”等“一次性業(yè)主”為運作載體的自建自管自用模式，一些建設(shè)單位缺乏工程項目所需的管理、技術(shù)人員，不具備與工程項目管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗和水平，項目結(jié)束后機構(gòu)即行解散。項目代建制的采用，能使我們逐步與國際接軌，融入國際市場，同時，能推進我們的管理理念和水平向國際先進的管理方式、模式接軌，并逐步達到成熟和完善。

二、當(dāng)前我省政府投資項目實施“代建制”的模式分析

我省的代建制采用兩種模式：一是采用代建管理模式，委托代建單位（中介機構(gòu)）具體實施代建建設(shè)；二是采用代建建設(shè)模式（以業(yè)主的身份對政府投資項目的建設(shè)實施管理任務(wù)）。我市采用的是代建建設(shè)模式。

三、政府投資項目實施“代建制”模式的作用

實施代建制后，代建單位的作為項目建設(shè)階段管理主體，可以充分發(fā)揮其社會化、職業(yè)化、商業(yè)化的優(yōu)勢。概括起來有以下作用：

（一）可提高項目管理水平和工作效率

實施代建制，對項目進行專業(yè)化管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風(fēng)險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。

（二）可使項目控制得到真正落實

代建制為政府投資項目引入了更嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機制，在滿足項目功能的前提下，保證項目的投資、質(zhì)量和進度達到要求。

（三）配置市場資源的作用

在傳統(tǒng)的建設(shè)項目實施過程中，由于項目業(yè)主擁有投資、建設(shè)、管理、使用等絕對權(quán)力，代建制的實行打破了這種模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再具體介入項目建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動，由代建中心承擔(dān)政府工程的管理職能，即代政府行使主職能，在公開、公平、公正的環(huán)境下進行招標(biāo)和定標(biāo)

（四）有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中投資、建設(shè)、管理和使用四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

代建制下政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達項目建設(shè)計劃和資金使用計劃。財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位。發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用審計、監(jiān)察等手段，對項目進行強力有效監(jiān)督。

三、我市政府投資項目“代建制”推進過程的現(xiàn)狀與問題分析

（一）代建管理隊伍技術(shù)人員偏少、專業(yè)性不齊全，目前只能臨時向社會聘請技術(shù)管理人員，充實代建隊伍，遇代建項目多、工期緊時，工作壓力非常大；

（二）在目前建設(shè)項目管理過程中，個別施工單位管理水平較低和監(jiān)理單位普遍存在責(zé)任心和管理水平偏低，加大了我們的工作難度；

（三）工程實施中的進度款、設(shè)計變更等申報審批事項期限過于冗長，進度與審批程序、審批時間之間的矛盾越來越突出，造成項目的總體工期也經(jīng)常受影響而滯后。

（四）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度交迭 。

當(dāng)前建設(shè)行政管理體制上的已具有一些管理制度和機制形式，如工程質(zhì)量管理制度、工程監(jiān)理制度及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)制度等。這些制度和機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)與代建制度有些具有同性質(zhì)的重迭性。另外還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，可能導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，造成資源浪費，管理低效等問題，在一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟發(fā)展步伐。

（五）項目前期工作的風(fēng)險。我市目前的項目前期的勘察設(shè)計方面是由業(yè)主負(fù)責(zé)，代建部門對前期的工作不了解，對后續(xù)的工作帶來一定的影響。

建議：

代建管理盡管實施了五年，也收到了較大的成效，但在各項規(guī)章制度也需要不斷完善和改進，如何才能更好地執(zhí)行好政府代建制和《代建辦法》，需要政府的進一步高度重視和支持，進一步明確代建單位的工作內(nèi)容、提高單位級別和充實代建隊伍，才能便于在管理工作中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，有利于代建管理工作的完成。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】地方政府 投資項目 管理

一、當(dāng)前地方政府投資項目管理中存在的問題

隨著各地對城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)等方面投入力度的加大，當(dāng)前，政府投資項目管理中的存在的問題也日益顯現(xiàn)。各地政府投資項目管理工作目前仍具有較強的傳統(tǒng)色彩，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：決策機制不健全，影響投資效益；項目管理不完善，削弱監(jiān)督功能；財務(wù)管理不規(guī)范，降低核算質(zhì)量；配套管理不到位，制約后續(xù)工作。政府投資項目管理不完善，嚴(yán)重制約政府投資項目的管理工作，深刻影響財政資金使用效益。

作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要構(gòu)成要素，政府投資項目涉及到經(jīng)濟、環(huán)境、文化及生活的各個方面，其工作進展及實施狀況直接關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展的好壞及快慢，關(guān)系到百姓生活質(zhì)量的變化及和諧平安社會的建設(shè)。如何加強政府投資項目管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益已成為百姓關(guān)注、政府重視的熱點、焦點問題。

二、做好政府投資項目管理工作的探討

（一）以項目價值管理為核心，重點做好項目前期可行性論證及決策

項目前期規(guī)劃及決策階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、立項審批等工作，在這個階段雖然所需花費的資金不多，但對項目價值及投資費用的影響卻占70％以上，直接關(guān)系到項目的成敗，可見前期規(guī)劃與決策階段是工程項目價值管理的最重要階段。缺乏科學(xué)論證的可行性研究和錯誤的決策分析將會帶來人力、物力、財力的嚴(yán)重浪費，甚至造成無法挽回的損失。在這個關(guān)鍵點上必須樹立項目價值管理觀念，以實現(xiàn)項目利益各方最高滿意度為目標(biāo)，科學(xué)分析、理性判斷、民主決策。

第一，建立健全政府投資管理制度；第二，認(rèn)真開展調(diào)查研究，前移政府投資評審關(guān)口，嚴(yán)格把好項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的審查關(guān)，堅持“先評審，后立項”，做好項目的比選和可行性論證，建立健全項目儲備庫，做深做實項目前期工作，謹(jǐn)防超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、超財政承受能力；第三，要切實貫徹執(zhí)行政府采購制度和招標(biāo)投標(biāo)管理制度，該招標(biāo)采購的決不直接發(fā)包，堅持“貨比三家”，加強對投標(biāo)單位的資格審查，防止圍標(biāo)、串標(biāo)和“暗箱操作”，堅持“先評審、后招標(biāo)”，從源頭上擠壓工程招標(biāo)采購預(yù)算的“水分”，防止高估冒算和漏項漏算，為合理控制項目開支提供重要保證。

（二）以加強工程項目管理為關(guān)鍵，把好事中監(jiān)督關(guān)口

加強對建筑市場的監(jiān)督管理，采取有效措施解決施工企業(yè)“借殼”掛靠問題，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包分包行為，強化對工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)等中介機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)肅建筑市場運行秩序，對有違法、違規(guī)行為的企業(yè)、中介機構(gòu)，要予以嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅決吊銷資質(zhì)證書，依法清出建筑市場。

加強合同管理，規(guī)范合同簽訂行為，認(rèn)真審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，詳細(xì)約定工程質(zhì)量、進度、合同價款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，盡量減少合同中的“活口”，防止因合同糾紛影響工程進度或增加工程造價。

明確職責(zé)分工，強化責(zé)任意識。按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開原則，積極推行政府投資項目代建制，充分發(fā)揮項目管理公司的專業(yè)優(yōu)勢，大力節(jié)減投資成本。

（三）以加強項目資金管理為重點，把住政府投資管理的“閘口”

資金管理是政府投資項目管理的基礎(chǔ)，要管好政府投資項目，就必須抓住資金管理這個閘口?？偫碓赋觯骸敖ㄔO(shè)資金管理，要貫穿工程建設(shè)全過程，從概算、預(yù)算到?jīng)Q算，始終堅持嚴(yán)格審核，嚴(yán)格的財政監(jiān)督和管理，不能等到竣工后再算賬。”具體來說，必須著力抓好三個環(huán)節(jié)。

一是把好資金投向關(guān)，凡申請使用政府資金投資的項目，均要按照公共財政的支出原則，嚴(yán)格加以審核，對一般經(jīng)營性項目不安排政府投資，對能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用；二是把好預(yù)算編制關(guān)，堅持“先評審，后編制”，根據(jù)項目可行性研究、概（預(yù)）算和工程進度等情況合理編制項目資金預(yù)算，妥善安排資金用款計劃，防止概算超估算、預(yù)算超估算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象；三是把好資金撥付關(guān)，堅持“先評審，后撥款”，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金財政直接支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，保證工程進度用款和民工工資發(fā)放需要。

（四）以實行績效考評為標(biāo)準(zhǔn)，促進政府投資效益全面提高

篇8

關(guān)鍵詞：政府投資 項目管理 思考

政府投資項目是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方政府債券、利用外國政府贈款以及國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款興建的固定資產(chǎn)投資項目。由于政府投資項目基本上都屬于不能通過市場運作方式解決，才需要財政資金的投入，與一般投資項目相比，呈現(xiàn)如下的特點：非盈利性、更嚴(yán)格的管理程序和社會公眾關(guān)注性高。近年來隨著我國的經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，財政收入不斷增加，政府投資項目規(guī)模越來越大，對整個國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生越來越大的影響。雖然各地均已開展工程管理模式的探索和試點，但由于政府投資管理受多重因素影響，管理難度較大，如何順應(yīng)政府投資體制改革，加強管理，提高投資效益，具有非常重要的意義。

一、當(dāng)前政府投資項目管理存在的一些問題

（一）未完全實行代建制管理方式

近年，我國各地對政府投資項目實行代建制進行嘗試，但由于多種原因，部分政府投資項目仍通過成立臨時管理機構(gòu)等方式進行項目管理。由于傳統(tǒng)管理方式為非專業(yè)化、職業(yè)化管理，普遍存在管理不規(guī)范；加上資金管理者、建設(shè)管理者與建成使用者又是三位一體，沒有形成相互制約的機制，缺乏監(jiān)督約束，違規(guī)操作時有發(fā)生，浪費現(xiàn)象普遍，造成很多政府投資項目超概算，“胡子”工程、“釣魚”工程大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了概算控制和建設(shè)資金效益。

（二）項目前期工作缺乏深度

項目前期工作主要包括了提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行設(shè)計和編制工程概預(yù)算，及按照管理權(quán)限提請審批立項。這個階段的工作在整個項目建設(shè)程序中起著舉足輕重的作用，但在實際工作中，許多項目沒進行詳細(xì)的前期準(zhǔn)備工作，如可行性研究報告流于形式、地質(zhì)勘察馬虎、圖紙設(shè)計粗略等，造成項目實施過程中變更工程量大、投資額超概嚴(yán)重、施工索賠等問題。

（三）建設(shè)過程中各項管理工作不到位

為加強政府投資項目建設(shè)管理，雖各地都先后出臺涉及招投標(biāo)、基本建設(shè)財務(wù)管理、工程建設(shè)監(jiān)理和現(xiàn)場簽證等管理制度，但由于管理工作的不到位，在政府投資項目中表現(xiàn)出如下諸多不規(guī)范問題：肢解項目規(guī)避招投標(biāo)、先進場再行招投標(biāo)、施工單位冒牌子進行投標(biāo)和“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象多；財務(wù)管理制度不健全、財務(wù)管理混亂及財務(wù)核算不準(zhǔn)確；施工簽證不規(guī)范、不及時和串通虛假簽證；工程建設(shè)監(jiān)理存在無人監(jiān)理、監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)和建設(shè)單位臨理不力，形成監(jiān)管的漏洞。

二、加強政府投資項目管理的對策

（一）全面實行代建制管理方式

代建制是世界上一種比較先進和成熟的項目法人運作方式，經(jīng)過我國多年政府投資模式創(chuàng)新體制改革，應(yīng)該說各地在實行代建制管理模式方面取得了較好的成效。由于部分地方政府投資項目未完全實行代建制仍采用傳統(tǒng)的管理模式，而傳統(tǒng)模式不能很好使政府投資項目“建設(shè)-管理-使用-監(jiān)管”職能的分離，所以需要全力推進代建制管理。代建制主要有兩種:一種是設(shè)立的政府投資項目建設(shè)管理公司;另一種是通過招投標(biāo)方式在已有專業(yè)工程管理公司中選擇。實行代建制，就能很好地消除上述職能不分的弊端，也有利于發(fā)揮專業(yè)工程公司的作用，最終達到保證工程質(zhì)量、工期和提高效益的目的。

（二）健全政府投資項目決策機制，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平

這就需要進一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序。項目一般都應(yīng)經(jīng)過符合機構(gòu)的評估論證，重大投資項目則要經(jīng)過專家評估論證、提交同級人大的審批，減少決策的盲目性。還要逐步建立政府投資項目的公示制度和聽證制度。將對項目的決策納入到廣泛聽取各方面的意見和建議，增加投策決策的透明度，提高決策的民主化。

（三）規(guī)范科學(xué)管理

首先，在設(shè)計、施工、監(jiān)理和供應(yīng)等實行全方位、全過程的招標(biāo)，擇優(yōu)選擇，杜絕工程招標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為。其次，嚴(yán)把招投標(biāo)程序的合法合理性。堅持“公開、公平、公正”原則，實施陽光工程。再次，把好合同關(guān)，做好招投標(biāo)與合同一致，減少項目實施的變更與索賠。第四，把好項目管理關(guān)，建立健全內(nèi)控制度，及時做好簽證。第五，提高建設(shè)單位財務(wù)管理能力。加強財務(wù)的會計核算工作，把好資金使用關(guān)。

（四）切實加強政府投資項目的監(jiān)督管理

既要建立健全法律與政府投資有關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范政府投資項目的管理活動；也要建立和完善政府多部門聯(lián)動的立體監(jiān)管系統(tǒng)，投資主管部門、建設(shè)主管部門、財政主管部門、審計及監(jiān)察部門，要依據(jù)職能分工，對項目的管理進行相互監(jiān)督。還要建立政府投資后評估制度和責(zé)任追究制度，通過開展對投資項目完成后經(jīng)濟效益、社會效益的評估，促進項目的廉潔高效，進一步提高財政資金的使用效益，同時對違反法規(guī)給國家造成重大損失，一定要嚴(yán)懲不貸。

三、結(jié)束語

現(xiàn)階段加強政府投資建設(shè)項目的管理，除了需要全面實行代建制先進管理方式，還要健全投資項目的決策機制及建設(shè)過程中規(guī)范招投標(biāo)、合同和監(jiān)理等系列工作，當(dāng)然對項目的監(jiān)督管理機制的完善也必不可少，上述工作任務(wù)繁重、意義深遠(yuǎn)。

參考文獻：

篇9

(一)制度不健全，方法不完善?？傮w來說，我國目前已經(jīng)開始推行農(nóng)業(yè)項目管理的改革，改革的面和范圍也涉及各個方面，但是由于制度的漏洞和傳統(tǒng)管理習(xí)慣的影響，使得改革的效果并不理想。譬如有的農(nóng)業(yè)項目的投資、評估還是流于形式，管理部門權(quán)利和責(zé)任不清晰明確;缺乏一套科學(xué)合理的投資保障體系，有的管理部門在宏觀調(diào)控時拿捏不當(dāng)，導(dǎo)致許多錯誤的發(fā)生。另外，雖然國家和各個地方也出臺了一些管理辦法，但是由于方法的制定沒有聯(lián)系實際，不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項目投資浪費和流失現(xiàn)象十分普遍，主要表現(xiàn)為:國家一再削弱農(nóng)業(yè)項目投資力度，各個地方政府也把資金集中在其他產(chǎn)業(yè)中，對農(nóng)業(yè)投資逐年減少;有的地方出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資項目資金被挪用的情況，使各個項目的資金落實不到位;有的則是只管投入，不考慮產(chǎn)出效果，造成浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。這些都是我國目前農(nóng)業(yè)項目管理體制中存在的突出問題。

(二)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，配套設(shè)施落后。農(nóng)業(yè)項目投資主體的多元化，雖然在一定程度上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的積極性能產(chǎn)生促進作用，但是從整體上看，缺乏統(tǒng)一的籌劃、布局和調(diào)控，大多數(shù)都把注意力集中在投資低、產(chǎn)出快、收益高的農(nóng)業(yè)項目上，而那些普通項目卻無人問津，這就造成投資項目和投資方向不穩(wěn)定，缺乏平衡性。筆者認(rèn)為，單靠市場自身調(diào)節(jié)的作用，而不加強對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控是不能從根本上改善農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)失衡的問題的。同時，目前還存在農(nóng)業(yè)配套設(shè)施落后的問題。很多地區(qū)的水利設(shè)施陳舊、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)機設(shè)備落后，導(dǎo)致農(nóng)民和企業(yè)不能高質(zhì)、優(yōu)效地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(三)資金分散現(xiàn)象突出。近年來，國家制定了一系列的惠農(nóng)政策，因此投入了大量資金，使得項目投放渠道明顯拓寬。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門積極爭取項目資金，農(nóng)戶、專業(yè)合作社也積極爭取項目資金、貸款，用以各個農(nóng)業(yè)項目的使用。另外，有些政府機構(gòu)還設(shè)立了一些支農(nóng)基金，把它作為支援我國窮困地區(qū)的扶貧基金等等。這些資金名目繁多，卻無法集中統(tǒng)一的管理和利用，相對來說十分散亂，不能形成較為統(tǒng)一的投資方向和投資格局，使農(nóng)業(yè)項目投資達不到綜合效益。

二、我國農(nóng)業(yè)項目管理體制的改革對策

我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)項目管理體制改革，要想做好農(nóng)業(yè)項目管理工作，就必須在管理體制上下功夫，堅持改革的精神。針對上述現(xiàn)狀，筆者提出以下改革我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)項目管理體制的對策:

(一)完善管理制度，規(guī)范管理辦法。我國的農(nóng)業(yè)管理部門要進一步完善農(nóng)業(yè)項目管理制度，及時總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷進行新的實踐嘗試，借鑒他國有價值的技術(shù)，確立一個行之有效的管理制度，使農(nóng)業(yè)項目管理走上規(guī)范化和科學(xué)化的道路。要堅持一個大的改革方向，即宏觀調(diào)控、微觀放活、全面統(tǒng)籌、兼顧重點。具體來說要做到以下幾個方面:

1．要逐漸走出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項目管理模式的牢籠。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，擬定切實可行的農(nóng)業(yè)項目，投資農(nóng)業(yè)項目前，必須認(rèn)真分析和計算投資項目的各項效益。

2．進一步健全投資包干責(zé)任制，推進物資管理體制的形成，實行招標(biāo)投標(biāo)制度。這樣有利于將農(nóng)業(yè)投資管理引入市場機制，打破建設(shè)項目的地域界限，獲取更高的投資效益。

3．對于農(nóng)村地區(qū)，要逐步建立一個良性循環(huán)的投資機制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶把資金和勞力適當(dāng)投入在農(nóng)業(yè)設(shè)施中，改善農(nóng)田水利工程，更換新的農(nóng)機設(shè)備，以此提高生產(chǎn)效率。

4．嚴(yán)格財務(wù)管理辦法，建立目標(biāo)責(zé)任制。這樣來促使各個部門做好項目的核算、預(yù)算以及決算工作，使管理人員、投資方和建設(shè)企業(yè)之間的權(quán)責(zé)更加明晰，避免無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。另外，國家還應(yīng)加快投資立法工作，制定相關(guān)的法規(guī)來約束投資者的行為，從而清除改革道路上的阻礙。

(二)全面統(tǒng)籌，合理安排。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目的集中統(tǒng)一管理，就要爭取政府部門、財政部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門等共同參與，共同選舉組成農(nóng)業(yè)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。專門負(fù)責(zé)部署和制定相關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目的規(guī)范、辦法，協(xié)調(diào)安排各個地區(qū)的總體布局，制定明確的細(xì)則和方法，促使農(nóng)業(yè)投資恰當(dāng)好處，最終提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。還可以在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室等部門，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作，專門負(fù)責(zé)處理交辦的具體事宜。

(三)分層管理，合理配置。由于各個地區(qū)項目整合難度較大，所以導(dǎo)致資金不能有效地整合在一起，形成一個統(tǒng)一的資金鏈，項目實施形成一個有效合力。所以，要做到合理劃分項目范圍，實行分層管理。嚴(yán)格執(zhí)行投資主體負(fù)責(zé)制，堅持按項目投放，?？顚Ｓ?。各下級部門的農(nóng)業(yè)資金要按規(guī)定合理使用，不能大興土木，挪用于其他非農(nóng)業(yè)項目。在安排農(nóng)業(yè)投資時，要做到因地制宜，注意協(xié)調(diào)好各級、各方的關(guān)系，充分調(diào)動投資商的積極性。同時，還要注意建立一個符合實際需求的信息平臺，促進各地之間的信息交流，以便及時掌握各地投資動態(tài)，搞好從中央到地方的資金安排工作。

三、結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：項目管理現(xiàn)狀 投資計劃 投資效益

隨著油田機構(gòu)改革的不斷深化，舊的投資項目管理方式存在諸多弊端，不能滿足當(dāng)前投資管理實施的需要，有限公司與石油工程板塊分開，管理局物資供應(yīng)部門作為上市公司為非上市單位采購物資設(shè)備，其矛盾、問題將更加突出。因此需要進一步改進與完成現(xiàn)行投資管理制度。

投資計劃管理制度存在的問題

1. 投資計劃管理與項目的組織實施脫節(jié)

投資計劃管理與項目的實施應(yīng)該是連續(xù)的，油田多數(shù)二級單位計劃部門只管要投資項目、要資金，管不了項目的組織實施，商務(wù)洽談，合同內(nèi)容不知道，項目是否變更，資金走向不明確，有的單位機動部門即管設(shè)備大修費用，又管設(shè)備投資費用的使用，由于計劃科不能參與投資計劃項目的實施全過程，則難以掌握真實情況。造成項目資金管理與項目實施脫節(jié)，項目資金管理只是一句空話，有名無實。

2.監(jiān)督約束機制不健全

有限公司與存續(xù)公司雖然沒有徹底分開，但畢竟還是有一定區(qū)別。在一些項目的實施過程中，近千萬元的投資項目，作為上市公司的物資供應(yīng)部門在投資計劃資金還沒有到位之前，就直接與廠商代表第三方（二級單位投資使用方）簽訂經(jīng)濟合同，連廠商自己都覺得不合理，這應(yīng)該說是管理約束上的一種漏洞，其結(jié)果是簽訂的合同金額高出下達的投資計劃。各職能部門要互相配合、互相監(jiān)督，以規(guī)范投資管理行為，確保投資效益。否則，投資計劃管理就是一句空話。

投資計劃的申報，總體上以各專業(yè)公司生產(chǎn)建設(shè)急需設(shè)備為主，上報投資計劃項目。各二級單位業(yè)務(wù)技術(shù)部門做適當(dāng)調(diào)整，但一般情況下應(yīng)尊重基層單位意見，因為基層最了解設(shè)備的使用及生產(chǎn)急需情況。二級以下各單位要根據(jù)自己申報的投資項目，按照上級投資計劃管理部門下達的投資項目通知書逐項落實，對不合理的投資項目不予簽字驗收。貨到后發(fā)現(xiàn)問題或有疑問應(yīng)及時向投資管理部門和業(yè)務(wù)技術(shù)部門反映，以得到及時解決。

3. 管理部門與業(yè)務(wù)技術(shù)部門權(quán)限職責(zé)不明

計劃系統(tǒng)作為投資專項資金的管理部門，投資資金下達后，不能真正掌握資金的詳細(xì)使用情況，投資資金管理表面在計劃部門，而實際卻不是，這和投資計劃管理是相矛盾的。作為業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)該在業(yè)務(wù)技術(shù)上把好關(guān)，根據(jù)下達的投資項目，以生產(chǎn)建設(shè)的實際需要，提出設(shè)備需要改進的地方，對產(chǎn)品的性能、技術(shù)指標(biāo)提出相應(yīng)的要求，配合計劃、供應(yīng)部門搞好商務(wù)談判和業(yè)務(wù)洽談。投資管理是一項綜合性的管理工作，責(zé)任大、涉及面廣，對企業(yè)的發(fā)展和效益影響大。因此，理順投資管理程序、界定部門職責(zé)權(quán)限十分必要。

二、完善投資計劃實施管理的主要措施

1.加強項目前期可行性研究分析工作

加強投資計劃管理，不但要搞好項目的可行性分析、投資收益分析，還要搞好項目的組織實施管理工作，由于設(shè)備的更新速度加快，其配置要求也越來越高，固定資產(chǎn)總額大幅增加，而收入總額根據(jù)近幾年的工作量情況來看卻變化不大，這樣資產(chǎn)占用費將大大超出成本的承受能力。為此，加強投資計劃管理，避免增加無形資產(chǎn)，減輕企業(yè)資產(chǎn)占用負(fù)擔(dān)也是投資計劃管理的重要任務(wù)之一。

2.加強投資項目的實際價值

加快設(shè)備更新速度，增強公司后勁，從企業(yè)發(fā)展、增加科技含量來講這是好事，但資產(chǎn)的急劇增加，卻不能忽視資產(chǎn)占用費給企業(yè)帶來的巨大壓力和長期后效。同時，搞好招投標(biāo)管理，不但能保證產(chǎn)品質(zhì)量，而且還能提高、促進產(chǎn)品質(zhì)量，還可節(jié)約投資資金。搞好投資計劃管理就是要在保證產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)的前提下，以最低價格買最好的產(chǎn)品。

認(rèn)識與建議

根據(jù)以上存在的問題及分析，為切實搞好投資計劃管理，從公司的整體利益出發(fā)，建議總公司領(lǐng)導(dǎo)考慮實施“渤海鉆井總公司投資計劃實施管理辦法”。以增加透明度，增強監(jiān)督約束機制，這也是油田機構(gòu)改革發(fā)展的必然要求，也是加強投資計劃管理應(yīng)采取的必要措施。

參考文獻