導(dǎo)語：如何才能寫好一篇房屋征收法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作原則

（一）政府主導(dǎo)原則。鎮(zhèn)舊城改造工程房屋征收補(bǔ)償工作，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。項(xiàng)目建設(shè)的土地及房屋征收補(bǔ)償和安置，兼顧國家、集體和個(gè)人三方面的利益。

（三）保障居民利益的原則。努力保障群眾生產(chǎn)生活的連續(xù)性，生活的相對穩(wěn)定性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。

二、工作要求

（一）建立重大項(xiàng)目土地及房屋征收安置目標(biāo)責(zé)任制度、督查制度、工作有效報(bào)告制度和工作績效考評制度。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求的開展土地及房屋征收補(bǔ)償和安置工作，妥善安排搬遷戶的生產(chǎn)生活。

（三）結(jié)合實(shí)際，努力營造和諧的土地及房屋征收補(bǔ)償和安置氛圍，在依法、公開、公平、公正的前提下，高效快捷的完成征收補(bǔ)償和安置任務(wù)。

三、征收范圍及對象

鎮(zhèn)原綜合廠全部區(qū)域

四、征收期限

2012年1月15日——2012年4月15日。

五、征收補(bǔ)償和安置原則

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)的法律法規(guī)和政策，對征收范圍內(nèi)有合法產(chǎn)權(quán)的成片空地，采取貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行征收；對具有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，按照房地合一的原則，采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進(jìn)行征收補(bǔ)償和安置。被征收的土地和房屋的用途及性質(zhì)以土地及房屋的所有權(quán)記載的用途及性質(zhì)為準(zhǔn)。

違法、違章建（構(gòu)）筑物和超批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償。

（一）土地征收原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

通過有償出讓取得土地使用權(quán)的，根據(jù)《省土地管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定：“以有償方式取得土地使用權(quán)利，按合同約定的土地使用年限扣除已使用年限的有償費(fèi)用后，剩余費(fèi)用退還原土地使用者”。并結(jié)合土地開發(fā)及利用的實(shí)際情況，參照土地評估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。

通過行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按照當(dāng)時(shí)取得國有土地使用權(quán)的土地成本價(jià)與其后期土地開發(fā)整理所投入的資金（以有關(guān)部門核準(zhǔn)或測算價(jià)為準(zhǔn)）兩項(xiàng)之和給予貨幣補(bǔ)償。

依法辦理部分手續(xù)，但未取得國有土地使用權(quán)證的，按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，憑原始憑證據(jù)實(shí)補(bǔ)退。

（二）房屋征收原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.住房征收原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對具有合法產(chǎn)權(quán)的住房，采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式進(jìn)行安置，被征收人可任選一種補(bǔ)償安置方式。

（1）貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對具有合法產(chǎn)權(quán)的住房貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，《省城市房屋拆遷管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)劃對其進(jìn)行現(xiàn)場評估，以評估價(jià)為依據(jù)，參照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

對具有部分產(chǎn)權(quán)的住房及附著建（構(gòu)）筑設(shè)施，地上附著物按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)詳見附表一）

住房征收獎(jiǎng)勵(lì)：對積極配合政府工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂征收協(xié)議的，被征收人給予獎(jiǎng)勵(lì)，其獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為（見附表三）。

（2）產(chǎn)權(quán)調(diào)換

根據(jù)本項(xiàng)目的總體規(guī)劃，居民住房在本項(xiàng)目范圍內(nèi)回遷安置。

①被征收人選擇回遷安置住房的按房屋建筑面積1：1.2的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換；安置時(shí)，被征收人根據(jù)補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂時(shí)間的先后順序按規(guī)定選房。

②產(chǎn)權(quán)置換優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)

超過安置面積10平方米（含10平方米）以內(nèi)的，按安置房綜合成本價(jià)優(yōu)惠購買；超過10平方米以上的按照市場價(jià)格下浮3%優(yōu)惠購買。

③回遷安置住房的標(biāo)準(zhǔn)為符合國家建筑標(biāo)準(zhǔn)的合格工程，裝修標(biāo)準(zhǔn)為毛坯房（標(biāo)準(zhǔn)另行公布）。

2.經(jīng)營性房屋和除住房外的其他用途房屋征收原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

居民個(gè)人擁有的兩證齊全的營業(yè)房(底層鋪面)實(shí)行原地回遷。辦公、商場、賓館、出租住房、工廠、倉庫等進(jìn)行評估，以評估為依據(jù)，給予一次性貨幣補(bǔ)償，不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

果木及青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：對具有合法產(chǎn)權(quán)土地上種植相關(guān)果木、青苗等的，按國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)詳見附表二）

七、其他

（一）辦理征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，被征收人需要提交房產(chǎn)證，土地使用證，戶口冊及身份證等相關(guān)證件；此次征地前單位或個(gè)人擅自與村集體購買土地且未辦理規(guī)劃和用地手續(xù)的土地屬違法占地，原則上不予補(bǔ)償；合法劃撥或交易的國有土地按取得成本價(jià)給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償款直接支付給土地使用權(quán)人。

（二）征收沒有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保法律執(zhí)行。

（三）房屋有租賃關(guān)系的，出租人應(yīng)與房屋租賃人解除租賃關(guān)系，方可簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議；

（四）被征收人搬遷時(shí)，不得擅自拆除房屋內(nèi)的門窗，水電，煤氣表等設(shè)施；

（五）被征收人必須自行交納房屋搬遷前使用的水電，煤氣，有線電視，電話費(fèi)等費(fèi)用，如未交清以上費(fèi)用的，在補(bǔ)償費(fèi)總款中扣除。

（六）回遷房屋產(chǎn)權(quán)證辦理的契稅，辦證費(fèi)、工本費(fèi)在產(chǎn)權(quán)調(diào)換等平方面積內(nèi)由征收人支付，超過部分，按規(guī)定支付。

九、工作保障措施

（一）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十五條的規(guī)定，對違反土地管理法律法規(guī)，阻撓國家建設(shè)征用土地、房屋及超過征收期限拒絕征收的，依照相關(guān)法律法規(guī)予以征收。

（二）征收公告后，被征收房屋存在租賃關(guān)系的，由租賃雙方自行解除關(guān)系，沒有抵押權(quán)的由房屋產(chǎn)權(quán)人自行解除抵押；存在產(chǎn)權(quán)糾紛的由雙方當(dāng)事人自行解決，房屋征收部門不承擔(dān)房屋租賃、抵押及糾紛所產(chǎn)生的任何經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

（三）征收公告后，對仍在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建（改擴(kuò)建）房屋的，依法實(shí)施拆除，對其所造成的經(jīng)濟(jì)損失不予補(bǔ)償。

篇2

自改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，各級政府對農(nóng)村土地的大量征收，產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。本文對我國現(xiàn)行的土地征收法律進(jìn)行了分析，歸納出我國法律對農(nóng)村土地征收的強(qiáng)制性、目的性、合法性和補(bǔ)償性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地征收現(xiàn)存的弊端，并提出一定的完善建議。

關(guān)鍵詞:

土地征收;法律特征;補(bǔ)償方式;合法程序;監(jiān)督體制

改革開放以來，我國社會(huì)主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐逐步加快，各級政府在城市化的發(fā)展進(jìn)程中，為建設(shè)城鎮(zhèn)、工廠以及工業(yè)園區(qū)等建筑，需要征收大量土地，而土地是農(nóng)民最基本的、賴以生存的生活來源，在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村土地征收所產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題，都可能引發(fā)大量的糾紛。

一、我國土地征收的法律特征

我國農(nóng)村土地征收法律制度是推進(jìn)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，在《憲法》中規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”;在《土地管理法》中明確規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”;在《物權(quán)法》中規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！睆囊陨戏煞ㄒ?guī)中，可以看出我國對土地征收，是以補(bǔ)償為前提，以實(shí)現(xiàn)公共利益為基礎(chǔ)，將農(nóng)村集體土地強(qiáng)制征收成為國家所有，具有強(qiáng)制性、目的性、合法性和補(bǔ)償性四點(diǎn)法律特征。

(一)土地征收的強(qiáng)制性

從上文提到的法律規(guī)定中可以看出，對農(nóng)村土地征收的實(shí)施方是國家，國家是有權(quán)并依照法律法規(guī)，可以對農(nóng)村土地實(shí)施強(qiáng)行征收，被征地的一方必須完全服從。因此，國家對農(nóng)村土地的征收是帶有強(qiáng)制性特征的，但強(qiáng)制征收土地必須在法律規(guī)定的“為了公共利益的需要”基礎(chǔ)之上，這就是土地征收的第二個(gè)特征———目的性。

(二)土地征收的目的性

判斷國家及各級政府在征收農(nóng)村土地時(shí)是否符合法律法規(guī)的要求，其標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)就是判斷所謂“公共利益的需求”，這是對土地進(jìn)行征收的前提和基礎(chǔ)。由于城市化的不斷擴(kuò)張，以及市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)區(qū)建設(shè)等用地的不足，都導(dǎo)致了對農(nóng)村土地的征收逐漸擴(kuò)張。因此，只有明確是為公共謀求利益的目的，對農(nóng)村土地實(shí)行征收，才能具有正當(dāng)性和合理性。

(三)土地征收的合法性

在各國立法中，對土地的征收都必須嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行。我國踐行的是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，按照正規(guī)的法律程序?qū)r(nóng)村土地進(jìn)行征收，才能防止濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，才能保障土地征收的過程能夠順利進(jìn)行，同時(shí)也能保證被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公正性。

(四)土地征收的補(bǔ)償性

上文所列出的如《憲法》等法律法規(guī)，都明確規(guī)定了，如果對土地實(shí)行了征收，那么就必須對被征收者給予一定的補(bǔ)償。即使征地行為是為了集體的公共利益，但少數(shù)人勢必會(huì)因此而受到利益損害。所以必須對被征地者進(jìn)行補(bǔ)償，踐行民法公平、正義的原則。農(nóng)村土地征收制度是我國對公共事業(yè)發(fā)展的重要保證，其意義之重大，在對土地征收進(jìn)行中，保證對權(quán)力的合法行使、對土地和資源的合理分配及利用、以及平衡不同利益主體之間的關(guān)系，都起到了關(guān)鍵的、不容忽視的作用。

二、我國農(nóng)村土地征收中的弊端及完善建議

(一)關(guān)于農(nóng)村土地征收的程序方面

在對農(nóng)村土地征收中，涉及到國家、集體和農(nóng)民三方，由于目的、利益等諸多原因，三方之間不可避免的會(huì)產(chǎn)生各方面矛盾和糾紛，最為凸顯的矛盾就是關(guān)于征收補(bǔ)償費(fèi)的問題。目前，我國在對農(nóng)村土地征收中，還有很多程序缺失的現(xiàn)象存在，農(nóng)民的權(quán)益受到侵害，無法得到保障。首先，被征地的農(nóng)民個(gè)人，對土地征收的決策并沒有參與權(quán)。國家和各級政府對農(nóng)村土地的征用是在“公共利益”發(fā)展的前提下進(jìn)行的，那么公眾對其“公共利益”的合理性就應(yīng)有權(quán)參與。在國外，在征地前政府公告，派專職專員進(jìn)行一系列審查，召開聽證，被征地者可以參加其中的所有過程并表達(dá)自己的要求。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)該本著“協(xié)商優(yōu)先”的原則，讓被征地者真正參與到意見征求和土地征收的過程中。其次在發(fā)生土地糾紛和矛盾時(shí)，要保證被征地者有可以申訴和尋求司法救濟(jì)的部門。如果被征地者對整個(gè)過程的合法性和補(bǔ)償?shù)葐栴}有異議，應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)來受理此類申訴，這樣才可以化解農(nóng)民的矛盾，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。處理好各方面的矛盾，是土地征收順利進(jìn)行的保障。

(二)關(guān)于農(nóng)村土地征地的補(bǔ)償方面

我國的《土地管理法》中規(guī)定，“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，以及“支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。不難看出，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為落后，已經(jīng)無法滿足和適應(yīng)現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的發(fā)展和需要。改革開發(fā)以來，整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形勢也發(fā)生了劇烈的變化，依據(jù)上文中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民所能獲得到的征地補(bǔ)償范圍極為狹窄，得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地征用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相差極其懸殊。另外《土地管理法》中提到的“保持原有生活水平”，并沒有為農(nóng)民身份的人民群眾進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的考慮。在中國農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民從業(yè)能力非常有限，在失地的情況下，近乎等同于失業(yè)，無法從事其他行業(yè)來維持生計(jì)。隨著時(shí)間的推移和市場經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，農(nóng)民想要一直保持“原有生活水平”近乎于不可能。因此，應(yīng)提高對被征地者的補(bǔ)償，才能真正對農(nóng)民的利益提供有效的保障。具體來看，除去法律已經(jīng)規(guī)定的補(bǔ)償外，增加社會(huì)保障費(fèi)用、再教育和培訓(xùn)費(fèi)用以及土地增值費(fèi)用，才能讓農(nóng)民切實(shí)的享受到土地增值后的價(jià)值。

(三)關(guān)于農(nóng)村土地征收的監(jiān)督體制

目前我國還缺乏對土地征收的進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督、管理的政府執(zhí)法部門，對權(quán)力依法進(jìn)行監(jiān)督是限制權(quán)力濫用的重要保證。在對農(nóng)村土地征收前，要嚴(yán)格控制對土地的審批權(quán)，實(shí)行責(zé)任制，并切實(shí)落實(shí)到個(gè)人;為征地補(bǔ)償費(fèi)專門設(shè)置專用賬戶，并納入到銀行體系，使農(nóng)民集體可以發(fā)揮監(jiān)督作用;政府應(yīng)設(shè)置土地執(zhí)法監(jiān)督和咨詢的機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民可以充分咨詢和表達(dá)訴求，同時(shí)也可以加強(qiáng)對土地征收的執(zhí)法和監(jiān)察力度。

三、結(jié)論

綜上所述，在城市化進(jìn)程加快的現(xiàn)代社會(huì)，針對我國現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)村土地征收的法律法規(guī)特征，其實(shí)際存在的弊端，從法治建設(shè)角度和社會(huì)實(shí)踐角度，都應(yīng)該盡快建構(gòu)和完善相關(guān)的法律程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體制，保障農(nóng)民群體的合法權(quán)益。

［參考文獻(xiàn)］

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［3］周銀燕．我國農(nóng)村土地征收法律制度研究［J］．廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，2(39):75－79．

篇3

關(guān)鍵詞：征地拆遷；補(bǔ)償安置；農(nóng)民失地

隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村土地被占用，大批的農(nóng)民私有住房被夷為平地，拆遷量連年上升，由此引發(fā)的矛盾也日趨突出，農(nóng)民反映拆遷的上訪有增無減，損害農(nóng)民利益的惡性事件也時(shí)有發(fā)生。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中征地拆遷是一項(xiàng)十分重要的前期工作，直接關(guān)系到國家、集體、個(gè)人三者利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和政治安定的大局，征地拆遷矛盾已危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)和政府工作的難點(diǎn)。據(jù)國家權(quán)威部門估算，改革開放以后，通過低價(jià)征用農(nóng)民土地最少使農(nóng)民蒙受了20000億元的損失。利益分配的巨大失衡，很容易引發(fā)失地農(nóng)民的不滿，政府公信力也因此受到影響。

征地拆遷與城市房屋拆遷的區(qū)別

征地拆遷是指集體土地征收或征用中的房屋拆遷，適用《土地管理法》有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定。《土地管理法》第四十七條規(guī)定“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”，《征用土地公告辦法》第八條規(guī)定“征地補(bǔ)償安置、方案公告應(yīng)當(dāng)包括地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式”。這里所指的地上附著物就包括房屋等建筑物。城市房屋拆遷是國有土地地上建筑物的拆遷，指因城市建設(shè)項(xiàng)目的需要，取得房屋拆遷許可證的拆遷單位(拆遷人)與被拆遷房屋的所有人(被拆遷人)訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，按照協(xié)議實(shí)施房屋拆遷的行為，適用國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定。城市房屋拆遷活動(dòng)主要是一種民事行為，同時(shí)也有一定的行政性質(zhì)。

征地拆遷與城市房屋拆遷是兩種不同性質(zhì)的拆遷活動(dòng)，各自遵循不同的程序和規(guī)則來實(shí)施。土地行政主管部門是征地拆遷主管機(jī)關(guān)，而房屋拆遷管理部門是城市房屋拆遷的主管機(jī)關(guān)。

征地拆遷中存在的問題

1、法律法規(guī)的缺失

長期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對農(nóng)民房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照的資格都沒有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗?，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。這種法律的移位，不能不說是我國法律的一大缺憾。

2、政府行為和職能出現(xiàn)偏差

征地拆遷與城市房屋拆遷有很多不一致，不能按照城市房屋拆遷的規(guī)定來實(shí)施，更不能由土地行政主管部門以外的其他部門按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定來實(shí)施征地拆遷。征地拆遷存在的問題與政府工作的職能和方式有著密切關(guān)聯(lián)。征地拆遷中的權(quán)力約束機(jī)制和利益平衡機(jī)制的缺乏使政府行為失范和政府自利性膨脹。由于拆遷情況紛繁復(fù)雜，政府及其受托人在集體土地房屋拆遷過程存在著許多非規(guī)范的行為。(1)拆遷許可證頒發(fā)程序不規(guī)范；(2)私定房屋評估機(jī)構(gòu)；(3)擅用自由裁量權(quán)，使農(nóng)戶間補(bǔ)償不平衡；(4)強(qiáng)行拆遷時(shí)有發(fā)生。不管農(nóng)民對拆遷補(bǔ)償是否滿意，有些地方對不愿拆遷的農(nóng)民采取強(qiáng)制拆遷。

3、行政補(bǔ)償?shù)娜笔?/p>

現(xiàn)行的征地補(bǔ)償額度是與市場無關(guān)的政策性價(jià)格，過于偏離土地的市場價(jià)值和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)預(yù)期?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定征地款含安置補(bǔ)償、土地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償三部分。前兩項(xiàng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前3年平均產(chǎn)值的6至10倍和4至6倍，兩項(xiàng)之和最低為lO倍最高為16倍，特殊情況也不得超過30倍。按此規(guī)定計(jì)算，每畝土地補(bǔ)償費(fèi)也就是5萬左右，僅僅相當(dāng)于一個(gè)公務(wù)員一兩年的工資收入。雖然國土資源部于2004年11月出臺的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，各省可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，沒有明確農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人在處理土地時(shí)，執(zhí)行主體的界限和地位，從而使征用土地后補(bǔ)償分配存在弊端，往往大頭的土地補(bǔ)償由集體占有，由集體統(tǒng)一支配；小頭的其它補(bǔ)償，歸農(nóng)民個(gè)人。而集體在分配土地補(bǔ)償?shù)倪^程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組又層層截流，結(jié)果到最后大部分農(nóng)民得到的只是有限的利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)失地?fù)p失。

4、補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

由于拆遷時(shí)間、區(qū)域的不同，特別是隨著城市建設(shè)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要，地方政府對農(nóng)民建房先后分批進(jìn)行了控制，造成了農(nóng)民建房的占地面積、建筑面積相差懸殊，同時(shí)造成鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶的農(nóng)民得到補(bǔ)償價(jià)格、安置房面積相差懸殊，貧富差別越來越大。搭建違章建筑、拖延拆遷時(shí)間等情況比較突出。目前拆遷中普遍存在農(nóng)民一旦得知要拆遷消息，第一件事就是突擊裝修和突擊搭建，不僅在室內(nèi)室外的墻面和墻壁上動(dòng)腦筋裝修，有院子的更把院子搭建成房子，房屋能夠向空中發(fā)展的，就想盡一切方法抬樓，還有部分拆遷戶甚至采取改變原房屋用途，臨時(shí)用作店面、廠房等非住宅，他們的目的就是希望在補(bǔ)償安置中得到更多的優(yōu)惠，當(dāng)愿望不能滿足時(shí)，就有人與拆遷人打持久戰(zhàn)拖延時(shí)間，討價(jià)還價(jià)迫使拆遷人做出讓步，這些因素的存在，均使拆遷補(bǔ)償難以平衡。

征地拆遷問題的解決對策

1、制定法律法規(guī)，確保拆遷農(nóng)房有法可依

農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，政策供給又落伍是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。目前所見的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)定，而對集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償尚無規(guī)定，致使農(nóng)村集體房屋拆遷在現(xiàn)實(shí)中遇到許多難以解決的問題。因此，規(guī)范征收土地行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法律十分必要。我們要根據(jù)憲法的原則精神，對涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實(shí)際問題進(jìn)行分析和研究，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，用立法的形式固定下來，制定出合乎民意的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為。

2、深入宣傳政策，規(guī)范拆遷行為

實(shí)踐證明，只要及時(shí)做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可以得到預(yù)防和解決。一是應(yīng)及時(shí)向被拆遷人宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，告知他們享有的權(quán)利及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害。同時(shí)，告知他們應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事，重德為人，服從國家建設(shè)需要，配合拆遷，是拆遷工作順利進(jìn)行。二是要建立透明的拆遷工作制度。怎樣拆遷、如何安置補(bǔ)償和依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)政策都應(yīng)該向被拆遷戶公示，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，給被拆遷人一個(gè)平等的權(quán)利。三是完善拆遷程序，規(guī)范拆遷具體操作行為。在拆遷安置具體操作中要堅(jiān)持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。

3、拆遷房屋權(quán)屬的確定

對拆遷房屋的權(quán)屬的確定要嚴(yán)格依照國家有關(guān)規(guī)定。被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證載明的建筑面積，是確定拆遷安置補(bǔ)償面積的法定證據(jù)。被拆遷房屋有合法權(quán)屬證書的，按證書上記載的建筑面積簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，被拆遷房屋沒有合法的產(chǎn)權(quán)證，但持有合法的批準(zhǔn)文件，如規(guī)劃許可證等，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)政策，可以補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證的予以補(bǔ)辦，不能夠補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)有區(qū)別與違章建筑予以處理。對于農(nóng)民擅自搭建的違法住宅，沒有任何合法證明，則應(yīng)送規(guī)劃部門進(jìn)行年限查證，待查證結(jié)果出來后，如符合規(guī)劃且在宅基地指標(biāo)范圍內(nèi)的，可考慮依法補(bǔ)辦有關(guān)土地審批和規(guī)劃審批手續(xù)。對不符合規(guī)劃要求或沒有宅基地指標(biāo)的違法建筑，應(yīng)依法予以拆除，也可以適當(dāng)給予人性化的補(bǔ)償，保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

4、安置政策的合理進(jìn)行

對被拆遷房屋安置政策有兩種，即產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣安置。對集體土地征用中房屋拆遷，一般也采用這兩種政策，可根據(jù)不低于原來水平的原則，按房屋原有建筑物的結(jié)構(gòu)類型和建筑面積的大小給予合理的補(bǔ)償，或由政府統(tǒng)一籌建安置房或農(nóng)民公寓、有條件的附近安排宅基地等進(jìn)行合理安置。一些地方更是采取了相當(dāng)優(yōu)惠的政策，如被拆遷農(nóng)戶的建筑樓層未達(dá)到三樓，簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，均按三樓的建筑面積計(jì)算，實(shí)踐證明，這項(xiàng)惠民政策的實(shí)施，切實(shí)地維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，有力地推進(jìn)了拆遷進(jìn)程。

篇4

【關(guān)鍵詞】房屋拆遷；公共利益；個(gè)人利益

一、房屋拆遷的現(xiàn)存問題

（一）房屋拆遷的背景

房屋拆遷是城市化進(jìn)程的重要推進(jìn)力。始于上世紀(jì) 50 年代，經(jīng)過 80 年代的“危房改造”，直至 90 年代，我國城市化進(jìn)程加快，日益增長的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢與人民的物質(zhì)文化需求對城市的發(fā)展與擴(kuò)大提出了新的要求。舊城本身的硬件、軟件設(shè)備的位問題開始暴露，我國的城市主要面對的問題在于城市規(guī)劃先天的缺陷，有限的基礎(chǔ)設(shè)施、極低的土地利用率、惡劣的居住環(huán)境……這些問題的凸顯嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市亟需大規(guī)模擴(kuò)張。城市化進(jìn)程必然帶來房屋性質(zhì)改變及房屋大范圍拆遷的現(xiàn)實(shí)影響。在新科學(xué)規(guī)劃下，利用財(cái)政資金和商業(yè)資金進(jìn)行房屋拆遷，使得我國城市整改頗見成效。城市功能的提升與居住環(huán)境的改善反過來也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，是利國利民的良策。

我國房屋拆遷主要包括國有土地上房屋征收與農(nóng)村集體土地的騰退兩大類。國有土地上房屋征收即常提的城市房屋拆遷，是指在國有土地所有權(quán)與國有土地使用權(quán)相剝離的情況下行政機(jī)關(guān)代表國家以舊房改造等其他公共利益目的而開展的收回房屋使用權(quán)的征收行為，具有行政行為的性質(zhì)。農(nóng)村集體土地的騰退是指集體經(jīng)濟(jì)組織基于土地所有權(quán)授權(quán)于房地產(chǎn)開發(fā)商，開放商以此與基于宅基地使用權(quán)而實(shí)際享有房屋的村民簽訂騰退補(bǔ)償協(xié)議，這樣一個(gè)三方的合同關(guān)系，摒棄了行政的色彩，具有民事合同的性質(zhì)。

（二）房屋拆遷現(xiàn)存問題的產(chǎn)生原因

居住環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化的另一面，是房屋拆遷過程產(chǎn)生各種問題。住房的供需矛盾激化，暴力執(zhí)法、抗法增多，“釘子戶”頻出、自傷行為等拆遷糾紛時(shí)有發(fā)生，群眾上訪事件增多，訴諸媒體又加強(qiáng)了渲染，給拆遷工作造成了很多阻力，給社會(huì)增加了不穩(wěn)定因素。

1. 立法的重大缺位

我國房屋拆遷方面的法律法規(guī)并不完善，我國沒有出臺明文的拆遷法律，主要是地方性規(guī)范性文件與非規(guī)范性文件在調(diào)整。就城市拆遷而言，現(xiàn)行有效的是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，而具體實(shí)施細(xì)則地方性色彩濃重，以北京市為例，就包括《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》、《實(shí)施意見》、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《北京市房屋拆遷評估規(guī)則》、《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確拆除違法建筑物或者設(shè)施有關(guān)執(zhí)行程序問題的通知》、《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》……中央政策缺乏、北京市條例與辦法繁雜、具體區(qū)縣的細(xì)則不勝枚舉。這充分說明，繁多的規(guī)范性及非規(guī)范性文件效力低、操作差，房屋拆遷決定具有相當(dāng)?shù)碾S意性，各拆遷主體在拆遷行為過程中無明確的法律法規(guī)可循，無正當(dāng)程序所依托，被拆遷戶利益受到侵害后救濟(jì)道路不明確，探索實(shí)踐的道路步履維艱，我國的立法現(xiàn)狀堪憂。此處尚未考慮立法內(nèi)容的合理性問題。

2. 拆遷行為背后的多種利益沖突

拆遷行為是由多方主體構(gòu)成的，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。國有土地上征收的主體是國家行政機(jī)關(guān)和城市居民；農(nóng)村集體土地騰退的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織、房地產(chǎn)開發(fā)商、集體經(jīng)濟(jì)組織成員。幾方利益沖突時(shí)有：（1）國家公職人員的貪污賄賂行為導(dǎo)致拆遷款流失，執(zhí)法人員不乏暴力執(zhí)法，使得被拆遷戶對行政機(jī)關(guān)工作并不信任，不配合拆遷工作乃至暴力抗法，這是上層的污泥；（2）被拆遷戶的貪婪欲望，在社會(huì)矛盾少量突出的現(xiàn)實(shí)情況下，尤其是舊房改造和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的貧困被拆遷人把拆遷當(dāng)做是此生翻身轉(zhuǎn)運(yùn)的唯一機(jī)會(huì)，將拆遷作為發(fā)家致富的新方法，這是底層的貪婪；（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)不到位，部門間分工不到位，被拆遷戶的救濟(jì)途徑不明確，這是監(jiān)管的漏洞；（4）媒體捕捉新聞的敏銳角度恰恰在于新聞的震懾力，難免添油加醋、夸大事實(shí)或虛寫材料，新聞媒體的熱力炒作正是拆遷矛盾的助推力。

二、房屋拆遷的合法性分析

（一）公共利益的法律論證

法律中自憲法開始就肯定了公共利益作為房屋拆遷目的的合法性地位。2004年修訂的《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！蓖瑫r(shí)，第13條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”2004年修訂的《土地管理法》遵循《憲法》的精神，在第22條中規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)?！?007年修訂的《城市房地產(chǎn)管理法》第6條規(guī)定：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益……”第20條規(guī)定：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。2011年頒布并實(shí)施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第2條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償?！痹摋l例第8條用概括式加列舉式的立法模式對公共利益做出了努力的描述。這些法條與理論上關(guān)于房屋拆遷合法性論證是一致的。

（二）公共利益的理論論證

公共利益作為房屋拆遷合法性基石的地位雖然在法律上得到了肯定，但法律并未明確給出公共利益的含義界定，這一缺憾形成了房屋拆遷行為的阻力的本質(zhì)來源。推進(jìn)房屋拆遷行為的合法進(jìn)程，必須明確界定公共利益的內(nèi)涵，進(jìn)行公共利益的理論論證。

從理論上來說，公共利益之所以是房屋拆遷行為的合法性支撐，主要有兩個(gè)原因：

1. 社會(huì)契約論和人民說

根據(jù)社會(huì)契約論，一個(gè)運(yùn)行良好的社會(huì)需要人和人之間的契約契約關(guān)系；根據(jù)人民說，國家的一切權(quán)力來源于人民。前者從公共利益和個(gè)人利益角度選擇支持公共利益，后者從權(quán)力來源肯定了公共利益。這兩大學(xué)說共同奠基了西方政治文明的發(fā)展史，同樣影響了我國的政治發(fā)展進(jìn)程，公共利益的價(jià)值理念是被這兩大學(xué)說認(rèn)可的。房屋拆遷行為作為國家意志的表征，必須以公共利益為價(jià)值選擇。

2. 所有權(quán)的附隨義務(wù)

權(quán)利不能脫離義務(wù)而存在，所有權(quán)享有占有、使用、處分、收益的權(quán)能，因而更要踐行公共利益之義務(wù)。德國1919年的《魏瑪憲法》第153條規(guī)定：“……公用征收，僅限于裨益公共福利及有法律根據(jù)時(shí)，始得行之……所有權(quán)為義務(wù)，其使用應(yīng)同時(shí)為公共福利之役務(wù)。”這里所說的公共福利，即公共利益。之后的《德國基本法》第14條第2款規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)權(quán)負(fù)有義務(wù)。財(cái)產(chǎn)權(quán)之行使應(yīng)同時(shí)有益于公共福利?！贝藶樗袡?quán)固有的約束，自由與限制相伴相生，構(gòu)成所有權(quán)的內(nèi)容。

公共利益之于房屋拆遷的合法性地位毋庸置疑，如何界定公共利益才是關(guān)鍵?！罢w國家觀”在公元前6世紀(jì)古希臘肯定了全社會(huì)存在與社會(huì)成員的一致性，之后，哈耶克對公共利益中“公共”的概念做出了整體的界定，由此將公共利益看做整體的普遍的利益，與個(gè)人利益、少數(shù)人利益區(qū)分開。邊沁認(rèn)為，公共利益不是獨(dú)立于個(gè)人利益的特殊利益，他認(rèn)為全社會(huì)的公共利益是每個(gè)個(gè)體個(gè)人利益的加和。隨后，博登海默認(rèn)為前述觀點(diǎn)未區(qū)分公共利益和個(gè)人利益，他認(rèn)為公共概念本身意味著在分配和行使個(gè)人權(quán)利時(shí)決不可以超越的外部界限，提出了“外部界限”的概念，“外部界限”是指個(gè)人利益的實(shí)質(zhì)范圍，他認(rèn)為公共利益的基本前提就是個(gè)人利益的實(shí)質(zhì)性范圍。

本文認(rèn)為，公共利益是在提取個(gè)人利益的實(shí)質(zhì)成分之后將其衍生出全社會(huì)的共同需要，具有社會(huì)導(dǎo)向性，并非個(gè)人利益的簡單加總。公共利益依照不同的地域、時(shí)間的比較標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)差異很大，在踐行時(shí)，須從本質(zhì)著手，不可片面。公共利益并不等于將少數(shù)被拆遷戶的利益讓位于代表多數(shù)人的政府決策。

三、房屋拆遷爭議的解決機(jī)制

（一）以公共利益為導(dǎo)向引導(dǎo)立法

1. 擴(kuò)大行政公開，完善拆遷公共決策中的公民參與

拆遷是國家之于民眾的行為，具有強(qiáng)烈的行政色彩，因此要遵守行政公開、行政參與原則，這與憲法規(guī)定的民主原則是一致的，這也是民主法治的彰顯。行政公開原則是第二次世界大戰(zhàn)之后提出來的，這一原則要求政府等行政機(jī)關(guān)公開行政權(quán)力行使的依據(jù)、過程和結(jié)果。這一原則必然要求公民的行政參與，利害關(guān)系人在行政公開的前提下，參與行政行為，反過來，通過利害關(guān)系人的參加，提高行政效率并減少行政風(fēng)險(xiǎn)。在拆遷這項(xiàng)浩大的工程中，當(dāng)事人必須要參與拆遷的決策，得到質(zhì)證和辯駁的機(jī)會(huì)。行政機(jī)關(guān)要通過展開政府信息公開、調(diào)查研究、聽證程序等制度，使被拆遷戶有效地參與到規(guī)劃決策的過程中去。被拆遷戶只有在知曉政府信息之時(shí)在決策過程中充分表達(dá)自己的意見，才能在實(shí)施程序中捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

2. 規(guī)范最低限度的拆遷實(shí)施程序

就農(nóng)村集體土地而言，仍適用《土地管理法》，而《土地管理法》最新一次修訂在2004年，亦不足夠滿足現(xiàn)狀。

以城市土地為例，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)于2011年1月21日公布并實(shí)施，新條例相對于舊條例，在拆遷實(shí)施程序中由5個(gè)步驟增至20個(gè)步驟，充分說明了我國立法的不斷發(fā)展。該條例第28條規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！比∠诵姓C(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定。強(qiáng)制執(zhí)行其實(shí)是對私有財(cái)產(chǎn)的征收，關(guān)系被拆遷戶最根本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，對待應(yīng)謹(jǐn)慎，新條例中仍需完善：

（1）引入提存程序

（2）引入強(qiáng)制執(zhí)行見證制度

（3）加強(qiáng)對拆遷違法行為的制約

（二）完善監(jiān)管部門職能界定

以國有土地上房屋征收為例，本級政府的職能定位在組織人與負(fù)責(zé)人，上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級財(cái)政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施工作的指導(dǎo)。實(shí)踐中，無論是國有土地上房屋征收還是農(nóng)村集體土地騰退，政府以行政許可或行政裁決的形式介入商業(yè)拆遷或成為拆遷當(dāng)事人參與其中，以牟取暴利，這種來自官位的壓迫侵犯被拆遷人應(yīng)獲取的利益。法律的規(guī)定使政府既是拆遷的負(fù)責(zé)人又是監(jiān)督人，這種界定很容易使得政府等行政機(jī)關(guān)。沒有有效的監(jiān)督就不會(huì)有穩(wěn)定的秩序，政府的權(quán)力應(yīng)有一定的限度和范圍，政府不能直接成為拆遷當(dāng)事人，過度干預(yù)房屋征收與騰退工作。

（三）豐富拆遷補(bǔ)償方式

我國目前的拆遷補(bǔ)償方式只有兩種：貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。前者是由評估機(jī)關(guān)作出的評估價(jià)，不低于拆遷決定公告之日前的市場價(jià)格。實(shí)際上，目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)正伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走高，越是新公布的拆遷決定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越是優(yōu)越。然而，也正因如此，新老補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，很多老拆遷戶會(huì)群體性上訪來斥這種不公平，這是思想心態(tài)的問題，在此不予置評。后者是指計(jì)算置換房屋的價(jià)款，清結(jié)原房屋價(jià)款，再由被拆遷戶來補(bǔ)其間差價(jià)。兩者可以互相選擇。

本文認(rèn)為，這兩種補(bǔ)償方式不足夠滿足被拆遷戶的需求，應(yīng)增加以下幾種方式：實(shí)物補(bǔ)償、安排就業(yè)、通過稅收方式支持興辦企業(yè)。實(shí)物補(bǔ)償可以提供被拆遷人的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)生活需求，安排就業(yè)能夠長久地從收入源保證被拆遷戶的生活能力，興辦企業(yè)的稅收支持能夠更有效促進(jìn)被拆遷戶的未來發(fā)展。這幾種方式與貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)置換相配合，才能從根本上幫助被拆遷戶減少拆遷對其產(chǎn)生的負(fù)面影響，保證其過渡期的生活質(zhì)量。

（四）完善被拆遷戶的救濟(jì)途徑

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定了被征收人行政復(fù)議和行政裁決的權(quán)利。這兩者都是有限的司法變更權(quán)，復(fù)議機(jī)關(guān)大多是行政機(jī)關(guān)自身，充斥了行政性質(zhì)，被征收人仍處于弱勢地位，其權(quán)益很難得到真正救濟(jì)。本文認(rèn)為引入司法審查程序是較為中立、公正的做法。步入訴訟程序，法院系統(tǒng)獨(dú)立于行政系統(tǒng)也獨(dú)立于被征用人，法院內(nèi)部獨(dú)立，法官有更多的司法自治權(quán)，不偏不倚，以此適用法律法規(guī)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，合理使用自由裁量權(quán)。法院須審查拆遷的前置程序是否符合法律規(guī)定以及本案具體行政行為的相關(guān)證據(jù)。審查行政機(jī)關(guān)只能有否越位，法律法規(guī)應(yīng)用是否得當(dāng)，行政機(jī)關(guān)工作人員有無違法違規(guī)行為，最終標(biāo)準(zhǔn)在于是否符合公共利益。

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篇5

【關(guān)鍵詞】法律法規(guī)　違法建筑　單一制規(guī)制　現(xiàn)狀　弊端

一、“違法建筑”一詞的概念及種類

違法建筑一詞并沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，我國相關(guān)的法律法規(guī)也沒有對此作出明確的定義。理論上有很多種理解，比如有的學(xué)者定義為：違法建筑是違反了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和其他工作物。有的學(xué)者將之定義為：違法建筑是指違反規(guī)章以上規(guī)范性法律文件的義務(wù)性或禁止性規(guī)定，未經(jīng)相應(yīng)行政主管部門審批、許可或者違背審批、許可的范圍而進(jìn)行建筑活動(dòng)所產(chǎn)生的，經(jīng)有權(quán)行政主管部門依法認(rèn)定其違法性和社會(huì)危害性的建筑物以及其它建造設(shè)施。有的人認(rèn)為：未按法定報(bào)批手續(xù)，或有報(bào)批手續(xù)，但未按規(guī)定在指定地點(diǎn)擅自搭建的房屋、攤位等建筑物。從我國相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定上看，總的來講可以將違法建筑概括出一些特點(diǎn)：①　違法建筑具有違法性，即沒有合法的權(quán)利。違法建筑如果符合相關(guān)法律的規(guī)定，取得相關(guān)的權(quán)利，那么就是合法的，正是因?yàn)檫`法建筑不具備法律規(guī)定的條件或者程序，才使得建筑物本身是違法的。違法性的“法”的范圍，一般的來講主要是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，我國其他的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章對此有相關(guān)界定和規(guī)定的，不應(yīng)包含在“法”的范圍之內(nèi)。②違法建筑不是自然違章，而是法律上違章，需要通過一定的程序予以認(rèn)定或者裁定確定其違章。最高人民法院法發(fā)[1993]37號司法解釋指出：“因違法建筑妨礙他人通風(fēng)采光或因違法建筑的買賣、租賃、抵押等引起的民事糾紛，人民法院可以受理。違法建筑的認(rèn)定、拆除不屬民事糾紛，依法應(yīng)由有關(guān)行政部門處理。”可見，違法建筑的認(rèn)定需要有相關(guān)的程序來確認(rèn)。

違法建筑按照不同的法律規(guī)定，有很多種，主要的有以下幾種：①違法規(guī)劃類。違法了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃或建設(shè)工程規(guī)劃的建筑物；②違法用地類。違反了《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，沒有取得土地使用權(quán)證，或者沒有按照土地用途管理制度的建筑物，包括違法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、不辦理土地變更登記和臨時(shí)用地建設(shè)永久性建筑物等幾類；③非法施工類。即違反了《建筑法》的規(guī)定，沒有取得建筑工程施工許可證或者建筑工程許可證失效的情形；④其他類型。包括在用地、選址、設(shè)計(jì)、施工、管理等方面違反規(guī)劃、建筑和土地管理等規(guī)范性法律文件以外的其它規(guī)定，對社會(huì)公共利益造成損害的建筑物或設(shè)施幾類。

二、我國相關(guān)法律對違法建筑的單一制規(guī)制現(xiàn)狀

針對上述的違法建筑的問題，我國相關(guān)的法律一般都采取單一的法律處罰方式，認(rèn)定為違法并進(jìn)行相關(guān)的處罰。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的第六十四條到第六十七條，具體規(guī)定了以下幾類處罰：第一、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行政處罰。第二、未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行政處罰。第三、建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)性的建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不撤除等幾種違法規(guī)劃取得和建設(shè)制度的處罰。在這幾類處罰上，針對第一類主要采取三種處罰措施：責(zé)令停建、采取改正措施；不能采取改正措施的限期拆除；不能拆除的沒收實(shí)物并罰款。針對第二類采取兩種措施：責(zé)令停建、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。針對第三類的處罰措施：限期拆除并罰款?？梢?，在規(guī)劃體制上，違反規(guī)劃審批制度的，責(zé)令限期改正，如果不能限期改正。因此，從規(guī)范體制上，對于違法建筑要么進(jìn)行改正以符合規(guī)劃，不符合規(guī)劃的就一個(gè)后果：拆除。

在我國《土地管理法》上也建立了相關(guān)的處罰措施，其處罰措施也是強(qiáng)制和單一的，即拆除土地上的建筑物，返還土地。《土地管理法》第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币虼朔欠ㄓ玫氐奶幜P措施是：退還土地；拆除建筑物恢復(fù)土地原狀。第七十八條規(guī)定：無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用，征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效。所占土地如不歸還，按照非法占地處理?！锻恋氐怯浺?guī)則》42條規(guī)定，土地使用者，所有者不按規(guī)定如期申請土地初始登記的，按非法占地論處。不按規(guī)定申請變更登記的，還將視情節(jié)輕重，報(bào)請政府批準(zhǔn)，注銷土地登記，吊銷土地證書。可見，我國土地管理制度也是遵循嚴(yán)格的管理體制，其對非法占地和用地的管理是嚴(yán)格而單一的。

我國的《建筑法》對沒有獲得建筑工程施工許可證的非法施工行為采取了罰款的制度，并未規(guī)定違法施工的建筑物為非法，但是不能通過驗(yàn)收和登記手續(xù)，無法取得合法的產(chǎn)權(quán)，這也是一種單一的處罰體制?！督ㄖā返诹臈l規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。”但是在房屋的竣工驗(yàn)收和登記上需要施工許可證，如果沒有施工許可證，難以通過竣工驗(yàn)收和房屋登記工作。《建筑法》第六十一條規(guī)定，沒有經(jīng)過驗(yàn)收的建筑物不得交付使用?！斗课莸怯涋k法》第二十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記：（一）未依法取得規(guī)劃許可、施工許可或者未按照規(guī)劃許可的面積等內(nèi)容建造的建筑申請登記的?！笨梢姡m然沒有建筑施工許可證并不會(huì)進(jìn)行拆除等處罰，但是不能通過驗(yàn)收和登記手續(xù)，不能合法取得房屋等建筑物的產(chǎn)權(quán)。我國的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條規(guī)定：“市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。”因此，沒有合法權(quán)利的建筑物得在征收時(shí)不得補(bǔ)償，沒有房產(chǎn)證的房屋一般難以得到補(bǔ)償。這樣，雖然我國建《筑法》并沒有規(guī)定未取得施工許可證的建筑物是違法的建筑，但是從相關(guān)制度體系上來看，未取得施工許可證的建筑物也是非法的。

因此，我國在行政法上對違法建筑的法律規(guī)制是單一的，總體上是違反審批程序的土地及建筑物，是沒有權(quán)利的，違反規(guī)劃管理和土地管理的建筑物如果不能改正，就要，沒有權(quán)利，也沒有合法的補(bǔ)償。

三、違法建筑單一制規(guī)制的弊端和局限

我國相關(guān)法律法規(guī)對違法建筑的單一規(guī)范體制，在理論和實(shí)踐上存在諸多的弊端和局限，難以和有關(guān)的法律形成一個(gè)統(tǒng)一的有效機(jī)制，難以保障各主體之間的利益公平，使得違法建筑所涉及的一些社會(huì)問題越來越突出，矛盾越來越深。

首先，違法建筑涉及到公益和私權(quán)的問題沒有明確的法律體系。違法建筑首先在民法上屬于物的概念，而且是不動(dòng)產(chǎn)，關(guān)于違法建筑的公益和私權(quán)都是現(xiàn)實(shí)中存在的重要問題。從公益的角度來看，違法建筑雖然違法，但是消耗了很多的社會(huì)資源，進(jìn)入了交易的市場，產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益。如果在法律上完全按照無權(quán)來對待并予以拆除，不符合社會(huì)效益，不符合資源效益的原則，會(huì)導(dǎo)致極大的資源浪費(fèi)和利益失衡，導(dǎo)致社會(huì)和市場的諸多弊端。

從私權(quán)的角度來看，違法建筑雖然在行政上是違法的，但是私權(quán)和公法之間并沒有必然的聯(lián)系，不能簡單的就說沒有經(jīng)過合法審批的違法建筑就必然沒有私權(quán)存在。關(guān)于這一點(diǎn)，學(xué)者們有很多種學(xué)說，我國學(xué)界曾存在“所有權(quán)說”、“瑕疵所有權(quán)說”、“建筑材料所有權(quán)說”、“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)說”、“使用權(quán)說”以及“占有權(quán)說”等觀點(diǎn)，但總的來看一般不主張賦予違建人對違法建筑完全的民事權(quán)利或物權(quán)。而且作為一個(gè)物，違法建筑還涉及到諸多的其他權(quán)利，比如，違法建筑物的買賣、抵押、租賃、相鄰權(quán)、地役權(quán)等諸多私權(quán)上的相關(guān)問題。雖然我國相關(guān)的法律法規(guī)對此問題有很多規(guī)定，但是這些涉及到公益和私權(quán)的問題在法律上并沒有做出整體的、統(tǒng)一的體系規(guī)定。

其次，相關(guān)的法律法規(guī)對違法建筑的相關(guān)法律體制規(guī)范也沒有統(tǒng)一和健全。

第一，從民事法律上，沒有統(tǒng)一規(guī)范違法建筑的權(quán)利體系。由于建筑物的價(jià)值很高，往往是單位和個(gè)人一項(xiàng)非常重要的財(cái)產(chǎn)，這一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)需要在民事和經(jīng)濟(jì)法律上有著統(tǒng)一的體系對此予以規(guī)范，但是，縱觀我國相關(guān)的法律法規(guī)，并不是完全的統(tǒng)一和完善。雖然有一些法律法規(guī)對此有所規(guī)定，比如《物權(quán)法》規(guī)定非法建筑物沒有物權(quán)，不能買賣；《關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第48條規(guī)定：“以法定程序確認(rèn)為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效?！奔匆?guī)定了非法建筑物抵押無效；《城市房地產(chǎn)管理法》第53條明文規(guī)定，房屋租賃中的出租人應(yīng)該是所有權(quán)人。即規(guī)定非法建筑物的租賃合同無效；《城市房屋租賃管理辦法》第6條規(guī)定，有下列情形之一的房屋不得出租：“（一）未依法取得房屋所有權(quán)證的；……（五）屬于違法建筑的；……”即規(guī)定了違法建筑不得出租；《繼承法》第3條規(guī)定，“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)”，即規(guī)定遺產(chǎn)是合法財(cái)產(chǎn)，那么違法建筑物也無法繼承。可見，雖然一些民事法律對此問題作出有關(guān)的規(guī)范，但是不成體系、不完整，有關(guān)相鄰權(quán)、抵押權(quán)、地役權(quán)等諸多方面沒有規(guī)定和完善。

第二，在公法上，也沒有形成違法建筑的整體處置體系，對違法建筑的立法并沒有完善，只是從一些法律法規(guī)上推斷違法建筑的相關(guān)管理規(guī)定?，F(xiàn)在我們國家在立法上并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的違法建筑的概念和定義，在行政上沒有明確違法建筑的主管部門和機(jī)關(guān)，從違法建筑的認(rèn)定、管理、處罰、拆除和補(bǔ)償并沒有形成一個(gè)整體的法律體制。司法上，也沒有建立起相關(guān)的審判體制，針對違法建筑的做法也是　“一刀切”，沒有區(qū)分不同情況對事實(shí)做出判斷，沒有區(qū)分不同情況對法律使用做出選擇等等。這些問題都是比較突出的，亟待加強(qiáng)。

四、對違法建筑雙重規(guī)制的建議

從保護(hù)公益和保護(hù)私權(quán)和公法統(tǒng)一完善上，需要公法和私法之間形成一個(gè)統(tǒng)一的法律體系，完整的保護(hù)各方的合法權(quán)益，建議從建立違法建筑的雙重規(guī)制體系，達(dá)到保護(hù)權(quán)益和維護(hù)法制統(tǒng)一的需要。

首先，從平等主體之間的法律關(guān)系上，利用過錯(cuò)責(zé)任和損害賠償責(zé)任的原則，形成違法建筑的私權(quán)保護(hù)體系。平等主體之間的法律關(guān)系涉及到諸多方面，但主要是買賣、租賃、抵押等合同關(guān)系。從法律規(guī)定上，由于缺乏合法性，可以用過錯(cuò)責(zé)任原則和損害賠償?shù)脑瓌t來確定相關(guān)主體的責(zé)任分配，這樣可以達(dá)到私權(quán)利益上的平衡。這樣既符合《合同法》中關(guān)于無效合同的規(guī)定，也和《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律相吻合，還能繼承良好的法律理念和傳統(tǒng)習(xí)慣。

其次，從管理的角度，建立和完善國家管理體制，使得違法建筑的認(rèn)定、監(jiān)督、處罰得以健全。我國現(xiàn)有的法律規(guī)定上，一般是，處以罰款，沒有補(bǔ)償。這種做法太過簡單和單一，應(yīng)當(dāng)建立區(qū)分制度，將每種法違法的情況區(qū)分對待，必須拆除的才予以拆除。從另一角度而言，將建筑物拆除，就是相當(dāng)于“判死刑”，涉及到很多主體利益和社會(huì)諸多方面的問題，不是最后的必要，盡量予以改正。因此，完善行政處罰的程序和方式是解決管理的關(guān)鍵一步，而且，應(yīng)當(dāng)從立法和司法的角度來保證行政程序的合法性和合理性。

總之，我國當(dāng)前對違法建筑的整體認(rèn)識和法律體制上都需要加強(qiáng)和完善。認(rèn)真對待違法建筑的問題，也是認(rèn)真對待私權(quán)和公益的問題，需要形成一個(gè)良好的法律體制才是解決這一問題的關(guān)鍵。而良好的法律體制又需要從兩個(gè)方面來完善，包括平等法律關(guān)系的完善和私權(quán)上體制的形成，也許要從公法的角度形成對的違法建筑的管理和規(guī)范，這些都需要從立法、行政、司法上著手，形成對違法建筑的私法規(guī)制和公法規(guī)制的雙重規(guī)制體制，以建立整體的法律體制解決違法建筑的額問題。

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篇6

一、文登市城中村改造的現(xiàn)狀

近年來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合推進(jìn)，文登市城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市功能日益完善，城市面貌日新月異。城區(qū)面積由1978年的4.31平方公里擴(kuò)大到2013年的36.5平方公里，城區(qū)人口由1978年的1.3萬人擴(kuò)大到現(xiàn)今的24萬人。但同時(shí)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在的38個(gè)城中村，極大制約了城市形象和功能品位的全面提升。目前，全市38個(gè)城中村已有5個(gè)村完成整體改造、搬入新居，18個(gè)村已取得了階段性成果，9個(gè)村正在啟動(dòng)改造項(xiàng)目，城市面貌和人居環(huán)境得到顯著改善，廣大群眾真正享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐碩成果。

二、文登市城中村改造存在的問題

第一，政策依據(jù)問題。城中村改造是一項(xiàng)全新的工作，到目前為止，國家未出臺一部完善的指導(dǎo)城中村改造的法規(guī)文件，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須根據(jù)自身實(shí)際和城中村居民的接受能力來制定政策。雖然文登市出臺了一系列的城中村改造政策，但形勢變化較快，其政策相對滯后，在實(shí)際操作中出現(xiàn)偏差，且前后政策涉及的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不一致，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響到城中村改造工作的順利進(jìn)行。

第二，“半城市化問題”突出。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化與市民化本應(yīng)是“三位一體”的整體，而在文登這三者與中國其他城市一樣嚴(yán)重脫節(jié)，形成了比較獨(dú)特的“半城市化”現(xiàn)象，即農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的不完整狀態(tài)。也就是說大量的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工不具有城市居民戶口，不能與城市居民享有同等待遇。因此，這部分人雖離開了農(nóng)村，但又沒有真正融入城市，由此形成了獨(dú)特的“半城市化現(xiàn)象”。這種半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象固然支撐了低成本的工業(yè)化，但也引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾。

第三，群眾觀念問題。城中村居民內(nèi)心渴望改變現(xiàn)有的居住環(huán)境，但考慮到以后高漲的生活費(fèi)用，多數(shù)居民滿足于目前出租房屋的生活現(xiàn)狀，從而對城中村改造存有抵觸情緒，對城中村改造的重要性和迫切性認(rèn)識不到位，沒能從整個(gè)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)注這一問題，改造的積極性和配合度不高。

第四，拆遷困難問題。城中村居民失去土地，且大部分無固定工作。因此，將養(yǎng)老、看病等后顧之優(yōu)的所有希望都寄托在拆遷補(bǔ)助上，要價(jià)不斷抬高，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理范圍，政府或開發(fā)商難以接受。

第五，資金籌措問題。資金來源是城中村改造的瓶頸問題。城中村的拆遷和補(bǔ)償費(fèi)用是一筆巨大的開支，包括拆除舊房、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地出讓、土地使用、臨時(shí)安里等費(fèi)用。高昂的拆遷安置成本，導(dǎo)致開發(fā)商不愿涉足城中村改造，大大制約了城中村改造進(jìn)程。另外，政府也要承擔(dān)大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，僅靠政府財(cái)力也是一時(shí)難以解決的。

三、加快文登市城中村改造的對策

城中村是在城市化建設(shè)高速發(fā)展過程中遺留下來的間題。由于歷史遺留問題大多都會(huì)產(chǎn)生后遺癥，解決起來有一定的難度，花費(fèi)的精力和付出的代價(jià)可能要更多一點(diǎn)。所以對城中村改造需要多費(fèi)一點(diǎn)心思，以實(shí)事求是的態(tài)度，制定科學(xué)的政策思路和建設(shè)規(guī)劃。通過調(diào)查和分析，借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，提出如下思考和建議：

第一，加大政策和法制的宣傳力度。一是要充分考慮到拆遷工作直接關(guān)乎廣大被征收房屋拆遷人的切身利益，在制訂完善拆遷補(bǔ)償政策時(shí)，應(yīng)廣泛征求被拆遷人的意見，并多層次全方位的利用媒體等形式宣傳拆遷安置政策，讓被征收房屋拆遷人了解其內(nèi)容，理解其合理性；二是要加大對“公平公正、陽光操作、依法拆遷、和諧拆遷”和相關(guān)法律法規(guī)的宜傳力度，使與被征收房屋拆遷人切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)深人民心，家喻戶曉，使被征收房屋拆遷人在突發(fā)性事件中能明大理顧大局識大體；三是參與拆遷的工作人員要熟悉拆遷的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在幫助群眾算清算好拆遷補(bǔ)償賬，以及貨幣安置、調(diào)房安置與遷建安置的對比賬的同時(shí)，給群眾講解有關(guān)法律法規(guī)，以便達(dá)到說服、動(dòng)員的目的。

第二，發(fā)揮市場資源配置作用。城中村改造是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、城中村、開發(fā)商在市場作用下合力推進(jìn)。因此，政府必須明確自身的職能定位，有所為有所不為。堅(jiān)持政府調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，由政府統(tǒng)籌安排項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃審批改造片區(qū)，平衡征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，組織對土地進(jìn)行公開“招、拍、掛”；同時(shí)依靠市場進(jìn)行公平競爭開發(fā)，通過市場運(yùn)作籌集建設(shè)資金，解決建設(shè)資金缺口問題。

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相比原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，《征收條例》取消了行政裁，改由政府作出補(bǔ)償定；取消了行政強(qiáng)制執(zhí)行，改由政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。糾紛解機(jī)制的改變使得法院介入征收與補(bǔ)償活動(dòng)的深入性和必要性都同時(shí)增強(qiáng)，其處置征收與補(bǔ)償矛盾糾紛妥當(dāng)與否將直接影響社會(huì)穩(wěn)定。

從我國行政訴訟制度設(shè)置來看，法院在化解征收與補(bǔ)償矛盾糾紛中的作用毋庸置疑。一方面，可通過否定裁判矯正行政機(jī)關(guān)的不合法行為，提高其依法行政的水平，同時(shí)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；另一方面，可通過肯定裁判有效化解被征收人的疑慮，制止其無理取鬧行為。但通過近些年的城市房屋拆遷實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，法院在審理行政裁訴訟案件中并未實(shí)現(xiàn)以上目的。

首先，法院在處理行政裁訴訟案件時(shí)有回避矛盾之嫌。近年來，隨著我國城市建設(shè)進(jìn)程的加快，拆遷矛盾越來越尖銳和突出，且有逐步向司法機(jī)關(guān)蔓延的趨勢。被拆遷人為了抵制強(qiáng)制拆遷程序，動(dòng)輒對行政裁提起行政訴訟，并向法院施壓?！缎姓V訟法》第50條規(guī)定，“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”。但由于種種原因，法院在受理拆遷矛盾比較尖銳的行政裁訴訟案件時(shí)，常常會(huì)約請裁機(jī)關(guān)，組織拆遷當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，以達(dá)到讓被拆遷人撤訴的目的。甚至有些明顯是被拆遷人漫天要價(jià)、無理取鬧，且行政裁完全合法合理，法院為了息事寧人，也會(huì)先挑出些許瑕疵，然后向裁機(jī)關(guān)施壓，要求組織拆遷當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解了事。如此的處理方式帶來的惡性示范效應(yīng)是顯而易見的，其常常會(huì)引發(fā)被拆遷人的濫訴現(xiàn)象，從而進(jìn)一步加劇拆遷矛盾。

其次，法院對行政裁的合法性審查原則不利于化解矛盾糾紛?！缎姓V訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查”。這就確定了我國行政訴訟不同于刑事訴訟、民事訴訟的一個(gè)特有的基本原則，即審查具體行政行為合法性原則。法院審理行政案件，只對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，而對其具體行政行為是否適當(dāng)基本不予審查。法院認(rèn)定房屋拆遷裁不合法只能判撤銷并判令重作，由作出裁的原行政機(jī)關(guān)處理，拆遷雙方的權(quán)益糾紛并不能在法院得到最終解。如果法院判撤銷行政裁，就會(huì)造成行政案件終結(jié)但民事糾紛仍未解的局面；如果法院判行政機(jī)關(guān)重新作出行政裁，就使行政裁的最終解釋權(quán)仍然在行政機(jī)關(guān)，法院實(shí)質(zhì)上還不擁有最終解釋權(quán)，這是違背司法最終裁權(quán)原則的。

事實(shí)上，如果法院拘泥于對行政裁的合法性審查是毫無意義的。首先，房屋拆遷管理部門要做到完全按照規(guī)定的流程進(jìn)行行政裁并非難事，行政裁一般不會(huì)出現(xiàn)合法性問題。其次，被拆遷人對行政裁的質(zhì)疑大部分是指向行政裁內(nèi)容的合理性方面，比如安置房的套型和位置等，但這恰恰不是法院審查的內(nèi)容。因此，被拆遷人通常無法通過行政裁訴訟來真正維護(hù)自己的合法權(quán)益。

筆者認(rèn)為，結(jié)合《征收條例》的相關(guān)內(nèi)容及近年來的城市房屋拆遷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，法院應(yīng)從以下方面做好征收與補(bǔ)償矛盾糾紛的處理。

首先，應(yīng)當(dāng)以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行客觀公正地裁判。法院作為審判機(jī)關(guān)，一方面要切實(shí)行使監(jiān)督和矯正職能，對各種違反法律法規(guī)規(guī)定的補(bǔ)償定一律給予否定裁判，不能成為行政機(jī)關(guān)的附庸。但另一方面，法院對于事實(shí)清楚、適用法律準(zhǔn)確的合法補(bǔ)償定，要堅(jiān)予以維持，通過肯定裁判的方式來確認(rèn)其執(zhí)行力和約束力，不能以有些群眾對立情緒較強(qiáng)或社會(huì)矛盾較為集中為由，要求行政機(jī)關(guān)努力做出妥協(xié)。否則，會(huì)引發(fā)濫訴的惡性示范效應(yīng)，將極大地破壞征收與補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)環(huán)境，不利于城市建設(shè)的健康發(fā)展。

其次，應(yīng)設(shè)立對補(bǔ)償定在行政訴訟中的先予執(zhí)行制度。取消了行政強(qiáng)制執(zhí)行后，在一定程度上有利于限制行政機(jī)關(guān)權(quán)力的過分?jǐn)U張，對規(guī)范征收與補(bǔ)償行為有積極意義。但從多年來的拆遷實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，總有少數(shù)被拆遷人無理取鬧、漫天要價(jià)，其對補(bǔ)償安置的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。征收補(bǔ)償安置工作絕對不可能百分之百靠老百姓的覺悟和征收部門的反復(fù)做工作來完成，對少數(shù)被征收人必須動(dòng)用強(qiáng)制手段。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第87條規(guī)定，“法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”。第88條規(guī)定了申請期限，即“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日起180日內(nèi)提出”。第94條規(guī)定，“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行”。結(jié)合以上規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，司法強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間最快都要等滿三個(gè)月的期限，這還不包括法院的審查時(shí)間。如果被征收人在訴訟期間提起行政訴訟，那么司法強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間就更加遙遙無期了。如此漫長的等待時(shí)間，使得通過法院來進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行變得毫無意義。

當(dāng)然，第94條同時(shí)也規(guī)定“不及時(shí)執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行”，但所規(guī)定的情形過于原則化。結(jié)合當(dāng)前拆遷環(huán)境來看，幾乎沒有哪個(gè)地方法院認(rèn)可補(bǔ)償定行政訴訟中適用先予執(zhí)行程序。所以，在取消行政強(qiáng)制執(zhí)行后，為了正常開展征收與補(bǔ)償工作，建議最高院盡快出臺有關(guān)補(bǔ)償定行政訴訟中適用先予執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。

最后，補(bǔ)償定的合理性應(yīng)當(dāng)納入司法審查的范圍。所謂合理性，是指行政行為的內(nèi)容要客觀適度、合乎理性。行政合理性問題主要涉及到行政主體自由裁量權(quán)的行使。因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，合理性問題屬于行政機(jī)關(guān)專屬管轄的范圍，司法機(jī)關(guān)無權(quán)審查，否則即構(gòu)成司法權(quán)對行政權(quán)的僭越。而事實(shí)上，被訴具體行政行為在實(shí)體上一般均符合(至少不違反)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，而當(dāng)事人提訟也不是對具體行政行為是否違反法律法規(guī)有異議，其更多計(jì)較的是其合理性問題，因此越來越多的學(xué)者主張將具體行政行為的合理性納入司法審查的范圍。

關(guān)于裁量是否逾越合理界限的審查標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者指出，應(yīng)以行為是否構(gòu)成“嚴(yán)重不合理”來進(jìn)行判斷。所謂嚴(yán)重不合理，是指超越一般理智的人所能理解和接受，超越了一股法理的基本原則要求的裁量結(jié)果，構(gòu)成了一種推定為違法的狀態(tài)。如被征收房屋是商業(yè)口岸較好的營業(yè)房，但所提供的安置房卻遠(yuǎn)離城中心且無法進(jìn)行正常營業(yè)；被征收入年老體弱，但所提供的安置房卻位于多層建筑的頂層等。如果行政機(jī)關(guān)裁量或處置不當(dāng)，則有可能超越了其合理性的邊界。

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（蘭州大學(xué)法學(xué)院，甘肅蘭州730000）

摘要：本文根據(jù)我國房屋拆遷補(bǔ)償法律制度立法上的不足及執(zhí)行過程中存在的問題，強(qiáng)調(diào)拆遷必須依法依程序進(jìn)行。針對公共利益界定方式的不完善，結(jié)合實(shí)際案例展開分析和評論，提倡在保障公民私權(quán)利的基礎(chǔ)上維護(hù)公共利益，并且嘗試性地提出完善我國拆遷法律制度的一些設(shè)想，希望對我國房屋拆遷補(bǔ)償法律體系的逐步完善有所裨益。

關(guān)鍵詞 ：房屋拆遷；補(bǔ)償；公共利益；法律制度

中圖分類號：D922.19文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671—1580（2014）07—0151—02

收稿日期：2014—04—08

作者簡介：潘霖（1991— ），女，江蘇鹽城人。蘭州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民商法學(xué)。

一、我國房屋拆遷概述

（一）拆遷的法律特征

1.拆遷是一種政府行政行為。根據(jù)規(guī)定，房屋征收與補(bǔ)償工作由本行政區(qū)域的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。

2.拆遷混合了行政和民事法律關(guān)系。政府進(jìn)行土地征收、拆遷房屋的過程中與被拆遷人之間形成行政法律關(guān)系，為了平衡各方利益應(yīng)當(dāng)以民事法律關(guān)系中的民事主體之間平等交易的原則來衡量。

3.房屋拆遷具有公益性。根據(jù)新拆遷條例第八條的規(guī)定，房屋的征收是為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要。

4.拆遷具有有償性。新拆遷條例第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償。為平衡各方利益，被拆遷人作為利益的受損方必須得到及時(shí)充分的補(bǔ)償，而且這種補(bǔ)償應(yīng)該要使被拆遷人得到適當(dāng)?shù)臐M足，包括補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額。

5.拆遷的合法性。包括拆遷主體、拆遷行為、拆遷程序合法。

（二）拆遷的法律適用

由于拆遷涉及社會(huì)多方面的利益，因此，必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行。憲法第十三條第三款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！背酥?，國務(wù)院制定了新拆遷條例以遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開為原則對房屋拆遷補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)范。

二、我國房屋拆遷補(bǔ)償存在的問題

（一）“公共利益”的界定

“公共利益”一詞在我國有關(guān)土地征收、管理的法律中頻繁出現(xiàn)，但卻未對其進(jìn)行過明確的定義。本文認(rèn)為“公共利益”既是“公共”的利益，就應(yīng)當(dāng)由公眾通過民主的方式來界定，即政府征地征房須征求公眾意見，特別是拆遷的權(quán)利受損者的意見，通過公眾投票，支持率達(dá)到絕對多數(shù)才能進(jìn)行拆遷，這樣更能體現(xiàn)公眾的意志、保障公眾的利益。公共利益的判斷權(quán)和決定權(quán)，不能由行政長官來行使，作為法律執(zhí)行機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)，對如此重大的利益，不應(yīng)有判斷權(quán)和決定權(quán)，應(yīng)由權(quán)力的原始擁有者——大眾說了算?！肮怖妗痹趯?shí)際操作中因?qū)嶓w法規(guī)范存在較大彈性，且沒有嚴(yán)密的程序法作保障。因此，對公共利益的界定應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：首先，公共利益的范圍應(yīng)當(dāng)遵循法律規(guī)定，即范圍的法定性；其次，拆遷人不得通過拆遷項(xiàng)目獲取額外的利益，即內(nèi)容的非營利性；再次，公共利益的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)有公眾的參與、接受公眾的監(jiān)督，以防公共利益被濫用。

（二）拆遷補(bǔ)償方案的制訂

被征收人作為房屋的所有者有權(quán)通過民主的投票的方式參與拆遷補(bǔ)償方案的決策，對于不符合自身利益要求的拆遷補(bǔ)償方案有權(quán)申辯甚至提起訴訟，在行政復(fù)議或行政訴訟期間被拆遷人的一切權(quán)利應(yīng)受到嚴(yán)格的保護(hù)，中止房屋征收拆遷決定的執(zhí)行，以防止不公正的強(qiáng)制拆遷出現(xiàn)，《條例》對此未作出規(guī)定。

（三）從“行政強(qiáng)拆”到“司法強(qiáng)拆”

拆遷是城市改造中的必然舉措，但近幾年很多地方的拆遷已陷入野蠻拆遷的怪圈，民眾更是聞“拆”色變。在新拆遷條例頒布之前，由于法律法規(guī)允許“行政強(qiáng)拆”的存在，各地因“行政強(qiáng)拆”引發(fā)了不少暴力、自焚等惡性事件。而《條例》第二十八條規(guī)定使得“司法強(qiáng)拆”取代了“行政強(qiáng)拆”，試圖解決“行政強(qiáng)拆”引起的社會(huì)矛盾，但“行政強(qiáng)拆”與“司法強(qiáng)拆”只是強(qiáng)拆主體由行政機(jī)關(guān)換成司法機(jī)關(guān)，程序上由行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行，表面上似乎通過司法機(jī)關(guān)裁決執(zhí)行的案件更為公正合法，但“強(qiáng)制拆遷”的本質(zhì)卻并未改變。

（四）房屋拆遷補(bǔ)償金額有失公平

在房屋征收過程中補(bǔ)償金額是焦點(diǎn)問題，往往會(huì)因補(bǔ)償金額難以達(dá)成一致而阻礙拆遷順利進(jìn)行，譬如被拆遷人原有房屋只有一套，被拆遷后想要得到一套面積相同的安置用房就得自己掏腰包補(bǔ)齊差價(jià)，原本權(quán)利就受到損害，現(xiàn)如今還得自己掏腰包才能彌補(bǔ)之前的損失。

三、我國房屋拆遷補(bǔ)償法律制度的完善

（一）“公共利益”界定需改進(jìn)

公眾利益一直備受關(guān)注，理應(yīng)得到明確界定，而不能僅以國家制定的法律法規(guī)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)更多地聽取公眾意見，由公眾來鑒定。本文認(rèn)為在實(shí)體法上，既然新拆遷條例采取列舉的方式界定“公共利益”，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對其進(jìn)行界定，刪除第六款的規(guī)定，使“公共利益”界限更加明確，方能得到嚴(yán)格的執(zhí)行；在程序法上，建議制訂周詳?shù)摹肮怖妗辫b定程序，設(shè)立民主的“公共利益”認(rèn)定機(jī)制，采取民主投票結(jié)合實(shí)體規(guī)范的方式進(jìn)行鑒定，讓“公共利益”成為名副其實(shí)的“公共利益”。

（二）拆遷補(bǔ)償方案需民主決策

對于政府?dāng)M定的拆遷補(bǔ)償方案應(yīng)該由被拆遷人通過民主投票的方式參與決策。因此，《條例》第十一條應(yīng)改為“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案，并經(jīng)全體被征收人投票，支持率達(dá)90%以上方為通過”。

（三）“強(qiáng)拆”需限制，法規(guī)需完善

“強(qiáng)拆”因由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施而令人望而生畏，但當(dāng)這種強(qiáng)制力不合理地侵犯到人們賴以生存的權(quán)利的時(shí)候，產(chǎn)生的后果及付出的代價(jià)也是沉重的，“強(qiáng)拆”從某種程度上反映了社會(huì)法律制度缺乏民主，政府權(quán)力過于強(qiáng)大以致對公民私權(quán)利過度侵犯。在充分保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上立法應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)格的限制，對行政機(jī)關(guān)的“強(qiáng)拆”申請，法院必須召開聽證會(huì)征求公眾意見，在得到多數(shù)公眾支持的情況下裁定執(zhí)行方可服眾。

（四）補(bǔ)償需充分、公平

公平合理的補(bǔ)償是政府誠信的表現(xiàn)，權(quán)利受損者不僅應(yīng)該得到公平的待遇，而且應(yīng)該受到適當(dāng)?shù)恼疹櫼泽w現(xiàn)政府執(zhí)政為民的理念。本文認(rèn)為，新拆遷條例第十九條應(yīng)當(dāng)改為：“對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，實(shí)施不得低于房屋征收決定公告之日被征收范圍內(nèi)商品房的市場平均價(jià)格?！北ＷC被拆遷人的住房條件不受減損甚至有所提高。

綜上所述，房屋拆遷作為一個(gè)復(fù)雜的法律問題，涉及社會(huì)多方面的利益，需要一整套完整的法律加以規(guī)范和調(diào)整。首先，對于公共利益的界定應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，充分尊重被拆遷人的意愿，切實(shí)保護(hù)被拆遷人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利；其次，嚴(yán)格地限制政府行為，防止公權(quán)力濫用；再次，給予被拆遷人充分及時(shí)的補(bǔ)償，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。國家立法應(yīng)該為民立法，為建設(shè)社會(huì)主義民主法治立法。

［

參考文獻(xiàn)］

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篇9

關(guān)鍵詞：房屋建筑；節(jié)能管理；策略

隨著市場經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，只有降低企業(yè)成本、獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，才能使建筑施工企業(yè)在競爭中立于不敗之地，才能促進(jìn)建筑業(yè)的長足發(fā)展。房屋建筑節(jié)能工作能在很大程度上控制企業(yè)成本，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，所以越來越多的建筑施工企業(yè)開始重視房屋建筑節(jié)能的管理，但在管理過程中還存在許多問題，需要進(jìn)一步解決。

一、房屋建筑節(jié)能管理中存在的問題

1.節(jié)能監(jiān)管機(jī)制不健全

房屋建筑節(jié)能管理涉及到的施工環(huán)節(jié)較多，例如：項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、開工許可、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等等。而就目前情況而言，大多數(shù)房屋建筑企業(yè)都把精力放在了施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)的審查上，對其他環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，這就會(huì)為整個(gè)房屋建筑施工埋下許多隱患，例如：施工企業(yè)的節(jié)能設(shè)計(jì)和施工許可都過關(guān)后，企業(yè)就降低了監(jiān)管力度，再加上節(jié)能材料比普通材料價(jià)格高一些，許多開發(fā)商為了節(jié)約成本，不按照原先設(shè)計(jì)好的圖紙進(jìn)行施工，在沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)人員允許的情況下，就擅自對設(shè)計(jì)圖進(jìn)行修改；再如：在整個(gè)工程項(xiàng)目竣工后，備案機(jī)關(guān)與前期技能管理部門工作脫節(jié)，沒有在管理上形成連貫性，使驗(yàn)收備案工作在實(shí)際中得不到有效落實(shí)。

2.節(jié)能政策體系不完善

近年來，國家和省市都相繼出臺了一些有關(guān)建筑節(jié)能方面的政策性文件、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)程等，例如：2012年4月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)建【2012】167號），提出對高星級綠色建筑給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)：2012年獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為二星級綠色建筑45元/平米，三星級綠色建筑80元/平方米，從此文件中就可以看出國家所出臺的有關(guān)建筑節(jié)能的政策性文件在內(nèi)容上比較薄弱，強(qiáng)制性條文特別是罰款條例較少，綱領(lǐng)性要求和獎(jiǎng)勵(lì)性用語較多，從而使得執(zhí)法力度不強(qiáng)；同時(shí)，還缺乏有效的建筑能耗評估體系，對驗(yàn)收后的建筑節(jié)能能效缺少評定標(biāo)準(zhǔn)，使得公眾無法獲得有關(guān)建筑節(jié)能效率的直觀數(shù)據(jù)，這些都在在很大程度上制約了建筑節(jié)能改造工作的發(fā)展。

3.專門的建筑節(jié)能立法缺失

目前，在我國還沒有專門對建筑節(jié)能進(jìn)行立法，而且各個(gè)地區(qū)也沒有設(shè)立專門的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，大部分情況下都是由各地區(qū)的建設(shè)行政主管部門對節(jié)能工作進(jìn)行監(jiān)管，但是建筑節(jié)能涉及到的部門較多，這就導(dǎo)致各個(gè)部門之間權(quán)利分割、交叉等問題嚴(yán)重，節(jié)能責(zé)任不明確，給節(jié)能監(jiān)管工作帶來了層層阻力。另外，有的地區(qū)存在著“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，在工程項(xiàng)目中，使用國家嚴(yán)令禁止的技術(shù)工藝材料和設(shè)備，給工程項(xiàng)目的質(zhì)量埋下了極大的隱患。而且我國雖然已經(jīng)制定并出臺了一些與建筑節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)文件，但大多數(shù)都是屬于指導(dǎo)性文件，在內(nèi)容上也不夠具體、比較寬泛、可操作性不強(qiáng)，以至于在實(shí)際應(yīng)用中無法實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的法律效力，這也大大增加了相關(guān)部門在監(jiān)管上的難度。

4.建筑節(jié)能意識不強(qiáng)

目前，雖然我國在建筑節(jié)能宣傳方面做出了一定的努力，但主要針對的是建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等，沒有進(jìn)行全社會(huì)的宣傳，也沒有獲得廣大人民群眾的關(guān)注和支持，公民建筑節(jié)能意識不強(qiáng)。同時(shí)對建筑節(jié)能方面的認(rèn)識僅局限于新產(chǎn)品、新材料、節(jié)約能源等方面的泛泛認(rèn)識，具體到房屋建筑墻改節(jié)能方面的要求少之又少，這給建筑節(jié)能管理工作造成了嚴(yán)重的影響。一方面開發(fā)商為節(jié)約成本，擅自修改設(shè)計(jì)圖紙，例如：將中空窗改為普通窗、取消地下室頂保溫措施、用普通材料代替高效的建筑外保溫材料等，而用戶的建筑節(jié)能意識又不強(qiáng)，對于這些現(xiàn)象也自動(dòng)忽略，使得開發(fā)商更加的肆意妄為；另一方面，施工單位、建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位對建筑節(jié)能的重要性也缺乏足夠的認(rèn)識。例如：由于地下室頂保溫措施質(zhì)量不易保證，施工單位常常向建設(shè)單位提出變更的要求，而監(jiān)理單位也因?yàn)橥瑯拥脑蚪o予其支持，這些都使得建筑節(jié)能工作發(fā)展緩慢。

二、房屋建筑節(jié)能管理策略

1.建立全工程監(jiān)督機(jī)制

只有加強(qiáng)工程建設(shè)全工程監(jiān)管，才能保證節(jié)能工作在實(shí)際施工中得到落實(shí)，所以房屋建筑施工企業(yè)要以工程建設(shè)周期為依據(jù)，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的主體和中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，在招標(biāo)、投標(biāo)、項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、圖紙審批、現(xiàn)場監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)制作有關(guān)節(jié)能審查與聯(lián)系的表格，這樣就可以加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系，促進(jìn)各個(gè)部門密切配合、良好合作，并且要相互監(jiān)督、共同進(jìn)步，而且也能在很大程度上增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。同時(shí)，各地區(qū)也要遵循“因地制宜”的原則，在施工前制定施工過程的節(jié)能監(jiān)督要點(diǎn)，使節(jié)能監(jiān)管工作能夠有針對性的進(jìn)行，從而做好工程實(shí)施階段監(jiān)管工作。另外，也要以建筑節(jié)能行政管理部門為首，圖審備案部門設(shè)計(jì)單位和圖審單位積極配合，共同對建筑施工現(xiàn)場進(jìn)行定期檢查，避免出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)與現(xiàn)場實(shí)際施工不符現(xiàn)象的產(chǎn)生，從根本上防止不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程發(fā)生。

2.完善節(jié)能政策體系

國家和省市相關(guān)部門要對已有的政策文件、法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修訂和完善，使其能夠不斷適應(yīng)新形勢的發(fā)展，滿足房屋建筑節(jié)能施工的要求，而且要將節(jié)能管理法定職責(zé)細(xì)化，加大懲處力度，在節(jié)能工作強(qiáng)制性內(nèi)容方面進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化，借以提高法規(guī)規(guī)章的可操作性和權(quán)威性。同時(shí)，建筑節(jié)能要求使用新型的施工材料，這就與工程造價(jià)有了密切的聯(lián)系，所以國家在對新型材料專項(xiàng)基金進(jìn)行征收時(shí)，可以增收電費(fèi)、環(huán)境稅、資源稅等，從而建立起政府節(jié)能基金，而且還要出臺一些相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，這樣才能調(diào)動(dòng)建筑施工企業(yè)的積極性。另外，還要制定科學(xué)、系統(tǒng)的建筑能耗評估體系，以建筑節(jié)能檢測機(jī)構(gòu)為主，對新建工程的實(shí)際節(jié)能效果進(jìn)行科學(xué)鑒定和評估，并將其作為質(zhì)量驗(yàn)收的參考標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能推動(dòng)房屋建筑節(jié)能改造工作不斷向前發(fā)展。

3.進(jìn)行專門的建筑節(jié)能立法

國家要進(jìn)行專門的建筑節(jié)能立法，還要對現(xiàn)有的有關(guān)建筑節(jié)能的法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，增添一些與建筑節(jié)能相關(guān)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，在保持指導(dǎo)性的基礎(chǔ)上增強(qiáng)其可操作性，同時(shí)也要做好建筑節(jié)能法律法規(guī)條款的修訂工作，使建筑節(jié)能立法體系得以完善。而各級地方，也要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能方面的法律法規(guī)，例如：《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等，同時(shí)也可以根據(jù)本地區(qū)的基本情況制定一些適合該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的節(jié)能法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但要注意的是所制定的法律法規(guī)要能夠與國家上位法相銜接，這樣才能保證其具有真正意義上的法律效力，才能通過各層級的共同努力，使建筑節(jié)能工作落到實(shí)處

4.加強(qiáng)建筑節(jié)能意識

首先，要加大建筑節(jié)能宣傳力度，充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體的輿論宣傳力度，增強(qiáng)公民的建筑節(jié)能意識，特別是建筑管理人員和工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的節(jié)能意識，這樣才能使得節(jié)能監(jiān)管工作得到落實(shí)。其次要建立相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合貼近人們生活的建筑節(jié)能實(shí)例，向公民宣傳建筑節(jié)能的重要性，從而提高公民建筑節(jié)能的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)，還可以建立監(jiān)督舉報(bào)部門，鼓勵(lì)公民對新建建筑中違反建筑節(jié)能法律法規(guī)的現(xiàn)象進(jìn)行積極舉報(bào)，使公民真正參與到建筑節(jié)能監(jiān)管工作中。最后，要加強(qiáng)對質(zhì)量行為主體的監(jiān)督管理，使得建設(shè)、施工、監(jiān)理單位能夠?qū)⒔ㄖ?jié)能與建筑結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能同等對待，從而提高建筑節(jié)能施工水平。

結(jié)語：

總之，房屋建筑節(jié)能管理中還存在著許多問題，需要國家加大調(diào)控力度，各地區(qū)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，各個(gè)相關(guān)部門密切配合，同時(shí)還需要強(qiáng)化公民的建筑節(jié)能意識，這樣才能使建筑節(jié)能管理工作獲得可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 房屋拆遷 風(fēng)險(xiǎn)誘因 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

作者簡介：陳百慧、馮迪、王子模，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要風(fēng)險(xiǎn)類型

高速城鎮(zhèn)化在給社會(huì)帶來日新月異的變化的同時(shí)，也造成了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不斷提高。具體體現(xiàn)為一下幾種：

（一）惡性拆遷持續(xù)存在

城鎮(zhèn)化進(jìn)程自本世紀(jì)以來進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，特別是基層社會(huì)紛紛加快了舊城改造的進(jìn)程。通過對舊生活區(qū)域進(jìn)行拆遷重建，使得城鎮(zhèn)功能得到升級，符合城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。但由于拆遷問題涉及眾多利益人，而且相關(guān)利益的協(xié)調(diào)難度大。特別是某些政府為追求發(fā)展速度，忽視了拆遷中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（二）社會(huì)底層規(guī)模擴(kuò)大

由于高速城鎮(zhèn)化，人口流動(dòng)也變大。特別是由于土地征收和拆遷，許多農(nóng)民失去了耕地，不得不轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但由于其就業(yè)能力的限制，一般多從事于第一產(chǎn)業(yè)的工作，國企下崗失業(yè)工人、包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民群體、難以就業(yè)的知識青年等被甩到社會(huì)結(jié)構(gòu)之外，正在成為“沒有機(jī)會(huì)的群體” ，導(dǎo)致社會(huì)底層龐大，社會(huì)階層差距大。

（三）生態(tài)環(huán)境惡化

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過快導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)發(fā)生嚴(yán)重的錯(cuò)位。地方政府為追求GDP的增長，引入高污染、高能耗的企業(yè)，忽略生態(tài)環(huán)境惡化造成的社會(huì)損失。這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行淘汰的企業(yè)由城市轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，排污從城市轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并且更加肆無忌憚，導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化加劇。

二、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控之首要對象――房屋拆遷風(fēng)險(xiǎn)

在建立應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制時(shí)應(yīng)該重視如何建立一個(gè)應(yīng)對拆遷風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。由于城鎮(zhèn)化最直接的外部表現(xiàn)就是城鎮(zhèn)空間面擴(kuò)大、農(nóng)村景觀轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)景觀。人口向城鎮(zhèn)移動(dòng)也促使城鎮(zhèn)住房面積增大，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善。城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，即意味著城鎮(zhèn)空間規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這就必須要求通過拆遷等手段來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的延伸。并且通過一系列的舊城拆遷，改變原來城鎮(zhèn)的功能結(jié)構(gòu)布局，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的檔次，完善城鎮(zhèn)的社會(huì)生活功能布局、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)景觀等。

因而，如果在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不能很好地應(yīng)對拆遷中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾，那么城鎮(zhèn)化的進(jìn)行就無從談起。有效解決拆遷中存在的問題并建立一個(gè)預(yù)防拆遷沖突風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和人民群眾個(gè)體利益之間的關(guān)系，形成人民群眾真心實(shí)意支持城鎮(zhèn)拆遷、改造和建設(shè)工作的氛圍，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)、健康和穩(wěn)定，有利于降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生總體可能性，推動(dòng)和諧社會(huì)的建立。因此，著重探討建立一個(gè)如何應(yīng)對拆遷風(fēng)險(xiǎn)的長效運(yùn)行機(jī)制，對于整個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立具有重大的積極意義。

三、拆遷風(fēng)險(xiǎn)之表現(xiàn)及誘因

（一）具體誘因

解決拆遷中存在的風(fēng)險(xiǎn)，就要正視“拆遷難”的問題。房屋拆遷及其拆遷糾紛涉及多個(gè)利益主體，包括公共利益和個(gè)人利益，拆遷人利益和被拆遷人利益，土地所有人利益和土地使用人利益等等，涉及范圍極廣，因而調(diào)節(jié)好這些利益的難度也大。拆遷風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因具體有以下五點(diǎn)：

1.拆遷工作任務(wù)重且追求速度。當(dāng)前，人口向城鎮(zhèn)、城市流動(dòng)速度快，流入人口對住房需求加大，原城市、城鎮(zhèn)人口對于住房環(huán)境質(zhì)量的要求提高，因此房產(chǎn)開發(fā)的面積不斷擴(kuò)大。房產(chǎn)開發(fā)速度提高，相對應(yīng)的進(jìn)行拆遷工作的速度也進(jìn)行提高，社會(huì)拆遷任務(wù)重。高速的拆遷，必然導(dǎo)致對部分拆遷利益相關(guān)人的忽視，基層拆遷人員需要在很短的時(shí)間內(nèi)完成對拆遷補(bǔ)嘗的評估，對接、協(xié)商和最終的拆遷，使得整個(gè)拆遷過程很緊迫 。并且部分開發(fā)商為追求效益，造成暴力拆遷和強(qiáng)制拆遷的事件增多，引發(fā)集體的社會(huì)沖突。

2.拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一。依據(jù)拆遷法規(guī)的要求，對于拆遷補(bǔ)償?shù)脑u估應(yīng)該以市場評估價(jià)格為依據(jù)。但是由于中國市場面積達(dá)，地區(qū)差異也明顯，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，房產(chǎn)評估的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，即使在同一地區(qū)，由于環(huán)境、觀念、習(xí)慣的不同，對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定也存在差異，市場評估價(jià)格得不到統(tǒng)一。補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)與市場價(jià)格產(chǎn)生一定差異， 具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是總體評估和個(gè)案評估存在差異;二是自行改變房屋用途導(dǎo)致補(bǔ)償困難;三是裝修的補(bǔ)償問題 。這些因素都導(dǎo)致了拆遷補(bǔ)償在地區(qū)間存在差異。

3.被拆遷人法律意識淡薄。在當(dāng)今社會(huì)，雖然社會(huì)整體的道德素養(yǎng)和法律素養(yǎng)都得到顯著提高，但由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，特別是在基層社會(huì)，仍大量存在著法律素養(yǎng)和道德素養(yǎng)缺失的被拆遷人。在拆遷工作中，常常會(huì)有一些無理取鬧的拆遷戶，無視法律關(guān)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，在拆遷補(bǔ)償方面超越法律的政策進(jìn)行漫天要價(jià)，或者是在進(jìn)行拆遷評估前進(jìn)行違章建筑，希望獲得更多的拆遷補(bǔ)償?；蛘呤遣疬w的決意不清晰，對拆遷補(bǔ)償甚至是否拆遷存在矛盾，導(dǎo)致今天同意、明天后悔的現(xiàn)象。

4.房產(chǎn)開發(fā)商違反拆遷政策。首先對于在拆遷補(bǔ)償方面超越法律的政策進(jìn)行漫天要價(jià)的被拆遷人，房產(chǎn)開發(fā)商本著財(cái)大氣粗以及息事寧人的態(tài)度，對部分被拆遷人進(jìn)行隨意承諾和超額補(bǔ)償，縱容了被拆遷人的不當(dāng)要求。其次對于始終不愿意搬遷的被拆遷人，被開發(fā)商采取斷水、斷電、騷擾和阻礙通行的方式逼迫被拆遷人搬遷，甚至進(jìn)行入戶暴力拆遷和強(qiáng)制拆遷。加劇了被拆遷人的不滿情緒，一旦不滿情緒積累到一定程度，就有可能爆發(fā)大面積的社會(huì)沖突，阻礙拆遷工作的進(jìn)行。 5.政府依法執(zhí)行力度不充足。由于配套的拆遷的法律法規(guī)不完善，且政府的監(jiān)管力度不足，勢必導(dǎo)致政府對于拆遷的執(zhí)行力度不足。政府不能由于個(gè)別被拆遷人不愿意搬遷，而忽視了更為重要的人民群眾的生命安全和公共利益。面對個(gè)別不愿意搬遷的拆遷戶，政府在進(jìn)行了各種勸說和溝通后仍然不愿意搬遷的，應(yīng)該予以依法的強(qiáng)制執(zhí)行。政府要堅(jiān)持依法強(qiáng)制執(zhí)行，特別是涉及人民群眾人身利益的，更要堅(jiān)決地執(zhí)行。依法執(zhí)行力度不充足不僅削弱了政府的權(quán)威，也勢必會(huì)影響整個(gè)拆遷工作的進(jìn)程，對于地區(qū)整體的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了阻礙，并且導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（二）具體表現(xiàn)

導(dǎo)致拆遷風(fēng)險(xiǎn)的原因具有多樣性，且具有并發(fā)性，例如，有與被拆遷人缺乏對拆遷補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)的了解，坐地起價(jià)，漫天要價(jià)導(dǎo)致房產(chǎn)開發(fā)商為了可以維持效益，進(jìn)行隨意承諾，但事后卻不履行，導(dǎo)致被拆遷人和開發(fā)商之間利益關(guān)系緊張，并且隨時(shí)可能爆發(fā)雙方?jīng)_突。由于政府在相關(guān)政策執(zhí)行上沒有履行相應(yīng)的職責(zé)，忽視對拆遷工作的監(jiān)督管理，導(dǎo)致開發(fā)商違反相關(guān)拆遷政策，并且損害弱勢的被拆遷人的利益。再者，沒有一個(gè)公平合理的補(bǔ)嘗標(biāo)準(zhǔn)，致使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異巨大，使被拆遷人心理落差加大，對政府工作產(chǎn)生不滿情緒甚至?xí)扇∫欢ǖ拇胧┻M(jìn)行反抗，拆遷工作的執(zhí)行就更加難上加難。

而且由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失，使得政府缺乏一個(gè)可以進(jìn)行依法強(qiáng)制拆遷的依據(jù)，使得一些頑固的被拆遷人無正當(dāng)理由不愿進(jìn)行搬遷，造成拆遷工作擱置，阻礙了地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。政府、開發(fā)商和被拆遷人三方之間由于不合理的拆遷規(guī)劃、拆遷措施等，容易造成心理失衡。特別是在開發(fā)商和被拆遷人之間，開發(fā)商會(huì)利用自身優(yōu)勢強(qiáng)制進(jìn)行拆遷，而被拆遷人也會(huì)頑固的抵抗，造成群體性沖突事件。群體性沖突事件一旦發(fā)生到劇烈的程度，例如引發(fā)傷亡和嚴(yán)重的流血事件，政府進(jìn)行調(diào)和的難度愈發(fā)加大，甚至由于調(diào)解不能爆發(fā)社會(huì)沖突。

因此，建立一個(gè)有效的機(jī)制，具有可以預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)、識別風(fēng)險(xiǎn)、劃界風(fēng)險(xiǎn)和解決風(fēng)險(xiǎn)的功能，對于拆遷工作的進(jìn)行具有重要性和必要性，對于城鎮(zhèn)化的進(jìn)展來說也是必不可少的。

四、建立應(yīng)對拆遷風(fēng)險(xiǎn)的完善機(jī)制

（一）媒體參與

在拆遷過程中，政府和公眾之間的關(guān)系改變涉及根本、非常困難，需要調(diào)整相應(yīng)法律法規(guī)才能在本質(zhì)上改變其關(guān)系，而媒體在其中的角色相對較靈活，只要調(diào)整應(yīng)對策略，就能有效影響拆遷過程中的信息平衡，并有效化解其中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這種影響力，借助于媒體自身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，也是對現(xiàn)有拆遷制度中政府、公眾之間信息不對稱、渠道不平衡的有效補(bǔ)充。媒體應(yīng)該講事實(shí)，向政府要信息，向公眾挖事實(shí)，還原拆遷本來面目;正向?qū)?，立足過去現(xiàn)在，展望未來發(fā)展，還原拆遷真正價(jià)值;化風(fēng)險(xiǎn)，合社會(huì)智慧，為政府提供決策依據(jù)，為公眾化解拆遷風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善拆遷評估機(jī)制

評估是拆遷工作的重要環(huán)節(jié)，拆遷補(bǔ)償?shù)臄?shù)額在很大程度上是由評估結(jié)果決定的，評估機(jī)構(gòu)作出的評估結(jié)果是補(bǔ)償?shù)淖钪饕罁?jù)，如果評估的整個(gè)機(jī)制不完善，即使再好的法律法規(guī)也無濟(jì)于事。所以，在法律已經(jīng)對房屋拆|評估有所規(guī)定的情況下，完善機(jī)制，使制度更加完善成為當(dāng)務(wù)之急。

1.對評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。拆遷主管部門應(yīng)做好服務(wù)工作，統(tǒng)一管理、建立信譽(yù)檔案，為拆遷雙方當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);建立評估機(jī)構(gòu)的篩選和淘汰機(jī)制，定期向社會(huì)公示那些資質(zhì)高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的評估機(jī)構(gòu)，供拆遷當(dāng)事人選擇。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)依法開展評估工作，不得轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓受托的評估業(yè)務(wù)。另外，公開進(jìn)行評估機(jī)構(gòu)的選定。評估機(jī)構(gòu)作為中介組織，是社會(huì)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，不受地域限制，進(jìn)行評估，可以選擇異地資質(zhì)好、信譽(yù)高的評估機(jī)構(gòu)參與，以排除利害關(guān)系的，減少對評估工作的影響。

2.保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。評估結(jié)果事關(guān)拆遷雙方當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，補(bǔ)償額是評估結(jié)果的具體體現(xiàn)，征收人或者被征收人對房屋價(jià)格評估結(jié)果持有異議的，可向原房屋價(jià)格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。該評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評估的結(jié)果負(fù)責(zé)，并向委托人詳細(xì)說明評估結(jié)果產(chǎn)生的事實(shí)、依據(jù)和做出評估的理由，如評估時(shí)所采用的時(shí)間點(diǎn)、計(jì)算方法、參考因素等。此外，各地區(qū)應(yīng)成立房屋評估專家委員會(huì)，復(fù)核可以向被征收房屋所在地房屋價(jià)格評估專家委員會(huì)申請鑒定，進(jìn)行復(fù)核的專家人選應(yīng)從專家?guī)熘幸猿楹灧绞酱_定。最后，關(guān)于評估費(fèi)用的承擔(dān)，由作出錯(cuò)誤評估結(jié)果的評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的評估費(fèi)用。

（三）政府部門要有所作為

房屋拆遷工作要想I得拆遷民眾的理解和支持，相關(guān)部門就應(yīng)保障被拆遷村民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督批評權(quán)以及權(quán)益受損后的救濟(jì)權(quán)，堅(jiān)持依法、公平、公正、公開、透明的原則，為被拆遷村民參與到拆遷過程之中創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，將整個(gè)拆遷工作置于陽光之下，自覺接受村民和社會(huì)的監(jiān)督，做到陽光拆遷、透明拆遷。實(shí)踐證明，政府相關(guān)部門認(rèn)真及時(shí)地做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳工作是非常有必要的，只要宣傳工作做到位，讓村民真真切切了解自己的權(quán)益，贏得被拆遷村民的理解和支持，就可以有效的化解矛盾，使拆遷工作順利進(jìn)行下去。