導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇環(huán)保治理的社會(huì)效益，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：綠色投資 經(jīng)濟(jì)效益 環(huán)境效益

一、企業(yè)綠色投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的必要性

綠色投資的效益大小，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益大小上，很可能更主要體現(xiàn)在社會(huì)效益和生態(tài)效益大小上。例如，生態(tài)、環(huán)保、文化、教育等投資，可產(chǎn)生生態(tài)效益和社會(huì)效益，但并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)期以來(lái)，我們基本上是注重投資的經(jīng)濟(jì)效益，而極少關(guān)注投資的社會(huì)效益尤其是生態(tài)效益（田江海，2010）。

綠色投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立，使綠色投資效益公開(kāi)、公正。人們不但了解到什么是綠色投資、為什么增加綠色投資、綠色投資對(duì)社會(huì)的影響，而且更重要的是指導(dǎo)公正公眾怎樣進(jìn)行綠色投資?？傮w來(lái)說(shuō)，有利于科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)地區(qū)綜合發(fā)展水平；有利于對(duì)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理引導(dǎo)；有利于促進(jìn)公眾參與綠色投資；有利于完善綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

二、企業(yè)綠色投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)中企業(yè)項(xiàng)目投資的評(píng)價(jià)指標(biāo)，基于平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系，筆者此處構(gòu)建了包含三個(gè)維度的企業(yè)項(xiàng)目綠色化投資的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益。

具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)三重效益表現(xiàn)如下：經(jīng)濟(jì)效益：以企業(yè)的盈利目標(biāo)為核心，如何降低勞動(dòng)消耗，以最小的投入獲得最大的效益。一個(gè)企業(yè)要尋求發(fā)展，追求的核心目標(biāo)就是利潤(rùn)，沒(méi)有利潤(rùn)，企業(yè)就無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向社會(huì)提供商品等。因此，企業(yè)要盈利就要提到經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是衡量一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合指標(biāo)。環(huán)境效應(yīng)：主要反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境后果的衡量，核心是與自然的關(guān)系。環(huán)境效益有正效益和負(fù)效益之分，如果企業(yè)表現(xiàn)為正效益，說(shuō)明企業(yè)在改善環(huán)境治理，減少污染物排放，減少生態(tài)破壞等方面做出了有效的努力。社會(huì)效益：指產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的好的后果和影響，主要是以人為本。社會(huì)化大分工作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的基本要求，企業(yè)也應(yīng)同社會(huì)的其他組織一起承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。所以，在共同治理的前提下建立評(píng)價(jià)體系，來(lái)滿足全社會(huì)的物質(zhì)、精神生活等多方面需要，提高人們生存與生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。按照評(píng)價(jià)主體利益要求的側(cè)重點(diǎn)不同，可大致劃分為：經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)了股東、債權(quán)人和商業(yè)伙伴的利益；環(huán)境效益主要體現(xiàn)了生態(tài)、自然環(huán)境的利益；而社會(huì)效益主要體現(xiàn)了員工以及后代人類(lèi)、非人類(lèi)物種利益相關(guān)者的利益。

三、企業(yè)綠色投資評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

（一）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、財(cái)務(wù)效益：凈資產(chǎn)收益率（凈資產(chǎn)收益率=稅后利潤(rùn)/所有者權(quán)益×100% ）、總資產(chǎn)報(bào)酬率（總資產(chǎn)報(bào)酬率=凈利潤(rùn)/平均資產(chǎn)總額×100%）。

2、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)：總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（總資本周轉(zhuǎn)率=主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額/平均資產(chǎn)總額）、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈額/平均流動(dòng)資產(chǎn)總額）。

3、發(fā)展能力：銷(xiāo)售增長(zhǎng)率（銷(xiāo)售增長(zhǎng)率=本年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)額/上年度主營(yíng)業(yè) 務(wù)總額×100%）。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)是企業(yè)投資效率體系現(xiàn)行適用的評(píng)價(jià)體系，故本文不在深入探討。

（二）環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、能源原料方面：?jiǎn)挝粻I(yíng)業(yè)利潤(rùn)資源消耗率（資源消耗量/營(yíng)業(yè)利潤(rùn)×100%）、單位收入材料消耗量（主要材料消耗量/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入×100%）、能源投入產(chǎn)出率（有效增加值/能源使用總量×100%）。

2、排放物方面：廢棄物處理率（廢棄物處理數(shù)量/廢棄物總量×100%）、污染治理投資率（污染治理投資總額/營(yíng)業(yè)收入×100%）。

3、生態(tài)環(huán)境方面：環(huán)保投資率（環(huán)保設(shè)備凈值/固定資產(chǎn)凈值×100%）、環(huán)保經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率（環(huán)保經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額/上年度環(huán)保經(jīng)費(fèi)總額）。

（三）社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、顧客層面：顧客保持率（顧客保持率=期初客戶(hù)或業(yè)務(wù)量/期末客戶(hù)或業(yè)務(wù)量×100% ），顧客獲得率（顧客獲得率=本期新增顧客的銷(xiāo)售量/上期顧客的銷(xiāo)售量×100% ）。

2、社會(huì)形象層面：社會(huì)捐贈(zèng)率（社會(huì)捐贈(zèng)率=社會(huì)捐贈(zèng)/平均資產(chǎn)總額），繳稅比率（繳稅比率=繳稅稅額/當(dāng)?shù)囟愂湛傤~）。

3、安全層面：千人意外事故率（意外事故率=意外事故人數(shù)/員工總?cè)藬?shù)）。

綜上所述，本文從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益三個(gè)方面分別歸納分析了相應(yīng)的企業(yè)綠色投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上還需要進(jìn)一步明確各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)企業(yè)綠色投資中的權(quán)數(shù)；然后根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)得分與相應(yīng)的權(quán)數(shù)計(jì)算出企業(yè)綠色投資綜合評(píng)價(jià)分，以達(dá)到綜合評(píng)價(jià)企業(yè)綠色投資效果的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]田江海.綠色經(jīng)濟(jì)與綠色投資[J].中國(guó)投資，2010，（2）

篇2

關(guān)鍵詞：企業(yè) 環(huán)保支出 財(cái)務(wù)績(jī)效 影響

當(dāng)前，企業(yè)、政府、社會(huì)團(tuán)體作為環(huán)保支出的三個(gè)主體，這三者的環(huán)保支出分布不均，其中政府在環(huán)保支出方面所占比重加較重，而企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的貢獻(xiàn)率較小，這使得企業(yè)這一盈利主體，能否在環(huán)保支出后謀求經(jīng)濟(jì)效益還是未知。對(duì)此，本文將基于近些年我國(guó)上交所和深交所上市的A股公司經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)及相關(guān)學(xué)者研究成果，對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境支出與財(cái)務(wù)績(jī)效影響進(jìn)行深入分析，希望可以充分了解企業(yè)環(huán)保支出情況，以及給企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效帶來(lái)的影響，進(jìn)而尋求有效途徑來(lái)提升環(huán)保支出應(yīng)用性，保證生態(tài)效益的同時(shí)，提升企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效。

一、環(huán)保支出概述

（一）環(huán)保支出的定義

目前，對(duì)于環(huán)保支出的定義，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有得出統(tǒng)一的結(jié)論，但國(guó)際上卻存在有兩種比較有代表性的觀點(diǎn)，其一是“費(fèi)用說(shuō)”觀點(diǎn)，認(rèn)為環(huán)保支出是一種費(fèi)用，它由兩部分組成，即用于環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用和因破壞環(huán)境給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的額外成本。計(jì)算公式為：環(huán)境保護(hù)成本=污染控制費(fèi)用+環(huán)境改善費(fèi)用。此種觀點(diǎn)的地域性較強(qiáng)，基本符合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家特點(diǎn)，因此此種觀點(diǎn)得到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的支持，如美國(guó)、英國(guó)、日本。其二是“投資說(shuō)”觀點(diǎn)，認(rèn)為環(huán)境支出是一項(xiàng)投資活動(dòng)，同其他經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)投資活動(dòng)一樣，先有投資行為，后贏得經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)是支持此種觀點(diǎn)的代表之一，并在《關(guān)于建立環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的通知》（環(huán)財(cái)發(fā)[1999]64號(hào)）中定義了環(huán)保支出，即在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)各有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體，從其積累的社會(huì)資金或補(bǔ)償資金中拿出一定的份額，進(jìn)行環(huán)境污染防治、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境維護(hù)。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)也存在部分學(xué)者不認(rèn)同此觀點(diǎn)的情況。

本文是從工業(yè)企業(yè)角度出發(fā)來(lái)考慮環(huán)保支出的，認(rèn)為企業(yè)環(huán)保支出的定義為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為維護(hù)和提高環(huán)境現(xiàn)狀，預(yù)防將來(lái)可能出現(xiàn)的不利環(huán)境影響或彌補(bǔ)已發(fā)生的環(huán)境損失，而支付的費(fèi)用。此種環(huán)保支出行為是遵循社會(huì)效益原則、生態(tài)效益原則所進(jìn)行的，最終的目的是為了推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）環(huán)保支出的范圍

財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩衷凇蛾P(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)建[2003]64號(hào)）中將環(huán)保支出分為環(huán)境治理支出、污染管理與防治支出、自身環(huán)保建設(shè)投入這幾個(gè)部分。但其他學(xué)者有不同的見(jiàn)解，本文從企業(yè)管理的目的出發(fā)，將企業(yè)環(huán)保支出的范圍做出如下規(guī)劃：

1.按照支出對(duì)象劃分：分固定資產(chǎn)投入、非固定資產(chǎn)投入。固定資產(chǎn)方面的環(huán)保投入是相關(guān)工程項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目中所作出的環(huán)保支出。這里的工程項(xiàng)目中環(huán)保支出具體指同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的支出和環(huán)境評(píng)估，而技術(shù)改造項(xiàng)目中環(huán)保支出具體指污染治理的支出。非固定資產(chǎn)方面的環(huán)保投入是企業(yè)環(huán)境管理支出、企業(yè)社會(huì)活動(dòng)中的環(huán)保支出、環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的投入。在環(huán)境管理方面的支出有環(huán)境管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行相關(guān)費(fèi)用、環(huán)境信息披露和環(huán)境廣告支出、環(huán)境監(jiān)測(cè)支出等；在社會(huì)活動(dòng)方面的支出，主要是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的社會(huì)性支出；在環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新方面的投入有科研、技術(shù)教育與培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)人員等方面。

2.按照不同產(chǎn)品生命周期階段劃分，分產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)階段的環(huán)境支出、原材料選擇階段的環(huán)境支出、產(chǎn)品生產(chǎn)階段的環(huán)境支出、產(chǎn)品銷(xiāo)售階段的環(huán)境支出、生產(chǎn)廢棄物回收階段的環(huán)保支出。

3.根據(jù)不同類(lèi)別的環(huán)境污染因子劃分，分預(yù)防和治理大氣污染的環(huán)保支出、預(yù)防與治理水污染的環(huán)保支出、預(yù)防與治理噪聲污染的環(huán)保支出、防止土壤污染的環(huán)保支出、預(yù)防地表沉降的環(huán)保支出、治理固體廢物的環(huán)保支出等。

二、環(huán)保支出與財(cái)務(wù)績(jī)效的影響

參考國(guó)內(nèi)外理論界和實(shí)踐界對(duì)企業(yè)環(huán)保支出行為經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題的研究成果，了解到工業(yè)企業(yè)環(huán)保支出與財(cái)務(wù)績(jī)效具有以下關(guān)系：

（一）企業(yè)環(huán)保支出對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的負(fù)面影響

Wally and White-head（1994）認(rèn)為，企業(yè)環(huán)保支出行為與經(jīng)濟(jì)利益最大化原則不符，環(huán)保支出花費(fèi)較多，但所創(chuàng)造產(chǎn)品的附加值存在不協(xié)調(diào)比例的情況，這屬于得不償失。企業(yè)的資源是有限的，利用部分資源進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，那么企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面就會(huì)受到束縛，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益有限，減去企業(yè)環(huán)保支出和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效就會(huì)大大降低。所以，企業(yè)越好地履行社會(huì)責(zé)任，環(huán)保支出費(fèi)用越多，企業(yè)的財(cái)務(wù)績(jī)效越差。Stanwick（1995）選取100多家企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果顯示：企業(yè)的排污總量與企業(yè)收益率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。這就意味著企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，需要花費(fèi)大量資金購(gòu)置環(huán)保設(shè)施，研究環(huán)保技術(shù)等，這些花費(fèi)幾乎不可能為企業(yè)帶來(lái)直接的、快速的經(jīng)濟(jì)流入。Maxwell and Decker（2006）表示部分企業(yè)自愿進(jìn)行環(huán)保支出，也是出于降低環(huán)境遵守成本的目的。

國(guó)內(nèi)學(xué)者彭峰和李本東（2005）研究認(rèn)為：環(huán)保支出其實(shí)是企業(yè)特殊投資的一種方式，其追求的是綜合效益，這其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面的效益。但最終所得到的結(jié)果卻是環(huán)境、社會(huì)方面的效益大于經(jīng)濟(jì)效益。付瑤（2011）實(shí)證研究環(huán)境管理、環(huán)境績(jī)效、財(cái)務(wù)績(jī)效，確定企業(yè)出于降低環(huán)境污染的目的，履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任過(guò)程中，環(huán)保支出較多，但環(huán)境改善甚微，且通過(guò)改善環(huán)境得到的收益較少，難以彌補(bǔ)成本，致使企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)降低，財(cái)務(wù)成績(jī)下滑。陳鋼（2015）研究證明，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任過(guò)程中，通過(guò)轉(zhuǎn)移股東財(cái)務(wù)來(lái)進(jìn)行環(huán)保支出，給股東之外的利益相關(guān)者帶來(lái)了效益，給股東帶來(lái)的利益甚少?；谝陨蟽?nèi)容，可以確定企業(yè)環(huán)保支出可以對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效造成負(fù)面影響。

（二）企業(yè)環(huán)保支出對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的正面影響

對(duì)于以上經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相互抵消的觀點(diǎn)，有部分學(xué)者是不認(rèn)同的。Porter and Vander（1995）提出的“波特假說(shuō)”中表明，適當(dāng)?shù)沫h(huán)保支出可以促進(jìn)企業(yè)清潔技術(shù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)清潔技術(shù)的應(yīng)用性。也就是，企業(yè)環(huán)保支出行為，可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)降低企業(yè)遵守環(huán)保管制的成本，增強(qiáng)資源利用率。Walter，Woolman and Veshagh（2007）等研究認(rèn)為：環(huán)境效益同經(jīng)濟(jì)效益是可以有效融合的，且在兩者緊密聯(lián)系的情況下才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。Hong and Kacperczyk（2009）在經(jīng)典的投資模型中論證出來(lái)的理論，充分說(shuō)明了大多數(shù)投資者在“罪惡股票”和“干凈資產(chǎn)”之間，會(huì)選擇環(huán)保形象良好的企業(yè)，因此企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，有利于為企業(yè)籌集更多資金進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

國(guó)內(nèi)也有部分學(xué)者認(rèn)為企業(yè)環(huán)保支出可以給企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效帶來(lái)正面影響。潘煌雙和姚瑞紅（2008）以2005―2007年上市公司為樣本進(jìn)行研究，確定企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任雖然會(huì)付出一定的成本，但在其他方面得到收益補(bǔ)償，這種補(bǔ)償會(huì)體現(xiàn)在財(cái)務(wù)績(jī)效上，提升企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效水平。陳舜友（2008）基于綠色投資的角度探索企業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，得到的結(jié)論是通過(guò)環(huán)境支出走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，是所有企業(yè)未來(lái)必須選擇的路。企業(yè)利用無(wú)污染技術(shù)手段進(jìn)行無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)，為人們提供綠色、健康產(chǎn)品，如此才能得到消費(fèi)者青睞，相應(yīng)的綠色、生態(tài)的生產(chǎn)方式才是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能使企業(yè)持續(xù)的、良好的發(fā)展下去。

基于以上學(xué)者論述，可以確定企業(yè)環(huán)保支出行為并非一種愚蠢的、盲目的行為，通過(guò)此種行為可以吸引外部投資者，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)正面效益。在我國(guó)公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)、環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的情況下，消費(fèi)者越來(lái)越青睞“綠色消費(fèi)”，企業(yè)在致力于生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的同時(shí)，做出一些環(huán)境保護(hù)的行為，可以得到廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，提升企業(yè)在消費(fèi)者心理的信譽(yù)度、滿足度，如此企業(yè)將會(huì)擁有堅(jiān)實(shí)的消費(fèi)群體，這對(duì)于企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的運(yùn)作有很大幫助，更利于企業(yè)未來(lái)良好發(fā)展。由此，可以確定企業(yè)環(huán)保支出可以正面影響企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效。

（三）企業(yè)環(huán)保支出對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的影響不確定

Rockness et al（1986）利用污染物回收率作為衡量企業(yè)環(huán)境績(jī)效的指標(biāo)，對(duì)很多企業(yè)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，確定有害物質(zhì)的回收水平與財(cái)務(wù)指標(biāo)之間不存在明顯的相關(guān)關(guān)系。也就是企業(yè)回收有害物質(zhì)程度，與企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效沒(méi)有必然的聯(lián)系。Mahapatra （1984）將六個(gè)行業(yè)的污染控制費(fèi)用作為衡量環(huán)保業(yè)績(jī)的指標(biāo)，平均市場(chǎng)報(bào)酬率作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，進(jìn)行了大量調(diào)查與分析，最終確定支付污染控制的成本的企業(yè)并沒(méi)有收獲豐富的經(jīng)濟(jì)利益。Ziegler et al（2007）研究環(huán)境績(jī)效與股價(jià)之間的關(guān)系過(guò)程中也得出了相似的結(jié)論，即環(huán)境績(jī)效與股價(jià)兩者之間不存在顯著關(guān)系，環(huán)境支出對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的影響是不確定的。Stefan and Terje （2002）同樣指出企業(yè)環(huán)保行為對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的作用，不存在單純的正面影響或負(fù)面影響。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也有這樣的認(rèn)識(shí)，如王金南（2009）等人研究認(rèn)為，環(huán)保支出增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率沒(méi)有必然的關(guān)聯(lián)性，環(huán)保支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響難以確定。趙紅（2010）等在研究環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)利潤(rùn)率影響的過(guò)程中，確定環(huán)保支出對(duì)工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率沒(méi)有顯著的正向影響或負(fù)向影響。

同樣是基于以上學(xué)者論述的觀點(diǎn)，可以確定企業(yè)支出與財(cái)務(wù)績(jī)效之間沒(méi)有必然的關(guān)聯(lián)性，相應(yīng)的企業(yè)環(huán)保支出可能對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效產(chǎn)生的影響也是不確定的。

三、實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保支出，正面影響企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效的對(duì)策

出于企業(yè)發(fā)展的角度考慮，企業(yè)環(huán)保支出的目的之一的確是為了改善環(huán)境，但同時(shí)也是為了使企業(yè)良好發(fā)展。因此，探究切實(shí)有效對(duì)策，提升企業(yè)環(huán)保支出利用率，創(chuàng)造生態(tài)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是非常必要的。

（一）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用

我國(guó)政府可以出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，在企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投入，如環(huán)保設(shè)備更新、污染物質(zhì)處理裝置采購(gòu)等時(shí)，給予一定補(bǔ)貼或幫助。針對(duì)污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，可以通過(guò)免稅的方式鼓勵(lì)企業(yè)采購(gòu)環(huán)保設(shè)備，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中排放的污染物質(zhì)進(jìn)行處理，從而改善環(huán)境問(wèn)題，并避免企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)而使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受損。所以，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)是非常重要的。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)制

首先，應(yīng)提高企業(yè)保護(hù)環(huán)境重視程度。從當(dāng)前我國(guó)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，仍然是以犧牲環(huán)境的代價(jià)來(lái)?yè)Q取利益，致使我們的生態(tài)環(huán)境遭到了持續(xù)性的破壞，對(duì)此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保方面資金投入，針對(duì)污染問(wèn)題有針對(duì)性的采取治理措施，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備來(lái)降低企業(yè)污染物排放量，降低排放污水中有害物質(zhì)含量。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部管理人員需要明確自身職責(zé)，不斷提高自身社會(huì)責(zé)任感，在治理環(huán)境過(guò)程中身先士卒，將環(huán)境保護(hù)職責(zé)落實(shí)到實(shí)處，將社會(huì)成本內(nèi)部化，提高企業(yè)社會(huì)影響力以及品牌知名度。

其次，在企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境核算系統(tǒng)，客觀計(jì)算企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程的環(huán)境保護(hù)成本，在這個(gè)過(guò)程中，需要保證數(shù)據(jù)信息的客觀和完整，對(duì)環(huán)境保護(hù)的潛在收益進(jìn)行科學(xué)計(jì)量，從而形成完整的環(huán)境成本收益賬。此外，在環(huán)境保護(hù)成本核算過(guò)程中，需要用到的設(shè)備以及產(chǎn)品需要嚴(yán)格遵循成本效益原則，定期開(kāi)展分析研究工作。在反復(fù)的核算過(guò)程中，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)制，促使環(huán)境管理成本費(fèi)用最小化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理利潤(rùn)最大化。

最后，優(yōu)化企業(yè)環(huán)保支出結(jié)構(gòu)。加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)，并且吸收更多的創(chuàng)新性人才，從而全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力。在這個(gè)期間，技術(shù)的創(chuàng)新是主要目標(biāo)，只有技術(shù)得到創(chuàng)新優(yōu)化，才能有效提升企業(yè)環(huán)保水平。

（三）提高公眾環(huán)保的監(jiān)督和響應(yīng)意識(shí)

為了使公民能夠參與到環(huán)保工作當(dāng)中來(lái)，督促企業(yè)環(huán)保工作，注意提升公眾環(huán)保的監(jiān)督和響應(yīng)意識(shí)是非常重要的。那么，如何提升公眾環(huán)保的監(jiān)督和響應(yīng)意識(shí)呢？其一是鼓勵(lì)公民充分行使自身的知情權(quán)，對(duì)企業(yè)不良行為進(jìn)行舉報(bào)；其二是鼓勵(lì)公民充分行使自身的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保行為；其三，努力培養(yǎng)公民養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣。

四、結(jié)束語(yǔ)

基于以上內(nèi)容的分析，可以確定我國(guó)工業(yè)企業(yè)環(huán)保支出可能對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效有負(fù)面影響也可能有正面影響。工業(yè)企業(yè)作為一個(gè)盈利性企業(yè)，追求利潤(rùn)是必然的。出于利益的角度考慮，工業(yè)企業(yè)環(huán)保支出應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效予以正面影響。因此，筆者建議通過(guò)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)、完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)制、提升公眾對(duì)環(huán)保的監(jiān)督和響應(yīng)意識(shí)，可以使企業(yè)環(huán)保支出，換來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所以，應(yīng)采取有效措施來(lái)提升企業(yè)環(huán)保支出利用率，正面影響財(cái)務(wù)績(jī)效，促使企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)、排污費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)資金

排污收費(fèi)制度，是指國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)排污者根據(jù)向環(huán)境中排放污染物的質(zhì)量和數(shù)量征收費(fèi)用的制度。這一制度是西方國(guó)家實(shí)行“污染者付費(fèi)原則”的體現(xiàn)，其含義是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段要求排污者承擔(dān)污染對(duì)社會(huì)損害的責(zé)任，把外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化，其目的是促使排污者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。實(shí)行排污收費(fèi)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，是環(huán)境管理中重要的經(jīng)濟(jì)手段之一[1]。征收排污費(fèi)不僅強(qiáng)化了環(huán)境管理，促進(jìn)了工業(yè)污染防治，為防治工業(yè)污染開(kāi)辟了一條可靠的資金渠道，因此，排污費(fèi)資金的使用是排污費(fèi)征收、管理、使用三者之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高排污費(fèi)的使用效率，是有效發(fā)揮排污收費(fèi)制度這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1982年國(guó)務(wù)院《征收排污費(fèi)暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1982]21號(hào)）[2]。該辦法第九條規(guī)定：“征收的排污費(fèi)，納入預(yù)算內(nèi)，作為環(huán)境保護(hù)資金，按專(zhuān)項(xiàng)資金管理，不參與體制分成；”第十條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源的綜合性治理措施”。環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金可適當(dāng)用于補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的購(gòu)置，但不得用于環(huán)境保護(hù)部門(mén)自身的行政經(jīng)費(fèi)以及蓋辦公樓、宿舍等非業(yè)務(wù)性支出。

依據(jù)原有排污費(fèi)資金使用相關(guān)制定，排污費(fèi)資金的使用是和排污費(fèi)收入總額及其組成相聯(lián)系的，其中超標(biāo)排污費(fèi)和排污水費(fèi)的80%用于污染源治理，超標(biāo)排污費(fèi)和排污水費(fèi)的20%和四項(xiàng)收入用于環(huán)保部門(mén)自身建設(shè)，這一制定在制定之初是完全符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情和環(huán)保部門(mén)的實(shí)際情況的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，排污費(fèi)資金的使用制定存在明顯的弊端，如隨著排污收費(fèi)數(shù)量的增加，污染源治理資金理應(yīng)隨之增長(zhǎng)，但實(shí)際上每年排污費(fèi)收入的50%甚至更多都用于換本部門(mén)自身建設(shè)，并且隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)保部門(mén)人員、設(shè)備等日益壯大，自身建設(shè)資金需求明顯增加，污染源治理資金遠(yuǎn)不能滿足污染治理的資金需求，致使一些技術(shù)成熟、急需治理的項(xiàng)目因資金原因立不了項(xiàng)，因此容易造成環(huán)境治理的惡性循環(huán)；同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金使用中，由于當(dāng)時(shí)的有些規(guī)定不完善，因政策原因造成資金積壓，使資金在財(cái)政金庫(kù)滯留，影響了資金的使用效益。

因此，2003年國(guó)務(wù)院公布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》[3]。該條例規(guī)定：排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：（一）重點(diǎn)污染源防治；（二）區(qū)域性污染防治；（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用；（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。并依據(jù)《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無(wú)關(guān)的其他項(xiàng)目。

根據(jù)《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)為管理辦法）[4]中規(guī)定，收繳的排污費(fèi)要列入環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)按照管理辦法中規(guī)定的申報(bào)程序進(jìn)行申報(bào)和管理。具體使用程序如下：各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門(mén)每年根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策和污染防治重點(diǎn)，編制下一年度環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)使用指南。申請(qǐng)使用環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)費(fèi)的正式文件和每個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，如果是申請(qǐng)貸款貼息還需提交經(jīng)辦銀行出具的專(zhuān)項(xiàng)貸款合同和利息結(jié)算清單。各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查后，財(cái)政、環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，按項(xiàng)目的輕重緩急及專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果排序，統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫(kù)管理，并根據(jù)材料狀況聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)政部門(mén)按項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃及時(shí)撥付資金，并對(duì)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用極其他配套資金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。項(xiàng)目承擔(dān)單位收到環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目的實(shí)施。

按照管理辦法中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用程序，環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的資助形式是采取事前或事中，但這樣就會(huì)容易產(chǎn)生截留、挪用、隨意改變資金的用途和私設(shè)小金庫(kù)等違規(guī)使用環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題。因此，可以采取事后資助形式對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行無(wú)償補(bǔ)助或貸款貼息。這樣可以有效杜絕截留、挪用、隨意改變資金的用途和私設(shè)小金庫(kù)等違規(guī)行為，同時(shí)也有利于企業(yè)對(duì)環(huán)境污染治理項(xiàng)目工程改造積極性的提高，并保障項(xiàng)目工程的施工進(jìn)度，也有利于保障項(xiàng)目工程的質(zhì)量。

在管理辦法中規(guī)定，環(huán)保部門(mén)對(duì)申報(bào)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行形式審查后，并經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審對(duì)符合國(guó)家法律規(guī)定、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境和社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目，按其輕重緩急及專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一排序，納入項(xiàng)目庫(kù)管理，并根據(jù)財(cái)力狀況聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。換而言之，財(cái)政和環(huán)保部門(mén)聯(lián)合下達(dá)撥付給項(xiàng)目申報(bào)單位的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助或貸款貼息的資金，是根據(jù)專(zhuān)家對(duì)可行性研究報(bào)告的評(píng)審結(jié)果以及項(xiàng)目輕重緩急程度來(lái)決定給予項(xiàng)目最終的補(bǔ)助金額。補(bǔ)助金額的多少，以及項(xiàng)目所獲得的補(bǔ)助金額占項(xiàng)目總投資的比例多少，即環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配將直接影響到污染治理項(xiàng)目實(shí)施完成后的效益評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估的。這樣就需要制定一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、全面的專(zhuān)家評(píng)審準(zhǔn)則，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行全面系統(tǒng)性的評(píng)估評(píng)審，對(duì)同類(lèi)型的申報(bào)項(xiàng)目做出客觀公正和合理的評(píng)審結(jié)果。這樣既有利于公平公正對(duì)待所有參與申報(bào)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目，也有利于提高企業(yè)對(duì)落實(shí)環(huán)境污染治理設(shè)施的優(yōu)化升級(jí)改造積極性，促進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，使有限的排污費(fèi)資金發(fā)揮最大的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

總之，排污費(fèi)資金的使用是排污費(fèi)征收、管理、使用三者之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)的污染治理、湊集污染治理資金和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展等都起到了十分重要的作用。

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[2]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院《征收排污費(fèi)暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1982]21號(hào)）.1982.

篇4

環(huán)境會(huì)計(jì)是將環(huán)境問(wèn)題與現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論方法有機(jī)結(jié)合，以貨幣單位、實(shí)物單位計(jì)量或用文字說(shuō)明等方式反映、記錄、報(bào)告、考核資源和環(huán)境成本與價(jià)值，評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及取得的環(huán)境效益對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成果和社會(huì)價(jià)值形態(tài)的近期、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的一門(mén)新興會(huì)計(jì)學(xué)科。環(huán)境會(huì)計(jì)既然是會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，是環(huán)境問(wèn)題與會(huì)計(jì)理論方法相結(jié)合的產(chǎn)物，在會(huì)計(jì)基本假設(shè)、會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)確認(rèn)、會(huì)計(jì)計(jì)量、會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)報(bào)告等諸多方面必然與現(xiàn)代會(huì)計(jì)有著相同或相似之處。但是由于環(huán)境問(wèn)題多樣性與資源利用的復(fù)雜性，必然帶來(lái)環(huán)境會(huì)計(jì)自身的特殊性。

第一，核算內(nèi)容的特征。環(huán)境會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容主要包括：（1 ）企業(yè)對(duì)自然資源的消耗； （2）為治理污染改善環(huán)境而發(fā)生的成本費(fèi)用；（3）因污染環(huán)境而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的損失（如對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行賠償、 由于違反環(huán)保規(guī)定而遭受罰款，向國(guó)家繳納的排污費(fèi)及治理費(fèi)等）； （4）因治理污染或從事有關(guān)環(huán)境保護(hù)社會(huì)公益活動(dòng)而產(chǎn)生的環(huán)境及社會(huì)收益；（5 ）因資源閑置而產(chǎn)生的損失。環(huán)境會(huì)計(jì)核算內(nèi)容主要有如下特性：（1）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不確定性。 由于環(huán)境的污染以及資源的破壞是多個(gè)企業(yè)在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)共同作用的結(jié)果，所以企業(yè)對(duì)此所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是很難分清的，并且環(huán)境污染所造成的損失和危害往往帶有間接性和潛在性，這種情況下確認(rèn)環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)債是非常困難的。（2 ）環(huán)境經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有綜合性和長(zhǎng)期性。 環(huán)境污染的產(chǎn)生和治理、 企業(yè)破壞環(huán)境的環(huán)境成本和社會(huì)成本、企業(yè)資源閑置損失及企業(yè)因?qū)Νh(huán)境治理的貢獻(xiàn)而獲得的收益，這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的計(jì)量、確認(rèn)和揭示不僅需要會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)，而且需要自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的交叉滲透，由此決定了環(huán)境經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的綜合性。環(huán)境經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期性表現(xiàn)在，企業(yè)對(duì)于環(huán)境的投入具有短期內(nèi)效益不明顯、受益時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，由于企業(yè)對(duì)環(huán)境資源的破壞而對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的不利影響也往往需要很長(zhǎng)時(shí)間才能反映出來(lái)，企業(yè)對(duì)于所消耗的自然資源的計(jì)提需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間等。

第二，成本計(jì)量的特性。會(huì)計(jì)計(jì)量是會(huì)計(jì)循環(huán)的重要內(nèi)容之一，從理論上講，會(huì)計(jì)計(jì)量工作貫穿會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，從數(shù)據(jù)輸入到信息輸出的全過(guò)程，它包括選擇計(jì)量客體的計(jì)量屬性、選擇會(huì)計(jì)計(jì)量單位和確定會(huì)計(jì)計(jì)量模式三個(gè)計(jì)量要素。由于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)沒(méi)能將環(huán)境帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題很好地納入會(huì)計(jì)核算體系，因此，在會(huì)計(jì)計(jì)量方面缺乏對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)對(duì)象的有效計(jì)量。資源與環(huán)境具有價(jià)值，應(yīng)視為資本性質(zhì)，這種資本的價(jià)值能向人造資本轉(zhuǎn)換，會(huì)計(jì)理論工作者應(yīng)探索自然資本與人造資本間的轉(zhuǎn)換比率，并對(duì)其進(jìn)行合理計(jì)量。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)以貨幣為計(jì)量單位，而且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的會(huì)計(jì)實(shí)踐，按照歷史成本進(jìn)行計(jì)價(jià)，已經(jīng)形成一套科學(xué)、完整的計(jì)量方法與計(jì)量體系。但是環(huán)境成本與環(huán)境收益大多難以形成一個(gè)交易價(jià)格，這使得會(huì)計(jì)計(jì)量困難重重。

第三，報(bào)告形式的特性。環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告既揭示財(cái)務(wù)信息（如環(huán)境治理投資）也揭示非財(cái)務(wù)信息（企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)及其執(zhí)行情況，企業(yè)對(duì)于治理環(huán)境所采取的措施，企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染程度、水平等）。報(bào)表中除數(shù)字信息外，增加了大量文字內(nèi)容，表外披露信息增多。報(bào)告的使用者也不同于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)，環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告的使用者包括企業(yè)主管部門(mén)、投資者、社會(huì)公眾、工商管理部門(mén)、審計(jì)監(jiān)督部門(mén)、企業(yè)內(nèi)部等。

第四，研究方法的多樣性。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)研究主要運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和數(shù)學(xué)的基本理論方法，環(huán)境會(huì)計(jì)則需要涉及更為廣泛的學(xué)科領(lǐng)域。比如運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的知識(shí)，運(yùn)用貨幣的時(shí)間價(jià)值論進(jìn)行有關(guān)環(huán)境工程優(yōu)化的評(píng)價(jià)與選擇；運(yùn)用投入產(chǎn)出法對(duì)環(huán)境污染損失和環(huán)境治理中各種消耗進(jìn)行計(jì)量研究；運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)中回歸分析法和數(shù)學(xué)歸納法，對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境治理工程費(fèi)用進(jìn)行近期的預(yù)測(cè)和決策。

第五，會(huì)計(jì)目標(biāo)的層次性與社會(huì)性。環(huán)境會(huì)計(jì)的目標(biāo)可分為兩個(gè)層次：（1）基本目標(biāo)。基于對(duì)環(huán)境宏觀管理的要求， 企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，盡量提高環(huán)境效益和社會(huì)效益。（2）具體目標(biāo)。進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算，對(duì)自然資源的價(jià)值、自然資源的耗費(fèi)、環(huán)境保護(hù)的支出、改善資源環(huán)境所帶來(lái)的收益等進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，為政府環(huán)保部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、工商管理部門(mén)、投資者以及社會(huì)公眾提供企業(yè)環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃等有關(guān)資料。環(huán)境會(huì)計(jì)的最終目標(biāo)是為控制與協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境資源的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。環(huán)境會(huì)計(jì)的社會(huì)性表現(xiàn)在：其一，環(huán)境會(huì)計(jì)運(yùn)用其特有的理論與方法促使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理和取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，高度重視生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源，積極致力于環(huán)境治理工程，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，努力提高環(huán)境效益和社會(huì)效益，降低環(huán)境成本和社會(huì)成本。其二，環(huán)境會(huì)計(jì)試圖確認(rèn)、計(jì)量和揭示會(huì)計(jì)主體一定時(shí)期的環(huán)境、社會(huì)效益，核算環(huán)境成本和社會(huì)成本，提供社會(huì)性環(huán)境會(huì)計(jì)信息。

二、環(huán)境會(huì)計(jì)給傳統(tǒng)會(huì)計(jì)帶來(lái)的沖擊

現(xiàn)行會(huì)計(jì)模式未考慮環(huán)境因素的影響，其理論基礎(chǔ)是小成本循環(huán)理論，會(huì)計(jì)循環(huán)過(guò)程及內(nèi)容均不完整，若將環(huán)境因素納入現(xiàn)行會(huì)計(jì)模式中，必然給其帶來(lái)一系列的影響與問(wèn)題。

第一，會(huì)計(jì)基本假設(shè)的含義將發(fā)生變化。如果考慮環(huán)境給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，當(dāng)企業(yè)發(fā)生與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，這種經(jīng)濟(jì)行為對(duì)環(huán)境的影響肯定不限于企業(yè)內(nèi)部本身，必然要涉及到企業(yè)外部的單位和個(gè)人。企業(yè)環(huán)境問(wèn)題造成的外在不經(jīng)濟(jì)性必須構(gòu)成會(huì)計(jì)核算的對(duì)象，這時(shí)，企業(yè)顯然不再是原來(lái)意義上的會(huì)計(jì)主體。貨幣計(jì)量假設(shè)，以貨幣為價(jià)值尺度來(lái)計(jì)量會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，并假定幣值相對(duì)穩(wěn)定。但是并非所有的環(huán)境信息都可以用貨幣來(lái)計(jì)量，環(huán)境信息有的可以用貨幣來(lái)計(jì)量，如企業(yè)實(shí)際的環(huán)保支出；有的難以用貨幣計(jì)量，如由于企業(yè)披露了保護(hù)環(huán)境和治理污染的信息，從而改變企業(yè)形象，投資者爭(zhēng)先購(gòu)買(mǎi)其股票給企業(yè)帶來(lái)的收益；有的環(huán)境信息沒(méi)有必要用貨幣計(jì)量，如反映環(huán)保執(zhí)行情況的環(huán)保指標(biāo)等。

第二，會(huì)計(jì)核算體系與報(bào)表體系均發(fā)生變化。將環(huán)境信息納入現(xiàn)行會(huì)計(jì)模式必將擴(kuò)大會(huì)計(jì)要素的內(nèi)涵及報(bào)表信息的內(nèi)容。以大成本循環(huán)理論為基礎(chǔ)的環(huán)境會(huì)計(jì)的成本核算項(xiàng)目將增加傳統(tǒng)會(huì)計(jì)所沒(méi)有的自然資本要素，負(fù)債項(xiàng)目也相應(yīng)地增加，所有者權(quán)益也要發(fā)生變化。資產(chǎn)負(fù)債表中增加環(huán)保資產(chǎn)或自然資產(chǎn)及其計(jì)提折舊的科目；同樣，企業(yè)采取治理環(huán)境措施發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用及改善環(huán)境資源所獲得的收入等業(yè)務(wù)的核算擴(kuò)展了收入和費(fèi)用要素的內(nèi)容，損益表中必然相應(yīng)增加有關(guān)環(huán)保收入與費(fèi)用的科目。由于環(huán)境因素計(jì)量的特殊性，一些難以計(jì)量的環(huán)境信息和沒(méi)有必要計(jì)量的環(huán)境信息必然將在報(bào)表外予以披露，這將豐富現(xiàn)行會(huì)計(jì)表外信息披露內(nèi)容。表外環(huán)境信息披露的主要內(nèi)容有：與企業(yè)環(huán)境有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)措施及方案，一些環(huán)境指標(biāo)及其執(zhí)行情況，環(huán)保措施對(duì)目前的資本支出和損益的影響等。

篇5

2007年2月13北京市環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局向公眾首次北京 “綠色GDP”核算成果，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北京市污染造成的經(jīng)濟(jì)損失成本比重和GDP扣減比例都低于全國(guó)平均水平，在全國(guó)排名靠前。

這也是北京作為全國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和污染損失評(píng)估調(diào)查試點(diǎn)工作的省份，首次由環(huán)保和統(tǒng)計(jì)部門(mén)聯(lián)合公布核算結(jié)果。

據(jù)介紹，2004年，北京市環(huán)境污染虛擬治理成本為29.19億元，對(duì)當(dāng)年GDP(6060.28億元)的扣減指數(shù)為0.48%；全市污染損失成本為116.52億元，占當(dāng)年GDP的1.92%，而這兩項(xiàng)指標(biāo)的全國(guó)平均水平分別為1.8%和3.05%。

通俗地說(shuō)，虛擬治理成本就是指所有企業(yè)排放的沒(méi)有治理的污染，假設(shè)把它治理了，需要花的錢(qián)數(shù)。2004年，北京市大氣、水、固體廢物各項(xiàng)污染物實(shí)際和虛擬治理總成本為82.66億元，其中虛擬治理成本為29.19億元，占35.3%。雖然對(duì)GDP的扣減指數(shù)已經(jīng)低于全國(guó)平均水平，但北京市的環(huán)境污染治理投入還有較大欠賬。

數(shù)據(jù)還顯示，2004年，北京的大氣污染實(shí)際治理成本為39.82億元，占實(shí)際治理總成本的74.5%，大氣污染虛擬治理成本為17.58億元，占虛擬治理總成本的60.2%。這表明在大氣污染、水污染和固體廢物污染治理中，大氣污染治理投入最大，缺口也最大。

1998年至今，北京對(duì)環(huán)境治理的投入已達(dá)1192億元

深圳：亮相國(guó)內(nèi)首個(gè)綠色GDP

從2005年上半年開(kāi)始，深圳市統(tǒng)計(jì)局成立專(zhuān)門(mén)工作小組開(kāi)展了大量的調(diào)研工作，在廣泛吸取了各方意見(jiàn)后，對(duì)新的GDP核算制度進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，并于2005年9月初獲得了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)家的論證認(rèn)可。2006年5月，經(jīng)廣東省統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)制發(fā)，成為法定報(bào)表，和現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)核算制度“兩套并行”。

“效益深圳”指標(biāo)體系由廣東省委常委、深圳市委書(shū)記李鴻忠提出并推動(dòng)建立?！靶б嫔钲凇苯y(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要補(bǔ)充和完善。“效益深圳”指標(biāo)體系與傳統(tǒng)以GDP數(shù)據(jù)為核心的統(tǒng)計(jì)方法不同之處，在于其強(qiáng)化了民生色彩，它將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和人的發(fā)展等方面綜合起來(lái)考慮，設(shè)立了總共21個(gè)考核指標(biāo)，最后以綜合指數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)“效益深圳”運(yùn)行質(zhì)量。有關(guān)專(zhuān)家表示，“這是迄今為止，國(guó)內(nèi)第一個(gè)具備可考核性的全面系統(tǒng)的綠色GDP指標(biāo)體系?！?/p>

“效益深圳”實(shí)行，標(biāo)志著深圳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式初見(jiàn)成效，“效益”取代“速度”也標(biāo)志著全國(guó)第一份國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展效益的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在深圳正式誕生。深圳在‘經(jīng)濟(jì)效益’、‘社會(huì)效益’、‘生態(tài)效益’和‘人的發(fā)展’方面都穩(wěn)步提高。

有關(guān)專(zhuān)家評(píng)價(jià)說(shuō)，以單位產(chǎn)出取代經(jīng)濟(jì)總量，以效益上升取代GDP增長(zhǎng)，以無(wú)形資源取代有形資源，“效益深圳”指標(biāo)體系的正式出臺(tái)，使“快、好、省”的“效益深圳”模式有了可量化、可考核的指標(biāo)，標(biāo)志著深圳正式告別“唯GDP論”。

據(jù)了解，2006上半年深圳市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2561億元，同比增長(zhǎng)13.5%。而同期，廣東省生產(chǎn)總值首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到11416.8億元，增長(zhǎng)14.4%。這意味著，自建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，深圳市GDP增速首次低于廣東均速。

出現(xiàn)這樣的情況主要是深圳調(diào)整了自己前進(jìn)的步伐，開(kāi)始將“速度深圳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶б嫔钲凇?，雖然GDP增速下降了，深圳經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式依然如故。深圳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并未受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和國(guó)家宏觀調(diào)控而大起大落，而是在一個(gè)高位平臺(tái)上繼續(xù)保持穩(wěn)定的快節(jié)奏，一如既往地向前健康發(fā)展。

同時(shí)“效益深圳”指標(biāo)體系開(kāi)始行使考察官員政績(jī)的職能，“效益深圳”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系將成為深圳市考察官員政績(jī)的工具。深圳市委、市政府已明確提出，今后考核考核下屬各區(qū)的發(fā)展水平，不再是單純考察GDP，而是考察科學(xué)發(fā)展觀，考察的工具之一當(dāng)然就是“效益深圳”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

蘇州：取消古鎮(zhèn)GDP考核

為更好地保護(hù)珍貴的歷史文化資源，蘇州市取消對(duì)周莊等古鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，代之以“綠色GDP”考核衡量體系，每年只對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和旅游指標(biāo)考核。

位于蘇州東南部的名鎮(zhèn)周莊，被海內(nèi)外譽(yù)為“中國(guó)第一水鄉(xiāng)”。作為世界文化遺產(chǎn)和國(guó)內(nèi)惟一獲得迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)的周莊鎮(zhèn)，在搶救江南名鎮(zhèn)的歷史文化遺存方面傾盡了心血。多年來(lái)，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府為了保護(hù)千年名鎮(zhèn)風(fēng)貌，投資近8億元，對(duì)“小橋、流水、人家”格局進(jìn)行保護(hù)，關(guān)停了一大批污染企業(yè)。

但是，周莊鎮(zhèn)在每年的GDP考核中，卻總排在蘇州的倒數(shù)幾位。但統(tǒng)計(jì)資料表明，周莊鎮(zhèn)去年的居民儲(chǔ)蓄已超過(guò)了5億元，人均年收入達(dá)到7734元，排在蘇州前幾名?！安辉僖訥DP論英雄，要以綠色發(fā)展論高低”。當(dāng)蘇州市決定取消對(duì)古鎮(zhèn)的GDP考核時(shí)，周莊鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始“揚(yáng)眉吐氣”：環(huán)境保護(hù)和旅游環(huán)境指標(biāo)，正是周莊的“拿手好戲”。

篇6

一、本人觀點(diǎn)

在調(diào)研中，我了解到，近年來(lái)我縣環(huán)保工作措施有力，成效明顯，主要表現(xiàn)在：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位，促進(jìn)公眾參與保護(hù)環(huán)境。

每年“六五”世界環(huán)保日期間，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)都要作重要的電視講話，號(hào)召公眾參與保護(hù)環(huán)境。我局采取多種形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、廠礦集中開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，廣泛號(hào)召學(xué)法用法，通過(guò)開(kāi)展群眾咨詢(xún)服務(wù)、環(huán)保知識(shí)講座等，使環(huán)境保護(hù)宣傳教育面逐年得到擴(kuò)大，公眾參與保護(hù)環(huán)境的良好氛圍初步形成。

二是抓責(zé)任落實(shí)，企業(yè)由“被動(dòng)治理”為“積極治理”的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變

企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中高度重視環(huán)境管理，思想意識(shí)由以往的只重視經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)環(huán)保并重轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主由以往一問(wèn)三不知的環(huán)保“門(mén)外漢”逐步成為行業(yè)污染治理方面的行家里手，通過(guò)完善治污設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實(shí)際效果。在治污設(shè)施提標(biāo)升級(jí)改造中不再是以往的“被動(dòng)治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術(shù)、舍得投入，“重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)保社會(huì)效益”的老觀念有了重大轉(zhuǎn)變。

三是抓源頭管理，促進(jìn)環(huán)保工作制度落實(shí)。

在招商）引資工作中，職能部門(mén)積極配合，按照環(huán)保準(zhǔn)入政策，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，認(rèn)真開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)采取連續(xù)跟蹤檢查，對(duì)高能耗、高污染企業(yè)加大監(jiān)察力度，查處了一批違法排污企業(yè)，切實(shí)做到環(huán)保審批“關(guān)口前移”，促進(jìn)了“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

四是抓環(huán)境執(zhí)法，企業(yè)“軟件硬件升級(jí)”發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境有了較大轉(zhuǎn)變

結(jié)合環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的開(kāi)展，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查和執(zhí)法力度，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中“跑冒滴漏”，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境“臟亂差“的現(xiàn)場(chǎng)已不多見(jiàn)，在完善污染治理設(shè)施的同時(shí)，廠容廠貌也得到長(zhǎng)足的提升，雨污分流等細(xì)節(jié)顯示出企業(yè)在污染防治硬件方面有了較大轉(zhuǎn)變，制度標(biāo)語(yǔ)上墻，臺(tái)帳資料完整、專(zhuān)人定崗定位等措施也顯示了企業(yè)在管理軟件方面有了較大提升，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)境較以往有了較大轉(zhuǎn)變。

五是努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生態(tài)資本在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的投入效益，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)利用并重。生態(tài)環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體又是生產(chǎn)要素，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展生產(chǎn)力。按照縣委、縣政府提出的加快生態(tài)建設(shè)步伐構(gòu)建生態(tài)××的目標(biāo)要求，配合有關(guān)部門(mén)切實(shí)推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供了有力支撐。

通過(guò)我們的努力，我縣在保護(hù)環(huán)境，保障人民群眾健康方面做了大量的工作，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境突出問(wèn)題，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到了較大改善。

二、存在的問(wèn)題

調(diào)研中我深切感受到我局的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，絕大多數(shù)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有了一定程度的增強(qiáng)，群眾對(duì)環(huán)保工作的滿意度逐步提升。這些進(jìn)步與我們近年來(lái)所做的大量扎實(shí)細(xì)致的工作是分不開(kāi)的。但在肯定監(jiān)管工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到到環(huán)境監(jiān)管工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，清醒地認(rèn)識(shí)到我們工作中存在的諸多問(wèn)題與不足，亟需在今后工作中著力解決：

（一）、工作成效與當(dāng)前嚴(yán)竣的環(huán)保形勢(shì)尚有差距。（二）、業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng),服務(wù)水平還待提高。

三、建議

1、繼續(xù)多形式、多渠道開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育，結(jié)合普法教育，融入環(huán)境保護(hù)宣傳教育內(nèi)容，推進(jìn)公眾參與保護(hù)環(huán)境。

2、切實(shí)抓好老污染源治理，繼續(xù)抓好重點(diǎn)污染源排查整治工作，加大對(duì)企業(yè)環(huán)境污染和環(huán)境破壞的整治力度，確保達(dá)標(biāo)排放，防止污染反彈。

3、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲用水源地不受污染。

篇7

[要害詞]綠色飯店理念文化實(shí)踐

美國(guó)聞名治理大師喬格溫特在其《企業(yè)與環(huán)境》一書(shū)中指出：“總經(jīng)理可以不理會(huì)環(huán)境的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，將來(lái)公司必須善于治理生態(tài)環(huán)境才能賺錢(qián)。”國(guó)際范圍內(nèi)的綠色酒店建造浪潮，正一浪高過(guò)一浪?？缛胄率兰o(jì)，綠色治理不再是一項(xiàng)時(shí)尚選擇，而是酒店為取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，贏得顧客、占領(lǐng)市場(chǎng)所必須采取的一項(xiàng)治理策略。

2009年3月，中國(guó)國(guó)家旅游局正式并實(shí)施《綠色旅游飯店新標(biāo)準(zhǔn)》；2009年10月至12月，由中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起“創(chuàng)建綠色旅游飯店萬(wàn)里行”活動(dòng)，歷時(shí)一個(gè)半月，總行程近萬(wàn)里，途經(jīng)22座城市，有數(shù)千家飯店踴躍參與，引起了各界廣泛關(guān)注并取得了良好的社會(huì)效益。

一、關(guān)于“綠色飯店”和“綠色飯店文化”

中國(guó)飯店業(yè)內(nèi)人士通常將“綠色飯店”直譯為“GreenHotel”，國(guó)際社會(huì)更多地理解為“Eco-efficientHotel”，后者意為“生態(tài)效益型飯店”、“環(huán)境友好型飯店”，意思是充分發(fā)揮酒店內(nèi)外資源的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)將飯店文化上升到綠色文化的高度。

“綠色飯店文化”，確切說(shuō)就是指以《中國(guó)綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，以創(chuàng)建‘綠色飯店”為首要目標(biāo)，在飯店企業(yè)內(nèi)部，采取一系列行之有效的措施，提高飯店企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)意識(shí)，樹(shù)立飯店企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)環(huán)境責(zé)任感，自覺(jué)運(yùn)用環(huán)保技術(shù)手段，節(jié)能降耗，降低飯店的運(yùn)營(yíng)成本，生產(chǎn)出安全、健康、環(huán)保的飯店產(chǎn)品，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。同時(shí)，在飯店企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理的各個(gè)方面，營(yíng)造綠色、環(huán)保、生態(tài)的企業(yè)文化，使飯店全體員工樹(shù)立自覺(jué)環(huán)保的責(zé)任感、使命感和自豪感，倡導(dǎo)“綠色消費(fèi)”，以此感化和影響入住游客，使之對(duì)飯店企業(yè)所著力營(yíng)造的綠色飯店產(chǎn)生認(rèn)同，“綠化”飯店企業(yè)整體形象。

二、關(guān)于建造“綠色飯店文化”的幾點(diǎn)想法

1.統(tǒng)一全員認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“綠色理念”

在酒店內(nèi)部營(yíng)造清潔、綠色、環(huán)保、安全的工作環(huán)境，調(diào)解好“酒店企業(yè)——保護(hù)環(huán)境——社會(huì)發(fā)展”的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展既能滿足當(dāng)代人的需要，又不至于對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成危害和威脅，這是促進(jìn)社會(huì)文明的一大步。

“綠色飯店文化”的創(chuàng)建直接涉及到與飯店有關(guān)聯(lián)的利益群體。飯店經(jīng)營(yíng)治理者在創(chuàng)建“綠色飯店”、營(yíng)建“綠色企業(yè)文化”的過(guò)程中應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)是企業(yè)整體形象的提升、企業(yè)能耗的降低、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的最終實(shí)現(xiàn)。不可忽視的是，各部門(mén)員工在這一過(guò)程中扮演了“綠色理念”的受教導(dǎo)者與傳遞者的雙重角色。通過(guò)綠色環(huán)保理念的教導(dǎo)培訓(xùn)，員工普遍理解并接受飯店行業(yè)對(duì)社會(huì)、對(duì)環(huán)境所承擔(dān)的責(zé)任，在實(shí)踐工作中突出體現(xiàn)在以“綠色環(huán)保理念”引導(dǎo)“綠色服務(wù)”，“綠色治理”；營(yíng)建“綠色客房”、“綠色餐飲”、“綠色設(shè)備”，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的“綠色人事關(guān)系”，樹(shù)立”綠色飯店形象”，由此獲得顧客的普遍認(rèn)同。

樹(shù)立酒店員工的”綠色理念”，前提是徹底轉(zhuǎn)變兩種觀念：一是旅游業(yè)是無(wú)煙產(chǎn)業(yè)，不像其他產(chǎn)業(yè)那樣對(duì)環(huán)境造成污染。事實(shí)上，酒店的生活垃圾、排污、能耗等都對(duì)環(huán)境造成一定的污染。就拿高能耗來(lái)說(shuō)，調(diào)查顯示，我國(guó)酒店平均能源(電、煤、油、氣、水等)費(fèi)用已占總收入的20%左右，大大超過(guò)目前酒店建造能源消耗費(fèi)用按營(yíng)業(yè)收入6%～8%預(yù)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)際星級(jí)酒店平均能耗營(yíng)業(yè)收入5.5%～6.6%的兩倍。二是環(huán)境投資會(huì)增加酒店負(fù)擔(dān)，影響酒店經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)建綠色飯店前期需要較大的投資，高額的投入又使得酒店綠色產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格偏高。這對(duì)于酒店經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都難以承擔(dān)。酒店綠色之路似乎是賠錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)，但事實(shí)并非如此。實(shí)施綠色治理是創(chuàng)建綠色酒店的重要內(nèi)容之一，通過(guò)再使用原則、再循環(huán)原則和替代原則，可以使酒店的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益達(dá)到最優(yōu)化。

2.建立“綠色服務(wù)”體系

提供“綠色服務(wù)”是酒店綠色文化建造的核心。酒店“綠色治理”的載體是提供“綠色產(chǎn)品”和服務(wù)，假如酒店沒(méi)有“綠色產(chǎn)品”，也就無(wú)從談起“綠色文化”。

首先，開(kāi)辟綠色客房；客房是酒店的主體，也是酒店向客人提供的最主要產(chǎn)品。“綠色客房”就是說(shuō)客房建筑物及房?jī)?nèi)物品應(yīng)盡量包含“綠色”因素。如：房屋建筑必須使用綠色環(huán)保建筑材料，使用有利于生態(tài)平衡的“生態(tài)裝飾材料”；選擇那些同意將其產(chǎn)品廢棄物減少到最小程度的供給商；注重回收舊報(bào)紙、易拉罐、玻璃瓶等，將有機(jī)物垃圾專(zhuān)門(mén)對(duì)方在一起；合理安裝各種設(shè)施設(shè)備，減少能源浪費(fèi)，比如用節(jié)能燈代替一般照明，以淋浴代替浴缸。此外，充分考慮國(guó)際游客的需求，酒店應(yīng)設(shè)置無(wú)煙樓層和無(wú)煙客房，客房應(yīng)使用綠色用品，床單毛巾使用純天然的棉織品或亞麻織品等自然纖維制品，減少使用含氯氟的產(chǎn)品；鼓勵(lì)住宿超過(guò)一天的客人，繼承使用原有的毛巾，或不更換床單，以減少清洗所需的水和洗滌劑用量；在滿足客人要求和保持客房清潔衛(wèi)生的前提下，盡量減少客房整理次數(shù)；改變客房衛(wèi)生用品的供給方式，將客房?jī)?nèi)慣用的肥皂和沐浴液小罐子，改為可以添加的固定容器，可避免丟棄用剩的肥皂；盡可能使用有利于環(huán)境保護(hù)的商品和可再生利用的產(chǎn)品，比如將客房用品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來(lái)設(shè)計(jì)，牙膏、牙刷、梳子、拖鞋等一次性用品均采用簡(jiǎn)化紙制包裝；客房設(shè)置綠色文具、綠色小冰箱；房?jī)?nèi)有完善的消防設(shè)施和防護(hù)、逃生措施，設(shè)立必要的安全設(shè)施控制辦法，確保住房及其他客人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

其次，創(chuàng)辦綠色餐廳；綠色食品是綠色酒店向客人提供的非常重要的有形產(chǎn)品。其中一個(gè)基本要求就是向客人提供舒適的綠色就餐環(huán)境，餐廳應(yīng)該設(shè)有非吸煙區(qū)，內(nèi)部空間通風(fēng)性能良好，無(wú)任何不良?xì)馕?；同時(shí)，餐廳所提供的食品必須完全取自無(wú)公害、無(wú)污染的原材料，并且能夠確保安全、新鮮、優(yōu)質(zhì)，客人可以放心食用。酒店內(nèi)綠色餐廳的食品生產(chǎn)和原材料供給各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵守國(guó)家所制定的環(huán)保法令，做到清潔生產(chǎn)，最高效利用現(xiàn)有資源，把對(duì)環(huán)境和人類(lèi)可能產(chǎn)生的危害降到最低；在使用綠色蔬果、肉類(lèi)及其他綠色食品方面，不妨借鑒國(guó)外一些知名快餐企業(yè)的做法，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的原材料生產(chǎn)基地；在制作點(diǎn)心時(shí)使用的色素都取自天然食品，禁止使用化學(xué)合成的添加劑；不用珍稀、野生動(dòng)植物及益鳥(niǎo)、益獸充當(dāng)菜肴原材料。伴隨著有機(jī)食品在餐廳產(chǎn)品中所占比例的日益增大，越來(lái)越多的消費(fèi)者對(duì)此消費(fèi)時(shí)尚很有認(rèn)同感，酒店企業(yè)可以與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織進(jìn)行定單式采購(gòu)，讓更多的天然有機(jī)食品走上食客的餐桌。

再次，提供“綠色服務(wù)”；旅游酒店的產(chǎn)品存在著生產(chǎn)與消費(fèi)的同步性，除了有形的物質(zhì)產(chǎn)品，還有無(wú)形的服務(wù)產(chǎn)品。從某種意義上來(lái)說(shuō)，服務(wù)帶給顧客的心理感觸往往具有更強(qiáng)的影響力。酒店可以通過(guò)內(nèi)部廣告和客房宣傳手冊(cè)、服務(wù)指南、大堂、餐廳綠色告示牌等，傳遞酒店的綠色信息，并根據(jù)不同客人的需求偏好進(jìn)行綠色消費(fèi)的教導(dǎo)和引導(dǎo)。綠色服務(wù)品質(zhì)的集中體現(xiàn)都是在一些細(xì)微之處：酒店要有適度的新風(fēng)量以保證空氣的潔凈；飲用水達(dá)標(biāo)；將要害區(qū)域的環(huán)境溫度26攝氏度作為中央空調(diào)開(kāi)停機(jī)的控制基準(zhǔn)；后半夜關(guān)閉不必要的電燈；凌晨0:00以后使用一部主樓客梯；將客房電水壺更換為電容量小的電水壺：公共區(qū)域水龍頭換為快開(kāi)龍頭；電視機(jī)設(shè)置最大限容量；設(shè)制分解式垃圾箱；營(yíng)建屋頂花園，形成三維綠化空間；圣誕、春節(jié)等國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)節(jié)日采用電子賀卡形式慰問(wèn)祝賀等等。在餐飲服務(wù)中，要預(yù)備綠色菜單，服務(wù)員在推薦、介紹菜肴時(shí)不應(yīng)單純考慮銷(xiāo)售額，要主動(dòng)向客人推薦綠色含量多的菜肴和飲料，為客人介紹經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、營(yíng)養(yǎng)均衡、不浪費(fèi)資源的菜式組合；有客人菜食點(diǎn)過(guò)量時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)提醒，提倡“消費(fèi)不浪費(fèi)”；鼓勵(lì)客人將所剩菜肴“打包”，提供代客保管剩余酒水的服務(wù)，供客人下次來(lái)店消費(fèi)飲用。酒店企業(yè)提供綠色服務(wù)，有助于培養(yǎng)消費(fèi)者形成良好的綠色消費(fèi)習(xí)慣，減少浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，緩解環(huán)境的壓力，有利于環(huán)保生態(tài)的和諧統(tǒng)一。3.推行綠色設(shè)計(jì)

勝利的酒店離不開(kāi)勝利的“設(shè)計(jì)”。它既包括建筑設(shè)計(jì)和室內(nèi)設(shè)計(jì)，還包括文化設(shè)計(jì)和服務(wù)設(shè)計(jì)。綠色治理停留在顯性層面的酒店只能說(shuō)是“淺綠色”酒店企業(yè)，要真正做到名副其實(shí)的“深綠色”，需要從總體設(shè)計(jì)階段就有充分考慮。比如酒店整體建筑節(jié)能和新能源的利用，21世紀(jì)的酒店在設(shè)計(jì)中將大量使用光電幕墻，這是一種能夠?qū)⑻?yáng)能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿哪茉瓷a(chǎn)型幕墻。再如：酒店中水系統(tǒng)的設(shè)置，這是介于上水(自來(lái)水)和下水(污水)之間的管道系統(tǒng)，主要是把衛(wèi)生間洗臉臺(tái)和浴缸的水經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)樸處理后，用于坐便器水箱，或者用于澆灌、沖洗。中水系統(tǒng)對(duì)于水資源的保護(hù)具有積極的意義。據(jù)國(guó)外生態(tài)學(xué)家預(yù)測(cè)，50年后地球上的水將與石油一樣的緊缺。而酒店作為用水大戶(hù)，節(jié)約用水已經(jīng)是刻不容緩、迫在眉睫的一件大事。從這一層面分析，按照綠色治理的理念設(shè)計(jì)的酒店在將來(lái)一定是前景非常看好的，盡管在前期需要增加一些設(shè)備上的投入，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)判定，這也是保證酒店“可持續(xù)發(fā)展”的必要措施，能夠順應(yīng)未來(lái)酒店業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的酒店必定有著強(qiáng)盛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和旺盛的生命力。

4.引導(dǎo)綠色消費(fèi)

綠色消費(fèi)將成為21世紀(jì)的消費(fèi)主流，加入綠色消費(fèi)者隊(duì)伍是一種高尚的行為，符合現(xiàn)代文明的要求。比如：酒店向住店消費(fèi)者推出“能源節(jié)約卡”，告訴客人：“本酒店是世界環(huán)保計(jì)劃的支持者。為響應(yīng)‘節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境’之倡導(dǎo)，我們希望盡可能減少床上臥具的洗滌次數(shù)，以節(jié)約水電消耗和減少排污量。假如您認(rèn)為您床上臥具無(wú)需更換，請(qǐng)于早上將此卡置于枕頭上。對(duì)此，我們酒店全體員工將十分感激您的舉動(dòng)?！蓖ㄟ^(guò)這種倡導(dǎo)行動(dòng)，酒店正確無(wú)誤地傳遞給客人一個(gè)信息：我們無(wú)意限制客人的行為，只是希望與客人共同致力于環(huán)境改善，并一同獲得整潔美好的“綠色”感觸；綠色治理不是獨(dú)自努力就能勝利的，它也依賴(lài)于與消費(fèi)者的互動(dòng)作用。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，酒店就應(yīng)該把客人作為環(huán)保的合作伙伴，通過(guò)綠色廣告、開(kāi)展綠色促銷(xiāo)等，強(qiáng)化產(chǎn)品的綠色特征，并制定合理的綠色價(jià)格，開(kāi)辟綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，讓客人認(rèn)識(shí)酒店的綠色產(chǎn)品和服務(wù)，了解它，并購(gòu)買(mǎi)它。

另外，酒店使用的東西涉及范圍非常廣，有向酒店長(zhǎng)期供給物品的供給商、銀行、社區(qū)、政府等有關(guān)部門(mén)。通過(guò)采購(gòu)，酒店可促使商業(yè)伙伴加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，要求他們提供環(huán)保產(chǎn)品和綠色服務(wù)；酒店同時(shí)又是社區(qū)的成員之一，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，如為社區(qū)環(huán)境工程提供基金、參與社區(qū)的環(huán)境建造等。當(dāng)酒店業(yè)能調(diào)解好酒店、社會(huì)、顧客的三方利益時(shí)，酒店的綠色治理才能真正顯示出它的勃勃生機(jī)。

酒店企業(yè)的“綠色文化”的建造是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的能源消耗和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為旅游業(yè)界人士普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。面對(duì)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行有效環(huán)保之間的矛盾，建造以“安全、健康、環(huán)?！睘楹诵牡木G色飯店文化被正式提上了議事日程，因此，每一位酒店從業(yè)人員都應(yīng)該具備責(zé)任感和使命感，在日常工作中認(rèn)真實(shí)踐綠色飯店文化理念，為我們和諧社會(huì)的建造做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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[2]劉偉:《前臺(tái)與客房治理》.高等教導(dǎo)出版社,2009年7月版

[3]肖曉:“構(gòu)筑綠色飯店文化的銅墻鐵壁”.《飯店現(xiàn)代化》,2009年10月版P20-P24

[4]楊奇麗:“綠色飯店:21世紀(jì)飯店業(yè)發(fā)展的必然選擇”.《沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)》,2009年3月版P29-P32

篇8

作者：梁右東 單位：吉田拉鏈( 深圳) 有限公司

員工素質(zhì)提高以后，才能在實(shí)際行動(dòng)上支持公司的環(huán)保工作，如節(jié)約資源能源、垃圾分類(lèi)等，為公司節(jié)省成本，提升經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)可分為公司級(jí)、車(chē)間級(jí)、崗位級(jí)三級(jí)，培訓(xùn)內(nèi)容包括環(huán)保法律法規(guī)、污染防治知識(shí)、環(huán)境問(wèn)題與企業(yè)的關(guān)系、環(huán)境管理體系知識(shí)、企業(yè)環(huán)保理念、節(jié)約資源能源的常識(shí)、固體廢物產(chǎn)生、收集、處理程序等。明確環(huán)境管理組織架構(gòu)和職責(zé)企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)一般應(yīng)由環(huán)境保護(hù)綜合管理和環(huán)境保護(hù)設(shè)施管理兩個(gè)方面的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)組成，由廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接管轄，環(huán)境保護(hù)綜合管理主要行使監(jiān)督職能，環(huán)境保護(hù)設(shè)施管理主要負(fù)責(zé)污染防治設(shè)施的維護(hù)。綜合管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析與匯總，環(huán)境目標(biāo)的完成情況跟進(jìn)，固體廢物的處理處置，環(huán)境管理體系的運(yùn)行管理，環(huán)保培訓(xùn)的實(shí)施等;環(huán)境保護(hù)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)廢水、廢氣等污染治理設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，廢水、廢氣、噪聲、土壤等的例行監(jiān)測(cè)、污染防治技術(shù)的改進(jìn)等。兩個(gè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)應(yīng)資源共享、相互配合。對(duì)于規(guī)模較小的企業(yè)也可只設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，不分具體職能機(jī)構(gòu)。環(huán)保設(shè)施管理企業(yè)污染治理設(shè)施投入巨大，只有污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，才能保證污染治理率和污染物的達(dá)標(biāo)率，污染源才能得到有效控制，環(huán)保資金的投入才能獲得較高的回報(bào)。所以，企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)污染防治設(shè)施的運(yùn)行管理，提高環(huán)保人員對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理的水平，以充分發(fā)揮企業(yè)污染治理設(shè)施的作用。企業(yè)應(yīng)選擇技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的防治環(huán)境污染的設(shè)備，建立環(huán)保設(shè)備臺(tái)賬，制定主要環(huán)保設(shè)施的操作規(guī)程及安排專(zhuān)門(mén)操作人員，建立重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施的“設(shè)備運(yùn)行記錄”等。同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)管理制度方面，落實(shí)分區(qū)、分工的承包管理。管理人員經(jīng)常對(duì)自己所承包的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行檢查和考核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決或簽發(fā)整改通知單，限期整改，有效保證環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在值班室內(nèi)或在污染防治設(shè)施醒目的地方，按統(tǒng)一格式懸掛污染治理設(shè)施組織機(jī)構(gòu)圖、操作規(guī)程、崗位職責(zé)、工藝流程圖、污染治理設(shè)施安全操作規(guī)程等。工業(yè)固體廢物處理處置的監(jiān)控工業(yè)固體廢物的合理、合法處置影響到企業(yè)的社會(huì)形象，而且廢物的回收利用可有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，是企業(yè)環(huán)境管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)于工業(yè)固體廢物，首先按照危險(xiǎn)廢物名錄及危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，判斷其是否危險(xiǎn)廢物。若屬于危險(xiǎn)廢物，則要按照國(guó)家和地方危險(xiǎn)廢物法律法規(guī)，做好危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存、申報(bào)轉(zhuǎn)移及聯(lián)單填寫(xiě)工作，與有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的單位簽訂處理協(xié)議，進(jìn)行合法處理處置。

實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)應(yīng)配備專(zhuān)人按照環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)，定時(shí)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)廠區(qū)廢水、廢氣、噪聲等污染物的排放情況，對(duì)一些主要的環(huán)保設(shè)備安裝測(cè)試平臺(tái)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)真做好記錄和分析，及時(shí)掌握廠區(qū)環(huán)境狀況的第一手資料，促進(jìn)管理的深入和污染治理的落實(shí)，消除發(fā)生污染事故的隱患。對(duì)于監(jiān)測(cè)頻率較高的廢水常規(guī)指標(biāo)，宜配備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，其它監(jiān)測(cè)儀器視情況配備。建立健全企業(yè)環(huán)保檔案企業(yè)環(huán)保檔案可分靜態(tài)檔案和動(dòng)態(tài)檔案。靜態(tài)檔案主要包括:企業(yè)簡(jiǎn)介，環(huán)保工作以及污染治理發(fā)展過(guò)程，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)(表)及環(huán)評(píng)批復(fù)，環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、施工資料，環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收資料，排污許可證，環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、管理制度和企業(yè)環(huán)保技術(shù)人員設(shè)置情況，適用于企業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策性文件等。動(dòng)態(tài)檔案主要包括:企業(yè)年度環(huán)境管理計(jì)劃，監(jiān)測(cè)報(bào)告，排污申報(bào)表，水費(fèi)通知單，排污收費(fèi)通知書(shū)，污染治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，工業(yè)固體廢物委托處理協(xié)議，危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，環(huán)境事故記錄，環(huán)保處罰及限期治理情況，環(huán)保培訓(xùn)記錄、政府通知文件等。召開(kāi)環(huán)境委員會(huì)環(huán)境委員會(huì)可分公司級(jí)和部門(mén)(車(chē)間)級(jí)，均宜每月召開(kāi)一次，也可與公司安全委員會(huì)或其它委員會(huì)合并進(jìn)行。環(huán)境委員會(huì)旨在加強(qiáng)環(huán)境信息交流，全員參與，對(duì)環(huán)境目標(biāo)的達(dá)成進(jìn)行監(jiān)督和跟進(jìn)，有利于環(huán)境管理體系的健康運(yùn)作。公司級(jí)環(huán)境委員會(huì)的主要內(nèi)容包括:(1)說(shuō)明公司及各生產(chǎn)車(chē)間環(huán)境目標(biāo)的達(dá)成情況，就不達(dá)標(biāo)的原因及改善對(duì)策進(jìn)行說(shuō)明;(2)跟進(jìn)環(huán)境改善事項(xiàng)的完成情況及實(shí)施效果;(3)環(huán)境內(nèi)審、外審事項(xiàng)說(shuō)明;(4)環(huán)境法律法規(guī)說(shuō)明;(5)環(huán)境管理體系文件說(shuō)明;(6)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告;(7)環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳;(8)其它環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。部門(mén)(車(chē)間)級(jí)環(huán)境委員會(huì)可以部門(mén)(車(chē)間)為主體進(jìn)行簡(jiǎn)化。重視環(huán)保標(biāo)識(shí)做好企業(yè)的環(huán)保標(biāo)識(shí)不僅是法律法規(guī)的要求，還有利于提高員工環(huán)保意識(shí)，節(jié)約資源能源，降低企業(yè)成本，更有助于提升企業(yè)環(huán)保形象。企業(yè)內(nèi)部環(huán)保標(biāo)識(shí)一般包括:廢氣排放源、廢水排放源、噪聲排放源等污染源標(biāo)識(shí);節(jié)約用水、節(jié)約用電、人走關(guān)燈、節(jié)約資源，愛(ài)護(hù)花草等提示性標(biāo)識(shí);廢氣洗滌塔、危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存點(diǎn)、再生紙收集箱等設(shè)施性標(biāo)識(shí)。及時(shí)收集環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策隨著中國(guó)環(huán)保法律法規(guī)體系的不斷完善，企業(yè)的違法行為和環(huán)境事故將面臨嚴(yán)厲的處罰和巨大的代價(jià)。因此，企業(yè)須按照ISO14001環(huán)境管理體系的要求對(duì)其適用的環(huán)境法律法規(guī)的遵守情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，徹底消除不符合項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)定期從各個(gè)渠道獲取法律法規(guī)、環(huán)保政策的最新信息和動(dòng)向，為管理者的決策提供重要依據(jù)，使企業(yè)的發(fā)展符合國(guó)家環(huán)保發(fā)展政策，避免由于決策失誤造成重大損失。如企業(yè)的產(chǎn)品、原料等涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)，則還需關(guān)注進(jìn)出口涉及的國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī)，避免違法產(chǎn)生嚴(yán)重后果。實(shí)施環(huán)境管理自主基準(zhǔn)企業(yè)在保證達(dá)標(biāo)的條件下，可以自行制定比法定標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的自主管理基準(zhǔn)，并通過(guò)自身工藝技術(shù)水平的提升實(shí)現(xiàn)該基準(zhǔn)。這樣做的意義在于:(1)由于平時(shí)以更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，因此可進(jìn)一步降低企業(yè)超標(biāo)排放的可能性;(2)可提前滿足不斷更新、更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，始終在行業(yè)內(nèi)占有技術(shù)優(yōu)勢(shì);(3)從環(huán)境友好的角度考慮，企業(yè)應(yīng)不斷改善自身的生產(chǎn)技術(shù)及資源能源利用水平，不斷降低污染物的排放，追求更高的企業(yè)價(jià)值。

現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理不應(yīng)只是做好對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)督管理，還要追求綠色管理模式，將環(huán)境保護(hù)觀念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之中，將環(huán)境管理延伸到消費(fèi)領(lǐng)域，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)著手來(lái)控制污染與資源節(jié)約，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到企業(yè)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展尋找出路。環(huán)境管理本身是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展而不斷發(fā)生變化，不存在標(biāo)準(zhǔn)的或一成不變的管理模式、管理方式和手段，因此，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，以使環(huán)境管理的成效最優(yōu)。

篇9

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)“三爭(zhēng)”活動(dòng)深入開(kāi)展

我縣是“黃、藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的融合疊加地區(qū)，面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。在這種形勢(shì)下，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研究國(guó)家的投資導(dǎo)向，把握投資重點(diǎn)，主動(dòng)篩選論證，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好與國(guó)家和省、市有關(guān)部門(mén)匯報(bào)和銜接，積極推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，從而爭(zhēng)取到更多政策扶持、項(xiàng)目和資金投入，對(duì)進(jìn)一步加快全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力和水平具有十分重要的意義。縣環(huán)保局將按照有關(guān)要求，加快“三爭(zhēng)”活動(dòng)工作進(jìn)度，加大工作力度，加快推進(jìn)“三爭(zhēng)”活動(dòng)深入開(kāi)展。

二、明確目標(biāo)、分步實(shí)施，全面完成承擔(dān)的工作任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為根本要求，以群眾滿意為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益為核心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量，努力形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力，奮力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新業(yè)績(jī)。

（二）主要任務(wù)目標(biāo)

1、政策方面：

結(jié)合省財(cái)政廳、省環(huán)保廳《小清河流域上下游協(xié)議生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》制訂縣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)考核辦法，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的考核力度。

責(zé)任科室：總量辦、法規(guī)股、監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測(cè)站

完成時(shí)限：2011年年底前

2、項(xiàng)目方面：

推進(jìn)小清河流域水污染治理，建設(shè)織女河/預(yù)備河—淄河下游人工生態(tài)濕地。

責(zé)任科室：總量辦、環(huán)境管理股、監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站

完成時(shí)限：2012年年底前

3、資金方面：

爭(zhēng)取國(guó)家、省、市在生態(tài)補(bǔ)償及修復(fù)、污染治理、環(huán)保監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等方面資金向我縣傾斜支持，資金爭(zhēng)取數(shù)額在全市所占比例不低于去年。

責(zé)任科室：總量辦、財(cái)務(wù)股

完成時(shí)限：2011年年底

（三）實(shí)施步驟

1、政策研究、辦法制訂、工程設(shè)計(jì)階段（5月—6月底）

一是認(rèn)真研究上級(jí)政策和文件精神，加強(qiáng)溝通，及時(shí)跟蹤掌握上級(jí)對(duì)“黃、藍(lán)”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在環(huán)境保護(hù)方面的政策走向和投資趨向。二是結(jié)合我縣小流域治理規(guī)劃，參照省廳暫行辦法制訂縣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)考核辦法。三是完成“織女河/預(yù)備河—淄河下游人工生態(tài)濕地”的工程設(shè)計(jì)。

2、資金爭(zhēng)取、工程建設(shè)階段（6月底—12月底）

一是密切關(guān)注我縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、限期治理、減排工程計(jì)劃中的環(huán)保項(xiàng)目和環(huán)保工程，及時(shí)組織上報(bào)，搞好論證包裝，提高申報(bào)質(zhì)量，積極爭(zhēng)取中央、省、市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金、配套資金。加強(qiáng)調(diào)度，指導(dǎo)企業(yè)完善項(xiàng)目資金檔案，及時(shí)驗(yàn)收，確保資金落實(shí)到位。二是推動(dòng)“織女河/預(yù)備河—淄河下游人工生態(tài)濕地”的建設(shè)，確保年內(nèi)完成工程量的50%。

篇10

[關(guān)鍵詞] 環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金 專(zhuān)款專(zhuān)用 排污費(fèi) 績(jī)效考評(píng)

環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金是治理環(huán)境污染、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量的重要保障，是落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要資金保證?？茖W(xué)地制訂計(jì)劃，加強(qiáng)管理，合理分配經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的核算和監(jiān)督，嚴(yán)格控制資金流向，加強(qiáng)對(duì)資金的宏觀調(diào)控，增收節(jié)支，提高資金的使用效益是環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要內(nèi)容。

1 環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的構(gòu)成和使用

1.1 環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的含義與構(gòu)成

1.1.1 環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的含義

省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金是指除行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)以外由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同省級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門(mén)安排的用于環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)用資金。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金是隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)保執(zhí)法力度加大，加強(qiáng)環(huán)境污染防治而逐漸形成的專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)于環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理，國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部等部委先后出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定。

1.1.2 環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的構(gòu)成

以福建省為例，省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金大體上由以下幾個(gè)部分構(gòu)成。

1.1.2.1省環(huán)境污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金

1996年9月，省人民政府通過(guò)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，決定每年撥出2000萬(wàn)元專(zhuān)款作為福建省環(huán)境污染防治資金，支持開(kāi)展污染防治，實(shí)行有償使用。2004年出臺(tái)《福建省環(huán)境污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，同時(shí)改有償使用為無(wú)償撥款補(bǔ)助。

1.1.2.2排污費(fèi)

2003年1月2日國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》?！稐l例》規(guī)定排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門(mén)預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。國(guó)務(wù)院此前頒布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》和《污染源治理專(zhuān)項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》同時(shí)廢止。通過(guò)開(kāi)征排污收費(fèi)，促進(jìn)了福建省老污染源的治理。由于征收排污費(fèi)將污染計(jì)入了成本，觸及了企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益，促使經(jīng)營(yíng)者提高環(huán)境意識(shí)，主動(dòng)治理老污染，促進(jìn)了工業(yè)“三廢”的綜合利用。

排污費(fèi)主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)企業(yè)污染源治理，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境污染問(wèn)題整治，以及流域性、區(qū)域性污染防治。

1.1.2.3中央專(zhuān)項(xiàng)資金

中央專(zhuān)項(xiàng)資金主要來(lái)自財(cái)政部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，用于福建省工業(yè)污染防治補(bǔ)助和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助。

1.1.2.4省級(jí)其他環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金

除了以上3項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金外，省財(cái)政部門(mén)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要和省級(jí)財(cái)力情況，還安排省級(jí)其他環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金。

此外，各設(shè)市區(qū)也根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況安排和配套環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金；企業(yè)在新建和改擴(kuò)建的“三同時(shí)”（即對(duì)項(xiàng)目中的環(huán)保設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）中也安排一塊環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金。

1.2 環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的由來(lái)

對(duì)環(huán)保的資金投入是治理環(huán)境污染、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量的重要保障，是落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要資金保證。福建省從20世紀(jì)80年代開(kāi)始逐步建立健全福建省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金制度。

1.3 環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用原則及范圍

環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先安排列入省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要包括江河的綜合整治、工業(yè)污染防治、生活污水處理、環(huán)境能力建設(shè)等。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用、歸口統(tǒng)一管理的原則。福建省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于解決跨區(qū)域、流域的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，解決污染物排放量大、對(duì)改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量具有明顯促進(jìn)作用的環(huán)境污染問(wèn)題。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用原則：一是集中財(cái)力辦大事；二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)；三是注重資金使用效益；四是統(tǒng)籌兼顧沿海山區(qū)的需要。

福建省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍：(1)重點(diǎn)污染防治項(xiàng)目；(2)區(qū)域性污染防治項(xiàng)目；(3)污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目；(4)全省環(huán)境污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用；(5)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目；(6)省里規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

福建省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，特別是2001年- 2005年的“十五”期間，專(zhuān)項(xiàng)資金投入是建國(guó)以來(lái)最多的五年。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的投放取得良好的環(huán)境效益和社會(huì)效益。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，福建省的環(huán)境質(zhì)量仍然保持良好水平。

2 當(dāng)前環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，顧名思義就是要專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)的資金，嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪為他用。但是環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金還存在一些問(wèn)題，主要有:

2.1 排污費(fèi)征收和使用問(wèn)題

排污收費(fèi)是來(lái)自于排污企業(yè)，又用之于排污企業(yè)的特定的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，但來(lái)自省內(nèi)外的審計(jì)部門(mén)報(bào)告說(shuō)明，排污費(fèi)征收管理存在不少問(wèn)題。有的環(huán)保部門(mén)從自身利益出發(fā)，用非財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)以物抵收排污費(fèi)的方式從排污單位收取建筑材料用于本單位建房而不入賬，有的甚至直接從排污企業(yè)提出產(chǎn)品出售變現(xiàn)存于賬外用于本單位的福利支出。

一些企業(yè)效益不好的排污單位，交納排污費(fèi)困難，而征收部門(mén)為完成征繳計(jì)劃，又擔(dān)心企業(yè)今后淡化上繳排污費(fèi)意識(shí)，竟給繳款企業(yè)虛開(kāi)排污費(fèi)收據(jù)，過(guò)后又撥給企業(yè)相同金額的排污治理資金，嚴(yán)重違反排污費(fèi)管理?xiàng)l例。

有的排污費(fèi)征收管理部門(mén)隨意截留排污費(fèi)用于他用，還有存在排污費(fèi)漏征、欠征等問(wèn)題。

2.2 環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理存在問(wèn)題

一是環(huán)保治理資金仍有缺口；客觀上隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要治理的項(xiàng)目很多，環(huán)保治理資金投入雖然逐年增加，但仍然不足，有的項(xiàng)目所需資金缺口大；二是投入的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用。部分企業(yè)對(duì)爭(zhēng)取到的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理不善，沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用，甚至根本沒(méi)有用于污染防治項(xiàng)目，而挪用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等他用；三是環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金用于環(huán)保部門(mén)自身開(kāi)支數(shù)額過(guò)大；有的地方征收的排污費(fèi)甚至全部用于環(huán)保部門(mén)自身開(kāi)支。

2.3 環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足

為了加強(qiáng)環(huán)境治理，有效保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，籌措環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，增加環(huán)保投入，加大污染防治力度勢(shì)在必行。由于我國(guó)以前在環(huán)保領(lǐng)域的欠賬太多，據(jù)測(cè)算要達(dá)到基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況，環(huán)保投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，應(yīng)不低于1.5%。資料表明，福建省2005年環(huán)保投資占全省GDP的2.21%。中國(guó)2005年用于環(huán)境保護(hù)的資金占全國(guó)GDP的1.31%。福建省9個(gè)城市環(huán)保投入也很不平衡，2005年有5個(gè)城市環(huán)保投入占GDP的2%以上，有2個(gè)城市年度環(huán)保投入占當(dāng)?shù)谿DP的比例還不足1.5%；有的城市財(cái)政集中安排的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金不足，特別是山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這樣就制約了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)污染防治的力度，制約了環(huán)保系統(tǒng)自身建設(shè)的能力，削弱了環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)，無(wú)法有效遏制環(huán)境質(zhì)量退化。

3 加強(qiáng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理的建議

環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金是環(huán)境保護(hù)投資的一項(xiàng)重要渠道，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展固定資產(chǎn)投資的組成部分。為了管好、用好環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)揮資金使用效益，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 建立健全排污費(fèi)征收管理辦法

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要建立健全排污費(fèi)征收管理辦法及責(zé)任制度，加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收，全面、足額、及時(shí)征收排污費(fèi)。要嚴(yán)格按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)所有排放污染物的行業(yè)依法全面、及時(shí)、足額征收，并定期公布企業(yè)繳費(fèi)的情況?？h級(jí)以上財(cái)政、環(huán)保部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部、環(huán)保部頒發(fā)的《關(guān)于環(huán)保部門(mén)實(shí)行收支兩條線管理后經(jīng)費(fèi)安排的實(shí)施辦法》要求，將環(huán)保機(jī)構(gòu)為行使監(jiān)督和管理職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，從源頭上杜絕環(huán)保機(jī)構(gòu) “吃”排污費(fèi)現(xiàn)象，確保排污費(fèi)收入專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境污染防治。

3.2 環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用注重實(shí)效

環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的分配和使用，應(yīng)堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、專(zhuān)款專(zhuān)用、加強(qiáng)管理、注重實(shí)效”的原則，做到公開(kāi)、公平、公正。任何部門(mén)、單位都不得以任何名義截留和挪用環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金。積極發(fā)揮省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)探索環(huán)境污染治理專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作和補(bǔ)償機(jī)制。

3.2.1 項(xiàng)目單位應(yīng)合理有效使用資金

環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策，前期工作基礎(chǔ)較好，已落實(shí)不少于項(xiàng)目總投資30%以上的資金，具備開(kāi)工條件，計(jì)劃建設(shè)周期不超過(guò)二年。地方在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，對(duì)達(dá)不到國(guó)家環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予審批。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧和統(tǒng)一，既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展；既創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。地方污染防治項(xiàng)目單位收到省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定盡快組織項(xiàng)目實(shí)施。污染防治項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度、招投標(biāo)管理規(guī)定，科學(xué)、合理、有效地安排和使用資金。

3.2.2 嚴(yán)格項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收制度

省環(huán)保資金補(bǔ)助的污染防治項(xiàng)目竣工時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)向省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目試運(yùn)行報(bào)告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告、項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告等材料。省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和省級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收工作同時(shí)組織驗(yàn)收或委托市環(huán)保部門(mén)、省直主管部門(mén)或有關(guān)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，受委托機(jī)構(gòu)在驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)將項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送省環(huán)保局、省財(cái)政廳備案。

當(dāng)年未完成項(xiàng)目，年終經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于該項(xiàng)目。項(xiàng)目完成后補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)資金有結(jié)余的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)入本地區(qū)其它污染治理項(xiàng)目使用。

3.3 加強(qiáng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督與考評(píng)

3.3.1 加強(qiáng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督

環(huán)保污染防治項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一定程序批準(zhǔn)后，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金予以發(fā)放。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本地區(qū)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的進(jìn)展及資金使用情況，定期將項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用和項(xiàng)目效益等情況書(shū)面報(bào)告省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)匯總審核后送省財(cái)政廳或有關(guān)部門(mén)。

環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，必須接受財(cái)政、審計(jì)、環(huán)保等部門(mén)的監(jiān)督和檢查。對(duì)排污費(fèi)征收，環(huán)保資金管理部門(mén)要嚴(yán)格按照收支兩條線規(guī)定，先繳后用并及時(shí)足額撥給企業(yè)環(huán)保治理資金用于污染防治。加強(qiáng)審計(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律堅(jiān)決杜絕收支不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算現(xiàn)象。在監(jiān)督和檢查中發(fā)現(xiàn)被挪用的資金，應(yīng)及時(shí)歸還。杜絕以物抵收排污費(fèi)，對(duì)已發(fā)生的以物抵收現(xiàn)象徹底清查并進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)處理。對(duì)有關(guān)人員加強(qiáng)法紀(jì)教育，維護(hù)正常財(cái)務(wù)工作秩序。

3.3.2 建立省專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)跟蹤資金使用情況，加強(qiáng)資金使用的績(jī)效評(píng)估工作，不定期組織對(duì)環(huán)保補(bǔ)助資金項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，并總結(jié)各地資金使用規(guī)范及效益情況，作為下一年資金安排的依據(jù)。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、環(huán)保部門(mén)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督檢查。專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目按照項(xiàng)目完成工作量、項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目完成質(zhì)量、項(xiàng)目運(yùn)行情況、資金到位數(shù)量、資金到位及時(shí)性、資金支出情況和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況等項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)。項(xiàng)目考評(píng)實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施”的管理方式。省財(cái)政廳、環(huán)保局統(tǒng)一組織管理，各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門(mén)和項(xiàng)目單位分級(jí)實(shí)施。省財(cái)政廳、環(huán)保局組織實(shí)施項(xiàng)目考評(píng)時(shí)，可以直接組織進(jìn)行，也可以委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施單位在績(jī)效考評(píng)工作結(jié)束后，應(yīng)按規(guī)定撰寫(xiě)《省環(huán)境污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告》，報(bào)同級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門(mén)；中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目考評(píng)工作結(jié)束后，應(yīng)撰寫(xiě)《省環(huán)境污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)報(bào)告》并報(bào)委托方。各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門(mén)對(duì)本地區(qū)省專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核匯總后報(bào)省財(cái)政廳、省環(huán)保局。省財(cái)政廳、省環(huán)保局根據(jù)各項(xiàng)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的考評(píng)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)可以分為優(yōu)、良、及格和不及格。年度終了時(shí)由環(huán)保部門(mén)在網(wǎng)上公布年度環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金安排情況，并配合省財(cái)政廳做好資金使用情況的績(jī)效考評(píng)工作。項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果是省財(cái)政廳、環(huán)保局確定以后年度省專(zhuān)項(xiàng)資金安排計(jì)劃的重要依據(jù)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要把環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金安排和使用情況列入政務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，接受監(jiān)督。

3.4 擴(kuò)大環(huán)保資金籌集渠道，增加資金投入

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，還可以通過(guò)國(guó)債、利用外資、環(huán)保企業(yè)上市融資、污染治理設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、多種形式的環(huán)境保護(hù)基金、與環(huán)保有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠的金融政策、公共財(cái)政改革、探索發(fā)行環(huán)境保護(hù)彩票、試點(diǎn)排污權(quán)交易等。也可以引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立多種融資渠道，實(shí)行污染治理多元化，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金投入污染防治工作。

3.5 提高會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)，發(fā)揮應(yīng)有作用

環(huán)保部門(mén)的會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平，發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督作用。環(huán)保部門(mén)會(huì)計(jì)人員要做好單位領(lǐng)導(dǎo)的“賢內(nèi)助”，合理合法地用好專(zhuān)項(xiàng)資金，誠(chéng)信做賬，不做假賬，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確及時(shí)。年終要對(duì)資金使用效果進(jìn)行分析，資金運(yùn)行預(yù)測(cè)。

環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金要根據(jù)科學(xué)、規(guī)范、高效的原則進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理，簡(jiǎn)化程序，保障資金安全，按照環(huán)保工作的重點(diǎn)、污染防治的規(guī)模等確定資金投放。

4 結(jié)語(yǔ)

切實(shí)保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域污染防治，遏制地區(qū)環(huán)境惡化，保障環(huán)境安全，促進(jìn)人與自然相和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。充分運(yùn)用環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，發(fā)揮資金的使用效益，以較少的資金投入達(dá)到最大的環(huán)境效益和社會(huì)效益，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量是環(huán)保部門(mén)會(huì)計(jì)工作者的職責(zé)和義務(wù)。

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