導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化；社會治理；功能和作用

開平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災(zāi)害的影響。開平市赤坎鎮(zhèn)三門里被聯(lián)合國教科文組織正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為廣東省第一批被認(rèn)定為世界文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化。自從2018年江門市第六屆社會治理公益創(chuàng)投項目在開平市赤坎鎮(zhèn)正式落地以來，項目在社會服務(wù)和社區(qū)治理中緊密結(jié)合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內(nèi)涵，并且將其與現(xiàn)代社會治理以及社會服務(wù)結(jié)合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統(tǒng)文化社區(qū)治理模式。

一、碉樓文化概述

開平碉樓是開平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。開平碉樓集合了防衛(wèi)、居住等多方面的功能。不同建筑藝術(shù)風(fēng)格在開平碉樓表現(xiàn)出了很強的兼容性，成為開平傳統(tǒng)文化中最為主要的部分。開平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來文化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期的本土化所形成的傳統(tǒng)文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開放性的地域文化。在長期的發(fā)展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩(wěn)”，“穩(wěn)”即“自衛(wèi)防盜、安全穩(wěn)定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團結(jié)和睦”。

二、碉樓文化與社會治理的關(guān)系論述

開平碉樓文化的演進和形成與開平本地社會發(fā)展息息相關(guān)，雖然傳統(tǒng)文化的形成與社會治理理論的演變處于不相交的時間段和空間中，但是社會治理所體現(xiàn)出來的“過程”“調(diào)和”“多元”和“互動”的特征與開平碉樓文化在演變和形成中所體現(xiàn)出的倫理道德、和諧理念、追求穩(wěn)定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現(xiàn)象。首先，社會治理理論的“調(diào)和”特征與開平碉樓文化在形成和演變中所表現(xiàn)出來的和諧理念以及追求穩(wěn)定的社會觀念，均體現(xiàn)出了反對社會矛盾解決中的激勵、暴力和不妥協(xié)的態(tài)度，追求和諧、穩(wěn)定是二者共同的特征，主張通過相應(yīng)的途徑實現(xiàn)和平、和諧。其次，社會治理理論中的“多元”特征與開平碉樓文化中的兼容性之間表現(xiàn)出了高度的契合。開平碉樓文化結(jié)合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會治理理論中的“多元”特征。第三，社會治理理論的“過程”特征體現(xiàn)出了在社會治理的過程中具有動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性等方面的特點。而碉樓文化作為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，是在不斷的發(fā)展過程中演變而來的，碉樓文化在不同時代具有不同的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)對社會關(guān)系的不斷調(diào)節(jié)。最后，社會治理中的協(xié)同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會治理中，要求多元主體通過構(gòu)建協(xié)同治理的環(huán)境來實現(xiàn)社會治理的目標(biāo)，構(gòu)建社會治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團結(jié)和睦”體現(xiàn)出了在抵御自然災(zāi)害和外界干擾中的合作理念。

三、發(fā)揮碉樓文化社會治理的實現(xiàn)路徑

開平市赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目在服務(wù)社區(qū)居民的過程中，要加強對碉樓文化內(nèi)涵的挖掘，結(jié)合社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的要求，將碉樓文化中所蘊含的和諧、團結(jié)、多元、互動等理念運用于解決社區(qū)問題、調(diào)解社區(qū)沖突以及社區(qū)教育等方面，以充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的新時代魅力。

（一）建立完善的組織和文化傳承隊伍傳統(tǒng)文化是人的文化，需要依賴于人的創(chuàng)造力進行傳承和發(fā)展，因此要確定碉樓文化在赤坎鎮(zhèn)社會治理中的主導(dǎo)性地位，就需要以赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目為平臺，強化工作人員對碉樓文化的研究能力，理解文化中所具備的內(nèi)涵。同時也需要教育工作者、文化工作者等從不同的層面和維度對碉樓文化進行深入的識別、傳播。因此，應(yīng)以社會治理公益創(chuàng)投項目為平臺，積極發(fā)揮平臺作用，整合多元化的主體，為實現(xiàn)碉樓文化在社會治理中功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

（二）強化對碉樓文化內(nèi)涵的識別開平市赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目工作人員需加強對碉樓文化內(nèi)涵的識別和挖掘。例如可通過“赤坎人家口述史計劃”專項活動，形成初步的赤坎口述史，從口述史中得出碉樓文化的內(nèi)涵，逐漸構(gòu)筑村民的文化共同體。碉樓文化中的安全穩(wěn)定、包容、團結(jié)、和睦等理念與社會治理的理念相吻合。例如可將安全穩(wěn)定的理念運用到社區(qū)安全建設(shè)中，將團結(jié)合作的理念融入到社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中。

（三）依托碉樓文化建立社區(qū)治理體系碉樓文化作為世界文化遺產(chǎn)，其與社區(qū)治理的內(nèi)涵存在多方面的吻合。赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目要以碉樓文化為依托，以社區(qū)治理的要求為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)居民在各方面的需求，建立以碉樓文化傳承和保育為平臺的社區(qū)治理體系。以碉樓文化的精神為依托，把社區(qū)治理中的安全建設(shè)、支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、底線民生服務(wù)、社區(qū)教育等內(nèi)容納入到社區(qū)治理的內(nèi)容中，構(gòu)建多元主體共同參與的社會治理體系。

（四）建立傳統(tǒng)文化治理的反饋機制以碉樓文化為內(nèi)涵的社會治理體系在實踐的過程中需要進行不斷的優(yōu)化和完善。這就要求在社會治理的過程中，根據(jù)社區(qū)問題以及社區(qū)需求，不斷對以碉樓文化為核心的社會治理體系進行優(yōu)化。開平市社會治理公益創(chuàng)投項目在實施的過程中需要建立碉樓文化社會治理反饋機制，結(jié)合實踐中存在的問題和不足不斷積極優(yōu)化和改善，以社區(qū)需求為導(dǎo)向進行動態(tài)化的更新和優(yōu)化，提升碉樓文化與社會治理內(nèi)涵的契合度，更大地發(fā)揮碉樓文化的功能和作用。

篇2

一、總體思緒

充分應(yīng)用本區(qū)域中醫(yī)藥衛(wèi)生資源、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策系統(tǒng)和服務(wù)收集，結(jié)合實踐，落實完成發(fā)展中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)形式的規(guī)劃，完成中醫(yī)藥收集二次掩蓋即融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”工作之中，知足群眾分歧條理的中醫(yī)藥需求，推進全區(qū)中醫(yī)藥治理工作走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

二、創(chuàng)立目的

經(jīng)過創(chuàng)立，力爭2012歲尾，構(gòu)成以現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)為基本，分工合理、便利快捷、中醫(yī)與西醫(yī)相結(jié)合的新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，將中醫(yī)藥特征融入預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、方案生育技能指導(dǎo)之中，為社區(qū)居民供應(yīng)“安全、可及、價廉、便利”的中醫(yī)藥特征醫(yī)療服務(wù)，切實緩解社區(qū)居民看病難、看病貴問題，完成全區(qū)居民可以享有社區(qū)傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)的工作目的，然后構(gòu)成現(xiàn)代醫(yī)學(xué)與傳統(tǒng)中醫(yī)藥并舉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新形式。

三、創(chuàng)立準(zhǔn)則

（一）堅持公益性準(zhǔn)則。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)供應(yīng)不以營利為目標(biāo)具有中醫(yī)藥特征的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）堅持以人來源則。增強、拓寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)功能，保證群眾享有中醫(yī)服務(wù)的公道性和可及性。

（三）堅持合理結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在堅持原有結(jié)構(gòu)的基本上，統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，設(shè)立富有中醫(yī)特征、便利群眾診療的中醫(yī)康復(fù)科。

四、首要任務(wù)

（一）堅持較為完善的中醫(yī)藥特征社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策系統(tǒng)。嚴(yán)厲依照國家中醫(yī)藥治理局以及省、市相關(guān)部分制訂的政策和規(guī)范，具體打造符合我區(qū)實踐的中醫(yī)藥特征社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。堅持中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展設(shè)置規(guī)劃，構(gòu)成功能健全、特征光鮮、群眾承認(rèn)度較高的社區(qū)中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)收集，構(gòu)建中醫(yī)藥“15分鐘健康圈”的內(nèi)在，為社區(qū)居民供應(yīng)“簡、便、驗、廉”的零間隔優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）逐漸構(gòu)成具有武昌區(qū)特征品牌的中醫(yī)藥服務(wù)。針對我區(qū)老年人多、貧窮人群多的特點，充分應(yīng)用湖北省中病院對口幫扶的優(yōu)勢，延聘高年資的中醫(yī)科主任到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)坐診，知足居民群眾的中醫(yī)診療需求。以運用中醫(yī)藥適合技能為打破口，圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、方案生育技能指導(dǎo)“六位一體”服務(wù)功能，重點推行針灸、按摩、拔罐、刮痧、薰洗、敷貼等中醫(yī)藥適合技能，普遍使用于社區(qū)經(jīng)常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。

（三）加速社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。應(yīng)用省、市級中病院技能資源，打造全區(qū)基層中醫(yī)藥人才培育基地，為構(gòu)成合理的中醫(yī)藥人才梯隊夯實基本。經(jīng)過有方案地增強對社區(qū)中醫(yī)藥人員中醫(yī)藥常識的培訓(xùn)，開展在職人員繼續(xù)教育，加速中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合技能主干隊伍建設(shè)和學(xué)科帶頭人的培育，不斷提高中醫(yī)醫(yī)療保健的技能質(zhì)量及服務(wù)程度。

（四）堅持規(guī)范化的中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管體制。嚴(yán)厲中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、人員等服務(wù)要素的準(zhǔn)入準(zhǔn)則，制訂中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作準(zhǔn)則、相關(guān)職責(zé)、服務(wù)規(guī)程，探究完善中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作監(jiān)督評價規(guī)范。

五、施行步調(diào)

（一）預(yù)備階段：（2012年3月---4月）

成立區(qū)創(chuàng)立全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進單位指導(dǎo)小組，組建創(chuàng)立工作專班，制訂創(chuàng)立工作方案及有關(guān)文件，召開發(fā)動部署大會，做好各類材料預(yù)備工作。

（二）施行階段：（2012年4月---5月）

各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全力打造中醫(yī)藥服務(wù)硬件設(shè)備，營建優(yōu)越的中醫(yī)藥服務(wù)氣氛。區(qū)創(chuàng)立辦對各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的工作進行督導(dǎo)。

（三）功能建設(shè)階段：（2012年5月---6月）

增強中醫(yī)藥人員的培訓(xùn)、實踐工作。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)結(jié)合本社區(qū)狀況進行中醫(yī)藥“六位一體”功能建設(shè)，還針對本單位特有的中醫(yī)藥優(yōu)勢進行提煉深化，全力打造出符合武昌區(qū)實踐的中醫(yī)藥特征社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（四）增強階段：（2012年6月---7月）

各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)構(gòu)成響應(yīng)的中醫(yī)藥特征，并在區(qū)創(chuàng)立辦統(tǒng)一部署下著手開端進行大規(guī)劃的中醫(yī)藥進社區(qū)健康教育及宣傳工作。

（五）迎檢階段：（2012年7月---8月）

區(qū)創(chuàng)立辦進行具體督導(dǎo)，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)嚴(yán)厲自查復(fù)審，迎接檢查驗收。

六、保證機制

（一）堅持工作協(xié)調(diào)機制。按期召創(chuàng)始建工作指導(dǎo)小組大會，研討創(chuàng)立有關(guān)事宜，實時協(xié)調(diào)停決社區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展中碰到的問題，保證創(chuàng)立工作有序進行。

（二）堅持督導(dǎo)考評機制。區(qū)創(chuàng)立辦詳細(xì)負(fù)責(zé)對創(chuàng)立工作任務(wù)進行分化，明確工作目的，落實工作責(zé)任，并隨時進行督導(dǎo)檢查。

篇3

關(guān)鍵詞：過渡型社區(qū);社區(qū)治理;主體分析

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）28-0120-02

社會治理的重點在基層、難點也在基層。城市化進程中形成的“過渡型社區(qū)”是根據(jù)政府的需求、自上而下地通過行政手段推動建立起來的，其成立基礎(chǔ)、運行資源和日常運作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門對基層的管控意識強于服務(wù)意識，社區(qū)自治的理念和制度還遠(yuǎn)未形成，對這類新型社區(qū)治理的研究十分必要。

一、過渡型社區(qū)的形成

城市化是指伴隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。一般來說，城市化是由工業(yè)化來推進的，工業(yè)化的過程同時也就是城市化的過程;城市化是工業(yè)化的載體，對工業(yè)化也有反作用。城市化如能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求，則會推動工業(yè)化的加速推進。在我國，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化和工業(yè)化出現(xiàn)了不同步現(xiàn)象。一方面在大城市農(nóng)民工現(xiàn)象大量存在，他們在產(chǎn)業(yè)方式上脫離農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了非農(nóng)化，而身份仍舊是農(nóng)民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展，追求高速的城市化，不斷擴大城市規(guī)模，將城市近郊的農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢纬闪舜罅康摹斑^渡型社區(qū)”。

本文的“過渡型社區(qū)”是指農(nóng)村拆遷集中安置社區(qū)，在空間形態(tài)和文化特質(zhì)上由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡形態(tài)的社區(qū)。為了城市空間發(fā)展和擴張的需要，城市發(fā)展需要大量土地，地方政府在城鄉(xiāng)接合部通過征地開發(fā)的方式，形成了一大批失地農(nóng)民。為節(jié)約失地農(nóng)民的安置成本，政府一般采取統(tǒng)一規(guī)劃修建安置點的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農(nóng)民。過渡型社區(qū)在空間形態(tài)上具有了城市社區(qū)特征，但其居民在生活狀態(tài)、文化認(rèn)同方面仍保留了農(nóng)村社區(qū)的特征，形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市文化與農(nóng)村文化對立和沖突的現(xiàn)象，無疑給這類社區(qū)的治理帶來了挑戰(zhàn)，資金和資源的缺乏使治理問題更趨嚴(yán)峻。

二、過渡型社區(qū)治理的困境

過渡型社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)村村落，基于血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的關(guān)系已經(jīng)打破，無法回去。基于契約、信任基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立。居民在被動城市化基礎(chǔ)上形成的過渡型社區(qū)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會背景下，社區(qū)治理面臨著困境和挑戰(zhàn)。

（一）資源依賴性

地方政府在作為過渡型社區(qū)建設(shè)的組織者和推動者，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實，為過渡型社區(qū)向成熟的城市社區(qū)演進提供了必要的物質(zhì)條件。但是，過渡型社區(qū)建立后的管理問題仍然值得關(guān)注，過渡型社區(qū)的居民是被動進入城市社區(qū)的，他們習(xí)慣于生活的低成本化，對于公共設(shè)施維護和管理，搭便車現(xiàn)象比較普遍，居民不愿對設(shè)施維護、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等進行投入。同時，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會背景下，農(nóng)民社會保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來源。失去土地對于那些缺乏非農(nóng)技能的居民，生活來源主要依靠失地農(nóng)民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對較高，無法實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風(fēng)險，對于提升社區(qū)服務(wù)方面的投入他們根本無力承擔(dān)。如果社區(qū)公共服務(wù)資源長期投入不足，必然導(dǎo)致社區(qū)治安狀況惡化、衛(wèi)生環(huán)境差的現(xiàn)象出現(xiàn)，過渡型社區(qū)很可能淪為貧民區(qū)。

（二）自治組織不健全

社區(qū)居委會作為社區(qū)建設(shè)的主要承載著，在社區(qū)治理中被賦予了多重角色：國家人、社區(qū)庇護者和服務(wù)提供者。在原來村委會轉(zhuǎn)變而來的過渡型社區(qū)居委會在組織功能方面，已不能滿足城市社區(qū)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)對象上，村委會是按照戶籍管理原則形成的，僅對集體經(jīng)濟組織內(nèi)居民負(fù)責(zé)，為其提供服務(wù)。過渡性社區(qū)是在集中進行回遷安置基礎(chǔ)上形成的，原來的村民可能被安置到了本社區(qū)以外的其他社區(qū)，有的社區(qū)則是安置了多個其他不同社區(qū)的居民，出現(xiàn)了大量“人戶分離”社區(qū)。筆者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，一個住宅小區(qū)里有兩個社區(qū)居委會相鄰辦公的現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費，也很難給轄區(qū)居民提供高水平的服務(wù)。另外，過渡型社區(qū)中大量的流動人口長期被排斥在服務(wù)對象之外，必然給社區(qū)治理帶來不利影響。二是服務(wù)內(nèi)容方面，村委會同時是集體經(jīng)濟組織，其服務(wù)內(nèi)容主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護，村民之間利益沖突的協(xié)調(diào)。過渡性社區(qū)形成后，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟已經(jīng)解體，居民的服務(wù)需求主要體現(xiàn)在生活服務(wù)上，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設(shè)施維護、社區(qū)治安等。過渡型社區(qū)居委會的組織結(jié)構(gòu)重建、功能轉(zhuǎn)型已成為社區(qū)實現(xiàn)良好治理的迫切需要。

（三）社區(qū)認(rèn)同度不高

德國社會學(xué)家滕尼斯認(rèn)為：“社區(qū)是聚居在一定范圍內(nèi)的人所組成的生活共同體?！本用竦纳鐓^(qū)認(rèn)同和凝聚力對社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，是衡量社區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。過渡型社區(qū)居民對社區(qū)認(rèn)同度不高，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)過渡性社區(qū)居民并不把自己當(dāng)成是城市居民。過渡性社區(qū)典型地生活著兩類居民：一類是失地農(nóng)民。他們是由傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，由于過渡性社區(qū)是在政府推動下形成的，并非居民自愿選擇的結(jié)果，存在著居民自我認(rèn)知失調(diào)現(xiàn)象，居民賴以生存的土地雖然被征收，但是他們對自己的認(rèn)知仍然是農(nóng)民。對所居住生活的社區(qū)在感情和心理上缺乏認(rèn)同感，這嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。另一類是流動人口。過渡型社區(qū)位置離工業(yè)區(qū)相對較近，公共設(shè)施相對完善，房租成本相對較低，吸引了大量外來人口來此租住，這里已成為“流動人口”集中居住區(qū)。在大多數(shù)過渡型社區(qū)，其居住的外來人口數(shù)量已遠(yuǎn)超過本地人，有的甚至數(shù)倍于原住居民。但是，在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，流動人口往往被排斥在社區(qū)服務(wù)之外，他們和原住居民之間的聯(lián)系僅限于“房東-租客”關(guān)系，難以融入本地的生活文化圈。在社區(qū)治理過程中，如何凝聚社區(qū)居民，把社區(qū)建設(shè)成為一個利益共享、責(zé)任共擔(dān)、文明共創(chuàng)的區(qū)域共同體成為過渡性社區(qū)發(fā)展中亟待解決的問題。

三、過渡型社區(qū)治理的主體分析

利益相關(guān)者一詞源自企業(yè)管理中形成的利益相關(guān)者理論，用以表示與一個組織的決策有利害或者利益關(guān)系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應(yīng)的利益維護和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動中形成組織行動的基本契約，進而在治理過程中最大限度地實現(xiàn)共同利益，維護組織的秩序，推動組織的發(fā)展。過渡型社區(qū)是在政府推動下形成的，社區(qū)居委會和社區(qū)居民與社區(qū)有著直接的利益關(guān)系，政府、居委會、個人在社區(qū)治理過程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認(rèn)識和對待各自的利益和在社區(qū)治理中的角色定位，是擺脫過渡型社區(qū)治理困境的前提。

（一）地方政府――資源注入的責(zé)任主體

地方政府是過渡型社區(qū)建設(shè)發(fā)起者、推動者和建設(shè)者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環(huán)境等各方面的管理者，同時也是公共產(chǎn)品的主要提供者。面對過渡型社區(qū)治理資源先天不足的情況，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)更多責(zé)任，保證過渡型社區(qū)治理資源的投入。在我國，大多數(shù)地方政府對過渡型社區(qū)資源投入是按照戶籍人口數(shù)量比例進行資源配置，這顯然已不能適應(yīng)過渡型社區(qū)治理的需要。由于治理資源嚴(yán)重不足，大量過渡型社區(qū)社會治安差、環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳等問題十分突出。作為公共產(chǎn)品提供的主要主體，政府應(yīng)該將大量的外來人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數(shù)量比例進行公共產(chǎn)品配置的新方式。在當(dāng)前過渡型社區(qū)治理資源不足的情況下，社區(qū)資源投入主體仍然主要是政府。

（二）社區(qū)居委會――社區(qū)服務(wù)的組織者

居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區(qū)治理的重要主體。過渡型社區(qū)居委會都是從原來村委會轉(zhuǎn)變而來，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區(qū)居委會，需要向以服務(wù)為取向轉(zhuǎn)變。按照一定地域進行重新劃定，對社區(qū)居委會進行重新組建。社區(qū)居委會可以根據(jù)治理需要，將社區(qū)居民重新組織起來，把管理權(quán)細(xì)化到小區(qū)、單元、樓棟，還權(quán)給小區(qū)業(yè)委會、單元管理委員會、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務(wù)”的同時，也經(jīng)歷了自我教育的過程。

（三）社區(qū)居民――社區(qū)參與的核心主體

社區(qū)發(fā)展本質(zhì)上是對人的發(fā)展，面對人的發(fā)展在社區(qū)層面上的最終目的是通過激發(fā)居民的參與社區(qū)管理積極性來實現(xiàn)。利益是促使人們走向一致的驅(qū)動機制，在共同利益面前，人們更容易團結(jié)起來采取一致行動，形成共同的行為準(zhǔn)則。在過渡型社區(qū)中的公共利益包括在改善居住環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等硬件上的功能，也包括在維護治安、秩序和化解矛盾等服務(wù)上的作用，它們影響居民的社區(qū)成就感和責(zé)任感。在調(diào)動過渡型社區(qū)居民參與積極性上，成都市的經(jīng)驗十分值得借鑒，政府通過“惠民工程”，使公共財政為社區(qū)“民生項目”買單。財政每年拿出一定數(shù)額的錢，作為社區(qū)公共事務(wù)和管理專項資金，解決了社區(qū)服務(wù)資源不足的問題，專項資金的使用采取“問之于民”方式，開展什么項目由社區(qū)居民說了算。通過實施這些直接關(guān)系居民切身利益“民生項目”，直接改善了社區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。通過政府給過渡型社區(qū)治理“輸血”的方式，可以增進社區(qū)主體間的相互交流，影響和促進社區(qū)意識的形成，推動社區(qū)的良好治理和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；碎片化社會；社區(qū)自治

中圖分類號：C4 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0018-02

伴隨市場化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量人口集聚在城市，人口的流動性大，城市社會群體高度分化，城市社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，“碎片化”成為基層社會的新形態(tài)。單位制的解體，導(dǎo)致應(yīng)對計劃體制下社會結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會關(guān)系復(fù)雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化，社會矛盾尖銳化的碎片化社會中，各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮，在社會上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設(shè)計理念以及內(nèi)在機制方面的缺陷，網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應(yīng)用過程中暴露出諸多問題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點，并在深入分析其運行效果的基礎(chǔ)上，力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路，從而實現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。

一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征

在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會基本單元的背景下，社會事務(wù)向社區(qū)累積，但其尚未達(dá)到獨立承擔(dān)管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應(yīng)對日趨復(fù)雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術(shù)治理”，即國家通過引入新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能。并且國家在實現(xiàn)自身管理目標(biāo)時，其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來越“技術(shù)化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術(shù)應(yīng)運而生的。

學(xué)界對于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同，認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，按一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個單元網(wǎng)格（一般一個網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人），并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺相連接的社區(qū)信息化平臺，通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。

自2004年北京市東城區(qū)開始推行網(wǎng)格化管理模式以來，這種新型管理體制逐漸在全國各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長治”三位一體”等典型模式。在實踐探索中，網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢。

1.統(tǒng)一進行網(wǎng)格規(guī)劃與實施

城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預(yù)先規(guī)劃和有序?qū)嵤?。在實踐過程中，大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動的工作思路，將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫為支撐，然后按照同一標(biāo)準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，統(tǒng)一進行城市部件普查等，從而形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式，并制定實施了一系列相關(guān)政策法規(guī)和工作指導(dǎo)手冊，從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運行。

2.明確劃定各層級管理職責(zé)

網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個個“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級，變?yōu)樗募壺?zé)任體系，并且實行市、區(qū)兩級分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的種種弊端，理順市、區(qū)、街道各級之間的關(guān)系，將資源進行重新整合，使各管理主體的權(quán)責(zé)界限更加清晰明確。

3.管理效率的高效化

網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡(luò)平臺的信息傳遞作用，加之權(quán)責(zé)的清晰化所帶來的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時發(fā)現(xiàn)問題、迅速處理問題，突破了傳統(tǒng)管理模式反映問題的環(huán)節(jié)過多的弊端，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級，整個問題處理流程的時間明顯縮短，結(jié)案率大幅提高，從而提升了管理和服務(wù)的效率。

二、城市網(wǎng)格化管理實踐之局限

網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會管理體制的話語背景下得到了各級政府的大力提倡，并且廣泛應(yīng)用于城市基層社會管理領(lǐng)域。值得肯定的是，網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構(gòu)和治理技術(shù)，在打造“數(shù)字城市”、整合社會資源、提高行政效率、化解社會矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。但應(yīng)該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問題，具體表現(xiàn)為以下三個方面。

1.持久性不強，運行成本過高

網(wǎng)格化管理是在社會矛盾日益凸顯的社會轉(zhuǎn)型期而創(chuàng)設(shè)，依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu)，將行政性管理延伸至基層社區(qū)，進而應(yīng)對和社會糾紛，帶有一定的應(yīng)急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會與政府公共服務(wù)部門之間開通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現(xiàn)象，對于政府行政績效水平的提高具有促進作用。但是，網(wǎng)格化管理的建立及其運行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格員，增設(shè)各級網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，這就使人力、設(shè)備和資金投入勢必增加。此外，網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應(yīng)急措施而被運用到相關(guān)活動和事件中。雖然使社會治理水平在短時間內(nèi)有所提升，但其性質(zhì)仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關(guān)機構(gòu)的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質(zhì)疑。

2.抑制社區(qū)自治力量的成長

網(wǎng)格化管理通過“行政力”下沉的方式對基層社會進行科層式管理，體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，這是中國傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權(quán)力量對以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進行全覆蓋式管控，不僅使公共服務(wù)輻射到基層社會，而且將各利益群體直接納入進行政性管理，體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準(zhǔn)性和強制性的管控特征，嚴(yán)重削弱社區(qū)的自治能力。因此，網(wǎng)格化管理的推進和加強將引致行政力量的強化、社區(qū)自我管理的弱化，進而對社區(qū)自治的進程產(chǎn)生不利影響。

3.全能網(wǎng)格的風(fēng)險問題

社會治理的目標(biāo)是協(xié)同治理格局的形成。面對社會治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會事務(wù)管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強部門聯(lián)動的重要目標(biāo)，網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導(dǎo)方向。然而，在網(wǎng)格化管理模式的實踐探索中，“網(wǎng)格化的功能與實施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]?！叭芫W(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問題和糾紛都可以通過網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務(wù)都能夠通過網(wǎng)格來提供。這勢必造成社區(qū)自我管理能力的削弱，抑制社會組織和自主性社區(qū)等社會治理主體的成長，影響社會協(xié)同治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、行政力與自治力之契合：網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路

網(wǎng)格化管理模式已難以適應(yīng)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復(fù)雜化的現(xiàn)代社會對于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設(shè)計上的缺陷―“行政下沉”式的四級管理體系利用科層式的組織隸屬關(guān)系對社會個體進行組織管理，導(dǎo)致行政力與基層社區(qū)的自治力的對接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此，建構(gòu)協(xié)同治理格局，關(guān)鍵是要實現(xiàn)政權(quán)力量與自治力量的高度契合?？梢詮囊韵聝身棽呗灾诌M行：

1.推動一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)協(xié)同治理局面

網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍是基于政府對社會資源和權(quán)力進行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當(dāng)前“社會協(xié)同治理”強調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動、深入合作來管理社會事務(wù)的話語體系存在著根本性對立和沖突。良好的經(jīng)濟社會秩序的建構(gòu)，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當(dāng)橋梁作用，通過三者的協(xié)同配合來提高社會治理水平。首先，深化行政體制改革應(yīng)是政府今后工作的重點。必須通過創(chuàng)新治理理念和簡政放權(quán)來明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務(wù)能力和水平，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型；其次，自主性社區(qū)建設(shè)需要政策法規(guī)和資金的強力支持，鼓勵社區(qū)利益和志趣團體有序發(fā)展，積極培育社區(qū)自治力量，提升居民在社區(qū)事務(wù)管理上的參與意識和能力，將碎片化的個體重新整合，增強基層社會的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務(wù)性社會組織，合理承接政府的部分服務(wù)職能，向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮民間組織在公共服務(wù)、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務(wù)功能。

2.以社區(qū)服務(wù)聯(lián)動多元治理主體

社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，主要面向社區(qū)成員提供各種服務(wù)，是社區(qū)自治的主要內(nèi)容；另外，社區(qū)服務(wù)也是公共服務(wù)在社區(qū)層面的延伸和補充，既包含聯(lián)結(jié)政府公共服務(wù)的諸多服務(wù)事項，也涵蓋了許多社會組織的服務(wù)內(nèi)容。因此，社區(qū)服務(wù)可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過購買服務(wù)的方式鼓勵專業(yè)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導(dǎo)，進而以民間組織為中介，向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)資源來滿足其從物質(zhì)到精神的各種需求，使社區(qū)重新成為以認(rèn)同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實現(xiàn)基層社會矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設(shè)。

綜上所述，社會管理的創(chuàng)新方向應(yīng)是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結(jié)合的多元化治理。實現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于以社區(qū)服務(wù)來銜接行政力量與社區(qū)自治力量，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務(wù)為導(dǎo)向，淡化科層管理的行政化色彩，促進多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義，使之在碎片化社會形態(tài)下煥發(fā)出新的生機與活力。

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論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來，這樣才能更好地進行社區(qū)治理。

近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調(diào)了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個政策領(lǐng)域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對自身的角色定位認(rèn)識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識。

2.以往由街道辦事處、居委會等機構(gòu)對社區(qū)進行管理，而現(xiàn)在這些機構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運而生的業(yè)主委員會擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識不清，責(zé)任意識不強，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實踐中將其定位在一個還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點出發(fā)，我們可以強調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對自己的治理主體地位認(rèn)識不清時，業(yè)主委員會就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。

（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強，是業(yè)主不團結(jié)，對社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務(wù)就不會再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強與物業(yè)公司的互動。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務(wù)與承諾時的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強化其責(zé)任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

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篇6

關(guān)鍵字：社區(qū)治理；多樣化；公民參與；網(wǎng)絡(luò)；開放式；意義

社區(qū)是城市社會體系的重要組成部分，是政府服務(wù)，經(jīng)濟組織運行、不同階層居民生活等多方面交織的區(qū)域性共同體。社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面上的社會單元社區(qū)，而社區(qū)治理是現(xiàn)代城市治理的基礎(chǔ)性工程。加強社區(qū)治理，是提高居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護城市社會穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，在全球化的過程中，我們的社會日益表露出復(fù)雜性和不確定性因素的迅速增長，社會的高風(fēng)險度增加。因此，和諧社會的構(gòu)建需要以社會治理結(jié)構(gòu)的變革為前提，只有采取社區(qū)治理的多樣化才能實現(xiàn)社會治理的和諧目標(biāo)。

一、社區(qū)治理多樣化問題的界定

就社區(qū)自身方面來說，社區(qū)在意義上是多樣化的。這是由于居民的流動性，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，郊區(qū)的興起，一個全新的多元文化社會已經(jīng)摒棄了集體密度的社區(qū)。因此，社區(qū)已經(jīng)成社區(qū)在意義上是多樣化和多方面的。社區(qū)已經(jīng)成為支離破碎的地方，也就是說人們共享相同的領(lǐng)土幾乎消失了。如果人們的社交網(wǎng)絡(luò)還存在的話，那它們可能成為一種結(jié)合的類型：其延伸出的領(lǐng)域未必涉及鄰里之間了。其他的人則更為分散，則社區(qū)成為一個獨立的地區(qū)。公共治理理論家博克斯的核心觀點是：“無論是個體還是集體，我們都有自由選擇的權(quán)利。在一個地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己地方公共生活的主體?！?這一觀點強調(diào)了社區(qū)治理中的公民自治的權(quán)利。

此外，與西方國家相比，我國的地方政府模式具有多樣性的特征。我國就是采用這種多樣性的地方政府模式使單一制完成了西方的聯(lián)邦制的使命，同時，也維護了一個大國的統(tǒng)一和穩(wěn)定。我國地方政府的多樣性的具體表現(xiàn)為三種模式：普通集權(quán)模式、民族自治模式及特區(qū)復(fù)合模式，這三種模式構(gòu)成了中國地方政府模式的特色。社區(qū)在地方政府的作用越來越重要。就能力和傳統(tǒng)而言，每個地方的社區(qū)在解決問題和組織以及實施措施的方式都是截然不同的。因此，地方政府模式的多樣性使社區(qū)治理的重要因素。不同模式下的地方政府存在著不同形式的社區(qū)治理，所以，我們有必要對社區(qū)治理的多樣化進行前瞻性的探討。

二、社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式

地方政府的不同模式要求社區(qū)治理向多樣化方向發(fā)展。其原因為：

一是期望通過社區(qū)治理來抑制某些能夠用于政策的制定和執(zhí)行的資源。

另一個是希望通過社區(qū)治理來提高民主發(fā)展中的民主參與能力。社區(qū)在這兩個方面可能扮演一個更為中心的角色：

第一，社區(qū)在公共服務(wù)提供方面可以填補，尤其是在公共預(yù)算縮水的情況下；

第二，社區(qū)不僅僅是簡單的提供服務(wù)而且也能夠提供更好的政策。我國社區(qū)治理的最大特點就是行政化傾向嚴(yán)重?！吧鐓^(qū)行政化”是“城市政府力尋求經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定的平衡，依靠行政權(quán)力，自上而下地實現(xiàn)社會再組織的過程。政府制定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內(nèi)，由上而下，重構(gòu)”縱向到底、橫向到變的城市社會管理體制。 社區(qū)的各項活動不能在孤獨和封閉的狀態(tài)下進行，它們必須聯(lián)接成為有機的整體，并有足夠的時間和空間使之得以在公眾展現(xiàn)。

因此，基于這些原因，社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式可分為：公民參與式的社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理以及開放式的社區(qū)治理。

1.公民參與式的社區(qū)治理

社區(qū)治理模式實際上是政府與社區(qū)兩個治理主體之間的不同選擇。我國的社區(qū)雖然是法定的群眾基層自治組織，卻帶有濃厚的行政化色彩，居民在治理中相對弱勢。美國社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。政府通過提供資金援助和制度權(quán)利來提高美國公民參與的制度化程度。 與西方國家相比，我國缺乏社區(qū)自治的“根基”：成熟的市場經(jīng)濟，長期醞釀的公民社會，以及由此衍生的民主法治精神。而國外居民參與社區(qū)治理的成功經(jīng)驗表明提高社區(qū)自治水平、實現(xiàn)社區(qū)自治才是完善社區(qū)治理的必經(jīng)之路。

目前，國外發(fā)達(dá)國家的社區(qū)治理主要可總結(jié)為三種模式，即美國的社區(qū)自治模式、新加波的政府主導(dǎo)模式以及日本的混合管理模式。這三種不同的模式都是根據(jù)本國的實際情況制定的。隨著政治與行政的分離，公民參與公共行政成為公共行政的重要內(nèi)容。因此，公民參與主要是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。” 我們倡導(dǎo)采取公民參與式的社區(qū)治理。加強公民參與社區(qū)治理需增強公民意識。公民意識增強主要表現(xiàn)在對自身道德素養(yǎng)的培養(yǎng)、社會責(zé)任感的增強、自身權(quán)利的維護、對社會公共事務(wù)的參與等方面?，F(xiàn)代社會城市化進程不斷加快，社區(qū)事務(wù)也相對復(fù)雜起來，居民與社區(qū)生活關(guān)系最為密切，對社區(qū)的各項需要也最為了解，而且只有公民最清楚自己想要什么，有了公民的參與，鄰里之間，公民與政府之間的各種利益沖突就更易于調(diào)節(jié)，需進一步轉(zhuǎn)變政府職能。此外，提高公民參與社區(qū)治理的能力還需加強公民與政府和非政府組織之間的互助。

為了保證公民在參與社區(qū)治理的過程中，我們需要遵循一些有效性的原則：首先，公民必須了解其所在社區(qū)的治理原則。就如公共治理論論家博格斯指出的觀點：無論是個體還是集體，我們都有選擇的權(quán)利，在一個地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己的公共生活的共同體。在公民參與社區(qū)治理過程中，我們應(yīng)遵循的規(guī)模是自下而上的選擇過程；其次，公民參與社區(qū)治理的民主原則。這意味著公民擁有更多選擇和決定社區(qū)未來的機會；再次，公民參與社區(qū)治理的責(zé)任原則。由于公民是社區(qū)的所有者，所以社區(qū)代議機構(gòu)只能是公民的服務(wù)者而不是上級；最后，公民參與社區(qū)治理的意愿表達(dá)清晰性。這個原則直接影響著社區(qū)決策。

總之，我國的社區(qū)治理不僅是基于公民的政府功能的提高，而且是公民社會質(zhì)量的改善。現(xiàn)階段我國的城市社區(qū)建設(shè)幾乎全部是政府啟動，政府主導(dǎo)的，至今還沒有出現(xiàn)過完全由社區(qū)主體組織或其他非政府組織主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)個案。 因此，通過社區(qū)公民參與社區(qū)治理的方式，在一定程度上對我國社區(qū)治理的改善具有十分重要的意義。

2.網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理

目前，我國社區(qū)的軟件建設(shè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為社區(qū)自治能力弱，社區(qū)非政府組織發(fā)育不全，社區(qū)公共設(shè)施居民使用率不高、居民生活滿意度上升緩慢等。問題的根源在于現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)模式產(chǎn)生的垂直結(jié)構(gòu)制約了社區(qū)居民的廣泛參與，嚴(yán)重影響了城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著全球網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，人們之間面對面的溝通減少了，而社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展逐漸成為當(dāng)代社區(qū)治理的手段之一。采用網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理有利于縮小社區(qū)空間的距離，在某種程度上可以更好更快地解決社區(qū)存在的問題。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理具有靈活性。因為其是通過網(wǎng)絡(luò)和市場原則來自建的由網(wǎng)絡(luò)來治理。此外，在提供公共服務(wù)方面，網(wǎng)絡(luò)通常能靈活的與公共組織，私人組以及非政府組織的合作安排。

網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理對地方政府深化行政體制改革具有一定的推動作用。我們要摒棄政府壟斷公共服務(wù)的觀念，逐步放權(quán)，引入多方主體參與到提供公共服務(wù)中。同時，還要盡可能地利用市場的力量和企業(yè)家精神改善公共服務(wù)，提高資源利用效率和公共服務(wù)效能。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增加政府工作的協(xié)同性、整體性，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，實施組織整合，縱向減少層級，橫向加強協(xié)同。此外，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增強政府工作的靈活性和迅捷性，并建立在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下的地方或社區(qū)的工作協(xié)同機制。

總之，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理雖然在降低政府工作成本獲得了理想成效，但是其只能反映社區(qū)的一個較小問題，具有一定的局限性。因為，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，其中可能存在不穩(wěn)定或者不肯定的影響社區(qū)治理的因素。因而，在這種情況下，社區(qū)治理難以避免走向其反面而達(dá)不到治理的理想目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理是一把雙刃劍，我們不僅要看到它的優(yōu)點，其缺點我們也不可忽視。我們相信，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理模式的探索能為今后進一步完善社區(qū)治理提供有益的參考。

3.開放式的社區(qū)治理

社區(qū)治理是基于社區(qū)自治來吸納社區(qū)各類組織的參與過程。這種社區(qū)內(nèi)的各類組織實施的治理是一種“封閉式治理”。大多數(shù)的治理，不論是國家治理、城市治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，基本上都是“封閉式治理”的模式。但是，在社區(qū)實施封閉式的治理是不妥的。我國城市的封閉小區(qū)可能在圍墻內(nèi)創(chuàng)造出世界一流的“公民治理”形態(tài)。但是小區(qū)的“經(jīng)濟準(zhǔn)入制”，圍墻和保安就如同公民身價的間隔一般，這將是影響我國城市發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的重大障礙。

社區(qū)作為一種特定的組織形式，其和所有的組織一樣，都不可能是與環(huán)境絕對割裂的封閉系統(tǒng)，而是一個開放系統(tǒng)。社區(qū)治理必須依賴于外部資源的輸入，而外部資源的輸入過程則是外部主體參與社區(qū)治理的過程。開放式的社區(qū)治理是社區(qū)治理制度的演化，在開放式社區(qū)治理模式下，外部主體的參與不是為了控制社區(qū)，而是致力于社區(qū)發(fā)展和提供社區(qū)治理水平。因此，外部治理主體對社區(qū)實施的是一種新的復(fù)合治理機制，也就是謀求各個治理主體之間的合作互補關(guān)系，更加強調(diào)了治理主體的參與性。開放式的社區(qū)治理所要強調(diào)的是社區(qū)治理主體并沒有一個特定的范圍，這也就意味著社區(qū)外的組織可以通過各種機制創(chuàng)新來參與社區(qū)治理。開放式的社區(qū)治理具有重要的制度意義：首先，明確社區(qū)、社會與政府的關(guān)系，從“二元對立”演化為“伙伴關(guān)系”，解決了社區(qū)治理的主體問題；其次，通過實施復(fù)合治理，解決了社區(qū)治理創(chuàng)新機制問題；最后，通過幫助社區(qū)獲得資源信息和合法性，解決了社區(qū)發(fā)展的動力問題。

總之，在開放式的社區(qū)治理模式下，社區(qū)成為一個開放系統(tǒng)，這既為社區(qū)發(fā)展開拓了前所未有的空間，也為社區(qū)發(fā)展帶來了系統(tǒng)性和制度性的風(fēng)險。開放式的社區(qū)治理始終需要關(guān)注的是防止內(nèi)部主體過度依賴和外部主體過度控制的兩個問題。伴隨著社區(qū)治理的發(fā)展，開放式的社區(qū)治理在一定程度上為未來的社區(qū)治理提供了有效的治理方式。

三、社區(qū)治理多樣化問題的研究意義

社會發(fā)展應(yīng)該從社區(qū)治理開始，社區(qū)是社會的基層組織，是社會的細(xì)胞。社區(qū)的發(fā)展是社會發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，沒有基層社會的發(fā)展，整個社會的發(fā)展就無從談起。一個健康、成熟的社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府，社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會、社區(qū)與居民的互相合作的社區(qū)。社區(qū)居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范和通過自主組織所建立起來的社會參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社區(qū)民合作所依賴的社會資本。

社區(qū)治理的方式需要采取相應(yīng)地多樣化來對應(yīng)地方政府的模式的多樣性，因此，社區(qū)治理的公民參與式、社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)式以及社區(qū)治理的開放式對目前或者未來的社區(qū)治理的研究具有十分重要的意義：

第一，公民參與式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的民主性。社區(qū)治理的主體有政府主導(dǎo)變?yōu)楣裰鲗?dǎo)，這樣有助于社區(qū)治理的“本土化”發(fā)展，同時，也相應(yīng)地加強了社會民主的進一步發(fā)展；

第二，網(wǎng)路式的社區(qū)治理有利于社區(qū)治理的局限性。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已成為大多數(shù)人的交流方式，網(wǎng)絡(luò)是虛擬和多功能的，它可以解決社區(qū)治理中的難題，同時也打破了社區(qū)因地理局限使治理難以達(dá)到有效的目標(biāo)的局限；

第三，開放式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的優(yōu)化性。社區(qū)治理需要外部主體的參與，只用通過外部主體的參與，社區(qū)治理則可以依賴外部資源來優(yōu)化治理的條件。

總而言之，社區(qū)治理多樣化的問題研究對社區(qū)治理的發(fā)展具有可靠的參考依據(jù)和為未來社區(qū)治理的提供了一定的發(fā)展空間。

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作者簡介：杜錦（1988.11-），女，湖南瀘溪人，苗族，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，行政管理專業(yè)。

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社會資本：解決城市多民族社區(qū)集體行動困境的有效辦法

為了解決城市多民族社區(qū)集體行動困境的問題，必須尋找一種有效的理論來指導(dǎo)如何破解集體行動的困境。當(dāng)追述到集體行動困境產(chǎn)生的原因時，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個淺顯的道理：既然集體行動困境是由于在個人利益的驅(qū)動下某些理性個體不合作造成的，那么促成理性個體之間的合作不就可以了嗎？社會資本正好起到了促成多元治理治理主體合作的作用。

首先，社會資本所倡導(dǎo)的信任為城市多民族社區(qū)治理主體之間合作奠定了精神基石。帕特南認(rèn)為社會資本所包含的信任有助于促進自發(fā)性的合作與協(xié)調(diào)，可以用來改善社會行動。在城市多民族社區(qū)內(nèi)部，基本上每個民族都是一個利益訴求的主體，由于各民族文化差異大，各治理主體之間互不理解，導(dǎo)致了信任度低，表現(xiàn)出來將是各民族之間互相猜忌，合作無從談起，所以，只有加強各民族，各治理主體之間的信任關(guān)系，合作才能展開。信任是一塊基石，牢牢地奠基于合作的大廈之下，不易被發(fā)現(xiàn)，卻默默的發(fā)揮著它的作用。

其次，社會資本為城市多民族社區(qū)合作提供了互惠規(guī)范?；セ菀?guī)范是一種基于道德而非法律，帶來普遍利益的非均衡規(guī)范。互惠規(guī)范不是合作者之間“一手交錢，一手交貨”的“均衡互惠”，而是“現(xiàn)在給予人，將來人給予”的“普遍均衡”，一個良好的預(yù)期支持著大家遵守規(guī)范，等待著實惠的到來。[4]互惠規(guī)范雖不能給違反者法律上的懲罰，但會使違反者的長期利益受損。今天個體在社會組織中獲得利益，在未來必須支付出相應(yīng)的成本給予其他個體。如果受益?zhèn)€體違約，將來在組織中不可能再得到合作的機會，更不可能獲得利益。這就是互惠規(guī)范的長期性懲罰。在城市多民族社區(qū)內(nèi)治理主體都有自己的利益訴求，在追求利益最大化同時往往造成集體利益的最小化，造成長遠(yuǎn)利益的損失，而互惠規(guī)范能把各治理主體之間的利益結(jié)合起來，不遵守的便給予長期性懲罰。

最后，社會資本為城市多民族社區(qū)多元治理主體合作提供了社會網(wǎng)絡(luò)。帕特南指出“如果說，橫向的市民參與網(wǎng)絡(luò)有助于解決集體行動的困境，那么一個組織的建構(gòu)越具有橫向性，就越能夠在更廣泛的共同體內(nèi)促成制度的成功?！盵5]在城市多民族社區(qū)中存在著政府、社團組織和各民族居民等不同的治理主體。在解決社區(qū)公共問題時，各治理主體之間由于缺乏一個合作的網(wǎng)絡(luò)平臺，往往各行其是，無法達(dá)成共識，造成工作重復(fù)，資源浪費，甚至可能產(chǎn)生摩擦。由于城市多民族社區(qū)特殊性和復(fù)雜性，各治理主體之間產(chǎn)生摩擦的幾率很大，尤其是不同民族之間。于是城市多民族社區(qū)治理過程中入陷了集體行動的困境。所以多元治理主體之間合作依賴于平行發(fā)展的社會網(wǎng)絡(luò)。社會網(wǎng)絡(luò)是社會資本三大要素之一，這說明社會資本理論所提供的社會網(wǎng)絡(luò)是城市多民族社區(qū)多元主體治理之間合作的重要條件。綜上所述，本文推導(dǎo)出了城市多民族社區(qū)集體行動困境、多元治理主體合作和社會資本三者之間內(nèi)在邏輯，如圖所示：（略）。

城市多民族社區(qū)集體行動困境的產(chǎn)生及社會資本存在狀況

隨著改革開放，傳統(tǒng)的單位制開始逐步解體，新型的城市社區(qū)制正在建立，社區(qū)治理模式逐步形成。在城市多民族社區(qū)治理的過程中，產(chǎn)生了多元治理主體集體行動困境的問題。關(guān)于產(chǎn)生的原因，本了以下兩點概括：

首先，城市多民族社區(qū)治理狀況不理想，沒有達(dá)到多元主體共治的局面。由于起步較晚，我國社區(qū)治理仍處于較低的水平。政府在城市多民族社區(qū)治理過程中仍處于絕對的權(quán)威和強勢的地位，其他的治理主體都是“弱勢群體”。政府是社區(qū)治理唯一的公共權(quán)力的中心，控制社區(qū)絕大部分資源，對社區(qū)實行自上而下的直線式管理。其他的治理主體無法與政府建立平等的伙伴關(guān)系，這導(dǎo)致了其在治理過程中沒有話語權(quán)，無法真正成為社區(qū)利益分配的決策者，更無法達(dá)成他們的利益訴求。因此各治理主體參與社區(qū)治理和行使權(quán)力的熱情不高，消極怠工，造成了集體行動的困境的局面。

其次，在城市多民族社區(qū)內(nèi)多民族文化背景下，各治理主體容易產(chǎn)生糾紛與沖突。社區(qū)內(nèi)各民族不同的文化背景，必然會產(chǎn)生多元民族文化共存的現(xiàn)象。這些各具特色的民族文化互動很大程度上有益于民族的融合。但是我們也該看到每一種文化的個性決定了文化的排他性，這導(dǎo)致不同民族交往的過程中出現(xiàn)文化否定和碰撞。表現(xiàn)在日常生活中，便是不同民族群體間的糾紛與沖突。如本民族居民族對非本民族居民的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式和不尊重，甚至出現(xiàn)傷害民族間感情的過激行為。民族文化不同是社區(qū)治理集體行動困境的深層次原因。這導(dǎo)致了各民族間缺乏信任的基礎(chǔ)，只靠單純的利益結(jié)合而形成的合作無法形成一種長效機制。如何使社區(qū)內(nèi)各民族之間共通互溶，建立良好的互動關(guān)系，才是城市多民族社區(qū)集體行動困境解決的關(guān)鍵所在。

關(guān)于城市多民族社區(qū)社會資本存在狀況及問題，單菲菲進行了富有成果的探索性研究。她認(rèn)為“現(xiàn)階段城市多民族社區(qū)中社會資本的顯著特征表現(xiàn)在同質(zhì)性社會資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于異質(zhì)性社會資本?！彼€認(rèn)為“社會資本存在著結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在：第一，‘局限信任’多于‘普遍信任’；第二，‘封閉性網(wǎng)絡(luò)’多于‘開放型網(wǎng)絡(luò)’；第三，互惠規(guī)范難以建立”。[6]本文在此基礎(chǔ)上進行了更深入的研究與總結(jié)?，F(xiàn)階段城市多民族社區(qū)中社會資本仍處于萌芽階段，存量小，發(fā)展緩慢，同質(zhì)性社會資本多于異質(zhì)性社會資本?？傊?，社會資本生存狀況不容樂觀，具體表現(xiàn)在下面三個方面：36首先，社會網(wǎng)絡(luò)處于一種無序的狀態(tài)。在城市多民族社區(qū)中，正式的社團組織很少，多民族參與的社團更是少之又少。在民族內(nèi)部容易形成一些非正式的組織，這些組織對其他民族具有強烈的排斥，是一種封閉的網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)組織成員的活動與宗教文娛活動密切相關(guān)，而對社區(qū)公共事務(wù)缺乏關(guān)注和興趣。其次，互惠規(guī)范的約束力存在較大差別?；セ菀?guī)范形成于社會網(wǎng)絡(luò)成員的不斷合作之中。宗教性組織的互惠規(guī)范往往是宗教教義，顯然約束力較強。正式的社團組織互惠規(guī)范是社團規(guī)則章程，也具有較強的約束力。其他的社區(qū)互惠規(guī)范約束力約束力不強，不能起到規(guī)范成員的作用。這便削弱了組織的影響力，降低了組織在多元治理過程中的地位。最后，社區(qū)普遍信任尚未形成。信任產(chǎn)生于相互認(rèn)同的個人和群體之中。同一民族的群體認(rèn)同度高，容易產(chǎn)生信任。城市多民族社區(qū)內(nèi)各民族文化差異的存在，導(dǎo)致了社區(qū)內(nèi)各民族認(rèn)同感低，不能形成普遍信任。普遍信任的培育任重道遠(yuǎn)。

培育社會資本，走出城市多民族社區(qū)治理集體行動的困境

城市多民族社區(qū)集體行動困境的存在是社區(qū)治理所面臨的重要問題。如何走出這樣的困局，本文得出了“社會資本促成多元治理主體之間的合作，走出集體行動困境”這一內(nèi)在邏輯。通過研究城市多民族社區(qū)中社會資本的存量發(fā)現(xiàn)，少量的社會資本不能發(fā)揮出在解決社區(qū)治理集體行動困境時應(yīng)有的作用。只有培育社會資本，增加社會資本的存量，才能發(fā)揮出社會資本的在解決集體行動方面的積極效用。要培育社會資本，必須從社會資本的三要素入手，使三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，培育信任，凝聚社會資本的精神。城市多民族社區(qū)信任的形成和發(fā)展受到了自組織、居民參與和制度化等方面因素的影響。社區(qū)內(nèi)自組織的長期互動促進治理主體之間信任的關(guān)系。在社會資本框架下，社區(qū)自組織和網(wǎng)絡(luò)成為信任的重要載體。信任是合作互助的前提和基礎(chǔ)，更是互助合作的結(jié)果。隨著組織內(nèi)部成員之間長期互動、協(xié)調(diào)和溝通的發(fā)生，彼此間有了許多互助合作的行為。因為互助合作建立在信任的基礎(chǔ)之上，所以成員之間互助合作的行為可以從一定程度上反應(yīng)彼此間的信任關(guān)系。

第二，培育城市多民族社區(qū)互惠規(guī)范，建立有效的約束機制。在城市社區(qū)參與和治理的過程中，居民和社區(qū)自組織被賦予了管理公共事務(wù)的空間，其責(zé)任意識和參與熱情被激發(fā)起來，可以投入較大的精力處理居民共同面對的問題。居民在參與和治理的過程中，必然要面臨協(xié)調(diào)人際關(guān)系、調(diào)解沖突，解決集體行動，規(guī)范成員行為，分配資源等問題。這些問題的解決就是社區(qū)規(guī)范產(chǎn)生和培育的過程。

篇8

一、我國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀

以主導(dǎo)角色作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)有社區(qū)治理大致有三種模式：一是居民參與型治理模式，以深圳南山區(qū)月亮灣模式與武漢江漢區(qū)滿春街小夾社區(qū)模式為典型。居民在社區(qū)中發(fā)揮著核心作用，政府功能在于“掌舵”。二是企業(yè)參與型治理模式，以深圳福田區(qū)的蓮花北社區(qū)為典型，物業(yè)管理公司承擔(dān)了社區(qū)管理的主要責(zé)任，居民也愿意聽從安排。三是行政引導(dǎo)型治理模式，這種模式分布范圍最廣，也最常見，是我國社區(qū)治理的主流模式。但是三種治理模式的背后都有著政府的“魔幻影子”，都是在政府的主導(dǎo)下進行的治理模式變革，居民、企業(yè)、第三組織往往只是被動地參與社區(qū)治理。政府主導(dǎo)型的治理模式會導(dǎo)致社區(qū)治理嚴(yán)重失靈，表現(xiàn)為社區(qū)管理資源的浪費、居民參與積極性不高、參與目標(biāo)層次較低、社區(qū)管理的低效率以及尋租活動的滋長與蔓延。Bowled和Gintis認(rèn)為負(fù)激勵是社區(qū)失靈的原因之一…，Banner指出社區(qū)治理的變革需要政府制度和政策上的支持與推動l2f2。

我國目前這種政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式進一步強化了政府的角色，將本來屬于人民自我管理、自治性質(zhì)的社區(qū)變成了受各種政府機構(gòu)控制的“泥娃娃”，街道辦與街道黨委在改革中獲得了監(jiān)督監(jiān)察權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)、干部任免權(quán)等，居委會的自治角色難以確定，公民深度參與難以實現(xiàn)，治理效益無法在社區(qū)形成激勵機制。相應(yīng)地，政府壟斷地位造成了非營利性組織和社會自治團體的缺乏，導(dǎo)致社會服務(wù)中介組織的競爭不足。這樣，在“摸著石頭過河”的探索中，我國各級地方政府不但沒有創(chuàng)造社區(qū)治理模式變革的制度環(huán)境，反而成為負(fù)激勵的推動者。治理理論在我國社區(qū)管理改革中“碰了釘子”。盡管“上海模式”、“沈陽模式”、“深圳模式”等等無一例外都宣稱以“治理理論”為指導(dǎo)，然而最終卻都將“多元化、網(wǎng)絡(luò)化”方向的改革變成了政府一家獨大的“控制型社區(qū)治理”改革，使得我國的社區(qū)管理又走回了原來由政府控制的老路。要改變這種狀況，筆者認(rèn)為必須引入新公共管理理論，利用它的“再造精神”與“再造工具”，對我國的社區(qū)治理進行“社區(qū)再造”。

二、新公共管理理論與“社區(qū)再造”

新公共管理運動是在全球經(jīng)濟問題日益嚴(yán)重、西方國家財政危機不斷加劇的背景下興起的，它對政府、企業(yè)與公民角色進行了重新定位，即“以生產(chǎn)者為中心的政府治理轉(zhuǎn)向以消費者為中心的治理。政府應(yīng)以公民為中心而不是以自己為中心”[4141。新公共管理的思想集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，強調(diào)對公民、社團組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級制政府改革為參與及團隊合作的分權(quán)的政府，建立通過市場杠桿進行改革的市場導(dǎo)向的政府等。另一路徑是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，強調(diào)政府的職能是服務(wù)而非“掌舵”，政府應(yīng)該追求公共利益，政府思想上要具有戰(zhàn)略性、行動上要具有民主性，政府應(yīng)該服務(wù)于公民而不是服務(wù)于“顧客”，政府責(zé)任并不是單一的，公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令、社會價值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益，應(yīng)重視人而不只是生產(chǎn)率，對公民權(quán)的重視程度要勝過對企業(yè)家精神的重視程度。新公共服務(wù)理論更加關(guān)注民主價值、公共利益和公民的積極參與，提倡實行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。雖然這兩種路徑強調(diào)的側(cè)重點不同，但是都體現(xiàn)了民主、公平與公正，都以實現(xiàn)公共利益為結(jié)果導(dǎo)向。

社區(qū)是地域相對較小、社會經(jīng)濟文化活動比較相似、社會功能相對完整的共同體，其基本涵義是指一個社會功能相對完整的、能夠滿足社區(qū)居民基本生活需要的地域或區(qū)域性組織，因而，社區(qū)管理作為基層公共管理，也伴隨著“政府再造”的改革運動發(fā)生了相應(yīng)的變革。筆者將西方國家利用新公共管理理論所進行的社區(qū)再造改革梳理成了一張簡表(表1)，它反映了近些年發(fā)達(dá)國家社區(qū)改革的最新動態(tài)。從表1可以看出，西方國家社區(qū)管理的模式再造是在新公共管理運動的背景下發(fā)展起來的l2，都體現(xiàn)出社區(qū)授權(quán)、參與決策、協(xié)作管理等“政府再造”特征?？梢?，“政府再造”的原則與戰(zhàn)略同樣適用于“社區(qū)再造”。

首先，根據(jù)公共物品理論，社區(qū)公共物品類似于俱樂部產(chǎn)品，與純公共物品既有相同點也有不同之處。社區(qū)公共物品與純公共物品的共同點在于它也具有多人共同消費和同時消費、成本由集體支付的特性，它也不可能通過市場來提供。但社區(qū)公共物品與純公共物品在受益范圍、需求多樣化、影響復(fù)雜化方面存在差別。社區(qū)公共物品的特殊性使得對它的有效提供需要將競爭機制注入提供服務(wù)中去，需要通過市場力量來進行變革。我們稱之為“競爭型社區(qū)”。其次，根據(jù)集體行動理論的邏輯，小集團比大集團更容易獲得集體物品的最優(yōu)水平，增進共榮利益；而且小集團內(nèi)部的個人關(guān)系更加重要，討價還價所帶來的損失要小得多。社區(qū)是社區(qū)成員的“利益共同體”，是一個非營利的社會組織，它是典型的具有共榮利益的小集團。因此，社區(qū)利益的一致性能夠使社區(qū)成為以社區(qū)居民為導(dǎo)向的社區(qū)。社區(qū)不僅僅要“掌舵”而且還要“劃槳”，這需要政府給予社區(qū)充分的授權(quán)。第三，根據(jù)公民參與理論，公民參與不僅是民主的內(nèi)在要求，而且對政府行政管理有積極的結(jié)果效應(yīng)。對于政府行政實施而言，公民參與能夠“促使政府組織從以自身為中心的決策項目安排轉(zhuǎn)向?qū)で蠊裰С趾褪跈?quán)公民管理的決策安排。同理，不斷拓展的公民參與機會，能夠保證政府的行動鑲嵌于社會之中，而不是強加給社會和公民，這樣就能夠更好地發(fā)揮和強化社會的作用”_7]。

因此，社區(qū)需要對社區(qū)公民負(fù)責(zé)，同時，也是由公民、社團組織充分參與決策的社區(qū)，其管理方式相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作式的管理，而非等級式的，即“協(xié)作式社區(qū)”。第四，根據(jù)新公共管理理論，“再造”是指對公共體制和公共組織進行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來完成這種轉(zhuǎn)型過程?！捌髽I(yè)化社區(qū)”也應(yīng)構(gòu)成“社區(qū)再造”的一部分，諸如明確組織目標(biāo)的核心戰(zhàn)略、創(chuàng)設(shè)績效后果的后果戰(zhàn)略以及相應(yīng)的工具——績效管理、激勵機制等，對于社區(qū)管理同樣適用。

三、我國“社區(qū)再造”的模式選擇筆者在現(xiàn)有的成功社區(qū)治理經(jīng)驗中提煉出幾種我國社區(qū)改革的可行模式。

(一)獲得授權(quán)的社區(qū)：會站分離模式

社區(qū)要能夠自治并能夠自主地處理社區(qū)事務(wù)，政府行政權(quán)力的放權(quán)就是關(guān)鍵。各級地方政府對于如何治理社區(qū)也進行了有益的嘗試，其中，深圳鹽田實施的“站居分設(shè)”(“會站分離”)模式基本上解決了社區(qū)居委會的行政化問題，在制度上重點厘清了社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站之間的關(guān)系，并從組織結(jié)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費和場地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把它們一一分離開來J6。盡管如前文所述，這些依據(jù)治理理論所進行的改革仍然無法避免政府的“幻影”，但它們也確實創(chuàng)立了“會站分離”模式的雛形——立足社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府行政權(quán)力與社區(qū)自治組織居委會權(quán)力的分離，這種模式在新公共管理中被稱為“會站分離再造”，它為政府放權(quán)奠定了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。會站分離模式是將來我國社區(qū)管理改革的最重要模式。

(二)居民驅(qū)使的社區(qū)：社區(qū)模式

在自治組織中，利益相關(guān)者的共榮利益是組織存在的根源所在，否則，組織的合法性與政策的實施將會遇到障礙。上海竹園休閑中心的修建過程歷時8年，街道辦的“好心”由于沒有征求居民意見和進行信息披露導(dǎo)致休閑中心建設(shè)兩度遭到居民反對。1999年，街道辦事處吸取教訓(xùn)，決定讓公民參與決策，給每戶居民發(fā)出《意見征求書》，召開居民代表會議，2001年由居民投票表決出具體的規(guī)劃方案0]。在這個過程中，街道辦事處依據(jù)居民的愿望和偏好進行施工，沒有出現(xiàn)居民阻撓施工的事件，居民對于休閑中心的認(rèn)同度也很高。社區(qū)制度建設(shè)應(yīng)保障居民進行選擇的權(quán)力，包括建立公共服務(wù)項目的居民選擇制度(如上海市盧灣區(qū)的“社區(qū)聽證會”、武漢江漢區(qū)花樓街的“社區(qū)居民論壇”)、確立居民服務(wù)保證制度(即類似于新公共管理運動中的“公民”)。我們稱這一模式為“社區(qū)模式”。從“社區(qū)模式”的相關(guān)規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)《衛(wèi)生》《環(huán)境》《公民參與》等對社區(qū)管理者和服務(wù)提供者提出了詳盡的要求，這樣使得居民可以對服務(wù)提供者實施有效監(jiān)督。因此，“社區(qū)模式”是新公共管理理論在社區(qū)治理實踐上的有益嘗試。目前浙江紹興新昌就已經(jīng)推行著類似的“鄉(xiāng)村典章”模式，“鄉(xiāng)村典章”是由村民公議公決產(chǎn)生，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)對村務(wù)運作機制予以了明確和細(xì)化，為農(nóng)民民利的行使提供了充分保障¨。這種探索無疑具有“社區(qū)”模式的意味，是一種難得的探索，也是我國下一步社區(qū)改革可以采用的有效模式。

(三)企業(yè)型社區(qū)：績效導(dǎo)向模式

企業(yè)型社區(qū)指的是社區(qū)以居民利益為服務(wù)導(dǎo)向，運用績效與激勵工具，確定社區(qū)目標(biāo)，高效率、高質(zhì)量地滿足居民需要。社區(qū)中的績效管理方式(績效獎勵、精神補償、獎金、增益分享、共享節(jié)余、績效工資、績效合同、效率紅利、績效預(yù)算)與激勵因素(成就感、認(rèn)可、挑戰(zhàn)性、興趣、責(zé)任感、晉升、工資和福利)能夠運用于居委會監(jiān)督和評價中介組織、自治組織，同時也可以在社區(qū)各類組織與人員中付諸實施；另外，街道辦事處也需要以激勵形式對社區(qū)進行獎勵與懲罰，從而推動社區(qū)再造。目前績效型政府運動在我國已經(jīng)開展得如火如荼，但我國的社區(qū)管理改革卻在應(yīng)用績效導(dǎo)向工具方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了政府改革的后面，這就需要在進一步的改革中大力推行績效導(dǎo)向模式，推進社區(qū)管理改革。

(四)協(xié)作型社區(qū)：居民自治模式

與合作網(wǎng)絡(luò)治理模式一樣，協(xié)作型社區(qū)也倡導(dǎo)反垂直化、反科層制管理，提倡以居民、各類自治組織與政府機構(gòu)的雙向互動為依托，以社區(qū)授權(quán)于居民為主要工具。協(xié)作型社區(qū)的協(xié)作方式往往是社區(qū)根據(jù)情境產(chǎn)生的，其推動力量主要源于居民的物質(zhì)與安全保障需要，“門棟自治”與“院落自治”就是社區(qū)自治組織協(xié)作管理的典型方式。武漢市的“門棟自治”方式是以門棟自管會為依托，通過門棟居民平等協(xié)商來解決門棟公共事務(wù)，形成了社區(qū)治理的多元網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。門棟自治制度在推廣中得到完善，自治趨于制度化、規(guī)范化。它的基礎(chǔ)是建立門棟自管會推選制度，各門棟自管會成員的產(chǎn)生需經(jīng)過“征求門棟居民意見、確定推薦候選人、門棟居民會議或戶代表會議投票表決、選舉結(jié)果報居委會備案”等程序。上海市康健街道形成的塊區(qū)黨支部構(gòu)建了另一種協(xié)作組織結(jié)構(gòu)，它介于街道與社區(qū)支部之間，由相鄰各居民區(qū)黨支部書記或在職黨員志愿者聯(lián)絡(luò)站站長組成。塊區(qū)黨支部主要是針對幾個社區(qū)存在的問題進行監(jiān)督，并開展各類便民活動。它不屬于行政機構(gòu)序列，實際上是對變化的環(huán)境做出的具有嘗試性的調(diào)適¨。這些探索表明一種基于新公共管理“再造”原則與工具的新社區(qū)管理模式在我國已經(jīng)萌生，它就是居民自治模式。無論從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗還是我國已有實踐探索來看，這種自治模式都有著天然的優(yōu)越性，可以解決我國社區(qū)管理中政府干預(yù)過多、居民自治不足的“老大難”問題，是我國社區(qū)管理改革的必不可少的重要模式。

(五)競爭型社區(qū)：簽約購買型模式

將競爭機制引入社區(qū)，使社區(qū)服務(wù)提供者不只是特定的中介組織、社區(qū)服務(wù)站和物業(yè)管理公司，這能夠有效地遏制社區(qū)“尋租”的行為。因為社區(qū)服務(wù)站與各類街道中介組織如果由街道設(shè)立，那么無論是自收自支的全民事業(yè)單位，還是民辦非企業(yè)單位，都是具有壟斷性的社區(qū)服務(wù)提供者。在實踐中，政府購買公共服務(wù)是一個較好的選擇。成都市成華區(qū)通過簽訂合同的方式向工作站委托政務(wù)服務(wù)，上海市普陀區(qū)、浦東區(qū)等也有類似嘗試。賈西津指出，“購買服務(wù)模式能夠成立，除了合同關(guān)系，還有幾個條件：一是購買的必須是一種公共服務(wù)產(chǎn)品，如養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人照料，而不是一項政府職能，如某個部門在社區(qū)的工作；二是購買對象是具有獨立決策權(quán)的組織(企業(yè)或者非營利組織)，而不是貫徹政府意志的工作單位，購買的結(jié)果是其終端服務(wù)的實現(xiàn)；三是購買過程是公開、公平、競爭性的，而不是政府將固定財政資金向特定對象的轉(zhuǎn)移”l14]。實際上，這種社區(qū)公私合作關(guān)系就是將公共服務(wù)提供交由市場決定，政府與社區(qū)只是監(jiān)督服務(wù)的一方，居民才是最終評價服務(wù)的終端。這種模式更有利于解決我國社區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供缺位、錯位問題，更有利于節(jié)約成本。在將來我國社區(qū)改革中，凡是有條件的社區(qū)均可以推進這種模式。

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關(guān)鍵詞：城市多民族社區(qū);協(xié)同治理;居民參與

近些年來，我國城市化飛速發(fā)展，大城市的吸引力愈加明顯，吸引了眾多少數(shù)民族群體，在大城市里面產(chǎn)生了許多以少數(shù)民族為主體的混合社區(qū)，我們把這樣的社區(qū)稱為城市多民族社區(qū)。成都市漿洗街洗面橋社區(qū)就是一個典型的城市多民族社區(qū)，社區(qū)中多民族居民有不同的，風(fēng)俗習(xí)慣和興趣愛好也不盡相同，文化的排他性使多民族居民之間產(chǎn)生不同程度的摩擦和沖突對立。

一、洗面橋社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀分析

（一）社區(qū)居民參與程度較低，積極性不高。

在整個調(diào)查的過程中，共在漿洗街洗面橋社區(qū)發(fā)放了100份的調(diào)查問卷，最后收回了91的有效調(diào)查問卷。調(diào)查結(jié)果顯示，對于參加社區(qū)公共事務(wù)決策問題上面，漿洗街洗面橋社區(qū)居民整體上參與熱情不夠，積極性不高，68%的居民對于參與社區(qū)公共事務(wù)決策持一般的態(tài)度，通過調(diào)查結(jié)果得出，在整體上，漿洗街洗面橋社區(qū)居民的參與能動性不夠，參與的熱情和積極性都欠缺。

（二）參與廣泛性不夠

在調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，在選舉這樣的政治性參與中，漿洗街洗面橋社區(qū)居民整體上表現(xiàn)出參與熱情不夠，只有57%的人會參與到選舉中去。而在參加經(jīng)濟會議、文體活動等非政治性參與中，只有文體活動上面，社區(qū)居民表現(xiàn)出較大的參與熱情，并能參與到其中去，總體上來看，普遍存在著“意愿無法付諸行動”的問題，意愿并不能是社區(qū)居民付諸于實際行動，參與到社區(qū)活動中。同時，參與的廣泛性上也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，參與面非常小。

（三）參與的人群分布不均

在年齡分布上，參與社區(qū)活動的人群呈現(xiàn)“老少低”三極分化特征。首先，“老”指的是老年居民，多為離退休人員，他們在時間上比較充足，并且希望能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，所以參與的熱情也較高。其次，“少”指的是寒暑假放假在家的中小學(xué)生，中小學(xué)生寒暑假時間較長，有較多的閑暇時間和參與熱情。最后“低”指的就是下崗失業(yè)以及待業(yè)人員，他們受到社區(qū)幫助較多，經(jīng)常在社區(qū)居委會中來往，同樣能夠較為積極的參與到社區(qū)治理中來。

二、影響洗面橋社區(qū)居民參與的因素

（一）認(rèn)同感與歸屬感的缺失

在當(dāng)前我國城市社區(qū)中，社區(qū)居民缺乏對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，直接導(dǎo)致社區(qū)居民參與行為低落。在很多地區(qū)，口號喊得很響亮，付諸實踐并不多，社區(qū)居民的參與意識不夠，同時參與熱情也不高?？谔柌]有在社區(qū)居民心中普遍產(chǎn)生作用力，也沒有有效促進居民參與到社區(qū)活動中來。

（二） 社區(qū)行政化傾向愈發(fā)嚴(yán)重

我國的計劃經(jīng)濟時代給我們國家城市管理體制帶來了嚴(yán)重的不良影響，政企不分、政社不分，政府萬能主義，本應(yīng)代表居民的居委會事實上成了政府的下屬機構(gòu)。對此，我們給出一個“行政社區(qū)”的假設(shè)，行政社區(qū)不是空穴來風(fēng)，而是在社區(qū)日益行政化過程中的必然產(chǎn)物。如此一來，居委會本應(yīng)是為居民做事情的，結(jié)果現(xiàn)在整天在行政問題上面奔波，對各民族的社區(qū)居民關(guān)注不夠，也不能夠及時為社區(qū)居民分憂解難，處理社區(qū)居民遇到的問題和事情，無法跟社區(qū)居民打成一片，很難得到社區(qū)居民的信任，并且社區(qū)居民也不會支持居委會，這就使得居委會更加跟政府走近，惡性循環(huán)之后，社區(qū)行政化帶來的后果就越發(fā)嚴(yán)重。[1]

（三）社區(qū)內(nèi)多元文化并存給居民參與帶來困難

在漿洗街洗面橋社區(qū)，多民族的居民構(gòu)成，形成了社區(qū)內(nèi)部多元文化并存局面。在一個城市多民族社區(qū)中，多民族有不同的風(fēng)俗習(xí)慣、，這在他們彼此交往的過程中不可避免的會進行碰撞，進而產(chǎn)生誤解和矛盾，各民族團結(jié)首先會受到影響;各個民族擁有不同的語言文字，在不能夠充分了解各民族語言文字的時候，各民族居民想?yún)⒓由鐓^(qū)活動都會存在困難與障礙。

（四） 各民族認(rèn)知上存在不同，彼此之間的關(guān)系不夠融洽

當(dāng)前我國城市多民族社區(qū)由許多個民族構(gòu)成，而各個民族之間存在、語言、思維方式等各方面的不同，彼此之間缺乏了解。通過對漿洗街洗面橋社區(qū)居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有22個樣本居民認(rèn)為周圍不同民族之間的關(guān)系不太融洽，占比為24%。通過上述數(shù)據(jù)我們可以看出，在漿洗街洗面橋社區(qū)中，多民族社區(qū)居民之間的關(guān)系并不夠融洽，這影響了社區(qū)中多民族社區(qū)居民參與社區(qū)活動，使其參與積極性和熱情并不高，這也正是我們現(xiàn)在社區(qū)治理過程中所要注意的問題，還需推動各個民族居民之間的和諧共處。

三、路徑選擇

（一）建立和健全社區(qū)公共服務(wù)體系，努力提高多民族社區(qū)居民的歸屬感與認(rèn)同感

單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，在單位制時代，居民之間是一個大的生活共同體，是熟人社會，而在當(dāng)前的社區(qū)，陌生人社會導(dǎo)致社區(qū)居民之間彼此離心。除此之外，在城市多民族社區(qū)中，社區(qū)公共服務(wù)不完善，社區(qū)居民享受不到社區(qū)帶來的優(yōu)惠與好處，缺乏凝聚社區(qū)居民的公共利益。因此，首先要積極建立和健全社區(qū)公共服務(wù)體系，為社區(qū)居民參與提供物質(zhì)支撐和現(xiàn)實保障，釋放居民心中的社區(qū)參與熱情，培育多民族居民之間的信任關(guān)系。其次，豐富社區(qū)文化活動，提高文化服務(wù)水平，為多民族社區(qū)參與搭建廣闊平臺。

（二）實現(xiàn)居委會與社區(qū)內(nèi)社會組織的良性協(xié)同互動

居委會作為居民自治的基層自治組織，是代表居民利益的，但是現(xiàn)在日益行政化的居委會，越來越成為政府的附庸。這直接產(chǎn)生的后果就是，居民想?yún)⑴c到社區(qū)管理中都沒有有效的途徑。因此，作為居民日常生活聯(lián)系最為密切的社區(qū)居民自治組織的居委會，要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取開放的工作模式，提高工作決策的透明度，積極培育居民參會的氣氛。此外，通過對社區(qū)中社區(qū)組織的培育，使社區(qū)居委會與社區(qū)組織實現(xiàn)良好的協(xié)同互動，而社會組織并不以營利為目的，其重視服務(wù)和義務(wù)，滿足社會、公眾需要為使命，如果能夠讓社會組織積極參與到社區(qū)治理中來，可以很好的為社區(qū)居民提供服務(wù)。

（三）確立平等團結(jié)，共同繁榮的文化理念，促進城市多民族社區(qū)向新型、多元和共融性發(fā)展

社區(qū)文化是維系社區(qū)內(nèi)部成員關(guān)系的重要紐帶，在城市多民族社區(qū)中，加強社區(qū)文化建設(shè)，對于多民族社區(qū)居民和諧共處具有重要的作用。各種不同的帶有各民族特色的民族文化對于每個民族都是很重要的，是每個民族的象征，是他們文化傳承的依托，也是連接各個民族成員之間的紐帶，各個民族成員賴以生存的根基，不斷發(fā)展多元的民族文化，有利于促進各民族之間的認(rèn)同，彼此之間更為和諧共處。[2]不同的文化傳統(tǒng)，會帶來沖突與對立，社區(qū)要積極營造和諧共融的文化氛圍，彼此之間相互理解，相互尊重。要讓各個民族居民知道多元文化的存在不是威脅，而是共同繁榮。同時，各個民族應(yīng)該在社區(qū)活動交流中增進交流與互動，彼此之間和諧相處與認(rèn)同，由此形成新型、多元并且具有共融性社區(qū)文化，進而增強社區(qū)的凝聚力和向心力。

（四）深化行政改革，發(fā)揮政府在社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用

在我們國家，政府擁有廣泛且豐富的社會資源，政府是人民利益的代表著和維護者，政府在社會治理中具有不可替代的作用，這也決定了政府勢必會在社會治理中占據(jù)主導(dǎo)作用，這也正是我們國家當(dāng)前社會能夠進行協(xié)同治理的基本保障。[3]所以說，我們所要做的是保障政府的權(quán)威，在這個基礎(chǔ)上面，調(diào)動各個治理主體的積極性，呼吁他們能夠參與到社會治理的大環(huán)境中來，同時采取積極的鼓勵政策，激勵多方治理主體參與，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)的，多方積極參與的新格局。[4]首先，政府要進行行政改革，把其本身的弊病剔除出去，合理分配政府職能，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，促進城市多民族社區(qū)民族之間團結(jié)與合作。其次就是政府推行行政改革，實際上就是權(quán)力的合理下放，政府只有把手中的權(quán)力進行分權(quán)，協(xié)同治理才能夠更好地實現(xiàn)。

[參考文獻]

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[3]歐黎明，朱秦.社會協(xié)同治理：信任關(guān)系與平臺建設(shè)[J].中國行政管理.2009年第5期.

[4]歐黎明，朱秦.社會協(xié)同治理：信任關(guān)系與平臺建設(shè)[J].中國行政管理.2009年第5期.

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――編者

街道服務(wù)功能的社會化意味著：第一、街道成為一個社區(qū)自治的社會中介組織而不再是政府的派出機構(gòu)將成為必然的趨勢。第二、街道將致力于提供間接服務(wù)而不是直接服務(wù)。第三、街道提供服務(wù)的手段越來越具有市場化和民營化特征。第四、街道成為分擔(dān)政府的部分掌舵職能，比如實施對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。街道服務(wù)功能的社會化，意味著社區(qū)自治過程中政府力量的直接介入越來越少，而充分利用社會的力量推進社區(qū)實現(xiàn)真正意義上的自我服務(wù)、自我管理、自我教育。要實現(xiàn)這一變革，可以采取以下措施：

（一）加強街道辦事處的自身建設(shè)

1、正確認(rèn)識社區(qū)和街道在社區(qū)自治發(fā)展過程中的歷史地位，合理定位社區(qū)建設(shè)中街道辦事處在公共服務(wù)體系中的角色。社會學(xué)家騰尼斯把社區(qū)看成是“有共同價值取向的同質(zhì)人組成的共同體”。在這個共同體中人與人之間“關(guān)系密切，出入相支，守望相助，富有人情味”。社區(qū)的本意并不強調(diào)地域特征，社區(qū)注重的是滿足人們更高的精神層次的需要和更豐富的業(yè)余生活需求。社區(qū)自治是“政府與社會”關(guān)系的重新調(diào)整，也是政府職能轉(zhuǎn)變中的重要內(nèi)容。這意味著社會的權(quán)力得到歸還，而街道辦事處作為政府派出機構(gòu)也只是一種過渡時期的治理機構(gòu)。隨著社區(qū)自治管理的日益成熟，街道必然褪去行政色彩而變成社會的自治組織。

2、從街道的服務(wù)功能定位來看，應(yīng)該由行政性色彩濃厚的政府派出機構(gòu)朝著一個具有綜合協(xié)調(diào)職能的社會中介組織轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一點，可以采取以下改革措施：

第一、在街道人事制度方面要進行改革。

首先在人員素質(zhì)上，要由善于社區(qū)管理的高素質(zhì)人才組成。嚴(yán)格要求社區(qū)治理者的素質(zhì)是西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)治理中值得借鑒的一條寶貴經(jīng)驗?！吧鐓^(qū)建設(shè)的組織者必須具有以下特點：必須對所在社區(qū)的文化、社會結(jié)構(gòu)、人口政治結(jié)構(gòu)和社區(qū)存在的問題有一個透徹的了解；忠誠于社區(qū)并對社區(qū)居民的福利有真誠的承諾；與社區(qū)的居民存在相互依賴關(guān)系；具有豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗；能有富有靈活的適應(yīng)性”。目前，我國街道辦事處人員通常是分離人員或退休干部組成。隨著社會的發(fā)展，街道服務(wù)功能的多樣化和復(fù)雜化越來越明顯。社會管理專業(yè)人員將呼之欲出，未來的街道應(yīng)該由善于社區(qū)管理的高素質(zhì)人才組成。他們將憑借著自己的專長權(quán)而非強制權(quán)力來管理社區(qū)。

其次，在人員的構(gòu)成上，要實現(xiàn)工作人員的“社區(qū)化”。即大多數(shù)的工作人員應(yīng)該由社區(qū)的居民自己來擔(dān)任，讓居民更多地參與社區(qū)事務(wù)管理。這實際上是實現(xiàn)政府對社會居民更多地授權(quán)的有效措施，這樣才是真正的體現(xiàn)社區(qū)自治。

再次，成員的產(chǎn)生方式上，街道的成員應(yīng)該由居民委員會推薦或居民直接選舉或聘請產(chǎn)生，而不再是政府的指派（當(dāng)然政府有推薦權(quán)利），他們直接對居民和法律負(fù)責(zé)。政府通過法律法規(guī)的手段對其進行監(jiān)督，同時，他們在街道黨委的領(lǐng)導(dǎo)并在居民監(jiān)督下開展工作。

第二、實現(xiàn)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，由自下而上的自主式服務(wù)體制取代行政主導(dǎo)式服務(wù)體制。盡量減少行政命令的服務(wù)方式，讓服務(wù)手段市場化、民間化，更多地利用社區(qū)內(nèi)部力量來加強社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

第三、實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的重點轉(zhuǎn)移，主要提供間接服務(wù)。街道應(yīng)作為“服務(wù)者的服務(wù)者”而存在，著眼于培養(yǎng)社區(qū)自治力量的發(fā)展，促進居民公共服務(wù)提供者服務(wù)能力的提高，增強社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力，同時，把更多的具體服務(wù)交給居民委員會和社區(qū)居民自己來管理。

第四、在服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)上，街道辦事處可以采取網(wǎng)絡(luò)組織的結(jié)構(gòu)形式。網(wǎng)絡(luò)組織的本意是指企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。首先，應(yīng)該以街道為樞紐建立社區(qū)內(nèi)部的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織。街道作為中心，社區(qū)內(nèi)部各種企業(yè)、社會團體以及居民個人組成有效的自治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處作為這個網(wǎng)絡(luò)組織的中心，承擔(dān)聯(lián)絡(luò)服務(wù)的作用，保證服務(wù)的有效提供。為了確保服務(wù)質(zhì)量，街道接受政府的監(jiān)督，并依據(jù)合同對各種服務(wù)的提供機構(gòu)實施一定的監(jiān)督。其次，街道與街道之間也可以建立公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)組織，實現(xiàn)社區(qū)與社區(qū)之間的橫向交流，以便發(fā)揮地區(qū)特色，實現(xiàn)街道與街道之間的資源共享。

（二）進行適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的系統(tǒng)性改革，完善社區(qū)治理的外在機制

1、進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，確立政府的“掌舵”角色。一要致力于把握宏觀方向，承擔(dān)起新的“掌舵”責(zé)任。具體而言就是為公共服務(wù)質(zhì)量的保證提供法律和規(guī)章的保障，而不是事必親躬。二要授權(quán)。這是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)社區(qū)自治的關(guān)鍵。政府信任社會力量，通過一定的責(zé)任機制，把部分公共服務(wù)的自授予社會自治機構(gòu)?！罢刑峁┖诵牡墓膊块T服務(wù)，如果將邊緣性的服務(wù)活動以簽約的形式轉(zhuǎn)包給私營部門，核心的公共部門的活動將管理得更好?！比鲋才嘤鐣薪榻M織和促進社區(qū)自治意識的形成。

2、繼續(xù)深入進行單位體制的改革，尤其是事業(yè)單位體制的改革。改變資源單位壟斷和單位與單位之間的資源隔離格局，實現(xiàn)公共服務(wù)輸出的市場化運作。改變企業(yè)辦社會的做法，實現(xiàn)企業(yè)職能的單一化，把更多的公共服務(wù)職能交給社區(qū)。