導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，社會發(fā)展的進步，越來越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當前中國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)條件差異較大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實踐。

義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中，對城區(qū)7個街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此，為了確實的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民，研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應(yīng)的對策，具有現(xiàn)實意義和實踐意義。

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析

1、未充分實現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實質(zhì)就是按照村民自己的心愿，選擇大多數(shù)村民都認可的人來擔任村干部，決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù)，規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向，也是推進農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實施中發(fā)現(xiàn)很多問題。（1）村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處，對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。（2）各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構(gòu)。村委會與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。（3）農(nóng)民政治意識薄弱。一方面農(nóng)民對權(quán)利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關(guān)注度，不愿花時間和精力參與村里的政治活動中，對政治評價不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認同感

改革開放以來，傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉(xiāng)民各顧各，鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙，農(nóng)村社區(qū)認同感不強。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理，村村專業(yè)街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中，無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價值觀、宗教信仰、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進外來文化的雙重作用下，原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降，農(nóng)民集體意識和道德責任感不強下降，不關(guān)心社會公益事業(yè)，崇尚實用主義，顧“小家”忘“大家”，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì)；反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大，大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后，人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化，但生活習(xí)慣仍保持著原來的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入，閑余時間越來越多，社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，導(dǎo)致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活，綠化帶里種菜，車庫里養(yǎng)雞，耕具隨處放等情況時有發(fā)生，不僅有礙于整體環(huán)境的保護，也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面，部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差，不愿交物業(yè)管理費用，認為是不必要的支出，粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變，這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進一步深化落實。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級有關(guān)部門辦一項活動，盲目下達農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù)，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求，部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費不說，真正能起作用的并不多，大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于居民而言，有些居民認為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主，自己的主動參與很不適合時宜，對很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言，如何治理社區(qū)認識還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理，首要問題是對社區(qū)進行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點，發(fā)展自己有利的項目，來帶動群眾致富。

三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對策研究

1、不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，是中央提出的新要求。在社區(qū)自治過程中要不斷優(yōu)化運行機制，使社區(qū)自治適合社區(qū)的實際，逐步建立社區(qū)內(nèi)民間自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企與村民之間的協(xié)商機制，即通過政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一般而言，只有社區(qū)居民的廣泛參與，人人起來負責，這樣才不會人亡政息，農(nóng)村社區(qū)治理最終才能達到善治。例如：社區(qū)民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規(guī)范居委會民主選舉程序，社會組織廣泛參與，不能只講口號，做做表面文章，盡量減少行政干預(yù)。

2、要圍繞農(nóng)村社區(qū)文化、改善社區(qū)人居環(huán)境等建設(shè)，以增強居民以社區(qū)為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經(jīng)鎮(zhèn)通過社區(qū)品牌的建設(shè)，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉(xiāng)等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚農(nóng)村文明道德新風(fēng)尚，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，讓社區(qū)居民充分參與其中，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，感受到社區(qū)治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會的事情。

3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理的體制和工作運行機制；地方政府將用人權(quán)利、工作經(jīng)費按工作業(yè)量下放到各社區(qū)；進一步加強社區(qū)共建機制建設(shè)，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標；進一步加大宣傳教育力度，不斷增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的積極性。其次優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，保護農(nóng)村社區(qū)的自然環(huán)境，維護農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境，努力保持村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明促進人與自然人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。另外建立并完善社區(qū)公共服務(wù)，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，積極推進農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。努力建立農(nóng)村就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，積極推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供基本保障，使農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

4、隨著義烏城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，對農(nóng)村社區(qū)管理方式和治理機制也提出了新要求，各級黨委也需要深化認識，把統(tǒng)籌配套改革作為一項緊迫任務(wù)來抓，建立農(nóng)村基層治理機制，構(gòu)建在社區(qū)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以地區(qū)、鄉(xiāng)政府管理為基礎(chǔ)、居民自治為核心、社會組織廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機制。建立起農(nóng)村社區(qū)管理績效評估的機制，將農(nóng)村社區(qū)治理納入到年度目標管理考核中，并且考核結(jié)果與村干部報酬直接掛鉤。通過一級抓一級，層層落實，形成區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、各鎮(zhèn)負責、社區(qū)主導(dǎo)、群眾參與的良好格局，合力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效機制。

四、結(jié)語

篇2

一

社區(qū)義工是指公民自愿貢獻個人時間和精力,在不為物質(zhì)報酬的前提下,為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè),在社區(qū)等公共場所或相關(guān)社會福利機構(gòu)中提供自愿服務(wù)的活動。社區(qū)義工起源于19世紀西方國家宗教性的慈善服務(wù),第二次世界大戰(zhàn)以后,社區(qū)義工逐漸制度化、專業(yè)化、系統(tǒng)化。并把社區(qū)義工與公民的成才就業(yè)掛鉤,以滿足社會發(fā)展的需求為切入點,形成一套比較完整的運作機制和國際慣例,成為西方國家加強對公民的道德教育和維護社會穩(wěn)定的有效形式,成為西方公民自覺的行動指標。

社區(qū)義工的理念、形式、評價方式對于思想政治理論課社會實踐具有非常重要的借鑒意義,是提高思想政治理論課社會實踐效果的有效途徑。社區(qū)義工了解社會、體驗社會、服務(wù)社會、培養(yǎng)道德品格的理念與思想政治理論課社會實踐的理念具有一致性;社區(qū)義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐的參與主體覆蓋面問題;社區(qū)義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。

(一)社區(qū)義工符合思想政治理論課社會實踐的理念要求

思想政治理論課社會實踐的目的是通過了解社會、服務(wù)社會,引導(dǎo)大學(xué)生走出校門、深入基層、深入群眾、深入實際,在實踐中受教育、長才干、做貢獻,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和觀察分析社會現(xiàn)象的能力,努力成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。社區(qū)義工的理念也是要求公民在自愿貢獻個人時間和精力,在不為物質(zhì)報酬的前提下,了解社會、體驗社會、服務(wù)社會、培養(yǎng)公民的道德品格。如以義工精神聞名于世的美國,美國把社區(qū)義工當成是一種文化現(xiàn)象,美國大學(xué)大力提倡社區(qū)義工,把是否參加社區(qū)義工作為大學(xué)錄取的重要參考指標,社區(qū)義工成為是否接受過高等教育的標志。美國大學(xué)強調(diào)通過實踐經(jīng)驗來刺激學(xué)生的學(xué)術(shù)成長,鼓勵大學(xué)生走出校門,看看自己究竟能為社會提供什么服務(wù),或者面對社會的需求和挑戰(zhàn),自己還缺少什么本事和素質(zhì)。甚至于美國大學(xué)把是否參與社區(qū)義工看成是衡量精英分子的準則,看其在多大程度上能夠參與基層社會的生活,有多大的現(xiàn)實感和解決實際問題的能力,大學(xué)生通過社區(qū)義工發(fā)現(xiàn)社會,培養(yǎng)使命感,強化大學(xué)生的政治參與意識。正如美國耶魯大學(xué)在解釋耶魯為什么能培養(yǎng)出許多總統(tǒng)和政治家時說的:“這里有最高水平的精英的教育,又有一個最貧困破落的城市,美國的一切社會問題都展現(xiàn)在學(xué)生眼前,這是一般的象牙塔所無法相比的?！盵1]因此社區(qū)義工與思想政治理論課社會實踐在理念上是相同的,社區(qū)義工能夠成為思想政治理論課社會實踐的有效途徑。

(二)社區(qū)義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐參與主體的覆蓋面問題

社區(qū)義工是西方國家社會服務(wù)的主要形式,是西方國家社會服務(wù)的文化象征,在西方國家擁有廣泛的影響力。以美國的大學(xué)為例,在2006年,有330萬16~24歲的在校美國大學(xué)生參與了義工活動,相當于美國適齡大學(xué)生的30.2%,在25歲以上的人口中,受過大學(xué)教育的美國青年參與義工的占了46%,而同年齡層未受過大學(xué)教育的美國青年參與義工的僅有21%,還不到受大學(xué)教育的美國青年參與義工活動的一半。[2]因此社區(qū)義工在美國大學(xué)有著廣泛的參與性,學(xué)生參與的覆蓋面相當廣泛,這對我國思想政治理論課社會實踐的參與主體的覆蓋面有著極強的借鑒意義,有利于解決我國思想政治理論課社會實踐過程中學(xué)生參與覆蓋面不夠廣泛的問題。同時社區(qū)義工的形式也具有很強的創(chuàng)新性,也可以對思想政治理論課社會實踐提供可供借鑒的方式。西方國家的社區(qū)義工服務(wù)范圍廣泛,涵蓋了教育、環(huán)保、心理咨詢、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等各個方面,產(chǎn)生了極大的社會影響力。如英國的社區(qū)服務(wù)志愿人員(CSV)計劃,該計劃專門為16~35歲的志愿服務(wù)者參加活動,要求所有的志愿人員都要直接為需要幫助的人服務(wù),幫助無家可歸者、年老體弱者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作場所包括學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等社區(qū)。再如加拿大的“卡蒂馬維克”計劃,其宗旨是幫助17~20歲的加拿大青年的個人成長;為加拿大社區(qū)提供各種服務(wù);加強大眾的環(huán)境意識;以及讓加拿大青年更深人地了解自己的國家?；顒有问桨眯泻头?wù)、過集體家庭生活并承擔家庭社會義務(wù)、學(xué)習(xí)實際工作技能等。以及通過在他們?yōu)樯鐓^(qū)提供服務(wù)時與各種不同的人一起工作,最后實現(xiàn)上述目標。[3]西方國家這種寬范圍、有計劃的社區(qū)義工服務(wù)不僅在參與覆蓋面上提供了保證,而且還產(chǎn)生了非常明顯的社會效應(yīng),對思想政治理論課社會實踐具有很強的借鑒性。

(三)社區(qū)義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,突顯思想政治理論課社會實踐的效果

思想政治理論課社會實踐的目的是通過有計劃地組織和引導(dǎo)大學(xué)生積極主動地參與社會實踐活動,讓大學(xué)生了解社會、了解國情,增長才干、奉獻社會,鍛煉毅力、培養(yǎng)品格,增強社會責任感,從而提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、理論水平和運用的世界觀和方法論來分析問題和解決問題能力。因此從本體意義的角度理解,思想政治理論課社會實踐的教學(xué)評價標準應(yīng)該堅持“人的內(nèi)在尺度、物的尺度、歷史尺度、美的尺度的統(tǒng)一,是主體性與客觀性的統(tǒng)一,是政治性與倫理性的統(tǒng)一,是歷史性和現(xiàn)實性的統(tǒng)一,也是多樣性與一致性的統(tǒng)一?！盵4]在評價原則上應(yīng)堅持發(fā)展性評價、綜合性評價、質(zhì)性評價、參與互動性評價、過程性評價的原則,實現(xiàn)定性評價與定量評價、過程評價與結(jié)果評價的結(jié)合。社區(qū)義工在評價方式上符合了思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。西方國家在社區(qū)義工的評價上充分堅持了定性評價與定量評價、過程評價與結(jié)果評價的結(jié)合,社區(qū)義工注重人的價值尺度的定性評價和過程評價,把有沒有對社會的奉獻精神作為衡量精英人才的準則,因為西方國家認為有無償奉獻精神的人往往社會責任感會更強,更能與他人合作。同時又注重了定量評價和結(jié)果評價,美國大學(xué)在其入學(xué)考試時就充分考慮了學(xué)生在中學(xué)階段是否參加了社區(qū)義工作為重要參考指標,美國一些大學(xué)把參與社區(qū)義工到一定時間給予折合成學(xué)分。對于特別突出的大學(xué)生則授予美國最高的社區(qū)服務(wù)獎“總統(tǒng)義工獎”,以此來鼓勵大學(xué)生參與社區(qū)義工。

二

社區(qū)義工的理念、形式、評價以及社會效應(yīng)都對思想政治理論課社會實踐有很強的借鑒意義,它有利于增強思想政治理論課社會實踐的針對性、實效性和吸引力、感染力,是思想政治理論課社會實踐的有效途徑。筆者以所在單位思想政治理論課教研部開展思想政治理論課社會實踐為典型個案,就社區(qū)義工作為思想政治理論課社會實踐的機制建設(shè)提出具體的實施方案。

(一)轉(zhuǎn)變觀念,全員動員,營造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍

社區(qū)義工是國外主要的志愿服務(wù)形式,在國內(nèi)也有不斷普及的趨勢。但整體而言,社區(qū)義工在國內(nèi)尚處于起步階段,高校思想政治理論課社會實踐的過程中也沒有把社區(qū)義工作為主要的社會實踐教學(xué)方式,需要進一步轉(zhuǎn)變觀念,全員動員,營造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。筆者所在的教學(xué)單位高度重視社區(qū)義工的思想政治理論課社會實踐形式,通過校報宣傳介紹國外社區(qū)義工發(fā)展情況引導(dǎo)大學(xué)生參與社區(qū)義工。每年在大學(xué)新生中定期召開大學(xué)生社區(qū)義工啟動儀式,通過全員動員的方式鼓勵大學(xué)生參與社區(qū)義工。思想政治理論課教學(xué)部門領(lǐng)導(dǎo)和教師主動參與社區(qū)義工,通過教師的率先榜樣帶動大學(xué)生參與社區(qū)義工。從而在全院營造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。

(二)重視制度建設(shè),強化組織領(lǐng)導(dǎo),建立社區(qū)義工保障體系

重視社區(qū)義工的制度建設(shè),為規(guī)范大學(xué)生社區(qū)義工管理,學(xué)院相繼制定了《大學(xué)生社區(qū)義工管理條例》和《大學(xué)生社區(qū)義工實施方案及學(xué)分評定辦法》,明確社區(qū)義工作為思想政治理論課社會實踐形式的總體要求、工作原則、組織實施和基本管理模式,確定大學(xué)生社區(qū)義工的內(nèi)容、申報程序、學(xué)分評定和工作要求。強化組織領(lǐng)導(dǎo),建立以主管思想政治理論課教學(xué)的學(xué)院黨委副書記為組長,以思想政治理論課教學(xué)部門負責人為主要責任人,學(xué)工部、教務(wù)部、后勤部、各二級教學(xué)部門學(xué)工負責人組成的大學(xué)生社區(qū)義工組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),統(tǒng)籌全院的社區(qū)義工工作,建立了高效的大學(xué)生社區(qū)義工保障體系。

(三)明確主題,合理分類,確立與思想政治理論課相適應(yīng)的社區(qū)義工活動內(nèi)容

社區(qū)義工是一個涉及范圍比較廣泛的志愿服務(wù)項目,內(nèi)容涵蓋社區(qū)工作的方方面面,假如組織不當,極易造成管理的失范。筆者所在的思想政治理論課教學(xué)部門針對大學(xué)生的實際情況,緊緊圍繞思想政治理論課理論教學(xué)的要求,有目的地確認社區(qū)義工的服務(wù)內(nèi)容,以明確社區(qū)義工的實踐主題,建立與思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的社區(qū)義工活動內(nèi)容。具體把社區(qū)義工分為校內(nèi)社區(qū)服務(wù)項目和校外社區(qū)服務(wù)項目。校內(nèi)社區(qū)服務(wù)以培養(yǎng)大學(xué)生的勞動品質(zhì)為主題,通過理論教育與勞動相結(jié)合,實現(xiàn)對大學(xué)生的思想政治教育,馬克思認為“生產(chǎn)勞動同智育和體育相結(jié)合,它不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法,而且是造就全面發(fā)展人的唯一方法?！盵5]其服務(wù)內(nèi)容包括公寓小區(qū)公共場所清潔衛(wèi)生、校園包干區(qū)清潔衛(wèi)生、機房圖書館等公共服務(wù)區(qū)域清潔衛(wèi)生、各類文化活動后勤服務(wù)、相關(guān)比賽后勤服務(wù)、相關(guān)接待前期準備工作、校園日常保衛(wèi)巡邏助理、校園秩序維護等。校外社區(qū)服務(wù)以了解社會、奉獻社會為主題,實現(xiàn)理論教育與專業(yè)實踐、服務(wù)社會相結(jié)合。服務(wù)內(nèi)容包括作為外語院校配合相關(guān)部門進行義務(wù)外語教育教學(xué)服務(wù)、配合相關(guān)部門參加大型活動的演出及后勤服務(wù)、校外社區(qū)環(huán)保、心理咨詢、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等。

(四)注重教學(xué)評價,構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評價體系

教學(xué)評價是思想政治理論課社會實踐的重要環(huán)節(jié),是實現(xiàn)教學(xué)目標、保證教學(xué)效果的內(nèi)在要求。教學(xué)評價對課程的實施起著重要的導(dǎo)向和質(zhì)量監(jiān)控的作用,評價的目的功能、評價的目標體系和評價的方式方法等各方面都直接影響著課程培養(yǎng)目標的實現(xiàn),影響著課程功能的轉(zhuǎn)向與落實。學(xué)院注重社區(qū)義工的教學(xué)評價,把定性評價與定量評價、過程評價和結(jié)果評價結(jié)合起來,構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評價體系。確認社區(qū)義工的學(xué)分,大學(xué)期間完成40小時以上的社區(qū)義工,給予思想政治理論課社會實踐1個學(xué)分,完不成規(guī)定學(xué)分的,該門課程將不能結(jié)業(yè),根據(jù)教學(xué)安排,在學(xué)籍有效期內(nèi)進行重修。明確社區(qū)義工的認可審核程序,參加社區(qū)義工服務(wù)的學(xué)生向思想政治理論課教學(xué)部門提出申請,社區(qū)義工結(jié)束后,學(xué)生填寫《大學(xué)生社區(qū)義工服務(wù)記錄卡》,獲得相關(guān)服務(wù)部門的鑒定,思想政治理論課教學(xué)部門根據(jù)學(xué)生的社區(qū)義工服務(wù)記錄卡計算學(xué)分。確立社區(qū)義工作為評選各類先進的重要依據(jù)。學(xué)院把社區(qū)義工服務(wù)學(xué)時作為學(xué)生評選各類先進、獎學(xué)金、助學(xué)金、黨員發(fā)展的重要依據(jù),作為評定集體榮譽的重要指標。

參 考 文 獻

[1][2]培養(yǎng)精英要從做義工開始[N].新京報,2006-10-29.

[3]國外志愿服務(wù)簡介[EB/OL].深圳龍崗義工網(wǎng)yg.lg.省略/info/info2.asp.

篇3

關(guān)鍵詞：宗教慈善組織；少數(shù)民族地區(qū)；社會意義；管理創(chuàng)新

中圖分類號：D632.9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2012）06-0031-04

宗教是人類歷史上一種悠久而普遍的社會存在與歷史文化現(xiàn)象。公益慈善事業(yè)是個人或社會團體基于慈悲、同情、救助等觀念，為災(zāi)民、貧困者及其他生活困難者進行幫扶、救助活動的統(tǒng)稱。近年來，全球范圍出現(xiàn)了結(jié)社革命，世界范圍內(nèi)的民間慈善公益事業(yè)的發(fā)展也很迅速。我國的民間慈善公益組織在20世紀90年代以后迅速發(fā)展，在社會公共服務(wù)領(lǐng)域及私人空間等方面起到了積極的推動作用。在我國這些民間慈善公益組織中，宗教慈善組織是其重要類型。參與和興辦社會公益慈善事業(yè)是我國宗教界人士與信教群眾發(fā)揮促進社會和諧和經(jīng)濟社會發(fā)展積極作用的現(xiàn)實有效途徑之一。在少數(shù)民族地區(qū)，宗教慈善組織雖規(guī)模不大，其作為一支社會力量參與公益慈善事業(yè)的效應(yīng)已不可忽視。宗教慈善公益行為對民族地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的社會意義。但是，我國少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善公益事業(yè)整體上成立時間晚、發(fā)展規(guī)模小、管理不規(guī)范。少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織的優(yōu)勢、潛力和公信力有待進一步挖掘和發(fā)揮。培育、引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)宗教界積極參與和興辦社會公益慈善事業(yè)的實踐和理論應(yīng)引起學(xué)術(shù)界的更多關(guān)注。

一、少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織的社會意義

少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織對個人道德人格的塑造、民間信仰文化的拓展、人們交往空間和情感的傳遞等方面具有顯著的社會意義。

（一）宗教慈善組織的公益慈善活動對慰寂苦難者心靈，使他們重拾生活信心具有先賦優(yōu)勢。受歷史、自然條件、地理位置、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)的貧困現(xiàn)象還比較普遍，扶貧任務(wù)異常艱巨。據(jù)廣西壯族自治區(qū)扶貧辦2012年3月21日對外公布的貧困村名單，廣西現(xiàn)在還有3000個貧困村。據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府2012年4月11日公布的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于公布國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣名單的通知》，廣西還確定了國家扶貧開發(fā)工作重點縣28個和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣21個。從我國社會救助和扶貧工作效果來看，心靈慰寂的“造血”扶貧和救助方式比簡單的物質(zhì)給予扶貧和救助方式更有成效，對貧困者的內(nèi)心更為震撼，對其自身今后的發(fā)展更有推動力。有學(xué)者近期就撰文指出：“我國社會救助制度在從生存型救助走向發(fā)展型救助過程中，應(yīng)當從生活救助到注重能力救助、從消極救助到積極救助、從單一性救助到多元化救助、從補救性救助到注重預(yù)防性救助、從救助管理到救助服務(wù)上實現(xiàn)我國社會救助的制度轉(zhuǎn)型”[1]。廣西佛教濟善會在確定幫扶名單后，就會組織一些義工和志愿者代表前往幫扶對象家里進行救助物質(zhì)的發(fā)放。在受助者接受捐助后，義工和志愿者代表不是馬上離開，而是和受助對象及其家庭成員進行較長時間的談心交流，幫助受助對象分析當前的生活困難和出路，鼓勵受助對象樹立生活信念，克難攻堅。在準備離開受助對象家里時，義工和志愿者的組織者還會把自己的聯(lián)系方式告知受助對象，并在間隔一段時間后，安排受助對象回訪活動，及時了解受助對象的近期情況和困難。這樣的幫扶服務(wù)方式就會給受助對象更加強烈的生活勇氣和更為明確的發(fā)展方向。

（二）宗教慈善組織的公益慈善活動有利于拓展人們交往空間，增進少數(shù)民族地區(qū)各民族群眾的情感融合。廣西地處中國西南，境內(nèi)擁有壯、苗、瑤、侗等12個少數(shù)民族，是我國多民族聚居地之一和五個民族自治區(qū)之一。近年來，特別是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，全國各地前往廣西謀求發(fā)展機會的人員逐年增多。廣西佛教濟善會以“以人為本，服務(wù)社會，正知正覺，共證菩提”為宗旨，秉乘“十方來，十方去，十方共成十方事；萬人施，萬人用，同結(jié)萬人緣”的理念接納廣大義工和愛心人士入會。廣西佛教濟善會的入會門檻排除了地籍、民族、性別、職業(yè)的限制，有愛心又想?yún)⑴c公益慈善事業(yè)者都可以自愿申請入會。所以，廣西佛教濟善會會員遍布廣西各地和全國部分省市。會員們在從事公益慈善活動的組織協(xié)調(diào)中會進行彼此的溝通和交流，來自全國各個民族的義工們可通過廣西佛教濟善會這座橋梁不斷增進情感交融和民族交往。

（三）宗教慈善組織從事公益慈善活動擴大了我國少數(shù)民族地區(qū)社會救助主體的力量。社會救助是我國的一項基本社會保障制度。我國的社會救助制度經(jīng)過60多年的發(fā)展，逐步形成了以低保救助、五保供養(yǎng)為核心，以專項救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。國家的社會救助能力和社會救助領(lǐng)域都得到了迅速發(fā)展。而面對我國少數(shù)民族地區(qū)社會轉(zhuǎn)型期特殊矛盾不斷增多和社會救助覆蓋面不斷擴大的新形勢，單靠政府的社會救助顯然不能夠完全滿足社會救助不同層面的需求。有學(xué)者早就指出，“面對我國仍擁有數(shù)千萬貧困人口、貧困問題突出而政府救助能力不足、反貧困任務(wù)依然艱巨的國情，我們完全應(yīng)該在完善、健全政府救助的同時，創(chuàng)造條件開發(fā)社會救助資源，推進非政府組織和社會成員之間的社會互助，形成以政府為主導(dǎo)、以非政府組織為補充的、立體交叉、縱橫交錯的、面對社會各類弱勢群體的社會救助系統(tǒng)”[2]。廣西佛教濟善會作為由自愿奉獻愛心的佛教徒組成的非營利性慈善事業(yè)組織，成立10年來，社會救助領(lǐng)域、受助對象和服務(wù)區(qū)域不斷擴大。僅2011年，廣西佛教濟善會資助貧困學(xué)生165名，關(guān)愛孤寡老人88名，建立愛心書屋13個，捐助生活物資近13萬多元，還從社會募捐衣物、被褥等寄往山東、云南、、廣東、新疆、內(nèi)蒙古、湖南及廣西區(qū)內(nèi)等地的貧困家庭?？梢钥闯觯瑥V西佛教濟善雖規(guī)模不大，但其在特定的民族區(qū)域內(nèi)從事的公益慈善活動對于當?shù)靥厥馊后w的及時救助起到了較為重要的作用。

二、少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀90年代以來，我國的宗教慈善組織在慈善捐贈數(shù)額、志愿者數(shù)量、慈善公益項目、社會服務(wù)領(lǐng)域、慈善組織自身建設(shè)等方面都取得了很大的進步。但是，我國慈善事業(yè)發(fā)展目前還處于初級階段，宗教慈善組織還面臨轉(zhuǎn)型社會的多維救助需求、專業(yè)人才隊伍缺乏、善款籌集難度加大、組織自身能力建設(shè)等發(fā)展瓶頸。筆者以廣西佛教濟善會為樣本，對其在發(fā)展過程中的困難進行分析，以便梳理出我國少數(shù)民族地區(qū)中小型規(guī)模的宗教慈善組織目前發(fā)展面臨的共同困難。

（一）起步晚，規(guī)模小。從全國宗教慈善組織的總體發(fā)展來看，我國宗教慈善組織的社會公益慈善服務(wù)從20世紀90年代以來才逐漸取得迅速發(fā)展。比如，中華慈善總會在1994年才成立。同年，廈門南普陀寺慈善事業(yè)基金會正式成立。這是我國第一家經(jīng)政府民政部門批準設(shè)立的具有法人資格的佛教慈善機構(gòu)，也是中華慈善總會的創(chuàng)始會員和特邀理事。目前，中華慈善總會有300個會員單位。廣西佛教濟善會成立于2002年，目前會員只有1000人左右，而廈門南普陀寺慈善事業(yè)基金會的海內(nèi)外注冊會員已達15980人。

（二）組織結(jié)構(gòu)不健全。廣西佛教濟善會由釋克真法師創(chuàng)建，成員基本上是法師、義工和志愿者。目前該會有自己的宣傳網(wǎng)站——廣西濟善公德網(wǎng)，設(shè)有濟善QQ交流群5個。廣西佛教濟善會至今還因各種原因未到政府民政部門進行注冊登記，沒有建立內(nèi)部管理機構(gòu)，也沒有專職人員，開展的活動主要是由入會較早、有公益激情的義工來發(fā)動、組織。與一般慈善組織相比，廣西佛教濟善會參與人員以佛教信眾為主（也存在部分非佛教信眾），其成員的奉獻精神、志愿服務(wù)和信任感更為持久，組織運作的成本相對低廉。但是義工組織者往往受到家庭、工作、能力、時間、閱歷、知識結(jié)構(gòu)等自身條件的局限，宗教慈善組織公益事業(yè)完全依靠義工兼職進行活動策劃、組織實施，對宗教慈善組織的規(guī)范化、制度化管理顯然是不利的。

（三）組織之間合作太少。廣西佛教濟善會的交流集中在會員之間和濟善QQ群成員之間，很少與廣西區(qū)內(nèi)外的其他社會公益組織進行交流，也沒有與國內(nèi)外的企業(yè)、公司合作進行公益慈善項目開發(fā)，還沒有過和境外公益慈善組織接觸的經(jīng)歷。廣西佛教濟善會更多地是把自身看作是一個自發(fā)的慈善組織，缺乏對外交往的主動性和積極性，強調(diào)佛教里講的一切隨緣教理。

（四）社會監(jiān)督機制缺失。廣西佛教濟善會在協(xié)會宗旨上明確了開放性原則，包括公開、公正、公平、透明理念，勇于接受社會的監(jiān)督與質(zhì)疑。它每次開展公益慈善活動后，會在廣西濟善公德網(wǎng)上公布捐贈信息、帳目來往清單、活動照片和視頻資料等。而廣西佛教濟善會成立10年來，沒有政府相關(guān)部門對其開展的慈善活動進行監(jiān)管，也從未進行過年度財務(wù)審計。廣西濟善公德網(wǎng)上公布的監(jiān)督電話卻是廣西佛教濟善會南寧地區(qū)負責人的電話。這說明廣西佛教濟善會在接受政府和社會監(jiān)督上急需完善社會監(jiān)督機制。

（五）服務(wù)能力有待提升。受義工知識背景、文化水平、人員數(shù)量等方面的限制，廣西佛教濟善會的公益慈善活動涉及領(lǐng)域比較狹窄。它的活動主要集中在不定期向受災(zāi)地區(qū)群眾捐贈被褥、食品等生活物資，向貧困家庭贈送衣物，向貧困學(xué)生提供經(jīng)濟資助等方面；主要是先募集愛心人士的經(jīng)濟和物資捐贈，然后把這些愛心人士的經(jīng)濟和物資捐贈轉(zhuǎn)交給受助群體，“中轉(zhuǎn)站”的作用非常明顯。它在社會公共服務(wù)領(lǐng)域的養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護、災(zāi)后重建、社會公共設(shè)施建設(shè)等方面都還沒有涉及，服務(wù)領(lǐng)域有待拓展，服務(wù)能力需要提升。

三、少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織的管理創(chuàng)新

經(jīng)過30多年的改革開放，我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化。然而，部分少數(shù)民族地區(qū)仍面臨著一系列亟需解決的公共服務(wù)難題。少數(shù)民族地區(qū)的這些社會需求和社會問題僅靠政府和市場來解決顯然還不夠，亟待社會公益慈善組織的力量來補充。這對我國宗教慈善組織來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。我國宗教慈善組織要在慈善理念、管理機制、服務(wù)能力等方面進行變革，突破限制自身發(fā)展的瓶頸，才會有能力參與解決少數(shù)民族地區(qū)社會公共服務(wù)領(lǐng)域的新矛盾和新問題。我國少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織進行管理創(chuàng)新的路徑主要有如下幾個方面。

（一）以宗教慈善組織的內(nèi)部管理體制改革創(chuàng)新為重點，拓展宗教慈善組織發(fā)展的內(nèi)生動力

1.健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范宗教慈善組織的內(nèi)部管理。治理結(jié)構(gòu)一般指治理的機構(gòu)、體系及其內(nèi)在控制機制，通常由決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層組成。建立法人治理結(jié)構(gòu)是國外公益服務(wù)機構(gòu)治理的普遍做法。宗教慈善組織要健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行管理機制，采用現(xiàn)代組織策略和精細化的科層制進行規(guī)范管理，實行陽光運作，加強慈善工作隊伍的專業(yè)能力建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，建立和完善財務(wù)管理和信息公開制度，在尊重捐贈人意愿的前提下，及時、真實、準確、完整地公開應(yīng)當公開的信息，自覺接受信教群眾和社會的監(jiān)督，防止極少數(shù)不法分子以公益慈善活動為名開展聚斂錢財?shù)炔徽敾顒印?/p>

2.創(chuàng)新慈善救助的內(nèi)涵和形式，開發(fā)宗教慈善組織富有特色的公益慈善項目。宗教慈善組織應(yīng)當結(jié)合自身的優(yōu)勢和特點，根據(jù)社會需求進行特色公益慈善項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，探索“以特色項目吸引捐助，以社會捐助推動救助”的慈善模式。要在扶貧濟困、救災(zāi)、助殘、安老、支教、義診、環(huán)保、改善公共設(shè)施等方面找準特色項目定位，通過特色公益慈善項目的實施，為不同社會成員參與慈善事業(yè)構(gòu)筑平臺、提供條件。要引導(dǎo)公眾通過在線捐贈、慈善消費、慈善義演、義拍、義賣、義展等新型捐贈渠道奉獻愛心，吸引更多的慈善資源參與慈善事業(yè)。

3.增進組織的對外交流，推進宗教慈善組織的合作開放程度。在全球化、工業(yè)化、信息化迅猛發(fā)展的社會形勢下，任何組織和個人都不可能孤立封閉地成長。宗教慈善組織要順應(yīng)并融入時展的潮流，積極開展與其他社會組織的交流和溝通。不同宗教慈善組織之間可以發(fā)揚不同宗教的優(yōu)良傳統(tǒng)，、合作互補，共同參與社會公益慈善事業(yè)建設(shè)。同時，在全球化的背景下，我國宗教慈善組織要適應(yīng)國際政治、經(jīng)濟、環(huán)境變化和國際合作交流的客觀需要，推進公益慈善組織的國際交流與合作。一方面，要吸引更多國際慈善資源為我國慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)；另一方面，要向有需要的國家和地區(qū)提供跨國界、跨民族、跨文化、跨宗教的國際性公益慈善服務(wù)。

4.加大公益慈善活動宣傳，注重宗教慈善組織的社會美譽度建設(shè)。組織的美譽度是組織成員通過特定的行動和事件在社會傳播并得到社會認可、贊賞的良好評價。組織的美譽度也是一個組織得以發(fā)展壯大的品牌優(yōu)勢。宗教慈善組織在加強自身主辦的網(wǎng)站、期刊、報紙宣傳平臺建設(shè)之外，還要加大與報社、電視臺、電臺、網(wǎng)站等傳播媒介的合作，以便開展的公益慈善活動得到最為廣泛的宣傳推介，讓政府部門工作人員、企事業(yè)單位職工和社會普通群眾更多更全面地了解、熟悉宗教慈善組織的情況，最大限度地爭取社會慈善資源。同時，宗教慈善組織還要深入到廣大城市和農(nóng)村社區(qū)中去，與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和群眾取得密切聯(lián)系。這樣一方面可以使自己更為熟知城市和農(nóng)村社區(qū)的具體情況，另一方面可以使社區(qū)在遇到需要幫助救助的特殊緊急情況時隨時向宗教慈善組織進行告知。

5.推廣公益慈善文化理念，營造人人都是慈善家的社會扶持互助氛圍。宗教慈善組織并不是宗教，在進行公益慈善時不傳播宗教，但是宗教慈善組織可以結(jié)合教義精髓，宣傳慈善文化的內(nèi)涵，從而激發(fā)人們愛人類、愛社會、愛他人、愛自然、愛生命的善良意識，培養(yǎng)人們的愛心、感恩、責任感和奉獻精神，讓慈善行為在慈善文化的熏陶下成為全社會的自覺行動，推進我國少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織社會公益事業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

（二）以宗教慈善組織外部管理體制改革為輔助，建立政府有效管理、社會支持監(jiān)督的宗教慈善組織發(fā)展的良好社會環(huán)境

1.簡化登記注冊手續(xù)，確立宗教慈善組織的合法身份。目前的社會組織登記仍沿用于1998年頒布的《社會團體登記管理條例》的“雙重管理”體制，即要求我國社會團體組織登記需要經(jīng)過兩個部門的批準，包括業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)審核和登記主管部門的登記審核。這是民間慈善組織一直以來面臨的“身份”困擾。近年來，取消雙重管理制度，從事公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等領(lǐng)域的社會組織可以直接向民政部門申請登記的新的準入機制已經(jīng)在北京、上海、廣東、廣西等一些有條件的地方開始試點施行。廣西佛教濟善會要抓住這個機遇，盡快到民政部門注冊登記，以便今后在身份合法的前提下享受到國家的政策、資金和項目等方面的扶持。

2.建立和實施政府購買服務(wù)制度，提升宗教慈善組織項目執(zhí)行能力。政府購買服務(wù)主要是指政府把部分公共服務(wù)職能，以轉(zhuǎn)移、委托的方式，提供給市場和社會組織。20世紀80年代后，政府購買服務(wù)在美國、英國、德國、日本等世界發(fā)達國家興盛，逐步成為各國政府向社會分擔公共職能的主要方式。我國經(jīng)濟條件比較好的上海、廣東、北京等地方政府也從20世紀90年代末開始嘗試政府購買服務(wù)制度的試點。各地的宗教慈善組織可以根據(jù)當?shù)卣畬嵤┱徺I制度的情況，結(jié)合自身優(yōu)勢，積極競爭有實力、有能力完成的政府購買項目，不斷提升宗教慈善組織項目執(zhí)行能力，拓展社會公共服務(wù)領(lǐng)域。

3.完善宗教慈善事業(yè)監(jiān)管體系，提高宗教慈善組織的公信力。組織公信力是公益慈善活動的靈魂所在，是社會大眾進行捐贈選擇的首要考量因素。各地民政、宗教、工商、審計等部門要建立對宗教公益慈善組織的年檢和評估工作制度，重點加強對宗教公益慈善組織的信息披露、財務(wù)報表和重大活動的監(jiān)管，逐步形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財務(wù)和審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的宗教慈善事業(yè)監(jiān)管體系。宗教慈善組織要主動推進慈善信息公開制度建設(shè)，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監(jiān)管機制，并自覺接受政府有關(guān)部門的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和檢查，切實提高宗教慈善組織的公信力。

參考文獻：

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1社區(qū)醫(yī)院護理質(zhì)量管理中存在的問題

1.1社區(qū)醫(yī)院護理質(zhì)量管理人員管理素質(zhì)較低:目前，社區(qū)醫(yī)院由于人員配置不足，護理質(zhì)量管理人員多是從在社區(qū)醫(yī)院選出來的優(yōu)秀的護士，這些人員在學(xué)校及工作后很少接受系統(tǒng)管理知識的培訓(xùn)，從而欠缺科學(xué)嚴謹?shù)墓芾碇R。社區(qū)醫(yī)院護理質(zhì)量管理人員在管理過程中多以自己經(jīng)驗作為標準，造成一些弊端和誤差

1.2社區(qū)護理質(zhì)量管理中缺少合理的考核考評體系:目前，大多數(shù)社區(qū)護理主要由各個醫(yī)院或者本地的衛(wèi)生單位負責，盡管衛(wèi)生系統(tǒng)了發(fā)展社區(qū)護理的相關(guān)文件，但并未明確制定規(guī)章制度及評價指標。衛(wèi)生機構(gòu)或者醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)均把臨床擺在第一位，而輕視了社區(qū)護理，導(dǎo)致社區(qū)護理質(zhì)量評價處于雜亂無章，均是自發(fā)形成的考核考評體系。

1.3考核過程中忽略了社區(qū)醫(yī)院服務(wù)的社區(qū)居民的重要性:與國外發(fā)達地區(qū)相比，我國的社區(qū)護理人員還沒有真正從以疾病為中心調(diào)整到以患者為中心。指標與質(zhì)量評定及指標的制定缺乏務(wù)實性，違背了現(xiàn)代倡導(dǎo)的以人為本的理念，忽略了以醫(yī)院內(nèi)護理調(diào)整到以社區(qū)家庭護理，因此目前社區(qū)醫(yī)院護理質(zhì)量管理體制來看，在制定指標時未以社區(qū)居民為核心，僅強調(diào)患者適應(yīng)社區(qū)醫(yī)院制度，而社區(qū)醫(yī)院未適應(yīng)患者需求。在評價護理質(zhì)量中忽略了社區(qū)居民對護理質(zhì)量的訴求及感受，脫離了實際與群眾。

1.4社區(qū)護理人員對質(zhì)量管理疲于應(yīng)付:大多數(shù)社區(qū)醫(yī)院護理質(zhì)量評審多采用事后查，考核內(nèi)容多為護士記錄來評定護理質(zhì)量，因此在考核時，很多護士為了應(yīng)付檢查，補寫記錄，甚至篡改記錄，護士把考核看做包袱，疲于應(yīng)對;同時，由于衛(wèi)生資源分布不均，對社區(qū)醫(yī)院物力投入較少，投入到社區(qū)護理上的資金更少，導(dǎo)致社區(qū)護理人員績效獎勵制度未有相應(yīng)的財政支持，績效難以準確執(zhí)行，很難調(diào)動社區(qū)護理人員的積極性，因此社區(qū)護理人員很難重視護理質(zhì)量的管理，不能起到提升護理質(zhì)量的目的。

2對策

2.1加大對社區(qū)護理質(zhì)量管理人員的管理培訓(xùn):現(xiàn)任的社區(qū)護理質(zhì)量管理人員因為欠缺護理管理知識，致使在管理過程中會出現(xiàn)盲目性與偏差。因而對于管理人員的培訓(xùn)很有必要，管理素質(zhì)培訓(xùn)后進行必要的考核，考核通過者允許上崗，從而提升管理人員的管理素質(zhì)。

2.2建立健全社區(qū)護理質(zhì)量管理考核考評體系:社區(qū)醫(yī)院的健康發(fā)展應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)章制度作保證。隨著城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保的建立，相關(guān)部門應(yīng)考慮怎樣能夠和社區(qū)醫(yī)院充分結(jié)合，充分利用社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療資源為居民服務(wù)，讓每個居民都能得到快速、便捷、高水平的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。因此，衛(wèi)生部應(yīng)促進有關(guān)部門增強對社區(qū)護理的管理，建立科學(xué)嚴謹?shù)馁|(zhì)量考核考評體系。

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第一條為加強無規(guī)定動物疫病區(qū)（以下簡稱無疫區(qū)）的建設(shè)、管理，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱無疫區(qū)，是指達到無規(guī)定動物疫病的區(qū)域。其建設(shè)范圍由市（州）人民政府申報，省人民政府確定并公布。

本條例所稱規(guī)定動物疫病，是指口蹄疫、豬瘟、豬偽狂犬病、豬傳染性水泡病、豬繁殖與呼吸道綜合癥、豬囊蟲病，牛結(jié)核病、布氏桿菌病、馬傳染性貧血、馬鼻疽、雞新城疫、禽流感、雞傳染性法氏囊病、雞馬立克氏病、雞白痢、雞白血病、雞產(chǎn)蛋下降綜合癥、兔病毒性出血癥、鴨瘟。省人民政府可以根據(jù)情況對規(guī)定動物疫病名錄進行調(diào)整。

本條例所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。

本條例所稱動物產(chǎn)品，是指動物的生皮、原毛、、胚胎、種蛋以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、頭、蹄、絨、骨、角等。

本條例所稱動物防疫，包括動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫。

第三條在無疫區(qū)內(nèi)從事動物飼養(yǎng)、屠宰、運輸和動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲藏以及與無疫區(qū)建設(shè)、管理相關(guān)活動的單位或者個人，均須遵守本條例。

免疫區(qū)內(nèi)進出境動物、動物產(chǎn)品的檢疫，按照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)無疫區(qū)建設(shè)、管理工作，其所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施無疫區(qū)內(nèi)的動物防疫和動物防疫監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站實施無疫區(qū)內(nèi)的動物疫病預(yù)防、診療和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部部門按照各自職責做好無疫區(qū)建設(shè)、管理工作。

第五條無疫區(qū)的建設(shè)管理實行預(yù)防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、依法治理的原則。

第六條各級人民政府應(yīng)當鼓勵、支持動物防疫的科學(xué)研究工作，推廣先進的動物疫病診斷、防治科學(xué)研究成果。

第七條縣級以上人民政府應(yīng)當建立規(guī)定動物疫病防疫物資儲備制度，將控制規(guī)定動物疫病所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

第二章無疫區(qū)建設(shè)

第八條省人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制全省無疫區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，報省人民政府批準。

市（州）人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門，應(yīng)當按照全省無疫區(qū)建設(shè)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的無疫區(qū)詳細建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報省人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門備案。

第九條無疫區(qū)建設(shè)應(yīng)當達到下列標準：

（一）規(guī)定動物疫病的控制，分別達到國家規(guī)定的控制、穩(wěn)定控制、撲滅和消滅標準；

（二）產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率、上市動物產(chǎn)品附證率、免疫證明出證率、檢（免）疫標識使用率均達到100％；

（三）實施強制免疫的規(guī)定動物疫病必須達到規(guī)定的免疫注射密度；

（四）具有對規(guī)定動物疫病預(yù)防、控制、撲滅的快速反應(yīng)能力和綜合管理能力，配置用于撲滅規(guī)定動物疫病的指揮、消毒、無害化處理專用車輛并裝置二類警示器具和通訊工具，動物疫病防治技術(shù)達到國家規(guī)定的標準；

（五）具有健全的動物疫情測報、信息網(wǎng)絡(luò)體系、規(guī)定動物疫病監(jiān)測體系和先進的動物臨床及流行病學(xué)調(diào)查、診斷、試驗手段；

（六）具有監(jiān)督檢查無疫區(qū)界線，控制動物、動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢疫管理能力；

（七）具有健全的動物防疫冷鏈體系，具備規(guī)定的冷藏設(shè)備、設(shè)施和專用運輸工具。

第十條無疫區(qū)內(nèi)獸醫(yī)檢驗機構(gòu)應(yīng)當加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高規(guī)定動物疫病診斷、監(jiān)測和實驗檢驗?zāi)芰Α?/p>

省級獸醫(yī)檢驗機構(gòu)應(yīng)當具備對規(guī)定動物疫病快速診斷、疫情監(jiān)測、獸藥檢驗、飼料質(zhì)量監(jiān)測、動物產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留監(jiān)控能力。

市級獸醫(yī)檢驗機構(gòu)應(yīng)當具備對規(guī)定動物疫病快速診斷、疫情監(jiān)測能力。

縣級獸醫(yī)檢驗機構(gòu)應(yīng)當具備對規(guī)定動物疫病檢驗論斷能力。

第十一條無疫區(qū)內(nèi)縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當加強對收取動物防疫費的管理，嚴禁擠占、挪用和超標準收費。

第三章規(guī)定動物疫病的預(yù)防

第十二條無疫區(qū)內(nèi)的馬、騾、驢、牛、羊、鹿、豬、犬、雞、鴨、鵝等應(yīng)當實行舍飼圈養(yǎng)或者定點放養(yǎng)。

第十三條無疫區(qū)內(nèi)的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實行計劃免疫制度，實施強制免疫，并建立免疫登記制度。

已實施免疫的動物，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)為飼養(yǎng)者出具免疫證明，對豬、牛、羊同時實行免疫標識管理制度。

第十四條省、市（州）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當制定本行政區(qū)域內(nèi)無疫區(qū)的動物免疫計劃、程序和方法，報本級人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門批準并組織實施。

動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對計劃免疫、強制免疫的效果進行監(jiān)督和監(jiān)測。

第十五條種用、乳用動物必須經(jīng)規(guī)定動物疫病檢疫，檢疫合格的，領(lǐng)取《種用乳用動物健康合格證》；未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的，禁止作種用、乳用動物。

第十六條各級人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當加強對動物免疫所需生物制品的管理。

縣級以上動物防疫監(jiān)督機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)動物免疫所需生物制品的供應(yīng)。

具備條件的養(yǎng)殖場自用生物制品按照《獸用生物制品管理辦法》的規(guī)定辦理。

其他單位或者個人不得擅自銷售或者對外提供動物免疫生物制品。

第十七條動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對無疫區(qū)內(nèi)的動物進行疫病監(jiān)測。

第十八條無疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的動物飼料必須符合國家規(guī)定的防疫標準，動物源性原料必須經(jīng)檢疫合格后，方可使用。

第四章規(guī)定動物疫病的控制和撲滅

第十九條無疫區(qū)內(nèi)執(zhí)行動物疫情報告制度。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動物，應(yīng)當立即向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)報告。

對及時報告重大動物疫情的單位和個人，當?shù)厝嗣裾蛘咝竽莲F醫(yī)行政管理部門應(yīng)當給予獎勵。

任何單位和個人不得隱瞞、謊報、阻礙他人報告動物疫情。

第二十條省人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的授權(quán)，公布本行政區(qū)域內(nèi)無疫區(qū)的動物疫情。

其他任何單位和個人不得擅自或者公開報導(dǎo)動物疫情。

第二十一條無疫區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位和個人，在發(fā)現(xiàn)并報告動物疫情的同時，必須立即停止經(jīng)營、使役和放牧活動，并對患有規(guī)定動物疫病或者疑似規(guī)定動物疫病的動物以及同群易感動物進行隔離觀察。

第二十二條省人民政府根據(jù)無疫區(qū)建設(shè)的需要，可以在無疫區(qū)邊界設(shè)立或者臨時設(shè)立動物防疫監(jiān)督檢查站，依法執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。

第二十三條無疫區(qū)內(nèi)發(fā)生規(guī)定動物疫情時，當?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門必須立即派人到現(xiàn)場，采集病料，調(diào)查疫源，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，及時報請本級人民政府對疫點、疫區(qū)封鎖命令。

動物防疫監(jiān)督機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站必須隨時監(jiān)測疫情。

第二十四條封鎖命令的人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對疫點、疫區(qū)采取以下控制、撲滅疫病措施：

（一）在出入疫區(qū)的交通道路設(shè)立檢疫消毒點，對出入的人員、運輸工具以及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施；

（二）禁止染疫、疑似染疫和易感的動物、動物產(chǎn)品流出，禁止疫區(qū)外的動物、動物產(chǎn)品進入疫區(qū)，役用動物限定在疫區(qū)內(nèi)使用；

（三）禁止與疫情有關(guān)的動物、動物產(chǎn)品的交易活動；

（四）對易感動物進行緊急免疫接種及相關(guān)檢疫，對染疫、疑似染疫和病死、死因不明的動物，采取撲殺、銷毀或者無害化處理等強制性措施；

（五）對疫點、疫區(qū)內(nèi)的動物飼養(yǎng)或者運載工具、圈舍、場地等進行消毒，對動物糞便以及污染物品進行無害化處理。

第二十五條受威脅區(qū)的當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當組織有關(guān)單位采取緊急預(yù)防措施。

第二十六條疫區(qū)內(nèi)最后一頭（只）染疫動物痊愈或者被撲殺后，經(jīng)過一個潛伏期以上的監(jiān)測，未發(fā)現(xiàn)染疫動物，經(jīng)縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門檢查合格，由封鎖命令的人民政府解除封鎖命令，并通報毗鄰地區(qū)和有關(guān)部門。

第二十七條接受計劃免疫或者強制免疫仍發(fā)病而被撲殺的動物，由所在地人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定對動物所有者給予補償。

第五章動物和動物產(chǎn)品的檢疫

第二十八條動物憑檢疫證明出售、運輸、參加展覽、演出和比賽。

動物防疫監(jiān)督機構(gòu)或者其派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的動物檢疫員，應(yīng)當根據(jù)免疫登記以及免疫證明進行產(chǎn)地檢疫。經(jīng)檢疫合格的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具證明。

第二十九條無疫區(qū)內(nèi)對動物實行定點屠宰、集中檢疫。

進入屠宰企業(yè)（廠、場、點）的待宰動物必須附有動物檢疫合格證明，豬、牛、羊同時必須有耳標標志。

屠宰企業(yè)不得屠宰未經(jīng)檢疫的動物。

第三十條動物產(chǎn)品必須由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)按照國家規(guī)定的檢疫程序進行同步檢疫。對檢疫合格的動物產(chǎn)品，出具檢疫合格證明，加蓋驗訖印章或者加封檢疫標志后，準予出廠（場、點）；對檢疫不合格的動物產(chǎn)品，按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理，并做好記錄備查。處理費用由貨主承擔。

第三十一條無疫區(qū)內(nèi)進入市場進行交易的動物必須附有檢疫合格證明，豬、牛、羊同時必須有耳標標志；動物產(chǎn)品必須附有檢疫合格證明和驗訖標志。

經(jīng)檢疫合格分割包裝的肉類及其制品，外包裝上應(yīng)當有動物防疫監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一制定的檢疫合格驗訖標志。

市場管理部門應(yīng)當對進入市場銷售的動物、動物產(chǎn)品查證驗物，對無檢疫證明、驗訖標志或者證物不符的，禁止銷售，并通知當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)處理。

第三十二條從無疫區(qū)外引進種用動物以及、胚胎、種蛋的，應(yīng)當在引進前到當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)辦理檢疫審批手續(xù)并須檢疫合格。

從省外引進原種畜、祖代雞的，應(yīng)當在引進前到省動物防疫監(jiān)督機構(gòu)辦理檢疫審批手續(xù)。

第六章監(jiān)督和管理

第三十三條動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，可根據(jù)需要進入飼養(yǎng)、經(jīng)營動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的場所進行采樣、留驗、抽驗以及查閱、復(fù)制、拍攝、摘錄與動物防疫活動有關(guān)的證明、記錄、合同、帳簿、運單、發(fā)票以及其他相關(guān)資料，有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合，不得隱瞞、拒絕、阻撓。

第三十四條無疫區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個人貯存、運輸、收購、屠宰、加工、銷售下列動物、動物產(chǎn)品：

（一）封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的；

（二）疫區(qū)內(nèi)易感染的；

（三）依法應(yīng)當檢疫而未檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的；

（四）染疫的；

（五）病死、毒死或者死因不明的；

（六）其他不符合國家有關(guān)動物防疫規(guī)定的。

第三十五條動物防疫監(jiān)督機構(gòu)可以在無疫區(qū)內(nèi)的鐵路、港口、機場派駐機構(gòu)和人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。

經(jīng)無疫區(qū)內(nèi)的鐵路、水路、航空運輸動物、動物產(chǎn)品的，托運人必須向承運入出具檢疫合格證明，承運人查驗檢疫證明后，方可辦理承運手續(xù)。動物、動物產(chǎn)品運達后，承運人應(yīng)當報告當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)的派駐機構(gòu)查證驗物，經(jīng)確認合格后，方可交付。

經(jīng)免疫區(qū)內(nèi)公路運輸動物、動物產(chǎn)品的，托運人必須取得檢疫合格證明，承運人必須憑檢疫合格證明承運。檢疫證明必須隨貨同行。

第三十六條無疫區(qū)內(nèi)的賓館、招待所、飯店、食堂、熟食加工廠（點）、冷庫等單位和業(yè)戶，必須建立動物產(chǎn)品采購、貯藏登記管理制度；不得采購、貯藏和使用未經(jīng)檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的動物產(chǎn)品。

第三十七條在無疫區(qū)內(nèi)從事動物、飼養(yǎng)、屠宰、銷售和動物產(chǎn)品加工、貯存、銷售活動，應(yīng)當符合國家規(guī)定的動物防疫條件。

第三十八條無疫區(qū)內(nèi)的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)必須使用國家或者省人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一制作的動物防疫證、章、標志。

任何單位和個人不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造動物防疫證、章、標志。

第三十九條縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當加強對動物檢疫員的培訓(xùn)、考核和管理。

動物檢疫員應(yīng)當按照檢疫程序?qū)嵤z疫，并對檢疫結(jié)果負責。

第四十條無疫區(qū)內(nèi)從事動物診療活動的單位和個人，必須取得畜牧獸醫(yī)行政管理部門頒發(fā)的《動物診療許可證》和《獸醫(yī)從業(yè)資格證》，方可從事動物診療活動。

動物診療實行獸醫(yī)病志和處方制度。嚴禁使用違禁獸藥。

第四十一條畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當加強對無疫區(qū)內(nèi)動物產(chǎn)品的藥殘監(jiān)控；動物飼料所用添加劑必須符合動物衛(wèi)生要求。

第四十二條無疫區(qū)內(nèi)動物防疫監(jiān)督人員在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)時，應(yīng)當著其整齊，佩帶規(guī)定標志，出示合法證件。

第七章法律責任

第四十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告并責令限期改正；逾期不改正的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔：

（一）對飼養(yǎng)、經(jīng)營的動物不按照動物疫病的強制免疫計劃和國家有關(guān)規(guī)定及時進行免疫接種和消毒的；

（二）對動物、動物產(chǎn)品的運載工具、整料、包裝物不按照國家有關(guān)規(guī)定清洗消毒的；

（三）不按照國家有關(guān)規(guī)定處置染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體的。

第四十四條違反本條例第十二條規(guī)定，對動物未實行舍飼圈養(yǎng)或者定點放養(yǎng)的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告并責令限期改正；逾期不改正的，可以處五元以上五十元以下的罰款。

第四十五條違反本條例第十五條規(guī)定，未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物作種用、乳用的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告并責令限期改正；逾期不改正的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)處以三千元以上一萬元以下的罰款。

第四十六條違反本條例第十八條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的動物飼料不符合國家規(guī)定的防疫標準的，由縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門依照《飼料和飼料添加劑管理條例》的規(guī)定予以處罰。

第四十七條違反本條例第二十九條第三款規(guī)定，屠宰未經(jīng)檢疫動物的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)責令停止屠宰，沒收未經(jīng)檢疫屠宰的動物產(chǎn)品，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十八條違反本條例第三十一條第一款、第三十四條規(guī)定，出售未經(jīng)檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品或者經(jīng)營不符合國家動物防疫規(guī)定的動物、動物產(chǎn)品的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)責令停止經(jīng)營，收回已售出的動物、動物產(chǎn)品，沒收違法所得和未售出的動物、動物產(chǎn)品；情節(jié)嚴重的，可以并處三千元以上一萬元以下的罰款。

第四十九條違反本條例第三十五條規(guī)定，不執(zhí)行憑檢疫證明運輸動物、動物產(chǎn)品的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告，責令改正；情節(jié)嚴重的，可以對托運人和承運入分別處以運輸費用一倍以上三倍以下的罰款。

第五十條違反本條例第三十七條規(guī)定，從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位不符合動物防疫條件的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告，責令停止生產(chǎn)、經(jīng)營活動，限期改正；逾期不改正的，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第五十一條違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造動物防疫證、章、標志的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)沒收違法所得，收繳證、章、標志，并處二千元以上五千元以下的罰款；違法所得超過五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條違反本條例第四十條第一款規(guī)定，未取得《動物診療許可證》進行診療活動的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)責令停止診療活動，沒做違法所得，可以并處二千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第四十條第二款規(guī)定，不執(zhí)行獸醫(yī)病志和處方制度的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告并責令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上一千元以下的罰款。

第五十三條阻礙、拒絕動物防疫監(jiān)督機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條違反本條例第十一條規(guī)定，擠占、挪用和超標準收取動物防疫費的，對單位主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條動物檢疫員違反本條例規(guī)定，對未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分或者撤銷動物檢疫員資格。

篇6

關(guān)鍵詞 糖尿病 中西醫(yī)結(jié)合 管理

中圖分類號：R587.1 文獻標志碼：A 文章編號：1006-1533（2016）18-0042-03

Exploration of management of diabetes prevention and treatment in community integrated traditional Chinese and Western Medicine

HU Xiaoying1， WEN Zhefang1， JIANG Lianghua1， WEI Minqi2， ZHU Guanghua1（1.Jiangchuan Community Health Service Center of Minghang District， Shanghai 200240， China； 2. Disease Control and Prevention Center

of Minghang District， Shanghai 201101， China）

ABSTRACT Community diabetes management can effectively improve the self-management behavior of the patients. Taking prevention and treatment of diabetes with integrated traditional Chinese and Western medicine as the breakthrough point， this paper comprehensively analyzes the advantages of the combination of traditional Chinese and Western medicine to prevent and treat diabetes， establishment of the diabetes management team integrated traditional Chinese medicine and Western Medicine in the community， strengthening health education， and improvement of the treatment compliance of the patients. Based on the eight principal syndromes as the outlines and viscera syndrome differentiation as the focuses， it systematically differentiates and studies the practice and progress of the management system of diabetes prevention and treatment with combination of traditional Chinese and Western medicine in the community to lay a foundation for a more comprehensive， systematic and effective development of integrated traditional Chinese and Western medicine in the prevention and treatment of diabetes.

KEY WORDS diabetes； combination of traditional Chinese and western medicine； management

《2011年中國衛(wèi)生統(tǒng)計提要》[1]顯示糖尿病的患病率正隨著生活富裕、老齡化、城市化程度的提高而持續(xù)升高，成為繼心腦血管疾病、腫瘤后的又一嚴重危害人群健康的慢性非傳染性疾病。我國的糖尿病患病率正以驚人的速度增長，但患者的管理率和血糖控制率均不高，2014年我國8省調(diào)查的3 586名35歲以上2型糖尿病患者中，患者管理率僅19.1%，患者血糖控制率僅53.9%（城市60.8%，農(nóng)村44.7%）[2]。由此產(chǎn)生的糖尿病并發(fā)癥問題也不容小覷，不僅嚴重威脅著人類健康和生活質(zhì)量，也為社會帶來了沉重負擔。研究顯示，社區(qū)糖尿病管理可有效改善患者自我管理行為，提高血糖控制率[3]。本文以糖尿病的中西醫(yī)結(jié)合防治為切入點，就其如何在社區(qū)糖尿病的防治管理中應(yīng)用進行分析與探討，以期更好地管理糖尿病，提高糖尿病的控制率。

篇7

下午好！

在后勤集團領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在各部門的密切配合下，我們億優(yōu)公司全體員工經(jīng)過共同努力，保證了11000多名學(xué)生順利入住西區(qū)學(xué)生公寓。在這項工作中，我作為億優(yōu)公司的一名員工，與大家一起奮戰(zhàn)50天。雖然付出了大量的心血和汗水，但換來的收獲是領(lǐng)導(dǎo)滿意，學(xué)生滿意。今天我作為億優(yōu)公司的一名代表，從三個方面向大家作以下匯報。

一、搞好西區(qū)學(xué)生公寓前期建設(shè)，為學(xué)生入住和公寓管理打下堅實基礎(chǔ)。

今年年初，我就開始介入西區(qū)學(xué)生公寓的建設(shè)。剛開始我熟悉設(shè)計圖紙，到工地實地察看，結(jié)合東區(qū)學(xué)生公寓建設(shè)的經(jīng)驗和交付使用后存在的問題，積極向工程指揮部提出建議。

按照西區(qū)學(xué)生公寓設(shè)計圖紙，兩棟公寓樓之間的聯(lián)廊依舊采用東區(qū)學(xué)生公寓的設(shè)計方案，也就是每層聯(lián)廊建六間寢室。但考慮到聯(lián)廊是東西朝向，夏天有夕曬，冬天刮風(fēng)下雨，對學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來不便，并且也不利于我們的安全管理。我們向指揮部建議將兩棟公寓樓的聯(lián)廊只建到二層，將一層的聯(lián)廊作為學(xué)生的通道和公寓管理員的值班室，二層的聯(lián)廊作學(xué)生的活動室。此項建議被采納，從目前的使用情況看，效果很好。

西區(qū)學(xué)生公寓寢室原來都是按四人間標準設(shè)計，由于學(xué)校招生人數(shù)的增加，滿足不了學(xué)生的入住，我們建議將部分寢室改為五人間。由于住宿標準的調(diào)整，室內(nèi)強弱電設(shè)施也要相應(yīng)變化。因施工單位時間緊，為了確保學(xué)生入住后學(xué)習(xí)和生活方便，我每天帶領(lǐng)其他同事深入施工現(xiàn)場，督促施工單位落實變更后的配套設(shè)施。

為了節(jié)約學(xué)生寢室，加強學(xué)生的管理，滿足管理用房的需求，我反復(fù)對照圖紙，向指揮部提交公共用房方案，并多次到設(shè)計單位落實，在確保公共用房的同時，節(jié)約了大量的學(xué)生寢室。

根據(jù)東區(qū)學(xué)生公寓寢室電器設(shè)備的使用情況，我認為電扇、水龍頭等設(shè)施損壞率較高，質(zhì)量存在一定問題。為了降低西區(qū)維修費用，方便學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，我向工程指揮部建議西區(qū)學(xué)生公寓更換質(zhì)量好的相關(guān)產(chǎn)品，并經(jīng)常到施工單位檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時向工程指揮部反饋。

二、搞好西區(qū)學(xué)生公寓的交接和家具安裝，確保學(xué)校整體工作的完成。

克服困難，搞好西區(qū)學(xué)生公寓的交接工作。

西區(qū)學(xué)生公寓共有2652間寢室，在公寓的交接過程中，我組織三隊人員進行驗收工作，其中第一組負責驗收寢室內(nèi)的墻面；第二組負責驗收寢室內(nèi)的各種設(shè)施是否完善，是否有損壞；第三組專門負責記錄寢室內(nèi)存在的其他建設(shè)問題，并及時整理好資料，給建筑施工方及時進行整改。由于西區(qū)建設(shè)的工期較去年短，施工方交房速度緩慢，我們逐層與施工方交接。在交接時，我們要求建筑施工方的負責人到場，每一樓層，每一間房進行檢查、記錄，嚴把質(zhì)量關(guān)。在交接檢查時，建筑施工方說一點小問題就算了，但我說小問題多了就成大問題，堅持要他們進行整改，如不整改我們堅決不交接。同時我們對存在問題的寢室做好記錄，要求施工方現(xiàn)場立即解決，并規(guī)定整改時間，直到合格為止。

不等不靠，搞好家具進場工作。

由于交房的速度較慢，使得家具、吊柜安裝的工期縮短，并且西區(qū)家具安裝的量很大，需要安裝家具、床和吊柜各11208套。同時西區(qū)的道路也沒有成型，有的根本無法通行，這給家具和吊柜的安裝帶來極大的困難。我要求每家安裝單位迎難而上積極面對這些的困難。家具公司將材料運到公寓后，協(xié)助他們組織力量往公寓里扛，從7月25日開始，向抗洪英雄高建成連救援，利用他們部隊的裝備將家具材料運送到公寓樓附近，通過部隊戰(zhàn)士的軍人作風(fēng)將家具材料迅速搬到公寓樓內(nèi)。但當搬到公寓樓內(nèi)后，由于施工現(xiàn)場的條件差，沒有存放家具的場地，我只能組織廠家先將材料搬到已交接后的六樓，然后交接完一層就往下面搬一層。我當時腳被扭傷，還是堅持上班，放下小家顧大家，當時進出工地路不好走，滿腳是泥，衣服每天被汗水濕透幾次。為了搞好家具安裝工作，我暑期基本吃、住在學(xué)校，白天耐高溫、抗酷暑，頂著38℃的高溫到每間寢室去查看家具的安裝進度，晚上自己留下又到工地巡查，第二天早上向領(lǐng)導(dǎo)匯報前一天的工作情況，并做好當天的工作計劃，同時向同事交代每個人的工作任務(wù)。

精心組織，搞好家具安裝廠家的協(xié)調(diào)工作。

在西區(qū)家具的安裝過程中，我們每天組織公司干部職工在早、中、晚召開三次碰頭會，布置家具安裝工作，了解家具安裝進度，解決安裝中存在的問題。對每個安裝單位安裝過程中存在的困難，我和他們在一起協(xié)商解決，處理各安裝單位之間存在的問題，調(diào)解他們之間的關(guān)系。為了不影響各自施工，我們采取交接一層公寓，吊柜就安裝一層，安裝吊柜的材料放在房屋中間，床的材料放在房屋兩邊，各自施工，互不影響。安裝吊柜的不得踩踏床架和家具，安裝鋼床的先只固定，不安裝爬梯，等家具安裝完后，再將床的爬梯和蚊帳鉤安裝好。由于家具安裝多達8家，我們要求廠家進房間施工先要簽字，施工完畢后，待管理員檢查房間其他設(shè)備、材料完好，并清除完自己的建筑垃圾后，才能離開施工現(xiàn)場。

由于學(xué)校招生人數(shù)的增加，而我們得到準確人數(shù)的時間比較晚，臨時要增加208套家具和床，因時間緊，任務(wù)重，廠家連續(xù)7天加班加點的進行生產(chǎn)，工人也通宵進行安裝，我也通宵在現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)和督促。9月6日晚安裝床還差80套螺絲時，我夜晚12點多與廠家聯(lián)系，要求廠家連夜送過來。廠家連夜“打的”送來，確保了第二天新生的入住。

三、搞好學(xué)生公寓維修工作，為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活營造良好的環(huán)境。

在做好西區(qū)學(xué)生公寓交接和家具安裝的同時，我也不忘處理好東區(qū)的維修工作。在東區(qū)學(xué)生公寓這一年的使用中，積壓了許多維修問題，我多次督促建筑施工方來維修，但他們只口頭答應(yīng)，未做出實際行動。為此，我們將存在問題的地方用相機拍成相片，并寫成報告向工程指揮部反映，強烈要求建筑施工方進行維修。經(jīng)過工程指揮部要求，建筑施工方現(xiàn)已經(jīng)開始維修。

篇8

依據(jù)職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式實踐中遇到的問題，設(shè)計了相應(yīng)的信息管理平臺，以期實現(xiàn)對整個教學(xué)體系綜合管理、智能調(diào)控的目的，更好地為實現(xiàn)以職教科研為引領(lǐng)，職教師資人才培養(yǎng)和培訓(xùn)為雙驅(qū)動的職教師資人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式服務(wù)。

［關(guān)鍵詞］

職教師資;一導(dǎo)雙驅(qū);信息管理平臺

近年來，我國職業(yè)教育師資隊伍在規(guī)模、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)方面有了較大發(fā)展，但是與職業(yè)院校擴招速度相比，職教教師的數(shù)量還遠遠不足;與實現(xiàn)加快發(fā)展職業(yè)教育新的戰(zhàn)略目標相比，職教教師的素質(zhì)還遠遠不夠。如何加快師資隊伍建設(shè)，推動職業(yè)教育又好又快發(fā)展，仍是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。突破結(jié)構(gòu)單一、系統(tǒng)封閉的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)模式，建立與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系是新時期教師教育改革的重大課題。

一、職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式

吉林工程技術(shù)師范學(xué)院(以下簡稱“吉林工師”)在學(xué)習(xí)和借鑒國外職教發(fā)達國家職教師資職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)經(jīng)驗與做法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以職教研究為引領(lǐng)、以職教師資培養(yǎng)和培訓(xùn)為雙驅(qū)動的“一導(dǎo)雙驅(qū)”一體化教育體系。

(一)職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式內(nèi)涵

所謂“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式即以職教科研為引領(lǐng)，以職教師資人才培養(yǎng)和培訓(xùn)為雙驅(qū)動，構(gòu)建集職教師資職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)于一體的特色“雙師型”職教師資教育體系。

(二)基于“校－企－校”聯(lián)盟的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)一體化方案設(shè)計

吉林工師從確立職教科研方向、建設(shè)科研隊伍、搭建科研平臺三個方面入手，扎實職教科研基礎(chǔ)，明確指向，為職教師資隊伍建設(shè)引領(lǐng)方向。為此，吉林工師組織并創(chuàng)建了由職技高師、企業(yè)與職業(yè)院校共同構(gòu)成的“校－企－校”聯(lián)盟，并實踐了“一導(dǎo)雙驅(qū)”框架下“校－企－校”聯(lián)盟職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)一體化方案。其中“校－企－校”中的第一個“校”字，代表吉林工師，即職技高師，中間的“企”字代表參與聯(lián)盟的行業(yè)企業(yè)，最后一個“校”字代表職業(yè)院校。在這個模式中，“校－企－校”分別代表培養(yǎng)培訓(xùn)聯(lián)盟中的三個主體。職技高師是職教師資培養(yǎng)單位，其培養(yǎng)的人才將為職業(yè)院校服務(wù)，同時也是職業(yè)學(xué)校師資力量的培訓(xùn)單位;職業(yè)院校是職教師資用人單位，同時也是行業(yè)企業(yè)員工的培養(yǎng)單位;而行業(yè)企業(yè)則是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生工作單位，是接收職業(yè)院校畢業(yè)生的用人單位。在這樣的結(jié)構(gòu)下，形成了立足人才需要，三方聯(lián)動的一體化人才培養(yǎng)培訓(xùn)架構(gòu)。建立基于合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展、共同組織、共同管理、共享成果的一體化培養(yǎng)培訓(xùn)方案，進而通過共建教師隊伍、共建課程體系、共建教學(xué)資源、共建評價體系最終培養(yǎng)培訓(xùn)出合格的“雙師型”職教師資。

(三)遇到的問題及解決辦法

職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式在運行與管理過程中，遇到了諸多困難，但最核心的困難是對整個聯(lián)盟系統(tǒng)的管理。由于“校－企－校”聯(lián)盟分別有職技高師與數(shù)十家職業(yè)院校、企業(yè)共同構(gòu)成，在成員、部門、學(xué)生、教師、參與項目等方面要處理的數(shù)據(jù)龐大，且時常需要即時的多方聯(lián)絡(luò)，管理、規(guī)劃方面都面臨著巨大困難，因此，“校－企－校”聯(lián)盟的主席單位組織設(shè)計了職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)信息管理平臺，以期實現(xiàn)整個培養(yǎng)培訓(xùn)模式的數(shù)字化管理從而實現(xiàn)管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、動態(tài)性和即時性。

二、職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”信息管理系統(tǒng)的需求分析

在“校－企－校”聯(lián)盟初期的管理中，學(xué)生、教師、項目等信息管理大部分依靠人工操作來完成，計算機只是起到輔助作用，如記錄、存儲、排版、打印等。這種管理方式不僅浪費大量的人力、時間，而且數(shù)據(jù)準確率不高、查找困難、統(tǒng)計分析準確率低等。故此，急需設(shè)計一個系統(tǒng)化、智能化的信息管理系統(tǒng)對聯(lián)盟及聯(lián)盟支撐下的職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式進行管理。

(一)業(yè)務(wù)需求分析

信息管理系統(tǒng)需要管理的內(nèi)容主要包括教育單位信息、學(xué)生信息、教師信息、教學(xué)信息及職教科研信息。教育單位信息包括參與職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式的各方單位的基本信息，該單位的專兼職教師信息、該單位參與的教學(xué)課程及項目信息、目前正進行的教學(xué)項目情況，各單位參與教學(xué)與職教科研的部門信息等。學(xué)生信息包括學(xué)生的基本情況(個人信息、專業(yè)、年級、成績、學(xué)業(yè)完成進度等)，目前所參與的學(xué)習(xí)項目(學(xué)習(xí)所在地是“校－企－校”中的哪一部分，授課教師、指導(dǎo)教師等)，可利用APP實現(xiàn)學(xué)生位置的GPS定位。此處的學(xué)生包括在校的普通學(xué)生以及參加培訓(xùn)的職業(yè)院校教師。教師信息包括教師的基本信息、參與的教學(xué)課程及項目信息、目前正進行的教學(xué)項目情況，教師的職教科研情況等。教學(xué)信息包括專業(yè)信息、人才培養(yǎng)方案、課程信息(包括理論與實踐)、實習(xí)實訓(xùn)信息、教學(xué)項目信息，參與某一項學(xué)習(xí)的學(xué)生情況等。職教科研信息包括職教科研的數(shù)量、等級、內(nèi)容、進度以及在職教科研基礎(chǔ)上的教學(xué)項目等。

(二)用戶類別分析

該系統(tǒng)涉及單位數(shù)量多，且類型不同，各單位人員結(jié)構(gòu)體系不同，故此，在用戶類型上較為復(fù)雜，大體可將用戶劃分為以下幾類:技術(shù)管理員擁有系統(tǒng)的最高權(quán)限，包括其它用戶權(quán)限的授予、其他用戶登錄名及密碼的重置與查詢，不同權(quán)限可以訪問的模塊設(shè)定等。教學(xué)管理員擁有較高的管理權(quán)限，可以對人才培養(yǎng)方案進行設(shè)定與修改，查看或設(shè)定全部的課程與學(xué)習(xí)項目內(nèi)容，學(xué)生參與項目的設(shè)定，教師及學(xué)生提交各種材料與申請的審批等。教學(xué)管理人員也可能分為不同的層級，不同單位、不同部分、不同工作內(nèi)容的管理人員可以獲得不同的權(quán)限。本系統(tǒng)內(nèi)的教師是指系統(tǒng)內(nèi)全部參與教學(xué)活動的人員，包括職技高師的專職教師，職業(yè)院校的教師或企業(yè)參與教學(xué)工作中的工程師、管理人員等。教師可以查看本專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，查看、修改或設(shè)定自己參與的課程與學(xué)習(xí)項目的內(nèi)容，自己教授的學(xué)生的基本情況，學(xué)生參與項目的設(shè)定、學(xué)生提交作業(yè)或材料的審批、學(xué)生成績的錄入，以及參與職教科研的情況，提交參與職教科研的申請等。在校學(xué)生可以查看本專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，查看或選擇可參與學(xué)習(xí)的課程或項目，查看自己參與的課程與學(xué)習(xí)項目的內(nèi)容，自己的學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)進度，提交作業(yè)、提交學(xué)習(xí)申請、成績查詢、評教活動等。本系統(tǒng)內(nèi)的培訓(xùn)學(xué)員是指在職業(yè)院校工作，到職技高師參加培訓(xùn)的教師。培訓(xùn)學(xué)員可以查看其參與的培訓(xùn)項目的培訓(xùn)方案，查看或選擇可參與學(xué)習(xí)的課程或項目，查看自己參與的課程與學(xué)習(xí)項目的內(nèi)容，自己的學(xué)習(xí)情況、學(xué)習(xí)進度，提交作業(yè)、提交學(xué)習(xí)申請、成績查詢、評教活動，以及參與職教科研的情況，提交參與職教科研的申請等。職教科研管理者主要管理科研活動的進行情況及實踐情況，職教科研活動的通知、科研管理要求及文件、處理職教科研的查詢、設(shè)定、申請接受等。

(三)管理流程分析

平臺的管理流程較為復(fù)雜，部分流程與一般的信息管理平臺或教學(xué)、教務(wù)管理平臺基本一致，此處不再冗述，僅介紹本平臺在“一導(dǎo)雙驅(qū)”職教科研引導(dǎo)作用中的流程分析。要實現(xiàn)“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式，必須把職教科研與職教師資人才培養(yǎng)培訓(xùn)結(jié)合聯(lián)系起來，教師、管理人員或相關(guān)參與教學(xué)的人員，結(jié)合原有的教育教學(xué)實踐，提出職教科研的研究方向，向管理部門提出立項申請，管理部門經(jīng)審核，提供經(jīng)費、場地、設(shè)備、人員等方面的支持，在一段時間的理論研究之后，研究負責人將研究成果應(yīng)用于教學(xué)實踐當中，管理部門經(jīng)審核，提供可供于實踐的相關(guān)支持，學(xué)生或培訓(xùn)學(xué)員在此過程中，成為職教科研的參與者，同時也是新的教學(xué)思想的受益者，當有多項研究同時進行實踐時，學(xué)生或培訓(xùn)學(xué)員可在多個項目中進行選擇，研究負責人在實踐過程中對理論研究成果不斷調(diào)整，最終向管理部門提交研究成果。經(jīng)管理部門審核后，將有推廣價值的項目向全聯(lián)盟推廣，使其成為教學(xué)常態(tài)。部分研究成果在實踐中取得顯著成果，但僅適合在特定專業(yè)內(nèi)進行，且可在今后的教學(xué)中反復(fù)實施，另有些研究項目，即使在一定情況下取得一定的教學(xué)效果，但不適合長期反復(fù)實施或沒有條件長期實施，則僅存檔，無需推廣或繼續(xù)實施。

三、職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”信息管理系統(tǒng)總體設(shè)計

(一)平臺功能設(shè)計

平臺分為以下系統(tǒng):平臺基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、用戶及權(quán)限管理系統(tǒng)、學(xué)籍管理系統(tǒng)、院校管理系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、課程及成績管理系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)，導(dǎo)航及其他服務(wù)系統(tǒng)。

1．平臺基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。平臺基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)是對整個平臺進行最基本支持的系統(tǒng)，包括工作流引擎、表單引擎、任意流轉(zhuǎn)公文引擎、二維碼支撐引擎、app服務(wù)支撐引擎、短信服務(wù)引擎、字典服務(wù)引擎、查詢分析服務(wù)引擎、全文檢索引擎。在此系統(tǒng)支撐下，可對系統(tǒng)進行快速有效地二次開發(fā)，可由非程序開發(fā)人員進行新流程表單的二次開發(fā)，對已有流程表單進行改造。

2．數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)是對數(shù)據(jù)庫進行備份還原、異常數(shù)據(jù)管理維護、日志文件分析、系統(tǒng)安全維護的底層維護系統(tǒng)，是系統(tǒng)的重要保障功能，只能由有數(shù)據(jù)庫管理能力的人員作為超級管理員登錄進行管理。

3．用戶及權(quán)限管理系統(tǒng)。用戶及權(quán)限管理系統(tǒng)分為用戶管理、角色管理、功能管理三大模塊，是管理員對用戶的增刪改查，用戶的權(quán)限分配，以及角色的權(quán)限進行分配的重要系統(tǒng)，功能管理是由程序員對平臺功能進行管理的模塊。

4．學(xué)籍管理系統(tǒng)。學(xué)籍管理系統(tǒng)可對學(xué)生學(xué)籍進行管理，包括學(xué)生基礎(chǔ)信息管理、學(xué)生異動管理(休學(xué)、復(fù)學(xué)、留級、退學(xué)、參加項目等)、畢業(yè)生信息管理、獎懲管理四個模塊。

5．院校管理系統(tǒng)。院校管理系統(tǒng)是對職技高師和職業(yè)院校的信息進行管理，分為院?；A(chǔ)信息管理、職技高師院校管理、職業(yè)院校管理、教師管理四個模塊。

6．企業(yè)管理系統(tǒng)。企業(yè)管理系統(tǒng)是對企業(yè)信息進行管理，分為企業(yè)基本信息管理、企業(yè)專業(yè)管理和企業(yè)人才需求三個模塊。

7．項目管理系統(tǒng)。項目管理系統(tǒng)是整個平臺的核心服務(wù)，分為項目立項管理、項目進度管理、項目資源管理、項目效果追蹤管理四個模塊。

8．資源管理系統(tǒng)。資源管理系統(tǒng)是整合“校企校”聯(lián)盟所有資源的管理系統(tǒng)，包括紙質(zhì)圖書管理、信息化數(shù)據(jù)管理、項目資料管理、人力資源管理四個模塊。

9．課程及成績管理系統(tǒng)。課程及成績管理系統(tǒng)是對培養(yǎng)培訓(xùn)對象的課程進行管理的關(guān)鍵系統(tǒng)，課堂設(shè)置管理、自動排課管理、學(xué)生選課管理、學(xué)生成績管理、教師項目管理、學(xué)生項目管理六個模塊。

10．統(tǒng)計分析系統(tǒng)。統(tǒng)計分析系統(tǒng)是對平臺內(nèi)部的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的系統(tǒng)，可用于研究教學(xué)和科研的效果。

11．導(dǎo)航及其他服務(wù)系統(tǒng)。導(dǎo)航及其他服務(wù)系統(tǒng)中導(dǎo)航是由裝在服務(wù)對象手機中的《校企校聯(lián)盟app》通過布置在整個聯(lián)盟中的無線AP覆蓋進行室內(nèi)定位，可導(dǎo)航到課堂、實驗室、企業(yè)實訓(xùn)基地等，同時app中可接受實時的推送服務(wù)信息，包括最新的可參與的項目、當前參與項目進展、課程成績、項目完成成績、實訓(xùn)成績、專業(yè)人才需求信息等聯(lián)盟內(nèi)部的各種資訊消息。

(二)平臺架構(gòu)設(shè)計

平臺采用B/S、C/S、APP結(jié)合的方式搭建，平臺基礎(chǔ)架構(gòu)采用．net開發(fā)的webservice作為平臺支撐，前臺采用HTML5+js方式搭建，后臺維護工具由．netforms開發(fā)，app由java和objective－c開發(fā)，支持安卓和蘋果平臺，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)采用ORACLE10GRAC方式搭建，這種設(shè)計可以使用戶無論使用什么樣的設(shè)備，都可以方便接入平臺，在不同的實踐學(xué)習(xí)單位參加實踐學(xué)習(xí)的學(xué)生或?qū)嵤┙虒W(xué)的教師，只要持有一部手機，就可以便捷的登錄使用系統(tǒng)。小文件存儲采用IBM－GPFS私有云保障文件數(shù)據(jù)空間及速度的高可擴展性、高可靠性及高可用性，為保障平臺的可擴展性更高采用了windows服務(wù)器和linux服務(wù)器混合云架構(gòu)，這種設(shè)計保證了中間件服務(wù)器可負載均衡，保障了職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式信息管理平臺的高并發(fā)需求。

四、結(jié)語

為解決職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)模式實踐過程中遇到的管理困難，更好的服務(wù)于“校－企－校”教師教育聯(lián)盟而設(shè)計的職教師資“一導(dǎo)雙驅(qū)”培養(yǎng)培訓(xùn)信息管理平臺，在建設(shè)的具體實踐中，還與職業(yè)教育發(fā)展數(shù)據(jù)庫和職業(yè)教育網(wǎng)站進行整合，使平臺不僅限于應(yīng)用于“校－企－校”教師教育聯(lián)盟內(nèi)部，可以更廣泛的服務(wù)于我國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)線上其他的研究者與教育者。目前該平臺處于建設(shè)調(diào)試階段，在具體使用過程中，必然會面對各種各樣的新問題、新情況，研究開發(fā)人員將進一步立足實踐，解決具體問題，力求為職教師資培養(yǎng)提供最科學(xué)、全面、系統(tǒng)、智能的服務(wù)。

作者：王碩 甄國紅 單位：吉林工程技術(shù)師范學(xué)院高等教育研究所

參考文獻:

［1］甄國紅等．校－企－校教師教育聯(lián)盟［M］．長春:吉林出版集團，2012.

篇9

中國是一個人口大國，同時又即將進入老年型社會。由于社會經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，社會保障機制不夠完善，人們在醫(yī)療保健等方面還存在許多困難。隨著我國醫(yī)療體制改革的不斷深入，推動醫(yī)護工作進入社區(qū)，成為解決人民“看病難”的一條重要途徑，同時也為優(yōu)化配置醫(yī)療資源，提高醫(yī)療服務(wù)的社會效益和經(jīng)濟效益開辟了廣闊前景。

醫(yī)護工作進社區(qū)的必要性

①由于老齡人口的增加和老人“孤巢家庭”的出現(xiàn)，沒有家庭成員照顧或者家庭成員難以照顧，使得老年人就醫(yī)難問題越來越突出，他們亟需就近醫(yī)療，上門護理。②可以從大醫(yī)院分流那些輕癥或普通病人到社區(qū)醫(yī)療點就醫(yī)，既減輕了大醫(yī)院的壓力，又充分合理地利用了現(xiàn)有的醫(yī)療資源，優(yōu)化了醫(yī)療資源的配置，可謂一舉三得。③可以大大地方便社區(qū)群眾對醫(yī)療保健服務(wù)的經(jīng)常性需求，方便群眾日常吃藥打針，省去群眾在大醫(yī)院看病時辦理繁瑣手續(xù)之苦，同時也有利于醫(yī)療保健知識的宣傳普及。④可以滿足社區(qū)特殊群體對醫(yī)療保健的特殊需要，尤其是可以滿足部分高收入階層對醫(yī)療保健服務(wù)的高消費。⑤有利于逐步擴大正規(guī)醫(yī)院對社會化的覆蓋范圍，抵制非法行醫(yī)，凈化醫(yī)療保健服務(wù)市場，提升醫(yī)療護理服務(wù)水平，徹底改變社區(qū)群眾“難就醫(yī)”和“亂就醫(yī)”的狀況。

社區(qū)醫(yī)療護理網(wǎng)點的職能定位

①輕癥病人、非手術(shù)性病人、常見疾病的診療，以及其他可以在社區(qū)醫(yī)護網(wǎng)點診療護理的多發(fā)性普通疾病。②對在大醫(yī)院就診的病人實施后續(xù)護理服務(wù)，如服用藥物指導(dǎo)，給藥打針，日常護理和飲食指導(dǎo)，心理護理，做好護理觀察和評估等工作。③建立家庭病床，對有特殊需要的病人進行上門治療護理和保健服務(wù)。④建立病人檔案，對病人實施常規(guī)的健康體檢可以及時發(fā)現(xiàn)重大疾病趨勢，使疾病能夠得到及時治療和控制。⑤充當病人與大醫(yī)院之間的溝通橋梁，及時為需要住院治療的病人聯(lián)系醫(yī)院和醫(yī)生。并做好住院前的病人咨詢和指導(dǎo)工作，為醫(yī)院提供病人的各種疾病信息。⑥進行醫(yī)護知識的宣傳普及工作，為社區(qū)群眾提供康復(fù)保健指導(dǎo)。

社區(qū)醫(yī)護網(wǎng)點的管理體制

篇10

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)移社區(qū)非營利組織承接發(fā)展策略

2012年政府工作報告將“加強和創(chuàng)新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用”作為政府工作的主要任務(wù)之一。這預(yù)示著在2012年以至在“十二五”接下來幾年中，政府在強化自身服務(wù)職能、創(chuàng)新社會管理的過程中會將相當?shù)恼毮芟蝮w制外轉(zhuǎn)移。因而，社區(qū)非營利組織作為社區(qū)管理治理的重要參與者毋庸置疑會成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要主體。

一、政府職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵

改革開放以來，各社會主體性力量不斷發(fā)展壯大，在政府企業(yè)之外，社會中介組織、社團逐漸介入社會管理與服務(wù)，開始承擔一部分政府職能，隨著這一趨勢的日益加強以及建設(shè)服務(wù)型政府潮流的推動，政府意識到需要并完全可以將部分政府職能轉(zhuǎn)移給其他社會主體。一般說來，政府職能轉(zhuǎn)移是指把政府職能的重點逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，把政府不應(yīng)該行使也行使不好的職能逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)和非營利組織等。

政府職能轉(zhuǎn)變主要是政府與企業(yè)、非營利組織之間發(fā)生的職能的重新調(diào)整和組合。政府職能轉(zhuǎn)移的重點不在于職能的數(shù)量而在于職能的內(nèi)容。屬于政府職能的事情，再多也只能由政府去做，企業(yè)和非營利組織無法完成；不屬于政府職能的事情，再少也要轉(zhuǎn)移給企業(yè)和非營利組織，政府管不好。因此，轉(zhuǎn)移政府職能的最關(guān)鍵的工作便是梳理政府職能的性質(zhì)，分清哪些該政府去做，哪些該企業(yè)和非營利組織去做。在厘清各項職能性質(zhì)的基礎(chǔ)上，政府一方面要積極行使自身的職能并接受監(jiān)督，另一方面要支持并監(jiān)督企業(yè)、非營利組織行使政府轉(zhuǎn)移的職能。

二、社區(qū)非營利組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)

社區(qū)非營利組織是由社區(qū)居民自發(fā)組成的，以本社區(qū)成員為主體，以本社區(qū)區(qū)域為主要的活動場所，以法律法規(guī)和社會公德為活動依據(jù)，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我娛樂為目的開展活動，介于城市政府和社區(qū)居民之間，不以營利為目的各類組織?；钴S在社區(qū)基層的各類社區(qū)非營利組織，以其非營利性、非政府性特點在政府職能轉(zhuǎn)移的過程中將承接社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)志愿凝聚、社區(qū)公益活動、社區(qū)自治管理等重要職能。社區(qū)非營利組織承接政府職能轉(zhuǎn)移既有賴于政府在厘清各項職能性質(zhì)的基礎(chǔ)上主動轉(zhuǎn)移，也需要具備實力的社區(qū)非營利組織積極承接，此外，在“轉(zhuǎn)移-承接”過程中還會受到環(huán)境因素的影響，這些環(huán)境因素對社區(qū)非營利組織提出挑戰(zhàn)，一方面來自社區(qū)非營利組織發(fā)展不完善形成的制約，另一方面則是外部環(huán)境因素的制約。

（一）自身發(fā)展不完善的制約

雖然，長時期以來，政府與社區(qū)非營利組織在社區(qū)管理等多個領(lǐng)域形成了有效的合作，社區(qū)非營利組織蘊藏的承接政府職能轉(zhuǎn)移的潛力也被政府重視，但是其自身發(fā)展的缺陷依舊嚴重制約著其承接職能的范圍和承接職能的有效性。

社區(qū)非營利組織存在組織體制陳舊、運行機制僵化、獨立性不足、經(jīng)費和人才缺乏的問題。計劃經(jīng)濟體制的烙印使得社區(qū)非營利組織先天不足，組織體制具有很強的官僚制色彩、等級氛圍，難以發(fā)揮其應(yīng)有的創(chuàng)造性，運行機制受到組織體制的鉗制，在實際操作中喪失了應(yīng)有的靈活性，使得社區(qū)非營利組織的很多目標無法達成，更不用說再去承擔政府轉(zhuǎn)移的職能了。很多社區(qū)非營利組織對政府機關(guān)及其工作人員的依賴性很強，某些社區(qū)非營利組織幾乎成為了政府的附屬物，這樣一來，其發(fā)展空間被壓縮，難以承擔承接政府職能的使命。此外，社區(qū)非營利組織長期以來依靠政府財政撥款，籌資渠道有限，制約了各項職能的發(fā)揮，而專職管理人員以及高素質(zhì)人才的缺乏使得社區(qū)非營利組織工作的水平難以提高。

（二）外部環(huán)境因素的制約

從政府角度來看，某些政府部門囿于自身既得利益的考慮，不愿將屬于自己但是應(yīng)該向體制外轉(zhuǎn)移的職能（實際上這些職能長期來是其謀求、維護、拓展自身利益的手段）轉(zhuǎn)移出去。職能轉(zhuǎn)移觸及到政府部門的既得利益，因而他們很難有轉(zhuǎn)移的主動性，我們在實踐中看到一些政府部門喊著“放權(quán)”的口號卻緊緊攥著權(quán)力不放便不足為奇了。對于哪些職能應(yīng)該轉(zhuǎn)移、如何轉(zhuǎn)移、誰來協(xié)調(diào)缺乏相關(guān)的規(guī)定，使得相關(guān)政府部門無所適從，不知道將自己的職能轉(zhuǎn)給誰，也不知道怎么轉(zhuǎn)移，無法明確轉(zhuǎn)移的范圍與程度。

從社區(qū)非營利組織相互之間的競爭來看，承接政府職能轉(zhuǎn)移可以為其提供更加廣闊的發(fā)展空間，從而會加劇社區(qū)非營利組織之間的競爭。由于某些社區(qū)非營利組織與政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，也掌握了更多的資源，在競爭中要比其他組織具有優(yōu)勢，形成擠壓勢態(tài)。一些本來發(fā)展落后的社區(qū)非營利組織會面臨更加困難的處境，制約著其承擔政府職能轉(zhuǎn)移的能力和水平。

三、社區(qū)非營利組織的發(fā)展對策

政府職能轉(zhuǎn)移對社區(qū)非營利組織提出了角色定位、功能完善、自律管理等方面的挑戰(zhàn)，為了科學(xué)合理地應(yīng)對環(huán)境的變化，實現(xiàn)自身的發(fā)展，社區(qū)非營利組織需要積極從自身出發(fā)探求一條清晰高效的發(fā)展道路。

（一）尋求定位：角色定位的制度化

在承接政府職能轉(zhuǎn)移過程中，社區(qū)非營利組織與政府、企業(yè)、社區(qū)居民的關(guān)系會發(fā)生新的變動，在分析這種變動確定社區(qū)非營利組織的定位之前，需要強調(diào)的是必須謀求通過制度途徑確定自身的地位，這主要是基于健全的制度會在社會主體運行和利益協(xié)調(diào)的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用方面的考慮。因而，社區(qū)非營利組織必須通過制度穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展自己的地位。

1.政府職能轉(zhuǎn)移的承載者和政府權(quán)力的監(jiān)督者

“小政府”會將許多微觀層面的職能向社會轉(zhuǎn)移，社區(qū)非營利組織是社區(qū)組織系統(tǒng)的重要組成部分，是社區(qū)治理的重要參與主體，將會承擔政府轉(zhuǎn)移的職能。同時，社區(qū)非營利組織凝聚了一定的社區(qū)居民，可以代表一部分甚至大部分社區(qū)居民的利益，因而也會積極監(jiān)督政府對公權(quán)力的運用。

2.社區(qū)服務(wù)的提供者和社區(qū)志愿的凝聚者

提供社會公共服務(wù)，追求社會成員的利益最大化是非營利組織最基本也是最傳統(tǒng)的價值取向，社區(qū)非營利組織面向社區(qū)居民，在承接政府的相關(guān)社區(qū)公共服務(wù)職能后，將成為主要的公共服務(wù)提供者。社區(qū)非營利組織作為聯(lián)系社區(qū)居民的重要紐帶，匯聚著社區(qū)居民的志愿，創(chuàng)造巨大的社會資本。

3.社區(qū)建設(shè)的資金提供者和政府、市場、社區(qū)之間的溝通者

社區(qū)發(fā)展資金主要來源于三方面：一是政府資助，資助的多少取決于政府的財力和所奉行的社會政策；二是社會贊助，包括財團捐款和民間捐款；三是社區(qū)非營利組織募集的資金。同時，社區(qū)非營利組織在各類主體功能日益發(fā)展的環(huán)境中，以其非營利、非政府的特色必將成為重要的溝通者。

（二）拓展功能：多主體的競爭與合作

社區(qū)非營利組織不僅要承擔政府轉(zhuǎn)移的職能，還會主動發(fā)揮政府、企業(yè)所不具備的功能。當然，社區(qū)非營利組織在發(fā)揮自身功能的同時必須更加注重相互之間以及與政府、企業(yè)之間的合作，共同推動社區(qū)的發(fā)展。

1.提供公共服務(wù)，監(jiān)督政府權(quán)力

社區(qū)非營利組織要發(fā)揮在提供公共服務(wù)方面強于政府和市場的效率優(yōu)勢，自發(fā)地尋求社區(qū)居民的公共需求，彈性地調(diào)整提供公共服務(wù)的種類和規(guī)模，并針對社區(qū)特點提供針對性的服務(wù)。雖然，社區(qū)非營利組織成為了社區(qū)公共服務(wù)的主要提供者，但是政府依舊發(fā)揮著一定的作用，具有民間代表性的社區(qū)非營利組織要通過多種渠道發(fā)出社區(qū)居民的聲音，監(jiān)督政府的宏觀調(diào)控行為，成為政府與群眾的溝通紐帶。

2.整合社區(qū)資源，強化社會控制

社區(qū)非營利組織必須發(fā)揮自己的凝聚作用，整合社區(qū)的志愿資源，為社區(qū)發(fā)展募集更多的資金，從而拓寬社區(qū)建設(shè)的資金來源，為社區(qū)公益活動的開展提供強有力的志愿者支撐。正因為社區(qū)非營利組織掌握著大量的社區(qū)資源，聯(lián)系著眾多的社區(qū)居民，所以必須發(fā)揮社會控制的職能，將矛盾化解在基層，化解在萌芽階段，從而增強社區(qū)發(fā)展的合力。

3.增強社區(qū)意識，推動居民自治

社區(qū)非營利組織的發(fā)展，吸引社區(qū)居民參與其中，從而可以不斷增強居民群眾的社區(qū)認同感和歸屬感，進而增強社區(qū)意識。這樣可以逐漸形成社區(qū)成員共同利益一致的社區(qū)氛圍，提高社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的積極性。社區(qū)居民參與社區(qū)非營利組織實質(zhì)也是自主參與社區(qū)治理的一種方式，因而社區(qū)非營利組織必須為社區(qū)居民提供更加高效的自治平臺，創(chuàng)造社會資本。

（三）加強管理：實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展

在承接政府職能轉(zhuǎn)移的過程中，社區(qū)非營利組織面臨著自律管理和規(guī)范發(fā)展的挑戰(zhàn)，必須從內(nèi)到外、從上到下加強管理，適應(yīng)新格局提出的角色期待。社區(qū)非營利組織自身的管理關(guān)系著其功能發(fā)揮的效果，也必將成為其實現(xiàn)自身穩(wěn)定與發(fā)展的首要工作。

1.完善管理體制，拓寬發(fā)展空間

社區(qū)非營利組織具備了較高的自主管理水平，但并不意味著自由散漫的管理，而必須建立完善的管理體制，確保其在寬松的環(huán)境中增強發(fā)展的有序性和方向性。具體地說，社區(qū)非營利組織要加強自身制度建設(shè)，使得組織運行的方方面面得到規(guī)范，明確組織內(nèi)各職位的權(quán)責關(guān)系，加強對人力、物力、財力資源的管理，保證組織的穩(wěn)定運行。

2.拓寬籌資渠道，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)

社區(qū)非營利組織的發(fā)展離不開穩(wěn)定的資金支持，承擔更多政府轉(zhuǎn)移的職能，更離不開多元穩(wěn)定的籌資渠道，因而要不斷增強資金的自籌自創(chuàng)能力。既要尋求政府建立制度化的財政支持，也要積極發(fā)展與企業(yè)的伙伴關(guān)系，努力吸收企業(yè)的投資，還要通過提供有償服務(wù)的形式獲取資金。

3.培養(yǎng)專業(yè)隊伍，提供人才支撐

社區(qū)非營利組織要不斷加強對組織成員和志愿者的培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、漸進性，逐步提高其服務(wù)能力；大力引進高素質(zhì)的社會工作等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，從而為社區(qū)非營利組織的發(fā)展提供強有力的智力支持；加強與其他社區(qū)組織的聯(lián)系，增強人才交流。

4.提高志愿參與，增強發(fā)展動力

面向廣大的社區(qū)居民，社區(qū)非營利組織要積極發(fā)動群眾，為自己的發(fā)展尋求動力。在社區(qū)加強對組織志愿活動的宣傳，特別是組織成員對自己家庭成員的宣傳；完善志愿者激勵機制，進行有效的目標激勵、適當?shù)臉s譽激勵；通過社區(qū)媒體宣傳志愿精神，營造良好的社區(qū)志愿文化氛圍。

5.加強公信建設(shè)，獲取社會支持

社區(qū)非營利組織的社會公信力是指社會各方面出于對社區(qū)非營利組織的信任而產(chǎn)生的對它實際的或潛在的支持力。社區(qū)非營利組織的公信力建設(shè)既需要組織加強內(nèi)部管理，發(fā)展先進的組織文化和誠信文化，塑造組織領(lǐng)導(dǎo)者的良好形象，規(guī)范每一位組織成員的行為；也要組織加強與社區(qū)居民的溝通，主動接受政府和居民的監(jiān)督，及時、如實向公眾公布組織的財務(wù)信息。

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