導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勝單位為目標(biāo)，圍繞"六點(diǎn)六化"（圍繞"抓"點(diǎn)，落實(shí)"一崗雙責(zé)"制度化；針對(duì)弱點(diǎn)，保持嚴(yán)打整治常態(tài)化；破解難點(diǎn)，推動(dòng)矛盾化解法治化；做實(shí)支點(diǎn)，構(gòu)建治安防控立體化；打造亮點(diǎn)，實(shí)施平安創(chuàng)建精細(xì)化；凸顯高點(diǎn)，促進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)社會(huì)化）工作主線(xiàn)，創(chuàng)新綜治工作方式方法，積極適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)新常態(tài)，創(chuàng)建特色亮點(diǎn)，打造新品牌。

二、主要內(nèi)容

1.建立完善群防群治機(jī)制。堅(jiān)持"預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合"的原則，落實(shí)群防群治隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，搞好人防物防技防，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治。

2.全面實(shí)施平安細(xì)胞工程。加強(qiáng)平安創(chuàng)建力度，深化平安社區(qū)（村）、平安單位、平安校園、平安企業(yè)、平安家庭等一系列平安細(xì)胞工程建設(shè)，積極發(fā)揮"五老"、網(wǎng)格員、中心戶(hù)、樓棟長(zhǎng)、志愿者骨干作用，營(yíng)造平安創(chuàng)建大氛圍，不斷提升"一感兩度兩率"。

3.加強(qiáng)立體化防控體系建設(shè)。不斷建立完善信息化管理平臺(tái)，著力提高信息化運(yùn)用能力，加快視屏監(jiān)控探頭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道和重點(diǎn)部位全覆蓋。

4.建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，推動(dòng)建立完善信息化、精心化、法治化、動(dòng)態(tài)跟蹤、多元化解、整體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾預(yù)防化解工作體系和運(yùn)行機(jī)制，完善法律顧問(wèn)制度。

5.大力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口、社區(qū)矯正對(duì)象、精神障礙患者等重點(diǎn)人群管理，加強(qiáng)學(xué)校、企業(yè)周邊環(huán)境整治、危爆物品寄遞物流專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪、婦女兒童權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊"黃賭毒"、"兩搶一盜"等嚴(yán)重危害人民群眾財(cái)產(chǎn)和人身安全的違法犯罪活動(dòng)。

6.夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)格化平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)基層綜治隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)綜治干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，提升工作水平。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障綜治"雙創(chuàng)"活動(dòng)順利開(kāi)展，特成立鎮(zhèn)"雙創(chuàng)"活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書(shū)記湯敏任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)謝國(guó)清和黨委副書(shū)記、綜治辦主任李珍任副組長(zhǎng)，成員由綜治辦、宣傳辦、派出所、司法所、學(xué)校、衛(wèi)生院等單位負(fù)責(zé)人組成，"雙創(chuàng)"活動(dòng)辦公室掛靠綜治辦，由蘇在群同志兼任辦公室主任。

四、工作要求

（一）提升認(rèn)識(shí)。各村、各單位要高度重視"雙創(chuàng)"活動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展此次活動(dòng)的重要性，把"雙創(chuàng)"活動(dòng)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，深入推進(jìn)。

篇2

【關(guān)鍵詞】群眾路線(xiàn) 群眾參與 社會(huì)治理 【中圖分類(lèi)號(hào)】C936 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 群眾路線(xiàn)為社會(huì)治理提供了根本的價(jià)值指向

黨的群眾路線(xiàn)既是黨的生命線(xiàn)，又是黨的根本路線(xiàn)，這是群眾路線(xiàn)比較經(jīng)典的描述。群眾路線(xiàn)為創(chuàng)新社會(huì)治理體制提供了根本的價(jià)值指向，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，必須堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。

創(chuàng)新社會(huì)治理要為了群眾。社會(huì)治理的任務(wù)落到實(shí)處，就是要維護(hù)群眾利益，與一切為了群眾的價(jià)值追求契合。為群眾服務(wù)，就是要處處想到群眾，為群眾打算，把群眾利益放到第一位。在創(chuàng)新社會(huì)治理中，要始終以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，要從群眾最關(guān)心的問(wèn)題抓起，社會(huì)治理的各項(xiàng)政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺(jué)悟水平和當(dāng)前群眾的迫切要求。

創(chuàng)新社會(huì)治理要依靠群眾。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須要依靠群眾，要承認(rèn)群眾是真正的英雄，要走入群眾、發(fā)動(dòng)群眾、充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。群眾參與是創(chuàng)新社會(huì)治理的典型特征，要不斷轉(zhuǎn)變觀念，從政府主導(dǎo)、包攬一切事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c，共同治理，更要充分調(diào)動(dòng)群眾參與政務(wù)事務(wù)的積極性，發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性，肯定人民群眾的創(chuàng)造性，逐步形成現(xiàn)代社會(huì)治理中人民群眾積極參與，群眾組織同政府管理互補(bǔ)、互動(dòng)的良好局面。

創(chuàng)新社會(huì)治理要相信群眾。堅(jiān)持以人為本，認(rèn)清群眾才是歷史的主人，多向群眾學(xué)習(xí)、交流。要在工作中依靠群眾，在思想上尊重群眾，創(chuàng)造公眾參與的便利條件，提升群眾組織活力，加強(qiáng)互動(dòng)，要使每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有偏差，就需要及時(shí)糾正。在社會(huì)治理的過(guò)程中，應(yīng)尊重人民群眾的主w地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)意識(shí)。 群眾參與社會(huì)治理的機(jī)制仍需完善

社會(huì)發(fā)展至今，我國(guó)所取得的各項(xiàng)成就有目共睹，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)等方面都有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是，伴隨發(fā)展逐步積累了一些矛盾，這對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理提出新的挑戰(zhàn)。

社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。群眾主體由單一化朝多元化發(fā)展，原來(lái)簡(jiǎn)單的社會(huì)結(jié)構(gòu)變得更為復(fù)雜，社會(huì)結(jié)構(gòu)不再單一，群體訴求呈現(xiàn)多樣化，過(guò)去的傳統(tǒng)社會(huì)整合力量變?nèi)酰碌纳鐣?huì)整合機(jī)制不健全，群眾工作對(duì)象日趨復(fù)雜，對(duì)社會(huì)治理提出新的要求。

群眾及社會(huì)組織參政熱情不高。在創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中，要求社團(tuán)組織承接部分政府轉(zhuǎn)移職能，同時(shí)，群眾對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范，防止政府與群眾價(jià)值產(chǎn)生偏差。我國(guó)社會(huì)組織參政議政能力較弱，且個(gè)別地方政府對(duì)社會(huì)組織干預(yù)過(guò)多，使其在組織、功能和活動(dòng)方式等方面都過(guò)分依賴(lài)政府。許多公共服務(wù)都由政府直接提供，導(dǎo)致效率水平有待提高。

群眾參與機(jī)制亟待完善。在實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)已制定了一些群眾參與的基本制度和法律。但是，總體看來(lái)，我國(guó)群眾參與的制度還很不完善，政府對(duì)提升公民參政意識(shí)還不到位，執(zhí)行還不到位，制度化建設(shè)還不成體系，水平不高，群眾參與的形式大于其實(shí)質(zhì)意義，使得公眾的利益不能得到有效表達(dá)，影響民主政治的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。 創(chuàng)新社會(huì)治理要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，突出社會(huì)公平感

一切依靠群眾是我黨工作的力量源泉，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，必須依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化。

創(chuàng)新社會(huì)治理要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，突出社會(huì)公平感。社會(huì)公平并不意味著社會(huì)中每個(gè)人平均占用社會(huì)資源，而是主張通過(guò)多種手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利和人均福利的最大化，進(jìn)一步提升人民群眾的公平公正感。社會(huì)存在矛盾是必然的，但長(zhǎng)期存在于群眾中的矛盾得不到合理的解決，則會(huì)增強(qiáng)群眾的不公平感。積極妥善地處理好群眾中的矛盾和問(wèn)題，是增強(qiáng)社會(huì)公平感的一條重要途徑。

創(chuàng)新社會(huì)治理要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，擴(kuò)大群眾參與。群眾參與可分制度內(nèi)參與和制度外參與兩種途徑。制度內(nèi)參與是指在政府主導(dǎo)下的群眾參與途徑，并且有嚴(yán)格的程序和內(nèi)容限制。制度外參與不存在嚴(yán)格的程序和內(nèi)容限制，具有較強(qiáng)的隨意性和自主性。

第一，群眾參與在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用。首先，可以保證社會(huì)治理過(guò)程中各項(xiàng)政策、規(guī)定的公共利益價(jià)值指向。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，從事政治活動(dòng)和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的都是理性自利的追求效用最大化者。在沒(méi)有有效監(jiān)督的情況下，部分政策及規(guī)定制定者一有機(jī)會(huì)便會(huì)謀求個(gè)人或部分私利，背離公共利益換取個(gè)人或部門(mén)利益，在壟斷部門(mén)表現(xiàn)更為突出。此外，利益集團(tuán)及個(gè)體的尋租活動(dòng)也可以改變公共政策的公共利益導(dǎo)向，將社會(huì)治理中的公共政策變成某些人對(duì)行業(yè)的控制。群眾參與可以保證公共利益不被異化，可以使公共政策、規(guī)定的出臺(tái)更為公開(kāi)化、透明化，公民可以獲得更多的知情權(quán)，從而進(jìn)行有效的監(jiān)督。其次，可以提高社會(huì)治理中政策、規(guī)定制定的科學(xué)性?？茖W(xué)合理的政策、規(guī)定要達(dá)到四個(gè)方面的要求，一是明確的目標(biāo)導(dǎo)向，二是可行性強(qiáng)，三是可持續(xù)性，四是經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益。群眾參與可以提升社會(huì)治理中各項(xiàng)政策規(guī)定的認(rèn)可度和可行性，群眾自身參與和選擇的治理方式很容易得到群眾的廣泛認(rèn)可和大力支持，使政策在執(zhí)行中不會(huì)受到抵制。

第二，創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中注重對(duì)群眾參與的引導(dǎo)與規(guī)范。要不斷完善群眾參與的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)群眾參與制度、規(guī)范，約束政府工作方式，明確群眾參與的地位和效用；要避免走過(guò)場(chǎng)、花架子等華而不實(shí)的群眾參與；要切實(shí)尊重和落實(shí)群眾參政議政的要求，并確保人民群眾能夠在關(guān)系切身利益的事務(wù)中發(fā)揮積極重要的作用，積極引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治理、通過(guò)參政議政，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，保護(hù)人民群眾的利益，使其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)能落到實(shí)處。

第三，健全群眾參與的制度保障。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，雖然我國(guó)在推動(dòng)群眾參與方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不均衡等諸多因素的制約，群眾參與實(shí)踐中仍然存在諸多問(wèn)題，要做到有效、廣泛、深入的群眾參與，除了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等的發(fā)展，以及民主意識(shí)的培養(yǎng)和提高外，還要有法律的、制度的、程序的保障。

創(chuàng)新社會(huì)治理要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，培育和規(guī)范群眾組織?！罢绶珠_(kāi)”是發(fā)揮政府治理和社會(huì)自治功能的前提，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類(lèi)組織的合理分工，讓政府不再大包大攬，厘清界限，按照社會(huì)管理的規(guī)范，還原群眾組織的應(yīng)有地位。同時(shí)，建立政府治理與社會(huì)自治的良性互動(dòng)，政府社會(huì)分開(kāi)，是為了更好的合作，政府可以向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，把那些政府做不好、管理不好、管不到的事情堅(jiān)決剝離出去。通過(guò)培育發(fā)展、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式發(fā)展社會(huì)組織，“政社分開(kāi)”可以提高效率、節(jié)約成本、提升水平，便于政府從紛繁復(fù)雜的事務(wù)中脫身，更好地致力于政府治理。二者除了相互促進(jìn)，還可以相互監(jiān)督，避免政府失靈與社會(huì)組織失靈，產(chǎn)生良性互動(dòng)。

社會(huì)組織能夠承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分職能，對(duì)傳統(tǒng)政府管理進(jìn)行有效的拓展，有利于構(gòu)筑多中心的社會(huì)治理體系，從根本上推動(dòng)政府公共管理模式的轉(zhuǎn)變。政府要認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范社會(huì)組織，與社會(huì)組織共同管理好社會(huì)事務(wù)，為群眾自治提供良好的軟環(huán)境；社會(huì)組織要主動(dòng)培育參政意識(shí)，要明確與政府一道參與公共事務(wù)的管理，形成所謂的“小政府、大社會(huì)”。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，要緊緊地把握好社會(huì)發(fā)展規(guī)律，由政府主導(dǎo)，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揮群眾及各種社團(tuán)組織參與社會(huì)治理的積極性，激發(fā)社會(huì)活力，不斷循序漸近，產(chǎn)生良性互動(dòng)，逐步把社會(huì)治理水平提升到一個(gè)新的、更高的水平。

（作者單位：鄭州大學(xué)） 【參考文獻(xiàn)】

篇3

社會(huì)治理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，要真正使社會(huì)治理創(chuàng)新“接上地氣”，增強(qiáng)對(duì)群眾訴求的回應(yīng)能力，就應(yīng)當(dāng)從群眾路線(xiàn)入手，強(qiáng)化群眾參與理念，健全群眾參與體制機(jī)制，使群眾路線(xiàn)和群眾觀點(diǎn)貫穿到社會(huì)治理工作的始終。堅(jiān)持將黨的群眾路線(xiàn)與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，是有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

著眼加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，持續(xù)發(fā)動(dòng)群眾，探索創(chuàng)新社會(huì)治理新模式。社會(huì)治理的目的是為了使人民群眾的生活水平不斷提高，人民群眾的利益得到充分保障，在參與社會(huì)公共事務(wù)管理中充分發(fā)揮作用，真正做到當(dāng)家作主。在社會(huì)治理中貫徹群眾路線(xiàn)，就是要求政府將滿(mǎn)足最廣大人民群眾的根本利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)，就是要充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾的反映中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方針和政策；就是要了解和掌握群眾需求和利益，總結(jié)提煉群眾的意見(jiàn)，形成社會(huì)治理的具體措施，并外化于群眾的自覺(jué)行動(dòng)。為加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，持續(xù)發(fā)動(dòng)群眾，克拉瑪依區(qū)以構(gòu)建“網(wǎng)格為主、條塊結(jié)合、梯次管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”工作格局為導(dǎo)向，創(chuàng)造性地提出了“一網(wǎng)多責(zé)、一格多員”網(wǎng)格化精細(xì)管理的社會(huì)治理新模式，不斷探索并建立健全社區(qū)管理服務(wù)、綜治、法治、社會(huì)矛盾化解等長(zhǎng)效工作制度，從而引導(dǎo)和保障公眾參與社會(huì)治理，積極發(fā)揮人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造力，不斷提升社會(huì)治理水平。

著眼夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持服務(wù)群眾，不斷提升社會(huì)治理服務(wù)水平。社會(huì)的復(fù)雜性決定了社會(huì)治理的艱巨性，加強(qiáng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新和貫徹群眾路線(xiàn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，就是要著力服務(wù)好解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，其本質(zhì)和核心就是“為人民服務(wù)”。這就要求，政府要轉(zhuǎn)變觀念，由管理者的角色向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，真正做到把人民群眾贊成不贊成、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、支持不支持作為社會(huì)治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)群眾方式，寓社會(huì)治理于服務(wù)之中，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的根本轉(zhuǎn)變?！拔灏佟惫ぷ鳈C(jī)制是克拉瑪依區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的有益探索，其著力從關(guān)注百姓身邊的小事做起，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理重心下移，使機(jī)關(guān)干部和社區(qū)工作者更加深入居民、深入實(shí)際，實(shí)現(xiàn)信息在一線(xiàn)掌握、呼聲在一線(xiàn)傾聽(tīng)、政策在一線(xiàn)落實(shí)、問(wèn)題在一線(xiàn)解決、工作在一線(xiàn)檢驗(yàn)，極大地夯實(shí)了服務(wù)治理基礎(chǔ)，提升了新形勢(shì)下社會(huì)治理與服務(wù)工作的細(xì)致化、具體化和可操作化水平。

著眼運(yùn)用現(xiàn)代科技，真誠(chéng)貼近群眾，不斷破解社會(huì)治理新課題?，F(xiàn)代科技對(duì)于社會(huì)治理的核心價(jià)值和作用，在于促使政府的體制機(jī)制、管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行流程發(fā)生轉(zhuǎn)變，目的是使人民群眾獲取政府的服務(wù)更加簡(jiǎn)潔，使政府的服務(wù)和管理更加高效。因此，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮其在保障和改善民生、深化行政管理體制改革、履行社會(huì)治理和公共服務(wù)職能中的重要作用，加強(qiáng)信息資源整合共享，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)治理信息化應(yīng)用平臺(tái)。

篇4

一、社會(huì)管理創(chuàng)新必須置于民主法治的框架之下

依據(jù)建設(shè)法治國(guó)家的基本國(guó)策，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入法治國(guó)家建設(shè)這一更大的系統(tǒng)工程當(dāng)中，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化水平。

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)主義法治的具體化加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，增進(jìn)人民群眾的利益福祉，為黨和國(guó)家的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)則是“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面”。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新可看做是社會(huì)主義法治理念在社會(huì)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這是因?yàn)?，法治的本質(zhì)就是保障人民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民的利益，追求人民的福祉。創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，就是希冀通過(guò)改變傳統(tǒng)的管理方式模式以便更好地為社會(huì)和公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實(shí)現(xiàn)人民利益的通道，這在本質(zhì)上與社會(huì)主義法治的價(jià)值目標(biāo)是一致的。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新以社會(huì)主義法律為準(zhǔn)繩古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個(gè)判斷其實(shí)內(nèi)涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件，而守法是實(shí)現(xiàn)法治的基本條件。依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)既離不開(kāi)每一個(gè)公民自覺(jué)地遵守法律，也離不開(kāi)運(yùn)用法律開(kāi)展管理的政府自身也守法，政府要想創(chuàng)新社會(huì)管理也同樣要符合法律的規(guī)定和要求，無(wú)條件地接受法律的規(guī)制。法律作為一種正確的價(jià)值準(zhǔn)則，既是政府行為的價(jià)值指引，也是社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)含的基本價(jià)值方向。社會(huì)管理創(chuàng)新并不是說(shuō)政府可以?huà)侀_(kāi)法律而無(wú)規(guī)則地創(chuàng)新，而是應(yīng)當(dāng)在遵守法律或者說(shuō)是遵循法律精神的前提下變革那些不合時(shí)宜、違背群眾利益的體制機(jī)制、方式方法。只有符合法律的創(chuàng)新，才符合法律承載的國(guó)家意志和人民利益，才不會(huì)背離創(chuàng)新社會(huì)管理的初衷。創(chuàng)新意味著要改變事物現(xiàn)時(shí)狀態(tài)，這難免會(huì)與現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)、做法等不相符合，必須正確對(duì)待。不能為了創(chuàng)新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據(jù)實(shí)際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價(jià)值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運(yùn)行[2]。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新能推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化將在社會(huì)管理和社會(huì)主義法治建設(shè)兩個(gè)方面產(chǎn)生積極的意義。社會(huì)主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會(huì)管理的成果提供了規(guī)范化、強(qiáng)制力的支持。這有助于社會(huì)管理“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”的基本任務(wù)的完成。社會(huì)管理創(chuàng)新意味著對(duì)社會(huì)管理主體、社會(huì)管理理念與社會(huì)管理方式的改變和調(diào)整；意味著對(duì)社會(huì)管理格局、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的加強(qiáng)和完善。這些都會(huì)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。所以，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的大背景下，社會(huì)管理創(chuàng)新將會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義法律體系的自我完善和更新。這對(duì)我國(guó)法治建設(shè)無(wú)疑會(huì)起到積極地推進(jìn)作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行法治建設(shè)，必定會(huì)遇到很多困難。社會(huì)管理創(chuàng)新通過(guò)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念、調(diào)整社會(huì)管理格局、創(chuàng)新社會(huì)管理模式帶來(lái)社會(huì)治理效應(yīng)，將營(yíng)造出更和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而為社會(huì)主義法治化進(jìn)程的推進(jìn)創(chuàng)造更好的條件。

二、民主法治視域下社會(huì)管理創(chuàng)新的具體展開(kāi)

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全面建成小康社會(huì)、提高文明水平、推進(jìn)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必然要求。一方面，強(qiáng)化法治觀念是夯實(shí)服務(wù)社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)；另一方面，利用法治手段是增強(qiáng)社會(huì)管理的有效途徑。只有依法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念保障公民權(quán)利創(chuàng)新社會(huì)管理，理念先行。社會(huì)管理從根本上來(lái)說(shuō)，就是對(duì)人民的管理和服務(wù)。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，按照現(xiàn)代公共政府的理論，我國(guó)社會(huì)管理必須要?jiǎng)?chuàng)新與公民權(quán)利息息相關(guān)的管理理念：一是“維權(quán)即維穩(wěn)”。不可否認(rèn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種深層次的矛盾和問(wèn)題層出不窮，社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增多，民眾上訪事件持續(xù)增加，而政府也陷入了越維越不穩(wěn)的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發(fā)，切實(shí)維護(hù)民眾合理、合法的權(quán)利，特別是對(duì)一些侵害民眾合法權(quán)利的不法行為，要給予嚴(yán)厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權(quán)益得到維護(hù)，社會(huì)管理的良好效能自然就顯現(xiàn)出來(lái)；二是“政務(wù)即服務(wù)”，社會(huì)管理說(shuō)到底就是通過(guò)良好的管理措施，最終更好地為民眾服務(wù)。因此，從現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念出發(fā)，社會(huì)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿(mǎn)意來(lái)展開(kāi)，全力解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，增強(qiáng)民眾的幸福指數(shù)，用民眾的認(rèn)同度來(lái)提升政府社會(huì)管理理念的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理方式化解社會(huì)矛盾基于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾呈急劇增大態(tài)勢(shì)，這從一個(gè)側(cè)面也要求社會(huì)管理的方式方法，必須隨之創(chuàng)新和跟進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)務(wù)之急要從以下三個(gè)方面著力：一是提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。社會(huì)管理從根本上講也是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的過(guò)程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個(gè)體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎(chǔ)上，給予個(gè)體的私人利益以尊重，并通過(guò)政府的資源建設(shè)和能力提升，努力實(shí)現(xiàn)公共利益與私人利益的統(tǒng)一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學(xué)意義上的世界觀和方法論的問(wèn)題，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要正確對(duì)待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等手段，確保矛盾處理及時(shí)、有效；三是提高新形勢(shì)下做群眾工作的能力。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)給我國(guó)政府社會(huì)管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強(qiáng)“”建設(shè)，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過(guò)政府的自身能力建設(shè)，來(lái)更好地解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，讓群眾從心底里認(rèn)同并相信政府，促進(jìn)政府決策的有效貫徹落實(shí)。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制構(gòu)建誠(chéng)信體系誠(chéng)信是立國(guó)的根本。對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制來(lái)說(shuō)，要以“誠(chéng)信中國(guó)”為主導(dǎo)，從政府機(jī)關(guān)先行做起，將社會(huì)管理烙上誠(chéng)信的標(biāo)簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發(fā)，在政府機(jī)關(guān)中倡導(dǎo)“善治”理念，進(jìn)一步提升社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)涵；二是建立起政府社會(huì)管理的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，將行政公開(kāi)、管理溝通等有機(jī)地溶入到誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)中，并且賦予與公眾密切相關(guān)的誠(chéng)信指標(biāo)以更大的權(quán)重，讓公眾更好地參與到政府誠(chéng)信體系的構(gòu)建中；三是建全政府社會(huì)管理誠(chéng)信監(jiān)督體系，在現(xiàn)有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，賦予社會(huì)媒體更多、更自由、更獨(dú)立的話(huà)語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，探索建立起公眾直接投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等渠道，讓監(jiān)督貫穿于政府社會(huì)管理的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會(huì)管理失信的處罰和賠償機(jī)制。對(duì)于政府內(nèi)部來(lái)說(shuō)，要對(duì)失信的公務(wù)人員給予必要的懲戒和組織處理，而對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，除了讓公務(wù)人員直接承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的行政賠償、國(guó)家賠償機(jī)制，用政府的公信力來(lái)切實(shí)保障公眾權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)不法侵害時(shí)的行政救濟(jì)。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理模式推進(jìn)誠(chéng)信執(zhí)法對(duì)于社會(huì)管理模式創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信執(zhí)法作為其中一個(gè)重要維度，要以“公正執(zhí)法、依法辦事，信守承諾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要內(nèi)容，以“切實(shí)加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)、積極推動(dòng)行政執(zhí)法單位誠(chéng)信建設(shè)、大力實(shí)施行政執(zhí)法人員誠(chéng)信建設(shè)、積極探索行政管理相對(duì)人誠(chéng)信建設(shè)”等為主要任務(wù)，從教育、宣傳、制度等方面探索誠(chéng)信行政執(zhí)法體系的建設(shè)：一是給政府社會(huì)管理公務(wù)人員建立誠(chéng)信檔案，把失信的公務(wù)人員向社會(huì)曝光，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)當(dāng)事人自我改進(jìn)和完善；二是實(shí)施誠(chéng)信機(jī)關(guān)“紅名單”制度，對(duì)在誠(chéng)信執(zhí)行方面做得好的單位進(jìn)行表彰，以形成對(duì)其它行政機(jī)關(guān)干部的模范帶頭和引領(lǐng)作用；三是推進(jìn)行政執(zhí)法的法制化建設(shè)，將誠(chéng)信政府納入法律規(guī)制當(dāng)中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來(lái)保障政府公信力建設(shè)向縱深發(fā)展。

篇5

這次調(diào)研以數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，對(duì)近年來(lái)，上海市檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、關(guān)注民生的意識(shí)，積極履行檢察職能，參與社會(huì)管理創(chuàng)新等方面進(jìn)行了客觀的記錄，并對(duì)面臨的突出問(wèn)題及尋求突破，做了冷靜的思考，提出了積極的建議。

上篇：堵塞漏洞、完善社會(huì)管理的實(shí)踐探索

近年來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、關(guān)注民生的意識(shí)，積極履行檢察職能，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新方面取得了良好的社會(huì)效果。主要做法有：

立足本職，不斷完善參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作平臺(tái)。設(shè)立社區(qū)檢察室，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。2011年4月社區(qū)檢察室規(guī)范化建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)至今年5月25日，上海市16個(gè)基層院共設(shè)立26個(gè)檢察室，工作范圍覆蓋75個(gè)街鎮(zhèn)，對(duì)應(yīng)101個(gè)派出所，其中金山區(qū)院設(shè)立了3個(gè)檢察室，實(shí)現(xiàn)了對(duì)金山轄區(qū)的全覆蓋。積極參與社會(huì)治安綜合治理。共參與系統(tǒng)性的綜合治理工作71次，制發(fā)檢察建議6份。接待社區(qū)群眾涉檢。全年共接待來(lái)訪981批次3085人，收到來(lái)信36件，向控申部門(mén)移送涉檢件115件，其中職務(wù)犯罪線(xiàn)索22件。協(xié)助化解地區(qū)突出矛盾。四是深入開(kāi)展法制宣傳。全年共開(kāi)展法制宣傳291次，印發(fā)各類(lèi)宣傳資料近2萬(wàn)份，放置宣傳展板1100余塊。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。上海市檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“行政執(zhí)法和刑事司法銜接”工作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)本市“兩法銜接”工作的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在市院領(lǐng)導(dǎo)的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣院通過(guò)多種途徑和方式，積極開(kāi)展“兩法銜接”工作。長(zhǎng)寧區(qū)商委、監(jiān)察、檢察、公安等部門(mén)也在近期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究推進(jìn)“兩法銜接”工作，該聯(lián)席會(huì)議討論了由區(qū)商務(wù)委、區(qū)檢察院草擬的《長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)運(yùn)行的工作要求》、《長(zhǎng)寧區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)信息錄入要求》、《長(zhǎng)寧區(qū)“兩法銜接”工作督查辦法》三個(gè)規(guī)范性文件。

完善未成年人特殊檢察工作機(jī)制。建立健全未成年人特殊檢察工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑之一。上海市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，深化未成年人犯罪案件“捕、訴、防”一體化工作機(jī)制，積極探索未成年人特殊檢察工作機(jī)制。在未成年人刑事檢察工作的具體內(nèi)容上，上海市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)未成年人犯罪案件的特殊檢察和犯罪預(yù)防的工作模式，創(chuàng)造了比較好的經(jīng)驗(yàn)和一些卓有成效的做法，如社會(huì)調(diào)查制度、合適成年人參與制度、心理矯護(hù)體系、三層立體式觀護(hù)體系、刑事污點(diǎn)限制公開(kāi)制度、“輕罪消滅”的制度等等，對(duì)教育、感化、挽救失足青少年起到了明顯的成效。

加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。2006年以來(lái)，上海市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)督促有關(guān)部門(mén)建立社區(qū)矯正幫教組織390個(gè)。2006年至2009年，上海檢察機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重違反監(jiān)督管理規(guī)定的136名緩刑罪犯、18名假釋罪犯和12名暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯提出收監(jiān)執(zhí)行建議并被采納，另有16名確有悔改、立功表現(xiàn)的監(jiān)外執(zhí)行罪犯被裁定減刑，為他們回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。檢察機(jī)關(guān)還牽頭公、法、司有關(guān)機(jī)關(guān)充分依托業(yè)已成熟的社區(qū)矯正工作平臺(tái)，開(kāi)展輕微犯罪人員擴(kuò)大假釋試點(diǎn)，聯(lián)合對(duì)犯罪情節(jié)較輕的未成年、老病殘、外省籍罪犯優(yōu)先適用假釋作出規(guī)定。2010年上半年，上海市檢察機(jī)關(guān)就監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管等問(wèn)題向公安機(jī)關(guān)、司法局和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)制發(fā)了19份檢察建議，將數(shù)十名脫管、漏管的監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入監(jiān)管。

依托執(zhí)法辦案，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。上海市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)法辦案工作，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，并注重體現(xiàn)辦案效果、延伸檢察職能和強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2010年，上海市檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)共受理各類(lèi)刑事案件20450件30574人；2011年，上海市檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)共受理各類(lèi)刑事案件22831件34109人，同比上升11.64%和11.56%。

加大對(duì)常見(jiàn)、多發(fā)性犯罪的打擊力度。上海市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)本市和個(gè)區(qū)縣社會(huì)治安形勢(shì)特點(diǎn)，與公安機(jī)關(guān)積極配合，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)、組織全市性和區(qū)域性集中公訴等方式，加大對(duì)影響人民群眾安全感的“兩搶一盜”、、制假售假等多發(fā)性犯罪案件的打擊力度，先后組織全市性集中公訴7次，共將293件549名被告人集中訴至法院。

完善刑事案件督辦機(jī)制。在“打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪”和“打擊危害食品安全犯罪”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，市院制定《關(guān)于對(duì)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中重點(diǎn)刑事案件進(jìn)行督辦的通知》等系列文件，先后對(duì)20件高檢院督辦案件和33件市院督辦案件進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，有力推進(jìn)了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的深入開(kāi)展，確保了辦案質(zhì)量。

注重貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。上海市檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪依法嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，深入推進(jìn)刑事和解機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害不大的未成年犯、初犯、偶犯、過(guò)失犯，熟人之間的輕傷害犯等，慎用逮捕權(quán)、權(quán)，通過(guò)區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)相宜，最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗，最大限度轉(zhuǎn)化消極因素，大力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，從而在各個(gè)檢察環(huán)節(jié)使社會(huì)治安綜合治理更好地服務(wù)和服從于和諧社會(huì)的大局。

篇6

作為民政部和市社區(qū)建立的早期試點(diǎn)區(qū)，東城區(qū)推進(jìn)“社區(qū)參加式管治”是社區(qū)建立發(fā)展到必然階段的必定選擇，是底層社會(huì)發(fā)展的必定要求，也是底層社會(huì)治理的創(chuàng)新理論。

“社區(qū)參加式管治”是以社區(qū)為載體，社區(qū)相關(guān)好處方依照順序規(guī)矩，在自愿互利、協(xié)作互動(dòng)的基本上，對(duì)一起關(guān)懷的社區(qū)事務(wù)，經(jīng)過(guò)對(duì)等協(xié)商構(gòu)成共識(shí)、達(dá)到一致行動(dòng)的管治形式。社區(qū)參加式管治的明顯特點(diǎn)是：主體多元、進(jìn)程開(kāi)放、民主對(duì)等、有序協(xié)商、后果可控。

“七一”發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的指導(dǎo)中心效果，進(jìn)步黨科學(xué)在朝、民主在朝、依法在朝程度，保證黨指導(dǎo)人民有用管治國(guó)家。黨若何準(zhǔn)確處置好指導(dǎo)與在朝的關(guān)系？科學(xué)、民主、依法，是黨為破解這一難題提出的根本偏向，但另有賴(lài)于一系列詳細(xì)的體系體例機(jī)制創(chuàng)新。東城區(qū)三年多的理論證實(shí)：社區(qū)參加式管治是一種形式，更是一種理念；是一種辦法，更是一種立場(chǎng)；是一種進(jìn)程，更是一種后果；是一種行動(dòng)，更是一種才能；是一種權(quán)益，更是一種責(zé)任。社區(qū)參加式管治為黨在底層社會(huì)完成指導(dǎo)方法的改變供應(yīng)了有益的理論，在健全表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)好處關(guān)系、化解矛盾抵觸、促進(jìn)良性互動(dòng)等方面，黨的指導(dǎo)效果得以充分發(fā)揚(yáng)，獲得的結(jié)果符合社會(huì)治理創(chuàng)新的偏向，給我們留下了有意義的考慮。

一是經(jīng)過(guò)社區(qū)參加式管治，有用化解底層矛盾膠葛。在多元社會(huì)構(gòu)造、多元好處需求下，社區(qū)里呈現(xiàn)的各類(lèi)矛盾膠葛，是社會(huì)景象在社區(qū)的必定反映。在處理這些矛盾的進(jìn)程中，社區(qū)參加式管治形式顯示了其共同的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)采用“社區(qū)茶館對(duì)話(huà)會(huì)”、“開(kāi)放空間評(píng)論”、“瞻望將來(lái)”等公開(kāi)、對(duì)等的評(píng)論方式，讓有好處抵觸的相關(guān)方聚在一同，面臨面充分陳說(shuō)各自的主意、面對(duì)的矛盾和問(wèn)題，經(jīng)過(guò)傾聽(tīng)和溝通促進(jìn)了解、達(dá)到共識(shí)，一起制訂可理論的目的和施行方案。每小我的好處與公共好處聯(lián)絡(luò)在一同，從橫目而視到傾聽(tīng)溝通，從抱怨非難到了解支撐，建立了一個(gè)溝通、交流、對(duì)話(huà)的平臺(tái)，營(yíng)建了調(diào)和、民主協(xié)商的氣氛。

二是經(jīng)過(guò)社區(qū)參加式管治，提拔公共服務(wù)稱(chēng)心度。傳統(tǒng)的公共服務(wù)存在供應(yīng)方法單一，居民認(rèn)同度不高，縣政府買(mǎi)單、庶民并不買(mǎi)賬等問(wèn)題。在社區(qū)參加式管治進(jìn)程中，縣政府改變觀念，強(qiáng)調(diào)首先聽(tīng)取居民的需求建議，經(jīng)過(guò)重復(fù)的吸納、反應(yīng)、再評(píng)論，增強(qiáng)縣政府與居民之間的充分溝通，發(fā)揚(yáng)居民的能動(dòng)性、尊敬居民的自立性，調(diào)動(dòng)居民的積極性。不只增進(jìn)了縣政府與社區(qū)成員互相之間的了解和信任，并且加強(qiáng)了社區(qū)居民的參加和協(xié)作認(rèn)識(shí)。

篇7

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義核心價(jià)值體系 社會(huì)管理 社會(huì)矛盾

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性分析

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系創(chuàng)新社會(huì)管理是抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了深刻的變化，也使得深層次矛盾凸現(xiàn)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，社會(huì)管理面臨一系列亟待解決的新課題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的基本條件。只有以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾，才能最大限度地增加和諧因素，凝聚強(qiáng)大力量，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系創(chuàng)新社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。①良好的社會(huì)管理體制，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度條件和組織基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義國(guó)家建構(gòu)的在社會(huì)精神生活領(lǐng)域占主導(dǎo)地位和引領(lǐng)地位的核心價(jià)值觀念體系和行為規(guī)范體系，可以通過(guò)或善或惡的道德判斷和選擇，以各種道德符號(hào)對(duì)人們的行為起著強(qiáng)烈的暗示和指引作用，有效整合各種社會(huì)管理資源，解決好影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，以及影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系創(chuàng)新社會(huì)管理是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求。利益追求既是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大杠桿，也是引發(fā)社會(huì)矛盾的最終根源。當(dāng)前，及時(shí)協(xié)調(diào)、處理新形勢(shì)下的利益矛盾，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)在訴求是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。作為聯(lián)結(jié)各民族、各階層的精神紐帶，它可以通過(guò)政策調(diào)整、制度安排和法制規(guī)范等途徑，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，用理性合法的方式表達(dá)利益訴求，兼顧好不同階層群眾的利益，從而有效調(diào)節(jié)人們的情感和心理，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)利益和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系創(chuàng)新社會(huì)管理是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。社會(huì)建設(shè)水平的高低，社會(huì)管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志。目前，我國(guó)處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)管理的新情況、新矛盾和新問(wèn)題層出不窮，黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政能力建設(shè)面臨著前所未有的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系體現(xiàn)著黨、國(guó)家和人民群眾的價(jià)值觀的有機(jī)統(tǒng)一，是黨和國(guó)家事業(yè)獲得社會(huì)認(rèn)同與合法性的重要思想基礎(chǔ)和途徑。只有以社會(huì)主義核心價(jià)值體系創(chuàng)新社會(huì)管理，才能優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境，增強(qiáng)黨的向心力和凝聚力，預(yù)防和化解黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性，提升黨的執(zhí)政公信力。

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系創(chuàng)新社會(huì)管理的可行性分析

社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育是社會(huì)管理的有效途徑。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是新時(shí)期對(duì)全體公民思想政治和道德建設(shè)內(nèi)容的最新擴(kuò)展和最新凝煉，是思想政治工作的核心。社會(huì)管理作為管理國(guó)家和社會(huì)的活動(dòng)，總是要遵循著一定的價(jià)值觀來(lái)進(jìn)行得。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日趨增強(qiáng)，社會(huì)意識(shí)和價(jià)值取向日益多樣化，使得社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的社會(huì)管理功能越發(fā)彰顯。社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育可以滲透到社會(huì)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為溝通人際關(guān)系的“劑”、協(xié)調(diào)不同利益群體矛盾的“調(diào)節(jié)器”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”，并通過(guò)“柔性管理”、思想整合與價(jià)值導(dǎo)向、對(duì)“人”的內(nèi)心和精神的關(guān)注，彌補(bǔ)制度化管理“剛性過(guò)度”的不足，提高復(fù)雜環(huán)境中社會(huì)管理的柔韌性與應(yīng)變性，減少社會(huì)成員和組織間的溝通成本，提高社會(huì)運(yùn)行效率，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“以人為本”的價(jià)值取向。②

社會(huì)管理是社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的重要載體。教育載體是承載、傳導(dǎo)教育因素，能為教育主體所運(yùn)用，且主客體可借此相互作用的一種教育活動(dòng)形式。要成為教育載體必須具有以下兩個(gè)條件：一是必須承載社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育信息，并能夠被教育者所運(yùn)用；二是必須是聯(lián)系主客體的一種形式，主客體可以借助一種形式互動(dòng)。③社會(huì)管理把整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)作為自己的管理客體，是一種廣泛存在于人類(lèi)社會(huì)之中的基本活動(dòng)。管理客體主要包括人、財(cái)、物，但財(cái)、物的運(yùn)用又最終歸結(jié)到人身上，因此，管理的終極客體就是具有自主意識(shí)能獨(dú)立思考的人。社會(huì)管理中必然蘊(yùn)涵著管理主體運(yùn)用核心價(jià)值體系教育信息作用并影響管理客體之意。社會(huì)管理中的管理主體同時(shí)是核心價(jià)值體系教育的教育主體，管理客體同時(shí)又是核心價(jià)值體系教育的教育客體。而且，社會(huì)管理向社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育滲透，可以增加教育過(guò)程的可控性，促使隱性因素向顯性因素轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的科學(xué)性和實(shí)效性。④

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑

充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系的導(dǎo)向功能，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。要樹(shù)立以人為本、治理善治、公平正義和依法管理的基本理念，深入研究各種受眾群體的特點(diǎn)和認(rèn)知水平，有效整合和優(yōu)化思想工作方法。以提高社會(huì)主義核心價(jià)值體系輿論引導(dǎo)的中堅(jiān)力、公信力和影響力為基礎(chǔ)，以牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素為總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾為突破口，建立健全引領(lǐng)整合多樣化社會(huì)思潮的組織體系，構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系的調(diào)節(jié)功能，推進(jìn)社會(huì)管理方法創(chuàng)新。要建立起主流意識(shí)形態(tài)面對(duì)不同層次、不同對(duì)象的教育體系，創(chuàng)新一整套適應(yīng)不同層次、不同傳播渠道、貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際的為群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的表現(xiàn)形式，以及社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心的方式方法，直面社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是面對(duì)易突發(fā)和激化的問(wèn)題和矛盾，梳理清楚矛盾的核心和實(shí)質(zhì)，把道理講深、講透、講到群眾的心底，做到持續(xù)求真、求新、求信、求效，從而調(diào)適人們的心理狀態(tài)，使人們心理由不適應(yīng)、不平衡向適應(yīng)、平衡轉(zhuǎn)化，消除人們的心理障礙，最大限度激發(fā)社會(huì)活力和增加和諧因素，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系的整合功能，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。在國(guó)內(nèi)外重大事件時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)日益成為思想文化信息集散地和社會(huì)輿論放大器的條件下，建立迅捷高效的反應(yīng)機(jī)制和整合機(jī)制已成為在重大關(guān)鍵時(shí)刻能否及時(shí)用社會(huì)主義核心價(jià)值體系成功引領(lǐng)社會(huì)思潮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的研究監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，密切關(guān)注社會(huì)輿情，及時(shí)把握不同階層不同群體的思想狀況、價(jià)值取向及其變化，要快速反應(yīng)、合理引導(dǎo)、取真去假、扶正抑偏、揚(yáng)善抑惡，形成對(duì)社會(huì)高度關(guān)注事件的輿論“左右力”和正確思想觀念對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)“沖擊力”，增強(qiáng)對(duì)各種錯(cuò)誤思潮的“免疫力”、明辨是非和抵制蠱惑的“抗氧化力”，使核心價(jià)值體系適時(shí)、適度、有針對(duì)性地做好引導(dǎo)、控制工作，把各種錯(cuò)誤思想傾向消除在發(fā)生之前，防患于未然，以及時(shí)、準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，化解社會(huì)沖突引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，降低防范危機(jī)成本，減少社會(huì)震蕩。

充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系的凝聚功能，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。一是創(chuàng)新群眾工作理念，提高做好群眾工作的自覺(jué)性，增強(qiáng)用社會(huì)主義核心價(jià)值體系凝聚和激勵(lì)廣大群眾共同前進(jìn)的思想基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新群眾工作方法，不斷提高宣傳、動(dòng)員、教育、引導(dǎo)、服務(wù)的本領(lǐng)，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力；三是創(chuàng)新群眾工作的組織、物質(zhì)和溝通等載體，構(gòu)建開(kāi)展黨群、干群、社群工作的新平臺(tái)，提高群眾工作的時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性；四是創(chuàng)新運(yùn)行、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、保障、反饋等機(jī)制，完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，使群眾工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、時(shí)代化、數(shù)字化、大眾化、生活化的軌道，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人、造就人、激發(fā)人、成就人的目標(biāo)，積極培育健康、向上、平和的社會(huì)心態(tài)。（作者分別為廣西警官高等專(zhuān)科學(xué)校副教授；講師）

注釋

①：“扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年2月20日。

②劉新庚，羅雄：“思想政治教育社會(huì)管理功能新探”，《探索》，2006年第6期。

篇8

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，社會(huì)管理創(chuàng)新目的在于使社會(huì)能夠形成更良好的秩序，有著更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。作為政府職能部門(mén)的司法行政機(jī)關(guān)是必然社會(huì)管理工作的直接參與者，職能優(yōu)勢(shì)已成為政府進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)的主體力量，并有著不可替代的地位，如何進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政職能，更好地為社會(huì)服務(wù)，是我們思考的問(wèn)題，本文擬對(duì)此談幾點(diǎn)粗淺見(jiàn)解：

一、司法行政參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的地位和作用

1、保證國(guó)家穩(wěn)定繁榮。一個(gè)運(yùn)行良好并能長(zhǎng)久穩(wěn)定的國(guó)家都必須不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，民眾有了穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，就會(huì)在穩(wěn)定的國(guó)家環(huán)境中得到自由全面的發(fā)展，而如何理解和把握本部門(mén)在新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要作用，司法行政機(jī)關(guān)作為政府職能部門(mén)，法制宣傳、法律服務(wù)和法制保障三大職能都與社會(huì)管理密切相關(guān)，而且參與社會(huì)管理面廣。如普法依法治理，這是基礎(chǔ)和前提，通過(guò)形式多樣的法制宣傳和推進(jìn)多層次、各領(lǐng)域依法治理，提高公民法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平；法律服務(wù)、法律援助具有直接服務(wù)社會(huì)作用，能發(fā)揮法律服務(wù)在社會(huì)矛盾化解中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序；社區(qū)矯正、安置幫教更具有獨(dú)特作用，社區(qū)矯正通過(guò)行刑社會(huì)化，對(duì)服刑人員有效監(jiān)管，促使社區(qū)矯正對(duì)象掌握生活技能，達(dá)到符合社會(huì)正常生活的信念和人格；安置幫教通過(guò)對(duì)刑滿(mǎn)釋放、解除勞教人員進(jìn)行引導(dǎo)、扶助、教育和管理，達(dá)到預(yù)防重新犯罪的目的，使社會(huì)和諧，人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家更加穩(wěn)定繁榮。

2、合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。近年由于收入差距、腐敗、利益而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，矛盾逐漸凸顯，這對(duì)于逐步走向繁榮的國(guó)家不相適應(yīng)，因?yàn)椴粸槿罕娭?，什么?wèn)題解決不了，矛盾就會(huì)依然存在，什么樣的管理也沒(méi)有用。只有適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)管理，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，解決政府職能在社會(huì)管理方面“錯(cuò)位”問(wèn)題，在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、低保等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重視并優(yōu)先解決民生問(wèn)題，才能提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。司法行政具有法制宣傳、政策導(dǎo)向功能，調(diào)解社會(huì)矛盾化解功能，社區(qū)矯正刑釋解教幫教功能，公證律師、法律援助服務(wù)功能等都能通過(guò)服務(wù)，宣傳、引導(dǎo)、法律解釋等方式合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，從而提高廣大人民群眾的法律素質(zhì)，共同營(yíng)造和諧社會(huì)。

3、推進(jìn)法治化管理進(jìn)程。加快社會(huì)管理法治化進(jìn)程，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律化解社會(huì)矛盾和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的能力，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的能力。司法行政作為法治建設(shè)的重要力量，承擔(dān)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，負(fù)責(zé)依法治理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，這一職能決定了司法行政在推動(dòng)民主與法治，推動(dòng)依法治國(guó)方略貫徹落實(shí)的重要功能作用，也充分說(shuō)明了司法行政在推動(dòng)依法行政、基層民主與法制建設(shè)中的重要地位，司法行政通過(guò)發(fā)揮職能作用，提高行政部門(mén)法律意識(shí)和法律素質(zhì)，并通過(guò)執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法主體，執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法范圍，執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法程序，執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，在依法治國(guó)的大方略下形成多渠道、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促使其行政機(jī)關(guān)不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，推進(jìn)法治化管理進(jìn)程。

二、司法行政在創(chuàng)新社會(huì)管理中承擔(dān)著重要職責(zé)

1、承擔(dān)著法制引導(dǎo)職責(zé)。司法行政在我國(guó)司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位，對(duì)法制宣傳、依法治理等行政事務(wù)實(shí)行國(guó)家管理，在以權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一、權(quán)力責(zé)任一致觀念的培育上具有引導(dǎo)公民社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，提升公民權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)，培育法治文化、養(yǎng)成公民法律思維習(xí)慣的感召力、影響力和示范性，引導(dǎo)公民積極、有序參與政治法律實(shí)踐等重要作用。司法行政大力宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平正義密切相關(guān)的法律法規(guī)，開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，開(kāi)展多層次、多形式的依法治理工作，加大法制宣傳的覆蓋面，提高全體公民的法律意識(shí)，提高全社會(huì)法治化管理水平是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，在社會(huì)管理創(chuàng)新中處于法制引導(dǎo)和法治實(shí)踐規(guī)范作用。

2、擔(dān)負(fù)著社會(huì)矛盾化解職責(zé)。司法行政在國(guó)家賦予的人民調(diào)解指導(dǎo)監(jiān)督職能上具有重要地位，在國(guó)際上己享有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”的美譽(yù)，國(guó)家社會(huì)管理中成為開(kāi)展綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化，雖然給預(yù)防和排查化解矛盾糾紛工作造成了一定壓力，但司法行政負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，擔(dān)負(fù)著社會(huì)矛盾化解職責(zé)，利用人民調(diào)解組織點(diǎn)多面廣、扎根基層、聯(lián)系群眾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展專(zhuān)、兼職人民調(diào)解隊(duì)伍，開(kāi)展矛盾糾紛排查，在社會(huì)管理中及時(shí)化解不斷出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，破解面臨的難題，以最大限度地減少發(fā)生，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面有不可替代的作用。

3、履行著法律保障職責(zé)。當(dāng)今社會(huì)人民群眾對(duì)法律服務(wù)有更多的期待，司法行政具有管理基層法律服務(wù)、公證、律師、法律援助和司法鑒定等重要職能，擔(dān)負(fù)著為社會(huì)不同階層和群體提供各種類(lèi)型的公共法律服務(wù)，依法維護(hù)公民合法權(quán)益職責(zé)，特別是在現(xiàn)在改革攻堅(jiān)階段，各種社會(huì)矛盾集中突現(xiàn)，司法行政通過(guò)自身法律服務(wù)多樣性和全方位法律服務(wù)工作，構(gòu)建法律服務(wù)銜接機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民合法權(quán)益和法律法規(guī)的有效實(shí)施。

三、如何在創(chuàng)新社會(huì)管理中鞏固不可替代的地位

解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵，司法行政如何在大局中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值，應(yīng)是司法行政機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社 會(huì)管理中思考和探索的話(huà)題，因此司法行政應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，把社會(huì)管理創(chuàng)新作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真謀劃，勇于實(shí)踐，以擔(dān)負(fù)社會(huì)管理責(zé)任為目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解為平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)各種渠道傾聽(tīng)群眾呼聲，找到破解的辦法和根治的良方，以此深化司法行政工作。在創(chuàng)新新的新機(jī)制上，筆者認(rèn)為：

1、在立法中找準(zhǔn)自身核心地位。司法行政機(jī)關(guān)是政府對(duì)司法工作進(jìn)行行政管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，是我國(guó)國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，在我國(guó)司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位，在社會(huì)管理創(chuàng)新中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。目前在國(guó)家對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新尚未立法，部分地方立法己納入議事日程，司法行政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理的專(zhuān)題調(diào)研，探索社會(huì)管理的新途徑，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制新方法，勇于擔(dān)負(fù)司法行政機(jī)關(guān)代表政府對(duì)行政部門(mén)社會(huì)管理事項(xiàng)進(jìn)行管理的職權(quán)，在地方法規(guī)中爭(zhēng)取承擔(dān)起社會(huì)管理組織領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。

2、在社會(huì)管理中找準(zhǔn)自身價(jià)值。服務(wù)社會(huì)是司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡職責(zé)，應(yīng)就參與社會(huì)管理、做好群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定強(qiáng)化調(diào)研，把握社會(huì)管理的規(guī)律，提高社會(huì)管理的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提升司法行政機(jī)關(guān)社會(huì)管理能力和水平，在工作中解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，保證社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)行為規(guī)范。如普法工作，利用婚禮宴上趣味盎然之歌，喪禮事上粗獷蒼涼之歌、農(nóng)家薅草聲情并茂之歌、民間小調(diào)抒情優(yōu)美之歌等村居民易接受的本土文化傳播途徑，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌等，使法律知識(shí)與本土文化相融合，達(dá)到宣傳面大、形式多樣、通俗易懂作用和對(duì)不同層次的人群及不同群體的需求效果；再如社區(qū)矯正是執(zhí)行刑法，司法行政依法對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理，把心理康復(fù)矯治作為心理健康的有效手段，在思想上多交流、生活上多關(guān)心、就業(yè)上多幫扶，重心矯，用心去感化溫暖他們的心，并通過(guò)公益勞動(dòng)、心理咨詢(xún)、個(gè)案矯正、分類(lèi)管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習(xí)，防止重新違法犯罪，凸現(xiàn)社會(huì)管理價(jià)值。

篇9

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問(wèn)題。各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。2004 年黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007 年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。社會(huì)管理被納入更完備的體系性框架之中，社會(huì)管理創(chuàng)新也就成為2009 年底全國(guó)政法工作電視電話(huà)會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一，成為擺在實(shí)務(wù)界和理論界面前的共同課題。

一、社會(huì)管理與社會(huì)管理創(chuàng)新的概念

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分。但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類(lèi)社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)管理完善和發(fā)展的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)，要確保其始終發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，就必須建構(gòu)相應(yīng)的系統(tǒng)機(jī)制予以支撐。

新知識(shí)、新方法、新技術(shù)和新理念等往往是引發(fā)啟動(dòng)該系統(tǒng)的機(jī)會(huì)或者契機(jī)，通過(guò)建立、組織和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)，形成、改進(jìn)或者不斷發(fā)展社會(huì)管理的機(jī)制或者制度。這又為下一輪社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)的啟動(dòng)準(zhǔn)備了條件。社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)管理是統(tǒng)一系統(tǒng)的兩個(gè)側(cè)面。社會(huì)管理創(chuàng)新依賴(lài)于既有社會(huì)管理，同時(shí)又是既有社會(huì)管理充實(shí)完善的動(dòng)力;決策科學(xué)化和實(shí)效化有賴(lài)于社會(huì)管理創(chuàng)新，而社會(huì)管理創(chuàng)新有助于確保外部環(huán)境和內(nèi)部條件的有機(jī)結(jié)合，助推社會(huì)管理決策科學(xué)化和實(shí)效化。

二、社會(huì)管理理念的更新

正確的社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。從新的管理思想或者觀念的產(chǎn)生開(kāi)始，直至新的社會(huì)管理方法、機(jī)制和制度得以運(yùn)用轉(zhuǎn)化，整個(gè)過(guò)程既是社會(huì)管理創(chuàng)新，亦是既有社會(huì)管理的運(yùn)行和發(fā)展。

社會(huì)管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程更為復(fù)雜，其作用也往往是難以判定的，短期效益不明顯，涉及管理范圍和管理對(duì)象的利益調(diào)整，因而難免遭遇各類(lèi)阻力，影響其發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。只有更新社會(huì)管理理念，切實(shí)以社會(huì)公共利益為核心，尊重各方各類(lèi)利益訴求，貼近社會(huì)生活，注重和強(qiáng)調(diào)服務(wù)，密切政府與社會(huì)的關(guān)系，才能正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)管理創(chuàng)新的意義和作用，帶動(dòng)社會(huì)管理方法和手段的創(chuàng)新，進(jìn)而形成社會(huì)管理機(jī)制和制度的創(chuàng)新。

更新社會(huì)管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)“親情化服務(wù)、人性化管理、市民化待遇”，更為重要的是要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變?nèi)芙y(tǒng)治型的政府治理范式，“高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益”，“把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置”，實(shí)現(xiàn)從“國(guó)家本位”到“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)換。

更新社會(huì)管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無(wú)償型管理轉(zhuǎn)變，讓群眾在社會(huì)管理創(chuàng)新中感到更快捷、更便利、更文明、更和諧，更要強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)調(diào)作業(yè)，培育社會(huì)組織管理主體，尊重社會(huì)自治，助推社會(huì)自律，確認(rèn)并保障社會(huì)多元主體的多元價(jià)值和利益訴求。

更新社會(huì)管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)始終貫徹“以人為本”，而且要強(qiáng)調(diào)將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法規(guī)范及時(shí)、充分、準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為各類(lèi)法規(guī)和制度，轉(zhuǎn)化為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員切實(shí)確立和竭力踐行的基本價(jià)值追求，轉(zhuǎn)化為各類(lèi)社會(huì)管理主體進(jìn)行價(jià)值取舍和決策判斷的基本行為準(zhǔn)則。

更新社會(huì)管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)政府職能的合理定位，而且要強(qiáng)調(diào)社會(huì)和社會(huì)組織自身的發(fā)展和完善，承認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)自主性社會(huì)的形成，完善社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，包容社會(huì)的異質(zhì)性，正確認(rèn)識(shí)化解社會(huì)矛盾與紛爭(zhēng)解決機(jī)制常態(tài)化的關(guān)系，致力于多元的常態(tài)化社會(huì)管理機(jī)制和制度的建構(gòu)和完善。

三、社會(huì)管理機(jī)制制度的創(chuàng)新與價(jià)值分析

社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口或啟動(dòng)點(diǎn)，往往是社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會(huì)管理手段創(chuàng)新。從社會(huì)管理的規(guī)律性來(lái)看，社會(huì)管理整體機(jī)制和制度的創(chuàng)新，必須以充分全面而客觀準(zhǔn)確地掌握社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)成員的具體狀況為基礎(chǔ)和前提，而社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新對(duì)相關(guān)要素的要求則相對(duì)要寬松得多。當(dāng)然，從實(shí)效性的角度來(lái)看，社會(huì)管理手段創(chuàng)新同樣要依托于信息化管理技術(shù)和機(jī)制的支撐。要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)的法規(guī)范。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會(huì)事務(wù)的管理。

篇10

關(guān)鍵詞：法治保障；社會(huì)管理創(chuàng)新；法治化

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0225-02

黨的十報(bào)告在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的基礎(chǔ)上，增加了“法治保障”這一新內(nèi)容?！吧鐣?huì)管理創(chuàng)新法治化”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新將由典型試驗(yàn)、重點(diǎn)突破、政策引導(dǎo)，向科學(xué)化、民主化、法治化方向科學(xué)發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的價(jià)值

法治是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的軟實(shí)力，是公民實(shí)現(xiàn)公權(quán)和私權(quán)的第一保障，是最基本的執(zhí)政方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須以法治予以保障。

1.法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的前提條件。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是矛盾凸顯期，社會(huì)結(jié)構(gòu)由單一黨政系統(tǒng)發(fā)展到公權(quán)力、企業(yè)和公民社會(huì)系統(tǒng)并存。面臨這些新挑戰(zhàn)，社會(huì)管理創(chuàng)新要求我們不斷破解社會(huì)公正、公共服務(wù)、公共安全、社會(huì)參與等方面的制度、保障性困擾、機(jī)制性束縛，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：管理目標(biāo)由“為民做主”向“人民民主”根本轉(zhuǎn)變；管理主體由“政府大包大攬”向多元社會(huì)主體協(xié)同治理根本轉(zhuǎn)變；管理方式由主要依靠政策管理向依法治理、綜合施策根本轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的最根本和最重要的推動(dòng)力，就是法治建設(shè)。法治具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，更有利于調(diào)整社會(huì)關(guān)系、分配社會(huì)利益、規(guī)范社會(huì)行為、構(gòu)建社會(huì)新秩序。因此，只有以法治理念為指導(dǎo)，以法治的手段規(guī)范和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，才能保證其正確的方向和持久的生命力。

2.法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。法律的生命力在于實(shí)施，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題，當(dāng)前我們面臨的很多社會(huì)問(wèn)題和矛盾，絕大部分是由于受現(xiàn)有體制機(jī)制、傳統(tǒng)習(xí)慣、部門(mén)利益甚至是特殊利益集團(tuán)的影響，法律法規(guī)沒(méi)有得以實(shí)施而造成的。在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題就顯得更為突出、更加緊迫。社會(huì)管理創(chuàng)新的重要任務(wù)之一就是要采取積極措施，創(chuàng)新制度機(jī)制，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施，形成法治秩序基本建立、公民權(quán)利有效保障、公權(quán)機(jī)關(guān)依法辦事、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的良好局面，這是社會(huì)管理創(chuàng)新題中應(yīng)有之義。

3.法治是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本追求。隨著社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展，人民群眾參與政治的積極性不斷提高，權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，利益訴求越來(lái)越具體，對(duì)完善法律體系的期待越來(lái)越高。要在社會(huì)管理創(chuàng)新中找準(zhǔn)突破口，在法治原則和現(xiàn)有法律框架內(nèi)大膽探索，打破傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，運(yùn)用新的理念、知識(shí)、技術(shù)，創(chuàng)新方法手段，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，并通過(guò)法定途徑上升為法律法規(guī)，以社會(huì)管理創(chuàng)新“點(diǎn)”的突破，推動(dòng)法律體系“面”的逐步完善，實(shí)現(xiàn)“良法”之下的“善治”。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新法治化存在的障礙

中國(guó)有關(guān)社會(huì)管理法治建設(shè)還比較滯后，有些領(lǐng)域甚至存在法律空白。法律上的缺失，正在成為阻礙社會(huì)管理創(chuàng)新深入推進(jìn)的重要因素。

1.社會(huì)管理創(chuàng)新的法治觀念有待加強(qiáng)。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，法治是推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步的最強(qiáng)動(dòng)力，唯有以法治理念為指導(dǎo)，以法治體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的效果和長(zhǎng)期的效益。但是，當(dāng)前我們社會(huì)管理理念還與社會(huì)主義法治理念不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是“法律至上”理念淡薄。在社會(huì)管理創(chuàng)新中全面貫徹依法治國(guó)方略，樹(shù)立法律權(quán)威，尊重公民權(quán)利、依法行使職權(quán)，確保各級(jí)黨委、政府以及其他組織和公民都能夠以憲法和法律為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，自覺(jué)做守法護(hù)法的模范。 二是“民主管理”理念不強(qiáng)。社會(huì)管理的主體是人民群眾，社會(huì)管理創(chuàng)新為了人民群眾，也要依靠人民群眾，政府的決策和舉措都要做到“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，使社會(huì)效果更貼近其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。三是“公平正義”理念難以確立。要使社會(huì)成員能夠按照規(guī)定的行為模式公平地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公平。

2.社會(huì)管理創(chuàng)新的法律制度需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域的立法在整個(gè)法律體系中所占的比例不高。流動(dòng)人口管理、特殊人群幫教、虛擬社會(huì)管控“、兩新組織”管理等方面社會(huì)法制建設(shè)明顯滯后，一些明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代烙印的法律法規(guī)，不能反映當(dāng)前公民的利益訴求，這些都是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理所急需解決的法制建設(shè)問(wèn)題。要針對(duì)這些問(wèn)題，社會(huì)管理領(lǐng)域的立法工作需要進(jìn)一步推動(dòng)。

3.社會(huì)管理創(chuàng)新的法治資源需要整合。公眾參與社會(huì)管理決策法治化的載體、社會(huì)信用體系法治化的建設(shè)、社會(huì)矛盾糾紛防范調(diào)處法治化的平臺(tái)等都存在單打獨(dú)斗、互不銜接的問(wèn)題。以依法解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，整合行政資源，整合社會(huì)資源，整合政法資源，壯大社會(huì)管理的多元主體，加快形成政府、社會(huì)、企業(yè)、公民共同治理的大格局，促進(jìn)政府管理功能與社會(huì)治理機(jī)制的有機(jī)融合，不斷增強(qiáng)各類(lèi)管理主體之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)能力。強(qiáng)化共管共治，推動(dòng)群防群治，積極引導(dǎo)社會(huì)自治，拓寬群眾參與渠道，動(dòng)員組織群眾依法理性參與社會(huì)管理，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

三、以法治保障促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

新時(shí)期的社會(huì)管理只有發(fā)揮法治建設(shè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在法治底線(xiàn)原則的基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新，才能更好地步入法治軌道。

1.發(fā)揮法治導(dǎo)向功能，全面推進(jìn)社會(huì)管理新型理念的創(chuàng)新。充分發(fā)揮法治的導(dǎo)向作用，在法治的大平臺(tái)、大背景下謀劃推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，才具有更強(qiáng)的生命力。當(dāng)前，全體公民必須確立“崇尚法治、法律至上”、“依法管理、綜合施政”、“以人為本、服務(wù)為先”、“多方參與、共同治理”、“公平優(yōu)先、權(quán)利優(yōu)先”等社會(huì)管理理念，大力改進(jìn)和轉(zhuǎn)變部門(mén)職能，著力推動(dòng)部門(mén)工作向社會(huì)領(lǐng)域延伸，在轉(zhuǎn)變職能中創(chuàng)新社會(huì)管理，在創(chuàng)新社會(huì)管理中促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快從行政主導(dǎo)的管理模式向法治主導(dǎo)的管理模式轉(zhuǎn)變，從根本上改變重部門(mén)責(zé)任、輕社會(huì)責(zé)任，重業(yè)務(wù)管理、輕社會(huì)管理，重行政審批、輕引導(dǎo)監(jiān)管的現(xiàn)象。

2.發(fā)揮法治調(diào)控功能，有序推進(jìn)社會(huì)管理源頭機(jī)制的創(chuàng)新。和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾和糾紛的社會(huì)，而是矛盾糾紛可控、得到妥善處理、及時(shí)化解的社會(huì)。因此，從源頭預(yù)防、排除、化解社會(huì)矛盾和糾紛顯得至關(guān)重要。一是進(jìn)一步建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制。完善政務(wù)公開(kāi)、民主決策制度，提高公眾參與程度；加強(qiáng)和改進(jìn)制度，用群眾工作統(tǒng)攬工作，讓群眾話(huà)有處說(shuō)、冤有處訴、問(wèn)題有處反映，同時(shí)教育和引導(dǎo)群眾依法有序理性表達(dá)訴求；針對(duì)社會(huì)管理中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行經(jīng)常性的分析排查，建立矛盾糾紛滾動(dòng)排查、矛盾糾紛情報(bào)信息預(yù)警等機(jī)制。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，按照“見(jiàn)微知著、搶得先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)、防止激化”的要求，及時(shí)化解矛盾糾紛。二是進(jìn)一步深化社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制。構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制。深化、拓展大調(diào)解機(jī)制，著力構(gòu)筑行政爭(zhēng)議預(yù)防和化解機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解工作，善于運(yùn)用教育、對(duì)話(huà)、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；積極抓好基層矛盾糾紛排查調(diào)處、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、司法全程全員全面調(diào)解、涉法涉訴化解、預(yù)防處置等配套機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)大調(diào)解不斷取得新成效。三是進(jìn)一步推進(jìn)大調(diào)解法治化建設(shè)。大調(diào)解是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，要保持其旺盛的生命力和社會(huì)公信力，必須走法治化道路。要切實(shí)在法律的框架內(nèi)調(diào)解糾紛，原則問(wèn)題不和稀泥，做到依法調(diào)解。要推進(jìn)大調(diào)解制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，進(jìn)一步完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、受理、分流、督辦及處置等工作制度，完善各級(jí)調(diào)解組織矛盾糾紛排查調(diào)處工作程序，健全矛盾糾紛受理登記、首問(wèn)負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、定期回訪、調(diào)處督辦、責(zé)任查究、培訓(xùn)管理、考核獎(jiǎng)懲、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等各類(lèi)運(yùn)作制度，規(guī)范調(diào)解程序，細(xì)化調(diào)解流程，對(duì)調(diào)解的范圍、程序、時(shí)限、方式、質(zhì)量等作出嚴(yán)格要求，使調(diào)處工作從內(nèi)容到形式、從過(guò)程到結(jié)果、從程序到實(shí)體都受到嚴(yán)格規(guī)范和約束，確保大調(diào)解權(quán)威公信、健康發(fā)展。