導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共管理專業(yè)內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

物業(yè)管理專員要求服從上司工作安排，認(rèn)真做好各項日常管理工作。以下是小編精心收集整理的物業(yè)管理專員工作職責(zé)內(nèi)容，下面小編就和大家分享，來欣賞一下吧。

物業(yè)管理專員工作職責(zé)1

1、為人正直，有耐心，工作認(rèn)真細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn);

2、具有較好表達(dá)與溝通能力，邏輯思維清晰，有強(qiáng)服務(wù)管理意識;

3、負(fù)責(zé)協(xié)且項目現(xiàn)場管理工作;

4、上級安排的其他工作。

物業(yè)管理專員工作職責(zé)2

1.協(xié)助物業(yè)總經(jīng)理處理日常事務(wù)，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，監(jiān)督落實各項物業(yè)管理的規(guī)章度;

2. 分析項目存在的問題，制定對策，確定公司發(fā)展方向及發(fā)展的目標(biāo)供公司領(lǐng)導(dǎo)參考;

3.協(xié)助物業(yè)總經(jīng)理與開發(fā)單位各部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，確保各項工作順利推進(jìn);

4.建立并健全管理體系，組織各類品質(zhì)巡查，并跟蹤落實存在問題的整改;

5.公司工作計劃、總結(jié)各類文件的起草工作，上級和外單位來文、電催辦、回復(fù);

6.牽頭組織承辦公司各類重要會議的會務(wù)工作，做好會議記錄，督促會議決議的落實;

7.分析項目存在的問題，制定對策，確定公司發(fā)展方向及發(fā)展的目標(biāo)供公司領(lǐng)導(dǎo)參考;

8.協(xié)助各服務(wù)中心與涉及政府公共事務(wù)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作;

9.完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

物業(yè)管理專員工作職責(zé)3

1.要認(rèn)真完成商場下達(dá)的各項工作任務(wù)，切實維護(hù)商場信譽(yù)及消費(fèi)者權(quán)益。

2.協(xié)助商戶進(jìn)場裝修，解決裝修過程中遇到的問題;

3.負(fù)責(zé)商戶的日常管理，每天不定時巡場;

4.及時解決、上報商戶反映的問題;

5.及時發(fā)放各類費(fèi)用催繳單據(jù)并收費(fèi);

6.定期了解商戶的經(jīng)營狀況。

7.監(jiān)督本商場各品牌的形象，隨時檢查各品牌的裝飾擺放物是否規(guī)范，各類設(shè)施是否齊全、有損害，發(fā)現(xiàn)有影響商場形象的現(xiàn)象立即督促其整改。

8.認(rèn)真學(xué)習(xí)商場法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不斷豐富專業(yè)知識，提高專業(yè)素質(zhì)，樹立良好的職業(yè)風(fēng)范。

9.對于顧客口頭或書面提出的各種投訴，應(yīng)于當(dāng)天提出處理意見。

10.負(fù)責(zé)商戶進(jìn)退場和營業(yè)員進(jìn)出場管理。

物業(yè)管理專員工作職責(zé)4

1、接受客戶各類投訴，做好投訴情況記錄，做好相關(guān)的跟進(jìn)工作;及時回訪客戶，與客戶建立良好的溝通;

2、負(fù)責(zé)客戶接待來訪，做好相關(guān)登記工作;

3、負(fù)責(zé)園區(qū)的日常巡查，保持物業(yè)衛(wèi)生的質(zhì)量、環(huán)境情況，發(fā)現(xiàn)問題及時知會有關(guān)部門跟進(jìn)處理;

4、定采集客戶對物業(yè)管理提出的建議和意見，定期向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報物業(yè)管理發(fā)生的情況，并及時跟進(jìn)處理;

5、負(fù)責(zé)定期派發(fā)物業(yè)管理費(fèi)通知書及租金通知書，及時通知客戶領(lǐng)取發(fā)票;

6、負(fù)責(zé)所管物業(yè)的日常管理事務(wù)性工作，完成部門領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的相關(guān)工作任務(wù)。

7、協(xié)助招商工作;

8、完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

物業(yè)管理專員工作職責(zé)5

1、有物業(yè)管理客服相關(guān)經(jīng)驗者優(yōu)先考慮，熟手優(yōu)先。

2、具備處理問題、安排進(jìn)展、跟進(jìn)進(jìn)程、溝通及疑難問題服務(wù)的意識;

3、不斷接受公司的各項業(yè)務(wù)和技能提升培訓(xùn)。

物業(yè)管理專員工作職責(zé)6

1.負(fù)責(zé)客戶及來訪人員的接待工作，為用戶提供有關(guān)大廈管理的咨詢服務(wù)。

2.按工作程序接聽每一個電話,對客人的詢問要規(guī)范、熱情、禮貌、準(zhǔn)確地解答。及時準(zhǔn)確作好每一個投訴及報修電話的記錄，并定期整理記錄單交文員歸檔。

3.每日對未完成工作單進(jìn)行跟蹤，直至工作單完成。如超過規(guī)定期而未完成的工作單應(yīng)及時上報主管。

4對大廈內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件沉著處理，配合監(jiān)控室及部門主管按規(guī)定的處理程序聯(lián)系相關(guān)部門，保證電話線路的暢通。

5.對大廈公共設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時報修，并跟進(jìn)處理結(jié)果。

6.檢查監(jiān)督管轄區(qū)域設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況，及時將工作維修內(nèi)容報告主管。

物業(yè)管理專員工作職責(zé)7

1. 依照物業(yè)主任的編排，在太古匯商場每層樓進(jìn)行執(zhí)勤巡查;

2. 確保物業(yè)內(nèi)各類設(shè)備正常運(yùn)作;

篇2

眾所周之，公共管理專業(yè)起源于西方，外文文獻(xiàn)特別是英語文獻(xiàn)豐富，而且更加具有權(quán)威性，而且知識更新較快。所以為了能夠更好掌握這門學(xué)科，英語學(xué)習(xí)的必要性就顯而易見了。公共管理專業(yè)英語屬于交叉領(lǐng)域，是公共管理專業(yè)知識與英語的結(jié)合，這就要求學(xué)習(xí)過程的參者既要具有相關(guān)的公共管理專業(yè)知識，又要具備一定的英語運(yùn)用能力。在經(jīng)過普通大學(xué)英語的教學(xué)訓(xùn)練后，學(xué)生應(yīng)該掌握了相應(yīng)的聽書讀寫的技能。在此基礎(chǔ)上，公共管理專業(yè)英語教學(xué)應(yīng)圍繞英語這一重點(diǎn)，把它視為是以公共管理知識為內(nèi)容的英語教學(xué)，強(qiáng)化針對公共管理專業(yè)的英語訓(xùn)練，加深學(xué)生對公共管理知識的理解，拓寬學(xué)生的視野，提升學(xué)生對公共管理專業(yè)英語的運(yùn)用能力，避免同普通大學(xué)英語教學(xué)的過多重合，突出公共管理，集中精力于公共管理領(lǐng)域的英語學(xué)習(xí)。使學(xué)生掌握專業(yè)詞匯，能夠閱讀專業(yè)文獻(xiàn)，了解專業(yè)文書的寫作，為以后的學(xué)習(xí)研宄和實際工作打下堅實的基礎(chǔ)。

一、公共管理專業(yè)英語教學(xué)中存在的問題

1.話言環(huán)境缺失

學(xué)習(xí)過程的參與者與國外的先進(jìn)的公共管理知識接觸較少，難以形成直觀印象。無法真實、可靠地還原信息，而且所學(xué)習(xí)的內(nèi)容與教材無法與我國的公共管理實踐相比較，使得教學(xué)效果的提高不甚理想。

2.教師專項訓(xùn)練缺失

公共管理專業(yè)英語教學(xué)要求教師具有堅實的公共管理專業(yè)知識，并在教學(xué)過程中靈活運(yùn)用，故普通大學(xué)英語教師難以勝任。而大部分公共管理專業(yè)教師的英語運(yùn)用能力有限，又缺少在國外公共管理領(lǐng)域的實踐經(jīng)歷，難免出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象。

3.學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)缺失

在很多情況下，公共管理專業(yè)英語教學(xué)的理論和實踐探索缺乏，創(chuàng)新困難，減弱了對學(xué)生的吸引力。同時，學(xué)生們在課堂上學(xué)習(xí)到的知識很難再實踐中得以應(yīng)用也是學(xué)生學(xué)習(xí)動機(jī)缺失的原因之一。

二、改善公共管理專業(yè)英語教學(xué)的途徑

環(huán)境的變化使得創(chuàng)新成為公共管理專業(yè)英語教學(xué)的必然需求.應(yīng)當(dāng)不斷地在理論和實踐上進(jìn)行全方位的創(chuàng)新，將先進(jìn)的教育理論與方法、公共管理理論與實踐引入到公共管理專業(yè)英語教學(xué)過程中。首先，從教材出發(fā)，公共管理專業(yè)英語教材的目的是為有專業(yè)背景的學(xué)生和讀者學(xué)習(xí)公共管理專業(yè)英語和提高交流能力的有效學(xué)習(xí)途徑，同時它又為英語語言類專業(yè)背景的學(xué)生和讀者可以學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)的基本原理和框架性專業(yè)知識。它的選材應(yīng)該設(shè)計合理，涵蓋了公共管理專業(yè)的基本知識，專業(yè)內(nèi)容，語言規(guī)范，條例性強(qiáng)，能系統(tǒng)的呈現(xiàn)公共管理方面的知識體系。我們應(yīng)該組織專家學(xué)者和一線教師編寫一些我國學(xué)生英語水平的簡易公共管理專業(yè)的階梯似的英語教材和課件，方便不同英語水平學(xué)生的不同需求。

知識的獲得是一個主動的過程.學(xué)習(xí)者應(yīng)該是知識獲得的主動參與者。應(yīng)當(dāng)使學(xué)生正確認(rèn)識公共管理專業(yè)英語學(xué)習(xí)的必要性和重要性，明確學(xué)習(xí)公共管理專業(yè)英語在全球化時代同提升自身能力和獲得競爭優(yōu)勢之間的必然聯(lián)系。了解國際交流的日益頻繁和現(xiàn)代社會對復(fù)合型人才的需求。引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)人學(xué)習(xí)角色，形成積極的內(nèi)在動力，有效應(yīng)對外部壓力。教師在教學(xué)過程中發(fā)揮組織和指導(dǎo)功能。通過演示、問答、討論等方式啟發(fā)學(xué)生的思維，整理和歸納教材中的碎片化信息，在師生間形成健康的雙向互動關(guān)系。教師要向?qū)W生示范成熟的學(xué)習(xí)模式，并幫助其尋找適合自身的學(xué)習(xí)模式。使其獲得成就感和學(xué)習(xí)的滿足感，克服焦慮感和挫折感，保持長期的學(xué)習(xí)熱情。

文化教育是學(xué)習(xí)和應(yīng)用語言的基本需要。為了在公共管理專業(yè)英語教學(xué)過程中體現(xiàn)人文精神，可以采用導(dǎo)入法、分類法、比較法和融合法等，減少文化差異對公共管理專業(yè)英語教學(xué)的不利影響。依據(jù)知識的關(guān)聯(lián)性，增加文化導(dǎo)人，拓寬語言輸人渠道，向?qū)W生傳遞國外公共管理的背景知識和思維方式，幫助其順利地掌握知識?？梢猿浞诌\(yùn)用多媒體技術(shù).提供可靠信息.使用視聽資料還原現(xiàn)場.減少信息失真.豐富教學(xué)內(nèi)容，改善學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)工具.獲取對國外公共管理的直觀印象.提高學(xué)習(xí)的效率。

篇3

[關(guān)鍵詞]公共管理類專業(yè) 專業(yè)建設(shè) 專業(yè)目錄修訂

[中圖分類號] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）24-0009-03

教育部已正式頒布實施了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會緊密結(jié)合，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要是本次高等學(xué)校本科專業(yè)目錄修訂工作的指導(dǎo)思想。因此，公共管理類專業(yè)需要根據(jù)新修訂的目錄和專業(yè)介紹，堅持以社會需求為導(dǎo)向，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)出適合社會需要的公共管理類人才。

一、公共管理類專業(yè)目錄修訂的內(nèi)容

《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》分設(shè)12個門類，專業(yè)類由原來的73個增加到92個，專業(yè)由原來的635種調(diào)減到506種，新目錄分為基本專業(yè)和特色專業(yè)兩大部分，其中基本專業(yè)352種，特色專業(yè)154種。[1]公共管理類專業(yè)屬于管理學(xué)學(xué)科門類，修訂后的公共管理類專業(yè)包括公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理和城市管理等5種基本專業(yè)和海關(guān)管理、交通管理、海事管理、公共關(guān)系學(xué)等4種特色專業(yè)，其中海關(guān)管理專業(yè)為國家控制布點(diǎn)專業(yè)。

在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（1998年）》中，公共管理類專業(yè)包括公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理4種基本專業(yè)，公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理和公共管理專業(yè)均為經(jīng)教育部批準(zhǔn)同意設(shè)置的目錄外專業(yè)。在本次專業(yè)目錄修訂中，目錄外專業(yè)中的公共管理專業(yè)和公共政策學(xué)專業(yè)被取消，新設(shè)城市管理專業(yè)為基本專業(yè)，公共關(guān)系專業(yè)為特色專業(yè)。從修訂的結(jié)果來看，公共管理類專業(yè)不減反增，基本專業(yè)由4種增加到5種。新一輪本科專業(yè)目錄修訂工作旨在促進(jìn)我國高校本科專業(yè)設(shè)置布局的合理化，必將對公共管理類專業(yè)的發(fā)展起到明顯的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

二、公共管理類專業(yè)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重

在不同層次和不同類型的高等院校中，公共管理類專業(yè)重復(fù)設(shè)置專業(yè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，到2009年，我國開設(shè)行政管理專業(yè)的高校已達(dá)321所，開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已達(dá)472所，開設(shè)勞動與社會保障專業(yè)的高校已達(dá)143所，開設(shè)土地資源管理專業(yè)的高校已達(dá)82所。[2]

在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置及教學(xué)模式上，公共管理類各專業(yè)同樣表現(xiàn)出了趨同現(xiàn)象。表1為《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》（2012）中對公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)的介紹，從中不難看出這兩個專業(yè)之間存在同質(zhì)化現(xiàn)象。

表1 公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)比較[1]

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（二）畢業(yè)生就業(yè)競爭力不足

一般來說，公共管理類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向大體上可分為三類：一是攻讀碩士研究生，二是報考公務(wù)員，三是到企業(yè)就業(yè)。就攻讀碩士研究生而言，出于研究生畢業(yè)后就業(yè)的考慮，公共管理類畢業(yè)生大都選擇跨專業(yè)報考，通過激烈的筆試競爭，最終能夠參加復(fù)試，進(jìn)而考上研究生的更是鳳毛麟角。理論上說，公共管理類畢業(yè)生重要的就業(yè)渠道就是報考公務(wù)員或應(yīng)聘事業(yè)單位。但由于公務(wù)員招考實行“凡進(jìn)必考”， 事業(yè)單位對新錄用人員實行公開招聘，在日益激烈的競爭中，公共管理類專業(yè)畢業(yè)生沒有絲毫的優(yōu)勢可言。2009-2013年間公共管理類畢業(yè)生可報職位數(shù)與招考人數(shù)統(tǒng)計如表2所示，從中可以看出比例較低。表3為2009-2013年間公共管理類各專業(yè)可報職位數(shù)與可招考人數(shù)統(tǒng)計，除行政管理專業(yè)外，其余各專業(yè)可報職位數(shù)與可招考人數(shù)均較低。需要說明的是，報考職位和招考人數(shù)的專業(yè)為管理類、文科以及不限的專業(yè)不在該統(tǒng)計范圍之內(nèi)。

表2 2009-2013年間招考公共管理類專業(yè)的職位數(shù)與招考人數(shù)統(tǒng)計

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表3 2009-2013年間公共管理類各專業(yè)可報職位數(shù)與可招考人數(shù)統(tǒng)計

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公共管理類專業(yè)畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)是無奈的選擇，與工商管理類專業(yè)畢業(yè)生相比，就業(yè)競爭力嚴(yán)重不足，所從事的也只是一些技術(shù)含量較低、專業(yè)可替代性較強(qiáng)的工作，例如人事、前臺等。

（三）專業(yè)社會認(rèn)知度普遍不高

公共管理類專業(yè)社會認(rèn)知度普遍不高被認(rèn)為是造成公共管理類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難的主要原因之一。以城市管理專業(yè)為例，該專業(yè)原是教育部專業(yè)目錄外增設(shè)專業(yè)，現(xiàn)修訂為公共管理類五個基本專業(yè)之一。不少學(xué)校都打算新增該專業(yè)，或?qū)⑵渌麑I(yè)調(diào)整為城市管理專業(yè)。理論上說，隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，為應(yīng)對城市問題所帶來的挑戰(zhàn)，確實需要大批城市發(fā)展規(guī)劃和管理方面的人才。

從2001年開始，先后經(jīng)教育部批準(zhǔn)（或備案），包括云南大學(xué)、北京大學(xué)、蘇州大學(xué)等在內(nèi)的20所普通高等學(xué)校設(shè)置了城市管理專業(yè)。從云南大學(xué)已畢業(yè)的三屆城市管理專業(yè)學(xué)生的去向來看，10% 的學(xué)生考研繼續(xù)深造，25%的學(xué)生考上地州公務(wù)員，而另外60% 多的學(xué)生則只能選擇從事與專業(yè)不相關(guān)的企業(yè)工作，甚至有人長期待業(yè)。[3]

培養(yǎng)城市管理方面的專門人才是城市管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，然而，城市管理部門卻并不招收城市管理專業(yè)的畢業(yè)生。從表2可以看出，除2011年度外，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員招考簡章中明確需要城市管理專業(yè)的職位數(shù)為零。該專業(yè)的畢業(yè)生只能報考文科專業(yè)、管理類專業(yè)、公共管理類專業(yè)或不限專業(yè)的職位，這樣一來，最終能夠考上公務(wù)員的城市管理專業(yè)畢業(yè)生比例一定很低。政府部門、事業(yè)單位不知道甚至不認(rèn)可城市管理專業(yè)被認(rèn)為是造成城市管理部門不招收城市管理專業(yè)學(xué)生的怪現(xiàn)象的主要原因。隨著城市管理專業(yè)從目錄外增設(shè)專業(yè)修訂為基本專業(yè)，社會對該專業(yè)的認(rèn)知度是否會得到提高仍不得而知，但當(dāng)初為了配合我國事業(yè)單位體制改革，借鑒西方國家經(jīng)驗而設(shè)立的公共事業(yè)管理專業(yè)，如今在就業(yè)方面所面臨的尷尬地位，不得不引起我們的深思。

三、提高公共管理類專業(yè)建設(shè)水平的對策

（一）控制公共管理類專業(yè)本科生的招生規(guī)模

近年來，公共管理類專業(yè)的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，究其原因，大都是出于降低辦學(xué)成本和擴(kuò)張的考慮。以公共事業(yè)管理專業(yè)為例，該專業(yè)是由教育部在1998年普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中正式設(shè)立。1999年，東北大學(xué)和云南大學(xué)開始招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生，截至目前，全國已有400多所院校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)。然而，公共事業(yè)管理專業(yè)人才的“出口”問題一直沒有得當(dāng)解決。

面對公共管理類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)困境，部分學(xué)者表現(xiàn)出了擔(dān)憂。教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會主任委員婁成武認(rèn)為，在現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，不應(yīng)再擴(kuò)大專業(yè)規(guī)模建設(shè)，要根據(jù)市場需求、根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律辦學(xué)，保持教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量不要造成專業(yè)規(guī)模的失衡，以致產(chǎn)生就業(yè)及社會穩(wěn)定問題，給公共管理學(xué)科的發(fā)展帶來負(fù)面作用。[2]中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的董克用認(rèn)為，我國在今后公共管理教育的發(fā)展中，不宜再增加本科生培養(yǎng)的數(shù)量，特別是那些研究型的大學(xué)，更應(yīng)當(dāng)有意識地控制公共管理本科生的培養(yǎng)數(shù)量，以培養(yǎng)研究生特別是碩士研究生為主。[4]

根據(jù)國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃，高等教育應(yīng)當(dāng)從數(shù)量增長轉(zhuǎn)變到教育質(zhì)量的提高，所以適當(dāng)控制招生規(guī)模是一個總的趨勢?？刂乒补芾眍悓I(yè)本科生招生規(guī)模，不僅可以緩解公共管理類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，而且可以更好地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）以社會需求為導(dǎo)向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)

專業(yè)設(shè)置是為了滿足社會對不同領(lǐng)域和崗位的專門人才的需要，公共管理類專業(yè)的設(shè)置自然要把目標(biāo)定位在社會對該類人才的需求上。目前，高等教育已進(jìn)入大眾化階段，在大學(xué)培養(yǎng)的專業(yè)人才總體上供大于求的形勢下，人才市場對大學(xué)專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的導(dǎo)向作用更加明顯。因此，以社會需求為導(dǎo)向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)已是大勢所趨。

高校和教育主管部門在優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面扮演著十分重要的角色。教育主管部門主要是從宏觀上調(diào)整高校的專業(yè)招生結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校專業(yè)教育更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。例如，教育部啟動的新一輪本科專業(yè)目錄修訂工作必將對其后的高校專業(yè)設(shè)置數(shù)量產(chǎn)生明顯的調(diào)節(jié)作用。一些地方教育主管部門已經(jīng)開始對部分本科專業(yè)實施預(yù)警，實施預(yù)警的專業(yè)一般都是高校中重復(fù)設(shè)置多，連續(xù)多年招生第一志愿錄取率低，調(diào)劑和征求志愿錄取率高，且畢業(yè)生簽約率和就業(yè)率低的專業(yè)。上海市教委已將18個本科專業(yè)列入2012年度預(yù)警專業(yè)名單；15個本科專業(yè)列入2013年度預(yù)警專業(yè)名單。與此同時，減少預(yù)警專業(yè)的招生總量，本年度原則上不再接受高校備案增設(shè)預(yù)警專業(yè)的申請。在2012年度18個預(yù)警專業(yè)中，就包括了公共管理類專業(yè)中的公共事業(yè)管理專業(yè)和勞動與社會保障專業(yè)；2013年度15個預(yù)警專業(yè)中，管理學(xué)類專業(yè)占三分之一，公共管理類專業(yè)包括行政管理和公共事業(yè)管理專業(yè)。

根據(jù)《普通高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》的要求，被列入《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》的新專業(yè)設(shè)置和調(diào)整專業(yè)（國家控制布點(diǎn)專業(yè)除外）實行備案制度。未列入的新專業(yè)則需要報教育部審批，批準(zhǔn)設(shè)置的新專業(yè)列為特設(shè)專業(yè)。就公共管理類專業(yè)而言，如果擬將公共事業(yè)管理專業(yè)調(diào)整為城市管理專業(yè)，按照備案程序辦理，被調(diào)整的公共事業(yè)管理專業(yè)按撤銷專業(yè)處理；而如果擬設(shè)置電子政務(wù)專業(yè)則需要教育部審批，獲得批準(zhǔn)后，電子政務(wù)專業(yè)列為特設(shè)專業(yè)。

（三）突出專業(yè)特色，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)

在專業(yè)確定的情況下，公共管理類專業(yè)可根據(jù)人才市場需求的變化，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，通過調(diào)整專業(yè)課程和專業(yè)方向，增強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性，使公共管理類專業(yè)教育能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

首先，需要合理設(shè)置通識教育課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程之間的比例，必修課與選修課之間的比例，理論課程與實踐課程之間的比例。針對公共管理類專業(yè)理論課程多、實踐課程少，必修課程多、選修課程少的特點(diǎn)，為了增強(qiáng)學(xué)生的實踐技能和就業(yè)競爭力，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，在保證專業(yè)課課時量的同時，需要增加選修課的課時量，加大實踐性課程的比例。

其次，增設(shè)反映專業(yè)特色的核心課程。核心課程對于提高教育教學(xué)質(zhì)量意義重大，核心課程的學(xué)習(xí)有助于學(xué)生掌握本專業(yè)的核心知識體系?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》（2012年）已列出公共管理類專業(yè)的核心課程，每個專業(yè)均設(shè)有8-10門核心課程。公共管理類專業(yè)需要結(jié)合市場需求和學(xué)校自身的優(yōu)勢，選擇一個或兩個方向，增設(shè)部分針對性強(qiáng)、能夠滿足市場需要的專業(yè)課程，適時更新課程內(nèi)容，但不能面面俱到，其他方向的專業(yè)課程在選修課中開設(shè)，以滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，擴(kuò)大學(xué)生的知識面。

再次，理順各門課程之間的邏輯關(guān)系。以公共事業(yè)管理專業(yè)為例，管理學(xué)原理、公共管理學(xué)和公共事業(yè)管理概論等均為該專業(yè)的主要課程，如果去掉其中任何一門課程，則整個課程體系就顯得不夠完整。如果全部開設(shè)，必然會造成部分內(nèi)容重復(fù)。如果管理學(xué)原理側(cè)重于理論知識的傳授，內(nèi)容以管理的職能為主線；公共管理學(xué)從管理的主體、客體、過程和手段等來展開；公共事業(yè)管理概論側(cè)重于管理理論在實踐中的應(yīng)用；這樣一來，三門課之間的邏輯關(guān)系便理順了。

最后，強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。針對公共管理類專業(yè)缺少實踐環(huán)節(jié)或者實踐環(huán)節(jié)不足，學(xué)生實踐能力培養(yǎng)不足的問題，要強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加快包括電子政務(wù)實驗室在內(nèi)的相關(guān)實驗室和實習(xí)基地的建設(shè)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。針對公共管理類專業(yè)實驗教學(xué)的特點(diǎn)，應(yīng)逐步降低驗證性實驗在實驗教學(xué)中所占的比例，增加設(shè)計性和研究性實驗的比重，使實驗內(nèi)容更具挑戰(zhàn)性。與此同時，加大實驗室開放力度，提高實驗設(shè)備的利用率，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)實驗資源共享。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 中華人民共和國教育部高等教育司.普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012）[M].北京：高等教育出版社，2012.

[2] 婁成武.我國當(dāng)前公共管理學(xué)科發(fā)展的若干問題探討[J].中國大學(xué)教學(xué)，2010，（5）：4-6.

篇4

我國即將啟動 MPA 項目。 因為 MPA ( Master of PublicAdministration)被譯為“公共管理碩士”，即其中的Administration被譯成“管理”，而不是如以往那樣更多地譯成 “行政”，因此， MPA內(nèi)涵的外推使得公共管理從來沒有象今天這樣如此受人關(guān)注。我們認(rèn)為，無論是從理論還是實踐的角度，公共管理都存在著許多重大問題尚未討論清楚，十分有必要對其展開爭鳴。比如，Public Administration 與Public Management都翻譯成“公共管理”， 它們之間的區(qū)別究竟在哪里?難道僅僅是適用層次不同?有些學(xué)者認(rèn)為，Administration指層次高的管理，Management指層次低的管理。如果是這樣的話，我國研究生專業(yè)目錄在管理科學(xué)類中， 把一級學(xué)科“公共管理”定為“PublicManagement ”， 而把二級學(xué)科“行政管理”定為“PublicAdministration”的看法，似乎從道理上講不通。①同樣，在 MBA 中Business Administration 譯為“工商管理”， 這里所用的Administration，又如何用層次的高低來解釋?也有人認(rèn)為Management主要用于操作層面，更多地從技術(shù)角度討論管理問題。如果仔細(xì)查閱中外管理學(xué)的相關(guān)?

新公共管理運(yùn)動的啟示

目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題，比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理(行政學(xué))的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊;公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，應(yīng)該說在對公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點(diǎn)看法是共同的。

1. 新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動了“重塑政府運(yùn)動”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場并獲得巨大成功時，與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對社會、市場的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對外管理的實際效率也很低，在不少方面負(fù)面影響越來越大;另一方面政府中官僚機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下，財政支出擴(kuò)大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進(jìn)行改革。人們在“實用主義”、“小政府意識形態(tài)”、“商業(yè)動力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品(服務(wù))民營化;推進(jìn)社區(qū)主義，建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會;加強(qiáng)公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織;用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。

在全社會和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進(jìn)行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅持市場取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計劃”到 “公民運(yùn)動”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進(jìn)私人企業(yè)的管理機(jī)制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動了一場大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運(yùn)動，并由此設(shè)計了一種使政府官員不僅對管理過程而且要對管理結(jié)果負(fù)責(zé)的新體制?？肆诸D政府繼續(xù)推進(jìn)政府職能市場化改革的進(jìn)程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機(jī)構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進(jìn)，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運(yùn)動的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務(wù)，從公共部門中分離出來;財務(wù)報告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效;在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能;按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長與執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強(qiáng)化各自的職能。

西方國家，特別是OECD國家的行政改革及其政府再造運(yùn)動，為新公共管理的興起提供了強(qiáng)有力的實踐背景。“新公共管理被學(xué)者冠以各種不同的名稱(如‘經(jīng)理主義’、‘公共管理’、‘以市場為基礎(chǔ)的公共管理’、‘以企業(yè)家精神重塑政府’等)，這反映了人們對正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實存在著某些共識：從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個人責(zé)任”。

篇5

Abstract: In this paper,study begins from new content and features of public administration analyzing the application and practice of new public management theory in tax administration in the USA,Singapore,South Korea and other countries and putting forward new public management ideas and specific measures to improve the tax administration.

關(guān)鍵詞: 公共管理;稅務(wù)行政管理;借鑒

Key words: public administration;tax administration;reference

中圖分類號:D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)05-0212-02

1新公共管理理念的主要內(nèi)容和基本特征

新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ),主張將市場競爭機(jī)制引入公共管理,打破政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷;更多地注重管理的結(jié)果,而不是只專注于過程,重視政府績效的考核;把公眾視為顧客,將顧客滿意程度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理運(yùn)動首先發(fā)端于英國,以撒切爾夫人上臺為標(biāo)志,隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、荷蘭、法國等經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國家,在相當(dāng)程度上提高了這些國家的公共管理水平,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展,增強(qiáng)了整個國家在國際社會中的競爭能力。

新公共管理的的主要特征體現(xiàn)在七個方面。首先,新公共管理重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位,即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”,政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對社會公眾需要的響應(yīng)力。其次,新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三,新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī),輕績效測定和評估的做法,主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,而實現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。第四,新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等)和競爭機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性。第五,新公共管理強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不必保持中立,而應(yīng)讓他們參與政策的制定過程,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第六,新公共管理主張對某些公營部門實行私有化。第七,新公共管理重視人力資源管理,提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。

雖然新公共管理也存在其自身的缺陷,比如無視公營部門與私營部門的根本差別,盲目采用私營部門的管理方法;把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢,因而對我們進(jìn)一步深化稅收行政管理的理論和實踐不無借鑒意義。

2新公共管理理念的成功實踐

新公共管理理念是西方社會特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物,體現(xiàn)了公共行政發(fā)展的趨勢和方向。公共管理改革的浪潮在傳統(tǒng)的西方國家和新型的工業(yè)化國家中普遍展開,已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平,滿足了更多的公共服務(wù)需要,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。通過國外稅務(wù)管理部門對新公共管理理念的運(yùn)行就可見一般。

美國國內(nèi)收入局在1998年實施了重組與改革法案,其新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實現(xiàn)他們的納稅義務(wù),并通過使稅法公平適用于所有納稅人,來為美國納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在組織形式上,收入局建立了一個類似于在私營部門中廣泛應(yīng)用的組織,即面向顧客需求的組織。在這里,稅務(wù)機(jī)構(gòu)的顧客是納稅人。利用先進(jìn)的信息化技術(shù),收入局同時減少了管理層次和主要單位數(shù)目,以有利于降低成本,提高效率,促進(jìn)對顧客的培訓(xùn)和服務(wù)。在績效評估方面,美國國內(nèi)收入局建立了一套平衡評價體系,對收入局內(nèi)部各級組織及其員工進(jìn)行評估。

新加坡國家收入局提出的目標(biāo)是“稅務(wù)管理在國際上要居于領(lǐng)先地位,由受到良好培訓(xùn)的、專心工作的稅務(wù)人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。新加坡國家收入局從1992年開始改革進(jìn)程,將部門式的收入管理改為獨(dú)立的收入局。獨(dú)立的收入局有利于提高稅務(wù)管理的靈活性,并能雇用到高技術(shù)的職員。同時,新加坡國家收入局把沒有完整性的以稅收為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu),改為以功能為基礎(chǔ)的為納稅人一站式服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。這一新結(jié)構(gòu)減少了以稅收為基礎(chǔ)的原有機(jī)構(gòu)中存在的功能重復(fù)問題。

韓國國家稅收服務(wù)局保證以1999年9月1日作為一個新起點(diǎn),開始為納稅人提供公平、透明的稅務(wù)管理服務(wù)。為此采用功能導(dǎo)向型管理制度進(jìn)行根本性機(jī)構(gòu)改革,并實施高效、公平的稅務(wù)管理。同時,采取從外部評價國家稅收服務(wù)局的績效等措施。

新公共管理理論給西方稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革帶來的變化,是西方政府管理改革的縮影,為世界各國特別是向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理提供了經(jīng)驗。這些經(jīng)驗歸納起來有三點(diǎn):一是引入企業(yè)經(jīng)營管理思想,注重結(jié)果、激勵和績效評估,放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,實行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制;二是把納稅人視為顧客,將政府的職責(zé)定位在根據(jù)納稅人(顧客)的需求向納稅人(顧客)提供服務(wù),以顧客滿意度作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn);三是重視稅收管理活動的結(jié)果和產(chǎn)出,關(guān)心提供服務(wù)的效率和質(zhì)量,并能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化做出富有成效的反應(yīng)。

3借鑒新公共管理理念、完善稅務(wù)行政管理的啟示

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中,我國的經(jīng)濟(jì)更加深入地融入到全球經(jīng)濟(jì)中。近年來,我國也積極借鑒公共管理理念,作為加快行政管理改革的有益參照,并取得初步的成效。因此,作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu),很有必要借鑒新公共管理理論與實踐的成果,按照“調(diào)動人力,減少成本,優(yōu)化服務(wù)”的基本方針,逐步推進(jìn)我國的稅務(wù)行政管理改革。

3.1 完善組織機(jī)構(gòu),進(jìn)行合理布局稅收組織結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)稅收職能的組織保證,沒有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu),就會影響稅收職能的實現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)立的層級制結(jié)構(gòu),有一級政府就有一級稅務(wù)機(jī)構(gòu);橫向結(jié)構(gòu)則是下一級比照上一級,基本對稱。稅務(wù)部門信息化程度的迅速提高,為組織機(jī)構(gòu)的扁平化奠定了良好的基礎(chǔ)。所謂組織機(jī)構(gòu)扁平化,就是通過減少行政管理層次,裁減冗余人員,從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機(jī)構(gòu)。實現(xiàn)扁平化,就要對目前的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造重組,建立橫向的信息交流機(jī)構(gòu),便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機(jī)制,減少中間環(huán)節(jié),壓縮管理層級,按照實際需要,收縮沒有必要存在的稅收機(jī)構(gòu),前移各項稅收業(yè)務(wù),簡化工作程序。按照流程再造理論,摸清稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律,按照信息的流向和結(jié)轉(zhuǎn)的方式歸集稅收業(yè)務(wù),從而對機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局,找到效率和制約的最佳平衡點(diǎn)。

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3.2 改進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制,保證機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制包括各種崗責(zé)體系、規(guī)章制度、工作流程等。良好的工作運(yùn)行機(jī)制是做好工作的可靠保證,是整個工作的基礎(chǔ),是實現(xiàn)稅收職能的關(guān)鍵。沒有機(jī)制的保證,稅收職能的實現(xiàn)就會受阻,甚至難以實現(xiàn)。因此,必須按照整個稅收工作的各個環(huán)節(jié)設(shè)定崗位,因事設(shè)崗,以崗定責(zé),將各項工作分解落實到具體工作部門、具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員,使每一項工作任務(wù)都有明確指標(biāo)、完成時限和基本要求;根據(jù)工作實際的需要,及時調(diào)整崗責(zé),確保每一項工作特別是新增工作有人負(fù)責(zé),有人管理,構(gòu)建專業(yè)化的崗責(zé)體系。完善規(guī)章制度,加強(qiáng)制度建設(shè),理順工作流程,對工作運(yùn)行的原則、具體工作的程序、手續(xù)做出明確規(guī)定,形成從一般規(guī)則到具體規(guī)則的層級結(jié)構(gòu)和依法、簡約、科學(xué)、高效的制度體系。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理,完善具體制度,搞好部門配合,加強(qiáng)部門間信息的傳遞和交接,避免錯位、缺位,消除“管理空檔”和“真空地帶”,建立起部門職責(zé)明確、工作程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、文明高效的政務(wù)管理體系。同時,牢固樹立稅收成本觀念,將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實際征管工作中。盡快建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅收成本核算制度,明確成本開支范圍、成本核算方法、成本管理責(zé)任等內(nèi)容,加強(qiáng)成本控制和成本分析。定期對稅收成本進(jìn)行統(tǒng)計分析,對納稅成本進(jìn)行測算,向社會公開,接收輿論監(jiān)督,構(gòu)建科學(xué)的衡量稅收成本的指標(biāo)體系。

3.3 優(yōu)化稅收服務(wù),提高工作實績首先,創(chuàng)新服務(wù)理念。牢固樹立“服務(wù)就是管理”的觀念,把國家賦予的稅收執(zhí)法權(quán)更好地體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上,實現(xiàn)由傳統(tǒng)執(zhí)法意義上的“執(zhí)法隊”、“審判長”、“檢察員”向體現(xiàn)全方位納稅服務(wù)的“服務(wù)員”、“導(dǎo)航員”、“裁判員”轉(zhuǎn)變,從而通過優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)引導(dǎo)納稅人的自覺納稅遵從,創(chuàng)建良好的征納關(guān)系和稅收環(huán)境。其次,創(chuàng)新服務(wù)載體。對現(xiàn)有服務(wù)資源和服務(wù)手段進(jìn)行有效整合,逐步搭建納稅人質(zhì)量認(rèn)證、開業(yè)登記、注銷、稅種劃分及稅款入庫的納稅服務(wù)外部平臺和熱線咨詢、稅收管理、稅務(wù)登記、納稅申報、稅款劃轉(zhuǎn)及稅務(wù)稽查統(tǒng)一的納稅服務(wù)內(nèi)部平臺,實現(xiàn)以信息技術(shù)為支撐的服務(wù)手段的新突破。再次,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。在依法治稅的前提下,以納稅人的需求為總目標(biāo),進(jìn)行具體細(xì)化,達(dá)到“六化”的標(biāo)準(zhǔn),即納稅服務(wù)環(huán)境最優(yōu)化、服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、納稅人辦稅成本最少化、納稅人待遇的公化平、辦稅效能的快捷化和服務(wù)過程的全面化。

3.4 實施人本管理,充分調(diào)動人力資源一方面,根據(jù)注重結(jié)果、靈活性和激勵的原則,在公務(wù)員招聘、工資、培訓(xùn)、晉升和解聘等方面,設(shè)計強(qiáng)有力的稅務(wù)人員激勵約束機(jī)制,真正做到“能者上,庸者下”,使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。創(chuàng)新人才評價機(jī)制,把品德、知識、能力和業(yè)績等要素作為評價人才的主要指標(biāo),完善推薦、測評、評議制度,逐步建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價相結(jié)合的稅收專業(yè)人才績效考核體系,完善資格考試考核、業(yè)內(nèi)同行評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。創(chuàng)新人才激勵機(jī)制,建立待遇與貢獻(xiàn)相對應(yīng)的分配制度,采取諸如以崗定級、競爭上崗、崗績結(jié)合等多種方法確定報酬,逐步完善職務(wù)與能級相結(jié)合的工資、獎勵制度,綜合考慮工作職責(zé)、能力、業(yè)績、年功等因素,適當(dāng)拉開收入差距,增強(qiáng)能級的激勵功能。另一方面,必須充分重視行政管理環(huán)境的培育,加強(qiáng)稅收文化建設(shè),用先進(jìn)的文化來培育人。有意識地培育適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的積極奮發(fā)、健康向上的稅務(wù)行政文化,創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境,在稅務(wù)人員中形成一種共有的思想觀念、價值觀念、道德觀念、行為標(biāo)準(zhǔn),使這種文化意識滲透到稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理中,潛移默化地影響和制約稅務(wù)人員的行政行為。同時,通過開展豐富多彩、有益身心健康的活動,營造有特色的行政文化氛圍,推動行政機(jī)關(guān)的精神文明建設(shè),增強(qiáng)全體機(jī)關(guān)人員的群體性和凝聚力,從而更好地開展各項工作,推動行政管理現(xiàn)代化建設(shè)。

3.5 綜合運(yùn)用定性和定量指標(biāo)體系,完善績效評估機(jī)制建設(shè)

績效評估機(jī)制的設(shè)計要以稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)。具體可分為組織績效評估和個人績效評估兩套機(jī)制。組織績效評估機(jī)制要設(shè)計定量指標(biāo),在內(nèi)部評估的基礎(chǔ)上引入外部力量評估機(jī)制。個人評估機(jī)制不宜采用定量指標(biāo),應(yīng)在實現(xiàn)與人力資源管理的結(jié)合的基礎(chǔ)上,由直接上司和部門負(fù)責(zé)人來評估下屬的績效。要以目標(biāo)管理考核為總抓手,充分發(fā)揮考核的評價和導(dǎo)向作用,突出抓好對月季工作計劃及年度工作亮點(diǎn)完成情況的考核。逐步探索建立以工作難度系數(shù)、工作數(shù)量和質(zhì)量及目標(biāo)管理考核為依據(jù),以定崗定責(zé),按勞定績,績效結(jié)合的激勵約束機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

[1]周敏,彭驥鳴.稅務(wù)行政管理學(xué)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,331-346.

篇6

隨著我國教育事業(yè)的進(jìn)一步深入發(fā)展，各大高校開始關(guān)注高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)教學(xué)領(lǐng)域，逐步將雙語教學(xué)作為培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的一種有效途徑。我國教育部2001年第4號文件規(guī)定：“本科教育要創(chuàng)造條件使用英語等外語進(jìn)行公共課和專業(yè)課教學(xué)，力爭三年內(nèi)，外語教學(xué)課程達(dá)到所開課程的5%-10%?！比欢?，如何既能滿足學(xué)生對專業(yè)學(xué)科知識的學(xué)習(xí)需求，又能實現(xiàn)學(xué)生英語應(yīng)用能力提升的教學(xué)目標(biāo)，勢必要在傳統(tǒng)的專業(yè)課程教學(xué)模式和純語言教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)新的突破。本文正是基于對CLIL教學(xué)法的研究和運(yùn)用，以江蘇Z?！豆补芾韺W(xué)》課程雙語教學(xué)實踐為例，探究雙語課程個性化合作教學(xué)模式的構(gòu)建策略問題。

一、CLIL教學(xué)法及其理論基礎(chǔ)

CLIL（Content and Language Integrated Learning的簡寫）這一術(shù)語由芬蘭Jyvaskyla大學(xué)的David Marsh提出，常被譯為內(nèi)容和語言融合式教學(xué)法。CLIL教學(xué)法是基于Hymes的“交際能力”理論和Halliday的“功能語言學(xué)”理論而提出的，是“一種專門集中某一專業(yè)學(xué)科的語言教學(xué)途徑”[1]。CLIL教學(xué)法主張使語言學(xué)習(xí)和其他科目內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)融合，語言和內(nèi)容共同作用，以某種雙向有益的方式融合以提高教學(xué)經(jīng)驗的價值和質(zhì)量。CLIL教學(xué)法的優(yōu)勢在于它將孤立、單純的語言教學(xué)轉(zhuǎn)向語言的形式教學(xué)（form）與內(nèi)容教學(xué)（content）相結(jié)合[2]。CLIL教學(xué)法是一種有效的教學(xué)工具，其目標(biāo)在于捍衛(wèi)學(xué)科教學(xué)的地位，同時既把語言看作一種教學(xué)媒介又當(dāng)作教學(xué)過程的目標(biāo)。CLIL教學(xué)法開始運(yùn)用于20世紀(jì)80年代的歐洲，在北歐和德國等國家經(jīng)過大量的實證研究，論證了用外語教授非語言類課程對學(xué)生外語能力提高的積極意義[3]。

二、個性化合作雙語教學(xué)模式構(gòu)建的必要性分析

（一）應(yīng)用型人才培養(yǎng)需求

在《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》中，明確提出要創(chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，實施以學(xué)生為中心的啟發(fā)式、合作式、參與式教學(xué)，深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革，以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動課程改革，整合相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)課、主干課、核心課、專業(yè)技能應(yīng)用和實驗實踐課，更加專注培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的技術(shù)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。①“專業(yè)+英語”的通識教育和專業(yè)教育相結(jié)合的高素質(zhì)人才培養(yǎng)模式，漸漸成為我國高等教育課程改革發(fā)展的必然趨勢[4]?！豆补芾韺W(xué)》專業(yè)課程作為Z校首批雙語課程教改立項建設(shè)項目之一，Z校以教改項目形式來推動專業(yè)課程建設(shè)的同時，實現(xiàn)了學(xué)生專業(yè)學(xué)科知識的學(xué)習(xí)和英語應(yīng)用技能的培養(yǎng)。而過去由專業(yè)主講教師獨(dú)立承擔(dān)的雙語教學(xué)工作，過分注重單向的專業(yè)知識灌輸，忽視了對英語語言工具的合理使用，在教學(xué)效果上往往收效甚微，學(xué)生滿意度不高。正是鑒于這一雙語課程教學(xué)現(xiàn)狀和應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的需求，本課題組計劃借助CLIL教學(xué)法，對《公共管理學(xué)》專業(yè)課程的雙語教學(xué)模式進(jìn)行重新建構(gòu)。

（二）學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展需求

教育部高等教育司2007年頒布的《大學(xué)英語課程教學(xué)要求》明確指出：“各高校應(yīng)根據(jù)實際情況將綜合英語類、語言技能類、語言應(yīng)用類、語言文化類和專業(yè)英語類等必修課程和選修課程有機(jī)結(jié)合， 以確保不同層次的學(xué)生在英語應(yīng)用能力方面得到充分的訓(xùn)練和提高。既要保證學(xué)生在整個大學(xué)期間的英語語言水平穩(wěn)步提高，又要有利于學(xué)生個性化的學(xué)習(xí)，以滿足他們各自不同專業(yè)的發(fā)展需要?！彪p語課程個性化合作教學(xué)模式的構(gòu)建，是在確立學(xué)生主體地位的基礎(chǔ)上，為滿足學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)Z校公共事業(yè)管理專業(yè)課程建設(shè)的發(fā)展需要。當(dāng)前學(xué)生的學(xué)習(xí)，已不再滿足單純的語言學(xué)習(xí)或單純的專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，而只有通過較合理的教學(xué)模式改革，實現(xiàn)專業(yè)內(nèi)容和語言的有效融合，才能真正滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展需求。

（三）課堂教學(xué)質(zhì)量提升需求

改進(jìn)教師教學(xué)方式和方法，提升課堂教學(xué)質(zhì)量，是滿足學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展需求的重要前提。教師教學(xué)觀念的及時更新、教學(xué)組織形式的有效創(chuàng)新，直接決定了雙語課堂的實際教學(xué)效果。本課題項目組前期對Z校公共事業(yè)管理專業(yè)2008-2012級71名學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，如表1中數(shù)據(jù)顯示，57.75%的學(xué)生認(rèn)為教學(xué)方法和手段是影響雙語教學(xué)質(zhì)量和效果的最主要因素。②在非母語授課的語言障礙下，教師一味地“獨(dú)唱”往往會挫傷學(xué)生主動學(xué)習(xí)的積極性，更談不上培養(yǎng)學(xué)生閱讀、使用英語原版教材的興趣[5]。雙語課程個性化合作模式的構(gòu)建，正是要打破專業(yè)主講教師“獨(dú)唱”的局面，促進(jìn)多元互動局面的形成。實現(xiàn)生生互動、師生互動、師師互動，改變過去課堂較為沉悶的學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)造一種較為活躍的課堂氣氛。變過去學(xué)生被動式的學(xué)習(xí)為主動的自覺參與式學(xué)習(xí)，真正發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，促進(jìn)課堂教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

三、個性化合作雙語教學(xué)模式構(gòu)建的可行性分析

（一）師資隊伍

CLIL教學(xué)法對教師的要求中提到，可以是學(xué)科教師和外語教師合作教學(xué)[3]。而Z校公共事業(yè)管理專業(yè)所在教學(xué)系由多個專業(yè)所組成，其中英語專業(yè)與公共事業(yè)管理專業(yè)教師在教學(xué)上有多方面的交流與合作。英語專業(yè)《英美概況》課程教學(xué)的教師有多年的專業(yè)英語教學(xué)經(jīng)驗，且對英美公共行政文化和歷史有較為深入的了解，若以主題授課形式與公共事業(yè)管理專業(yè)開展合作式教學(xué)，這將有助于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生從文化價值層面理解專業(yè)知識的相關(guān)內(nèi)容。而課程主講教師的英語水平已達(dá)到國家英語六級的水平和研究生學(xué)歷的水平，承擔(dān)雙語課程的教學(xué)沒有太大困難。

（二）學(xué)生情況

Z校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的英語水平已達(dá)到合作教學(xué)對學(xué)生英語水平的較高要求，該專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)該門功課時的四六級通過率達(dá)到了85%以上，已具備了通過第二語言工具進(jìn)行專業(yè)課程深入式學(xué)習(xí)的能力。而Z校公共事業(yè)管理專業(yè)一直以來學(xué)生人數(shù)較少，適合開展小班化的個性化教學(xué)。由于人數(shù)較少，便于授課教師對每位學(xué)生的學(xué)習(xí)能力予以及時了解和掌握，且在任務(wù)分配和教學(xué)方法的實施過程中，便于個性化合作教學(xué)模式的開展，有助于實現(xiàn)專業(yè)課程雙語教學(xué)的較高層次目標(biāo)。

（三）學(xué)校政策支持和質(zhì)量檢驗

為進(jìn)一步推動和深化教育教學(xué)改革，適應(yīng)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對人才培養(yǎng)的要求，提高教育教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，Z校2013年度以來積極鼓勵各專業(yè)進(jìn)行雙語課程教改立項的申報工作。教改立項通過的項目，將會獲得學(xué)校相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持和項目幫助。此外，Z校對教改立項項目的質(zhì)量，實施嚴(yán)格的過程監(jiān)督和質(zhì)量檢驗：前期進(jìn)行立項申報審核、中期進(jìn)行項目檢查、后期進(jìn)行項目驗收。在確保教學(xué)改革進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)和教學(xué)改革步驟真正落實的前提下，最終完成教學(xué)改革經(jīng)驗的總結(jié)，實現(xiàn)教學(xué)改革成果的共享。

四、基于CLIL教學(xué)法的個性化合作雙語教學(xué)模式構(gòu)建策略

（一）共識達(dá)成

為實現(xiàn)教師人力資源的更好開發(fā)與利用，實現(xiàn)知識與能力差異的互補(bǔ)累積效應(yīng)，在《公共管理學(xué)》課程個性化合作雙語教學(xué)模式構(gòu)建前期，課程主講教師與英語專業(yè)教師進(jìn)行了較為深入的溝通和交流，最終達(dá)成了“合作即學(xué)習(xí)，交流即發(fā)展”的共識。課程主講教師與英語專業(yè)教師在合作興趣上都表現(xiàn)出了極大興趣，且在態(tài)度上非常積極。合作內(nèi)容在進(jìn)一步細(xì)化，合作職責(zé)現(xiàn)已明確，愿意接受各自不同的教學(xué)思想和教學(xué)方法的影響，合作形式和內(nèi)容已被合作教師共同認(rèn)可和接受。

（二）合作形式

課程主講教師與英語專業(yè)教師在共識達(dá)成的基礎(chǔ)上，《公共管理學(xué)》雙語課程的個性化合作教學(xué)模式將采取共同備課、合作授課、分項考核的形式予以具體合作，課時分配上英語教師授課16課時、課程主講教師授課32課時。共同備課主要探討課程內(nèi)容設(shè)計、授課任務(wù)分配和前后教學(xué)環(huán)節(jié)銜接等問題。合作授課主要以教學(xué)內(nèi)容為核心予以展開，專業(yè)課程知識由課程主講教師予以講授，涉及專業(yè)課程知識背后的西方歷史文化價值部分由英語教師講授。分項考核主要分兩塊：一是課程主講教師對學(xué)生專業(yè)知識的習(xí)得情況予以考核；二是英語教師對學(xué)生語言應(yīng)用能力和課程主講教師的口語表達(dá)能力予以考核。在發(fā)揮教師主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)之上，再進(jìn)行進(jìn)一步的師生互動和生生互動，滿足學(xué)生的主體需求，達(dá)到應(yīng)有的課程教學(xué)效果。

（三）內(nèi)容設(shè)計

在開展合作授課之前，在保證專業(yè)課程知識講授的前提下，已處理好專業(yè)主講教師與英語專業(yè)教師授課內(nèi)容的前后銜接和融合問題。因此，在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計上，將重新編寫課程教學(xué)大綱，對課程知識結(jié)構(gòu)予以重組，以進(jìn)一步豐富課程教學(xué)內(nèi)容。在《公共管理學(xué)》雙語課程的合作教學(xué)過程中，英語教師將更多采用主題模式的形式開展課程內(nèi)容的教學(xué)。如在The Political and Cultural Environment of Public Policy and Its Administration章節(jié)內(nèi)容的講授上，英語專業(yè)教師會從英美文化對公共政策和公共管理的影響方面予以講授；在Honor， Ethics， and Accountability章節(jié)內(nèi)容的講授上，英語專業(yè)教師會以西方的騎士精神為切入點(diǎn)，對公共行政的榮譽(yù)、倫理和責(zé)任問題展開論述。教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)合理設(shè)計，不僅能發(fā)揮專業(yè)主講教師和英語專業(yè)教師的各自優(yōu)勢，而且對于豐富課程教學(xué)內(nèi)容，提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，滿足學(xué)生個性化需求，實現(xiàn)雙語課程較高層次的教學(xué)目標(biāo)具有重要作用。

（四）效果追蹤

個性化合作雙語教學(xué)模式的構(gòu)建和實施，非一日之功，需要長期的過程監(jiān)督和效果追蹤，才能保證雙語教學(xué)效果的穩(wěn)步提升。在個性化合作雙語教學(xué)模式實踐的過程中，專業(yè)主講教師和英語專業(yè)教師應(yīng)對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況予以實時監(jiān)測，了解和掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)動態(tài)，及時調(diào)整教學(xué)方式和方法。在完成課程所有內(nèi)容的教學(xué)之后，要通過課程測驗、調(diào)查、訪談等形式對教學(xué)整體效果予以了解和評估，根據(jù)學(xué)生實際學(xué)習(xí)效果和學(xué)生反饋意見，調(diào)整下一輪教學(xué)改革實踐方案。學(xué)校教改立項結(jié)項并不能作為教學(xué)改革的最終目標(biāo)，而是要保證教改實踐活動成果的延續(xù)性。

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關(guān) 鍵 詞：體育管理；體育改革；社會力量；體育發(fā)展

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2016）06-0026-04

The feasibility and realization paths of social power running sports

WANG Xian-liang1，2，WANG Xiao-fang3，HAN Ji-zhen1

（1.Post-doctoral Station，Beijing Sport University，Beijing 100084，China；2.School of Physical Education，University of Jinan，Jinan 250023，China；3.Southwest Medical University，Luzhou 646000，China）

Abstract： Social power running sports is the direction of sports reform and development in the future， an important way to ensure public sports service supply efficiency and fairness， to promote effective competition among the sports industry， and to realize the effective allocation of sports resources； social power running sports is feasible and necessary. Paths for boosting social power running sports include the followings： accelerate the return of the public power of sports governance to society； realize the changing of sports resources from “internal circulation” to “system circulation”； realize the changing of social power from “passive participation” to “active participation”； strive to implement such important measures as “manage running， promote changing， value regulating， boost innovating and strengthen ensuring”， so as to highly efficiently realize social power running sports.

Key words： sports management；sports reform；social power；sports development

在全面深化改革和創(chuàng)新社會管理的背景下，“大社會、小政府”的理念不斷強(qiáng)化，社會力量在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色。社會力量參與教育、文化、體育和公益等公共事務(wù)已成為理論研究的熱點(diǎn)，諸如社會力量辦學(xué)[1]、社會力量辦圖書館[2]、社會力量參與公益事業(yè)[3]和社會力量參與危機(jī)管理[4]等研究成果不斷涌現(xiàn)。體育事業(yè)的發(fā)展亦不例外，包括事業(yè)單位、黨群社團(tuán)、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)、非政府組織、企業(yè)和作為自然人的社會公民等在內(nèi)的社會力量[5]，在興辦和促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。體育向社會開放、向民間延伸的效應(yīng)不斷向前推進(jìn)，社會力量辦體育的課題也提上研究日程。體育由“政府辦”向“社會辦”的轉(zhuǎn)變涉及到一系列體制改革創(chuàng)新，其中社會力量辦體育的可行性如何、社會力量辦體育如何實現(xiàn)等，是亟需解決的問題。

1 社會力量辦體育的可行性

1.1 社會力量辦體育的公共服務(wù)供給

在公共事務(wù)領(lǐng)域，社會力量供給公共服務(wù)是新公共管理學(xué)派的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府供給公共服務(wù)的過程中存在供給主體壟斷而導(dǎo)致效率低下等問題，故政府應(yīng)由辦理角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾斫巧?，由市場選擇有優(yōu)勢的組織提供公共服務(wù)[6]。歷經(jīng)新公共管理理論的運(yùn)用和實踐，后期出現(xiàn)學(xué)者們對新公共管理理論激烈的爭議與批判，認(rèn)為新公共管理導(dǎo)致了公共管理價值的下滑，非公共性、不公平性、責(zé)任缺失等問題不斷涌現(xiàn)[7]。新公共服務(wù)理論[8]、整體政府理論[9]和網(wǎng)絡(luò)治理理論[10]等應(yīng)運(yùn)而生，上述新理論提出“政府應(yīng)該服務(wù)而不是掌舵、政府應(yīng)加強(qiáng)整體化和網(wǎng)絡(luò)化治理”等公共管理理念。其中，新公共服務(wù)理論的影響最為廣泛，進(jìn)一步明確公共服務(wù)是政府應(yīng)有職責(zé)，不同國家應(yīng)根據(jù)國情差異有效保障公共服務(wù)的供給，主張公共服務(wù)供給的效率和公平，注重協(xié)調(diào)社會各方面主體積極參與公共服務(wù)供給。

公共服務(wù)根據(jù)公共需求內(nèi)容的不同，可分為政權(quán)性公共服務(wù)（立法、司法、行政、外交、國防等）、社會性公共服務(wù)（社會就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育等）和經(jīng)營性公共服務(wù)（郵電、通訊、電力、煤氣、自來水和交通等）。政權(quán)性公共服務(wù)一般由政府供給，社會性公共服務(wù)的供給模式多元化（包括政府供給、社會供給與合作供給等，根據(jù)效率與公平的不同選擇相應(yīng)的供給方式），經(jīng)營性公共服務(wù)主要由社會力量供給（企業(yè)居多）[11]。體育屬于社會性公共服務(wù)，既可由政府供給，也可由社會力量供給，而從供給內(nèi)容分析，社會力量辦體育具有可行性。因此，社會力量辦體育可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，是推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的必要手段。

1.2 社會力量辦體育的市場結(jié)構(gòu)

體育市場結(jié)構(gòu)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)與市場之間的相互關(guān)系，即企業(yè)間競爭與壟斷的關(guān)系。市場結(jié)構(gòu)分為完全競爭、完全壟斷、壟斷競爭和寡頭壟斷4種不同類型[12]。借用市場結(jié)構(gòu)理論對政府和社會力量從事體育進(jìn)行市場結(jié)構(gòu)分析，即分析市場經(jīng)濟(jì)條件下和政府改革過程中，體育行業(yè)內(nèi)政府與社會力量之間的相互關(guān)系。對于公共體育服務(wù)而言，政府一家供給公共體育服務(wù)易形成過度壟斷，且缺乏必要競爭必然導(dǎo)致效率低下，而引入社會力量供給公共體育服務(wù)，可以形成“政府辦”和“社會辦”之間的良性競爭。對于體育產(chǎn)業(yè)而言，社會力量參與體育產(chǎn)業(yè)是市場機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果，其中政府力量主要作為市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者以國有企業(yè)和集體企業(yè)的形式出現(xiàn)。而體育產(chǎn)業(yè)屬于市場行為，政府不應(yīng)過度干涉，故體育產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)應(yīng)以社會力量為主體，形成體育產(chǎn)業(yè)市場應(yīng)有的結(jié)構(gòu)特征。此外，相關(guān)研究成果也顯示，體育行業(yè)的特殊性決定適度壟斷的必要性，社會力量應(yīng)積極參與形成“競爭大于壟斷”的市場結(jié)構(gòu)，體育產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的理想目標(biāo)模式是壟斷競爭型[13]。

1.3 社會力量辦體育的價值管理

社會力量辦體育是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值和社會效益的過程，因此社會力量辦體育的可行性還需從價值管理角度進(jìn)行分析。價值鏈理論是對價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)進(jìn)行分析的理論，傳統(tǒng)價值鏈被認(rèn)為是一系列連續(xù)完成的價值創(chuàng)造活動。最新研究成果認(rèn)為價值鏈?zhǔn)且恍┙M織或群體共同完成價值創(chuàng)造的一系列環(huán)節(jié)和過程，而價值鏈管理旨在控制關(guān)鍵增值環(huán)節(jié)、增強(qiáng)企業(yè)或者組織的競爭優(yōu)勢[14]。價值鏈管理強(qiáng)調(diào)對關(guān)鍵增值環(huán)節(jié)的把握和核心競爭力的塑造，這與“服務(wù)外包（BPO）”相一致，即通過新型的服務(wù)貿(mào)易形式，將一部分非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)（傳統(tǒng)概念是轉(zhuǎn)移到其他低成本國家或地區(qū)），從而實現(xiàn)專業(yè)分工、成本降低和利潤提升的目的[15]。按照上述理念，政府和社會力量是體育價值創(chuàng)造過程中的主體，價值環(huán)節(jié)由政府還是社會力量完成不必拘泥于某一主體，而是根據(jù)價值創(chuàng)造和目標(biāo)實現(xiàn)的需要，由合適的主體完成相應(yīng)的價值環(huán)節(jié)。

在公共體育服務(wù)供給過程中，政府和社會力量都可以成為公共體育服務(wù)供給的主體，按照價值鏈和服務(wù)外包理論，公共體育服務(wù)供給完全可以由社會力量提供。正如政府將不擅長的體育事務(wù)外包給社會力量完成，社會力量供給公共體育服務(wù)能有效發(fā)揮社會力量的專業(yè)化、低成本、廣分布和靈活性強(qiáng)等優(yōu)勢，更好地為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，社會力量既有掌握先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，也有擁有眾多會員的行業(yè)協(xié)會；社會力量在各自不同的優(yōu)勢領(lǐng)域參與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)活動，是企業(yè)創(chuàng)造價值和形成核心競爭力的關(guān)鍵所在。社會力量辦體育是體育公共體育服務(wù)供給效率與公平的重要手段，是促進(jìn)體育行業(yè)有效競爭的必要途徑，是實現(xiàn)體育資源有效配置和專業(yè)化分工的關(guān)鍵措施。并且，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，社會力量辦體育也是未來體育改革發(fā)展的主流；改變脫離市場、單純依靠政府辦體育的發(fā)展方式，走市場化、社會化發(fā)展道路是我國體育事業(yè)改革與發(fā)展的必然趨勢[16]。

2 社會力量辦體育的現(xiàn)實基礎(chǔ)

在我國社會力量辦體育的觀念和做法早已付諸實踐，但我國社會力量辦體育并未成為體育發(fā)展的主流，也未能完全實現(xiàn)向體育的社會化和市場化發(fā)展，集中體現(xiàn)為體育社會組織薄弱、體育資源僅在系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題。

2.1 體育社會組織薄弱，處于依附式發(fā)展

截止到2013年12月31日，我國各類體育社會組織23 590個，占社會組織總量的5%。其中，體育類社會團(tuán)體17 869個、體育類民辦非企業(yè)單位10 353個、體育類基金會41個[17]。我國體育類社會組織的數(shù)量總體較為可觀，但是體育社會組織的工作能力相對薄弱，集中體現(xiàn)為體育類社會組織依附性強(qiáng)但自我發(fā)展能力差。

我國體育類社會組織依附性強(qiáng)，體現(xiàn)為“典型的低層次依附性”發(fā)展方式[18]，即各級各類體育組織主要依附行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，借助政府轉(zhuǎn)移的行政權(quán)力和政府撥款實現(xiàn)生存和發(fā)展，直接導(dǎo)致體育社會組織發(fā)展過程中的職能失位、越位和缺位。體育社會組織的自我發(fā)展能力差表現(xiàn)為工作和服務(wù)能力差，沒有形成專業(yè)化、高水平的工作能力與核心競爭力；服務(wù)質(zhì)量和效率低下，“看似遍布全國，實際在空頭運(yùn)轉(zhuǎn)”，體育社會組織工作開展脫離組織成員的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 體育資源系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，低層次徘徊

體育行政機(jī)關(guān)、運(yùn)動項目管理中心和體育協(xié)會之間，政企不分、管辦不分的問題仍然存在，優(yōu)質(zhì)體育資源在體育系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)流轉(zhuǎn)，造成體育資源的壟斷和社會體育資源的供給不足。第一，體育治理的公共權(quán)力仍集中于體育行政系統(tǒng)，競技體育（體育賽事審批、運(yùn)動員注冊等）、群眾體育（公共服務(wù)購買、群眾體育活動舉辦）等行政權(quán)力高度壟斷，體育資源集中在體育行政機(jī)關(guān)、體育運(yùn)動項目管理中心和附屬體育協(xié)會的手中，在系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)造成體育資源流動不暢、體育市場結(jié)構(gòu)不均衡、有效競爭的良性格局難以形成。第二，社會力量辦體育的參與途徑不順暢。社會力量的參與機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)的政策和制度鐘罩，造成社會力量辦體育“有心無力”的局面。第三，其它社會力量（非專門從事體育類業(yè)務(wù)的社會力量）辦體育的積極性不高，吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致投資、金融、管理、咨詢、服務(wù)、保險等體育發(fā)展急需的社會力量未能積極投身于體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，低效益運(yùn)行

根據(jù)國家體育總局的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[19]，2014年我國體育產(chǎn)業(yè)的增加值為4 041億元（全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模約為1.35萬億元），占當(dāng)年GDP的0.64%。雖然我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得巨大的進(jìn)步，但與國外發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重的2%～3%數(shù)據(jù)相比仍落后[20]。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)，競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)所占比重過低，未能引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍相對較低，處于低效益和低層次發(fā)展的階段，不能吸引社會力量投身于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大潮中，社會力量發(fā)展體育的積極性有待提升。雖然，近期國務(wù)院頒布實施《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的政策保障，但是未來真正實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和大繁榮，仍需要積極引導(dǎo)和激勵社會力量的廣泛參與。

3 社會力量辦體育的實現(xiàn)路徑

根據(jù)理論研究和實踐經(jīng)驗，將社會力量辦體育的路徑確定為：加速推動體育治理的公共權(quán)力回歸社會，實現(xiàn)體育資源“內(nèi)循環(huán)”向“系統(tǒng)循環(huán)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會力量由“被動參與”向“主動參與”轉(zhuǎn)變，著力推行“抓運(yùn)行、促轉(zhuǎn)變、重調(diào)控、推創(chuàng)新、強(qiáng)保障”等重要舉措，以高效實現(xiàn)社會力量辦體育。

3.1 抓運(yùn)行

緊抓社會力量辦體育的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、社會主體”的體育發(fā)展格局，建立有利于社會參與體育和社會發(fā)展體育的運(yùn)行機(jī)制，抓好社會力量辦體育的引導(dǎo)機(jī)制、扶持機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。公布鼓勵社會力量參與體育事務(wù)的具體領(lǐng)域，將社會力量中更具供給優(yōu)勢的公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域作為社會力量辦體育的主要內(nèi)容，制定鼓勵社會力量參與公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)的支持政策，形成社會力量購買公共體育服務(wù)的實施辦法，設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和基金等，及時考核、監(jiān)督社會力量辦體育的運(yùn)行情況。同時，大力培育多元化的社會力量主體，促進(jìn)體育社會組織實體化運(yùn)行，引入體育系統(tǒng)以外其它領(lǐng)域的社會力量參與體育，提升社會力量辦體育的能力和效率。

3.2 促轉(zhuǎn)變

促進(jìn)政府體育機(jī)構(gòu)改革，推動體育系統(tǒng)資源由“內(nèi)部循環(huán)”向“系統(tǒng)循環(huán)”轉(zhuǎn)變。通過體育事業(yè)單位改革取消運(yùn)動項目管理中心，將原有職能轉(zhuǎn)移給協(xié)會以促進(jìn)體育協(xié)會實體化，實現(xiàn)體育公共權(quán)力向社會組織轉(zhuǎn)移以促進(jìn)體育公共權(quán)力回歸社會。徹底打破體育系統(tǒng)資源內(nèi)部循環(huán)的裙帶利益關(guān)系，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)體育資源平臺建設(shè)、招投標(biāo)制度建設(shè)等，將體育資源向所有的社會力量開放，將體育資源置于社會大系統(tǒng)之中進(jìn)行配置和開發(fā)。通過政府職能轉(zhuǎn)變和體育資源的市場化開放，營造良好的環(huán)境氛圍，促進(jìn)社會量由被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變。

3.3 重調(diào)控

加速政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)體育行政部門的公共服務(wù)職能和市場調(diào)控職能，轉(zhuǎn)變管辦不分的管理體制，實現(xiàn)體育部門由“辦體育”向“管體育”轉(zhuǎn)變。體育行政管理部門不僅要列“管理部門權(quán)力清單”，還要列“社會力量辦體育事務(wù)清單”。列“管理部門權(quán)力清單”以明確政府管體育的職能，注重體育發(fā)展的宏觀調(diào)控、總體規(guī)劃、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，從辦體育的繁雜事務(wù)中脫離出來；列“社會力量辦體育事務(wù)清單”以明確交由社會力量辦體育事務(wù)的具體內(nèi)容，作為政府信息公開目錄向社會公布、開放。

3.4 推創(chuàng)新

積極推動建立社會力量辦體育的創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)社會力量辦體育參與途徑和方法的創(chuàng)新以及方式創(chuàng)新，形成體育發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制。體育行政部門應(yīng)創(chuàng)新興辦體育的參與機(jī)制，采用契約制、招投標(biāo)、訂單制等多元化舉措，為社會力量辦體育提供更多新型、高效參與途徑和方法。社會力量應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢，通過新型的投融資、運(yùn)作方式等促進(jìn)體育發(fā)展的創(chuàng)新來提高社會力量辦體育的質(zhì)量和效率。推進(jìn)體育社會組織、體育企業(yè)等主體的發(fā)展，建立政府、企業(yè)、社會組織、公民個體等合作的載體，樹立社會力量辦體育的新型平臺，建立體育產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺、體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺等。

3.5 強(qiáng)保障

加強(qiáng)推進(jìn)社會力量辦體育的保障工作，重點(diǎn)做好政策制度保障、創(chuàng)造良好環(huán)境、發(fā)展中介服務(wù)、培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才隊伍。制定《社會力量辦體育實施管理辦法》、《向社會力量購買公共服務(wù)實施辦法》等政策和制度，為社會力量辦體育提供制度保障。加強(qiáng)稅收、經(jīng)費(fèi)等優(yōu)惠和支持力度，加大社會力量辦體育的宣傳，吸引更多社會力量參與體育發(fā)展。積極發(fā)展體育中介服務(wù)，為社會力量辦體育提供便利條件和支持措施；培養(yǎng)一支“懂體育、會管理、善經(jīng)營”的復(fù)合型專業(yè)人才隊伍，投身于社會力量辦體育的工作中。

隨著全面深化改革的推進(jìn)，體育管理體制和發(fā)展方式將產(chǎn)生一系列變革；社會力量辦體育具備可行性和必然性，無疑將成為體育改革的前沿陣地，成為促進(jìn)政府體育管理職能轉(zhuǎn)變和公共權(quán)力回歸社會的重要途徑。未來一個時期內(nèi)，全面推進(jìn)社會力量辦體育是改變體育社會組織依附式發(fā)展、體育資源系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)和體育產(chǎn)業(yè)低效益運(yùn)行的關(guān)鍵舉措，而有效建立社會力量辦體育的運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)體育機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、建立創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制和加強(qiáng)保障措施等將是推進(jìn)社會力量辦體育實現(xiàn)路徑的基本選擇。

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篇8

[關(guān)鍵詞]食品安全；公共管理；缺失與創(chuàng)新

近年來，食品安全問題不斷出現(xiàn)，不僅給人類的身體和健康帶來重大損害或構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也給消費(fèi)者和食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成十分巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如何解決這一問題已經(jīng)成為政府在公共管理方面的重要課題。

一、食品安全需要公共經(jīng)濟(jì)主體更多介入

按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的物品應(yīng)當(dāng)由政府提供，或者由第三方組織來提供。食品安全是一種公共產(chǎn)品。一是食品安全問題存在外部效應(yīng)，食品市場上的守法廠商對消費(fèi)者和不法廠商產(chǎn)生正的外部性，守法廠商生產(chǎn)并出售合乎標(biāo)準(zhǔn)的食品，給消費(fèi)者以信任感，消費(fèi)者去購買同類但卻是不法廠商生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品，結(jié)果給不法廠商帶來了收益，守法廠商對于不法廠商產(chǎn)生正外部效應(yīng)。而不法廠商對于消費(fèi)者和守法廠商則產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)，甚至可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。因此如果僅僅依靠市場機(jī)制，不法食品供應(yīng)人或廠商行為可以損害他方，并且可以得到守法廠商帶來的邊際收益。二是食品安全問題存在信息不對稱問題。信息不對稱引起的生產(chǎn)、經(jīng)營者的機(jī)會主義行為以及消費(fèi)者的“逆向選擇”，如果僅僅依靠市場和消費(fèi)者自身來獲取有關(guān)食品安全的信息是不可行的，這里既有能力問題也有成本問題。基于上述兩點(diǎn)，食品安全的提供需要政府和第三方的參與。

世界上食品安全監(jiān)管主要有三種模式：一是多部門共同負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制，以美、日為代表；二是由一個獨(dú)立部門進(jìn)行統(tǒng)一管理的食品安全監(jiān)管體制，以歐盟為代表；三是由一個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制，以加拿大為代表。發(fā)達(dá)國家的食品安全保障體系為我們提供了可以參照的模式，但是這些不同的模式并非完美無缺，各自都存在不足，各國也都在實踐中不斷修正完善著食品安全監(jiān)管體制。相比發(fā)達(dá)國家，我國食品安全監(jiān)管的難度要大得多，也復(fù)雜很多。近年來我國在食品安全監(jiān)管體制方面進(jìn)行了不斷的探索，2003年組建了國家食品藥品監(jiān)督管理局，建立了食品安全綜合監(jiān)督體制；2004年根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，對食品安全具體監(jiān)管體制又進(jìn)行了調(diào)整，確定了分段管理為主，品種監(jiān)管為輔的具體監(jiān)管體制。目前我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制是在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級監(jiān)督部門對食物鏈的各個環(huán)節(jié)實行分段監(jiān)管。在中央一級，衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合監(jiān)督的職能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲服務(wù)行業(yè)由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。在地方一級，由地方政府依照食品安全法及有關(guān)規(guī)定確定各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。

二、食品安全公共管理制度的缺失

在發(fā)達(dá)國家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和社會信用體系健全，加上法律完善，處罰嚴(yán)厲，發(fā)達(dá)國家人為造假制劣的現(xiàn)象較少，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較大，操作規(guī)范，食品安全監(jiān)管的任務(wù)主要是控制微生物污染和食品工程新技術(shù)所帶來的食品安全問題。而在我國，由于市場經(jīng)濟(jì)體制建立時間不長，全社會的法律觀念和誠信意識不強(qiáng)，造成各種食品安全問題的人為因素較多。因此我國的食品安全監(jiān)管要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，也要針對本國的國情。我國目前實行的是由各級監(jiān)管部門對食物鏈的各個環(huán)節(jié)實行分段監(jiān)管的管理制度。主要是按照食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門進(jìn)行分工監(jiān)管。從法律法規(guī)設(shè)計上看，法規(guī)、規(guī)章、文件覆蓋了食品安全監(jiān)管體系方方面面，規(guī)定十分詳細(xì)周全，無所不有。那么為什么這么完善的體系沒有很好發(fā)揮應(yīng)有的作用?從目前的管理制度看，在某些方面還有缺失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、分段監(jiān)管體制不完善

目前食品安全監(jiān)管改革并未就多頭、分段的管理體制作出實質(zhì)改變，而只是選擇在既有框架內(nèi)“微調(diào)”。分段監(jiān)管雖明確了各部門的職責(zé)，但每一段并不是一個獨(dú)立的環(huán)節(jié)，也無法僅由一個部門來承擔(dān)。有些食品安全問題，在生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，并不明顯屬于哪個環(huán)節(jié)，因分段監(jiān)管導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)仍然存在。從體制上看，即有兼顧責(zé)任，又有兼顧收費(fèi)利益之嫌，如此分散監(jiān)管，難免出現(xiàn)政出多門，相互扯皮，有責(zé)任相互推諉，有利益相互爭搶，再加上監(jiān)管部門之間信息不通，既浪費(fèi)國家投入大量的檢驗設(shè)備和資金，同時，各個環(huán)節(jié)重復(fù)收費(fèi)，又增加了食品生產(chǎn)成本，也制約了食品行業(yè)發(fā)展。如何在“分”為主的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)“統(tǒng)”的力量是完善食品安全監(jiān)管體制的一個重要內(nèi)容。

2、有關(guān)食品安全信息不完善

食品安全信息不權(quán)威影響管理效果。政府通過行政手段促進(jìn)食品安全信息的傳遞可以影響消費(fèi)者以及生產(chǎn)者的行為，以達(dá)到最大限度地改善市場環(huán)境、提高市場效率的政策目標(biāo)。如質(zhì)量認(rèn)證是世界各國為保障消費(fèi)者健康而建立的一種食品安全管理制度。認(rèn)證是將不能觀測的質(zhì)量信息通過一個擔(dān)保系統(tǒng)傳遞給消費(fèi)者，認(rèn)證標(biāo)志有助于消費(fèi)者將優(yōu)質(zhì)安全食品與劣質(zhì)食品加以區(qū)別，但認(rèn)證機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵是取得消費(fèi)者對認(rèn)證標(biāo)志的認(rèn)可與信任。假若認(rèn)證管理不規(guī)范、不統(tǒng)一，就可能影響信號質(zhì)量，降低消費(fèi)者對認(rèn)證信息的利用效果。我國目前多部門各自為政的食品質(zhì)量認(rèn)證體制以及有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品、放心食品等存在互相交叉重疊的多種認(rèn)證標(biāo)志，不僅造成消費(fèi)者混淆，也給生產(chǎn)者帶來混亂，以至于在標(biāo)準(zhǔn)上無所適從，從而讓政府監(jiān)管的效果大打折扣。

食品溯源信息缺失影響對食品安全的有效監(jiān)控。食品溯源信息通過向消費(fèi)者提供生產(chǎn)商和加工商的全面信息，從而使消費(fèi)者了解食品的真實情況；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的責(zé)任，有安全隱患的企業(yè)將被迫退出市場，而生產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)則可以建立信譽(yù)。政府監(jiān)管部門可通過這一體系搜集有關(guān)信息。目前我國食品安全存在的主要問題之一，就是市場信用缺失，推行食品溯源制度可以明確責(zé)任主體。而國內(nèi)目前建立可溯源系統(tǒng)的企業(yè)很少，一是有用信息太少，消費(fèi)者的使用率不高；二是建立可溯源系統(tǒng)成本太高。

3、監(jiān)管手段有偏差

中國目前的食品安全管理制度太注重危機(jī)的處理，而忽視了食品安全事件的預(yù)防工作，應(yīng)更多地在源頭上解決問題；監(jiān)管方式和手段落后，還未能充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段開展日常監(jiān)管執(zhí)法，把檢測誤認(rèn)為是監(jiān)管，把罰款當(dāng)做是一種管制，把直接監(jiān)督單個生產(chǎn)者、經(jīng)營者行為作為目標(biāo)，實際上這樣既不可能也不經(jīng)濟(jì)。監(jiān)管手段應(yīng)該是社

會管制，更多的是通過對各個環(huán)節(jié)設(shè)計一種手段從源頭上抑制生產(chǎn)者、經(jīng)營者容易滋生的投機(jī)行為，這樣的監(jiān)管才更為有效。

政府監(jiān)管的手段過于依賴直接管制。目前政府食品安全管理手段單一，過于依賴行政手段，而在增強(qiáng)生產(chǎn)者或流通者自我管制和第三方管制方面重視不夠，從而制約管制結(jié)果正效應(yīng)的最大化。比如食品安全問題與我國企業(yè)的信用體系不健全有很大關(guān)系，這就要求政府建立比較完善的市場信用制度以及具有約束力的行業(yè)規(guī)范。為減少失信行為，必須建立嚴(yán)格的失信懲戒機(jī)制，使市場交易的參與者加大失信成本，最終放棄失信的決策。現(xiàn)在政府對行業(yè)內(nèi)失信企業(yè)的懲戒缺乏手段，或者懲罰力度較小，起不到警示作用，沒有為守信經(jīng)營的企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。政府在間接管制方面要做的事還很多。

三、食品安全公共管理制度創(chuàng)新的構(gòu)想

1、進(jìn)一步深化食品安全監(jiān)管體制改繭

可以考慮“分步走”的方式進(jìn)行改革。第一階段整合監(jiān)管資源，歸并監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、延長監(jiān)管鏈條，建立和完善綜合性食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)以一個部門為主的“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式；強(qiáng)化食品安全委員會的決策核心作用，統(tǒng)籌監(jiān)管，防止各部門因自身利益及專業(yè)偏見而導(dǎo)致政策混亂，為處理部門之間的權(quán)限糾紛提供一個各方都共同認(rèn)同和接受的規(guī)則體系。第二階段建立獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步完善食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門的食品安全監(jiān)管的職能劃出來，組建一個新型的食品安全監(jiān)督管理局，實現(xiàn)食品監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)與職能統(tǒng)一監(jiān)管的新型模式。

2、建立消費(fèi)者獲取安全信息的渠道

應(yīng)逐步規(guī)范食品質(zhì)量安全認(rèn)證市場，確保認(rèn)證標(biāo)志的可信賴性，使質(zhì)量認(rèn)證真正成為為消費(fèi)者提供安全信息的有效工具。認(rèn)證應(yīng)該由在某一專業(yè)領(lǐng)域中享有聲譽(yù)的組織，憑借其專業(yè)知識和信用，為企業(yè)的產(chǎn)品提供質(zhì)量認(rèn)證，政府應(yīng)成為“認(rèn)證者的認(rèn)證者而不是產(chǎn)品的認(rèn)證者”。在政府直接管制放松、加強(qiáng)利用第三方資源的大背景下，通過支持專業(yè)組織進(jìn)行第三方管制和認(rèn)證，來完善對食品的管制。

逐步建立食品安全標(biāo)志與追溯制度。從源頭上監(jiān)管，即明確責(zé)任主體的一個有效制度是食品溯源制度。食品溯源就是指在食品產(chǎn)銷的各個環(huán)節(jié)(包括種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通以及銷售等)中，食品及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤(生產(chǎn)源頭一消費(fèi)終端)和逆向回溯(消費(fèi)終端一生產(chǎn)源頭)，使食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動始終處于有效地監(jiān)控之中。推行食品溯源制度，應(yīng)按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)都可相互追查的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度。從食品生產(chǎn)源頭開始，對食品生產(chǎn)加工銷售過程進(jìn)行詳細(xì)記錄存檔，食品要加貼標(biāo)簽、標(biāo)志，記錄和標(biāo)簽、標(biāo)志可以溯源，推行“產(chǎn)地和銷地”、“市場與基地”、“屠宰場與養(yǎng)殖場”的對接與互認(rèn)。通過食品標(biāo)識、責(zé)任可追溯系統(tǒng)與相應(yīng)的處罰制度，可促使生產(chǎn)者負(fù)有全程的質(zhì)量安全責(zé)任，并激勵企業(yè)持續(xù)地改進(jìn)食品質(zhì)量安全，同時消費(fèi)者獲得相關(guān)質(zhì)量信息的知情權(quán)。

建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息組織管理系統(tǒng)。目前食品安全的各個監(jiān)管部門在承擔(dān)食品質(zhì)量安全管理的同時，都從不同方面搜集了大量信息。但還存在著信息不夠全面系統(tǒng)，已有資源分散、缺乏共享機(jī)制、風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，安全信息透明度不高，由此，應(yīng)有效地整合各種信息資源，發(fā)揮政府提供有效的食品安全信息的作用。

3、倡導(dǎo)企業(yè)自我管制和第三方管制

激勵企業(yè)自我管制，既降低了政府監(jiān)管成本，也是成熟市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，這就要求政府在完善社會信用體系方面做更多工作。第三方作為公共經(jīng)濟(jì)主體之一，主要包括志愿團(tuán)體、社會組織或民間協(xié)會等。第三方在向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面有自己獨(dú)特的優(yōu)勢，比如貼近基層、靈活、效率、專業(yè)等。在食品安全方面，可以考慮確立社會中介組織的法律地位，賦予其部分公共管理職能，為消費(fèi)者提供信息服務(wù)，對生產(chǎn)銷售者進(jìn)行社會監(jiān)督，進(jìn)行安全風(fēng)險評估。政府監(jiān)管體系的設(shè)計要指導(dǎo)和幫助社會力量監(jiān)督食品經(jīng)營者和生產(chǎn)者。建立多向信息途徑，提高市場經(jīng)濟(jì)信息的透明度，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時能對消費(fèi)者和生產(chǎn)者、銷售者之間的沖突起到一定的緩沖作用。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；行政管理；三維框架；職能定位

中圖分類號：F287.3；C931.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2013.03.007

一 道路運(yùn)輸行政管理職能的概念

（一）行政管理職能的概念

根據(jù)公共管理學(xué)理論，行政管理職能是指行政機(jī)關(guān)在依法管理國家、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)中的基本職責(zé)和功能作用。行政管理職能不是一成不變的，而是不斷發(fā)展變化的，它受制于國家的根本制度、國內(nèi)外環(huán)境以及社會發(fā)展?fàn)顩r等因素。

行政管理職能是社會發(fā)展到一定階段時，行政機(jī)關(guān)從國家和社會發(fā)展的實際出發(fā)，依法管理社會公共事務(wù)時應(yīng)履行的職責(zé)和發(fā)揮的功能及其作用。

（二）道路運(yùn)輸行政管理職能概念的界定

根據(jù)行政管理職能的概念，我們界定道路運(yùn)輸行政管理職能是指根據(jù)法律規(guī)定，各級道路運(yùn)輸管理組織在依法管理道路運(yùn)輸事務(wù)活動中的基本職責(zé)和功能作用。道路運(yùn)輸行政管理的主體是各級政府的交通主管部門及其下屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。各級政府的交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作，縣級以上道路運(yùn)輸管理部門，有省級道路運(yùn)輸管理局（處）、市級道路運(yùn)輸管理處（局、科）和縣級道路運(yùn)輸管理所（站、股）及其下屬的運(yùn)管站，負(fù)責(zé)具體實施道路運(yùn)輸管理工作。道路運(yùn)輸行政管理的客體是指道路運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)所有從事道路運(yùn)輸客貨經(jīng)營、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營的主體以及它們從事的經(jīng)營活動等，它包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營、道路客貨運(yùn)站場經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營、駕駛員培訓(xùn)等[1]。

二、我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的三維職能理論框架

改革開放30多年以來，我國政府已經(jīng)完成了政治統(tǒng)治型政府向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了第一次政府轉(zhuǎn)型的跨越。當(dāng)前，在國外新公共管理浪潮的沖擊下，在我國經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的內(nèi)在訴求下，我國正處于第二次政府轉(zhuǎn)型時期，即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

筆者認(rèn)為我國目前的政府范型是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)型為主導(dǎo)的，向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實條件已經(jīng)具備，但由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)條件下政府對社會的超強(qiáng)管控和意識的貧乏，實際上政治統(tǒng)治的色彩仍然存在。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是政府的主導(dǎo)職能，政府在一定程度上忽略了社會管理和公共服務(wù)的職能。因此，政府第二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是實現(xiàn)行政管理職能由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)向以公共服務(wù)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的框架內(nèi)，理性分析和探討行政管理職能定位對于我國構(gòu)建公共服務(wù)型政府，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義[2]。

公共服務(wù)型政府與政治統(tǒng)治型政府和經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府相比而言，是一種政府公共治理范型，它強(qiáng)調(diào)的是行政管理職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，它涵蓋有豐富的內(nèi)容，集中表現(xiàn)在政府與經(jīng)濟(jì)、政治、社會的關(guān)系上[3]。

第一，政府與市場的關(guān)系。在資源配置上市場發(fā)揮主導(dǎo)性作用，政府主要糾正市場失靈，為市場創(chuàng)造好的環(huán)境，提供市場不能解決的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

第二，政府與社會的關(guān)系。公共服務(wù)型政府不再具體干涉經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是為經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展服務(wù)，這也就要求政府要促進(jìn)社會公平，實現(xiàn)利益的均衡發(fā)展。

第三，政府與公民的關(guān)系。公共服務(wù)型政府從傳統(tǒng)的官本位、政府本位、權(quán)力本位轉(zhuǎn)向公民本位、社會本位、權(quán)利本位，強(qiáng)調(diào)法治基礎(chǔ)上的公民權(quán)利，依法劃分政府與公民之間的權(quán)限。

可以看出，公共服務(wù)型政府在行政管理職能上是要求以公共服務(wù)職能為主導(dǎo)，在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)以提供維護(hù)性和社會性的公共服務(wù)為主。經(jīng)濟(jì)學(xué)只是從政府與市場關(guān)系的角度，主要是從經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)，研究了行政管理職能，但行政管理職能的范圍不只限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還有社會現(xiàn)象領(lǐng)域。因此，根據(jù)治理理論，結(jié)合西方國家公共管理改革趨向，筆者提出我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的框架。在這個理論框架中，其三大支柱是政府管理、市場機(jī)制和公民社會自主管理，政府、市場和社會三者的有機(jī)結(jié)合是實現(xiàn)行政管理職能轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)。

這個理論框架改變了社會科學(xué)中長期存在的政治國家與公民社會、市場與計劃、公共部門與私人部門的兩分法，只強(qiáng)調(diào)政府與市場二者關(guān)系的傳統(tǒng)思維方式，國家與市場、政府與社會之間的界線模糊，它強(qiáng)調(diào)的是政府、社會與市場三者之間的合作和互動，從政府、市場、公民、社會的多維度、多層面上觀察和思考問題。這為行政管理職能改革提供了一個更為開闊的、新的理論視角，打破了傳統(tǒng)的單中心的政府統(tǒng)治模式，構(gòu)建了政府、市場和社會三維框架下的多中心公共服務(wù)供給模式。

在這個理論框架下行政管理職能要正確定位，就要厘清政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)社會自治。政府的基本職能，主要從以下三個方面體現(xiàn)。

第一，政治職能。政府要全心全意為人民服務(wù)，為社會各階層，尤其是為弱勢群體提供一個公平和民主的制度環(huán)境，實現(xiàn)國家的有效治理。

第二，經(jīng)濟(jì)職能。政府的角色是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，糾正市場失靈，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造保證市場競爭有效性的公平環(huán)境。

第三，社會職能。為了實現(xiàn)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，政府要有效地解決社會貧富差距過大的問題，要為人民提供義務(wù)教育、穩(wěn)定的就業(yè)、打擊違法犯罪等社會保障性公共服務(wù)，保證社會健康有序可持續(xù)地發(fā)展。

三、道路運(yùn)輸行政管理職能界定

由于道路運(yùn)輸行政管理屬于國民經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理，它的政治職能體現(xiàn)不明顯，因此對于道路運(yùn)輸行政管理職能的定位，我們主要從市場和社會方面分析其經(jīng)濟(jì)職能和社會職能。對于道路運(yùn)輸行政管理職能定位的內(nèi)在機(jī)理，依據(jù)實際狀況，我們可以從以下三方面進(jìn)行剖析。

（一）針對市場缺陷的管理職能

建立市場機(jī)制的兩個重要條件是完全的競爭市場和充分的信息。信息不對稱和不充分在現(xiàn)實中會導(dǎo)致市場失靈，此外還會產(chǎn)生外部效應(yīng)、公共物品供給不足、不公平等問題。這些問題，市場自身無法克服，必須通過政府的宏觀管理才能解決[4]。

1.市場競爭失效。有效競爭可以實現(xiàn)資源充分合理的配置。企業(yè)在充分競爭中實現(xiàn)集中和聯(lián)合，組織規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大甚至發(fā)展為壟斷。當(dāng)實行壟斷時，產(chǎn)品價格高且產(chǎn)量少，這時資源配置效率低下。同時，如果存在信息不對稱情況，服務(wù)和產(chǎn)品的消費(fèi)者和提供者都可能通過犧牲交易一方的利益來獲取高利潤，結(jié)果消費(fèi)者的利益受到損害。為達(dá)到促進(jìn)競爭，防止市場競爭失效，限制壟斷的目的，運(yùn)政管理必須制定市場競爭規(guī)則和行業(yè)開放政策，并通過履行監(jiān)督職能來實現(xiàn)。

2.市場供給失效。由于公共物品的提供是無利可圖的，所以市場往往不愿提供。但由于其社會的必需性，政府提供或在政府支持下由市場提供是必然的。運(yùn)輸業(yè)是社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，具有非排他性和非競爭性，其場站、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資等屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，所以個體或私人在此方面有效供給肯定不足，此時政府作為社會服務(wù)主體責(zé)無旁貸要提供或支持公益性設(shè)施建設(shè)，以有效發(fā)揮行政管理職能。

3.市場的總量調(diào)節(jié)。市場經(jīng)濟(jì)中由于市場形成的物價穩(wěn)定和暫時平衡常常被不平衡不穩(wěn)定打破，以及價格規(guī)律的內(nèi)在作用常常受到各種干擾因素的破壞和影響，所以保障國民經(jīng)濟(jì)總量平衡和持續(xù)發(fā)展，靠單純的市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用是無法實現(xiàn)的。為維持國民經(jīng)濟(jì)與部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)必須由政府從全局對其進(jìn)行宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃，以達(dá)到運(yùn)輸供求平衡，所以調(diào)控職能和規(guī)劃職能是對運(yùn)政管理的要求。

4.公平問題。利益是市場機(jī)制的導(dǎo)向，市場競爭在提高效率的同時，會導(dǎo)致兩極分化。因為市場主體在市場交易活動中本是等價和平等的，但由于主體稟賦差異、非公平性、競爭條件不同等原因，競爭主體的經(jīng)營收入就存在差距，甚至產(chǎn)生兩極分化，偏離社會公平原則。資源較多或技能較高的競爭主體獲得的利潤就高，反之則利潤低甚至無利可圖。在這種情況下，就需要政府運(yùn)用行政命令、政策等手段在各利益主體之間進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。

5.外部性問題。當(dāng)存在負(fù)外部性時，完全競爭就不能有效配置資源，此時對個人或企業(yè)決策最優(yōu)，而對社會不一定決策最優(yōu)。以運(yùn)輸污染為例，私人或企業(yè)的環(huán)境污染成本由大家分擔(dān)，所以社會成本高于其私人成本，正因為此，政府要嚴(yán)格地管制危險品運(yùn)輸?shù)染哂胸?fù)外部性的領(lǐng)域。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能

由于市場發(fā)育不完善，國家發(fā)展到一定階段，依靠市場自身調(diào)節(jié)功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很困難。因此，在激烈的國際競爭中，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，就必須充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，以推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

1.推動道路運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展。國家具有推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，包括制定道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)、緩解計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡期內(nèi)的各種利益矛盾，并提供一定的補(bǔ)償，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；直接投資建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的重要道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施；制定并實施有利于促進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

2.培育道路運(yùn)輸市場。市場發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時，道路運(yùn)輸市場發(fā)育處于市場分割，市場體系不健全，市場運(yùn)作缺乏組織性，市場規(guī)則不規(guī)范等較低程度。此時，政府就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起培育道路運(yùn)輸市場的責(zé)任，通過有效組織和規(guī)范市場競爭，推動市場發(fā)育。政府培育道路運(yùn)輸市場主要包括：通過制定規(guī)則有效監(jiān)督，為道路運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；培育道路運(yùn)輸市場主體，提升道路運(yùn)輸業(yè)組織水平，建立自主的企業(yè)制度；對道路運(yùn)輸市場依法進(jìn)行組織，建立市場運(yùn)作方式，市場準(zhǔn)入及退出，市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)運(yùn)作機(jī)制；發(fā)展道路運(yùn)輸市場中介組織，發(fā)揮其協(xié)調(diào)溝通作用。

3.發(fā)展道路運(yùn)輸中介組織。在道路運(yùn)輸市場完整的體系中，道路運(yùn)輸中介組織也發(fā)揮著重要作用。

（1）市場中介組織。它包括汽車駕駛員培訓(xùn)、裝卸維修、貨運(yùn)信息配載服務(wù)、倉儲理貨、運(yùn)輸?shù)冉M織。溝通承托信息是中介服務(wù)組織的主要功能，充分發(fā)揮其作用有利于緩解運(yùn)力與貨源之間的矛盾，提高運(yùn)輸?shù)男?，促進(jìn)運(yùn)輸專業(yè)化分工與協(xié)作。監(jiān)管市場中介組織主要是對其經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，包括界定服務(wù)質(zhì)量、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營范圍；提高網(wǎng)絡(luò)化組織，提高其服務(wù)能力；適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的需要，堅持合理布局尤其是對貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)合理布局。

（2）行業(yè)協(xié)會組織。行業(yè)協(xié)會組織的功能有：協(xié)助政府制定行業(yè)法規(guī)政策；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外部關(guān)系；參與行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；參與價格制定，認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量；經(jīng)授權(quán)后，參與或承擔(dān)運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)、資信評定及登記工作，解決行業(yè)矛盾糾紛，執(zhí)行社會監(jiān)督；為協(xié)會會員提供咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)驗交流服務(wù)。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展應(yīng)注意的問題是：首先，行業(yè)協(xié)會是由運(yùn)輸企業(yè)自愿參與組成，它代表的是協(xié)會會員的利益，所以要去除其官辦色彩，突出企業(yè)代表的作用。其次，從政策法規(guī)上要嚴(yán)格界定其職能，主要開展協(xié)調(diào)、服務(wù)、技術(shù)性工作，這部分工作是從政府管理職能分離出的部分管理職能。

（三）加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能

隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在道路運(yùn)輸行業(yè)中公共服務(wù)和社會管理職能也顯得更加重要。政府不但要維護(hù)公共秩序，以管理者的面目出現(xiàn)，而且要保障公民的基本需要，以服務(wù)者的面目出現(xiàn)，并具體提供那些道路運(yùn)輸市場無法提供的服務(wù)和需求。如道路運(yùn)輸對災(zāi)害救援和救助，道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路運(yùn)輸引起的環(huán)境污染的治理，道路運(yùn)輸公共信息的收集、處理和提供，以及其他社會需要而社會自身無法提供的服務(wù)等。對于這些問題的解決，必須要不斷地提升和改善道路運(yùn)輸公共服務(wù)和社會管理水平[6]。

1.加強(qiáng)道路運(yùn)輸危機(jī)管理。根據(jù)各級人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的道路運(yùn)輸應(yīng)急處理指揮體系，提高預(yù)防和處置道路運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急能力。這樣，才能確保道路運(yùn)輸部門在突發(fā)狀態(tài)下，能夠以最佳的效能和最快的速度實施救援工作，從而最大限度地控制和減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.大力推行道路運(yùn)輸公共服務(wù)市場化。由于建設(shè)資金不足，樞紐、場站發(fā)展緩慢且服務(wù)能力差是當(dāng)前我國道路運(yùn)輸發(fā)展過程中仍然存在的問題。由于其良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，政府要拓寬投融資渠道，加快運(yùn)輸樞紐、場站的建設(shè)。

3.提供道路運(yùn)輸公眾信息服務(wù)。市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的一個重要條件是擁有充分的市場信息。運(yùn)輸市場信息按來源可分為三部分：一是行業(yè)發(fā)展信息；二是政府管制信息；三是市場交易信息，如運(yùn)輸產(chǎn)品的價格、質(zhì)量和類別等。首先，提供道路運(yùn)輸公眾信息服務(wù)有助于運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營決策。其次，提高運(yùn)政管理效率的重要途徑是管理信息。道路運(yùn)政信息應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行管理，及時將有價值的信息提供給道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)全國道路運(yùn)政管理信息的網(wǎng)絡(luò)化，減輕管理工作量，提高工作效率。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]朱光磊，于丹.建設(shè)服務(wù)型政府是轉(zhuǎn)變政府職能的新階段：對中國政府轉(zhuǎn)變職能過程的回顧與展望[J].政治學(xué)研究，2008（6）：6772.

[3]劉美銀.談道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變[J].綜合運(yùn)輸，2003（5）：4445.

[4]翁壘.轉(zhuǎn)變道路運(yùn)政管理職能的探討[J].北京交通管理干部學(xué)院學(xué)報，2003（1）：1923.

篇10

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；體制；改革

如今我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會，與為計劃經(jīng)濟(jì)社會體系建立的傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制與如今國內(nèi)眾多公共關(guān)系出現(xiàn)了很多矛盾。這就需要對傳統(tǒng)公共事業(yè)管理加以及時改革以適應(yīng)發(fā)展。

一、公共事業(yè)管理體制概述

公共事業(yè)管理體制，是在公共服務(wù)領(lǐng)域，由政府主導(dǎo)，吸引其它非政府組織參與的統(tǒng)一、多層次，集中與分散管理相結(jié)合，管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相結(jié)合的綜合管理系統(tǒng)。在我國，進(jìn)入新世紀(jì)以來，各地出現(xiàn)了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業(yè)管理，有效的彌補(bǔ)了政府能力的不足，分擔(dān)了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業(yè)的發(fā)展提供了良好的動力。公共事業(yè)管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業(yè)管理還是有自己的管理特點(diǎn)的。一方面，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)管理體制不同。不同于企業(yè)追求利潤最大化，實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，公共事業(yè)管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業(yè)的投資來自企業(yè)所有者，而公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)主要來自于立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)或是社會財富的二次分配。國家對公共事業(yè)管理有比較嚴(yán)格的規(guī)定，因此公共事業(yè)管理受政治影響比較大，而企業(yè)則大不同，其行為只是簡單的經(jīng)濟(jì)行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業(yè)管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)仍法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)而形成的管理規(guī)范與管理機(jī)制的總和，我國的公共事業(yè)管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內(nèi)容，實行的是間接管理，而公共事業(yè)管理則是把服務(wù)對象由政府機(jī)關(guān)擴(kuò)大到整個非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強(qiáng)調(diào)的是公眾的參與性，公共事業(yè)管理具有很強(qiáng)的社會性。公共事業(yè)管理體制具有這兩個特點(diǎn)，使其在管理目的、管理職能與管理運(yùn)作方式上都不同于其它的管理體制，加強(qiáng)公共事業(yè)管理，完善公共事業(yè)管理體制，必須要加強(qiáng)對原公共事業(yè)體制與當(dāng)今公共事業(yè)管理體制的最新創(chuàng)新，才知道如何滿足公共事業(yè)發(fā)展的需求。

二、我國公共事業(yè)管理體制改革建議政策

公共事業(yè)管理體制改革不但要從深度上加以進(jìn)行，更需要從廣度上加以改革。

（一）公共事業(yè)管理體制的深度改革。這里的公共事業(yè)管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關(guān)人員認(rèn)識到公共事業(yè)管理改革的急迫性，然后結(jié)合公共事業(yè)管理內(nèi)涵和主體與客體的清晰的認(rèn)知做出科學(xué)的改革舉措，從而促進(jìn)改革工作能夠科學(xué)合理的進(jìn)行。

（二）公共事業(yè)管理體制的廣度改革。

1.增強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)管理的意識。增強(qiáng)管理者對農(nóng)村公共事業(yè)管理的重要性及緊迫性的正確認(rèn)識，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理的前提。管理者應(yīng)該認(rèn)識到對公共事業(yè)的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農(nóng)村建設(shè)的巨大任務(wù)，必須要搞好農(nóng)村公共事業(yè)的管理。充分認(rèn)識到農(nóng)村公共事業(yè)管理是一個系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和長期性，在工作中應(yīng)該要有戰(zhàn)略意識、全局觀念，還要有求真務(wù)實的精神。同時，村民作為公共設(shè)施的直接受益者，也應(yīng)該認(rèn)識到農(nóng)村公共事業(yè)是與自己的生產(chǎn)生活密不可分的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活品質(zhì)的提高都離不開公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。沒有公共設(shè)施的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，更不可能有整個農(nóng)村的現(xiàn)代化。

2.準(zhǔn)確定位地方政府公共事業(yè)管理的功能。農(nóng)村公共事業(yè)管理，是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公共事業(yè)內(nèi)容廣泛、復(fù)雜、差異大等特點(diǎn)靈活設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。既可設(shè)立綜合管理機(jī)構(gòu)，又可以設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。并且進(jìn)一步明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯位，不越位，做自己應(yīng)該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業(yè)管理行為，把公共事業(yè)管理變?yōu)橛袃敺?wù)，防止與克服“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”，“領(lǐng)導(dǎo)就是開會，管理就是收費(fèi)，公關(guān)就是行賄”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正讓民眾滿意、高興。

3.建立績效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。長期以來，我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度呈現(xiàn)出“投入型”特征， 主要表現(xiàn)為投入———產(chǎn)出效率偏低，沒有成本核算意識。新時期，農(nóng)村公共事業(yè)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。要建立績效導(dǎo)向型的管理制度，必須建立科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系，在評估的過程中應(yīng)科學(xué)選擇績效評估的方法， 并對績效評估結(jié)果進(jìn)行有效的運(yùn)用。如可從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作業(yè)績、成本及其內(nèi)部管理等維度構(gòu)建評估指標(biāo)體系。在設(shè)計子指標(biāo)的時候也應(yīng)該多方面考慮。如在管理業(yè)績指標(biāo)體系的構(gòu)成方面，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又要考慮社會發(fā)展的業(yè)績指標(biāo)；管理成本指標(biāo)體系應(yīng)包括內(nèi)外部成本指標(biāo)。評估指標(biāo)，既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，不能照搬照抄，也不能使指標(biāo)成為一部分人獲取私利的工具，應(yīng)該保持公正性?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效評估指標(biāo)可由適合所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效評估的指標(biāo)，也是所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績效評估所必須評估的通用性指標(biāo)和具體實際所特定的個性指標(biāo)即特色性指標(biāo)兩部分構(gòu)成。

4.提高公共事業(yè)管理的效能。當(dāng)前我國農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公共事業(yè)管理部門應(yīng)該整合農(nóng)村的各種資源，變劣勢為優(yōu)勢，必須提高管理效能。我國每年對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼及支出額在1800 億元左右，但在補(bǔ)貼方式上主要采取“暗補(bǔ)”，許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者———農(nóng)民，而是補(bǔ)給了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能.因此，農(nóng)村公共事業(yè)的管理必須面向農(nóng)村的生產(chǎn)、面向農(nóng)民的生活。保證國家財政對農(nóng)村的投資、對農(nóng)民的援助落在實處，提高國家財政對農(nóng)村公共事業(yè)的援助效能， 讓農(nóng)民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)與管理一方面必須要增加向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量，使農(nóng)民從中得到更多的切實的實惠；另一方面要努力提高向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與效益，使農(nóng)村公共事業(yè)真正成為新農(nóng)村建設(shè)的基石。

5.在公共事業(yè)管理中引入競爭機(jī)制。建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)管理體制就必須要遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律引入公正、公平、公開的競爭機(jī)制。對農(nóng)村公共事業(yè)先進(jìn)行分類，然后針對不同的類別確定市場化的程度。這樣不僅可以提高農(nóng)村公共事業(yè)利用的效率而且可以促使農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)由高度集權(quán)管理轉(zhuǎn)向多元治理，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)。

總而言之，在如今經(jīng)濟(jì)社會各項改革正在普遍進(jìn)行的時候，我國公共事業(yè)管理工作也需要抓住時機(jī)，進(jìn)行改革創(chuàng)新，只有適應(yīng)社會時展的公共事業(yè)管理體制才能更好的利于提高公共事業(yè)管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。

參考文獻(xiàn)：