導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇低碳經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);碳金融;對(duì)策

中圖分類號(hào):F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、問(wèn)題的提出

由二氧化碳的過(guò)度排放而帶來(lái)的全球氣候變暖問(wèn)題,已經(jīng)成為大部分國(guó)家都認(rèn)同的世界面臨的最大挑戰(zhàn)之一。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排勢(shì)在必行。在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上,中國(guó)提出到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標(biāo),更是說(shuō)明發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)今后必須要走的道路。

所謂低碳經(jīng)濟(jì),是指一種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是人類社會(huì)繼工業(yè)革命、信息革命之后的第五波革命浪潮。實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu),核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。而以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)的金融手段是現(xiàn)階段發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最為有效的途徑,所以說(shuō)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持研究有著不可磨滅的現(xiàn)實(shí)意義。赤道原則就是國(guó)際上金融機(jī)構(gòu)支持低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)很好的表現(xiàn)。2003年6月4日,歐美10家國(guó)際性大銀行宣布采納赤道原則。截至2009年6月,全球共有69家金融機(jī)構(gòu)采納了赤道原則。金融要在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中發(fā)揮作用,金融本身需要新的發(fā)展。在此過(guò)程中出現(xiàn)了“綠色金融”、“碳金融”等新的概念。金融業(yè)要支持低碳經(jīng)濟(jì),發(fā)展“綠色金融”、“碳金融”是必經(jīng)之路。

二、金融支持低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

中國(guó)的碳金融更多是依托清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)進(jìn)行的金融活動(dòng)。截至2008年2月,中國(guó)CDM項(xiàng)目獲得聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)的核證減排信用(CERs)達(dá)到36萬(wàn)噸,占聯(lián)合國(guó)目前核定CERs總量的31.33%,首次超過(guò)印度成為最大的CDM碳交易量國(guó)家。如果按照每噸10美元交易,交易額將達(dá)到3.6億美元,這一方面取得了較大的成果。

國(guó)外投資銀行和從事碳交易的風(fēng)險(xiǎn)投資基金已經(jīng)進(jìn)入中國(guó),對(duì)具有碳交易潛力的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行投融資,如成立于2007年3月的沛雅霓資本公司,旨在投資中國(guó)碳排放交易市場(chǎng),蓋茨基金是創(chuàng)始合伙人之一。另外,匯豐銀行、英國(guó)益可環(huán)境集團(tuán)、瑞典碳資產(chǎn)管理公司、氣候變化資本集團(tuán)(CCC)都已在中國(guó)開展節(jié)能減排投融資業(yè)務(wù)。

2006年我國(guó)“十一五”規(guī)劃明確提出,到2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%,主要污染物排放總量要減少10%。2007年6月中國(guó)國(guó)務(wù)院了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。2007年7月國(guó)家環(huán)?？偩帧⑷嗣胥y行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》,目的是通過(guò)綠色信貸逐步推行綠色經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度。2008年中國(guó)發(fā)表《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書,系統(tǒng)介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作和取得的成就。

在這些政策的促進(jìn)下,國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)也紛紛涉足碳金融市場(chǎng)。民生銀行是國(guó)內(nèi)在碳金融方面走得比較靠前的銀行,它將節(jié)能貸款與碳金融結(jié)合,創(chuàng)新推出以CDM機(jī)制項(xiàng)下的CERs作為貸款還款來(lái)源之一的節(jié)能減排融資模式。興業(yè)銀行則引入能效融資這一新的金融產(chǎn)品。能效融資是興業(yè)銀行與國(guó)際金融公司(IFC)合作的氣候變化類融資產(chǎn)品,是專門為有關(guān)節(jié)能、潔凈資源和減排項(xiàng)目提供資金支持的。興業(yè)銀行還是首家加入“赤道原則”的中資銀行,這是具有里程碑式意義的舉動(dòng)。2008年農(nóng)業(yè)銀行出臺(tái)了水泥等8個(gè)“兩高一?！毙袠I(yè)和國(guó)家提示風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的信貸政策,考慮環(huán)保因素否決貸款項(xiàng)目167個(gè),支持“節(jié)能減排”項(xiàng)目金額711億元。

自2008年底至2009年9月末,我國(guó)主要商業(yè)銀行鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等高耗能產(chǎn)業(yè)貸款增速分別為13%、19%、-45%,均大大低于同期31%的貸款平均增速,低碳信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。而截至2009年6月末,北京銀行綠色信貸余額已突破40億元。與國(guó)際金融公司合作中國(guó)節(jié)能減排融資項(xiàng)目貸款已累計(jì)發(fā)放1.33億元。

盡管中國(guó)在金融領(lǐng)域中已經(jīng)作出了一些成果,但是離低碳經(jīng)濟(jì)的要求還有一段距離。金融支持方面做得還不夠,面臨著一些不容忽視的問(wèn)題。

第一,碳金融的衍生產(chǎn)品和服務(wù)單一,創(chuàng)新不足。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持目前面臨的一個(gè)問(wèn)題就是碳金融衍生品單一。隨著碳金融市場(chǎng)的形成,金融機(jī)構(gòu)需要開發(fā)出更多有關(guān)的金融衍生品來(lái)滿足市場(chǎng)的需要。目前,國(guó)內(nèi)僅有民生銀行和興業(yè)銀行在貸款方面先行一步,中國(guó)銀行和深圳發(fā)展銀行發(fā)行與碳金融排放交易的理財(cái)產(chǎn)品,碳金融衍生品創(chuàng)新滯后;其次還有金融機(jī)構(gòu)在碳金融方面的服務(wù)也缺乏多樣化。我國(guó)銀行和其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)低碳化生產(chǎn)的金融服務(wù)不足。金融服務(wù)單一,僅僅在信貸方面有所發(fā)展。國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)投資基金已經(jīng)注意到中國(guó)碳金融市場(chǎng)的潛力,而中國(guó)本土的金融機(jī)構(gòu)卻遲遲沒有行動(dòng),浪費(fèi)了機(jī)會(huì)。

第二,缺乏碳減排交易市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。我國(guó)雖然是世界上最大的碳資源市場(chǎng),但是在碳減排交易市場(chǎng)上卻沒有定價(jià)權(quán),是處于全球碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的低端。例如,CERs在中國(guó)收購(gòu)價(jià)格為4～5歐元/噸,而在歐洲市場(chǎng)上在8～10歐元/噸,在歐美交易所被包裝成CERs期貨合約,價(jià)格就變?yōu)?5～17歐元/噸。碳交易規(guī)則的制定被牢牢掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。碳排放關(guān)系著中國(guó)整個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建,如果無(wú)法掌握碳交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán),中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)受制于人,中國(guó)在碳交易領(lǐng)域就將面臨著與其他低端產(chǎn)業(yè)同樣的命運(yùn),為發(fā)達(dá)國(guó)家加工制造商品只能獲得極低的利潤(rùn),而發(fā)達(dá)國(guó)家卻占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置,賺取高額利潤(rùn)。歐盟、美國(guó)等國(guó)家由于自身國(guó)家實(shí)力的強(qiáng)盛,以及在各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)先,構(gòu)建高端市場(chǎng)――碳交易所,掌握著碳減排交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。

第三,金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融的認(rèn)識(shí)尚未到位。碳金融是隨著國(guó)際碳交易市場(chǎng)的興起進(jìn)入我國(guó)的,對(duì)我國(guó)很多金融機(jī)構(gòu)還是一個(gè)新興的事物。所以很多的金融機(jī)構(gòu)對(duì)其認(rèn)識(shí)尚未到位,沒有意識(shí)到其能帶來(lái)的巨大收益,甚至有的金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳資源的價(jià)值都沒有正確的認(rèn)識(shí)。即使有的金融機(jī)構(gòu)察覺到碳金融的價(jià)值,但是由于對(duì)其操作的模式、交易的規(guī)則和業(yè)務(wù)流程不熟悉,也只能放棄。目前,國(guó)內(nèi)只有少數(shù)的銀行關(guān)注碳金融,發(fā)行了一些相關(guān)的金融產(chǎn)品,其他的金融機(jī)構(gòu)鮮有涉及。

第四,國(guó)內(nèi)溫室氣體排放交易市場(chǎng)化不足。雖然中國(guó)已經(jīng)成為了世界上最大的碳指標(biāo)出售國(guó),但是中國(guó)國(guó)內(nèi)的溫室氣體排放的交易卻并不活躍,交易的主動(dòng)權(quán)仍然在國(guó)外的交易平臺(tái)。并且,我國(guó)現(xiàn)在是通過(guò)CDM來(lái)參與國(guó)際的溫室氣體排放交易市場(chǎng),在市場(chǎng)中只是純粹的買方,而中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)自己在哥本哈根氣候大會(huì)中提出的減排目標(biāo),僅僅依靠目前在CDM項(xiàng)目上的成績(jī)是不可能的,所以探索發(fā)展碳排放配額交易市場(chǎng)勢(shì)在必行。目前,我國(guó)雖然已經(jīng)成立了北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所等市場(chǎng)化減排平臺(tái),但是并沒有形成一個(gè)廣泛統(tǒng)一的市場(chǎng),只是出于探索初期,故對(duì)于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化仍然有很長(zhǎng)的路要走。

三、金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

從目前金融支持低碳經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題來(lái)看,政府和金融機(jī)構(gòu)都必須要做出行動(dòng)才能解決。政策體系的完善是首要任務(wù),金融機(jī)構(gòu)自身也要增強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力,創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)。只有這樣我們才能構(gòu)建高效的碳金融市場(chǎng),增強(qiáng)在國(guó)際金融體系中的話語(yǔ)權(quán)。故鑒于此,提出以下政策建議:

第一,完善支持碳金融的政策體系。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法形式確定節(jié)能減排的約束性指標(biāo),并逐級(jí)分解到地方和重點(diǎn)企業(yè),確立完善的監(jiān)測(cè)和考核體系。確立財(cái)政支持政策,制定有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),建立“綠色信貸”目錄指引為銀行的相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展服務(wù),并且設(shè)立項(xiàng)目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施。學(xué)習(xí)國(guó)外支持碳金融發(fā)展的相互配套、嚴(yán)密完善的政策體系,建立完善的氣候變化數(shù)據(jù)庫(kù),健全碳交易監(jiān)管和法律政策,提高我國(guó)在國(guó)際碳交易中的地位,為碳金融的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。地方政府要著眼于大局,給予碳金融的發(fā)展以政策的鼓勵(lì)和支持。建議利用赤道原則來(lái)作為銀行履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基準(zhǔn)。執(zhí)行赤道原則需要自主制定環(huán)保原則的能力以及相應(yīng)的獨(dú)立執(zhí)行的能力,這些能力則是建立在銀行內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的基礎(chǔ)上。國(guó)家要制定政策促進(jìn)銀行加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置,提升其能力以便更好地執(zhí)行赤道原則。

第二,加強(qiáng)碳金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)多樣化。要實(shí)施對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的金融支持,就必須加強(qiáng)碳金融衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新。首先,學(xué)習(xí)外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。例如,荷蘭銀行首先設(shè)計(jì)氣候指數(shù)和水資源指數(shù),然后推出收益與其掛鉤的氣候理財(cái)產(chǎn)品和水資源理財(cái)產(chǎn)品。其次,積極探索發(fā)展與碳排放權(quán)掛鉤的理財(cái)產(chǎn)品。例如,商業(yè)銀行可以推出掛鉤低碳消耗的基金,開展碳權(quán)的質(zhì)押融資貸款等等;保險(xiǎn)公司可以推出有關(guān)碳排放的保險(xiǎn)。最后,發(fā)展碳信托類產(chǎn)品。其設(shè)計(jì)理念是為那些具有環(huán)保意識(shí)和碳金融知識(shí)的企業(yè)設(shè)立碳信托投資基金,將這筆資金投資于具有CDM開發(fā)潛力的項(xiàng)目中,通過(guò)這些項(xiàng)目的開發(fā)獲得相應(yīng)的CERs指標(biāo)。而通過(guò)發(fā)展碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨來(lái)完善碳金融的服務(wù)。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)還可以為企業(yè)提供投融資咨詢、擔(dān)保、信托、租賃服務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行推行的清潔發(fā)展機(jī)制融資顧問(wèn)業(yè)務(wù)就是一次有益的嘗試。總之,金融機(jī)構(gòu)自身必須要做到創(chuàng)新機(jī)制靈活,提高創(chuàng)新能力,創(chuàng)造出適合中國(guó)國(guó)情的新型碳金融產(chǎn)品和服務(wù),促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

第三,掌握碳排放交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。全球已經(jīng)形成以碳交易為主的市場(chǎng)體系,掌握碳交易價(jià)格定價(jià)權(quán)是爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵。2009年國(guó)家發(fā)改委為CERs制定了最低交易價(jià)格8歐元/噸,試圖打破中國(guó)CER賤賣的困局,但是這是不夠的。若要掌握碳交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán),就必須加快碳金融的建設(shè)。中國(guó)的碳金融建設(shè)還處于初級(jí)階段,政策、法律、設(shè)施、人才等各方面都比發(fā)達(dá)國(guó)家落后。只有國(guó)家積極扶持,金融機(jī)構(gòu)積極進(jìn)取,才能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。而要改變目前在碳交易產(chǎn)業(yè)鏈中的低端地位,就要建立自己的碳金融市場(chǎng),與發(fā)達(dá)國(guó)家一起在碳交易二級(jí)市場(chǎng)上爭(zhēng)奪。碳交易的定價(jià)權(quán)與碳交易是以哪種貨幣結(jié)算有重要作用,所以實(shí)現(xiàn)人民幣的國(guó)際化,使其成為碳交易的結(jié)算貨幣是必需的。

第四,提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融的認(rèn)識(shí)。碳金融是一個(gè)潛在的巨大市場(chǎng),為商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供了巨大的商機(jī)。要提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融的認(rèn)識(shí):首先,要使得金融機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)識(shí)到“碳金融”的價(jià)值,意識(shí)到如果做好與其有關(guān)的業(yè)務(wù),能得到多大的回報(bào)。只有先意識(shí)到這點(diǎn),金融機(jī)構(gòu)才有動(dòng)力發(fā)展碳金融業(yè)務(wù);其次,金融機(jī)構(gòu)要了解到碳金融市場(chǎng)的操作模式,以及項(xiàng)目是怎樣開發(fā)和運(yùn)行的。只有了解了規(guī)則,金融機(jī)構(gòu)才能正確地開展業(yè)務(wù),不會(huì)盲目發(fā)展;最后,金融機(jī)構(gòu)需認(rèn)識(shí)目前碳金融需要哪些產(chǎn)品和服務(wù),迅速確立自己的市場(chǎng)定位。例如,商業(yè)銀行可以發(fā)展中介服務(wù)。中國(guó)目前作為碳排放權(quán)的出售方,與國(guó)外機(jī)構(gòu)的談判往往處于劣勢(shì)地位,因此需要對(duì)項(xiàng)目比較了解的中介服務(wù)。商業(yè)銀行可以發(fā)展這方面的業(yè)務(wù),增加收益。

第五,建立統(tǒng)一的溫室氣體排放限額交易市場(chǎng)。中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就必須建立一個(gè)可供國(guó)內(nèi)企業(yè)之間進(jìn)行交易的市場(chǎng)。世界最著名的碳交易市場(chǎng)是歐盟排放交易體系、英國(guó)排放交易體系、美國(guó)芝加哥氣候交易所和澳大利亞新南威爾士州的溫室氣體減排體系,這些交易市場(chǎng)為我國(guó)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。我們通過(guò)吸收西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),建立和完善自己的多層次的溫室氣體排放限額交易市場(chǎng)。我們可以對(duì)于北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),使之逐步發(fā)展為國(guó)際性的碳交易市場(chǎng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在全球性的金融危機(jī)后,在面臨著全球變暖這一世界問(wèn)題前,對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已是刻不容緩。而金融的支持是必不可少的。通過(guò)金融支持,促使私人部門主動(dòng)提高對(duì)能源的利用率和使用更加清潔的技術(shù)來(lái)生產(chǎn),加大對(duì)于發(fā)展低碳生產(chǎn)模式的投資,促使中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)這一可持續(xù)發(fā)展之路。中國(guó)在哥本哈根氣候大會(huì)上提出的減排目標(biāo),對(duì)我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)是有困難的,但是此時(shí)金融就更應(yīng)該要先一步做出改變來(lái)支持中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。碳金融的興起為中國(guó)提供了千載難逢,中國(guó)的金融業(yè)一定要做出相應(yīng)的調(diào)整,適應(yīng)國(guó)內(nèi)外的變化,爭(zhēng)取在未來(lái)世界的碳金融體系中擁有更大的話語(yǔ)權(quán)。

(作者單位:安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]吳曉青.關(guān)于中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的若干建議[J].環(huán)境保護(hù),2008.5.

[2]任衛(wèi)峰.低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境金融創(chuàng)新[J].上海經(jīng)濟(jì)研究,2008.3.

篇2

關(guān)鍵詞:低碳政策;低碳經(jīng)濟(jì);啟示

隨著人類文明的不斷進(jìn)步,人類在對(duì)資源和環(huán)境進(jìn)行開發(fā)和利用的過(guò)程中,造成了二氧化碳等溫室氣體的大量排放,并由此引發(fā)了一系列環(huán)境災(zāi)難,使人類的生存環(huán)境受到了前所未有的威脅。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,同時(shí)又是溫室氣體排放的大國(guó),承擔(dān)著節(jié)能減排和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重責(zé)任,尤其在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面,沒有成功的先例。通過(guò)借鑒英美德三國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),既發(fā)展經(jīng)濟(jì),又保護(hù)環(huán)境,不失為一條捷徑。

一、英、美、德三國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)概況

(一)英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策

低碳經(jīng)濟(jì)是由英國(guó)率先提出的,最早見于2003年英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。2006年10月英國(guó)政府又《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué):斯特恩報(bào)告》,呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,主要措施有:提高能源效率;對(duì)電力等能源部門“去碳”;建立強(qiáng)有力的價(jià)格機(jī)制;全球聯(lián)合對(duì)去碳高新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和部署等。

2007年英國(guó)頒布了《氣候變化法案》,成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國(guó)家。英國(guó)政府進(jìn)一步表示,力求在2010年減排主要溫室氣體――二氧化碳20%,2050年減排60%。

為了保證低碳政策的順利推廣,英國(guó)政府推出了氣候變化稅。這實(shí)質(zhì)上是一種“能源使用稅”,計(jì)稅依據(jù)是使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量,使用熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源等則可減免稅收。據(jù)測(cè)算,截至2010年英國(guó)每年可減少250多萬(wàn)噸的碳排放(相當(dāng)于360萬(wàn)噸煤炭燃燒的排放量)。

通過(guò)這一系列的措施,英國(guó)初步形成了以政府政策為主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ),以企業(yè)、公共部門和家庭為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)體系,成功突破了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的最初瓶頸,為英國(guó)實(shí)施低碳計(jì)劃奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)美國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

美國(guó)雖未簽署《京都議定書》,但在政策措施上,積極倡導(dǎo)推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)。

奧巴馬政府在其新能源政策中承諾,在未來(lái)10年內(nèi)耗資1500億美元刺激私人投資清潔能源;實(shí)施“總量控制和碳排放交易”計(jì)劃,到2050年將溫室氣體排放在1990年水平的基礎(chǔ)上降低80%。

為積極應(yīng)對(duì)碳排放,奧巴馬政府計(jì)劃自2012年起,連續(xù)10年撥款150億美元給環(huán)境署用于推廣新能源市場(chǎng)化,未來(lái)10年建立起一支6450億美元的能源基金,用于減少溫室氣體排放、清潔環(huán)境和推廣可再生能源。美國(guó)各州政府還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,分別制定了地方節(jié)能產(chǎn)品稅收減免政策。能源部支持美國(guó)綠色建筑協(xié)會(huì)推行以節(jié)能為主旨的《綠色建筑評(píng)估體系》。

(三)德國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

德國(guó)政府采取了限制性和激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)措施并舉的做法,鼓勵(lì)企業(yè)積極參與環(huán)境保護(hù)。

自1994年起,德國(guó)政府把科技政策的支持重點(diǎn)集中在發(fā)展環(huán)境保護(hù)技術(shù)和能源技術(shù)上,并且出臺(tái)了很多新的能源和環(huán)境政策,實(shí)行此項(xiàng)政策的結(jié)果是20世紀(jì)90年代以來(lái),德國(guó)的能源消耗在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)不斷下降,德國(guó)逐步解決了工業(yè)化過(guò)程中的污染問(wèn)題,環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

從2001年11月開始,德國(guó)對(duì)每千克含硫量超過(guò)50mg的汽油和柴油每升再加收1.53歐分生態(tài)稅,從2003年1月起,將含硫量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千克10mg,使超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油每升加收的生態(tài)稅累計(jì)達(dá)到16.88歐分,此舉使得德國(guó)一次能源消耗量不斷下降。對(duì)于廢水排放、固體廢棄物傾倒引起的水污染,德國(guó)按照一定方式以廢水的“污染單位”為基準(zhǔn),實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一稅率,并且每年的稅率不斷提高,每年的水污染稅收入全部用于改善區(qū)域水質(zhì)。德國(guó)政府從2003年1月1日開始,對(duì)無(wú)硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率低1.5個(gè)百分點(diǎn),在稅收激勵(lì)下,德國(guó)企業(yè)已經(jīng)放棄使用含硫燃料。

2007年,德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部又在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略。根據(jù)這項(xiàng)戰(zhàn)略,聯(lián)邦教研部將在未來(lái)10年內(nèi)額外投入10億歐元用于氣候保護(hù)技術(shù)的研發(fā),德國(guó)工業(yè)界也相應(yīng)投入一倍的資金用于開發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。構(gòu)成了對(duì)德國(guó)節(jié)能減排強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

綜合分析,英美德三國(guó)所采取的措施包括以下幾方面:制定有關(guān)氣候保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的法律,通過(guò)立法倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)行為;政府通過(guò)科技政策的傾斜、財(cái)政政策的支持、稅收政策的調(diào)節(jié)等措施來(lái)支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;制定有關(guān)燃煤、燃油、汽車油耗、水污染控制等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);制定鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,給予資金和技術(shù)支持。這些措施的推行,有力地促進(jìn)了這三國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和低碳技術(shù)的研發(fā);同時(shí)也為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

(一)社會(huì)公眾低碳理念的缺失

在物質(zhì)生活極度發(fā)達(dá)的今天,人們?cè)谙硎苌畹耐瑫r(shí),往往忽略對(duì)環(huán)境的保護(hù),這既是生活陋習(xí),更是低碳生活理念缺失所至,而個(gè)人低碳生活理念的形成是從一點(diǎn)一滴開始的一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。倡導(dǎo)低碳理念、建設(shè)低碳社會(huì),每一個(gè)人的參與是至關(guān)重要的。

(二)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的單一性

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國(guó)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期制約因素。煤是我國(guó)主要的能源資源,2007年生產(chǎn)煤25.26億噸,占我國(guó)總能源的76.7%左右,當(dāng)年世界產(chǎn)煤56億噸,我國(guó)占32%,居世界首位(我國(guó)能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題及解決對(duì)策研究)。據(jù)了解,目前全國(guó)85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的,我國(guó)已經(jīng)形成了以煤炭為主、多種能源互補(bǔ)的能源結(jié)構(gòu),這種狀況在目前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍很難改變。而研發(fā)低碳燃煤技術(shù),發(fā)展利用新型能源就成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。

(三)我國(guó)低碳技術(shù)開發(fā)相對(duì)落后、并缺少相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在低碳技術(shù)的研發(fā)上,我們起步晚,而且缺少成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在低碳經(jīng)濟(jì)管理上,我們?nèi)鄙僖粋€(gè)成功的運(yùn)營(yíng)模式。如我國(guó)的重化工業(yè)發(fā)展比較迅速,水泥、鋼材、電鍍等高耗能行業(yè)含碳量非常高。如何實(shí)現(xiàn)這些行業(yè)的低碳生產(chǎn),目前尚缺少一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)。

(四)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與節(jié)能減排的矛盾

長(zhǎng)期來(lái)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)增長(zhǎng),能源消費(fèi)仍會(huì)穩(wěn)步上升;短期來(lái)看,節(jié)能減排任務(wù)艱巨,需要大量地推廣節(jié)能技術(shù),強(qiáng)制性地限制減排總量,制定節(jié)能準(zhǔn)入和落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

三、解決我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

(一)政府通過(guò)制定法規(guī)和政策,制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃,推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)

政府出臺(tái)鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策和稅收政策。在財(cái)政政策方面,增加經(jīng)濟(jì)投入和資金支持力度,加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)的支持力度,鼓勵(lì)企業(yè)的自主創(chuàng)新。在稅收政策方面,對(duì)于一些高碳排放的企業(yè)加大征稅力度,限制其碳排放;對(duì)于新興的低碳企業(yè),降低征稅,出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)貼政策。

(二)改變我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源

政府出臺(tái)鼓勵(lì)新能源發(fā)展的政策措施,促進(jìn)整體能源結(jié)構(gòu)的改善。低碳經(jīng)濟(jì)不同于我國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),尤其是諸如太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用,在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也推動(dòng)了資金、技術(shù)和人才的集中,形成了新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),如英國(guó)公布的發(fā)展“清潔煤炭”的計(jì)劃草案,要求英國(guó)境內(nèi)新設(shè)煤電廠必須首先提供具有碳捕捉和儲(chǔ)存能力的證明,每個(gè)項(xiàng)目要有在10-15年內(nèi)儲(chǔ)存2000萬(wàn)噸二氧化碳的能力,政府同時(shí)對(duì)這些項(xiàng)目提供相關(guān)財(cái)政支持。

(三)低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心

低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力,在很大程度上決定了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們應(yīng)組織科技攻關(guān),加緊技術(shù)研發(fā),力爭(zhēng)掌握一定規(guī)模的自主技術(shù);同時(shí),整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù),加以推廣和應(yīng)用;加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作,促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

(四)培養(yǎng)社會(huì)公眾的低碳意識(shí)

我們認(rèn)為這是一個(gè)簡(jiǎn)單又長(zhǎng)期的任務(wù),需要通過(guò)政府的引導(dǎo),媒體的宣傳,民間志愿服務(wù)等形式讓人們接受低碳理念;要鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們采用低碳生活方式,如城市交通建設(shè)方面鼓勵(lì)居民乘坐公共交通,少開私家車等。

四、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)我們承諾的減排目標(biāo),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是唯一選擇。通過(guò)對(duì)比分析三個(gè)國(guó)家發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的情況,可以發(fā)現(xiàn)我們?cè)诎l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的諸多不足;借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn),提出我們的發(fā)展措施,落實(shí)好這些措施,將讓我們少走彎路,會(huì)讓我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更加健康。

參考文獻(xiàn):

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2、胡淙洋.低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)發(fā)展[J].科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響,2008(1).

篇3

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；公共經(jīng)濟(jì)政策；制約因素；對(duì)策

1引言

改革開發(fā)的三十多年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的三十多年，我國(guó)從無(wú)到有建立了現(xiàn)代化工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷時(shí)百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才經(jīng)歷的發(fā)展變化。我們?cè)诳吹轿覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也要看到因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲的環(huán)境代價(jià)。人類文明繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，因全球氣候變暖這一威脅人類生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)而進(jìn)入了低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代?？梢哉f(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)是以科技進(jìn)步與迫切的環(huán)境要求為動(dòng)因，是人類文明繼工業(yè)文明之后的又一重大進(jìn)步?？傮w而言，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染與低排放為基礎(chǔ)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式，其核心是能源的高效利用與清潔能源的開發(fā)。低碳經(jīng)濟(jì)是能源技術(shù)與能源利用技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度規(guī)范并重的人類生存發(fā)展觀的重大突破與根本性轉(zhuǎn)變。低碳概念最早由英國(guó)提出，其一經(jīng)提出就得到廣泛的響應(yīng)與支持，并迅速成為氣候經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)與新模式。我國(guó)作為全球第二大能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，第二大二氧化碳排放國(guó)，我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的立場(chǎng)直接影響全球性的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。我國(guó)積極響應(yīng)低碳概念的提出，并將低碳經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要任務(wù)，但由于我國(guó)基本國(guó)情所限，低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的推行在我國(guó)還存在許多亟待解決的問(wèn)題。

2我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心與力度不容置疑，但我國(guó)的基本國(guó)情決定了低碳經(jīng)濟(jì)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法取得巨大成就，究其原因主要有資源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、技術(shù)等問(wèn)題。

2.1資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題

我國(guó)已探明的礦藏儲(chǔ)量中，煤炭資源占很大比例，石油與天然氣儲(chǔ)量較少。這種多煤缺油少氣的現(xiàn)狀決定了我國(guó)的一次性資源消耗中以煤為主，這就不可避免地帶來(lái)了大氣污染。我國(guó)的工業(yè)、取暖等燃料多以煤炭資源為主，目前大氣污染中絕大多數(shù)的二氧化碳、二氧化硫及粉塵污染多由煤燃燒排放造成。這種以煤為核心資源的現(xiàn)狀很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不會(huì)得到很大改變，由于煤儲(chǔ)量占到所有資源儲(chǔ)量總數(shù)的94%之多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展過(guò)程中對(duì)煤的需求量只會(huì)越來(lái)越大，由此帶來(lái)的有害氣體排放也會(huì)隨之增大。由此可見，資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬傷。

2.2發(fā)展階段問(wèn)題

發(fā)展階段問(wèn)題可以從兩方面來(lái)解讀。其一，我國(guó)處于發(fā)展中階段，離發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定距離，這一發(fā)展階段中，資源的大量消耗是必然的，所帶來(lái)的環(huán)境污染也不可避免。發(fā)展中國(guó)家一般在貿(mào)易活動(dòng)中居于產(chǎn)業(yè)低端位置，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低、附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力低，這一系列的“低”相對(duì)應(yīng)的卻是高能耗，可以說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展模式是以高能耗、高污染換取相對(duì)的發(fā)展速度，這也是發(fā)展中國(guó)家所必須經(jīng)過(guò)的歷程，也是發(fā)展中國(guó)家所要承受的代價(jià)。其二，我國(guó)正經(jīng)歷著城市化快速發(fā)展階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對(duì)能源的消耗與日俱增，人口問(wèn)題與工業(yè)化進(jìn)程也是能源消耗居高不下的重要原因。國(guó)民收入的大幅增加使得汽車尾氣問(wèn)題又稱為制約我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一難題。由于我國(guó)現(xiàn)在所處的特殊發(fā)展階段，使得能源消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡很難打破，要在這樣的狀況下大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，勢(shì)必會(huì)拖慢我國(guó)的總體發(fā)展速度，因此，如何破解我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與低碳環(huán)保的沖突，是我們必須正視與深思的課題。

2.3技術(shù)問(wèn)題

技術(shù)進(jìn)步是解決能源問(wèn)題與緩解環(huán)境壓力的有力武器。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)是保護(hù)氣候、維持生態(tài)平衡的有效途徑。高新技術(shù)是支撐低碳經(jīng)濟(jì)徹底成為現(xiàn)實(shí)的不二選擇。比如清潔能源的廣泛利用、甲烷的回收利用、二氧化碳的收集與有效儲(chǔ)存、工業(yè)廢氣的二次利用、工業(yè)廢水的分解排放等。但是，現(xiàn)階段我國(guó)的整體技術(shù)水平相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，還有一定差距，這也是制約我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

3我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共政策選擇

3.1法治促低碳

建立符合我國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，從立法層面保障低碳經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)行。制度的建立必須依托我國(guó)國(guó)情，具體問(wèn)題具體分析。比如，以煤炭為能源的火力發(fā)電占到我國(guó)總發(fā)電量的80%以上，一刀切的治理方式顯然與國(guó)情不符。在這方面的法規(guī)制定中，要嚴(yán)格要求發(fā)電企業(yè)應(yīng)先用技術(shù)能達(dá)到的治理標(biāo)準(zhǔn)，盡量較少污染物排放。在治理的同時(shí)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、潮汐發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等多種發(fā)電形式作為有效補(bǔ)充，并且逐漸增大其他發(fā)電模式的總發(fā)電量，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。值得提出的是，我國(guó)要大力推廣居于全球領(lǐng)先技術(shù)的核能發(fā)電，使技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另外在法律、法規(guī)制定后，要嚴(yán)格執(zhí)行，使煤炭污染降到最低。

3.2開發(fā)促低碳

能源問(wèn)題的有效解決，主要靠國(guó)家能源戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。在低碳戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，把新能源開發(fā)與節(jié)能作為戰(zhàn)略中心。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭將長(zhǎng)期居于主體地位，且這種模式在較長(zhǎng)周期內(nèi)很難改變?；谶@種現(xiàn)狀，在能源戰(zhàn)略的制定中，要把新能源的開發(fā)與傳統(tǒng)能源的節(jié)能治理并重，通過(guò)可再生能源的開發(fā)利用，較少對(duì)不可再生能源的依賴性，逐漸增加新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，同時(shí)大力開發(fā)傳統(tǒng)能源的再利用與治理方式，以提高傳統(tǒng)能源利用效率。

3.3技術(shù)促低碳

倡導(dǎo)與鼓勵(lì)先能源與能源治理方面的技術(shù)創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，大力借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展模式，通過(guò)學(xué)習(xí)、參考創(chuàng)新的思路，使高新技術(shù)在我國(guó)的適應(yīng)力增加。加大在新技術(shù)、新能源方面的投入力度，通過(guò)政策導(dǎo)向鼓勵(lì)與支持低碳能源和低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)等方式鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)的投入與研發(fā)。

3.4產(chǎn)業(yè)促低碳

我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小。鼓勵(lì)地方發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，使綠色經(jīng)濟(jì)所占比重逐步提升，從而遏制能源消耗型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)宏觀規(guī)劃時(shí)，將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府要居于戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，通過(guò)政策導(dǎo)向引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要持續(xù)的資金投入，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家居于主導(dǎo)地位，企業(yè)與個(gè)人也要擔(dān)負(fù)起各自相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。國(guó)家從戰(zhàn)略層面主導(dǎo)低碳戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)要積極響應(yīng)，在新能源開發(fā)與節(jié)能降耗技術(shù)方面勇于創(chuàng)新，個(gè)人要從點(diǎn)滴做起，從身邊的節(jié)能細(xì)節(jié)做起，使低碳經(jīng)濟(jì)成為一種文化理念融入社會(huì)的各個(gè)角落。群策群力，為構(gòu)建低碳社會(huì)，形成低碳文化做出貢獻(xiàn)。

作者:蔣輝 單位:南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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篇4

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；財(cái)政政策

全球范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變暖，主要的目的是減少溫室氣體的排放，并且在運(yùn)行中主要是解決氣候的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的問(wèn)題，該事件已經(jīng)受到很多國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)同，中國(guó)作為工業(yè)化和城市化迅速前行的國(guó)家，不但要面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力也要承受環(huán)境負(fù)擔(dān)，所以我國(guó)的整體發(fā)展中必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，讓我國(guó)的低碳產(chǎn)業(yè)在國(guó)際發(fā)展中立于前列，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)因素固然重要，但是也要考慮環(huán)境為子孫后代帶來(lái)的影響，因而要運(yùn)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）節(jié)能降耗的效果顯著?！笆濉币?guī)劃期間，中央安排336億的財(cái)政內(nèi)投資，中央財(cái)政總體資金額達(dá)到505億元，用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程與城市污水設(shè)施配套處理。推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排工作的開展，導(dǎo)致全國(guó)單位GDP能耗逐年降低，根據(jù)現(xiàn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)累計(jì)下降大概10.1%，而這直接節(jié)約了2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）再生資源的開發(fā)利用顯著提升。我國(guó)可再生資源的開發(fā)利用進(jìn)展顯著，不但提升其整體的技術(shù)水平，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展也形成一定的規(guī)模，2013年底，我國(guó)的新生能源主要占比已經(jīng)超過(guò)原有的13%。2014年，我國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)位居世界榜首，成為全球太陽(yáng)能熱水器使用量最大的國(guó)家，我國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在全球發(fā)展態(tài)勢(shì)不利的情況下依舊能保持30%的高增長(zhǎng)。2014年底，中國(guó)的電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1300萬(wàn)千瓦，風(fēng)力發(fā)電在全球排名第四，生物質(zhì)能、核能等新能源發(fā)展?jié)摿^大。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展困境

（一）煤炭依舊是能源結(jié)構(gòu)的主體。我國(guó)正在經(jīng)歷工業(yè)化和城市化的重要發(fā)展時(shí)期，因而對(duì)能源的需求量較大，所以有必要將大量的人力和物力集中于低碳產(chǎn)品的研發(fā)。根據(jù)相關(guān)資料預(yù)測(cè)，我國(guó)的能源消費(fèi)可以在短時(shí)間內(nèi)得到持續(xù)穩(wěn)步的增長(zhǎng)，到2020年，我國(guó)的能源消耗將會(huì)達(dá)到50億噸以上。從能源結(jié)構(gòu)考慮問(wèn)題，我國(guó)的煤炭消費(fèi)占比最高，截止到2015年，在我國(guó)的整體能源消耗中占比量達(dá)到76.5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家不能超過(guò)22%，以此可以看出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)，表面我國(guó)在將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)必須解決有關(guān)環(huán)境與企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，協(xié)調(diào)煤炭能源的妥善利用方式。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要合理調(diào)整，現(xiàn)在比較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)在環(huán)境方面的劣勢(shì)主要體現(xiàn)在耗能低、污染少，以服務(wù)行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展?fàn)顩r落后，占比也較低，所以我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更依賴于第二產(chǎn)業(yè)。2014年，我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)總體占比達(dá)到GDP的16.1%，與上一年相比其比重上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的整體比重為44.8%，上升比重是0.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的比重是47.1%，整體比重下降升0.3個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)上述情況的真正原因是由于我國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯緩，不利于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）資金支持不能落實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，所以在低碳經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下技術(shù)創(chuàng)心是核心內(nèi)容，當(dāng)前我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較為薄弱，究其原因是缺乏資金支持。一方面，技術(shù)創(chuàng)新資金的投入必不可免，現(xiàn)在我國(guó)的很多技術(shù)的研發(fā)都是依靠政府臨時(shí)撥款，以及技術(shù)立項(xiàng)后申請(qǐng)資金補(bǔ)助，這種資金供給方式很低效，并且資金到位滯緩，當(dāng)資金經(jīng)過(guò)層層審批到位后，很多技術(shù)的研發(fā)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)最佳階段，因而沒有穩(wěn)定的政府財(cái)政投入機(jī)制。另一方面，資金獲取的主要方式是貸款，但是金融機(jī)構(gòu)對(duì)于低碳項(xiàng)目的支持力度不夠，很多銀行不看好低碳項(xiàng)目的融資渠道，即使選擇，資金總額上也會(huì)受到限度，這將不能滿足低碳能源的研發(fā)需求，也將限制低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多資金對(duì)于整體的項(xiàng)目研究而言只能是杯水車薪。

三、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政實(shí)施政策

（一）政府減免低碳產(chǎn)生的稅收。在低碳產(chǎn)業(yè)中政府地位舉足輕重，為了鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府需要對(duì)這些企業(yè)給予財(cái)稅支持，鼓勵(lì)發(fā)展，并在這個(gè)過(guò)程中吸引其他企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。主要的措施如下：第一，強(qiáng)化財(cái)政中的鼓勵(lì)和約束作用，減免從事低碳企業(yè)的所得稅，鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事該行業(yè)。如果企業(yè)購(gòu)置環(huán)保設(shè)備，政府可以補(bǔ)貼一部分資金，可以推行投資退稅政策，主要的目的是吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)加入該行業(yè)；第二，完善低碳技術(shù)中的財(cái)務(wù)激勵(lì)政策，通過(guò)研究、開發(fā)、引進(jìn)這些稅收積累政策，積極的引進(jìn)外國(guó)的優(yōu)良技術(shù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)的相互交流與合作，努力提高我國(guó)的企業(yè)管理水平，其中包括技術(shù)稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等有效措施；第三，運(yùn)用各類合理的關(guān)稅，保護(hù)國(guó)內(nèi)和國(guó)外資源以及投資環(huán)境，努力提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)完善關(guān)稅政策，抑制高耗能的產(chǎn)品，支持附加值比較高的產(chǎn)品，升級(jí)企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)，鼓勵(lì)資源的二次運(yùn)用。

（二）能源價(jià)格的改革機(jī)制。我國(guó)需要將各種能源都引入到市場(chǎng)中，依靠市場(chǎng)的供求關(guān)系和規(guī)律調(diào)整資源的配比，讓市場(chǎng)價(jià)格可以準(zhǔn)確的反應(yīng)出環(huán)境變化規(guī)律，最終建立可持續(xù)的能源價(jià)格系統(tǒng)。第一，建立科學(xué)的成本核算機(jī)制，要求煤炭?jī)r(jià)格相互聯(lián)動(dòng)，可以及時(shí)的處理煤炭產(chǎn)業(yè)中的各類矛盾；第二，完善與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如石油和天然氣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，了解國(guó)際市場(chǎng)的變化發(fā)展規(guī)律，國(guó)內(nèi)的供求情況，在生產(chǎn)、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)建立以競(jìng)爭(zhēng)為主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，要求天然氣的價(jià)格內(nèi)外統(tǒng)一，并且給用戶提供合理的使用方案，以節(jié)約能源為原則。另外，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要求市場(chǎng)整體和諧有序，推動(dòng)綠色能源的健康發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

低碳經(jīng)濟(jì)必須依靠低碳技術(shù)創(chuàng)新，提高能源的利用效率，有效的優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，降低化石能源在生活和生產(chǎn)中的應(yīng)用占比，盡量用無(wú)污染的可替代能源進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，主要的目的是降低能源消耗率，減少碳的排放量，避免污染，以能源的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行。同時(shí)正確的財(cái)政政策在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于關(guān)鍵性地位，不但能保障低碳經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，更能起到調(diào)節(jié)及引導(dǎo)的作用，為低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；措施

1碳排放過(guò)量對(duì)地球環(huán)境造成的危害及現(xiàn)狀

至今為止，人類活動(dòng)造成的碳排放對(duì)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了很大的危害，也給人類的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響。

1.1碳排放過(guò)量造成全球氣候變暖

經(jīng)過(guò)近十幾年來(lái)科學(xué)家對(duì)全球海平面高度和全球平均溫度等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，兩極地區(qū)冰雪大范圍融化，全球氣候變暖十分明顯。很多數(shù)據(jù)表明，全球生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到全球氣候變暖的影響，這些影響在目前看來(lái)有好有壞，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，整體是弊大于利。

1.2碳排放過(guò)量主要由全球工業(yè)化導(dǎo)致

自英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家率先進(jìn)入工業(yè)革命以來(lái)，人類活動(dòng)造成的碳排放越來(lái)越多。研究表明，自十九世紀(jì)七十年代到十九世紀(jì)末，全球溫室氣體排放量已經(jīng)增加了近一倍，其中，主要是二氧化碳、一氧化碳和甲烷等。而全球氣溫升高又導(dǎo)致全球氣候異常，如大旱、大澇、氣溫差異大等極端天氣，給人來(lái)生活造成很大不便。

1.3全球碳排放過(guò)量還將持續(xù)很久

科學(xué)家根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)做出預(yù)測(cè)，如果世界各國(guó)仍沿用如今的做法，未來(lái)幾十年，全球氣候變化仍將持續(xù)下去。到二十一世紀(jì)中期，全球氣候?qū)⑦M(jìn)一步變暖，并將進(jìn)一步誘發(fā)全球氣候的很多變化，甚至比如今造成的影響更加嚴(yán)重。

2實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)發(fā)展的積極意義

人類活動(dòng)造成了全球碳排放過(guò)量問(wèn)題，給人類帶來(lái)很多負(fù)面影響，甚至影響到人類的生存安全。因此，全球各國(guó)應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)，控制碳排放，減緩氣候變化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。對(duì)此，我國(guó)提出科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)合理利用自然資源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型國(guó)家。

2.1發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

我國(guó)雖然地大物博，自然資源豐富，然而由于我國(guó)人口眾多，人均資源數(shù)量很少，因此實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭等化石能源為基礎(chǔ)，而這些能源的使用會(huì)排放大量的二氧化碳，這也是我國(guó)如今碳排放的主要來(lái)源。因此，我國(guó)想要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)該做的就是提高我國(guó)能源使用中可再生能源的比例，如風(fēng)能、潮汐能等，從而改變我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)，減少碳排放。除此之外，我國(guó)還應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)和低碳發(fā)展。另外，還應(yīng)發(fā)展我國(guó)的科學(xué)技術(shù)，依靠技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)資源利用率的提高，大力發(fā)展低碳技術(shù)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

2.2發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以改善居民生活條件

環(huán)境的好壞對(duì)我國(guó)人民的生活息息相關(guān)，比如，最近我國(guó)很多城市都頻繁出現(xiàn)霧霾天氣，導(dǎo)致空氣能見度降低，空氣中充滿大量的有害顆粒，人類呼吸了這樣的空氣后，很容易導(dǎo)致呼吸器官疾病。另外，很多地區(qū)的酸雨天氣造成建筑等腐蝕，莊稼顆粒無(wú)收，給人民的生活造成巨大的損失。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為我國(guó)目前迫切解決的問(wèn)題之一，黨和國(guó)家為了改善民生，保證我國(guó)人民的健康安全，改善我國(guó)人民的生活質(zhì)量，必須將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到黨和國(guó)家工作的每一步上，從各個(gè)方面解決氣候變化和高碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的民生問(wèn)題。

2.3發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于提高我國(guó)的國(guó)際形象

氣候變化如今是一個(gè)全球性的問(wèn)題，它不僅需要我國(guó)的努力，更需要全球各國(guó)的大力支持。氣候變化不僅僅關(guān)乎一國(guó)，它關(guān)系到各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到世界人民的生存與發(fā)展。如今，世界各國(guó)為了解決這一問(wèn)題，簽訂了許多公約，使世界各國(guó)得以公平合作。在這種環(huán)境下，為了滿足我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。碳排放量減少迅速的國(guó)家也將獲得世界各國(guó)人民的尊敬，有助于樹立我國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的形象。

3促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策

從財(cái)稅政策方面，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要有以下措施：

3.1完善與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)

目前，我國(guó)與碳排放以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，然而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)如今社會(huì)中追求低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，因此，黨和相關(guān)部門應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，完善與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，制定和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

政府除了要制定相關(guān)的法律法規(guī)，還有在政策上給予低碳企業(yè)一定的優(yōu)惠措施，具體到財(cái)稅政策上就是減免一定比例的稅收，從而鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該在總體上制定相關(guān)的碳排放控制目標(biāo)，并鼓勵(lì)全社會(huì)企業(yè)來(lái)積極完成。在宏觀上，國(guó)家應(yīng)積極主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，給我國(guó)工業(yè)化企業(yè)指明道路，幫助其改變自身高碳排放的發(fā)展方式，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。4總結(jié)因此，為促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先應(yīng)在法律制度方面給予支撐，并在國(guó)家政策上給環(huán)境友好型企業(yè)適當(dāng)?shù)闹С?，其次?guó)家應(yīng)對(duì)其起到宏觀調(diào)控作用，牢牢把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，給全社會(huì)制定出相應(yīng)的目標(biāo)，給我國(guó)企業(yè)指明發(fā)展方向。只有這樣，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力，為我國(guó)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn):

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[2]王順敖.對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)背景下財(cái)稅政策的思考[J].前沿,2010(16):67-70.

篇6

我國(guó)處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能源需求量大，利用率不高，產(chǎn)生了大量溫室氣體，破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如今，“低碳”經(jīng)濟(jì)是潮流，為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)制約因素的研究，采取相應(yīng)的公共政策。本文分析了當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，在此基礎(chǔ)上提出了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策制定策略，以期更好地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1.能源結(jié)構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，我們面對(duì)的首要難題就是燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)。雖然當(dāng)前我國(guó)的燃煤量已經(jīng)逐步減少，但是我國(guó)的資源結(jié)構(gòu)仍然在一定程度上制約著我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)很難改變。在這樣的背景下，要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，我國(guó)在技術(shù)、資金上面臨的壓力要更大，要走的路更為崎嶇。

2.技術(shù)水平

低碳經(jīng)濟(jì)需要先進(jìn)的技術(shù)作為支撐，而當(dāng)前我國(guó)的技術(shù)水平整體不高，和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)能源生產(chǎn)技術(shù)較為落后，資源利用效率不高，工業(yè)生產(chǎn)水平偏低，關(guān)鍵設(shè)備制造能力不強(qiáng)，技術(shù)開發(fā)有待加強(qiáng)。在這樣的背景下，要推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可謂是任重而道遠(yuǎn)。

二、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策制定策略

1.采取常規(guī)市場(chǎng)政策工具

常規(guī)市場(chǎng)政策工具主要包括兩種。第一，法律保障、行政干預(yù)。為了確保政策的實(shí)施，確保政策效果，法律、行政兩種市場(chǎng)政策工具是較為常見的、有效的。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)制定法律法規(guī)，加強(qiáng)行政干預(yù)等方式，配合相關(guān)政策，促進(jìn)了低碳能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸如再生能源的利用、廢氣排放的控制等。第二，制定價(jià)格、辦綠色證書。除了法律、行政手段之外，通過(guò)一些非法律層面的政策工具，也可以起到很好的效果。諸如，政府可以通過(guò)制定綠色能源價(jià)格的方式，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高消費(fèi)者對(duì)綠色能源的認(rèn)知。或者通過(guò)頒布綠色證書的方式，激勵(lì)再生能源生產(chǎn)企業(yè)的積極性，并給予其一定的政策優(yōu)惠、獨(dú)立市場(chǎng)價(jià)格。

2.制定市場(chǎng)屬性的政策

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身具有較強(qiáng)的市場(chǎng)屬性，是市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。為此，政府可以制定一系列市場(chǎng)屬性的政策。具體來(lái)說(shuō)，可以采取如下措施，第一，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)化。將所有權(quán)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的作用，減少對(duì)政府的依靠性，提高資源使用效率。第二，采取合同外包。政府可以先確定公共服務(wù)項(xiàng)目需求、目標(biāo)，然后以招投標(biāo)的形式將項(xiàng)目外包。中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)提供相關(guān)公共服務(wù)，政府購(gòu)買。采取這種政策工具，有效地避免了政治因素對(duì)公共服務(wù)的影響，能夠調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，確保公共服務(wù)的質(zhì)量。第三，采取產(chǎn)權(quán)交易。政府可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，拍賣相關(guān)產(chǎn)權(quán)，讓公共物品、服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用。第四，產(chǎn)品、服務(wù)收費(fèi)。通過(guò)收費(fèi)的方式，政府可以通過(guò)標(biāo)明“價(jià)格”的方式，控制外部性，諸如污染、噪聲等。收費(fèi)不但可以提高資源配置的效率，還能引入市場(chǎng)價(jià)格價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

3.制定利益相關(guān)者政策

利益相關(guān)者可以看作是一個(gè)利益相關(guān)體系，以某個(gè)利益為出發(fā)點(diǎn)，輻射相關(guān)主體，建立利益相關(guān)網(wǎng)絡(luò)。在分析、解決復(fù)雜問(wèn)題，制定政策，進(jìn)行決策的時(shí)候，常常會(huì)引入利益相關(guān)者的概念。具體來(lái)說(shuō)，涉及到的利益相關(guān)者如下，第一，政府。政府是宏觀政策的執(zhí)行者，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府是毫無(wú)疑問(wèn)的主體，為了落實(shí)低碳能源政策，各級(jí)政府需要結(jié)合地方實(shí)際制定相應(yīng)的計(jì)劃，并兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在政策執(zhí)行過(guò)程中，為了確保政策的有效性，政府還需要進(jìn)行合理的政策引導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳。只有讓目標(biāo)群體真正理解政策的內(nèi)涵、方向、流程，才能調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)的參與，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，社會(huì)公眾。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)公眾的行為方式和消費(fèi)選擇也不可忽視。其不但決定著社會(huì)的生產(chǎn)行為，還會(huì)監(jiān)督政府的政策貫徹、計(jì)劃落實(shí)、項(xiàng)目執(zhí)行等情況。公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的深淺，將直接關(guān)系到他們的行動(dòng)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。只有加強(qiáng)社會(huì)公眾的低碳、環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們廣泛參與到低碳經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)，才能更好地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，投資者、開發(fā)者。低碳能源的投資者和開發(fā)者也是低碳經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，只有調(diào)動(dòng)廣泛投資者、開發(fā)者的參與積極性，才能推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而投資者、開發(fā)者關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)效益，是投資項(xiàng)目給他們帶來(lái)的回報(bào)率。要讓他們投資，一般需要滿足兩個(gè)條件：一個(gè)就是項(xiàng)目的盈利能力高于其他項(xiàng)目，能夠?qū)崿F(xiàn)他們利益最大化

三、結(jié)語(yǔ)

篇7

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)；政策；建議；分析；策略

【分類號(hào)】：F426.31

最近幾年以來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)房?jī)r(jià)飆升，房?jī)r(jià)越來(lái)越高，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了難以控制的現(xiàn)象，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)實(shí)施了調(diào)控，并且出臺(tái)了相關(guān)的政策，但是并沒有對(duì)市場(chǎng)起到一定的作用。反之，房地產(chǎn)的價(jià)格仍然呈現(xiàn)著增長(zhǎng)的現(xiàn)象，就此提出了相關(guān)的建議。

一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控政策分析

從2003之后我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)的房地產(chǎn)政策，對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控主要從信貸方向著手。2003國(guó)務(wù)院了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，再一次聲明了房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)供求出現(xiàn)了空前的膨脹的局面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸失去了控制。

次年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了相關(guān)文件，指出了第二套房的首付比例不能夠低于百分之四十。2005年房?jī)r(jià)依舊飆升不降，央行決定取消房貸優(yōu)惠政策，并且部分地區(qū)的房貸首付從百分之二十上調(diào)至百分之三十。但是盡管如此，房?jī)r(jià)依舊呈現(xiàn)只漲不降的現(xiàn)象。

2011年之后出臺(tái)了“新國(guó)八條”，房地產(chǎn)行業(yè)有了相對(duì)應(yīng)的改善，但是一直呈現(xiàn)著增長(zhǎng)的現(xiàn)象，房?jī)r(jià)增長(zhǎng)緩慢，但是并沒有停止增漲。從國(guó)家所出臺(tái)的一系列政策當(dāng)中，很容易發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)的市場(chǎng)調(diào)控從未松懈過(guò)，從關(guān)注角度和重點(diǎn)來(lái)說(shuō)一直都保持著高昂的狀態(tài)，從整體上改變了房地產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，對(duì)抑制房?jī)r(jià)起到了一定的效果。采取了信貸、稅收、住房保障等相關(guān)手段，并且掌握了房屋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，多次調(diào)控的時(shí)候都取得了顯著地效果，但是房?jī)r(jià)上漲的局面仍然存在，并沒有被徹底的改變。

2013年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，出臺(tái)了“國(guó)五條”的政策，其中包含了穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制、抑制投機(jī)投資性購(gòu)房、增加普通住房以及地供應(yīng)、加快保障性安居住房的建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制等等。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，不再是為了解決新的問(wèn)題，而是在以往政策的基礎(chǔ)之上為了能夠穩(wěn)定問(wèn)題，從而穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

二、分析房地產(chǎn)調(diào)控中存在的問(wèn)題

雖然說(shuō)我國(guó)房地產(chǎn)在不斷的出臺(tái)新的政策控制房地產(chǎn)的發(fā)展，但是卻不能夠真正的改變房地產(chǎn)的局面，存在的問(wèn)題可以從以下方面說(shuō)起。

第一、國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)房地產(chǎn)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策有一定的沖突，寬松的貨幣政策逐漸加速了貨幣的供應(yīng)量和信貸規(guī)模的增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的就是房?jī)r(jià)的不斷飆升。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響直接關(guān)聯(lián)到了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)得不到更好地發(fā)展。

第二、房地產(chǎn)的調(diào)控機(jī)制尚不健全，沒有有效的控制好房?jī)r(jià)的穩(wěn)定性。我國(guó)的房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制和政策尚不健全，一般來(lái)說(shuō)處于短效機(jī)制模式中，這種情況直接性導(dǎo)致房?jī)r(jià)控制度降低。從房地產(chǎn)的調(diào)控機(jī)制來(lái)說(shuō)，沒有形成一定的體系，且機(jī)制不健全，導(dǎo)致了很多部門在實(shí)施政策的過(guò)程中不能夠形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的目的。

第三、目前我國(guó)的房地產(chǎn)政策尚不完善，變動(dòng)非常頻繁。其中包含了稅收、土地、信貸等多方面的內(nèi)容，一定要保證政策之間的一致性，才能夠保證房地產(chǎn)的價(jià)格受到一定的控制。

很多地方部分管理力度不夠，執(zhí)行力度尚不完善。在制定相關(guān)的制度的同時(shí)，不能夠和其他相關(guān)的政策銜接在一起，出現(xiàn)了不規(guī)范、隨意的現(xiàn)象，這些問(wèn)題必然使得我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控政策出現(xiàn)混亂的狀況。

第四、從目前我國(guó)調(diào)控政策來(lái)看，并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的管理，采取的方法還很單一、市場(chǎng)監(jiān)管力度并不嚴(yán)格，居民的合法住房權(quán)益并沒有得到保障，影響了房地產(chǎn)調(diào)控的效果。

第五、房地產(chǎn)政策在落實(shí)的過(guò)程中，并沒有落實(shí)到位，限制了調(diào)控的作用。房地產(chǎn)調(diào)控政策在地方部門落實(shí)不到位，保障性安居工程的建設(shè)令人擔(dān)憂，很多政策在地方執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)了，但是并不像文件中所闡述的一樣，出現(xiàn)了不屬實(shí)的現(xiàn)象。從以上內(nèi)容可以看出，調(diào)控的政策是否能夠取得一定的效果，這是調(diào)控政策的執(zhí)行是密切相關(guān)的。即便我國(guó)出臺(tái)的房地產(chǎn)政策再完美，不落實(shí)到實(shí)處那么這項(xiàng)政策的出臺(tái)和沒有出臺(tái)是一樣的效果。

我國(guó)的住房制度還有待提升。我國(guó)的住房制度出現(xiàn)了很大的漏洞，正是因?yàn)槿绱瞬艑?dǎo)致了我國(guó)房?jī)r(jià)在不斷的攀升。從我國(guó)最初的福利分房制度、一直到商品房和保障房共存。我國(guó)房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)程度可以說(shuō)呈勢(shì)不可擋之勢(shì)、居高難下。

從2003年開始，我國(guó)房地產(chǎn)所創(chuàng)造的機(jī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體價(jià)值中占據(jù)著一定的位置，商品房呈現(xiàn)了快速發(fā)展的趨勢(shì)，城市化的進(jìn)程變得越來(lái)越快，房地產(chǎn)的發(fā)展?jié)M足了城市化發(fā)展的需求。但是在滿足城市居民需求的同時(shí)，超越了外地居民購(gòu)房的能力，居民的收入遲遲不增，但是房子的價(jià)值卻在一路飆升。低收入和高房?jī)r(jià)成了鮮明對(duì)比，很多居民買不起房。

三、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

為了能夠?qū)⒎康禺a(chǎn)的經(jīng)濟(jì)控制在一定的范圍之內(nèi)，認(rèn)為首先要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，最近幾年來(lái)我國(guó)的貨幣供應(yīng)量一直在一個(gè)較高的階段，貨幣的超額發(fā)行對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較大的隱患。無(wú)論是從社會(huì)安全還是說(shuō)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，貨幣的穩(wěn)健政策都是非常有必要的。

央行的貨幣政策應(yīng)該逐步的回歸穩(wěn)健，這樣既能夠有效的控制好貨幣的供應(yīng)量，同時(shí)還能夠抑制通貨膨脹的現(xiàn)象，能夠有效合理引導(dǎo)信貸，對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整。

加強(qiáng)地方政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策始終不能夠落實(shí)到位就是因?yàn)榈胤秸突鶎硬糠謭?zhí)行力度不到位。從目前我國(guó)中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)來(lái)看，并沒有得到合理的劃分，地方的資金相對(duì)比較薄弱，才會(huì)出現(xiàn)依賴房地產(chǎn)進(jìn)行投資提升政績(jī)的現(xiàn)象。

所以說(shuō)一定要加強(qiáng)中央和地方之間的財(cái)政權(quán)利和事物權(quán)利，要不斷的給予地方財(cái)政權(quán)利和相對(duì)應(yīng)的應(yīng)事權(quán)利。

同時(shí)，中央還應(yīng)該加強(qiáng)地方的監(jiān)督管理工作，將房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策執(zhí)行情況作為地方官員政績(jī)的重要內(nèi)容，設(shè)置地方問(wèn)責(zé)制度，將相關(guān)的地方產(chǎn)調(diào)控政策落實(shí)到實(shí)處，從而保證能夠達(dá)到預(yù)想的效果。

完善市場(chǎng)住房保障制度。在住房分配過(guò)程中出現(xiàn)了福利公平的問(wèn)題，政府在制定經(jīng)濟(jì)適用房的過(guò)程中，為了能夠解決中低家庭收入的問(wèn)題，應(yīng)該減免相關(guān)的稅收。很多房地產(chǎn)商雖然表面上執(zhí)行政府所實(shí)施的政策，但是背地里卻從這個(gè)政策中磚空子，利用政府出臺(tái)的政策，獲取了大量的利潤(rùn)。打著政策經(jīng)濟(jì)適用房的幌子，不改變房子的價(jià)格，從而賺取一定的利潤(rùn)，這不但沒有改變房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且助長(zhǎng)了腐敗滋生的趨勢(shì)。中央所下發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼并沒有真正補(bǔ)貼到真正需要的家庭中，反而成為了開發(fā)商的利潤(rùn)和中等消費(fèi)的優(yōu)惠額，這對(duì)低收入的家庭是非常不公平的，違背了經(jīng)濟(jì)適用房推出的初衷。

各地政府可以取消經(jīng)濟(jì)適用房的政策，對(duì)一些收入較低的家庭采取補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖雭?lái)定。同時(shí)對(duì)于廉租房實(shí)施優(yōu)惠政策，這兩種政策的建立和經(jīng)濟(jì)適用房的推出來(lái)比較而言更具有說(shuō)服力，要不斷的避免行政干預(yù)所造成的市場(chǎng)影響，同時(shí)要積極鼓勵(lì)人民買經(jīng)濟(jì)適用房，政府的補(bǔ)貼應(yīng)該讓人們實(shí)實(shí)在在的感受到。

結(jié)語(yǔ)：

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，房地產(chǎn)的發(fā)展占據(jù)著一定的位置，直接性的關(guān)系到了人們居住的問(wèn)題。本文針對(duì)房地產(chǎn)政策所存在的一些問(wèn)題提出了相關(guān)的建議，相信在政策不斷完善的基礎(chǔ)之上，一定會(huì)改變不足的地方。

參考文獻(xiàn)：

篇8

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)我國(guó)能源短缺、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的必然選擇

我國(guó)雖地域遼闊，但由于人口眾多，人均能源資源擁有量明顯偏低，其中石油、天然氣的人均資源量不足世界平均水平的1/15。而伴隨著我國(guó)當(dāng)前工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，能源消費(fèi)量也在快速增加。2001-2013年，全國(guó)能源消費(fèi)總量由15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.3%。長(zhǎng)期以來(lái)，受粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的局限，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)往往以資源的大量消耗和環(huán)境的大規(guī)模破壞為代價(jià)，加之以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，造成了大量溫室氣體的排放，嚴(yán)重影響了我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量和氣候變化。因此，轉(zhuǎn)變過(guò)去“高投入、高耗能、高排放”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，緩解我國(guó)能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)與能源短缺的矛盾，需要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高能源使用效率，加緊開發(fā)清潔能源應(yīng)用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是緩解環(huán)境惡化、完成減排目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，資源的過(guò)度開采、工業(yè)廢水、廢氣、廢物的大量排放，造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，氣候變化明顯。近幾年來(lái)，極端天氣、自然災(zāi)害的發(fā)生頻率明顯增大，全國(guó)各地的霧霾天氣更是時(shí)有發(fā)生，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)了很大的阻礙。要解決上述問(wèn)題，就需要減少使用化石燃料，減少溫室氣體排放量。作為溫室氣體排放量世界第一的國(guó)家，中國(guó)政府于2009年12月在哥本哈根世界氣候大會(huì)上公開承諾的減排目標(biāo)是到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。按照我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平測(cè)算，到2020年我國(guó)需要約151億噸CO2排放空間，如果不采取措施，到2020年我國(guó)將會(huì)面臨47億噸的CO2排放缺口。因此，為保護(hù)我國(guó)日益惡化的生態(tài)環(huán)境、按期完成CO2減排目標(biāo)，必然需要通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅政策在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的缺陷

（一）現(xiàn)行財(cái)稅管理體制存在缺陷

由于財(cái)政制度存在“收入相對(duì)集權(quán)，支出分灶吃飯”的特征，使得各級(jí)地方政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要職責(zé)，進(jìn)而導(dǎo)致地方政府的投資沖動(dòng)，忽視了公共服務(wù)的重要性。在稅制方面，大多數(shù)劃歸地方政府所屬的小稅種由于稅源不穩(wěn)定、征收難度高等原因，導(dǎo)致地方政府收入不足，進(jìn)而出現(xiàn)了大量“土地財(cái)政“現(xiàn)象。這種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，嚴(yán)重扭曲礦產(chǎn)、土地等資源價(jià)格，以高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目換取地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，嚴(yán)重影響了資源配置的效力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵離不開調(diào)整財(cái)稅管理制度。

（二）財(cái)政投入不足，結(jié)構(gòu)不合理且效率低下

近年來(lái)，我國(guó)中央財(cái)政在節(jié)能減排的財(cái)政支出方面已經(jīng)加大了力度，2011-2013年，各年全國(guó)公共財(cái)政節(jié)能環(huán)保投資的支出分別為2641億元、2963億元和3383億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)14%。2011年，全社會(huì)環(huán)保投入6026億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.4%，2012年為8253億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.59%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，污染治理投資占GDP的比例達(dá)到1-1.5%時(shí)，才能基本控制環(huán)境污染；而達(dá)到2-3%時(shí)，才能改善環(huán)境質(zhì)量。美國(guó)在1977年的環(huán)保投資占GDP比重已達(dá)到1.5%，2000年增長(zhǎng)至2.6%，相比而言，我國(guó)在2012年以前該比例從未超過(guò)1.5%，“十五”之前更未達(dá)到過(guò)1%，這樣的投資比重明顯偏小，而目前的財(cái)政投入增長(zhǎng)比例相對(duì)于我國(guó)大中城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張和飛速發(fā)展的城市化進(jìn)程而言，依舊相距甚遠(yuǎn)。此外，當(dāng)前的財(cái)政環(huán)保投入還存在結(jié)構(gòu)不合理和資金使用效率低下等問(wèn)題。我國(guó)的環(huán)保投資長(zhǎng)期以來(lái)一直以工業(yè)企業(yè)的污染源治理作為投資重點(diǎn)，但對(duì)于跨區(qū)域環(huán)境綜合整治、城市環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)污染防治以及農(nóng)村環(huán)境污染治理等方面的投資卻嚴(yán)重不足。而對(duì)于已經(jīng)得到環(huán)保投資的項(xiàng)目，其資金的使用效率卻不理想。以工業(yè)污染治理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理為例，2010年，環(huán)保部對(duì)我國(guó)5556套工業(yè)廢水處理設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明，工業(yè)廢水處理設(shè)施的使用效率極其低下，其中因停運(yùn)、閑置、報(bào)廢而未運(yùn)行的設(shè)施占總數(shù)的32%，運(yùn)行良好的設(shè)施僅占總數(shù)的35.7%，總體有效投資率僅為31.3%。

（三）政府綠色采購(gòu)制度存在問(wèn)題

世界各國(guó)政府都在提倡實(shí)施節(jié)能環(huán)保的政府綠色采購(gòu)政策，我國(guó)自2002年頒布《政府采購(gòu)法》以來(lái)，明確規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。截至2014年，我國(guó)已公布了十四期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。但我國(guó)現(xiàn)行的政府綠色采購(gòu)制度仍存在一些問(wèn)題：一是現(xiàn)行的政府綠色采購(gòu)法律制度仍不夠完善，規(guī)范政府綠色采購(gòu)行為的法律手段明顯缺位。二是綠色清單的列舉方式不科學(xué)，目前“采購(gòu)清單”中的列舉方式為指定產(chǎn)品的名稱、型號(hào)規(guī)格和企業(yè)名稱，而不是以指定產(chǎn)品的性能、特征和各項(xiàng)指標(biāo)的方式進(jìn)行列示。這樣既不利于對(duì)非綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行正面激勵(lì)，也容易造成腐敗行為的發(fā)生。三是政府采購(gòu)規(guī)模不足、綠色產(chǎn)品比重較低，2010年，我國(guó)政府采購(gòu)金額達(dá)到8422.2億元，占GDP比重為2.1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家10-20%的比重。四是對(duì)政府綠色采購(gòu)的監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得采購(gòu)成本過(guò)高進(jìn)而浪費(fèi)嚴(yán)重。上述缺陷一定程度上影響了我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度對(duì)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用效果。

（四）尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種

目前，我國(guó)尚未設(shè)立專門針對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的主體稅種?，F(xiàn)行稅制中主要是依靠一些分散在資源稅、消費(fèi)稅、增值稅、車輛購(gòu)置稅、車船稅等與環(huán)保有關(guān)的稅種中的相關(guān)政策來(lái)進(jìn)行節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，這些政策雖然取得了一定的成效，但由于稅種分散、各稅種間缺乏協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)一規(guī)劃，難以為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專門且穩(wěn)定的稅收政策體系。專門環(huán)境稅種的缺位，導(dǎo)致綠色稅收政策的系統(tǒng)性不足，難以發(fā)揮稅收對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等行為所應(yīng)起到的調(diào)節(jié)作用，也無(wú)法通過(guò)專門的環(huán)境稅收收入來(lái)源來(lái)支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）現(xiàn)行稅收政策在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面存在不足

1.課稅范圍狹窄，計(jì)稅依據(jù)和征收方式不合理?，F(xiàn)行資源稅的征收范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽，征稅范圍過(guò)于狹窄，尚未將森林、土地、海洋等稀缺資源納入征稅范圍，極易造成稀缺資源的過(guò)度使用；而以納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售量或自用數(shù)量作為計(jì)稅依據(jù)，忽視了對(duì)企業(yè)已開采但未銷售或未使用資源的監(jiān)控，相當(dāng)于變相鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)資源的無(wú)序開采和浪費(fèi)濫用；此外，現(xiàn)行資源稅從量計(jì)征的方式，難以體現(xiàn)資源稅的級(jí)差調(diào)節(jié)功能，導(dǎo)致資源稅對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格變化喪失“彈性”，而單位稅額過(guò)低，不僅難以反映資源的稀缺性，還扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致資源的過(guò)度開采和利用效率低下，阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)行消費(fèi)稅征稅對(duì)象中與環(huán)境有關(guān)的涉及到煙、鞭炮焰火、成品油、汽車輪胎、摩托車、小汽車、木制一次性筷子和實(shí)木地板等八種應(yīng)稅消費(fèi)品，但仍存在征收范圍過(guò)窄的問(wèn)題，對(duì)于一些高能耗產(chǎn)品和容易造成環(huán)境污染的消費(fèi)品如一次性電池、白色垃圾、煤炭、化肥、含磷類洗滌用品等尚未列入征收范圍，未能充分發(fā)揮通過(guò)稅收限制污染行為的約束作用。

2.稅收優(yōu)惠政策尚不完善。我國(guó)現(xiàn)行稅制中雖然包含著一些與環(huán)保有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，但這些政策主要局限于稅收上的直接減免，形式較為單一，對(duì)加速折舊、再投資退稅、延期納稅等稅收間接優(yōu)惠方式利用不夠；從稅收優(yōu)惠覆蓋范圍看，主要關(guān)注企業(yè)的節(jié)能減排行為，對(duì)可再生能源的開發(fā)和利用、低碳技術(shù)的應(yīng)用等經(jīng)濟(jì)行為的優(yōu)惠不足；此外，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠涉及稅種較少，優(yōu)惠項(xiàng)目數(shù)量不足且分布零散，難以形成體系進(jìn)而發(fā)揮協(xié)調(diào)配合的作用。

三、促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）構(gòu)建促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策框架體系

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要從國(guó)情出發(fā)，構(gòu)建促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策框架體系，利用各種財(cái)稅政策工具的協(xié)調(diào)配合，廣泛采用直接鼓勵(lì)、間接引導(dǎo)、限制懲罰等多種手段與方法，來(lái)達(dá)到節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策框架體系主要由兩部分組成：一是在財(cái)政政策方面，通過(guò)增加政府財(cái)政預(yù)算投入、加大財(cái)政政策補(bǔ)貼力度、完善轉(zhuǎn)移支付制度和政府綠色采購(gòu)制度等措施構(gòu)建促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策體系。二是在稅收政策方面，通過(guò)完善已有稅種改革、加大稅收優(yōu)惠力度、探索稅收約束政策、加快開征獨(dú)立低碳稅種等措施構(gòu)建促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策體系。三是通過(guò)該財(cái)稅政策框架體系的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)走“低碳能源廣泛使用、低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、低碳消費(fèi)自覺踐行”的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

（二）完善促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

1.增加政府財(cái)政預(yù)算投入。政府預(yù)算資金的支持是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要保障，我國(guó)政府應(yīng)合理確定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入與GDP之間恰當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，在國(guó)家預(yù)算和地方預(yù)算中把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為專門科目進(jìn)行列示，并將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)分為污染治理、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、可再生能源開發(fā)等具體項(xiàng)目。一方面通過(guò)立法規(guī)定財(cái)政預(yù)算支出的額度和增長(zhǎng)幅度，以確保環(huán)境保護(hù)的資金來(lái)源和國(guó)家的宏觀調(diào)控力度；另一方面，通過(guò)加大低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模、建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金等方式來(lái)穩(wěn)定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來(lái)源，同時(shí)，加大對(duì)環(huán)保投入資金的監(jiān)管力度，以保證國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

2.加大財(cái)政政策補(bǔ)貼力度。政府應(yīng)通過(guò)靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，加快研發(fā)低碳技術(shù)、推廣低碳生產(chǎn)與消費(fèi)。具體措施包括：一是加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的補(bǔ)貼力度，如通過(guò)加大貸款額度、給予貸款貼息等方式對(duì)低碳技術(shù)投資企業(yè)給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼，為低碳技術(shù)的研發(fā)和管理人員給予補(bǔ)貼，對(duì)創(chuàng)新成果給予獎(jiǎng)勵(lì)等，以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的提高和進(jìn)步。二是對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用給予財(cái)政補(bǔ)貼，如對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買太陽(yáng)能、節(jié)能空調(diào)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品給予補(bǔ)貼或補(bǔ)助，引導(dǎo)普通居民進(jìn)行低碳消費(fèi)，采用財(cái)政貼息、以舊換新等方式幫助新投入市場(chǎng)的低碳產(chǎn)品進(jìn)行推廣，對(duì)節(jié)能環(huán)保的公共建設(shè)工程、低排放低污染的新能源汽車等給予大力的財(cái)政補(bǔ)貼支持，鼓勵(lì)低碳行為的發(fā)展。

3.完善轉(zhuǎn)移支付制度。作為財(cái)政管理體制的重要組成部分，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度旨在解決國(guó)家各級(jí)政府之間、不同地區(qū)之間財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。完善轉(zhuǎn)移支付制度，有利于化解當(dāng)前各地方政府財(cái)力差距懸殊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的矛盾，引導(dǎo)地方政府和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。具體做法包括：一是要科學(xué)劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)范圍，為轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定提供客觀依據(jù)。二是要建立起以縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔、縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo)，以地方政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付解決經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)力不足，在發(fā)揮中央財(cái)政主導(dǎo)作用的同時(shí)，調(diào)動(dòng)地方政府直接參與，兼顧激發(fā)財(cái)力轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地區(qū)雙方的積極性，促進(jìn)各地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重視以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。三是要加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，提高地方政府的可支配財(cái)力，引導(dǎo)地方政府加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與調(diào)整、主動(dòng)淘汰高污染高耗能的落后產(chǎn)能，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.完善政府綠色采購(gòu)制度。政府實(shí)施綠色采購(gòu)制度，在采購(gòu)過(guò)程中優(yōu)先選購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品，一方面體現(xiàn)了國(guó)家積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向和示范作用，通過(guò)政府的表率行為來(lái)引導(dǎo)普通消費(fèi)者的消費(fèi)取向，提升全社會(huì)的低碳環(huán)保意識(shí)；另一方面，促使生產(chǎn)和銷售企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，積極開發(fā)和推廣綠色產(chǎn)品，以贏得政府這個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最大的客戶，這種影響既有利于擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模，也有利于降低產(chǎn)品成本、促進(jìn)低碳技術(shù)的進(jìn)步。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度存在的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面加以完善：一是完善政府綠色采購(gòu)的法律法規(guī)，通過(guò)法律的形式明確規(guī)定政府綠色采購(gòu)的主體、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職權(quán)與責(zé)任，供應(yīng)商的資格審查與權(quán)力義務(wù)，完善綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單的制定與，規(guī)范政府綠色采購(gòu)的有效實(shí)施。二是完善政府綠色采購(gòu)清單制度，將綠色清單的列舉方式調(diào)整為指定產(chǎn)品的性能、特征和相關(guān)項(xiàng)目指標(biāo)，同時(shí)擴(kuò)大采購(gòu)清單范圍，并更加關(guān)注產(chǎn)品的全生命周期，將政府采購(gòu)對(duì)最終產(chǎn)品的綠色要求擴(kuò)展到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期。三是建立政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督管理貫穿于綠色采購(gòu)的事前、事中和事后，通過(guò)績(jī)效考評(píng)機(jī)制對(duì)政府綠色采購(gòu)制度進(jìn)行跟蹤反饋和績(jī)效評(píng)價(jià)，并逐步建立政府綠色采購(gòu)信息化平臺(tái)，向社會(huì)公眾公開政府綠色采購(gòu)的執(zhí)行情況，接受社會(huì)各界廣泛監(jiān)督。

（三）完善促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收體系

1.完善現(xiàn)有相關(guān)稅種。

（1）資源稅。資源稅改革應(yīng)以保持自然資源存量的可持續(xù)性作為基本原則，逐步完善現(xiàn)有資源稅在征收范圍、計(jì)稅依據(jù)和征收方式等方面存在的不合理因素，建立真正能夠節(jié)約能源、體現(xiàn)資源實(shí)際價(jià)值的資源稅，具體改革措施如下：一是擴(kuò)大征收范圍，將森林、海洋、土地、草場(chǎng)、灘涂、地?zé)岬荣Y源納入資源稅征稅范圍。二是調(diào)整計(jì)稅依據(jù)和計(jì)征方法，將計(jì)稅依據(jù)由現(xiàn)在的按資源的銷售量或使用量征收調(diào)整為按實(shí)際開采量或使用量征收，以防止對(duì)資源的過(guò)度開采、促進(jìn)企業(yè)提高資源回采率，將計(jì)征方法由單純的從量計(jì)征調(diào)整為根據(jù)不同應(yīng)稅品特點(diǎn)分別采用從價(jià)計(jì)征和從量計(jì)征的辦法。三是提高征收標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不可替代、不可再生、稀缺性強(qiáng)和污染嚴(yán)重的資源要課以重稅，以此提高資源的使用效率，限制對(duì)資源的掠奪性開發(fā)。

（2）消費(fèi)稅。我國(guó)消費(fèi)稅經(jīng)過(guò)多輪調(diào)整，已逐步加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)的稅收理念，但仍有一定完善空間：一是要對(duì)高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍。例如應(yīng)將煤炭、化肥、農(nóng)藥、塑料包裝袋、一次性餐盒、一次性電池、含磷類洗滌用品以及氟利昂產(chǎn)品等列入消費(fèi)稅征收范圍。二是調(diào)整消費(fèi)稅稅率，在提高高耗能、高污染產(chǎn)品稅率的同時(shí)，對(duì)有利于節(jié)能減排的消費(fèi)品降低稅率。三是調(diào)整征稅環(huán)節(jié)，例如考慮在成品油的零售環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，進(jìn)一步提高大眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。

2.加大稅收優(yōu)惠力度。低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新都離不開稅收優(yōu)惠政策的扶持，我國(guó)要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就需要建立科學(xué)的稅收優(yōu)惠機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)低碳行業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。例如在執(zhí)行現(xiàn)有所得稅優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，對(duì)從事環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保工程設(shè)計(jì)、環(huán)保新技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予一定的所得稅減免優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)用于節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備的投資，允許在一定額度內(nèi)實(shí)行投資抵免優(yōu)惠；對(duì)用于生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備實(shí)行加速折舊；采用再投資退稅、延期納稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資；對(duì)低碳清潔產(chǎn)品免征消費(fèi)稅；對(duì)購(gòu)置和使用新型或可再生能源的低耗交通工具實(shí)行低稅或免稅。

3.探索有助于低碳發(fā)展的稅收約束措施。在積極發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策正面激勵(lì)作用的同時(shí)，還應(yīng)深入探索有助于低碳發(fā)展的稅收約束措施，通過(guò)提高污染排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大經(jīng)濟(jì)主體使用資源的成本來(lái)限制能源消耗，進(jìn)而反向激勵(lì)高耗能企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍，加大對(duì)超標(biāo)排放的處罰力度；對(duì)高能耗、高污染、高排放的產(chǎn)品取消出口退稅優(yōu)惠；對(duì)原材料、初級(jí)產(chǎn)品等大量消耗我國(guó)資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)提高其出口稅率；對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)征收進(jìn)口附加稅。

篇9

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；節(jié)能減排；財(cái)政政策

一、“低碳經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵

2003年2月24日，英國(guó)政府頒布的《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書中，首次提到“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念。2005年2月，《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首個(gè)限制溫室氣體排放的法規(guī)，為各個(gè)協(xié)議國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。在2008年7月召開的G8峰會(huì)上，8國(guó)元首就“節(jié)能減排”，經(jīng)過(guò)商討達(dá)成了一致目標(biāo)：各國(guó)共同努力，爭(zhēng)取到2050年將全球溫室氣體排放量減少50％。以降低溫室效應(yīng)為目標(biāo)的“低碳經(jīng)濟(jì)”是人類應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，環(huán)境惡化而提出的一種新型理念，意指通過(guò)制度變革、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新能源創(chuàng)造與開發(fā)等多種手段，以減少高碳能源消耗和降低溫室效應(yīng)為宗旨，實(shí)現(xiàn)從高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)與我國(guó)政府大力推行的資源循環(huán)利用和節(jié)能減排政策相一致的，符合我國(guó)構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。

二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政政策無(wú)法有效促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

（1）財(cái)政政策體系不健全，財(cái)政投入力度不夠。自1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，主要稅種基本都劃歸給中央政府管轄，僅留一部分小稅種歸地方政府管轄，形成了典型的財(cái)政分權(quán)體制。由于地方政府的財(cái)政收入僅限于一部分小稅種，不僅稅源零散，較難征收，而且稅收缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，最終必然引起地方政府財(cái)力和事權(quán)的不匹配。為了增加財(cái)政收入，地方政府就會(huì)通過(guò)過(guò)度開采礦產(chǎn)資源、設(shè)立高污染、高能耗、高排放項(xiàng)目及生態(tài)破壞為代價(jià)換取地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，現(xiàn)行的分稅制是不利于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)投資額在GDP比重已達(dá)到1％～2％，其中德國(guó)投資占比為2.2％，美國(guó)為2.1％，日本介于2％與3％之間。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看出，2003～2009年，我國(guó)的低碳投資絕對(duì)額呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，但是其在GDP中的占比是先上升后下降然后又出現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)情況，但總的來(lái)看，其占比始終在1.2％～1.4％之間徘徊，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其投資力度顯然不夠。究其原因，一方面受我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約；另一方面在于各級(jí)政府對(duì)于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的重視度不夠，盲目追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略了其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（2）相關(guān)稅收體系不完善，調(diào)控力度不足。我國(guó)當(dāng)前缺乏一個(gè)完善的環(huán)境稅收體系，而且現(xiàn)有的稅種調(diào)控力度不足。主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，未針對(duì)節(jié)能減排設(shè)立專門稅種?，F(xiàn)行稅收體系只存在于環(huán)保相關(guān)的稅種。其次，現(xiàn)行相關(guān)稅種優(yōu)惠政策過(guò)于簡(jiǎn)化，規(guī)定不全面。例如增值稅，針對(duì)“變風(fēng)為電”產(chǎn)品實(shí)行即征即退50％的優(yōu)惠政策，而對(duì)利用其他可再生能源生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，缺乏相關(guān)優(yōu)惠措施，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行新能源技術(shù)研發(fā)和推廣低碳產(chǎn)品應(yīng)用的積極性。最后，稅收優(yōu)惠政策作用滯后，征收方式不合理。針對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)大，周期長(zhǎng)的企業(yè)，所得稅的優(yōu)惠政策作用會(huì)出現(xiàn)滯后，效果不明顯。資源稅的計(jì)征方式不太合理，對(duì)于企業(yè)未利用的資源不課征稅收，導(dǎo)致了資源的囤積和浪費(fèi)。（3）政府“綠色采購(gòu)”機(jī)制存在缺陷。目前，我國(guó)的“綠色采購(gòu)”機(jī)制發(fā)展還不健全，相關(guān)的優(yōu)惠政策和法律措施還處在不斷完善階段，現(xiàn)有的不足和缺陷主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是政府對(duì)于“綠色采購(gòu)”程序、范圍、競(jìng)標(biāo)方法和實(shí)施細(xì)則缺乏明確規(guī)定，政策導(dǎo)向作用不強(qiáng)；二是政府“綠色采購(gòu)”只針對(duì)購(gòu)買的最終產(chǎn)品，而忽略了產(chǎn)品的研發(fā)，制作和資源的循環(huán)利用過(guò)程，未對(duì)購(gòu)買產(chǎn)品的相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程制定一個(gè)綠色標(biāo)準(zhǔn)。三是政府“綠色采購(gòu)”缺少評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)。政府只注重利用財(cái)政資金購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品，但卻缺少相關(guān)指標(biāo)對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策思考

（1）完善財(cái)政政策體系，加大財(cái)政投入力度。完善現(xiàn)有財(cái)政政策體系，就要在現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)框架下，合理劃分中央和地方政府的征稅職責(zé)和范圍，適當(dāng)補(bǔ)充地方稅源，增加地方財(cái)政收入。當(dāng)前，我國(guó)增加財(cái)政投入，支持節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措主要集中在以下三方面：財(cái)政直接投資、政府補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付等。一是增加財(cái)政直接投入。新能源技術(shù)的創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但是技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新又需要大量資金支持，而這些資金需求單靠企業(yè)是難以滿足的，因此，需要財(cái)政投入的大力支持。為了加快我國(guó)新能源技術(shù)進(jìn)步，推廣風(fēng)能，熱能，太陽(yáng)能等可再生能源的應(yīng)用，也可直接引進(jìn)國(guó)外的節(jié)能技術(shù)和環(huán)保設(shè)備。二是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。一方面可對(duì)資源循環(huán)利用項(xiàng)目和企業(yè)增加低息或貼息貸款額度，支持節(jié)能項(xiàng)目順利開展；另一方面也可對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑的節(jié)能改造進(jìn)行補(bǔ)貼，擴(kuò)大政府補(bǔ)貼范圍。三是增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)前我國(guó)地方政府主要依靠中央的一般轉(zhuǎn)移支付來(lái)支持地方低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，隨著環(huán)保投入力度的加大，地方政府財(cái)力根本不足以支撐低碳產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和新能源技術(shù)的研發(fā)。因此，中央應(yīng)加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，主要用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)的節(jié)能減排，縮小區(qū)域間差距，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。（2）適時(shí)開征碳稅，完善稅收體系。碳稅作為一個(gè)新稅種，最先是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的。其實(shí)質(zhì)是指通過(guò)政府對(duì)碳排放征稅，來(lái)減少人們對(duì)高碳能源的使用，引導(dǎo)人們使用綠色能源和節(jié)能產(chǎn)品，從而達(dá)到降低溫室效應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。碳稅的實(shí)施已在西方國(guó)家取得了顯著成效，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，可考慮適時(shí)選擇開征碳稅?，F(xiàn)階段對(duì)于碳稅的構(gòu)想有以下幾點(diǎn)：第一，納稅人：因消耗碳能源燃料而向大氣中直接排放二氧化碳等溫室氣體的單位和個(gè)人。第二，課稅對(duì)象：在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或消費(fèi)過(guò)程中因消耗化石燃料而向自然環(huán)境中排放的二氧化碳。第三，計(jì)稅依據(jù)：二氧化碳的實(shí)際排放量，因?qū)嶋H排放量不易監(jiān)測(cè)，所以也可選擇二氧化碳的估算排放量作為計(jì)稅依據(jù)。第四，稅率：從量定額征收。第五，納稅環(huán)節(jié)：可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。第六，納稅期限：以其他稅種的納稅期限為參照，可暫定碳稅的納稅計(jì)算期限為1個(gè)月，自期滿起7日內(nèi)申報(bào)納稅。除了開征專門環(huán)保稅種——碳稅外，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)稅種進(jìn)行調(diào)整與完善。其一增值稅方面，擴(kuò)大其優(yōu)惠政策范圍，并根據(jù)能源性質(zhì)實(shí)行差別稅率，即對(duì)煤、石油等高碳能源征收高稅率，而對(duì)風(fēng)能，熱能等可再生資源征收低稅率。其二消費(fèi)稅方面，針對(duì)高污染、高排放產(chǎn)品提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，按資源稀缺程度調(diào)整單位稅額，對(duì)稀缺、不可再生資源課以重稅，以避免資源浪費(fèi)和過(guò)度使用。其三企業(yè)所得稅方面，調(diào)整相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度，尤其是新能源技術(shù)研發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)的企業(yè)，避免政策滯后作用，提高企業(yè)節(jié)能減排積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其四資源稅方面，轉(zhuǎn)變其征管方式，采用定量與定率相結(jié)合的辦法進(jìn)行征收，提高資源利用率。（3）健全政府“綠色采購(gòu)”機(jī)制。首先，以法律手段規(guī)范政府采購(gòu)程序、方式及采購(gòu)價(jià)格等，使得政府“綠色采購(gòu)”走向法制化道路。其次，完善“綠色采購(gòu)”標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、采購(gòu)等過(guò)程制定規(guī)范的低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這是切實(shí)做好政府“綠色采購(gòu)”工作的必要前提。最后，規(guī)劃并定制科學(xué)合理的“綠色采購(gòu)”清單，推廣新能源產(chǎn)品和環(huán)保設(shè)備的應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)公眾走“低碳消費(fèi)”道路。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]蔡林海．低碳經(jīng)濟(jì)—綠色革命與全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)大格局[M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009

[2]李齊云，商凱等．二氧化碳排放的影響因素分析與碳稅減排政策設(shè)計(jì)[J]．財(cái)政研究．2009（10）：41～44

[3]甘行瓊，李菁宇．我國(guó)促進(jìn)碳減排稅收對(duì)策的思考[J]．財(cái)政監(jiān)督．2010（6）：66～68

[4]沈金菊．低碳經(jīng)濟(jì)背景下低碳生活方式的引導(dǎo)[J]．企業(yè)導(dǎo)報(bào)．2010（11）

篇10

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì);稅收政策;碳排放

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收政策現(xiàn)狀

(一)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策滯后。目前，我國(guó)許多低碳技術(shù)以及新能源技術(shù)研究正在向高深領(lǐng)域發(fā)展，低碳技術(shù)研發(fā)能力還有待提高，部分企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備以及經(jīng)營(yíng)管理理念還比較落后，這主要是由于政府對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新尚未給予充分的支持，使得企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)運(yùn)用方面相對(duì)落后。要改變這種些現(xiàn)狀必須要政府投入大量資金、給予政策上的扶持，以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性［2］。但是我國(guó)目前尚未形成比較完善的稅收鼓勵(lì)政策體系，如在對(duì)能源征稅方面，大部分新能源和可再生能源的實(shí)際稅負(fù)與一般能源相差不大，甚至還有高于常規(guī)能源的情況發(fā)生，沒有很好地發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

(二)限制碳排放的稅收政策不完善。我國(guó)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策存在諸多問(wèn)題，主要的問(wèn)題之一就是缺乏限制碳排放的具體措施。一是碳稅等環(huán)境稅制缺失。我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)了保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)稅制，但與限制二氧化碳排放最相關(guān)的碳稅卻遲遲沒有出臺(tái)。二是相關(guān)稅收的調(diào)節(jié)范圍狹窄，稅負(fù)過(guò)輕。比如資源稅，其征收范圍僅包括礦產(chǎn)品和鹽類資源，不能更加全面地保護(hù)資源，限制經(jīng)濟(jì)主體不合理的開發(fā)與利用，因此可以擴(kuò)寬相關(guān)稅收比如資源稅的調(diào)節(jié)范圍，將濕地、水資源等列入征稅范圍，從而防止資源的過(guò)度消耗與浪費(fèi)。稅負(fù)過(guò)輕，不能體現(xiàn)資源的稀缺性，也不能更好地限制經(jīng)濟(jì)主體的行為。

二、促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議

(一)充分運(yùn)用稅收政策促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不能滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此，我國(guó)必須緊跟時(shí)代的步伐，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，研究能夠促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在整個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，因此，要想使促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策發(fā)揮更大的效應(yīng)，就必須針對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)提出一些科學(xué)合理的稅收措施。

1．完善增值稅。增值稅是中國(guó)最主要的稅種之一，其稅收收入占全國(guó)稅收總收入的百分之六十以上。雖然我國(guó)經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整增值稅的征收政策，降低了部分企業(yè)的稅負(fù)，但降低的幅度仍然較低，因此，為了更好地鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可以對(duì)企業(yè)減少溫室氣體排放以及再循環(huán)利用的設(shè)施設(shè)備，如環(huán)境監(jiān)測(cè)儀、除塵器、脫硫裝置等所進(jìn)行的投資實(shí)施進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣措施;另一方面可對(duì)符合低碳環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，如自行車、太陽(yáng)能產(chǎn)品、天然竹木產(chǎn)品等產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上再適當(dāng)?shù)亟档驼魇斩惵?，以降低企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)。

2．完善企業(yè)所得稅。目前，我國(guó)的企業(yè)所得稅對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠措施實(shí)施比較滯后，因此，應(yīng)通過(guò)對(duì)納稅期限以及納稅費(fèi)用的政策進(jìn)行調(diào)整，使企業(yè)獲得更多的稅收優(yōu)惠。一是可以實(shí)行加速折舊，將企業(yè)所有的用于節(jié)能減排以及治污設(shè)備設(shè)置特殊折舊年限，企業(yè)可在固定資產(chǎn)使用年限初期提取較多的折舊，因此，折舊隨時(shí)間的推移逐漸減少。這樣，企業(yè)的總稅負(fù)雖然不變，但企業(yè)可以通過(guò)加速折舊延遲納稅，使企業(yè)間接獲得一筆無(wú)息貸款;二是可將稅前成本費(fèi)用扣除范圍擴(kuò)大，對(duì)企業(yè)從事低碳產(chǎn)業(yè)所需要的開發(fā)費(fèi)用，不管企業(yè)是否盈利，都可以稅前列支。

(二)運(yùn)用稅收政策積極引導(dǎo)低碳消費(fèi)。低碳消費(fèi)這種生活方式隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，所謂低碳消費(fèi)，是指消費(fèi)者秉承對(duì)社會(huì)大眾以及后世負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持低污染、低消耗、低排放的消費(fèi)原則，將環(huán)保理念融入生活中的一種健康的消費(fèi)方式［4］。為了有效推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該積極引導(dǎo)社會(huì)大眾形成低碳消費(fèi)的生活習(xí)慣與模式。同時(shí)稅收政策也應(yīng)該在此發(fā)展方向上充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。一是在個(gè)人所得稅方面，如個(gè)人若在購(gòu)買清潔能源設(shè)備時(shí)，國(guó)家可制定個(gè)人所得稅抵扣優(yōu)惠政策;對(duì)于投資可再生能源產(chǎn)業(yè)的個(gè)人可免征個(gè)人所得稅。二是可以降低對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的征收稅率，減免節(jié)能產(chǎn)品稅收以降低產(chǎn)品的價(jià)格，從而增加消費(fèi)者對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的購(gòu)買量，來(lái)引導(dǎo)正確消費(fèi)，以減少對(duì)環(huán)境的污染。

(三)逐步完善限制碳排放的稅收約束政策。

1．征收碳稅、能源稅等稅種。開征碳稅可以彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行稅制中存在的不足。煤、石油等能源的使用會(huì)引起二氧化碳的大量排放，我國(guó)目前開征碳稅的條件尚未完全成熟，因此，在碳稅過(guò)程上需循序漸漸。因此可以對(duì)大量使用此種能源的企業(yè)，如制造業(yè)，運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)中的所有企業(yè)作為納稅義務(wù)人，在技術(shù)依據(jù)方面，考慮到對(duì)二氧化碳排放量的測(cè)定上存在技術(shù)上的困難，因此，可以在短期內(nèi)將企業(yè)的產(chǎn)量作為計(jì)稅依據(jù)，以減少企業(yè)對(duì)高碳能源的過(guò)度使用，當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，相關(guān)技術(shù)趨于成熟之后再將企業(yè)的二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)［5］。

2．完善資源稅。擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，提高資源稅稅率。我國(guó)資源稅征收實(shí)行定額稅率，稅率不僅固定不變還偏低，因此可以設(shè)置資源稅累進(jìn)稅率，根據(jù)企業(yè)對(duì)高碳能源的開發(fā)量和使用量來(lái)劃分不同的等級(jí)，企業(yè)對(duì)高碳能源的開發(fā)使用越大，稅率就越高，應(yīng)納稅額就越多，因此成本就越高，而企業(yè)為了利潤(rùn)最大化的目的，會(huì)減少高碳能源的開發(fā)利用，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的，以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3．完善消費(fèi)稅。目前，我國(guó)的消費(fèi)稅對(duì)節(jié)能減排并沒有起到很大的作用，一些消費(fèi)品的生產(chǎn)與使用仍然對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了惡劣的影響，因此，需要更好地完善消費(fèi)稅，以遏制對(duì)環(huán)境的污染。一是要擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，以減少對(duì)環(huán)境的污染以及對(duì)資源的消耗。二是提高部分產(chǎn)品的資源稅稅率，如一次性木質(zhì)筷子、實(shí)木地板等消費(fèi)品，此類消費(fèi)品對(duì)森林資源的浪費(fèi)過(guò)大，且并不是生活必需品，可以用環(huán)保健康的消費(fèi)品作為替代產(chǎn)品。因此，可以適當(dāng)提高這種消費(fèi)品的征收稅率，以節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)不能滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要想使促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策發(fā)揮更大的效應(yīng)，就必須針對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)提出一些科學(xué)合理的稅收措施，因此，我國(guó)必須緊跟時(shí)代的步伐，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，研究能夠促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。通過(guò)稅收引導(dǎo)低碳消費(fèi)、鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善資源稅、消費(fèi)稅等稅制限制碳排放，以達(dá)到滿足發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］龔建文．低碳經(jīng)濟(jì):中國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇［J］．江西社會(huì)科學(xué)，2009，7:27～33

［3］蘭蘭．促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅政策研究［D］．新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008

［4］劉助仁．低碳發(fā)展是全球一種新趨勢(shì)［J］．科學(xué)發(fā)展，2010，1:29～36

［5］鮑文．生態(tài)稅與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010，2:125～126